Arvamuse edastamine

Erik Janson Teie: 28.11.2025 nr 21-1/25/9638-1 Justiits- ja Digiministeerium [email protected] Meie: 15.12.2025 nr 2-7/25-297/2 Arvamuse esitamine Euroopa ärikukrut puudutava EL määruse eelnõu kohta Austatud Erik Janson Täname Teid võimaluse eest avaldada arvamust Euroopa Liidu ärikukru algatuse osas. Euroopa Liidu ärikukru määruse järgi on planeeritav digitaalne lahendus ette nähtud ettevõtlussubjektide (majandustegevuses osalejate) ja riigi ning nende subjektide omavaheliste (business to government ja business to business) usaldusteenuste (e-allkirjastamine, e- tembeldamine, ajatembeldamine, tõendite käsitlemine, millele lisandub uue funktsionaalsusena autentimine ettevõttena) kasutamiseks. Eelnõu artikli 16 (4) kohaselt on ärikukru teenuste kasutamine avaliku sektori asutustele (public sector bodies) kohustuslik, kui kasutatakse selle nelja funktsiooni: 1) identifitseerimine ja autentimine 2) allkirjastamine või tembeldamine 3) dokumentide esitamine 4) teadete saatmine või vastuvõtmine. Nimetatud toimingud peavad olema läbi viidud aruandluskohustuse täitmiseks või haldusmenetluse läbiviimise eesmärgil. Artikli 3 (41) kohaselt peetakse haldusmenetluse all silmas liidu või riiklikus õiguses määratletud toimingute jada, mida majandustegevuses osalejad või avaliku sektori asutused peavad tegema kohustuste täitmiseks, teabe esitamiseks või otsuse, loa või soodustuse saamiseks avaliku sektori asutuselt haldusfunktsioonide täitmise käigus. Teadete saatmise ja vastuvõtmise all peetakse silmas „mis tahes teabe, otsuste, taotluste või kinnituste edastamist avaliku sektori asutuse ja majandusüksuse vahel, majandusüksuste omavahel või avaliku sektori asutuste omavahel, mis on ette nähtud, nõutud või lubatud liidu või riigisisese õigusega ning mille eesmärk on tekitada õiguslikke tagajärgi või teavitada adressaati õigustest, kohustustest või menetluslikest arengutest“ (art. 3 (40)). Eelnõu ei näe ette erisust avaliku sektori asutustele, kelle suhtlus majandustegevuse subjektidega on marginaalne, piirdudes eelkõige riigihangete läbiviimise ja võimalike ärisubjektide märgukirjadele, selgitustaotlustele või teabenõuetele vastamisega. Viidatud sätete kohaselt peaksid need asutused samuti kasutama ärikukrut, sest elektroonilist allkirjastamist kasutatakse nii või teisiti, kirjadele vastatakse, riigihankeid korraldatakse. Tuleb järeldada, et ärikukru kasutamise kohustus pannakse avaliku sektori asutustele sõltumata asutuse töö spetsiifikast ja n-ö ärisuhtluse osakaalust asutuse tegevuses.  2 Riigihangete registris saavad Eestis mitteregistreeritud EL äriühingud esitada dokumente e- allkirjastatult ka praegu. Riigikogu Kantseleil ei ole teadaolevalt aastakümneid olnud hangetel pakkujaid väljapoolt Eestit. Ärikukru teenust pakuvad erasektori ettevõtjad, kellelt riigiasutus peab lahenduse soetama. 4. detsembril toimunud kaasamisüritusel nimetati võimalikku kulu avaliku sektori asutusele 65 000 eurot esimesel aastal ja viiekohalist summat järgnevatel aastatel. Kuigi need numbrid on äärmiselt hinnangulised (mõjuhinnangut ei ole tehtud), viitavad need siiski arvestatavale kulule, mida ei saa pidada mõistlikuks ja kulutõhusaks sellise riigiasutuse seisukohalt, kelle suhtlus ja toimingud majandustegevuse subjektidega on sekundaarsed. Määruse eelnõu näib eeldavat, et kõigi avaliku sektori keskne tegevus on seotud äriühingutega, mis ei vasta tõele. Seetõttu tuleks meie hinnangul välistada määruse kohaldamisalast asutused, kelle funktsioonide hulka ei kuulu majandustegevuse subjektidele lubade, tõendite jms andmine. Küll võiks nendele asutustele olla ärikukru kasutamine vabatahtlik. Lugupidamiseg (allkirjastatud digitaalselt) Antero Habicht direktor Silver Sära 6316360, [email protected] Saatja: [email protected] Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <[email protected]> Teema: Arvamuse esitamine Euroopa ärikukrut puudutava EL määruse eelnõu kohta