Justiitsministri 22.04.2013. a määruse "Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine" muutmine

EELNÕU 18.12.2025 22.12.2025 nr 23 MINISTRI MÄÄRUS Justiitsministri 22.2013. a määruse „Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ muutmine Määrus kehtestatakse vangistusseaduse § 1361 lõike 1 ning § 141 lõike 4 alusel. §1. Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruses nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõiget 3 ja paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „vanglaametniku“ tekstiosaga „, välja arvatud üksuse juhi“; 2) paragrahvi 1 lõikes 4 ja paragrahvi 3 lõikes 33 asendatakse arv „221,86“ arvuga „240“; 3) määruse lisad 1 ja 2 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Määrust rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2026. a. Lisa 1. Vanglas ja Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes Lisa 2. Riigiametnike palgamäärad eurodes (allkirjastatud digitaalselt) Liisa–Ly Pakosta justiits– ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler  Justiitsministri 22.12.2025 määrus nr 23 Lisa 1 Vanglas ja Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes 1. Vanglas töötavate vanglaametnike palgamäärad eurodes Tallinna Vangla Tartu Vangla Viru Vangla vanglaametniku vanglaametniku vanglaametniku palgamäär palgamäär palgamäär Teenistuskoht Valvur, saatja 1200 4000 - 1200 – 3600 1200 – 4000 Vanemvalvur, vanemsaatja, vanemvalvur–instruktor 1200 – 4450 1200 – 4000 1200 – 4450 Inspektor – üksuse juhi abi 1200 – 3100 1200 – 2800 1200 – 2800 Teabe– ja uurimisosakonna spetsialist 1200 – 4150 1200 – 3735 1200 – 3735 Inspektor – korrapidaja abi 1200 – 4180 1200 – 3760 1200 – 3760 Sisekontrolli valdkonna spetsialist 1200 – 4470 1200 – 4020 1200 – 4020 Inspektor – kontaktisik 1200 – 4530 1200 – 4070 1200 – 4530 Peaspetsialist 1200 – 5350 1200 – 5350 1200 – 5350 Teabe– ja uurimisosakonna peaspetsialist 1200 – 4530 1200 – 4070 1200 – 4070 Peaspetsialist – korrapidaja 1200 – 4520 1200 – 4065 1200 – 4065 Sisekontrolli valdkonna peaspetsialist 1200 – 5350 1200 – 4815 1200 – 4815 Teabe- ja uurimisosakonna juht 1200 – 5000 1200 – 4500 1200 – 4500 Üksuse juht 1200 – 5000 1200 – 4500 1200 – 4500 Vangla direktori asetäitja ja muu vangla peainspektor 1882,40 – 6075 1882,40 – 6075 1882,40 – 6075 Vangla direktor 1882,40 – 7200 1882,40 – 7200 1882,40 – 7200 2. Sisekaitseakadeemias töötavate vanglaametnike palgamäärad Teenistuskoht Palgamäär Vanglateenistuse kolledži õppejõud 1500 – 3600 Vanglateenistuse kolledži õppetooli juhataja 2200 – 3800 Vanglateenistuse kolledži direktor 2200 – 4900  Justiitsministri 22.12.2025 määrus nr 23 Lisa 2 Riigiametnike palgamäärad eurodes Ametikoha grupp Palgamäär Nooremspetsialist 1200 – 2600 Keskastme spetsialist 1200 – 5000 Tippspetsialist 1200 – 5800 Juht 1200 – 7200  Justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruse nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ muutmise määruse seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga muudetakse vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamist reguleerivat määrust. Muudatused on seotud Vabariigi Valitsuse 24. mai 2025. a koalitsioonileppe 1 otsustega riigi vastupanuvõime tagamiseks arendada sisejulgeoleku ja -turvalisuse asutuste võimeid ning panustada sisejulgeoleku valdkonna ametnike sotsiaalsetesse garantiidesse ja töötasudesse. Palgamäärasid korrigeeritakse ulatuses, mis võimaldavad tagada tööjõuturul konkurentsivõime. Ühtlasi korrigeeritakse vanglavälise saatmise ja avaliku korra täitmisel ametiabi andja ülesande täitmise eest määratavat kõrgendatud palgamäära. Samuti kehtestatakse, et relvastatud üksuse liikme kõrgendatud palgamäära ei kohaldata vanglas üksuse juhi ametikohal teenistuses olevale isikule. Eelnõu ei sea uusi kohustusi ega nõudeid ettevõtjatele, vabaühendustele ja inimestele ning ei kasvata ka olemasolevaid kohustusi, mistõttu puudub muudatustel mõju halduskoormusele. Määruse eelnõuga muudetakse justiitsministri 22. aprilli 2013. a määruse nr 13 „Vanglaametnike ja vanglas töötavate riigiametnike töötasustamine“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 20.06.2025, 12. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi vanglate osakonna õigustalituse nõunik Kadri Margus ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse keeletoimetaja Moonika Kuusk ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse vanglavälise saatmise ja avaliku korra täitmisel ametiabi andja ülesande täitmise eest määratavat kõrgendatud palgamäära ja põhipalgas sisalduvat tasu. Palgamäära ja tasu tõstmine aitab motiveerida ametnikke vastavaid pädevusi vanglas omandama. Samuti kehtestatakse, et relvastatud üksuse liikme kõrgendatud palgamäära ei kohaldata vanglas üksuse juhi ametikohal teenistuses olevale isikule. Muudatusega muudetakse ka lisades 1 ja 2 sätestatud palgamäärasid. Palgamäärasid on vaja muuta seoses vanglateenistuse eesmärgiga säilitada