Kiri

Justiits- ja Digiministeerium 16.12.2025 nr 1-6/3327-1 Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Vastavalt Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõikele 5 esitan Justiits- ja Digiministeeriumile täiendavaks kooskõlastamiseks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 1 Euroopa Liidu varjupaiga – ja rändehalduse õigustiku reform peamised muudatused võrreldes kehtiva õigustikuga, reformi õigusaktide kaupa1. 1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Määrusega luuakse uus alaline liikmesriikide vaheline solidaarsusmehhanism, et tasakaalustada praegust süsteemi, kus enamiku varjupaigataotluste eest vastutavad üksikud riigid. Kehtestatakse selged eeskirjad vastutuse kohta varjupaigataotluste hindamisel ja teisese rände ärahoidmisel. Solidaarsuse mehhanismi ja Dublini menetlust reguleeriva määruse2 liitmisel tekkis varjupaiga – ja rände haldamise määrus, mis katab teemad nagu rände haldamine, vastutuse määramise menetlus, solidaarsusmehhanism ja riikide ülese koostöö reeglid ja rakendusplaanid.3 Uued vastutuse määramise reeglid ja uued tagatised:  Oluline roll on julgeoleku kontrollil ja selle õiguslikel tagajärgedel.  Säilis üldine välismaalase kohustus esitada sooviavaldus ja see registreerida selles EL liikmesriigis kuhu esimesena siseneti.  Täiendati ja täpsustati taotleja kohustusi ning kehtestati varasemast selgemad tagajärjed nende kohustuste täitmata jätmise korral.  Taotlejal on paremini kättesaadav talle vajalik teave õiguste ja kohustuste kohta.  Kehtestatud on menetluse kuritarvitamise tõkestamise tõhusamad meetmed.  Taotlejatele on tagatud tasuta õigusnõustamine kõikides menetluse etappides.  Lastele on sätestatud rohkem tagatisi.  Taotleja isikliku vestluse korraldamine on täpsustatud. o Saab korraldada ainult vastutuse võtmise palve korral ja halduskoormuse vähendamiseks tagasivõtu korral mitte. o Perekonnaliikmete kriteeriumi kohaldamiseks on EL ülene rakendusaktiga kehtestatud andmete vorm. o Uudse elemendina on kohtustus anda taotlejale võimalus põhjendada vastutuse võtmise diskretsiooni sätte kohaldamise vajalikkust. o Vestlust on võimalik korraldada videokonverentsi teel. o Täpsustatud on väljaõppe ja oskuste alaseid nõudeid vestlust läbiviivale ametnikule. 1 Täiendavalt on võimalik uute õigusaktide küsimuste ja vastustega tutvuda Euroopa Komisjoni varjupaiga – ja rändehalduse reformi puudutavatel lehekülgedel sh https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and- asylum/pact-migration-and-asylum/questions-and-answers-pact-migration-and-asylum_et ja https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/story-von-der-leyen- commission/managing-migration-responsibly_en 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 604/2013, 26. juuni 2013 , millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (uuesti sõnastatud) https://eur- lex.europa.eu/legal-content/ET/ALL/?uri=CELEX%3A32013R0604 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024) 1  o Vestlusest on kohustus teha helisalvestis ja kirjalik protokoll st kokkuvõte või stenogramm. Vastutuste määramise kriteeriumites tehti järgmised muudatused:  Muudeti praegu kehtivate kriteeriumite hierarhiat ja sätestati kaks uus kriteeriumit: o Diplomid. o Kutse kvalifikatsiooni dokumendid.  Laiendati järgmiste kriteeriumite ulatust: o Laiendati perekonnaliikmete ja saatjata alaealiste taotlejate kriteeriumi rakendamise võimalusi. o Kehtivuse kaotanud viisade ja elamisloa kaartide aluse kehtivust pikendati 18 kuult 3 aastale. o Sisenemise alus kehtib otsingu ja päästeoperatsioonide (SAR) puhul 12 kuud ja 20 kuud kõikide teiste sisenemise viiside kohta. o Ülalpeetavaid puudutavad ja diskretsiooni sätte kohaldamist on täpsustatud. Sätestati täpsemad tagatised lastele:  Laste parimate huvide hindamine ja arvestamine on kõikdes toimingutes peamine asjaolu, millega tuleb arvestada.  Kõik lapsi puudutavad toimingud peavad olema käsitletud prioriteetsetena.  Esindajate pakkumise kohustus on olulises osas täpsustatud.  Menetleval asutusel on kohustus teavitada last tema õigustest ja kohustustest ka siis kui lapse ei ole saatjata alaealine. Menetlust ja teavitamist tuleb korraldada lapsesõbralikul viisil.  Laste üleandmise korral tuleb enne seda korraldada täpsustatud teabevahetust liikmesriikide vahel. Vastutava liikmesriigi menetluse tähtaegu lühendati järgmiselt:  Vastutava liikmesriigi määramise menetlus algab taotluse esitamise asemel varem, st alates taotluse registreerimisest.  Vastutuse võtmise palve tähtajad on lühemad. Praegu on palve esitamise tähtajaks 3 kuud alates taotluse registreerimisest või 2 kuud alates Eurodac või VIS tabamusest, tulevikus on tähtajaks vastavalt 2 kuud ja 1 kuu.  Vastutuse võtmise palvele vastamise tähtajad on lühemad. Praegu on selleks 2 kuud palve saamisest või 1 kuu Eurodac või VIS palvest. Tulevikus vastavalt 1 kuu või 2 nädalat.  Tagasivõtmise palved on asendatud tagasivõtu teadetega.  Tagasivõtu teade tuleb esitada endise 2 kuu asemel 2 nädala jooksul Eurodac tabamusest arvates. Teatele vastamise tähtaeg on 1 kuu asemel 2 nädalat.  Üleandmise kohta on uuendusena sätestatud tähtajad. Üleandmise otsus tuleb langetas 2 nädala jooksul vastu võtmisest teate või vastutuse võtmise palve saamisest. Üleandmise otsusest teavitamine tuleb teha kohe peale otsuse langetamist. Üleandmise otsuse peale kaebuse esitamiseks on aega vähemalt 1 nädal kuni 3 nädalat otsusest teada saamisest arvates. Kohtul on aega kaebuse kohta otsuse tegemiseks 1 kuu.  Üleandmise lõpuleviimise tähtaegu on muudetud. Seda tuleb teha niipea kui võimalik kuid hiljemalt 6 kuu jooksul tagasivõtmise teatise saamisest või vastutuse võtmise otsusest arvates. Tähtaega saab kuni 1 aastani pikendada kui üleantav välismaalane 2  kannab vanglakaristust ja kuni 3 aastani kui välismaalane on põgenenud või takistab üleandmist muul moel. Vastutuse võtmise menetluses muudeti täpsemaks otseste ja kaudsete tõendite süsteemi, sätestati kohustus prioriseerida perekonnaga seotud juhtumeid ja täpsustati perekonnaliikmete otsimise ning perekonnaliikmete tuvastamisel kasutatavate tõenditega seonduvaid sätteid. Vastutava liikmesriigi teavet salvestatakse edaspidi Eurodacis. Sinna märgitakse täiendavalt järgmised andmed: vastutav liikmesriik, vastutuse üleminek, ümberasustamise liikmesriik, üleandmise järgne saabumise kuupäev, piirimenetluse varjupaigamenetluse raames tehtud lõplik otsuse sisu, välismaalase liikmesriigist lahkumise kuupäev ning kuupäev, millal välismaalane saadeti tagasi päritoluriiki. Tagasivõtu osas loodi palvete asemel teavitamise süsteem, hõlmati ka ümberasustatud välismaalased ning välistati vastutuse üleminek teisele liikmesriigile. Uuendati vastutuse lõppemise aluseid. Vastutust võib lugeda lõppenuks kui teine liikmesriik on välismaalasele välja andnud elamisloa kaardi, üleandmine ei ole lapse parimates huvides, kasutatakse diskretsiooni alust, tagasisaatmine on olnud edukas, piirimenetluse raames tehtud lõpliku otsuse korral kui on möödunud 15 kuud ja juhul kui välismaalane on Euroopa Liidu territooriumilt lahkunud ning sellest on möödunud kuni 9 kuud. Täpsustati põgenemise määratlust ning loodi võimalus pikendada üleandmise tähtaega kuni 3 aastani kui inimene ei järgi vastutavas liikmesriigis viibimise kohustust ja reisib ebaseaduslikult teise liikmesriiki ning hoiab üleandmisest kõrvale. Täpsustati nõudeid menetlevate ametite töötajatele. Muuhulgas on vastutava liikmesriigi menetlusega tegelevatel ametnikel vajalik olla koolitatud ka perekonna taasühinemise teemades. Samuti on loodud liikmesriikide vaheline lepitusmehhanism. Sellist vahendusabi saab Euroopa Komisjonilt paluda üks või mitu liikmesriiki kui tekivad raskused praktilises koostöös ja reeglite täitmises. Määrusega kehtestatakse esimest korda solidaarsuse ja vastutuse tasakaal. Solidaarsus on püsib õiguslikult siduv mehhanism rändesurve olukorras olevate liikmesriikide aitamiseks. Solidaarne abistamine on kohustuslik aga paindlik. Solidaarsusega seonduv tasakaal vastutusega seisneb selles, et on täpsustatud vastutava liikmesriigi määramise menetlust (nagu ülalpool kirjeldatud) ja loodud on kohustuslik varjupaiga ja tagasisaatmise piirimenetlus. Solidaarsusmehhanismi osaks on liikmesriikide jaotamine rändesurve ja sellest tuleneva abi vajaduse alusel. Sisserändajatest tuleneva koormuse taseme alusel on kindlate õigusaktis sätestatud näitajate ja definitsioonide alusel määratletud järgmised olukorrad: rändesurve, rändesurve oht ja märkimisväärne rändeolukord. Komisjoni hinnang põhineb määruses loetletud asjaolude hindamisel sh nii kvantitatiivsetel kui kvalitatiivsetel näitajatel. Oluline on piisav valmisolek st vajalikud inimressursid, rahalised vahendid ja infrastruktuur ja juhtimine. Surve olukord ei saa olla ise põhjustatud riigi tegevusetuse tulemusena. Kui Euroopa Komisjoni hinnangul on tegemist ühega kolmest mainitud olukordadest, siis annab see liikmesriigile õiguse paluda oma solidaarsuse osa vähendada ja ise abi saada. Solidaarne abistamine on kohustuslik. Kõik solidaarse abistamise meetmed on võrdse väärtusega. Iga riik saab ise abistamise viisi valida. Inimeste solidaarsus ehk ümberpaigutamine ei ole kohustuslik. 3 Abistamise viisid on järgmised:  Välismaalaste ümberpaigutamine. Ümberpaigutamist saab teha nii taotlejate kui kaitse saajate suhtes, kes on kaitse saanud vähem kui 3 aastat tagasi.  Rahaline panus.  Alternatiivsed panustamise meetmed nt tehnika ja personal, samas vääringus kui rahaline panus. Pakkuda saab ainult sellist abi, mis on surve all oleva riigi hinnangul vajalik. Nimetatud panuseid on võimalik abistava riigi otsuse alusel kombineerida. Teise astme solidaarsuse meede ehk solidarity offset on vastutuse üle võtmine nende taotluste menetlemise eest, mis muidu tuleks menetleda teisel liimesriigil. Sellist abi arvestatakse inimeste solidaarsusena. Seda saab kasutada ainult nende inimeste suhtes kes juba on abi andva liikmesriigi territooriumil. Solidaarse abistamise toimimiseks on loodud püsiva abistamise haldamise mehhanism. Selleks käivitatakse kõrgetasemeline solidaarsuse foorum, tehnilise taseme solidaarsuse foorum ning EL solidaarsuse koordinaatori ametikoht. Kõrgetasemelise foorumi kutsub kokku Nõukogu. Kogu koosneb liikmesriikidest ja panustavatest kolmandatest riikidest. Peamiseks ülesandeks on leppida kokku vajalikes solidaarsuse meetmetes ja tagada abi pakkumised vastavalt kohustuslikule õiglasele määrale. Tehnilise taseme solidaarsuse foorumi kutsub kokku ja juhatab solidaarsuskoordinaator. See koosneb liikmesriikidest. Selle peamised ülesanded on solidaarsus mehhanismi praktiline töö ja lubaduste täitmine. Solidaarsuskoordinaatori nimetab ametisse Komisjon ning tema peamiseks ülesandeks on koordineerida tehnilisel tasandil solidaarsuspanuste tegemist ja mehhanismi toimimist. Liikmesriigil on solidaarsuse mehhanismis kohustus teha koostööd ja aasta jooksul antud lubadused ellu viia. Liikmesriik, kellel on süsteemsed puudujäägid varjupaiga süsteemi toimimises ei saa abi. Liikmesriik saab väljendada eelistusi, milliseid inimesi eelistatakse vastu võtte ümberpaigutamise raames. Prioriseerida tuleb erivajadustega või eritagatisi vajavaid inimesi. Kasutada saab EL ametite abi. Määrus sätestab esmakordselt rändehalduses kõikehõlmava lähenemise ja integreeritud rändehalduse põhimõtte. Nimetatud põhimõte hõlmab nii Euroopa Liidu siseseid kui väliseid komponente. Neid põhimõtteid arvestades tuleb luua liikmesriikide pikaajalised rändestrateegiad kui Euroopa Liidu ühine pikaajaline rändestrateegia. 4 Joonis 1. Solidaarsusmehhanism tavaolukorras (autor: SIM) 2. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Määrusega kehtestatakse ühine, õiglane ja tõhus menetlus varjupaigataotluse kohta otsuse tegemiseks, piirates samal ajal varjupaigasüsteemi kuritarvitamist ja kaotades stiimulid teiseseks rändeks kogu ELis. Koos Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta), kehtestatakse kohustuslik piirimenetlus nii varjupaiga- kui ka tagasisaatmismenetluseks välispiiril. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/32/EL (rahvusvahelise kaitse seisundi andmise ja äravõtmise menetluse ühiste nõuete kohta)4 muudeti Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse ühtse menetluse määruseks5. Praegusega võrreldes sätestatakse täpsemad tähtajad ja tagatised taotluse esitamise ja vastu võtmise erinevatele astmetele:  Taotluse registreerimiseke tähtajaks on 5 päeva alates sooviavalduse esitamisest või taustakontrolli tegemisest. Eriolukorras 15 päeva.  Taotluse esitamise koos tõendite ja selgitustega tähtajaks on 21 päeva. Eriolukorras 2 kuud. Piirimenetluse korral 5 päeva. 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/32/EL, 26. juuni 2013 , rahvusvahelise kaitse seisundi andmise ja äravõtmise menetluse ühiste nõuete kohta (ELT L 180, 29.6.2013) https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/ALL/?uri=CELEX%3A32013L0032 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348, 14. mai 2024, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.5.2024) https://eur- lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202401348 5 Laiendatakse asutuste ringi, kes on kohustatud sooviavaldusi vastu võtma. Minimaalselt on nendeks menetlev ametiasutus, politsei, piirivalve, rändehalduse ja kinnipidamise ning vastuvõtuasutus. Samuti on kohustus määrata asutus, kelle ülesandeks on taotlusi registreerida ja asutus, kes peab taotlusi vastu võtma. Sätestatud on järgmised täpsustatud rahvusvahelise kaitse töövood välismaalaste profiilide kaupa menetlusele juurdepääsu suhtes:  Välismaalane, kes on tabatud ebaseaduslikult piiriületuselt või maale toodud otsingu ja päästeoperatsioonide järgselt.  Välismaalane, kes esitab rahvusvahelise kaitse sooviavalduse piiripunktis.  Välismaalane, kes on tabatud ebaseaduslikult riigis viibijana.  Välismaalane, kes ei kuulu taustakontrolli subjektide hulka nt viisavaba liikumine. Täpsustatud on rahvusvahelise kaitse taotleja kohustusi ja tagatisi. Varasemast selgem on välismaalase kohustus teha ametiasutustega koostööd ja viibida selles liikmesriigis, kus tema taotlust menetletakse. Täpsustatud on ka kaitse taotleja menetluslikke tagatisi. Kõik taotlejad päevas saama intervjuu käigus selgitada taotlemise põhjuseid kasutades tõlki ja uuendusena ka kultuurivahendajat, kui selliseid kasutatakse. Vestlust korraldaval ametnikule on seatud selgemad kompetentsi nõuded. Kogu menetluse vältel sh haldusmenetluse faasis tuleb pakkuda tasuta õigusabi ning kohtumenetluse ajal tasuta õigusabi ja esindamist. Hiljemalt 30 päeva jooksul tuleb anda hinnang, kas välismaalasel on menetluslikud eritagatiste või vastuvõtu erivajadused. Nimetatud hinnangu hulka kuulub ka vanuse määramine, kui selles on kahtlus. Taotlejale tuleb anda menetlusse võtmise tõend ja taotleja tunnistus. Erilist tähelepanu pööratakse laste ja saatjata laste eritagatistele. Kõik lapse ealised taotlejad tuleb samuti küsitleda ja nende arvamusega arvestada. Selleks et saatjata lastele esindaja määramist kiirendada, on sätestatud võimalus määrata menetluse alguses 15 päevaks lapsele ajutine esindaja ning selle aja möödudes püsiv esindaja. Täpsustatakse esindaja ülesanded, milleks on lapse abistamine taotluse registreerimisel ja sõrmejälgede võtmisel, taotluse vastu võtmisel ja kõikides muudes menetluse etappides. Lapse vanuse määramisele on kehtestatud ühine metoodika, mille kohaselt ei ole enam võimlaik esimese valikuna asuda meditsiiniste toimingutega vanust määrama, vaid seda tuleb teha lapsesõbralikul viisil kaheetapilisena st esmalt tuleb vanuse hindamiseks kasutada psühhosotsiaalset hindamist ja alles seejärel vajaduse korral meditsiinist hindamist. Kehtestatakse uued menetluse liigid: lubamatuse- , sisuline- , kiirendatud- ja piirimenetlus. Mitte lubatavuse menetluse korral jäetakse taotlus sisuliselt läbi vaatamata, mis tähendab et kaitse andmisest keeldutakse kuid haldusaktis ei analüüsita, kas inimene vajab rahvusvahelist kaitset. Sisulise menetluse korral hinnatakse põhjalikult ja individuaalselt, kas inimene kvalifitseerub pagulase staatuse või täiendava kaitse staatuse saajaks. Nii mittelubamatuse menetlus kui sisuline menetlus toimuvad siseriigis. Sisulisse menetlusse suunatakse kõik taotlejad, kelle puhul ei kohaldata piirimenetlust. Sisulise menetluse tähtaeg jääb samaks ja on kuni 6 kuud ja erakorralistel juhtudel kui on vajalik hinnata eriti keerukaid olukordi, siis võib menetlus kesta kuni 21 kuud alates taotluse vastu võtmisest. Kiirendatud menetlus korraldatakse samuti siseriigis. Kiirendatud menetlust kohaldatakse inimeste suhtes, kes suure tõenäosusega kaitset ei saa sh näiteks taotlejad, kes on varjupaigasüsteemi kuritarvitanud. Kiirendatud menetluse tähajaks on kuni 3 kuud taotluse vastu võtmisest arvates. Piirimenetlust kohaldatakse inimeste suhtes, keda ei ole riiki lubatud st kelle suhtes rakendatakse riiki mitte lubamise õiguslikku fiktsiooni. Piirimenetluse raames tehakse mitte lubatavuse otsus või sisuline otsus. Piirimenetluse kohaldamine on kohustuslik kui välispiiril ilma seisnemise õiguseta inimene on:  ametiasutust teadlikult eksitanud, 6   ohuks riigi julgeolekule või avalikule korrale,  pärit riigist, mille kodanikele Euroopa Liidu põgenikuna tunnustamise määr on vähem või võrdne 20%. Lisaks kohustuslikele kategooriatele võib piirimenetlust kohaldada ka kiirmenetluse subjektide suhtes. Piirimenetluse maksimaalseks tähtajaks on 12 nädalat, mis hõlmab ka kohtulikku kontrolli. Kui nimetatud tähtaja jooksul ei ole võimalik piirimenetlust lõpule viia, siis tuleb inimene lubada riiki ning jätkata tema taotluse menetlemist sisulise menetluse raames. Piirimenetlus peaks toimuma välispiiri lähedal, kuid võib toimuda ka muudes riigi määratud kohtades, kus sisserändajate liikumisvabadust saab efektiivselt piirata kas liikumisvabaduse piiranguid või kinnipidamist kohaldades. Sätestatud on ka piirimenetluse