Võru Vallavolikogu
Meie 03.12.2025 nr 20-1/9279
[email protected]
Võrumõisa tee 4a,
Võru linn, Võru maakond 65605
Tähelepanu juhtimine
Lugupeetud Võru Vallavolikogu
Justiits- ja Digiministeeriumile on tulnud pöördumine, milles Võru valla elanik palus kontrollida Võru
valla põhimääruse § 27 lõike 9 kooskõla seadusega. Seejuures on volikogu 15.10.2025 vastu võtnud
protokollilise otsuse „Vastseliina Piiskopilinnuse Sihtasutuse toetamine“, korraldades hääletust
eelnimetatud põhimääruse sätte alusel - istungit kokku kutsumata ja häälte andmine toimus e-posti
teel. Nimetatud otsuse kohaselt otsustati toetada 2025. aastal Vastseliina Piiskopilinnuse Sihtasutuse
tegevust 35000 euro ulatuses.
Esmalt märgime, et Võru valla põhimääruse § 27 lõike 9 kooskõla kohta seadusega, on õiguskantsler
teinud 17.11.2025 ettepaneku nr 6-4/252252/2508290, milles palub Võru Vallavolikogul viia valla
põhimääruse § 27 lõige 9 kooskõlla seadusega ja Eesti Vabariigi põhiseaduse § 3 lõikest 1 ning § 154
lõikest 1 tuleneva seaduslikkuse põhimõttega. Kuna valla põhimääruse § 27 lõike 9 sisu ei saa seda
muutes seadusega kooskõlla viia, tuleb see säte tunnistada kehtetuks.
Järgnevalt peab Justiits- ja Digiministeerium vajalikuks selgitada, et vastavalt Vabariigi Valitsuse
seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium haldusjärelevalvet kohaliku
omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Järelevalve eesmärgiks on tuvastada, kas
haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. VVS §-s 753 sätestatud protestiga seonduvat
reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) 25. peatükk. HKMS § 6 lõike 1 kohaselt loetakse
haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 tähenduses, haldusleping HMS § 95
tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt.
Avalik huvi on ülekaalukas huvi kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, hõlmates
laiemalt ühiskondlikke hüvesid ja väärtusi. Avalikuks huviks laiemalt on ka kogukonna ootus kohaliku
omavalitsuse seadusest tulenevate ülesannete õiguspärasele täitmisele, sh kohaliku omavalitsuse
rahaliste vahendite õiguspärasele ja läbipaistvale kasutamisele.
Haldusakti õiguspärasuse eeldused on sätestatud HMS §-s 54. Nimelt, haldusakt on õiguspärane, kui
ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas,
proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele.
Kui valdkonna eest vastutav minister või tema volitatud ametnik leiab, et kohaliku omavalitsuse üksuse
haldusakt või selle andmata jätmine on õigusvastane ja rikub avalikku huvi, võib ta 30 tööpäeva jooksul
haldusakti andmisest või sellest keeldumisest teadasaamisest arvates teha kirjaliku ettepaneku
tunnistada haldusakt kehtetuks, viia see õigusnormidega vastavusse või anda nõutav haldusakt välja
(VVS § 753 lõige 4). Sama paragrahvi lõige 8 sätestab, et juhul, kui kohaliku omavalitsuse üksus ei ole
30 tööpäeva jooksul pärast valdkonna eest vastutava ministri või tema volitatud ametniku kirjaliku
ettepaneku saamist haldusakti kehtetuks tunnistanud, seda õigusnormidega kooskõlla viinud,
nõutavat haldusakti andnud või haldusakti tagajärgede kõrvaldamist otsustanud, võib valdkonna eest
vastutav minister või tema volitatud ametnik halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel
ja korras esitada protesti.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Justiits- ja Digiministeeriumi hinnangul ei ole Võru valla põhimääruse § 27 lõike 9 alusel vastu võetud
Võru Vallavalitsuse 15.10.2025 otsus „Vastseliina Piiskopilinnuse Sihtasutuse toetamine“
õiguspärane, kuna eelnimetatud põhimääruse säte on vastuolus KOKS §-des 40 ja 44 sätestatuga.