Kuupäev: 2025-12-15 13:21 Teie: 28.11.2025 nr 21-1/25/9638-1 Meie: 15.12.2025 nr 2-7/25-297/2 Tere! Riigikogu Kantselei edastab arvamuse Euroopa ärikukrut puudutava EL määruse eelnõu kohta. Lugupidamisega Erik Janson Teie: 28.11.2025 nr 21-1/25/9638-1 Justiits- ja Digiministeerium [email protected] Meie: 15.12.2025 nr 2-7/25-297/2 Arvamuse esitamine Euroopa ärikukrut puudutava EL määruse eelnõu kohta Austatud Erik Janson Täname Teid võimaluse eest avaldada arvamust Euroopa Liidu ärikukru algatuse osas. Euroopa Liidu ärikukru määruse järgi on planeeritav digitaalne lahendus ette nähtud ettevõtlussubjektide (majandustegevuses osalejate) ja riigi ning nende subjektide omavaheliste (business to government ja business to business) usaldusteenuste (e-allkirjastamine, e- tembeldamine, ajatembeldamine, tõendite käsitlemine, millele lisandub uue funktsionaalsusena autentimine ettevõttena) kasutamiseks. Eelnõu artikli 16 (4) kohaselt on ärikukru teenuste kasutamine avaliku sektori asutustele (public sector bodies) kohustuslik, kui kasutatakse selle nelja funktsiooni: 1) identifitseerimine ja autentimine 2) allkirjastamine või tembeldamine 3) dokumentide esitamine 4) teadete saatmine või vastuvõtmine. Nimetatud toimingud peavad olema läbi viidud aruandluskohustuse täitmiseks või haldusmenetluse läbiviimise eesmärgil. Artikli 3 (41) kohaselt peetakse haldusmenetluse all silmas liidu või riiklikus õiguses määratletud toimingute jada, mida majandustegevuses osalejad või avaliku sektori asutused peavad tegema kohustuste täitmiseks, teabe esitamiseks või otsuse, loa või soodustuse saamiseks avaliku sektori asutuselt haldusfunktsioonide täitmise käigus. Teadete saatmise ja vastuvõtmise all peetakse silmas „mis tahes teabe, otsuste, taotluste või kinnituste edastamist avaliku sektori asutuse ja majandusüksuse vahel, majandusüksuste omavahel või avaliku sektori asutuste omavahel, mis on ette nähtud, nõutud või lubatud liidu või riigisisese õigusega ning mille eesmärk on tekitada õiguslikke tagajärgi või teavitada adressaati õigustest, kohustustest või menetluslikest arengutest“ (art. 3 (40)). Eelnõu ei näe ette erisust avaliku sektori asutustele, kelle suhtlus majandustegevuse subjektidega on marginaalne, piirdudes eelkõige riigihangete läbiviimise ja võimalike ärisubjektide märgukirjadele, selgitustaotlustele või teabenõuetele vastamisega. Viidatud sätete kohaselt peaksid need asutused samuti kasutama ärikukrut, sest elektroonilist allkirjastamist kasutatakse nii või teisiti, kirjadele vastatakse, riigihankeid korraldatakse. Tuleb järeldada, et ärikukru kasutamise kohustus pannakse avaliku sektori asutustele sõltumata asutuse töö spetsiifikast ja n-ö ärisuhtluse osakaalust asutuse tegevuses.  2 Riigihangete registris saavad Eestis mitteregistreeritud EL äriühingud esitada dokumente e- allkirjastatult ka praegu. Riigikogu Kantseleil ei ole teadaolevalt aastakümneid olnud hangetel pakkujaid väljapoolt Eestit. Ärikukru teenust pakuvad erasektori ettevõtjad, kellelt riigiasutus peab lahenduse soetama. 4. detsembril toimunud kaasamisüritusel nimetati võimalikku kulu avaliku sektori asutusele 65 000 eurot esimesel aastal ja viiekohalist summat järgnevatel aastatel. Kuigi need numbrid on äärmiselt hinnangulised (mõjuhinnangut ei ole tehtud), viitavad need siiski arvestatavale kulule, mida ei saa pidada mõistlikuks ja kulutõhusaks sellise riigiasutuse seisukohalt, kelle suhtlus ja toimingud majandustegevuse subjektidega on sekundaarsed. Määruse eelnõu näib eeldavat, et kõigi avaliku sektori keskne tegevus on seotud äriühingutega, mis ei vasta tõele. Seetõttu tuleks meie hinnangul välistada määruse kohaldamisalast asutused, kelle funktsioonide hulka ei kuulu majandustegevuse subjektidele lubade, tõendite jms andmine. Küll võiks nendele asutustele olla ärikukru kasutamine vabatahtlik. Lugupidamiseg (allkirjastatud digitaalselt) Antero Habicht direktor Silver Sära 6316360, [email protected]