kohaldamise erandid, mis puudutavad peamiselt saatjata lapsi ja lastega perekondi. Esimest korda kehtestatakse igale riigile kohustusliku piirimenetluse suutlikkuse minimaalne määr igal ajahetkel. Euroopa Liidu tasandil on suutlikkuse määraks kehtestatud 30 000 inimest ning määruses sätestatud valemi ja Eurostat valemi alusel kehtestatakse Euroopa Komisjoni rakendusotsusega igale riigile suutlikkuse piirmäärad igal ajahetkel ja aastas, kolmeks aastaks. Sätestatakse varjupaigasüsteemi kuritarvitamise vältimist tagavad meetmed sh kohtususte täitmata jätmise tagajärjed, milleks on taotluse tagasivõetuks lugemine kohustuste täitmata jätmise korral (näiteks taotluse esitamata jätmine tähtajaks, ilma mõjuva põhjuseta vestlusele tulemata jätmine, vastutava liikmesriigi menetluse reeglite eiramine) ja koostööst keeldumise korral (näiteks sõrmejälgede mitte andmine või registreerimiseks vajalike andmete mitte andmine). Nimetatud juhtudel käsiteletakse, et taotlus on tagasi võetud hetkest, mil selle aluseks olev asjaolu aset leidis. Menetleval asutusel on võimalik menetlus peatada, et anda taotlejale võimalus selgitada kohustuste täitamata jätmise põhjuseid. Korduvate taotluste menetlemise koormuse vähendamiseks on sätestatud täiendavad kitsendused. Taotluste korduvust arvestatakse senise liikmesriigi piires Euroopa Liidu piires. Kui korduva taotluse esitamisel ei esitata uusi asjaolusid, siis loetakse taotlus kohe mittelubatavaks st jätetakse läbi vaatamata. Kui esinevad uued asjaolud, siis kohaldatakse kiirendatud menetlust või piirimenetlust. Korduvate taotluste korral puudub taotlejal riigis viibimise õigus nii haldusmenetluse faasis kui kohtumenetluse faasis. Täpsustatud on turvaliste riikide kontseptsiooni. Selle raames on loodud uus efektiivse kaitse kontseptsioon. Selle kohaselt on riik efektiivse kaitse pakkujaks kui ratifitseeritud on 1951. aasta Genfi pagulaste konventsioon. Juhul kui konventsioon ei ole ratifitseeritud saab riiki konkreetse inimese suhtes pidada efektiivse kaitse pakkujaks kui inimesel on:  võimalik riiki siseneda ja sinna elama jääda ja  ligipääs selle riigi kontekstis adekvaatsele elatustasemele ja  tervishoiuteenustele ja  haridusele ning  selline kaitse on kättesaadav kuni püsiva lahenduse leidmiseni. Turvaliste riikide kontseptsiooni kontekstis täpsustati esimese varjupaigariigi, turvalise kolmanda riigi ja turvalise päritoluriigi määramise ja kasutamise sätteid. Esimese varjupaigariigi korral ei koostata riikidest nimekirju ning kohaldamine on võimalik ainult juhtumipõhiselt. Sellisel juhul tuleb teha mittelubatavuse otsus ning kaebuse esitamise korral puudub kaebusel tagasisaatmist peatav mõju. Esimese varjupaigariigi kohaldamisel on järgmised nõuded:  taotlejale on selles riigis antud efektiivne kaitse ja see on endiselt kehtiv,  taotleja elu ja vabadus ei ole selles riigis ohus ning  teda ei ohusta tagakiusamine ning taotleja on kaitstud tagasisaatmise eest. 7 Turvalise kolmanda riigi korral koostatakse riikidest nimekirjad nii liikmesriigi kui Euroopa Liidu tasemel ning need kehtivad paralleelselt. Euroopa Liidu nimekiri kehtestatakse Euroopa Komisjoni ettepanekul menetlusmääruse muudatusena. Juhul kui Euroopa Liit ja kolmas riik on sõlminud lepingu ELTL artikkel 218 alusel, siis eeldatakse, et turvalise kolmanda riigi kaitse pakkumise kriteeriumid on täidetud. Selleks, et riiki saaks käsitelda turvalise kolmanda riigina peavad olema täidetud järgmised kriteeriumid:  võimalik on kaitset taotleda ja põhjendatud juhul saada,  välismaalaste elu ja vabaduse ei ole ohus,  välismaalaste suhtes ei toimu tagakiusamist,  välismaalased on kaitstud väljasaatmise eest. Riiki saab pidada turvaliseks osaliselt või teatud inimeste kategooriate suhtes. Lisaks peab inimese ja riigi vahel olema side, mis võimaldab olla kindel, et selle inimesel on võimalik ja mõistlik sinna minna ja elama jääda. Turvalise päritoluriigi korral koostatakse riikidest nimekirjad nii liikmesriigi kui Euroopa Liidu tasemel ning need kehtivad paralleelselt. Euroopa Liidu nimekiri kehtestatakse nimekiri Euroopa Komisjoni ettepanekul menetlusmääruse muudatusena. Turvalise päritoluriigi korral on kohustuslik kasutada kiirendatud menetlust ja on võimalus kasutada piirimenetlust. Otsuse vaidlustamisel ei ole tagasisaatmist peatavat mõju. Turvaliseks päritoluriigiks määratlemisel on kaitsmise osas samad reeglid, mis turvalise kolmanda riigi korral. Täpsustatud on kaebeõiguse norme. Rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise otsus ja tagasisaatmise otsus tuleb vormistada ühe haldusaktina ning see vaidlustatakse koos ja kohtumenetluses peavad kehtima samad tähtajad. Kaebuse esitamisele tähtajale on sätestatud järgmised piirmäärad: kaitse andmisest keelduvat otsust, mis on tehtud mittelubatavuse, kaudse tagasivõtmise või ilmselgelt põhjendamatuse alusel sh kiirendatud menetluses või piirimenetluses on tähtajaks viis kuni kümme päeva. kõikidel muudel juhtudes st sisulise menetluse korral on tähtajaks 2 nädalat kuni 1 kuu. Kaebuse esitamisel ei ole automaatset tagasisaatmist peatavat mõju ja sellist peatavat mõju tuleb taotlejal 5 päeva jooksul taotleda või kohtul enda algatusel määrata kui:  keelduv otsus tehti kiirendatud menetluses või piirimenetluses va juhul kui tegemist on saatjata alaealisega,  keelduv otsus põhineb lubamatusel va juhul kui aluseks on kolmas turvaline riik või kui otsus tehti piirimenetluses saatjata alaealise suhtes,  keelduv otsus on kaudselt tagasi võetud,  kaitse ära võtmise otsus põhineb ühel järgmistest asjaoludest: eksklusioon või oht julgeolekule või eriti raskes kuriteos süüdi mõistmine ja sellest tulenev oht julgeolekule. 3. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Vastuvõtutingimuste direktiiv on ainuke reformitud õigusaktide kogumi hulka kuuluva akt, mis jääb ka peale reformi rakendamist kehtima direktiivina. Sellele vaatamata on uuesti sõnastatud direktiivi eesmärk sama, mis seotud valdkondade osas kehtestatud määrustel – valdkonna reeglite ühtlustamine. See tähendab, et direktiivis tehtud muudatuste eesmärk on ühtlustada vastuvõtutingimused üle Euroopa Liidu ja tagada ühtsed väärikad vastuvõtu standardid ning vähendada seeläbi stiimuleid ebaseaduslikuks teiseseks rändeks. Direktiivi siseriiklikusse õigusesse üle võtmise tähaaeg on juuni 2026 ehk sama, mis määruste kohaldamise tähtaeg. Vastuvõtutingimuste direktiiv rakendub kõikidele rahvusvahelise kaitse taotlejatele alates sooviavaldusest ning olenemata menetluse liigist ja taotleja asukohast riigis. Sätestatakse 8 vastuvõtu selged standardid Euroopa Liidu üleselt, et kaitse taotlejate elamistingimused oleksid võrreldavad. Vastuvõtutingimuste direktiivi eesmärk on luua kõigis liikmesriikides standardsed elutingimused. Sellega ühtlustatakse liikmesriikide olemasolevaid norme ja tavasid, kohustades neid võtma arvesse Euroopa Liidu Varjupaigaameti (EUAA) näitajaid ja suuniseid vastuvõtu kohta. Liikmesriikidel on kohustus tagada piisav vastuvõtusuutlikkus ja piisav elatustase, mis kaitseb füüsilist ja vaimset tervist ning järgib põhiõiguste hartat. Kinnipidamisega seoses tugevdatakse tagatisi ja kaitsemeetmeid. Näiteks ei tohiks kinnipidamist kasutada, kui see seab taotleja füüsilise ja vaimse tervise tõsisesse ohtu. Sellele lisaks seotakse vastuvõtutingimuste pakkumine õiguskuuleka käitumisega. Sätestatakse, et juhul kui inimesele on tutvustatud tema kohustusti ja nende täitmata jätmise tagajärgi, kuid kui inimene sellegipoolest otsustab kohustused täitmata jätta sh näiteks liikuda ebaseaduslikult teise liikmesriiki, siis võib liikmesriik otsustada talle vastuvõtutingimusi vähendada või üldse mitte pakkuda. Vastuvõtu pakkumise hulka kuuluvad järgmised teenused:  majutus,  toit,  riietus,  hügieenitarbed ja  taskuraha. Majutuse pakkumisel on oluliselt tagada, et ennetatakse mistahes vägivalda sh seksuaalset, soo, rassi ja usupõhist vägivalda. Meditsiinilise abi pakkumisel tuleb hõlmata seksuaaltervise alane abi. Erilist tähelepanu uuesti sõnastatud direktiivis pööratakse vastuvõtu erivajaduste hindamisele ja arvestamisele. Kehtestatakse senisest laiem näitlik loetelu inimestest, kellel võivad erivajadused olla. Erivajaduse hindamine on alati individuaalne ning tuleb lõpule viia hiljemalt 30 päeva jooksul. Sama tähtaja jooksul tuleb lõpule viia ka saatjata lapse vanuse määramine, kui see on asjakohane. Vaatamata 30 päevasele maksimaalsele tähtajale tuleb piinamise ja vägivalla ohvritele vajalikku abi pakkuda niipea kui võimalik. Samuti on uuendusena sätestatud, et juhul kui kinnipidamine võib inimese füüsilist või vaimset tervist halvendada, siis ei tohi sellises seisus inimest kinni pidada. Võrreldes varasemaga on tugevdatud garantiisid lastele. Tugevdatakse alaealiste juurdepääsu tervishoiuteenustele ning mitmesuguste meetmetega tagatakse, et saatjata alaealised saavad vajalikku abi. Sealhulgas on sätestatud, et isegi kui laps on koos vanematega, siis tuleb lapsele endale tutvustada õigusi ja kohustusi ning seda tuleb teha lapsesõbralikul viisil. Lastega perede puhul tuleb kinnipidamise asemel rakendada kinnipidamise alternatiive ja lapse kinnipidamine on võimalk ainult siis kui see on hinnatud olema lapse parimates huvides. Uuendusena on sätestatud tähtajad kiireks esindaja määramiseks saatjata laste puhul. Ajutine esindaja tuleb määrata kohe sooviavalduse järgselt ning hiljemalt 15 päeva jooksul tuleb lapsele määrata püsiv esindaja, kes abistab last kõikides menetlustoiminutes. Uuendusena on esindajale sätestatud koolituse ja oskuste nõuded ning piirmäärad esindatavate suhtes. Üks esindaja ei tohi esindada korraga rohkem kui 30 last ning eriolukorras võib esindatavate arv olla kuni 50. Lühendatakse kooli saamise tähtaga. Varasema 3 kuu asemel peab laps saama kooli hiljemalt 2 kuu jooksul. Uuendusena sätestatakse varase integratsiooni meetmed. Endise maksimaalse 9 kuu asemel tuleb ligipääs tööturule tagada hiljemalt 6 kuu möödudes alates taotluse registreerimisest ning vajalik on tagada võrdne kohtlemine diplomite või kvalifikatsiooni tunnustamisel. Lisaks kehtivale kohustusele õpetada taotlejatele riigikeelt, tuleb nüüd lisaks pakkuda ka kodanikuõpetuse kursusi või tööhõive kursusi. 9 Oluliselt detailsemalt sätestatakse taotlejatele teabe andmise kord. EUAA koostab ühtse teabematerjali, mis on kõikides liikmesriikides kasutamiseks kohustuslik ning mida saab täiendada oluliste siseriiklike kontaktidega. Teabe andmise kohustus tuuakse ajaliselt ettepoole. Nüüd tuleb taotlejat talle arusaadaval viisil teavitada hiljemalt 3 päeva jooksul alates sooviavalduse esitamisest või hiljemalt taotluse registreerimisel, mitte sobival ajal peale taotluse ja põhjenduste vastu võtmist nagu praegu. Teavet tuleb anda arusaadavalt sh suuliselt ning konkreetse inimese vajadustele kohandatult sh näiteks visuaale kasutades. Kehtestatakse uued võimalused vastuvõtusüsteemi korraldusele ja taotlejate liikumisvabaduse piiramiseks. Reformi kohaldamise järgselt on võimalik piirata kohtu välisele taotlejate liikumise vabadust st kohustada taotlejaid elama kindlas majutuskohas ja kindlas geograafilises piirkonnas. Vastuvõtutingimuste pakkumise saab siduda ainult kindla kohaga kuhu inimene on määratud elama. Esimest korda kehtestatakse õigus taotlejate liikumisvabaduse piiramiseks. Nimetatud liikumisvabaduse piiramine ei ole käsitletav kinnipidamise ega kinnipidamise alternatiivina ning selle rakendamisel ei kohaldu kohtulik kontroll. Samuti on võimalik korraldada vastuvõttu kahe erineva standardi alusel. See tähendab, et madalama vastuvõtustandardiga majutust ja teenuseid saab pakkuda siis kui majutuskohad on täis või kui taotleja ei ole täitnud oma kohustusi. Juhul kui taotleja on ebaseaduslikult lahkunud vastutava liikmesriigi territooriumilt teise liikmesriiki, siis on sellel riigil kohustus jätta taotlejale vastuvõtutingimused andmata. Selline meede peaks oluliselt tõkestama ebaseaduslikku teisest rännet. Täpsustatud on kinnipidamise ja selle alternatiividega seonduvaid norme. Uuendusena on täiendatud kinnipidamise alusena olukord mil taotleja ei ole liikumisvabaduse piirangust kinni pidanud. Samuti on täpsustatud riiki saabumise õiguse kontrollimise alust, mis nüüd on sõnastatud viitega piirimenetlusele. Endiselt tuleb kinnipidamist kohaldada viimase abinõuna, kuid esmakordselt sätestatakse kohtulikule kontrollile täpsed tähtajad. Kohtutel on kohustus kontrollida kinnipidamise õiguspärasust 15 päeva jooksul tavaolukorras ning 21 päeva jooksul suure rändesurve olukorras. Täpsustatud on kinnipidamise tingimusi sh spetsiaalse asutuse kasutamist ning õigust vabalt suhelda ja teavet saada. Kinnipidamise alternatiivid tuleb seaduses sätestada kuid nende loetelu on paindlik. Selleks võib olla näiteks regulaarne teavitamine, rahaline garantii jms. Sätestatakse uued normid, mis võimaldavad materiaalsete vastuvõtutingimuste piiramist ja ära võtmist. Materiaalsed tinglimuste piiramine ja ära võtmine peab olema põhjendatud, proportsionaalne, objektiivne, arvestama inimese individuaalseid vajadusi, neid peab saama ennistada ja nende suhtes tehtud otsuseid vaidlustada. Isegi kui tingimusi piiratakse või ära võetakse, siis tuleb säilitada põhivajaduste katmine ning ligipääs vajalikele tervishoiuteenustele. Sätestatud on järgmised alused materiaalse vastuvõtu vähendamiseks või ära võtmiseks:  Loata lahkumine talle määratud majutuskohast või geograafiliselt alalt.  Menetluslike kohustuste põhjendamatu täitmata jätmine.  Korduvate taotluste korral.  Rahaliste võimaluste varjamine.  Tõsine või korduv majutuskoha reeglite rikkumine või vägivaldne käitumine (kaitse ära võtmise menetluse korral).  Kohustusliku kohanemise meetmes osalemata jätmine. Uuendatud on riigi kohustust koostada ühtsel vormil valmisoleku plaane, et tagada liikmesriigi ja Euroopa Liidu ühtse varjupaigasüsteemi toimepidevus mistahes rändesurve 10 olukordades. EUAA on koostanud ühtse vormi, mida kõik liikmesriigid peavad plaane koostades või täiendades järgima. Liikmesriigil on kohustus Euroopa Komisjoni ja EUAA-t teavitada kui valmisoleku plaan aktiveeritakse ja deaktiveeritakse. 4. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Määrusega ühtlustatakse Euroopa Liidus senisest enam rahvusvahelise kaitse standardeid. Sellega tagatakse, et kaitse saamise nõuded ja nendega seotud garantiid on ühesugused, mis hoiab ära varjupaiga poodlemist ehk süsteemi kuritarvitamist. Määruse kohaselt on pagulane selline kolmanda riigi kodanik, kes põhjendatud kartuse tõttu, et teda võidakse rassi, usutunnistuse, rahvuse, poliitiliste arvamuste või teatavasse sotsiaalsesse rühma kuulumise tõttu taga kiusata, viibib väljaspool kodakondsusriiki ja ei saa või ei taha sellise kartuse tõttu kasutada selle riigi kaitset. Määratlus kehtib ka kodakondsuseta inimeste kohta, kes viibib samadel põhjustel väljaspool endise alalise elukoha riiki ja ei saa või ei taha selle kartuse tõttu sinna tagasi pöörduda. Täiendava kaitse saamise tingimustele vastav inimene on kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, kes ei kvalifitseeru pagulaseks, kuid kelle puhul on põhjendatud alus arvata, et päritoluriiki või kodakondsuseta isiku puhul endise alalise elukoha riiki tagasisaatmise korral ähvardab teda reaalne oht kannatada tõsist kahju, ja ta ei saa või ei taha sellise ohu tõttu kasutada selle riigi kaitset. Riigi menetleva asutuse ülesanne on otsustada, millist kaitse liiki inimene vajab. Taotleja ülesanne on anda kõik olemasolevad asjakohased tõendid ja selgitused ning teha ametiasutustega koostööd ja püsida selles liikmesriigis, kus taotlust läbi vaadatakse. Juhul kui selgub, et inimene on ise kuntslikult kaitse vajaduse põhjuse tekitanud ainuüksi taotluse esitamise eesmärgil ning riigis olles, siis on võimalus talle selle andmisest keelduda. Kuigi ka praegu on sätestatud võimalus hinnata enne kaitse andmist asjaolu, kas kaitsevajadusega inimene saaks abi oma riigi teisest piirkonnast, siis uuendusena on sätestatud kohustus seda võimalust alati hinnata, sh kui tagakiusaja või tõsise kahju tekitaja ei ole riik. Juhul kui tagakiusajaks või kahju tekitajaks on riik, tuleb lähtuda eeldusest, et siseriikliku ümberpaiknemise võimalust ei ole. Samuti on uuendusena sätestatud, et otsuste tegemisel tuleb lähtud EUAA riikide olukorra kohta koostatud analüüsidest ja juhistest. Määrus sätestab, mis on kaitse sisu. Selleks on kaitse tagasisaatmise eest, õigus teabele, õigus perekonnaelu kaitsele, õigus saada elamisluba ja reisidokument, õigus vabalt liikuda ja elukohta valida liikmesriigi piires ning õigus vabalt Euroopa Liidu piires liikuda, ligipääs tööturule ja haridusele, diplomite ja kutse kvalifikatsiooni tunnustamisele, õigus sotsiaalkindlustusele ja sotisaalabile, ligipääs tervishoiusüsteemile, majutusele ja kohanemise meetmetele ning juhul kui inimene pöördub tagasi kodumaale, siis sellekohane tugi. Kohustuste täitmata jätmisel on selged tagajärjed. Seetõttu on ühtse teabe ühetaolisel tutvustamisel senisest veelgi olulisem kaal. Elamisloa andmise garantiid on varasemaga võrreldes täpsemad. Elamisloa kaart tuleb anda hiljemalt 90 päeva möödudes kaitse saamisest. Kui elamisluba ei anta 15 päeva möödudes kaitse saamisest, siis tuleb sellegi poolest tagada juurdepääs ette nähtud tagatistele. Elamisloa kehtivusele on sätestatud piirmäärad. Pagulase elamisluba peab kehtima vähemalt 3 aastat ja täiendava kaitse saaja elamisluba vähemalt 1 aasta ning pikendamisel vähemalt 2 aastat. Elamisloa väljastamine peab olema inimesele tasuta ning elamisloa kaardi väljastamise eest ei tohi küsida kõrgemat riigilõivu kui teistelt riigi elanikelt. Seoses Euroopa Liidus vaba liikumisega on tehtud oluline täiendus pikaajaliste residentide direktiivis 2003/109/EC, mille kohaselt hakatakse 5 aastast tähtajalise elamisloa alusel 11 viibimist, mille järgselt saab välismaalasele anda pikaajalise elamisloa, lugema iga kord uuesti algusest peale, kui inimene on viibinud loata ebaseaduslikult teises liikmesriigis. Laste hariduse osas on täpsustatud, et lapsed, kes saavad koolis õppides 18 aastaseks, peavad saama õppimist jätkata keskhariduse saamiseks ning täiskasvanuid tuleb hariduse süsteemis kohelda kohalike inimestega võrdselt, kuid liikmesriik võib otsustada neile mitte maksta õppetoetusi ja õppelaene. Nagu ka õigustiku muudes osades, tugevdatakse saatjata alaealiste õigusi näiteks seoses lapsesõbraliku teavitamise ja eestkostjatele esitatavate nõuetega. 5. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Taustakontrolli määrusega kehtestatakse Euroopa Liidu jaoks ühtsed normid, mille kohaselt tehakse ebaseaduslikult riigi territooriumile sisenevatele inimestele isikusamasuse, julgeoleku- , tervise- ja haavatavuse kontroll ning nad suunatakse asjakohasesse menetlusse (piirimenetlus, tavapärane varjupaigamenetlus või tagasisaatmismenetlus). Sama kontroll tehakse ka siis kui inimene on juba Schengeni alale sisenenud välispiiril kontrolli vältides. Taustakontroll on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). Taustakontroll täidab praeguse lünga Schengeni piirieeskirja ning rändemenetluse vahel. Taustakontroll ei ole eraldiseisev menetluse liik. Taustakontroll on piirikontrolli toimingute kogum st nö piirikontrolli teise astme pikendus. Taustakontrolli alla kuuluvad järgmised inimesed välispiiril:  Tabatud ebaseaduslikult piiriületuselt st ebaseaduslikult piiri ületanud inimesed ja varjupaigataotlejad „rohelisel piiril“.  Peale otsingu ja päästeoperatsiooni veekogult randunud inimesed st „sinisel piiril“.  Piiripunktides varjupaiga sooviavalduse esitanud inimesed. Samuti siseriigis ebaseaduslikult viibivad välismaalased, kes on varem saabunud ebaseaduslikult piiri ületades. Taustakontrolli ei tehta inimestele, kes on saabunud seaduslikult, kuid ei õigeaegselt riigist lahkunud. Taustakontrolli tegemise kohustusega on seotud kokku 30 riiki, sh 26 liikmesriiki ja 4 Schengeniga assotsieerunud riiki (Norra, Island, Šveits ja Liechtenstein). Euroopa Liidu varjupaiga valdkonna õigustik kohaldub 25(26) riigile ehk kõik liikmesriigid välja arvatud Taani ja Iirimaa, juhul kui viimane ei otsusta kaasuda. Euroopa Liidu varjupaiga õigustiku osa, mis reguleerib vastutava liikmesriigi määramist ja Eurodac andmebaasi kohaldub aga 30 riigile. Euroopa Liidu varjupaiga õigustik ja tagasisaatmise õigustik kohalduvad taustakontrolli toimingutega osaliselt paralleelselt ja osaliselt järjestikuliselt. Vastuvõtutingimused kohalduvad paralleelselt, kuid menetlustingimuste sätted kohalduvad pärast taustakontrolli. Tagasisaatmise õigustik kohaldub paralleelselt kui tegemist on taustakontrolliga, mida tehakse siseriigis, kuid järjestikkuliselt st pärast taustakontrolli lõppemist, kui tegemist on juhtumiga välispiiril. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2008/115/EÜ (kolmanda riigi kodanike tagasisaatmise kohta) sätestatud kinnipidamise alused kohalduvad siiski paralleelselt. Taustakontrolli tegemise tähtajaks on kuni 7 päeva inimese tabamise või maabumise hetkest alates. Siseriigis on tähtajaks kuni 3 päeva. Nimetatud tähtaegu ei saa pikendada. Taustakontrolli asukohaks võib olla mistahes sobiv määratud asukoht riigi territooriumil, kuid soovituslikult välispiiril või välispiiri lähedal. 12 Taustakontrolli toimingute raames tehtavat tervisekontrolli ei tohi teha piirikontrolli asutuse töötaja, vaid tervishoiu spetsialist, kes vastab ISCO-08 klassifikaatorole 221, 2221 või 2240. Taustakontrolli kohustuslikud elemendid on:  Esialgne tervisekontroll et tuvastada välismaalase arstiabi vajadus ja kaitsta rahva tervist.  Esialgne haavatavuse hindamine, et tuvastada inimese erivajadused.  Isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontroll. Selleks kontrollitakse isikuandmeid ja dokumendi andmeid kõikidest vajalikest andmebaasidest.  Sõrmejälgede registreerimine Eurodac andmebaasis.  Julgeolekuohtu kontroll. Selleks kontrollitakse saadud andmeid vastavatest andmebaasidest.  Taustakontrolli kokkuvõtte koostamine.  Taustakontrolli kokkuvõtte edastamine kohasesse menetlusse, st suunamine varjupaigamenetluse üksusesse või tagasisaatmise üksusesse. Liikmesriikidel on kohustus vältida inimese põgenemist. Taustakontrolli ajal ei ole inimesel riiki sisenemise õigust. Riigil tuleb tagada, et inimene on taustakontrolli ajal kättesaadav nagu ka varjupaiga piirimenetluse ajal. Viimase võimalusena võib taustakontrolli ajaks inimese kinni pidada, kuid kaitse taotleja korral kohalduvad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) sätestatud kinnipidamise alused ning tagasisaadetava korral tuleb kasutada Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2008/115/EÜ (kolmanda riigi kodanike tagasisaatmise kohta) sätestatud aluseid. Uuendusena peavad liikmesriigid kehtestama sõltumatu järelevalvemehhanismi, mis suurendab läbipaistvust ja vastutust taustakontrolli ja piirimenetluse ajal ning edendab ühtlasi põhiõiguste austamist. Liikmesriigid on kohustatud looma ja rahastama sõltumatuid riiklikke järelevalveasutusi, kelle ülesanne on kontrollida liidu ja rahvusvahelise õiguse järgimist taustakontrolli ajal ning tagada, et põhjendatud väiteid põhiõiguste eiramise kohta kõigis taustakontrolliga seotud asjakohastes toimingutes käsitletakse tõhusalt ja vajaduse korral algatatakse selliste väidete uurimine. Liikmesriigid peavad mehhanismi sõltumatuse tagamiseks võtma kasutusele asjakohased meetmed. 6. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) Uue õigusaktiga luuakse ELi ühine ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise lähenemisviis, mis parandab kaitset vajavate inimeste ohutuid ja seaduslikke võimalusi ELi jõudmiseks ning aitab tugevdada rahvusvahelist partnerlust kolmandate riikidega. Määrusega kehtestatakse ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise toimingute jaoks ühtne menetlus, sh ühised tähtajad ja vajaliku teabe esitamine, mis vähendab praeguseid erinevusi liikmesriikide tegevuste vahel ning suurendab ümberasustamise tõhusust. Varasema ad hoc korras toimunud ümberasustamise asemel on seega loodud püsiv ja reguleeritud, kuid vabatahtlik ümberasustamise kord. Määrus näeb ette liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise kava (edaspidi „liidu kava“) koostamise, mis võetakse vastu komisjoni ettepaneku alusel nõukogu rakendusaktiga ning hõlmab kaheaastast ajavahemikku. Esimene liidu kava koostatakse aastateks 2026-2027 ning rakendusakt peab olema vastu võetud enne 2025. aasta lõppu. 13 Liikmesriigid panustavad liidu kavasse vabatahtlikkuse alusel, esitades teavet oma osalemise kohta kõrgetasemelisel ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise komiteel. Liidu kavas esitatakse:  liikmesriikide territooriumile vastu võetavate isikute koguarv (märkides vastavalt nende isikute osakaalu, kes tuleb ümber asustada, humanitaarsetel põhjustel vastu võtta ja erakorraliselt vastu võtta),  liikmesriikide kavas osalemise üksikasjad ning  täpsed andmed piirkondade või kolmandate riikide kohta, kust ümberasustamine või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmine toimub. Liidu kavas võidakse vajaduse korral esitada ka konkreetse rühma või rühmade kirjeldus, keda ümber asustatakse ning liikmesriikide vahelise kohapealse koordineerimise ja praktilise koostöö kord. Teatud juhtudel (nt humanitaarkriis väljaspool liidu kavas sätestatud piirkondi) võib nõukogu komisjoni ettepanekul muuta liidu kava, lisades sinna uusi piirkondi või kolmandaid riike. Liikmesriikide vabatahtlikke jõupingutusi toetatakse asjakohase rahastamisega ELi eelarvest. 7. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Määrus pakub kiireid protokolle kriisiolukordade ja rändajate ärakasutamise kohta, mida täiendatakse operatiivabi ja rahastamisega hädaolukordades. Kriisi- ja vääramatu jõu määrusega luuakse liidu tasandil kriisi- või vääramatu jõu olukordade ohjamiseks stabiilne ja prognoositav raamistik, mis sisaldab tugevdatud solidaarsuskomponenti, millega tagatakse, et kõigi asjaomaste liikmesriikide vajadused rahuldatakse, ning menetluslikke erandeid liikmesriikide jaoks. Selliste konkreetsete juhtumite jaoks, kus on tegemist rändajate vahendina kasutamisega, nähakse ette ka erandid, mis võimaldavad liikmesriikidel võtta jõulisi ja sihipäraseid meetmeid liidu välispiiride kaitsmiseks, tagades samal ajal juurdepääsu varjupaigale ja põhiõiguste austamise. Määruses määratletakse kriisiolukorda kui erakorralist olukorda, kus liikmesriiki saabub maa- , õhu- või mereteed pidi massiliselt kolmandate riikide kodanikke või kodakondsuseta isikuid, sealhulgas neid, kes on maabunud pärast otsingu- ja päästeoperatsiooni. Peamine kriteerium on see, et olukord halvab liikmesriigi varjupaiga-, vastuvõtu- (sh lastekaitseteenused) või tagasisaatmise süsteemi nii tugevalt, et sellel võivad olla tõsised tagajärjed Euroopa ühise varjupaigasüsteemi kui terviku toimimisele. Rändajate vahendina kasutamine on määratletud kui olukord, kus kolmas riik või vaenulik valitsusväline osaleja soodustab või hõlbustab kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute liikumist välispiiridele või liikmesriiki. Seda tehakse eesmärgiga destabiliseerida liitu või liikmesriiki ning selline tegevus võib ohustada liikmesriigi põhifunktsioone, sealhulgas avaliku korra säilitamist või riigi julgeoleku kaitset. Vääramatu jõud tähendab ebatavalisi ja ettenägematuid asjaolusid, mis ei ole liikmesriigi kontrolli all ja mille tagajärgi ei oleks olnud võimalik vältida, näiteks loodusõnnetused ja pandeemiad. See tähendab ettenägematut olukorda, mis takistab liikmesriiki täitmast kohustusi, mis tulenevad varjupaiga- ja rändehalduse määrusest ja varjupaigamenetluse määrusest. 14 Kriisiolukorras või rändajate vahendina kasutamise või vääramatu jõu olukorras olevad liikmesriigid võivad teha teatavatest ELi varjupaigaõiguses sätestatud vastutusega seotud normidest järgmisi erandeid:  Rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimise tähtaega pikendatakse seitsmelt päevalt neljale nädalale.  Piirimenetluse kestust pikendatakse 12 nädalalt 18 nädalale.  Pikendatakse vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise tähtaegu (ainult rändajate massilise saabumise ja vääramatu jõu korral).  Tehakse erandeid piirimenetluse kohaldamisest ja laiendatakse piirimenetluse kohaldamisala sõltuvalt olukorrast. Määrusega nähakse ette võimalus, et kui rändajate massiline saabumine on erakordselt ulatuslik ja intensiivne, nii et see võib halvata ELi varjupaigasüsteemi, sest see võib põhjustada tõsiseid puudusi taotlejate kohtlemisel, vabastatakse asjaomane liikmesriik taotlejate tagasivõtmise kohustusest. Kriisimääruses on sätestatud tugev mehhanism, et tagada põhiõiguste järgimine. Määrust tuleb rakendada täielikus kooskõlas põhiõiguste hartaga, tagades kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute põhiõigused. See hõlmab varjupaigaõiguse austamist ja vajalike kaitsemeetmete kehtestamist, mis on ette nähtud ka varjupaigaalastes õigusaktides. Kriisimehhanismi kasutatakse ainult erandlikel asjaoludel ja ainult seni, kuni see on kriisiolukorras või rändajate vahendina kasutamise või vääramatu jõu korral hädavajalik. Kuna selle tagamine on oluline, jälgivad komisjon ja nõukogu olukorda ja määruse kohaldamist pidevalt, järgides vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtteid. Kui komisjon peab seda vajalikuks, võib ta ka taotleda, et EUAA algataks asjaomase liikmesriigi varjupaiga- ja vastuvõtusüsteemi järelevalve. Liikmesriigid peavad alati austama põhiõigusi. Kui tegemist on erandiga rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimisest (kriisiolukorras, sealhulgas rändajate vahendina kasutamise korral, või vääramatu jõu olukorras), tuleks pidada prioriteetseks alaealiste ja nende pereliikmete ning menetluslike või vastuvõtu erivajadustega isikute taotlusi. Prioriteetseks võib pidada taotlusi, mis on tõenäoliselt hästi põhjendatud. Kriisimääruse kohaselt on liikmesriigil lubatud laiendada piirimenetluse kohaldamisala isikutele, kelle taotluste tunnustamise määr kogu ELis on 50% või madalam, või vähendada kohustusliku piirimenetluse künnist 5%ni (selle asemel, et kohaldada seda kõigi taotlejate suhtes, kelle tunnustamise määr on alla 20%). Rändajate vahendina kasutamise korral on liikmesriigil lubatud laiendada piirimenetluse kohaldamisala kõigile taotlejatele. Sellises olukorras tuleb siiski tähelepanu pöörata alla 12. aastastele alaealistele ja nende pereliikmetele. Seetõttu peab asjaomane liikmesriik jätma piirimenetlusest välja alla 12. aastased lapsed ja nende pereliikmed ning isikud, kellel on menetluslikud või vastuvõtu erivajadused, või lõpetama piirimenetluse kohaldamise, kui pärast individuaalset hindamist on kindlaks tehtud, et alla 12. aastaste laste, nende pereliikmete ja menetluslike või vastuvõtu erivajadustega isikute taotlused on tõenäoliselt hästi põhjendatud. Kinnipidamist tuleks kasutada ainult viimase abinõuna võimalikult lühikese aja jooksul ja kinnipeetuid ei tohiks kunagi hoida vanglas või mõnes muus õiguskaitseotstarbelises asutuses. Tuleb teha kõik võimalik, et tagada alaealistele ja nende pereliikmetele sobivad alternatiivid. Samuti ei tohiks alaealisi eraldada nende vanematest või eestkostjatest. 15  8. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Määrusega luuakse koostalitlusvõimeline varjupaiga- ja rände andmebaas, et toetada varjupaigasüsteemi, aidata hallata ebaseaduslikku rännet ning toetada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse andmise kohta) rakendamist. Sõna „Eurodac“ on tuletatud sõnadest Euroopa ja daktüloskoopia ning see tähistab Euroopa Liidu andmekogu, milles töödeldakse ning võrreldakse rahvusvahelise kaitse taotlejate ning teatud ebaseaduslikult riigis viibijate sõrmejälgi. Praegu on andmekogu eesmärk vastutava liikmesriigi menetluse tagamine. Täiendav eesmärk on ennetada kuritegevust ja terrorismi. Kuna praegu kogutavate andmete maht ei vasta enam varjupaiga- ja rändehalduse muutunud vajadustele on reformi järgselt oluliselt laiendatud Eurodac andmemahtu ja andmete töötlemise eesmärki. Eurodac on sõrmejälgede võrdlemise andmebaasist muudetud varjupaigataotlejate ja ebaseadusliku rände haldamise andmekoguks. Veel on uuendusena pikendatud andmete säilitamise tähtaegu, oluliselt paraneb kolmanda riigi kodanike tuvastamine ja tagasisaatmise toetamine. Andmebaas aitab kiiremini tuvastada varjupaigasüsteemi kuritarvitajad. Uue määrusega on tõhustatud ka laste kaitset, sest sõrmejälgi võetakse alates kuue aastastelt lastelt võrreldes praeguse 14 aastase vanusepiiriga ning saatjata laste korral on hõlpsam tuvastada, kellega koos ta on liikunud. Samuti sätestatakse, et lapselt sõrmejälgi võtvad ametnikud peavad olema vastavalt koolitatud, et võtta sõrmejälgi ja suhelda lapsega lapsesõbralikul viisil ja tagada kõik lapse õigused. Lapsi puudutavates toimingutes peab alati juures olema lapsevanem või muu perekonnaliige ning saatjata laste puhul esindaja, kes on vastavalt koolitatud. Laste puhul on keelatud kasutada jälgede võtmisel jõu kasutamine. Esimest korda hõlmatakse Eurodac andmebaasi ka ajutise kaitse saajad ning ümberasustamise programmide kaudu saabuvad välismaalased. Äärmiselt oluline on, et Eurodac on Euroopa Liidu koostoime raamistiku osa, mis võimaldab kasutada vajalikke andmeid Euroopa Liidu andmebaaside üleselt, näiteks siduda ühe inimese kohta VIS ja Eurodac andmed. Võrreldes varasemaga on inimesta kategooriaid rohkem ja mõnede kategooriate puhul säilitatakse andmeid praegusest kauem:  Rahvusvahelise kaitse taotlejad, 10 aastat.  Ebaseaduslikult piiriületuselt tabatud inimesed, 5 aastat (endise 18 kuu asemel).  Pääste- ja otsingu operatsioonide järgselt maabunud inimesed, 5 aastat.  Ebaseaduslikult viibimiselt tabatud inimesed, 5 aastat.  Ümberasustatud inimesed, 5 aastat.  Inimesed kelle ümberasustamisest on keeldutud, 3 aastat.  Inimesed, kelle ümberasustamine on lõpetatud, 3 aastat.  Riiklike programmida alusel ümberasustatud inimesed, 5 aastat.  Täiendava kaitse saajad, kuni ajutist kaitset kohaldatakse. Võrreldes varasemaga sisestatakse andmebaasi rohkem andmeid, milleks on:  Biomeetria st nii sõrmejäljed kui näokujutis.  Isikuandmed.  Julgeoleku ohtu puudutav teave.  Teave vabatahtliku tagasipöördumise toetuse andmise kohta.  Reisidokumendi ja isikut tõendava dokumendi värviline koopia. 16 Sarnaselt märgitakse inimese kohta rohkem andmeid sh:  Vastutav liikmesriik.  Keelduv otsus ja asjaolu, et inimesel puudub riigis viibimise õigus.  Rahvusvahelise kaitse andmine.  Piirimenetluse raames tehtud otsuse jõustumine.  Taotlejale viisa andmine.  Ümberasustamist puudutav teave ja vastutavale riigile üleandmist puudutav teave. Julgeolekuohu teabe osas märgitaks, kas inimene võib olla ohuks julgeolekule. Julgeoleku ohtu kontrollimine toimub Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) alusel, vastutava liikmesriigi menetluse raames ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) raames. Inimest võib pidada ohuks julgeolekule, kui inimene on relvastatud või vägivaldne või tema kohta on andmebaasides selgeid tõendeid selle kohta, et isik on seotud mõne Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2017/541 (terrorismivastase võitluse kohta)6 või nõukogu raamotsuses 2002/584/JSK (Euroopa vahistamismääruse ja liikmesriikidevahelise üleandmiskorra kohta)7 osutatud kuriteoga. Eurodaci sisestatakse kõik välismaalase staatuse muutused. Õiguskaitse organitel on andmebaasile ligipääs päringute tegemiseks, kuid andmete sisestamise volitus on ainult rändehalduse asutustel. 9. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Uue määruse eesmärk on sidustada paremini varjupaiga- ja tagasisaatmismenetlused ning hoida ära ebaseaduslikult EL-i sisenenud ning siin rahvusvahelist kaitset taotlenud isikute teisene ränne. Määrust kohaldatakse nende kolmanda riigi kodanike ja kodakondsuseta isikute suhtes, kelle taotluse osas on piiril toimuva varjupaigamenetluse käigus tehtud keelduv otsus ning keda on kohustatud EL territooriumilt lahkuma vastavalt direktiivi 2008/115/EÜ (edaspidi tagasisaatmisdirektiivi) nõuetele. Jätkuvalt võivad liikmesriigid kasutada tagasisaatmisdirektiivi artikli 2 lõikes 2 sätestatud erisusi ning lisaks karistusõiguslikele väljasaatmistele mitte kohaldada tagasisaatmisdirektiivi kolmandate riikide kodanikele, kellele suhtes rakendatakse sisenemiskeelu otsust vastavalt Schengeni piirieeskirjale või kes on kinni peetud seoses liikmesriigi välispiiri ebaseadusliku ületamisega ning kes ei ole hiljem saanud luba või õigust kõnealuses liikmesriigis viibimiseks (art 2 lg 2 p a). Küll tuleb nende isikute kinnipidamisel järgida tagasisaatmisdirektiivi art 4 lg 4 sätestatud tagatisi, sh kinnipidamistingimuste nõudeid. Määrusega ei muudeta tagasisaatmisdirektiiviga kehtestatud õigusnorme. Kui tagasisaatmise piirimenetluses ei õnnestu 12 nädala jooksul sisenemiskeelu otsust või tagasisaatmisotsust täitmisele pöörata, tuleb tagasisaatmismenetlust jätkata üldises korras. 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/541 terrorismivastase võitluse kohta, millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/475/JSK ning muudetakse nõukogu otsust 2005/671/JSK (ELT L 88, 31.3.2017, lk 6). 7 Nõukogu 13. juuni 2002. aasta raamotsus 2002/584/JSK Euroopa vahistamismääruse ja liikmesriikidevahelise üleandmiskorra kohta (EÜT L 190, 18.7.2002, lk 1). 17  10. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2303 (Euroopa Liidu Varjupaigaameti kohta) Euroopa Komisjon esitas 2020. aasta septembris rände- ja varjupaigapaketi osana ettepaneku parandada varjupaigapoliitika kohaldamist ELis, muutes varasem Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet (EASO) täieõiguslikuks ja suuremate volitustega Euroopa Liidu Varjupaigaametiks (EUAA), eesmärgiga laiendada agentuuri liikmesriikidele antava operatiiv- ja tehnilise abi andmise võimalusi nii tavaolukorras, kuid ka rändesurve olukordades. Samuti on suurendatud agentuuri volitused liikmesriikide tegevuste koordineerimisel ja liikmesriikide võimekuste monitoorimisel. Uue määruse kohaselt on Euroopa Liidu Varjupaigaametil mandaat:  anda kiiresti operatiivabi rändesurve alla kannatavatele ELi riikidele,  kasutada alalist varjupaigaekspertide reservi, mis koosneb 500st liikmesriigi ametnikust, kes on ameti käsutuses ja keda saab lähetada kiiresti kõikjale ELis,  koostada liikmesriikide ametnike jaoks ulatuslik varjupaigaalane koolituskava, et saavutada eesmärk saada ELi akrediteerimisasutuseks rahvusvahelise kaitse küsimustes,  kaitsta varjupaigataotlejate põhiõigusi ning  parandada koordineerimist päritolu- ja transiidiriikidega. Kuigi määruse teksti põhiosas lepiti kokku juba varasemalt lähtuvalt 2016. aasta ettepanekust, tehti seoses rände- ja varjupaigareformiga sellesse Komisjoni ettepanekul täiendavaid muudatusi EUAA pädevuse täpsustamiseks liikmesriikide abistamisel. 9. detsembril 2021 võttis nõukogu vastu määruse, millega muudeti varasem Euroopa Varjupaiga Tugiamet täieõiguslikuks ELi ametiks. Alates 19. jaanuarist 2022 alustas EASO asemel tööd EUAA. Alates 31. detsembrist 2023 on ametil mandaat jälgida, kuidas ELi riigid rakendavad varjupaiga- ja vastuvõtutavasid käsitlevaid ELi õigusakte. 18  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 2 Eesti seisukohad Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusaktide kohta ja võrdlev analüüs 1. Eesti seisukohad 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil otsustati heaks kiita järgmised siseministri esitatud seisukohad Euroopa Liidu varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta: Määruse eelnõu, millega kehtestatakse kolmandate riikide kodanike taustakontroll välispiiridel  Eesti nõustub, et sisenemiseelne taustakontroll aitab kaasa rahvusvahelist kaitset vajavate isikute kiirele väljaselgitamisele ning kaitset mittevajavate isikute tagasisaatmisele. Eelistame, et selle läbiviimine oleks võimalik ka süüteo-, rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmismenetluste raames.  Eesti toetab taustakontrolli läbiviimisel igakülgse juurdepääsu tagamist Euroopa Liidu andmekogudele, et tuvastada sisenemistingimusi mittetäitvad kolmandate riikide kodanikud ja hinnata nendest tulenevat julgeolekuohtu. Määruse muudetud eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL  Eesti toetab piirimenetlust, mis seob rahvusvahelise kaitse menetluse tagasisaatmismenetlusega ning tagab paindlikkuse välismaalaste kinnipidamise ja menetluskoha valikul.  Eesti ei toeta saatjata alaealiste ja alla 12-aastaste lastega perede automaatset piirimenetlusest välistamist, sest sellega võivad kaasneda süsteemi kuritarvitused. Peame oluliseks laste huvide ja õiguste kaitset ning paindlikkust alaealisi puudutavate menetlusliikide valikul. 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Eesti uuendatud seisukoht Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 8.-9.06.2023, mis puudutavad määruse eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus, ning määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust  Eesti toetab üldise lähenemisviisi vastuvõtmist ja kohustusliku piirimenetluse kehtestamist, et juba välispiiril hinnata rahvusvahelise kaitse taotluste põhjendatust ja kiirendada tagasisaatmisotsuseid. Peame saavutatud kompromissi juures eriti oluliseks, et liikmesriikidele jääb paindlikkus välismaalaste kinnipidamise ja menetluskoha valikul. 1 Määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust  Eesti toetab rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi määramise üldpõhimõtteid. Peame oluliseks ühe vastutava liikmesriigi määramist, Euroopa Liidu sees teisese rände tõkestamist ja vastuvõtutingimuste pakkumise kohustuse kehtimist ainult vastutavas liikmesriigis. Täiendavalt toetame vastutava liikmesriigi määramise menetluse efektiivsuse suurendamist ja rahvusvahelise kaitse taotleja koostöökohustuse tugevdamist.  Eesti ei toeta kehtivas Euroopa Liidu õiguses määratletud pereliikmete definitsiooni laiendamist õdedele ja vendadele.  Eesti ei toeta vastutava liikmesriigi määramise kriteeriumina diplomite ja kvalifikatsiooni tõendavate tunnistuste lisamist eelkõige põhjusel, et see ei näe ette liikmesriigi vastutuse lõppemise ajalist piirangut erinevalt elamislubadest ja viisadest.  Eesti ei toeta solidaarsusmeetmeid, mis võivad kaasa tuua rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate kohustusliku ümberpaigutamise, ümberasustamise või tagasisaadetavate vastuvõtmise. Nimetatud solidaarsusmeetmed peavad jääma liikmesriikidele vabatahtlikuks, kaasa arvatud kriisi, suure rändesurve ning merel toimuvate otsingu- ja päästeoperatsioonide korral. Abivajavat liikmesriiki tuleks toetada eelkõige Euroopa Liidu ametite ja eelarve toel, elanikkonnakaitse mehhanismi või kahepoolsete kokkulepete alusel vastavalt abistava liikmesriigi võimalustele.  Eesti ei toeta eraldi kategooria loomist merel toimunud otsingu- ja päästeoperatsioonide järel maabunud inimeste ümberpaigutamiseks. Eelistame nende lisamist rändesurve hindamise aluseks olevate näitajate nimekirja.  Eesti ei toeta pikaajalise elaniku elamisloa saamiseks nõutava tähtajalise elamisloa perioodi lühendamist rahvusvahelise kaitse saajatele. Leiame, et ebavõrdsuse vältimiseks teiste rändajate kategooriatega tuleb pikaajalise elamisloa andmisel lähtuda ühetaolisuse põhimõttest. 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Eesti uuendatud seisukohad Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 8.-9.06.2023, mis puudutavad määruse eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus, ning määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust  Eesti on valmis toetama üldise lähenemisviisi kinnitamist juhul, kui rändesurve all liikmesriikide abistamiseks loodavasse solidaarsusmehhanismi panustamiseks saab iga liikmesriik valida talle sobiva panustamise viisi. Peame kompromissi juures oluliseks, et rahvusvahelise kaitse saajate ümberpaigutamine ei ole kohustuslik abistamismeede, vaid jääb liikmesriigi otsustada.  Samuti peame oluliseks, et rändesurve hindamisel võetakse muuhulgas arvesse ajutise kaitse saanute arvu ning et suure vastuvõtukoormusega liikmesriikidel on võimalik ajutiselt peatada solidaarsusmehhanismis osalemine või vähendada panustamist. Määruse eelnõu, mis käsitleb rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas kriisi ja vääramatu jõuga seotud olukordi 2  Eesti toetab Euroopa Liidu tasandil tõhusa koordineerimismehhanismi loomist massilise sisserändega seotud kriisiolukorra ennetamiseks ja lahendamiseks. Leiame, et kriisiolukorra lahendamiseks tuleks suunata jõupingutused liikmesriigi abistamisele kohapeal, koondades selleks nii liikmesriikide, kui ka EL ametite ressursid.  Eesti toetab nii kriisiolukorras kui ka vääramatu jõu puhul rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmismenetluse tähtaegade pikendamist. Leiame, et liikmesriigil peaks olema õigus kohaldada neid erisusi ilma Euroopa Komisjoni loata. Määruse muudetud eelnõu, millega luuakse Eurodac-süsteem  Eesti toetab Euroopa Liidu varjupaigataotlejate sõrmejälgede võrdlemise süsteemi Eurodac andmevahetuse loomist teiste Euroopa Liidu andmekogudega parema rändehalduse, isikutuvastamise ja julgeolekukontrollide tegemise eesmärgil. Nõukogu otsuse eelnõu ajutiste erakorraliste meetmete kohta Läti, Leedu ja Poola toetamiseks  Eesti toetab Euroopa Liidu kindla eesmärgiga meetmeid rände- ja varjupaigapoliitika valdkonnas, mis lähtuvad hübriidrünnaku all olevate liikmesriikide reaalsetest vajadustest ning aitavad seeläbi leevendada survet Euroopa Liidu välispiirile ja rändehaldusele. Eelkõige peame oluliseks, et hübriidkriisi olukorras on liikmesriigil võimalik seada piirangud rahvusvahelise kaitse taotluste esitamise kohtadele ning rakendada laiaulatuslikult piirimenetlust tegeliku kaitsevajaduse kiireks tuvastamiseks ja tagasisaatmiste kiirendamiseks. Määruse eelnõu, mis käsitleb ärakasutamise olukordi rände ja varjupaiga valdkonnas  Oluline on tagada liikmesriikidele tööriistad toimetulekuks Schengeni ala julgeolekut ja avalikku korda ohustavate hübriidrünnaku olukordadega, kus rännet kasutatakse survevahendina ELi või selle liikmesriikide vastu. Selleks tuleb eesmärgipäraselt kasutada eelkõige kombinatsiooni Euroopa Liidu tasandi meetmetest nagu operatiivkoostöö EL ametitega, EL rahalised vahendid, diplomaatia, sanktsioonid, strateegiline kommunikatsioon, ELi õiguse kohaldamine ja ühiste kriisiplaanide koostamine.  Rände kasutamisel hübriidrelvana on vajalik tagada surve all olevatele liikmesriikidele Euroopa Liidu ametite ja teiste liikmesriikide operatiivne abi, kuid abimeetmetega ei tohi tekitada täiendavaid tõmbefaktoreid ebaseaduslikule sisserändele. Seetõttu peame ka rände ärakasutamise juhtumite korral oluliseks vältida abistavate meetmetena sisserändajate kohustuslikku ümberpaigutamist ja tagasisaadetavate vastuvõtmist.  Eesti toetab rände ärakasutamise olukorras rahvusvahelise kaitse menetluse tähtaegade pikendamist ja rahvusvahelise kaitse taotlejate materiaalsete vastuvõtutingimuste kohandamist. Leiame, et liikmesriigil peaks olema õigus kohaldada neid erisusi enda ohuhinnangu alusel kohe. Rände ärakasutamisest tingitud massilise sisserände olukorras peaks Euroopa Liidu õigus võimaldama rakendada kooskõlas rahvusvahelise õigusega ka muid meetmeid, kui eelnevad meetmed ei ole osutunud piisavateks. 3  Eesti on seisukohal, et liikmesriik peab saama keelduda rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimisest, kui selle on esitanud välismaalane, kellel oli võimalik liikmesriiki siseneda selleks ette nähtud piiripunktide kaudu, ja tema tagasisaatmine ei ole vastuolus tagasisaatmise lubamatuse (non-refoulement) põhimõttega. Samas oleks riigil jätkuvalt võimalik teha humanitaarkaalutlustel erandeid. 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Eesti seisukoht välismõõtme puhul:  Ümberasustamise puhul kolmandatest riikidest peame oluliseks vabatahtlikkuse põhimõtte säilimist, et saaks võtta arvesse liikmesriigi vastuvõtuvõimekust. 04.09.2025 Vabariigi Valitsuse ja 12.09.2025 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil otsustati heaks kiita järgmised siseministri esitatud seisukohad määruse eelnõu kohta, millega muudetakse määrust (EL) 2024/1348 turvalise kolmanda riigi mõiste kohaldamise osas  Eesti toetab eelnõuga väljapakutud võimalusi turvalise kolmanda riigi kontseptsiooni paindlikumaks kohaldamiseks varjupaigamenetluses, mis kiirendaks otsuste tegemist varjupaigataotluste vastuvõetavuse kohta ja vähendaks ametiasutuste halduskoormust. Peame oluliseks, et turvalise kolmanda riigi kontseptsiooni on edaspidi võimalik rakendada ka transiidi korral läbi turvalise kolmanda riigi või koostöölepingu korral kolmanda riigiga.  Eesti toetab komisjoni ettepanekut, mille kohaselt turvalise kolmanda riigi kontseptsiooni alusel tehtud keelduvate otsuste edasikaebamisel ei ole automaatset peatavat mõju tagasisaatmisele. See aitab vähendada menetluslikke viivitusi ja varjupaigasüsteemi väärkasutamist, tagades samas välismaalasele kohtukaebeõiguse säilimise. 04.09.2025 Vabariigi Valitsuse ja 12.09.2025 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil otsustati heaks kiita järgmine siseministri esitatud seisukoht määruse eelnõu kohta, millega muudetakse määrust EL 2024/1348 liidu tasandil turvaliste päritoluriikide loetelu kehtestamise osas  Toetame liikmesriikidele võimaluse loomist rakendada varjupaiga kiirmenetlust või piirimenetlust isikute suhtes, kes on pärit turvalistest päritoluriikidest ning määratleda turvalisena ka päritoluriigi teatud osa. Peame oluliseks, et Euroopa Liidu üleste turvaliste päritoluriikide ja turvaliste kolmandate riikide nimekirjade kõrval jääb liikmesriikidele võimalus riiklike nimekirjade kehtestamiseks, et tagada vajalik paindlikkus eri rändevoogudega toimetulekuks. Oluline on tagada Euroopa Liidu ülese turvaliste riikide nimekirja regulaarne hindamine ja vajaduse korral muutmine. Lisaks on arvestatud alljärgnevate varasemate EL ühist varjupaigasüsteemi puudutavate seisukohtadega: 30.05.2019 Vabariigi Valitsuse ja 03.06.2019 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Eesti seisukohad Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungiks 06.- 07.06.2019. Ränne ja varjupaik: eelseisvad väljakutsed 4  Euroopa Liidu tegevuste fookus ebaseadusliku rände ennetamisel peab olema koostööl päritolu- ja transiidiriikidega selle päritoluregioonis. Selleks et motiveerida kolmandaid riike paremale koostööle oma kodanike tagasivõtmisel, on üheks võimaluseks siduda tagasivõtuküsimused senisest enam teiste välispoliitika valdkondadega (näiteks viisa- ja kaubanduspoliitikaga) põhimõttel „rohkem rohkema eest“.  Strateegiline prioriteet peab jätkuvalt olema Schengeni ala probleemideta toimimine, et tagada isikute vaba liikumine ning samal ajal kõrge turvalisus. Euroopa Liidu välispiiri tugevdamiseks tuleb välja töötada ühtne välispiiri valvamise miinimumstandard. Tagada tuleb uute piirihalduse infosüsteemide kiire rakendamine ja saavutada nende koostalitlus sisejulgeoleku infosüsteemidega. Samuti tuleb rakendada Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti võimalusi, sh tagasisaatmisel, kooskõlas liikmesriikide tegelike abivajadustega.  Tagasisaatmispoliitika välismõõtme arendamise kõrval on oluline tõhustada ja kiirendada liikmesriikides tagasisaatmismenetluste läbiviimist ja takistada seadusliku aluseta riigis viibivate välismaalaste teisest rännet, muu hulgas kinnipidamisnõuete ühtlustamise kaudu.  Oluline on Euroopa Liidu varjupaigasüsteemi reformi lõpuleviimine, et saavutada senisest parem kontroll rahvusvahelise kaitse taotlejate ja nende teiseste liikumiste üle, mis võimaldaks ühtlasi tõhusamalt abistada tõelisi abivajajaid. Eesti toetab varjupaigareformiga edasiliikumiseks vajaduse korral pakettlähenemisest loobumist.  Saame nõustuda ka rahvusvahelise kaitse taotlejate kohustusliku piirimenetlusega juhul, kui liikmesriikidel on võimalik välismaalasi menetluse ajal kinni pidada sisenemise kohast erineva piirilõigu lähedal või teha erandeid kinnipidamisnõuetes.  Schengeni ala toimimise tagamiseks peab varjupaigataotleja esimese sisenemise liikmesriigi vastutuseks jääma isiku rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimine, tema sõrmejälgede võtmine, turvalise päritoluriigi või kolmanda riigi kontroll ja rahvusvahelist kaitset mittevajavate isikute tagasisaatmine. Erakordse rändesurve korral peab liikmesriigile selleks olema tagatud piisav Euroopa Liidu operatiiv- ja finantsabi.  Eesti hinnangul peaksid erakordselt suure rändesurvega seotud kriisimeetmed olema eraldatud Dublini süsteemi tavapärasest toimimisest ning nende meetmete sisu ja käivitamise üle otsustamise pädevus peab jääma Euroopa Liidu Nõukogule. Euroopa Liidu rakendatavad võimalikud solidaarsusmeetmed ei tohiks tekitada tõmbefaktoreid ebaseaduslikule sisserändele ega suurendada teiseseid liikumisi Schengeni alas.  Eesliiniriikide abistamine suure rändesurvega toimetulemisel peab tuginema solidaarsuse paindlikule käsitlusele, mis võtab arvesse liikmesriikide võimekust ja võimalusi.  Igasugune loodav vahemehhanism eesliiniriikide abistamiseks peaks olema ajutise loomuga ning selles osalemine toimuma vabatahtlikkuse alusel, kus iga liikmesriik otsustab oma võimalustele vastavalt abistamise mooduse.  Ümberasustamise, ümberpaigutamise ja võimalike kontrollitud keskuste loomise puhul Euroopa Liidus on meile oluline vabatahtlikkuse põhimõtte säilimine. 5 11.10.2018 Vabariigi Valitsuse 8.10.2018 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Eesti seisukohad Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 11.- 12.10.2018:  Nõustume, et varjupaiga- ja tagasisaatmispoliitika omavahelist koostoimet tuleb tõhustada. 23.03.2017 Vabariigi Valitsuse 24.03.2017 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Eesti seisukohad Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 27.