Teie 08.11.2025 nr 2-5/25-02069,
Riigikantselei
RIIGIKOGU/25-1235/-2T
[email protected]
Meie 01.12.2025 nr 8-2/9022
Ettepanek Vabariigi Valitsuse seisukoha
kujundamiseks 752 SE kohta
Riigikantselei edastas Justiits- ja Digiministeeriumile Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning
Riigikogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Andre Hanimäe, Züleyxa Izmailova ja Tanel Kiige k.a 5.
novembril algatatud Erakonnaseaduse muutmise seaduse (oligarhia mõjuvõimu vähendamiseks
poliitikas) eelnõu (752 SE) koos palvega see läbi vaadata ning esitada ettepanek valitsuse arvamuse
kujundamiseks.
Eelnõuga tehakse Erakonnaseaduses järgmised muudatused, millega:
1) seatakse füüsilise isiku annetusele seatakse ülempiir 100 000 eurot ühes kalendriaastas;
2) erakonna põhikirjas kehtestatud liikmemaksust suuremad summad loetakse annetuseks ja
kuuluvad samuti annetustele seatud ülempiiri alla;
3) valimiskampaania kuludele kehtestatakse ülempiir 1 000 000 eurot;
4) füüsilistel ja juriidilistel isikutel tekib kohustus avaldada poliitilisi eelistusi käsitlevate uuringute
rahastajad ja uuringute sisu, kui nende maksumus ületab 10 000 eurot aastas.
Seletuskirja kohaselt on eelnõu eesmärk tugevdada Eestis demokraatia toimimist, vähendades ühe
konkreetse isiku või huvirühma liigset mõju erakondadele ja nende poolt tehtavatele poliitilistele
otsustele ning luua selgemad ja läbipaistvamad piirid erakondade rahastamisele, et vältida olukordi,
kus erakond sõltub rahaliselt üksikutest annetajatest või varjatud huvirühmadest, kes võivad otseselt
mõjutada poliitiliste otsuste sisu või suunda.
Justiits- ja Digiministeerium teeb Vabariigi Valitsusele ettepaneku eelnõu mitte toetada.
Käesoleva eelnõuga kavandatavad muudatused Erakonnaseaduses, sealhulgas annetuste ja
kampaaniakulude ülempiiride kehtestamine ning uuringute rahastamise piirangud, on oma olemuselt
problemaatilised ning ohustavad vaba poliitilist konkurentsi. Kuigi eelnõu deklareeritud eesmärgiks
võib olla läbipaistvus, on selle tegelikuks tagajärjeks poliitilise maastiku kivistumine ja uute tulijate
turulepääsu takistamine, mis on vastuolus Eesti Vabariigi põhiseaduse vaimu ja demokraatia
põhimõtetega.
Problemaatiline on kavandatav füüsilise isiku annetuste ülempiir 100 000 eurot aastas ja
valimiskampaania kulude lagi 1 miljon eurot. Sellised piirangud loovad ebavõrdsed
konkurentsitingimused parlamendierakondade ja parlamendiväliste jõudude vahel. Riigikogus
esindatud erakonnad saavad märkimisväärset toetust riigieelarvest, samas kui uued poliitilised
liikumised peavad oma tegevust ja valimiskampaaniaid finantseerima üksnes eratoetajate abiga.
Piirates eraraha kaasamist olukorras, kus riiklik rahastamine on garanteeritud vaid senistele
võimulolijatele, riivab eelnõu põhiseaduse (PS) §-st 12 tulenevat võrdsuspõhimõtet ja PS §-st 10
tulenevat demokraatliku õigusriigi printsiipi. Samuti võib eraraha annetamise piiramine suurendada
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
survet erakondade rahastamiseks riigieelarvest. Erakonnad võrsuvad vabatahtlikust ühiskondlikust
tegevusest ning peavad olema riigist põhimõtteliselt lahus. Riigikohus on oma praktikas korduvalt
rõhutanud, et demokraatlikus ühiskonnas peab olema tagatud aus ja võimalikult võrdne poliitiline
konkurents. Kampaaniakulude ja annetuste jäik piiramine tugevdab suuremate erakondade
positsiooni, võttes uutelt tulijatelt võimaluse oma sõnumit ühiskonnas piisavalt kuuldavaks teha. See
riivab ühtlasi põhiseaduse §-s 45 sätestatud sõnavabadust, sest tänapäevases inforuumis on ideede
levitamine lahutamatult seotud rahaliste ressurssidega.
Samuti on äärmiselt küsitav ja potentsiaalselt põhiseadusvastane eelnõu punkt, mis kohustab kandma
keelatud annetuse viivitamata riigieelarvesse, selle asemel et see annetajale tagastada. Selline
regulatsioon toimib sisuliselt karistusmeetmena või sundvõõrandamisena ilma kohtuotsuseta,
rikkudes PS §-ga 32 tagatud omandi puutumatust. Olukorras, kus annetuse piirmäära ületamine või
vormistamisviga võib olla tingitud teadmatusest või eksimusest, on raha riigistamine
ebaproportsionaalne meede (vastuolu PS §-ga 11). Õiglane ja proportsionaalne lahendus – mida on
varasemalt toetanud ka õiguskantsleri seisukohad sarnastes küsimustes – oleks status quo
taastamine ehk raha tagastamine annetajale, mitte riigi rikastumine eksimuse arvelt.
Lisaks tekitab muret kava allutada uuringute rahastamine rangele riiklikule kontrollile, kus eraisikud ja
ettevõtted peavad avalikustama uuringute tellimise detailid ähvardusega, et vastasel juhul loetakse
see keelatud annetuseks. See piirab põhjendamatult ettevõtlusvabadust (PS § 31) ja sekkub eraellu.
Mõiste "suhtumine erakondade poliitilistesse seisukohtadesse" on sedavõrd ebamäärane, et võib
hõlmata tavapäraseid turu-uuringuid, mida ettevõtjad vajavad oma strateegilisteks otsusteks. Selline
regulatsioon tekitab nn jahutava efekti, kus erasektor loobub ühiskondlikult oluliste teemade uurimisest
bürokraatia ja poliitilisse skandaali sattumise hirmus, mis omakorda vaesestab ühiskondlikku debatti
ja infovälja.
Kokkuvõtvalt ei teeni need piirangud demokraatia arengut, vaid pärsivad poliitilist pluralismi ja
kodanikuühiskonna aktiivsust, mistõttu ei saa neid toetada.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Signe Teiv 58843859
[email protected]
2