Hongkongi laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu rahvusvahelise konventsiooni ratifitseerimise seaduse eelnõust

Majandus- ja Teie 28.02.2018 nr 1-4/18/1401 Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 20.03.2018 nr 1-1-6/539 Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn Hongkongi laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu rahvusvahelise konventsiooni ratifitseerimise seaduse eelnõust Veeteede Amet edastab MKM-ile omapoolsed märkused Keskkonnaministeeriumi algatatud Hongkongi laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu rahvusvahelise konventsiooni (edaspidi Hongkongi konventsioon) ratifitseerimise seaduse eelnõu kohta. 1. Eelnõu seletuskirjas on välja toodud, et muudatuste jõustumine avaldab mõju muuhulgas riigiasutuste – Keskkonnaameti, Keskkonnainspektsiooni, Veeteede Ameti, Tööinspektsiooni ja Päästeameti – töökorraldusele ja halduskoormusele. Eelnõu mõjude osas on hinnatud, et ametiasutustele toob seaduse rakendamine kaasa minimaalselt lisaülesandeid. Meie hinnangul ei ole aga üheselt arusaadav ametiasutuste vastutusalade jaotus ega ka see, millised konkreetsed ülesanded eelnõu jõustumisel ametiasutustele lisanduvad. Palume seda seletuskirjas täpsustada. 2. Seletuskirjas on viidatud, et EMDE-sse (elektroonilisse mereinfosüsteemi) esitatava info abil peaks Veeteede Amet edaspidi teada saama, kas laeval on IC (ohtlike materjalide sertifikaat) või SC (vastavustõend) ning nende puudumisel keelata laeva sisenemise Eesti sadamatesse. Meresõiduohutuse seaduse (MSOS) § 751 lõige 3 näeb ette, millised andmed kantakse EMDE-sse. Andmete loetelu ei hõlma teavet rahvusvaheliste konventsioonidega ettenähtud laevatunnistuste kohta ning Veeteede Ameti teavitamine nende olemasolu kohta EMDE kaudu ei ole ka otstarbekas – tegemist on laevale tavaliselt mitmeks aastaks väljastatavate tunnistustega, mille staatus ei muutu iga reisi või külastusega. Lisaks suurendaks andmete edastamine EMDE kaudu laevaagentide töökoormust. Tunnistuste kontroll toimub majandus- ja kommunikatsiooniministri määruse „Välisriigi lippu kandvate laevade kontrollimise kord“ alusel. 3. EL määrust 1257/2013 (edaspidi EL määrus) tuleb kohaldada uutele laevadele 31. detsembrist 2018 ning olemasolevatele ja kolmanda riigi lipu all sõitvatele laevadele 31. detsembrist 2020. a. Hongkongi konventsiooni jõustumisaeg on 24 kuud pärast seda, kui on täidetud üks konventsiooni artikli 17 lõikes 1 nimetatud tingimustest. Praeguseks ei ole Hongkongi konventsioon rahvusvaheliselt jõustunud, mis tähendab, et alates 31. detsembrist 2018. a kuni Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 5500 / [email protected] / www.veeteedeamet.ee Registrikood 70002414  konventsiooni jõustumiseni ning ratifitseerimiseni tuleb lähtuda Euroopa Liidu määrusest ning väljastada dokumente (ohtlike materjalide sertifikaat, ringlussevõtuks valmisoleku sertifikaat) EL määruse alusel. Palume vastavalt täiendada seletuskirja ning selgitada, mismoodi toimub tunnistuste (ohtlike materjalide sertifikaat, ringlussevõtuks valmisoleku sertifikaat) väljastamine pärast 31. detsembrit 2018. a. Lisaks märgime, et laevale väljastatakse tunnistused, mitte sertifikaadid – seda nii laeva meresõidu- kui ka keskkonnaohutuse tõendamiseks. MSOS-is ei kasutata ühegi laevapõhise tunnistuse puhul mõistet „sertifikaat“ ning kuivõrd Hongkongi konventsiooni jõustumisel tuleb sellele viidata ka MSOS-is (eelkõige selle § 95 lõikes 8), tekib terminoloogiline vastuolu. 4. Palume asendada seletuskirjas sõna „vastavussertifikaat“ sõnaga „vastavustunnistus“. Tegemist on sama dokumendiga, mis on defineeritud EL määruse art 3 punktis 23 – EL määruses kasutatakse sõnastust „vastavustõend“ (statement of compliance) kolmanda riigi lipu all sõitvate laevade puhul. EL lipu all sõitvatele laevadele väljastatakse kuni Hongkongi konventsiooni jõustumiseni vastavustunnistus (document of compliance). 5. Seletuskirjas on viidatud Veeteede Ametile kui lipuriigi haldusorganile. Ei selgu mõiste „haldusorgan“ kasutuselevõtt – EL määruses on kasutusel mõisted „pädev asutus“ või „haldusasutus“, konventsiooni tekstis (nt lisa ptk 2 osa C reegli 12 lõige 1) on viidatud ka lipuriigi administratsioonile. Ka MSOS-is on viidatud Veeteede Ametile kui pädevale asutusele, mis täidab administratsiooni kohustusi. Palume läbivalt parandada „pädevaks asutuseks“ või „administratsiooniks“. 6. Me ei nõustu ettepanekuga muuta määrust „Välisriigi lippu kandvate laevade kontrollimise kord“ vastavalt seletuskirja kavandile 2. MKM-i määruse loetelu põhineb 26. jaanuari 1982. aasta Pariisi vastastikuse mõistmise memorandumi laevakontrolli kohta (Paris MOU) ning direktiivil 2009/16/EÜ, mis käsitleb sadamariigi kontrolli. Määruse § 2 loetleb konventsioonide loetelu, mille puhul on vaja kontrollida konventsiooni sisuliste nõuete täitmist. EL määrusega küll muudetakse direktiivi 2009/16 ning lisatakse kontrollitavate dokumentide loetelusse Hongkongi konventsiooni alusel väljastatavad tunnistused, kuid ei lisata konventsiooni ennast kontrollitavate konventsioonide nimekirja. Tunnistusi on võimalik aga kontrollida ilma ka määrust muutmata. Lisaks tuleb arvestada, et määruse muudatust ei ole võimalik teha enne, kui Hongkongi konventsiooni on rahvusvaheliselt jõustunud ning kohaldub ka Eesti suhtes. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rene Arikas peadirektor Anton Merits 6205512, [email protected] 2