- 28.03.2017:  Eesti jagab komisjoni seisukohta, et tagasisaatmismenetlus ning rahvusvahelise kaitse menetlus peavad koos toimima, mis tähendab, et rahvusvahelise kaitse taotluse rahuldamata jätmise puhul tuleb kohe käivitada ka tagasisaatmismenetlus. 02.06.2016 Vabariigi Valitsuse ja 17.06.2016 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud Euroopa Liidu varjupaigasüsteemi reformi I paketi seisukohad:  Toetame Euroopa Komisjoni püüdlusi läheneda Euroopa ühisele varjupaigasüsteemile terviklikumalt, kuid leiame, et vastuvõetavad lahendused peavad jääma eesmärgipäraseks ning võimaldama paindlikku lähenemist.  Eesti ei toeta automaatset jaotussüsteemi, kuivõrd meie hinnangul peaksid kriisimeetmed olema eraldatud Dublini süsteemi tavapärasest toimimisest ning nende meetmete sisu ja käivitamise üle otsustamise pädevus peaks jääma Euroopa Liidu Nõukogule. Lisaks leiame, et ümberpaigutamise reaalse toimimise tagamiseks on vajalik vastuvõtva liikmesriigi nõusolek.  Leiame, et rahaline kompensatsioonimeede automaatses jaotussüsteemis osalemise alternatiivina ei ole eesmärgipärane vahend ebaproportsionaalse rändesurvega toimetulekuks. Samuti ei lähtu see liikmesriikide solidaarse vabatahtliku abistamise põhimõttest ega ole oma suuruselt proportsionaalne võrreldes kuludega, mis kaasneksid ühe ümberpaigutatava isiku vastuvõtmisega.  Toetame menetlustähtaegade muutmist paindlikumaks ja kiiremaks. Samuti toetame tagasisaatmise vaidlustamistähtaegade lühendamist. Põhjendatud juhtudel peaks liikmesriigil aga olema õigus menetlusaega pikendada, et koguda lisatõendeid ning saavutada vajalikud kokklepped enne isiku tagasivõttu.  Eesti hinnangul peaks esimese liikmesriigi vastutuseks jääma isiku rahvusvahelise kaitse vajaduse eelhindamine, sh isiku registreerimine, tema sõrmejälgede võtmine, turvalise päritoluriigi või kolmanda riigi kontroll ja rahvusvahelist kaitset mittevajavate isikute tagasisaatmine, mis on Dublini süsteemi aluspõhimõte, tagamaks Schengeni piirkonna ja Euroopa Liidu välispiiri kontrolli toimimine.  Toetame taotlejate kaasaaitamiskohustuse kehtestamist, et tõhustada menetluste läbiviimist.  Toetame liikmesriigi vastutuse aegumise kaotamist, kuid leiame, et kriisiolukorras võiks olla ette nähtud ka võimalus vastutust peatada või muuta. 6  Toetame erandite kehtestamist saatjata alaealistele, mille puhul jääks üldiselt esimeseks vastutavaks liikmesriigiks see riik, kus rahvusvahelise kaitse taotlus esitati, v.a kui see pole lapse parimates huvides.  Eesti ei toeta kehtivas Euroopa Liidu õiguses määratletud pereliikmete definitsiooni avamist ega laiendamist.  Toetame lähenemist, et kõikidelt rahvusvahelise kaitse taotlejatelt (k.a alaealised) tuleb viivitamata hõivata sõrmejäljed ning need kanda Eurodaci andmebaasi.  Näeme Eurodac-süsteemis vajadust eelkõige selliste praktiliste arendusvajaduste järele, mis aitavad kaasa süsteemi efektiivsemale ja laiemale kasutuselevõtule ning suurendavad ristkasutuse võimalusi eri andmebaasidega: näiteks rullitavate sõrmejälgede võtmise kohustuse kaotamine või staatiliste piltide asendamine dünaamilistega.  Toetame EASO võimekuse suurendamist viisil, mis ei avalda negatiivset eelarvelist mõju liikmesriikide praegusele võimekusele.  Reservvõimekuse loomisel võiks kaaluda Euroopa Liidu üleste ametite ühise reservi loomist.  Toetame komisjoni püüdlusi varjupaigasüsteemi praktilise toimimise harmoneerimise suunas. Seejuures eelistame mitteametlikke meetmeid, nagu näiteks käsiraamatud, koolitused, hindamisvisiidid.  Kuna puudujääke esineb eeskätt kriisimeetmetes, siis ei ole meie hinnangul põhjendatud suurem harmoneerimine õigusakti liigi kaudu. Me ei toeta üldise varjupaigaõiguse muutmist ning menetlustingimuste ja kvalifikatsioonitingimuste direktiivi muutmist määruseks.  Direktiivide avamisel toetame täiendava kaitse ja pagulasstaatuse puhul antavate elamislubade pikkuste erinevuse säilimist, mis on sätestatud kehtivas õiguses, kuivõrd näeme täiendavat kaitset pigem ajutise loomuga meetmena.  Samuti võiks direktiivide avamisel kaaluda taotleja enda kaasaaitamiskohustuse kehtestamist – näiteks eelistada isikuid, kes esitavad taotlemisel dokumendid.  Euroopa Liidu üleste turvaliste päritoluriikide ja turvaliste kolmandate riikide nimekirjade kõrval peab liikmesriikidele jääma võimalus eraldiseisvate nimekirjade kehtestamiseks, et tagada vajalik paindlikkus eri rändevoogudega toimetulekuks. Oluline on tagada Euroopa Liidu ülese turvaliste riikide nimekirja regulaarne hindamine ja vajaduse korral muutmine.  Menetlustingimuste direktiivi ja kvalifikatsioonitingimuste direktiivi avamisel toetame menetlusreeglite ülevaatamist, et senisest paremini tagada naasmisdirektiivist tulenevate ülesannete täitmine. 7  Eesti on seisukohal, et ümberasustamine peab jääma liikmesriikidele vabatahtlikuks.  Toetame ümberasustamise parimate kogemuste jagamist liikmesriikide vahel ning vastavate juhendmaterjalide või suunavate käsiraamatute koostamist.  Toetame Euroopa Liidu integratsioonitegevuste harmoneerimist. Seejuures tuleb igasuguste lisakohustuste panemisel liikmesriikidele ette näha ka vastavad eelarvelised vahendid.  Eesti toetab muudatusi, mis võimaldavad lihtsustada kehtivat Euroopa Liidu õigusraamistikku, et soodustada kõrgelt kvalifitseeritud sisserändajate elama asumist ning viibimist Euroopa Liidu liikmesriikides ning nende liikuvust liikmesriikide vahel. Siiski leiame, et liimesriikidele peab jääma õigus väljastada elamisluba kõrgelt kvalifitseeritud töötajatele ka riigisisese õiguse alusel, et soodustada liikmesriigi majandusarengut ja konkurentsivõimet teatud valdkondades.  Kolmanda riigi kodanike riiki lubamisel on meie hinnangul oluline tõendatud seos töökoha või siduva tööpakkumisega enne, kui isik saabub Euroopa Liitu. Vastavates menetlustes efektiivsuse parandamiseks ja kiirendamiseks võiks kasutada erinevaid e-lahendusi.  Seaduslikku rännet tuleb edendada ja lihtsustada kooskõlas liikmeriikidevahelise infovahetuse tõhustamisega, samuti arvesse võttes iga liikmesriigi õigusakte nii ettevõtete asutamise tingimuste, tööõiguse kui ka sotsiaalsete garantiide kohta.  Eesti peab oluliseks koostööd kolmandate riikidega, et soodustada nende riikide arengut ja vähendada ebaseadusliku rände survet Euroopa Liitu. Toetame põhimõtet, et kolmandate riikidega tehtav koostöö peab tuginema vastava partnerriigi vajadustele. Siinkohal on oluline novembris 2015 toimunud Valletta tippkohtumisel kokkulepitud tegevuskava elluviimine Euroopa Liidu ja Aafrika riikide partnerluses. Eesti peab eriti oluliseks tagasisaatmise, tagasivõtu ja reintegratsiooni valdkonnas tehtavat koostööd.  Eesti peab oluliseks seadusliku rände edendamist, mis põhineb konkreetsetel kriteeriumidel ja sisaldab võimalikke meetmeid juhuks, kui kolmas riik ei täida endale võetud kohustusi. 06.10.2016 Vabariigi Valitsuse ja 07.11.2016 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil heaks kiidetud EL varjupaigasüsteemi reformi II paketi seisukohad  Eesti toetab määruste asemel varjupaigavaldkonnas jätkuvalt Euroopa Liidu menetlus- ja kvalifikatsioonitingimuste reguleerimist direktiividena, kuna vastasel juhul võib olla tegemist vastuoluga Euroopa Liidu aluslepingutes sätestatud proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõtetega. Sellega seoses peab Eesti asjakohaseks hinnata täiendavalt õigusakti liigi muutmise kooskõla proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõtetega.  Nõustume Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti rolli suurenemisega liikmesriikide praktikat ühtlustavate materjalide koostamisel rahvusvahelise kaitse valdkonnas, kuid meie hinnangul saab Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti sekkumine liikmesriikide tegevusse olla soovituslik, et vältida dubleerimist Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti sekkumisõigusega. 8  Eesti toetab suurema tähelepanu pööramist Euroopa ühise varjupaigasüsteemi väärkasutamise tõkestamisele. Eelkõige pooldame taotleja kohustust teha ametiasutustega igakülgset koostööd ning vastavate meetmete kehtestamist juhul, kui taotleja koostööst keeldub.  Eesti toetab rahvusvahelise kaitse taotlejate kohustuste täitmise tagamiseks ette nähtud järelevalvemeetmete täiendamist ja vajaduse korral vastuvõtutingimuste piiramist.  Eesti toetab ümberasustamisraamistiku määruse asemel ümberasustamise puhul senist korraldust, mille kohaselt on ümberasustamine ja ümberasustamise korraldus liikmesriikidele vabatahtlik, ning juhul, kui nõukogu peab vajalikuks langetada otsus ümberasustamise kohta, siis peab see toimuma ühekordse kriisimeetmena, mille õiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 78 lõige 3.  Eesti toetab rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise lõpptähtaja lühendamist.  Eesti toetab lõpptähtaja seadmist kiirmenetlusele ning juhtudele, kus taotlus jäetakse läbi vaatamata.  Eesti soovib põhimõtte säilitamist, mille kohaselt tuleb rahvusvahelise kaitse taotlus esitada esimesel võimalusel. Samas ei poolda Eesti tähtaja seadmist taotluse esitamisega seotud erinevatele etappidele.  Eesti toetab kiirmenetluse muutmist kohustuslikuks.  Eesti toetab võimalikult kiiret otsuse langetamist rahvusvahelise kaitse asjade kohtumenetluses.  Eesti soovib, et haldusorgani nõudmisel oleks taotleja vanuseekspertiisis osalemine kohustuslik.  Eesti toetab lähenemist, kus üldise põhimõttena rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel viiakse taotlejaga läbi vestlus. Vestluse ära jätmine peab olema erandlik ja põhjendatud.  Eesti toetab kehtivate sätete säilitamist, mille kohaselt Euroopa Liidu liikmesriigid võivad ette näha, et taotlejale tagatakse õigusabi rahvusvahelise kaitse menetluses ning õigusabi ja esindamine halduskohtumenetluses. Toetame seisukohta, et teatud põhjustel võib taotlejale õigusabi andmist piirata.  Eesti toetab korduva taotluse esitamisel taotleja tavapäraste garantiide piiramist (nt tasuta õigusabi, automaatne riigis viibimise õigus).  Eesti toetab lähenemist, mille kohaselt juhul, kui liikmesriigil on võimekus isik tuvastada elektrooniliste infosüsteemide abil, ei pea liikmesriik väljastama isikule varjupaigataotleja tunnistust. 9  Eesti teeb vastavas töörühmas ettepaneku lisada määruse teksti, et taotleja on kohustatud järgima asukohariigi põhiseaduslikku korda ja õigusakte, austama inimeste puutumatuid ja võõrandamatuid õigusi ning universaalsed põhiväärtusi vabadust, demokraatiat, võrdõiguslikkust ja õigusriigi põhimõtet.  Eesti teeb vastavas töörühmas ettepaneku, et rahvusvahelise kaitse saajana ei tunnustata isikut, kes on Euroopa Liidu liikmesriigis toime pannud raske kuriteo.  Eesti ei toeta eestkoste regulatsiooni muutmist, sest muudatused ei arvesta liikmesriikide eripärasid eestkoste määramisel.  Eesti toetab üldise põhimõttena erivajadusega taotlejatele senisest selgema regulatsiooni loomist, muu hulgas toetame erivajadustega isikute suhtes teatud juhtudel kiirmenetluse kohaldamist.  Eesti toetab regulatsiooni säilitamist taotleja automaatse riigis viibimise õiguse suhtes.  Eesti soovib, et juhul, kui isik võtab rahvusvahelise kaitse taotluse otseselt tagasi, ei kuulu isik enam Euroopa Liidu varjupaigaõiguse regulatsiooni kohaldamisalasse.  Eesti hinnangul avaldub menetlustingimuste kasulik mõju eesmärgipärasemalt juhul, kui taotluse läbivaatamisel kiirmenetlusena ei kohaldu automaatne riigis viibimise õigus, vaid selle üle otsustab kohus. Seda eelkõige juhul, kui taotlus on esitatud väljasaatmise takistamise eesmärgil, ning juhul, kui taotleja on pärit turvalisest päritoluriigist või turvalisest kolmandast riigist.  Eesti toetab kiirmenetluse muutmist kohustuslikuks.  Eesti toetab lähenemist, mille kohaselt õigusakti reguleerimisalasse jäävad üksnes pagulasstaatus ja täiendava kaitse staatus.  Eesti toetab ettepanekut, mille kohaselt välistatakse isikule kaitse andmine juhul, kui isikul oli või on võimalus elama asuda päritoluriigi mõnesse teise turvalisse osasse.  Eesti toetab kaitse saajatele väljastatava elamisloa kehtivusaja ühtlustamist.  Eesti toetab lähenemist, millega nõukogu direktiivi 2003/109/EÜ reguleerimisala laiendatakse rahvusvahelise kaitse saajatele nii, et 5-aastane periood, kui kaitse saajad oleksid õigustatud pikaajalise elaniku staatusele, algab iga kord uuesti, kui isik lahkub ilma loata selle liikmesriigi territooriumilt, kes talle kaitse andis.  Eesti on seisukohal, et pagulasseisundi ja täiendava kaitse seisundi lõppemise ja kehtetuks tunnistamise ning kaitse andmise välistamise aluseks võiks olla ka oht teiste Euroopa Liidu liikmesriikide avalikule korrale või julgeolekule.  Eesti toetab liikmesriigile võimaluse loomist kohustada rahvusvahelise kaitse saajaid osalema lõimumist toetavates tegevustes. 10  Eesti toetab eelnõus esitatud kolme kuud muu seadusliku viibimisaluse taotlemiseks, juhul kui isiku kaitse staatus on tühistatud vajaduse äralangemise tõttu.  Eesti toetab lähenemist, et rahvusvahelise kaitse saajale peab olema tagatud ligipääs kutseharidusele, sh õpipoisiõppele ja võrdne kohtlemine.  Eesti toetab lähenemist, et alaealistele rahvusvahelise kaitse saanutele tagatakse Euroopa Liidu liikmesriigi kodanikega sarnane ligipääs haridussüsteemile ning täiskasvanutele tagatakse ligipääs üldhariduse süsteemile ja täienduskoolitusele samadel tingimustel kui kolmandatest riikidest pärit välismaalastele.  Eesti toetab lähenemist, et rahvusvahelise kaitse saanutele tagatakse Euroopa Liidu liikmesriigi kodanikega võrdne ligipääs diplomite, tunnistuste jt kvalifikatsioonide tunnustamisele ning võrdne ligipääs varasemate õpingute ja töökogemuse arvestamise andmebaasile, millega hinnatakse nende oskuseid ja teadmisi.  Eesti toetab ettepanekut, millega sätestatakse taotleja teisese liikumise ja omavolilise lahkumise vältimiseks täiendav kinnipidamisalus.  Eesti pooldab tervishoiuteenuste puhul taotlejale vajaduspõhist lähenemist. Samas tuleks piisavate rahaliste vahendite olemasolul taotlejal tasuda talle osutatud tervishoiuteenuse eest, välja arvatud vältimatu abi korral.  Eesti peab mõistlikuks eelnõus väljapakutud kuni 6-kuulist tähtaega rahvusvahelise kaitse taotlejale tööturule juurdepääsu tagamiseks.  Eesti toetab lähenemist, et rahvusvahelise kaitse taotlejale on tagatud ligipääs haridusele, v.a laenudele ja toetustele, ning ligipääs diplomite, tunnistuste jt kvalifikatsioonide tunnustamisele ja võrdne kohtlemine. Seejuures toetame alaealiste taotlejate ligipääsu tagamist haridussüsteemile.  Eesti toetab ümberasustamisraamistiku määruse asemel ümberasustamise puhul senist korraldust, mille kohaselt on ümberasustamine ja ümberasustamise korraldus liikmesriikidele vabatahtlik, ning juhul, kui nõukogu peab vajalikuks langetada otsus ümberasustamise kohta, siis peab see toimuma ühekordse kriisimeetmena, mille õiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 78 lõige 3. Praegu ei ole Eesti hinnangul määruse eelnõus õigusliku alusena kasutatud artiklis sätestatud eeldused täidetud ning seetõttu peab Eesti vajalikuks küsida Euroopa Liidu Nõukogu õigusteenistuse hinnangut Euroopa Liidu ümberasustamise kava ettepaneku proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõtetele vastavuse kohta ja analüüsi algatuse kooskõla kohta Euroopa Liidu aluslepingutega.  Eesti peab vajalikuks hinnata kaitsevajaduse kindlaksmääramisel ümberasustamise puhul nii isiku täiendava kaitse kui ka pagulasstaatuse vajadust. 11  Eesti ei pea põhjendatuks kriisiolukorra protseduurireeglite kasutamist alaliselt. ELAKi täiendatud sõnastus: Eesti ei pea põhjendatuks ja ei toeta kriisiolukorra protseduurireeglite kasutamist alaliselt. 2. Analüüs Vabariigi Valitsuse 27.01.2022 ja 25.05.2023 seisukohtade vastavuse kohta Euroopa Liidu õigusaktides 1. Määruse eelnõu, millega kehtestatakse kolmandate riikide kodanike taustakontroll välispiiridel 1.1 Eesti nõustub, et sisenemiseelne taustakontroll aitab kaasa rahvusvahelist kaitset vajavate isikute kiirele väljaselgitamisele ning kaitset mittevajavate isikute tagasisaatmisele. Eelistame, et selle läbiviimine oleks võimalik ka süüteo-, rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmismenetluste raames.1 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1356 taustakontrolli kohta. Taustakontrolli puhul ei ole tegemist eraldi menetlusega, taustakontroll on Euroopa integreeritud piirihalduse osa. Määruse artikli 5 kohaselt tuleb kolmanda riigi kodanike suhtes läbi viia taustakontroll ning artikkel 6 järgi ei ole taustakontrolli tegemise ajal antud isikutel lubatud liikmesriiki siseneda, et ennetada võimalikku ohtu liikmesriigi sisejulgeolekule. Artikkel 18 lõike 1 kohaselt, kui taustakontroll on lõpetatud või hiljemalt määruse artiklis 8 sätestatud tähtaegade möödumisel suunatakse määruse artikli 5 lõikes 1 osutatud kolmanda riigi kodanikud, kes ei ole avaldanud soovi rahvusvahelise kaitse saamiseks, pädevatesse asutustesse, et kohaldada tagasisaatmise direktiivi 2008/115/EÜ kohaseid menetlusi, ilma et see piiraks määruse (EL) 2016/399 piirieeskirja kohta artikli 6 lõike 5 kohaldamist. Artiklis 17 osutatud kokkuvõte edastatakse asjaomasele asutusele, kuhu kolmanda riigi kodanik suunatakse. Artikkel 18 lõige 2 sätestab, et artiklites 5 ja 7 osutatud kolmanda riigi kodanikud, kes on avaldanud soovi rahvusvahelise kaitse saamiseks, suunatakse rahvusvahelise kaitse sooviavaldusi registreerivatesse pädevatesse asutustesse. Määruse põhjenduspunkt 6 selgitab, et eelkõige peaks kolmanda riigi kodanike taustakontroll aitama kaasa selle tagamisele, et välismaalased suunatakse võimalikult varakult asjakohasesse menetlusse ning et see menetlus jätkub katkestuste või viivitusteta. Põhjenduspunkt 15 täpsustab, et pärast taustakontrolli lõpetamist tuleks asjaomane kolmanda riigi kodanik suunata kas rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimiseks pädevatesse asutustesse või kohaldada direktiivi 2008/115/EÜ (tagasisaatmisdirektiivi) kohaseid menetlusi. Põhjenduspunktis 18 on selgitatud, et kui taustakontroll liikmesriigi territooriumil on tehtud, tuleks asjaomaste kolmanda riigi kodanike suhtes kohaldada tagasisaatmismenetlust või juhul, kui nad taotlevad rahvusvahelist kaitset, asjakohast varjupaigamenetlust. Põhjenduspunkt 22 kohaselt tuleks taustakontroll välispiiril lõpule viia võimalikult kiiresti ning see ei tohiks kesta kauem kui seitse päeva vastavalt määruse artikli 8 (taustakontrolli nõuded) lõikele 3. Taustakontroll liikmesriigi territooriumil tuleks lõpule viia võimalikult kiiresti ning see ei tohiks kesta kauem kui kolm päeva vastavalt määruse artikli 8 (taustakontrolli nõuded) lõikele 4. 