Anniki Lai
asekantsler
Meie 23.12.2025 nr 8-2/10302
Sotsiaalministeerium
[email protected]
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn
Lp Anniki Lai
Sotsiaalministri määrus nr 29 „Nõuded toitlustamisele kinnipidamisasutuses“ (toidumäärus) vajab
muutmist, et kinnipeetavate toitlustamise nõuded oleksid mõistlikud ja ka riigile jõukohased täita.
Sotsiaalministri poolt 13.06.2025 allkirjastatud toidumääruse eelnõu menetlemine toimus kiirustades
ja meiepoolse kooskõlastuseta. Me tõime välja, et toidumääruse kehtestamisega suurenevad oluliselt
kinnipeetavate toitlustamise kulud ning määruse koostamisel ei olnud seda mõju asjakohaselt
hinnatud. Sellegipoolest allkirjastas sotsiaalminister 09.07.2025 määruse arvestamata meie
seisukohtadega.
Vahepealsel ajal on toimunud mitmeid kohtumisi, et rutakalt kehtestatud määruse probleemkohti
arutada. Jõudsime kokkuleppele, et määruse nõuete kehtima hakkamist lükatakse edasi kuni
01.01.2027. Samuti lepiti kokku täpsustused menüüde varieerumise osas. Mõnes olulises kohas on
siiski eriarvamused endiselt üleval.
Oleme nõus, et koos ühiskonna arenguga on põhjust hinnata riigi võimalusi parendada
kinnipidamistingimusi, sealhulgas võimaldada riigi kulul kinnipeetavatele mitmekesisemat toitu.
Nõustume ka, et toitumisteadus on ajas arenev, laboratoorsed võimekused suurenevad ning üldiselt
võibki riigi koordineerimisel anda elanikkonnale järjest julgemaid, aga siiski ka rahaliselt kulukamaid
soovitusi. Siiski ei tähenda see meie hinnangul seda, et sellised soovitused peavad koheselt
rakenduma õigusliku kohustusena riigile.
Leiame jätkuvalt, et kinnipeetavate toitlustamisel on kõige asjakohasem viis edasi minna Põhjamaade
toitumissoovituse AR (average requirement) tasemele.
Vanglateenistus kasutab kinnipeetavate toitlustamisel erinevat hangitud toorainet. Nõuded ostetavale
toorainele on samuti reguleeritud, sõltuvalt näiteks sellest, kas toit on pakendatud või mitte. Oluline on
mõista, et millised ostetava tooraine koostisosad on tootja/müüja kohustatud avaldama. Nii nt Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1169/2011 art 9 lg 1 sätestab andmed, mida toidu tootja peab
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
märkima, art 30 lg 1 aga seda, millised on kohustuslikud toitumisalase teabe andmed (energiasisaldus
ning rasvade, küllastunud rasvhapete, süsivesikute, suhkrute, valkude ja soola sisaldus), mida
tootja/turustaja peab avaldama. Siit nähtub, et tootja võib, aga üldse ei pea tihtipeale väga detailset
toitumisalast teavet oma toodangul välja tooma.
Toitumissoovitustes kasutatavad andmebaasid ei ole õigust loovad. Meie hinnangul on tegemist, sh
ka TAI arendatud Nutridata puhul, mingit statistilist keskmist kajastava toidu koostist kajastava
abivahendiga, mis ei võta arvesse konkreetse toidupartii omadusi, kui neid ei ole tootja/turustaja poolt
avaldatud. Julgeme teha järelduse, et tooraine mikrotoitainete ja vitamiinide sisaldus sõltub väga
paljudest asjaoludest, mis ei ole vanglateenistuse kui lõpptoidu valmistaja kontrolli all. Olgu selleks
siis tooraine päritolumaa, kasvutingimused, kas toorainet on mingi toitainega rikastatud/vähendatud
jne. Olukorras, kus tootjad ei ole kohustatud enamust mikrotoitainetest ja vitamiinidest tooraine müügil
välja tooma, evib ka iga toit, mille toitainete sisaldus on arvutatud andmebaasi ja mis arvestab mingit
statistilist keskmist, sedavõrd suurt eksimisvõimalust, et ministri määrusega ei saa kehtestada
mikrotoitaine ja vitamiini normi, mille täidetust vaidluse korral peaks saama ka kahtluseta tõendada.
Seega peame jätkuvalt vajalikuks vähendada määruse lisas välja toodud mikrotoitainete ja vitamiinide
loetelu. Meie ettepanek on jätkuvalt kehtestada maksimaalselt järgmine vitamiinide ja mikrotoitainete
loetelu ning kehtestada nõuded AR-tasemel.
Kokkuvõtvalt oleme nõus muudatuste edasilükkamisega kuni 2027. aastani, samuti peame
asjakohaseks täpsustust menüüde varieerumise kohta. Mikrotoitainete ja vitamiinide loetelu ja nende
koguste osas jääme oma 10.11.2025 ettepanekus välja toodu juurde. Loodame, et leiame ühiselt
allesjäänud kitsaskohtadele peagi praktikas rakendatava lahenduse.
Lugupidamisega ja toredat aastalõppu soovides
(allkirjastatud digitaalselt)
Rait Kuuse
Vanglate asekantsler
Justiits- ja Digiministeerium
2