Konsulteerisime ka Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumiga, kelle valitsemisalas on VVS § 651
kohaselt kohaliku omavalitsuse poliitika kavandamine ja elluviimine ning selle valdkonna õigusaktide
kohta selgituste andmine. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium kinnitas, et kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse (KOKS) § 40 sätestab sõnaselgelt, et volikogu ainus töövorm on istung. Seega ei
näe seadus ette võimalust vastu võtta otsuseid või anda määrusi istungit kokku kutsumata.
Elektroonilise sidevahendi kaudu e-posti teel hääletamine ei ole istung KOKS § 40 tähenduses. Istung
tähendab füüsiliselt või elektrooniliselt (sh hübriidvormis) toimuvat vahetut, reaalajas toimuvat ja
jälgitavat arutelu, mis on KOKS § 44 lõike 4 kohaselt üldjuhul avalik. Avalikkuse nõue ei ole täidetud,
kui see toimub elektroonilise sidevahendi kaudu e-posti teel (vt ka Riigikohtu põhiseaduslikkuse
järelevalve kolleegiumi 11.09.2025 otsust 5-25-27 Vabariigi Valimiskomisjoni tegevuse peale esitatud
kaebuses).
Justiits- ja Digiministeerium peab siinkohal vajalikuks rõhutada, et kuigi õiguskuulekus ja õiguspärane
käitumine on ühiskonnas alati tähtsal kohal, on need eriti olulised volikogu kui avaliku võimu tegevuse
aluspõhimõtetena.
Kohalikul omavalitsusel on küll põhiseaduse §-st 154 tulenev enesekorraldusõigus, kuid sellega ei saa
õigustada õigusaktide järgimata jätmist. Avaliku võimu teostamine eeldab ühiskonna usaldust
ametiasutuse vastu ning ametiasutuse oskuslikku ja läbipaistvat tegutsemist. Ühiskonna usaldus
volikogu vastu sõltub volikogu seaduspärasest ja eetilisest käitumisest ning kompetentsest
tegutsemisest avalikes huvides. Volikogu peab olema ühiskonnale eeskujuks seaduste järgimisel.
Lõpetuseks märgime, et kuigi kõnealune Võru Vallavolikogu 15.10.2025 vastu võetud otsus ei ole
õiguspärane, on Justiits- ja Digiministeerium otsustanud käesoleval juhul VVS § 75 3 lõikes 4 nimetatud
ettepaneku tegemise asemel piirduda tähelepanu juhtimisega eelnevalt kirjeldatud otsuse
õigusvastasusele. Kuna kohalikul omavalitsusel on põhiseaduse §-st 154 tulenev
enesekorraldusõigus, on kohalikul omavalitsusel võimalik iseseisvalt jõuda otsustuseni, milliste
meetmete abil tagada 2025. aastal täiendav rahaline toetus Vastseliina Piiskopilinnuse Sihtasutusele.
Avaldame lootust, et volikogu pöörab sellele edaspidi kohast tähelepanu.
Juhul, kui Teil tekib täiendavaid küsimusi seoses Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poolt
antud selgitustega, siis on võimalik pöörduda otse vastava ministeeriumi poole. VVS § 651 lõike 1
alusel on Regionaal-ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas mh regionaalpoliitika ja -arengu,
kohaliku omavalitsuse poliitika ja kohalike omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja
elluviimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna pädevuses on anda selgitusi
vastutusvaldkonna seaduste tõlgendamise ja rakendamise kohta ning nõustada kohaliku
omavalitsuse üksusi omavalitsuslikes küsimustes.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Victoria Tamme
nõunik
Victoria Tamme 53523094
[email protected]
2