1 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 12 1.2. Eesti toetab taustakontrolli läbiviimisel igakülgse juurdepääsu tagamist Euroopa Liidu andmekogudele, et tuvastada sisenemistingimusi mittetäitvad kolmandate riikide kodanikud ja hinnata nendest tulenevat julgeolekuohtu.2 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1356 taustakontrolli kohta. Määruse artikkel 15 (julgeolekukontroll) lõige 2 kohaselt tehakse julgeolekukontrolli läbivate kolmanda riigi kodanike kohta käivad päringud riiklikes ning Euroopa Liidu andmebaasides. Sellega tagatakse juurdepääs SIS, EES, ETIAS, VIS, ECRIS-TCN ning Europoli ja Interpoli andmebaasidele. Täpsem julgeoleku kontrolli tegemise kord on kirjeldatud artiklis 16 (tuvastamise ja julgeolekukontrolli tegemise kord). Põhjenduspunkti 46 kohaselt tuleks taustakontrolli käigus kontrollida ka seda, kas asjaomaste kolmanda riigi kodanike sisenemine liitu võib kujutada endast ohtu sisejulgeolekule. 2. Määruse muudetud eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL33 2.1. Eesti toetab piirimenetlust, mis seob rahvusvahelise kaitse menetluse tagasisaatmismenetlusega ning tagab paindlikkuse välismaalaste kinnipidamise ja menetluskoha valikul.3 Eesti toetab üldise lähenemisviisi vastuvõtmist ja kohustusliku piirimenetluse kehtestamist, et juba välispiiril hinnata rahvusvahelise kaitse taotluste põhjendatust ja kiirendada tagasisaatmisotsuseid. Peame saavutatud kompromissi juures eriti oluliseks, et liikmesriikidele jääb paindlikkus välismaalaste kinnipidamise ja menetluskoha valikul.4 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1348 ühtse varjupaigamenetluse kohta ja 2024/1349 tagasisaatmise piirimenetluse kohta. Sätestatud on ühtne kohustuslik varjupaiga piirimenetlus ja selle jätkuna tagasisaatmise piirimenetlus, mis tagab lihtsama, selgema ja senisest tõhusama menetluse EL välispiiril nende juhtumite tuvastamise, mis ilmselgelt rahvusvahelist kaitse ei vaja. Nimetatud uus piirimenetlus aitab senisest tõhusamalt ja kiiremalt tuvastada varjupaigasüsteemi kuritarvitamisi ja kaitset mittevajavaid kolmanda riigi kodanikke ning koosmõjus muude uute meetmetega vähendada ka ebaseaduslikku teisest liikumist. Määruse põhjenduspunkt 58 selgitab, et piiril toimuva varjupaiga- ja tagasisaatmise menetluse eesmärk on välispiiril kiiresti hinnata, kas taotlused on põhjendamatud või mittelubatavad, ning saata kiiresti tagasi inimesed, kellel ei ole õigust riiki jääda, järgides seejuures täielikult tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtet ning tagades, et hästi põhjendatud taotlustega inimesed suunatakse varjupaiga tavamenetlusse ning neile antakse kiire juurdepääs rahvusvahelisele kaitsele. 2 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 3 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 4 Eesti uuendatud seisukoht Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 8.-9.06.2023., mis puudutavad määruse eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus, ning määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust (heaks kiidetud 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 13 Piirimenetluse ajal on lubatud välismaalased kinnipidamiseks ja menetluseks sisenemise piirialalt mujale viia ja see ei too kaasa riiki lubamist st säilib riiki mittelubamise õiguslik konstruktsioon. Artikkel 54 (piiril toimuva varjupaigamenetluse läbiviimise koht) lõige 1 sätestab et, vastavalt direktiivi (EL) 2024/1346 artiklile 9, ja ilma et see piiraks kõnealuse direktiivi artikli 10 kohaldamist, nõuab liikmesriik, et sellel ajal, mil vaadatakse läbi taotlusi, mille suhtes kohaldatakse piirimenetlust, elaksid taotlejad üldjuhul välispiiril, selle läheduses või transiiditsoonis või mõnes muus nende territooriumil asuvas selleks määratud kohas, võttes täielikult arvesse asjaomase liikmesriikigi geograafilisi eripärasid. Artikkel 54 lõige 3 kohaselt teatab iga liikmesriik komisjonile hiljemalt 11. aprilliks 2026 kohad, kus piirimenetlust läbi viiakse, kaasa arvatud juhul, kui kohaldatakse artiklit 45 (piiril toimuva varjupaigamenetluse kohustuslik kohaldamine). Liikmesriigid tagavad, et nende kohtade suutlikkus on artikliga 45 hõlmatud taotluste läbivaatamiseks piisav. Kõigist muudatustest nende kohtade määramisel, kus piirimenetlust läbi viiakse, teatatakse komisjonile kahe kuu jooksul muudatuste toimumisest. Ka põhjenduspunkt 58 selgitab, et liikmesriikidel on võimalik taotluste lubatavuse hindamiseks nõuda, et rahvusvahelise kaitse taotlejad elaksid üldjuhul välispiiril, selle läheduses või transiiditsoonis või mõnes muus nende territooriumil asuvas selleks määratud kohas. Piirimenetlus hõlmab kohtulikku kontrolli, kuid samas piirimenetluse otsuste vaidlustamine peab arvesse võtma liikmesriikide kohtusüsteeme ja -menetlusreegleid Liikmesriikidel on kohustus sätestada kohtumenetluse tähtaeg, mis jääb maksimaalse 12 nädala piiridesse. Põhjenduspunkt 88 selgitab, et mõnes liikmesriigis nõutakse menetluslike õigusnormide kohaselt, et edasikaebus jõuaks lisaks käesoleva määruse kohaselt nõutule veel teise edasikaebeastmesse. Pidades silmas proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõtet ning võttes nõuetekohaselt arvesse liikmesriikide menetluslikku autonoomiat ja käesoleva määruse eesmärke, on asjakohane sätestada paindlik lõpliku otsuse määratlus, viidates riigisisesele õigusele, kusjuures liikmesriigid peaksid minimaalselt võimaldama käesoleva määruse V peatükis sätestatud õiguskaitsevahendite kasutamist, enne kui otsus muutub riigisisese õiguse kohaselt lõplikuks. Kui korduv taotlus on esitatud enne, kui varasema kohta tehtud otsus muutub lõplikuks, tuleks seda käsitada täiendava selgitusena ja see tuleks läbi vaadata vastavalt kas käimasoleva haldus- või edasikaebemenetluse raames. 2.2. Eesti ei toeta saatjata alaealiste ja alla 12-aastaste lastega perede automaatset piirimenetlusest välistamist, sest sellega võivad kaasneda süsteemi kuritarvitused. Peame oluliseks laste huvide ja õiguste kaitset ning paindlikkust alaealisi puudutavate menetlusliikide valikul.5 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1348 ühtse varjupaigamenetluse kohta. Alla 12 aastaste lastega perekondade menetlemine varjupaiga piirimenetluses ei ole automaatselt välistatud. LR saab otsustada, millisel juhul lastega perede ja saatjata laste taotlused menetletakse piiril ja millisel juhul siseriigis. Artikkel 44 (piiril toimuva varjupaigamenetluse raames tehtavad otsused) lõige 3 sätestab, et kui piirimenetlust kohaldatakse alaealiste ja nende pereliikmete suhtes, vaadatakse nende taotlused läbi eelisjärjekorras. Põhjenduspunkt 67 selgitab, et kui liikmesriigid kohaldavad sätteid, mis võivad mõjutada alaealisi, peavad nad eelkõige silmas pidama lapse huvisid. Selles kontekstis ja võttes arvesse alaealiste vastuvõtu erivajadusi, ei tohi liikmesriik, kui kohaldatakse piirimenetlust ja taotlejate arv konkreetsel hetkel ületab selle liikmesriigi piisavale suutlikkusele vastavat arvu, eelistada 5 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 14 piirimenetluse kohaldamist alaealiste ja nende pereliikmete suhtes, välja arvatud juhul, kui tõsistel põhjustel leitakse, et nad kujutavad endast ohtu liikmesriigi julgeolekule ja avalikule korrale. Piirimenetluse kohaldamise korral tuleb alaealiste ja nende pereliikmete taotlused läbi vaadata eelisjärjekorras. Vastuvõturajatised alaealiste ja nende pereliikmete jaoks peavad olema nende vajadustele vastavad, järgides täielikult direktiivi (EL) 2024/1346 vastuvõtutingimuste kohta. Võttes arvesse, et laste kaitsmine on esmatähtis, peaks komisjon juhul, kui määruse (EL) 2021/2303 kohase järelevalve käigus saadud teabest nähtub, et liikmesriik ei täida alaealiste ja nende pereliikmete vastuvõtu nõudeid, soovitama piirimenetluse kohaldamise alaealistega perede suhtes peatada ning asjaomane liikmesriik peaks teavitama komisjoni meetmetest, mida on komisjoni soovituses sisalduvate mis tahes puuduste kõrvaldamiseks võetud. Kõnealune soovitus tuleks avalikustada. Artikkel 53 (piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid) lõike 1 kohaselt, kohaldatakse saatjata alaealiste suhtes piirimenetlust ainult artikli 42 (kiirendatud läbivaatamismenetlus) lõike 3 punktis b osutatud asjaoludel ehk juhtudel kui on põhjendatud alus arvata, et taotleja ohustab liikmesriigi riiklikku julgeolekut või avalikku korda või taotleja on vastavalt riigisisesele õigusele välja saadetud mõjuvatel riikliku julgeoleku või avaliku korraga seotud põhjustel. Saatjata alaealiste osas selgitab põhjenduspunkt 62 täiendavalt, et pidades silmas lapse õiguste tähtsust ja vajadust võtta arvesse lapse huve, ei tohi saatjata alaealiste suhtes reeglina piirimenetlust kohaldada, välja arvatud juhul, kui on põhjendatult alust arvata, et alaealine kujutab endast ohtu liikmesriigi julgeolekule või avalikule korrale või kui taotleja on riigisisese õiguse kohaselt riigi julgeoleku või avaliku korraga seotud tõsistel põhjustel välja saadetud. 3. Määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust 3.1. Eesti toetab rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi määramise üldpõhimõtteid. Peame oluliseks ühe vastutava liikmesriigi määramist, Euroopa Liidu sees teisese rände tõkestamist ja vastuvõtutingimuste pakkumise kohustuse kehtimist ainult vastutavas liikmesriigis. Täiendavalt toetame vastutava liikmesriigi määramise menetluse efektiivsuse suurendamist ja rahvusvahelise kaitse taotleja koostöökohustuse tugevdamist.6 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1348 ühtse varjupaigamenetluse kohta ja määrusega 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta. Vastutava liikmesriigi määramise üldpõhimõtted sh ühe vastutava liikmesriigi määramine ja esimese sisenemise liikmesriigi vastutus, on samad. Menetlust on muudetud efektiivsemaks ning teisese rände tõkestamise ühe olulisima meetodina pakutakse vastuvõtutingimusi vaid vastutavas liikmesriigis st liikmesriigis, kus taotleja on kohustatud viibima. Määruse 2024/1348 ühtse menetluse kohta artikkel 52 (vastutava liikmesriigi kindlaksmääramine ja ümberpaigutamine) lõige 1 kohaselt kui piirimenetluse tingimused on kohaldatavad, otsustavad liikmesriigid viia piirimenetluse sooritamise kohtades läbi taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetluse, mis on sätestatud määruses (EL) 2024/1351. Sama määruse põhjenduspunkti 68 kohaselt peab piirimenetlus rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamiseks olema võimalikult lühike, kuid tagama samal ajal nende täieliku ja õiglase läbivaatamise. See ei tohi mingil juhul olla pikem kui 12 nädalat, mis hõlmab vastutava liikmesriigi kindlaksmääramist. Liikmesriikidel peab olema võimalik pikendada seda tähtaega 6 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 15 16 nädalani, kui inimene antakse määruse (EL) 2024/1351 alusel üle. Seda tähtaega tuleb käsitada piiril toimuva varjupaigamenetluse eraldiseisva tähtajana alates taotluse registreerimisest kuni hetkeni, mil taotlejal ei ole õigust riiki jääda ja tal ei ole lubatud sinna jääda. Määruse 2024/1351 varjupaiga – ja rändehalduse kohta artikkel 36 sätestab vastutava liikmesriigi kohustused ning artikkel 37 vastutuse lõppemise. Sama määruse artikkel 84 (üleminekumeetmed) sätestab, et enne 1. juulit 2026 registreeritud rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse läbivaatamise eest vastutav liikmesriik määratakse kindlaks määruses (EL) nr 604/2013 sätestatud kriteeriumide kohaselt. 3.2. Eesti ei toeta kehtivas Euroopa Liidu õiguses määratletud pereliikmete definitsiooni laiendamist õdedele ja vendadele.7 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta. Rahvusvahelise kaitse taotleja pereliikme definitsioon ei ole laiendatud tema õdedele ja vendadele. Määruse artikkel 2 (mõisted) lõike 8 kohaselt mõistetakse taotleja „pereliikmena“ järgmised taotleja pereliikmed, kes viibivad liikmesriigi territooriumil, eeldusel et perekond oli olemas juba enne taotleja või pereliikme saabumist liikmesriigi territooriumile: a) taotleja abikaasa või taotlejaga püsivas suhtes olev vabaabielukaaslane, kui asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare kolmanda riigi kodanikke käsitlevate õigusaktide alusel võrdväärselt abielus paaridega; b) punktis a osutatud paari või taotleja alaealine laps tingimusel, et kõnealune laps ei ole abielus, sõltumata sellest, kas riigisisese õiguse tähenduses on kõnealune laps sündinud abielust või väljaspool abielu või on lapsendatud; c) kui taotleja on alaealine ja ta ei ole abielus, siis selle asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt tema eest vastutav isa, ema või muu täiskasvanu, kus asjaomane täiskasvanu viibib; d) kui rahvusvahelise kaitse saaja on alaealine ja ta ei ole abielus, siis selle asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt rahvusvahelise kaitse saaja eest vastutav isa, ema või muu täiskasvanu, kus rahvusvahelise kaitse saaja viibib. 3.3. Eesti ei toeta vastutava liikmesriigi määramise kriteeriumina diplomite ja kvalifikatsiooni tõendavate tunnistuste lisamist eelkõige põhjusel, et see ei näe ette liikmesriigi vastutuse lõppemise ajalist piirangut erinevalt elamislubadest ja viisadest.8 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta. Märgitud aluse kasutamisel halduskoormust suurendavad ja aluse kuritarvitamist võimaldavad elemendid on tekstist välja jäetud ja sätestatud on ajalised piirangud ja kriteeriumid õppeasutustele ning on välistatud kaugteel õppimist kinnitavate dokumentide kasutamine. Määruse 2024/1351 artikkel 2 (mõisted) lõike 15 kohaselt on „diplom või muu kvalifikatsiooni tõendav dokument“ dokument, mis on saadud ja kinnitatud liikmesriigis pärast vähemalt ühte õppeaastat selle liikmesriigi territooriumil tunnustatud riiklikus või piirkondlikus haridus- või kutseõppeprogrammis, mis vastab vähemalt rahvusvahelise ühtse hariduse liigituse 2. tasemele ja mida korraldab haridusasutus vastavalt asjaomase liikmesriigi õigus- ja haldusnormidele, välja arvatud veebipõhised koolitused ja muud kaugõppe vormid. 7 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 8 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 16 Sama määruse artikkel 30 (diplomid või muud kvalifikatsiooni tõendavad dokumendid) lõike 1 kohaselt, kui taotlejal on diplom või muu kvalifikatsiooni tõendav dokument, mille on välja andnud liikmesriigis asuv haridusasutus, vastutab see liikmesriik rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse läbivaatamise eest, tingimusel et taotluse sooviavaldus registreeritakse vähem kui kuus aastat pärast diplomi või muu kvalifikatsiooni tõendava dokumendi väljastamist. Lõige 2 kohaselt, kui taotlejal on mitu diplomit või muud kvalifikatsiooni tõendavat dokumenti, mille on välja andnud eri liikmesriikides asuvad haridusasutused, vastutab rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse läbivaatamise eest liikmesriik, kes andis diplomi või muu kvalifikatsiooni tõendava dokumendi pikima õppeperioodi järel, või õppeperioodide samasuse korral liikmesriik, kus saadi viimane diplom või muu kvalifikatsiooni tõendav dokument. Määruse põhjenduspunkt 55 selgitab, et kui taotlejal on diplom või muu kvalifikatsiooni tõendav dokument, peab nende taotluse läbivaatamise eest vastutama liikmesriik, kus diplom on välja antud, tingimusel, et taotlus registreeritakse vähem kui kuus aastat pärast diplomi või muu kvalifikatsiooni tõendava dokumendi väljastamist, mis tagaks taotluse kiire läbivaatamise liikmesriigis, millega taotlejal on sellise diplomi alusel olulised sidemed. 3.4. Eesti ei toeta solidaarsusmeetmeid, mis võivad kaasa tuua rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate kohustusliku ümberpaigutamise, ümberasustamise või tagasisaadetavate vastuvõtmise. Nimetatud solidaarsusmeetmed peavad jääma liikmesriikidele vabatahtlikuks, kaasa arvatud kriisi, suure rändesurve ning merel toimuvate otsingu- ja päästeoperatsioonide korral. Abivajavat liikmesriiki tuleks toetada eelkõige Euroopa Liidu ametite ja eelarve toel, elanikkonnakaitse mehhanismi või kahepoolsete kokkulepete alusel vastavalt abistava liikmesriigi võimalustele.9 Eesti on valmis toetama üldise lähenemisviisi kinnitamist juhul, kui rändesurve all liikmesriikide abistamiseks loodavasse solidaarsusmehhanismi panustamiseks saab iga liikmesriik valida talle sobiva panustamise viisi. Peame kompromissi juures oluliseks, et rahvusvahelise kaitse saajate ümberpaigutamine ei ole kohustuslik abistamismeede, vaid jääb liikmesriigi otsustada.10 Samuti peame oluliseks, et rändesurve hindamisel võetakse muuhulgas arvesse ajutise kaitse saanute arvu ning et suure vastuvõtukoormusega liikmesriikidel on võimalik ajutiselt peatada solidaarsusmehhanismis osalemine või vähendada panustamist. 11 Ümberasustamise puhul kolmandatest riikidest peame oluliseks vabatahtlikkuse põhimõtte säilimist, et saaks võtta arvesse liikmesriigi vastuvõtuvõimekust.12 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta. Ümberpaigutamine ei ole liikmesriikidele kohustuslik. Liikmesriik saab rändesurve all olevat 9 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 10 Eesti uuendatud seisukohad Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 8.