Kristiina Kiviselg
Teie 08.12.2025 nr 2-10/2888
Tallinna Ülikool
Meie 29.12.2025 nr 8-4/9876-2
[email protected]
Narva mnt 25
10120, Tallinn
Vastus selgitustaotlusele
Lugupeetud Kristiina Kiviselg
Pöördusite 8.detsembril 2025. a. Justiits- ja Digiministeeriumi poole selgitustaotlusega, milles soovisite
saada selgitusi konkurentsiseaduse (edaspidi KonkS) §-de 57 ja 59 kohta.
Vastavalt KonkS § 57 lõikele 1 on Konkurentsiametil õigus nõuda kõigilt füüsilistelt ja juriidilistelt
isikutelt ning nende esindajatelt, samuti riigiasutustelt ja kohaliku omavalitsuse üksustelt ning nende
ametiisikutelt teavet konkurentsiolukorra analüüsimiseks, kaubaturu piiritlemiseks ja koondumise või
koondumise loa tingimuste täitmise kontrollimiseks. Sama sätte lõige 2 näeb ette, et lõikes 1
sätestatud teavet nõutakse kirjalikus või kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. Teabe esitamise
tähtajaks määratakse vähemalt kümme kalendripäeva. Teabenõude täitmise tagamiseks võib
Konkurentsiamet kohaldada sunniraha KonkS §-s 571 sätestatud määras.
Lisaks on KonkS § 59 lõike 1 kohaselt Konkurentsiametil õigus nõuda kõigilt füüsilistelt ja juriidilistelt
isikutelt ning nende esindajatelt, samuti riigiasutustelt ja kohaliku omavalitsuse üksustelt ning nende
ametiisikutelt ja esindajatelt dokumentide, nende kavandite ja muude materjalide originaale või nende
ärakirju, mille vastavust originaalile kinnitab nende esitaja oma allkirjaga. Ärakirja esitamise korral on
Konkurentsiametil õigus nõuda algdokumenti ärakirja õigsuse kontrollimiseks.
KonkS §-de 57 ja 59 alusel võib Konkurentsiamet nõuda isikutelt teavet ja dokumente
haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) §-s 6 sätestatud uurimispõhimõtte
alusel. Uurimispõhimõtte kohaselt on haldusorgan kohustatud välja selgitama menetletavas asjas
tähtsust omavad asjaolud. Uurimispõhimõte on haldusmenetluses otsustava tähtsusega, sest sellest,
kas otsuse tegemise eelduseks olevad asjaolud on välja selgitatud nõuetele vastavalt ja korrektselt,
sõltub tehtava otsuse seaduslikkus. HMS ei anna otsest vastust küsimusele, kuivõrd ulatuslikult või
millises mahus võib haldusorgan uurimispõhimõtet rakendada. Puudub üldine reegel, mis määraks,
kui täpselt tuleb otsuse aluseks olevad asjaolud tuvastada, vaid see sõltub iga konkreetse
haldusmenetluse eesmärgist, sisust ja ulatusest. Konkurentsiolukorra analüüsimiseks, kaubaturu
piiritlemiseks ja koondumise või koondumise loa tingimuste täitmise kontrollimiseks toimetatavas
haldusmenetluses võib Konkurentsiamet küsida isikutelt muuhulgas arvamusi ja hinnanguid, mis ei
pruugi teabenõude esitamise hetkel vajalikul kujul juba eksisteerida, kuid mis on ameti jaoks asjas
õige otsuse tegemiseks märgilise tähendusega. KonkS §-de 57 ja 59 sätete sisust ega eesmärgist ei
tulene, et nende alusel esitatav teabe- või dokumentide nõue oleks piiratud ainult nõude esitamise
hetkel olemasolevate teabe ja dokumentidega. Vastavalt HMS § 3 lõikele 2 peab iga Konkurentsiameti
haldusakt ja toiming aga olema kohane, vajalik ning proportsionaalne seatud eesmärgi suhtes.
Lõpetuseks juhime Teie tähelepanu ka asjaolule, et Justiits- ja Digiministeeriumi õigusalane selgitus
ei tähenda seaduse ainuõige tõlgenduse kehtestamist ja see ei ole ühelegi isikule täitmiseks
kohustuslik. Õigust mõistab Eesti Vabariigis põhiseaduse § 146 esimese lause kohaselt ainult kohus.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Natalia Mäekivi
Nõunik
2