piirkondlikud palgaerisused, kuid samas kohanduda piirkondliku tööjõuturuga eelkõige Harjumaa piirkonnas. Seetõttu rakenduvad kõrgeimad palgamäärad Tallinna Vanglas (suurendamine 20%) ning Tartu Vanglas ja Viru Vanglas on palgamäär piirkondliku erisusena üldjuhul 90% Tallinna Vangla palgamäärast. Tartu Vanglas on erand vanglateülene IT ja andmehalduse struktuuriüksus, mille peaspetsialistidel on Tallinna Vanglaga sama palgamäär. Viru Vanglas on erand pidevat tugevdatud järelevalvet vajavate kinnipeetavate järelevalvet ja vangistuse täideviimist korraldavate teenistuskohtade (valvur, vanemvalvur, inspektor-kontaktisik) palgamäär, mis on Tallinna Vanglaga sama. Muudatused aitavad personalieelarvet paindlikumalt kasutada. Ühegi teenistuja palga automaatset muutmist palga ülemmäära muutmine kaasa ei too. Muudetakse ka kuutasu alammäära täistööajaga töötamise korral ja selleks määratakse 1200 eurot. Vangla peainspektori tasemel säilib senine kuutasu alammäär. Ühtlasi viiakse muudetavad palgamäärad täisarvudeni eurodes, kuna sentides palgamäära esitamine on kaotanud oma praktilise vajaduse. Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse rakendamisaeg. Määrus jõustub üldises korras, kuid seda rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2026. aastast. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele 1 Vt Eesti Reformierakonna ja Erakonna Eesti 200 valitsusliidu alusleping | Eesti Vabariigi Valitsus 1 Määruse eelnõu ei puuduta Euroopa Liidu õigust. 4. Määruse mõjud 4.1 Kavandatavad muudatused 4.2 Sihtgrupp Mõjutatud sihtgrupp on väike, sest muudatused mõjutavad vaid vanglaametnikke, vanglas töötavaid riigiametnikke ja Sisekaitseakadeemias töötavaid vanglaametnikke. 4.3 Mõju vanglate töökorraldusele Määrus avaldab mõju Eesti vanglatele, st mõjutatud on kolm valitsusasutust: Tallinna Vangla, Tartu Vangla ja Viru Vangla, mis moodustavad alla 5% valitsusasutustest. Mõju ulatus on väike, sest muudatused ei mõjusta vangla töökorraldust. Mõju avaldumise sagedus on väike, muudatus toob kaasa ühekordsed täiendavad personalitoimingud. 4.4 Mõju ametnikele ja töötajatele Vanglateenistuses on 385 teenistujat, kellele on määratud väljateenitud aastate tasu, mida arvutatakse palga alammäära põhjal. Vanglateenistuses on 223 teenistujat, kellele kohaldub kõrgendatud põhipalk saatmisülesannete ja ametiabi andmise eest. Määruse muudatused mõjutavad peamiselt neid, sest määruse kohaselt korrigeeritakse väljateenitud aastate tasu arvutamise aluseks olevat ametikoha madalaimat palgamäära ja kõrgendatud palgamäära ning põhipalgas sisalduvat tasu saatmisülesannete ja ametiabi andmise eest. Muudatused puudutavad ka nelja struktuuriüksuse juhti, kellele on senini makstud tasu relvastatud üksuse rühma juhtimise või liikmesuse eest. Tasu maksmisest loobumisel üksuse juhtide palk ei vähene, sest vastavas ulatuses suurendatakse nende põhipalka. Palgamäärade muudatused ei too otseselt kaasa muudatusi töötasustamises, küll aga on vanglal võimalik personalieelarvet kasutada paindlikumalt neil teenistuskohtadel, kus seda on vaja. Näiteks palga ülemmäära tõstmine ei kohusta maksma palka ülemmäära järgi, aga võimaldab seda teha, kui vangla soovib. Muudatused võimaldavad töötasustamisel arvestada teenistuja tööpanust, mistõttu on muudatus positiivne. Muudatus palga alammäära tõstmisel mõjutab teenistujaid positiivselt, sest seeläbi väärtustatakse vanglateenistuse kogemust ja toetatakse karjäärisüsteemi. Mõju avaldumise sagedus on väike, muudatus toob kaasa ühekordsed täiendavad personalitoimingud. Ebasoovitavat mõju ei ole ette näha. Muudatusel on pigem positiivne mõju, kuna see võimaldab personalipoliitika põhimõtteid paindlikumalt rakendada. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad kulud Muudatuste rakendamiseks vajalikud kulud kaetakse vanglate olemasolevast eelarverahast. Vanglavälise saatmise ja avaliku korra täitmisel ametiabi andja ülesande täitmise eest määratava palgamäära korrigeerimine toob kaasa eeldusliku kulu 13 000 eurot, mis kaetakse vanglateenistuse eelarvest. Palga alammäära tõstmine 1200 euroni toob kaasa eeldusliku kulu 193 000 eurot, mis kaetakse vanglateenistuse eelarvest. Palga ülemmäära tõstmine ei too kaasa ühegi teenistuja palga automaatset muutmist. Kui vanglate eelarve 2026. a suureneb, on võimalik palkasid korrigeerida. 6. Määruse jõustumine Määrust rakendatakse alates 1. jaanuarist 2026 Tagasiulatuv rakendamine on seotud uue eelarveaasta algusega ning kuna rahalised vahendid on planeeritud eelarveaasta algusest, siis rakendatakse ametnikele soodsamat olukorda tagasiulatuvalt. 2 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu ei esitata kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu, kuna eelnõus kavandatud muudatused puudutavad vaid vanglateenistust ega mõjuta teisi asutusi. Vanglad on määrusega tehtavatest muudatustest teadlikud ja on saanud esitada oma ettepanekud. Muudatused on vanglatega kooskõlastatud. 3