-9.06.2023., mis puudutavad määruse eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus, ning määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust (heaks kiidetud 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 11 Eesti uuendatud seisukohad Euroopa Liidu justiits- ja siseküsimuste nõukogu istungil 8.-9.06.2023., mis puudutavad määruse eelnõu, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus, ning määruse eelnõu, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust (heaks kiidetud 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 12 Eesti seisukoht välismõõtme puhul kinnitati 25.05.2023 Vabariigi Valitsuse ja 5.06.2023 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil. 17 teist liikmesriiki abistades solidaarsusmeetmeid ise valida, pakkudes abistamiseks kaitase taotlejate või saajate vastu võtmist, raha või samas vääringus muud abi. Abistamise viise saab valida nii tavaolukorras kui kriisi sh rände ärakasutamise- , massilise sisserände kui vääramatu jõu olukorras. Võimalikud on ka kahepoolsed kokkulepped Määruse 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta artikli 2 (mõisted) punktidega 19 ja 20 sätestatakse toetatava ja toetava liikmesriigi mõisted ning punktiga 22 ümberpaigutamise mõiste. Ümberpaigutamine on taotleja või rahvusvahelise kaitse saaja üleandmine toetatavast liikmesriigist toetavasse liikmesriiki. Määruse artikkel 6 (solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise põhimõte) kohaselt järgivad Liit ja liikmesriigid oma määruse kohaste kohustuste täitmisel solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise põhimõtet, mis on sätestatud ELi toimimise lepingu artiklis 80, ning võtavad arvesse nende ühist huvi liidu varjupaiga- ja rändehalduspoliitika tulemusliku toimimise vastu. Määruse II peatüki kohaselt luuakse iga aastane rändehalduse tsükkel. Sama määruse artiklis 12 sätestatakse, et iga aastane solidaarsusreserv kehtestatakse Euroopa Komisjoni ettepanekul nõukogu rakendusaktiga, mis tähendab, et abistamise viiside ja mahtude üle otsustavad liikmesriigid. Artikkel 57 (nõukogu rakendusakt iga-aastase solidaarsusreservi loomise kohta) kohaselt sisaldab iga-aastase liidu tasandi iga-aastase solidaarsusreservi jaoks nõutavate ümberpaigutamiste ja rahaliste toetuste võrdlusarvu ning konkreetseid kohustusi, mille iga liikmesriik on kõrgetasemelisel foorumi artiklis 13 osutatud kohtumisel võtnud artikli 56 (iga-aastane solidaarsusreserv) lõikes 2 osutatud iga liiki solidaarsuspanuste kohta. Nõukogu võtab rakendusakti vastu kvalifitseeritud häälteenamusega. Nõukogu võib artiklis 12 osutatud komisjoni ettepanekut kvalifitseeritud häälteenamusega muuta. Määruse artikkel 57 lg 4 kohaselt on n liikmesriikidel täielik kaalutlusõigus valida artikli 56 lõikes 2 loetletud solidaarsusmeetmete liikide või nende kombinatsiooni vahel. Liikmesriigid, kes kohustuvad võtma alternatiivseid solidaarsusmeetmeid, märgivad selliste meetmete rahalise väärtuse objektiivsete kriteeriumide alusel. Kui artiklis 12 osutatud komisjoni ettepanekus ei ole alternatiivseid solidaarsusmeetmeid kindlaks määratud, võivad liikmesriigid siiski kohustuda neid meetmeid võtma. Kui toetatav liikmesriik neid meetmeid asjaomasel aastal ei taotle, arvestatakse need ümber rahaliseks panuseks. Määruse 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta artikkel 56 (iga-aastane solidaarsusreserv) lõike 2 kohaselt koosneb iga-aastane solidaarsusreserv solidaarsusmeetmetest, mida loetakse võrdväärseks: a) artiklite 67 (ümberpaigutamisele eelnev menetlus) ja 68 (ümberpaigutamisele järgnev menetlus) kohane ümberpaigutamine: i) mida rakendatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes; ii) mida rakendatakse, kui asjaomane toetav ja toetatav liikmesriik on selles kahepoolselt kokku leppinud, selliste rahvusvahelise kaitse saajate suhtes, kellele on antud rahvusvaheline kaitse vähem kui kolm aastat enne seda, kui võeti vastu artiklis 57 osutatud nõukogu rakendusakt; b) liikmesriikide antav rahaline toetus, mis on peamiselt suunatud liikmesriikides võetavatele meetmetele rände, vastuvõtmise, varjupaiga, lahkumiseelse reintegreerimise, piirihalduse ja tegevustoetuse valdkonnas, millega võidakse toetada ka kolmandates riikides või nendega seoses võetavaid meetmeid, millel võib olla otsene mõju rändevoogudele liikmesriikide välispiiridel või mis parandavad asjaomase kolmanda riigi varjupaiga-, vastuvõtu- ja rändesüsteeme, sealhulgas toetatud vabatahtliku tagasipöördumise ja taasintegreerimise programmid, kooskõlas artikliga 64; c) alternatiivsed rände, vastuvõtmise, varjupaiga, tagasipöördumise ja reintegratsiooni ning piirihalduse valdkonna solidaarsusmeetmed, mis keskenduvad tegevustoetusele, suutlikkuse suurendamisele, teenustele, personalitoele, rajatistele ja tehnilisele varustusele kooskõlas artikliga 65. Toetatavad liikmesriigid rakendavad selliseid meetmeid käesoleva lõike esimese lõigu punktis b osutatud kolmandates riikides või seoses selliste kolmandate riikidega kooskõlas käesoleva määruse ja määruse (EL) 2021/1147 kohaldamisala ja eesmärkidega 18 Artikkel 64 sätestab rahalise toetuse ja artikkel 65 sätestab alternatiivsete solidaarsusmeetmete põhimõtted. Artikliga 66 sätestatakse abistamise ulatuse jaotamine. Täiendavalt on sätestatud inimeste solidaarsuse arvestusse kuuluv vastutuse erandite kohaldamise võimalus. Artikliga 71 sätestatakse Euroopa Liidu rahaline toetus liikmesriikidele ümberpaigutamise korral. Sama määruse põhjenduspunkt 22 kohaselt tuleb selleks, et tagada solidaarsus ja vastutuse õiglane jagamine, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingu artiklis 80, ning pingutuste tasakaal liikmesriikide vahel, luua kohustuslik solidaarsusmehhanism, mis näeb ette rändesurve all olevate liikmesriikide tulemusliku toetamise ja tagab kiire juurdepääsu õiglastele ja tõhusatele rahvusvahelise kaitse andmise menetlustele. Sellise mehhanismiga tuleb ette näha samaväärsed eri liiki solidaarsusmeetmed ning see peaks olema paindlik ja võimeline kiiresti kohanema muutuvate rändeprobleemidega. Solidaarsusmeetmed tuleb kavandada juhtumipõhiselt, et need oleksid kohandatud asjaomase liikmesriigi vajadustele. Põhjenduspunkt 34 selgitab, et kuigi ümberpaigutamist tuleb kohaldada eelkõige rahvusvahelise kaitse taotlejate puhul, kusjuures eelisjärjekorras tuleb kaaluda haavatavaid inimesi, peab selle kohaldamine jääma paindlikuks. Arvestades ümberpaigutamise vabatahtlikkust, peab toetavatel ja toetatavatel liikmesriikidel olema võimalus väljendada oma eelistusi seoses inimestega, kelle puhul seda kaalutakse. Sellised eelistused peavad olema mõistlikud, arvestades toetatavas liikmesriigis kindlaks tehtud vajadusi ja profiile, et tagada seoses ümberpaigutamisega võetud kohustuste tulemuslik täitmine. Selleks et toetada liikmesriike nende kohustuste täitmisel on suurendatud Euroopa Liidu Varjupaigaameti (EUAA) mandaati nii seire, juhiste kui operatiivabi pakkumise valdkondades, kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega 2021/2303, mis käsitleb Euroopa Liidu Varjupaigaametit. Kolmandate riikide kodanike ümberasustamine on reguleeritud määrusega 2024/1350, millega luuakse liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise raamistik. Määruses on tagatud ümberasustamise vabatahtlikkuse põhimõtte säilimine. Määruse artikli 1 (reguleerimisese) lõike 4 kohaselt annavad liikmesriigid oma panuse artiklis 8 osutatud liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise kavasse vabatahtlikkuse alusel. 3.5. Eesti ei toeta eraldi kategooria loomist merel toimunud otsingu- ja päästeoperatsioonide järel maabunud inimeste ümberpaigutamiseks. Eelistame nende lisamist rändesurve hindamise aluseks olevate näitajate nimekirja.13 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1358 EURODAC andmebaasi kohta. Artikkel 12 (statistika) lõike 1 punkti c kohaselt koostab eu-LISA igal kuul Eurodac-süsteemi töö kohta statistilise aruande, kus esitatakse muuhulgas otsingu- ja päästeoperatsioonide (SAR) järel maabunud inimeste arv. Määruses on SAR statistilistel eesmärkidel rändesurve ühe näitajana ja rändeteekonna kaardistamiseks. SAR kaudu saabumine ei ole seotud eraldi rändemenetluse ega solidaarsuse mehhanismiga. Solidaarsusmehhanism on üks olenemata sisserände teekonnast või viisist. EURODAC määruse põhjenduspunkt 6 selgitab, et kajastada täpselt rahvusvahelise õiguse kohaseid liikmesriikide kohustusi korraldada otsingu- ja päästeoperatsioone ja anda täpsem ülevaade rändevoogude koosseisust liidus, on samuti vaja, sealhulgas statistilistel eesmärkidel, registreerida Eurodac-süsteemis asjaolu, et kolmandate riikide kodanikud või kodakondsuseta isikud on maabunud otsingu- ja päästeoperatsiooni järel. Samas võib määruse 2024/1351 kohaselt otsingu- ja päästeoperatsioonide järel maabunud inimeste hulka arvestada rändesurve hindamisel. Määruse artikli 11 (komisjoni rakendusotsus 13 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 19 rändesurve all, rändesurve ohus või märkimisväärses rändeolukorras olevate liikmesriikide kindlaksmääramise kohta) lõige 3 sätestab, et kui liikmesriiki on tulnud viimase 12 kuu jooksul suur hulk saabujaid otsingu- ja päästeoperatsioonide järgsete korduvate maabumiste tõttu, käsitab komisjon seda liikmesriiki rändesurve all olevana, tingimusel et saabujate hulk on nii suur, et tekitab ebaproportsionaalseid kohustusi asjaomase liikmesriigi hästi ettevalmistatud varjupaiga-, vastuvõtu- ja rändesüsteemidele. Artikkel 12 (komisjoni ettepanek võtta vastu nõukogu rakendusakt, millega luuakse iga-aastase solidaarsusreserv) lõike 5 kohaselt, kui komisjon on artiklis 11 osutatud rakendusotsuses kindlaks määranud, et üks või mitu liikmesriiki on otsingu- ja päästeoperatsioonidele järgnenud korduvate maabumiste suure arvu tõttu rändesurve all, kehtestab komisjon soovitusliku protsendimäära, mille ulatuses tehakse iga-aastane solidaarsusreserv sellistele liikmesriikidele kättesaadavaks. Artikkel 57 (nõukogu rakendusakt iga-aastase solidaarsusreservi loomise kohta) lõike 2 kohaselt võib sama artikli lõikes 1 osutatud nõukogu rakendusaktis määratakse vajaduse korral kindlaks ka esialgne protsent iga-aastasest solidaarsusreservist, mis võidakse teha kättesaadavaks liikmesriikidele, kes on otsingu- ja päästeoperatsioonide järgsete järjestikuste arvukate maabumiste tagajärjel rändesurve all, võttes arvesse asjaomaste liikmesriikide geograafilist eripära. Selles võidakse kindlaks määrata ka muud solidaarsusvormid, nagu on sätestatud artikli 56 (iga-aastane solidaarsusreserv) lõike 2 punktis c, sõltuvalt vajadustest selliste meetmete järele, mis on tingitud rändevaldkonnas esinevatest eriprobleemidest asjaomases liikmesriigis. 3.6. Eesti ei toeta pikaajalise elaniku elamisloa saamiseks nõutava tähtajalise elamisloa perioodi lühendamist rahvusvahelise kaitse saajatele. Leiame, et ebavõrdsuse vältimiseks teiste rändajate kategooriatega tuleb pikaajalise elamisloa andmisel lähtuda ühetaolisuse põhimõttest.14 Seisukoht on saavutatud määruses 2024/1351 varjupaiga- ja rändehalduse kohta, millega jäeti direktiiv 2003/109 pikaajalistest elanikest kolmandate riikide kodanike staatuse kohta muutmata. 4. Määruse eelnõu, mis käsitleb rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas kriisi ja vääramatu jõuga seotud olukordi 4.1. Eesti toetab Euroopa Liidu tasandil tõhusa koordineerimismehhanismi loomist massilise sisserändega seotud kriisiolukorra ennetamiseks ja lahendamiseks. Leiame, et kriisiolukorra lahendamiseks tuleks suunata jõupingutused liikmesriigi abistamisele kohapeal, koondades selleks nii liikmesriikide, kui ka EL ametite ressursid. 15 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1359 kriisi ja vääramatu jõu olukordade haldamise kohta rände valdkonnas. Määrusega luuakse tõhus valmisoleku ja reageerimise koordineerimise mehhanism. Määruse põhjenduspunkt 5 kohaselt on määruse eesmärgiks suurendada liidu valmisolekut ja vastupanuvõimet kriisiolukordade haldamiseks ning hõlbustada tegevuse koordineerimist, suutlikkuse toetamist ja rahaliste vahendite kättesaadavust kriisiolukordades. Määruse artikkel 1 (reguleerimisese) lõige 1 kohaselt käsitletakse määruses liidu rände- ja varjupaigavaldkonna erakorralisi kriisiolukordi, sealhulgas rändajate vahendina kasutamist, ja vääramatu jõu olukordi, ajutiste meetmete abil. Selles sätestatakse tõhustatud solidaarsus- ja 14 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 15 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 20 toetusmeetmed, mis tuginevad määrusele (EL) 2024/1351 varjupaiga ja rändehalduse kohta, tagades samal ajal vastutuse õiglase jagamise, ning ajutised erinormid, millega tehakse erand määruses (EL) 2024/1351 ja määruses (EL) 2024/1348 ühtse varjupaigamenetluse kohta. Samuti jääb eraldiseisva õigusaktina alles direktiiv 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse andmiseks ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta liikmesriikide jõupingutuste tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle tagajärgede kandmisel. 4.2. Eesti toetab nii kriisiolukorras kui ka vääramatu jõu puhul rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmismenetluse tähtaegade pikendamist. Leiame, et liikmesriigil peaks olema õigus kohaldada neid erisusi ilma Euroopa Komisjoni loata.16 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1359 kriisi ja vääramatu jõu olukordade haldamise kohta rände valdkonnas. Erandeid käsitletakse määruse peatükis IV. Artikkel 10 (rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavalduste registreerimine kriisiolukordades või vääramatu jõu olukordades) lõige 1 sätestab, et kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras võib asjaomase olukorraga silmitsi seisev liikmesriik erandina määruse (EL) 2024/1348 ühtse varjupaigamenetluse kohta artiklist 27 registreerida käesoleva lõike kohaldamise ajal esitatud taotluste sooviavaldused hiljemalt nelja nädala jooksul pärast kõnealuste taotluste sooviavalduste esitamist. Põhjenduspunkt 21 selgitab täiendavalt, et kui liikmesriik leiab, et on kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras, on asjaomasel liikmesriigil võimalik taotleda luba kohaldada erandeid ja solidaarsusmeetmeid. Kõnealuses taotluses tuleb esitada olukorra kirjeldus ja täpsustada meetmed, mida taotletakse konkreetse olukorraga tegelemiseks. Samuti tuleb esitada selles põhjendused selle kohta, miks on olukorraga tegelemiseks vaja kasutada kõnealuseid meetmeid, ning asjakohasel juhul välja tuua olukorra käsitlemiseks juba võetud meetmed. Sama määruse põhjenduspunkt 42 selgitab, et kriisiolukordades ja vääramatu jõu olukordades on liikmesriigil lubatud teha erand määrusest (EL) 2024/1348 ühtse varjupaigamenetluse kohta, et registreerida rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavaldusi mitte hiljem kui nelja nädala jooksul pärast nende tegemist. Selline pikendamine ei tohiks piirata varjupaigataotlejate õigusi, mis on tagatud põhiõiguste hartaga, määrusega (EL) 2024/1348 ja direktiiviga (EL) 2024/1346 varjupaigataotlejate vastuvõtu kohta. Ilma et see piiraks taotluse esitamise ja nõukogu rakendusotsuse vastuvõtmise vahele jäävaks ajaks võimaldatud erandi kohaldamist, peaks kriisiolukorras, mida iseloomustab kolmanda riigi kodanike ja kodakondsuseta isikute massiline saabumine, olema võimalik pikendada registreerimistähtaega üksnes algses nõukogu rakendusotsuses sätestatud tähtaja jooksul. 5. Määruse muudetud eelnõu, millega luuakse Eurodac-süsteem 5.1. Eesti toetab Euroopa Liidu varjupaigataotlejate sõrmejälgede võrdlemise süsteemi Eurodac andmevahetuse loomist teiste Euroopa Liidu andmekogudega parema rändehalduse, isikutuvastamise ja julgeolekukontrollide tegemise eesmärgil.17 16 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 17 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 21 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1358 EURODAC andmebaasi kohta. Artikkel 1 (Eurodac-süsteemi eesmärk) lõike 1 järgi luuakse EURODAC süsteem, mis toetab varjupaigasüsteemi, aitab kaasa määruses sätestatud tingimuste täitmisele, aidata ohjeldada massilist sisserännet liitu ning muudab liikmesriikide vahelise koostöö hõlpsamaks. Lisaks on eesmärgiks sätestada tingimused, mille alusel liikmesriikide määratud asutused ja Europoli määratud asutus võivad taotleda biomeetriliste või tähtnumbriliste andmete võrdlemist Eurodac-süsteemis salvestatud andmetega õiguskaitse eesmärgil terroriaktide või muude raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks või uurimiseks; aidata kaasa Eurodac-süsteemis registreeritud isikute õigele tuvastamisele kooskõlas määruse (EL) 2019/818 artikliga 20, salvestades isikuandmeid, reisidokumentide andmeid ja biomeetrilisi andmeid ühisesse isikuandmete hoidlasse; toetada määrusega (EL) 2018/1240 loodud Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi (ETIAS) eesmärke; toetada määruses (EÜ) nr 767/2008 osutatud viisainfosüsteemi (VIS) eesmärke; toetada tõenditel põhinevat poliitikakujundamist statistika koostamise abil; aidata rakendada direktiivi 2001/55/EÜ. Artikkel 12 (statistika) lõige 3 sätestab, et eu-LISA koostab igakuise süsteemiülese statistika, toetamaks artikli 1 punktides c ja i osutatud eesmärke. Nimetatud statistika ei võimalda isikute tuvastamist ja selles kasutatakse Eurodac-süsteemi, VISi, ETIASe ning EESi andmeid. Esimeses lõigus osutatud statistika tehakse kättesaadavaks liikmesriikidele, Euroopa Parlamendile, komisjonile, Euroopa Liidu Varjupaigaametile, Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametile ning Europolile. Määruse põhjenduspunkti 16 selgituse kohaselt, selleks, et aidata kontrollida ebaseaduslikku sisserännet ja anda statistikat, et toetada tõenduspõhist poliitikakujundamist, on eu-LISA-l võimalik koostada süsteemiülest statistikat, kasutades Eurodac-süsteemi, viisainfosüsteemi (VIS), ETIASe ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2017/2226 ( 19) loodud riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (EES) andmeid. 6. Nõukogu otsuse eelnõu ajutiste erakorraliste meetmete kohta Läti, Leedu ja Poola toetamiseks 6.1. Eesti toetab Euroopa Liidu kindla eesmärgiga meetmeid rände- ja varjupaigapoliitika valdkonnas, mis lähtuvad hübriidrünnaku all olevate liikmesriikide reaalsetest vajadustest ning aitavad seeläbi leevendada survet Euroopa Liidu välispiirile ja rändehaldusele. Eelkõige peame oluliseks, et hübriidkriisi olukorras on liikmesriigil võimalik seada piirangud rahvusvahelise kaitse taotluste esitamise kohtadele ning rakendada laiaulatuslikult piirimenetlust tegeliku kaitsevajaduse kiireks tuvastamiseks ja tagasisaatmiste kiirendamiseks.18 Eelnõu 2021/0401/CNS menetlus hääbus ning see otsustati jätta käiguta. Kavandatud sätted liideti ning seisukoht saavutati määruses 2024/1359, mis käsitleb kriisiolukordi ja vääramatu jõu olukordi rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas ning millega muudetakse määrust (EL) 2021/1147 ning mis hõlmab ka rändajate ärakasutamise olukorra haldamise sätted. Määruse artikkel 1 (reguleerimisese) lõige 4 punkt b kohaselt tähendab kriisiolukord mh rändajate vahendina kasutamise olukorda, kus kolmas riik või vaenulik valitsusväline osaleja soodustab või hõlbustab kolmanda riigi kodanike võikodakondsuseta isikute liikumist välispiiridele või liikmesriiki eesmärgiga destabiliseerida liitu või liikmesriiki ning kui selline tegevus võib ohustada liikmesriigi põhifunktsioone, sealhulgas avaliku korra säilitamist või riigi julgeoleku kaitset. 18 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 22 Liikmesriigid võivad taotleda luba III (kriisiolukorras kohaldatavad solidaarsusmeetmed) ja IV (erandid) peatükis loetletud meetmete kohaldamiseks, eelkõige juhul, kui rahvusvahelise kaitse taotluste arv suureneb välispiiril ootamatult ja märkimisväärselt. Liikmesriigid võivad vahendina kasutamise olukorras kohaldada artikli 4 lõikes 3 osutatud nõukogu rakendusotsuses sätestatud erandeid üksnes selliste kolmanda riigi kodanike või kodakondsuseta isikute suhtes, keda kasutatakse vahendina ja kes on kinni peetud või leitud välispiiri, st liikmesriigi maismaapiiri, sealhulgas jõe- ja järvepiiri, merepiiri ja liikmesriigi lennujaamade, jõe-, mere- ja järvesadamate, kui need ei ole sisepiirid, läheduses seoses ebaseadusliku maismaa-, mere- või õhupiiri ületamisega või kes on maabunud pärast otsingu- ja päästeoperatsioone või ilmunud ise piiripunktidesse. Põhjenduspunkt 18 selgitab täiendavalt, et rändajate vahendina kasutamise olukorras võivad kolmanda riigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud taotleda rahvusvahelist kaitset liikmesriigi välispiiril või transiiditsoonis ning sageli on tegemist isikutega, kes on kinni peetud seoses välispiiri ebaseadusliku ületamisega maa-, mere- või õhuteed pidi või kes on maabunud pärast otsingu- ja päästeoperatsioone. Eelkõige võib see kaasa tuua rahvusvahelise kaitse taotluste arvu ootamatu märkimisväärse suurenemisega seotud koormuse välispiiridel. Sellega seoses tuleb tagada põhiõiguste harta artikli 18 ja Genfi konventsiooni kohane tulemuslik ja tegelik juurdepääs rahvusvahelise kaitse menetlusele. Põhjenduspunkt 29 selgitab, et asjakohaseks reageerimiseks, mis on vajalik ja proportsionaalne olukorraga tegelemiseks, tuleb komisjoni ettepanekus kindlaks määrata konkreetsed erandid, mida liikmesriigil on lubatud kohaldada. Rändajate vahendina kasutamise olukorra puhul tuleks selgelt kindlaks määrata need inimesed, keda on vahendina kasutatud ja kelle suhtes võidakse asjaomaseid erandeid kohaldada. Kriisiolukorras peab komisjon asjakohasel juhul ja pärast kriisiolukorraga silmitsi seisva liikmesriigiga konsulteerimist lisama oma ettepanekusse solidaarsusmeetmete kava eelnõu, esitades konkreetse olukorra jaoks nõutavad asjakohased solidaarsusmeetmed ja nende taseme, sealhulgas ümberpaigutamiste, rahaliste toetuste või alternatiivsete solidaarsusmeetmete kogumahu ja nende taseme, ning tunnistades, et eri liiki solidaarsus on samaväärne, ja austades liikmesriikide täielikku kaalutlusõigust solidaarsusmeetmete valimisel. Põhjenduspunkt 49 selgitab, et rändajate vahendina kasutamise olukorras ja selle ärahoidmiseks, et kolmas riik või vaenulik valitsusväline osaleja võtab sihikule kindla kodakondsusega isikud või teatavatesse kategooriatesse kuuluvad kolmanda riigi kodanikud või kodakondsuseta isikud, on liikmesriigil võimalik teha erandeid varjupaigamenetlusest, tehes otsuse rahvusvahelise kaitse taotluste põhjendatuse kohta piirimenetluse raames, nagu on sätestatud määruse (EL) 2024/1348 artiklites 44–55. Järgida tuleb nimetatud määruses sätestatud põhimõtteid ja tagatisi. Nõukogu rakendusotsuses, millega antakse liikmesriigile luba osutatud erandeid kohaldada, tuleb täpsustada, millised kolmanda riigi kodanikud või kodakondsuseta isikud on vahendina kasutamise olukorras. Selle erandi kohaldamisel tuleb erilist tähelepanu pöörata teatavatesse kategooriatesse kuuluvatele kolmanda riigi kodanikele või kodakondsuseta isikutele, keda on vahendina kasutatud, eelkõige alla 12-aastastele alaealistele ja nende pereliikmetele, ning menetluslike või vastuvõtu erivajadustega haavatavatele isikutele. Kõnealused rühmad tuleks seega piirimenetluse kohaldamisalast kas välja jätta või juhul kui individuaalse hindamise põhjal leitakse, et nende taotlused on tõenäoliselt põhjendatud, tuleks selle menetluse kohaldamine nende suhtes lõpetada. Nende kahe võimaluse vahel valimisel jääb kaalutlusõigus kõnealuse erandi kohaldamist taotlevale liikmesriigile. Taotluses näidatud valikut tuleb kajastada nõukogu rakendusotsuses, millega antakse luba kõnealust erandit kohaldada. Selline piirimenetluse kohaldamisala laiendamine rändajate vahendina kasutamise olukorra puhul ei tohib mõjutada määruse (EL) 2024/1348 alusel kohustusliku piirimenetluse suhtes kohaldatavaid aluseid ja muid norme. Kui liikmesriigile antakse luba piirimenetluse kohaldamisala laiendada, ei tohib kõnealuse menetluse raames läbi vaadatud taotlusi käsitada osana piisavast suutlikkusest vastavalt artiklile 48 ega võtta arvesse aastase ülempiiri kohaldamisel vastavalt nimetatud määruse artiklile 51. 23 7. Määruse eelnõu, mis käsitleb ärakasutamise olukordi rände ja varjupaiga valdkonnas 7.1. Oluline on tagada liikmesriikidele tööriistad toimetulekuks Schengeni ala julgeolekut ja avalikku korda ohustavate hübriidrünnaku olukordadega, kus rännet kasutatakse survevahendina ELi või selle liikmesriikide vastu. Selleks tuleb eesmärgipäraselt kasutada eelkõige kombinatsiooni Euroopa Liidu tasandi meetmetest nagu operatiivkoostöö EL ametitega, EL rahalised vahendid, diplomaatia, sanktsioonid, strateegiline kommunikatsioon, ELi õiguse kohaldamine ja ühiste kriisiplaanide koostamine.19 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1359 kriisi ja vääramatu jõu olukordade haldamise kohta rände valdkonnas. Rändajate vahendina ärakasutamine on reguleeritud ja defineeritud kriisimääruse artiklis 1 ja kõik meile olulised aspektid on definitsioonis arvestatud. Määruse artikkel 1 (reguleerimisese) lõige 4 punkt b kohaselt tähendab kriisiolukord mh rändajate vahendina kasutamise olukorda, kus kolmas riik või vaenulik valitsusväline osaleja soodustab või hõlbustab kolmanda riigi kodanike võikodakondsuseta isikute liikumist välispiiridele või liikmesriiki eesmärgiga destabiliseerida liitu või liikmesriiki ning kui selline tegevus võib ohustada liikmesriigi põhifunktsioone, sealhulgas avaliku korra säilitamist või riigi julgeoleku kaitset. Rändajate vahendina ärakasutamine ehk instrumentaliseerimine on üks võimalikest rändekriisi põhjustavatest asjaoludest ning ei eelda masside olemasolu. Määruse artikkel 1 (reguleerimisese) lõige 4 viimase lõigu kohaselt võivad liikmesriigid taotleda luba III (kriisiolukorras kohaldatavad solidaarsusmeetmed) ja IV (erandid) peatükis loetletud meetmete kohaldamiseks, eelkõige juhul, kui rahvusvahelise kaitse taotluste arv suureneb välispiiril ootamatult ja märkimisväärselt. Kõikehõlmavate meetmete kasutamine on kajastatud määruse põhjenduspunktides 3, 4, 5 ja 6. Artikkel 16 (kriisiks valmisolek) lõige 1 punkt a ütleb, et liikmesriikide poolt määruse (EL) 2024/1351 (varjupaiga- ja rändehalduse määrus) artikli 7 kohaselt kehtestatud riiklikud strateegiad sisaldavad ennetavad meetmed, mille abil tagada piisav valmisolek kriisiolukorraks ja vähendada kriisiolukorra riski, ning valmisoleku plaanid, võttes arvesse määruseid (EL) 2021/2303 ja (EL) 2019/1896 ning direktiivi (EL) 2024/1346 kohast valmisoleku planeerimist ning rändevaldkonna valmisoleku- ja kriisikava raames esitatud komisjoni aruandeid. Põhjenduspunkt 59 selgitab, et tagada piisav valmisolek kriisiolukorraks, peaksid liikmesriigid lisama oma valmisoleku plaani meetmed, mis on kriisiolukorrale reageerimiseks ja selle lahendamiseks vajalikud, sealhulgas meetmed, mida on vaja, et lahendada Euroopa ühise varjupaigasüsteemi toimimisega seotud probleemid ning kaitsta rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate õigusi ning suurendada asjaomase liikmesriigi edaspidist vastupanuvõimet. Liikmesriigid peaksid samuti kasutama kõiki riigisisese ja liidu õiguse alusel kättesaadavaid vahendeid, sealhulgas kasutama ära komisjoni soovituse (EL) 2020/1366 punktis 15 esitatud rändevaldkonna valmisolekut ja kriisiohjet puudutavaid ELi mehhanismi kohaseid ennetus- ja varajase hoiatamise vahendeid, mis oleks kättesaadavad kõigile osalejatele, et nad saaksid teha õigeaegselt otsuseid ning et nende otsuste täitmist jälgitakse ja koordineeritakse nõuetekohaselt. 7.2. Rände kasutamisel hübriidrelvana on vajalik tagada surve all olevatele liikmesriikidele Euroopa Liidu ametite ja teiste liikmesriikide operatiivne abi, kuid abimeetmetega ei tohi tekitada täiendavaid tõmbefaktoreid ebaseaduslikule sisserändele. 19 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 24 Seetõttu peame ka rände ärakasutamise juhtumite korral oluliseks vältida abistavate meetmetena sisserändajate kohustuslikku ümberpaigutamist ja tagasisaadetavate vastuvõtmist.20 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1359 kriisi ja vääramatu jõu olukordade haldamise kohta rände valdkonnas. Kriisimäärus ei sätesta kohustuslikku ümberpaigutamist. Artikkel 8 (solidaarsus- ja toetusmeetmed kriisiolukorras) kohaselt on täiendava solidaarsusmehhanismi käivitamisel kriisi haldamiseks pakutava abi vormid vabatahtlikud nagu tavaolukorras. Lisandub nn Dublin ofset ehk vastutuse tasaarveldamine, mis tagab, et oleks alati olemas minimaalne inimeste solidaarsus ümberpaigutamise ja vastutuse tasaarveldamise näol. Määruse põhjenduspunkti 27 kohaselt peaksid kriisiolukorras sellise olukorraga tegelemiseks ette nähtud solidaarsusmeetmed minema kaugemale määruses 2024/1351 (varjupaiga- ja rändehalduse kohta) sätestatud meetmetest. Seepärast peaks komisjon olukorra hindamisel arvesse võtma nimetatud määruse artiklis 9 sätestatud kvantitatiivseid ja kvalitatiivseid näitajaid ning taotluse esitanud liikmesriigi esitatud põhjendatud teavet ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 2021/2303 (Euroopa Liidu Varjupaigaameti kohta) ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 2019/1896 (Euroopa piiri- ja rannikuvalve kohta) kohaselt kogutud teavet ning määruses 2024/1351 osutatud iga-aastast rände- ja varjupaigaaruannet. Rändajate vahendina kasutamise olukordade puhul peaks komisjon võtma arvesse ka põhjuseid, miks toetusvahend ei ole olukorraga tegelemiseks piisav. Komisjon peaks koguma piisavalt teavet selleks, et asjakohaselt hinnata, kas taotluse esitanud liikmesriik seisab silmitsi kriisiolukorraga, sealhulgas rändajate vahendina kasutamisega, või vääramatu jõu olukorraga, konsulteerides asjaomaste asutustega, eelkõige Euroopa Liidu Varjupaigaameti (edaspidi „varjupaigaamet“), Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti ning Euroopa Liidu Põhiõiguste Ametiga, samuti rahvusvaheliste organisatsioonidega, eelkõige ÜRO pagulaste ülemvoliniku ja Rahvusvahelise Migratsiooniorganisatsiooniga (IOM), ning muude asjaomaste organisatsioonidega. Põhjenduspunkti 29 kohaselt, selleks et näha ette asjakohane reageerimine, mis on vajalik ja proportsionaalne olukorraga tegelemiseks, tuleks komisjoni ettepanekus asjakohasel juhul kindlaks määrata konkreetsed erandid, mida liikmesriigil peaks olema lubatud kohaldada. Rändajate vahendina kasutamise olukorra puhul tuleks selgelt kindlaks määrata need isikud, keda on vahendina kasutatud ja kelle suhtes võidakse asjaomaseid erandeid kohaldada. Kriisiolukorras peaks komisjon asjakohasel juhul ja pärast kriisiolukorraga silmitsi seisva liikmesriigiga konsulteerimist lisama oma ettepanekusse solidaarsusmeetmete kava eelnõu, esitades konkreetse olukorra jaoks nõutavad asjakohased solidaarsusmeetmed ja nende taseme, sealhulgas ümberpaigutamiste, rahaliste toetuste või alternatiivsete solidaarsusmeetmete kogumahu ja nende taseme, ning tunnistades, et eri liiki solidaarsus on samaväärne, ja austades liikmesriikide täielikku kaalutlusõigust solidaarsusmeetmete valimisel. Põhjenduspunkti 30 kohaselt, kui rändesurve olukorras peab ümberpaigutamine või vastutuse rakendamise erandid katma 60 % määruse (EL) 2024/1351 kohastest ümberpaigutamisvajadustest, siis kriisiolukorras on oluline, et käsitletaks kõiki asjaomase liikmesriigi solidaarsusvajadusi. Seetõttu, kui nõukogu rakendusotsusega kehtestatakse solidaarsusmeetmete kava, peaks kriisiolukorraga silmitsi seisval liikmesriigil olema eesõigus kasutada eraldamata solidaarsuslubadusi või neid, mida ei ole veel täidetud ja mis on kättesaadavad määruse (EL) 2024/1351 artikliga 57 loodud iga-aastases solidaarsusreservis. Kui see ei ole võimalik või kui iga-aastane solidaarsusreserv ei sisalda piisavalt lubadusi kindlakstehtud vajaduste katmiseks, peaks kriisiolukorraga silmitsi seisev liikmesriik kasutama 20 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 25 ka nõukogu rakendusotsuses sisalduvaid toetuseid, tunnistades, et eri liiki solidaarsus on samaväärne. Asjaomase liikmesriigi kõigi vajaduste käsitlemiseks tuleks juhul, kui iga-aastases solidaarsusreservis ja nõukogu rakendusotsuses ette nähtud ümberpaigutamislubadused kokku ei ole piisavad, muuta vastutuse rakendamise erandid kohustuslikuks, et katta solidaarsusmeetmete kavas sätestatud vajadused. Selleks peaksid osaleva liikmesriigi territooriumil viibima isikud, kelle suhtes vastutuse rakendamise erandeid kohaldatakse. Lisaks selgitatakse põhjenduspunktis 35, et tagamaks solidaarsusmeetmete nõuetekohane rakendamine kriisiolukorras, tuleks kohaldada määruses 2024/1351 ümberpaigutamise läbiviimiseks sätestatud menetlusnorme, võttes arvesse asjaomase olukorra tõsidust ja kiireloomulisust. Põhjenduspunkt 38 selgitab, et erinevalt määruses (EL) 2024/1351 sätestatud normidest, mille kohaselt liikmesriigid ei ole kohustatud võtma vastutust nende õiglast osa ületavate taotluste eest, võib solidaarsusmeetmete kava rakendamine kriisiolukorras viia selleni, et üks või mitu toetavat liikmesriiki võtab vastutuse rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamise eest tema õiglast osa ületavas ulatuses. Sellistel juhtudel peaks asjaomasel liikmesriigil olema õigus viie aasta jooksul arvata õiglast osa ületav hulk proportsionaalselt maha solidaarsuslubaduste täitmisest määruse (EL) 2024/1351 eelseisvate iga-aastaste tsüklite raames. Sellist vähendamist võib kohaldada ka artikli 4 lõike 3 kohaselt vastu võetud nõukogu rakendusotsusega nii, et õiglast osa ületavat taotluste hulka vähendatakse viie aasta jooksul alates kuupäevast, mil nõukogu rakendusotsus, mille alusel liikmesriik oma õiglast osa ületas, kehtivuse kaotas. Eelseisvate iga-aastaste tsüklite raames ja nõukogu rakendusotsusega tehtavaid vähendamisi peaks saama kohaldada kas eraldi või samaaegselt, tingimusel et need vastavad sellele taotluste arvule, mille võrra asjaomane liikmesriik panustas üle oma õiglase osa, ega ületa seda hulka. 7.3. Eesti toetab rände ärakasutamise olukorras rahvusvahelise kaitse menetluse tähtaegade pikendamist ja rahvusvahelise kaitse taotlejate materiaalsete vastuvõtutingimuste kohandamist. Leiame, et liikmesriigil peaks olema õigus kohaldada neid erisusi enda ohuhinnangu alusel kohe. Rände ärakasutamisest tingitud massilise sisserände olukorras peaks Euroopa Liidu õigus võimaldama rakendada kooskõlas rahvusvahelise õigusega ka muid meetmeid, kui eelnevad meetmed ei ole osutunud piisavateks.21 Seisukoht on saavutatud määrusega 2024/1359 kriisi ja vääramatu jõu olukordade haldamise kohta rände valdkonnas. Erandid tähtaegades on sätestatud artiklitega 2 (liikmesriigi põhjendatud taotlus), 4 (Komisjoni ettepanek ja nõukogu rakendusotsus, millega antakse luba kohaldada erandeid ja kehtestatakse solidaarsusmeetmed), artikliga 5 (kestus) ja 6 (seire), kusjuures õiguse osas teha erisusi materiaalsetes vastuvõtu tingimustes täpsustab põhjenduspunkt 9, et määruses ei sätestata erandeid direktiivi (EL) 2024/1346 (rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuete kohta) kohastest normidest ja tagatistest, sealhulgas seoses materiaalsete vastuvõtutingimustega. Kriisiolukorras olev liikmesriik peaks ette nägema täiendavad ja piisavad inim- ja materiaalsed ressursid, et ta saaks täita oma kohustusi, mis tulenevad nimetatud direktiivist. Õigus kohaldada erisusi kohe on võrreldes esialgse tekstiga olulises osas saavutatud ja selgitatud artikliga 1 (reguleerimisese), artikliga 3 (Komisjoni rakendusotsus, millega tehakse kindlaks kriisiolukorra või vääramatu jõu olukorra olemasolu), artikliga 8 (solidaarsus- ja toetusmeetmed kriisiolukorras), artikliga 9 (vastutuse rakendamise erandid), kusjuures 10 päeva saab registreerimise aega edasi lükata ilma loata ja teavitamise alusel. 21 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 26 Põhjenduspunkt 31 kohaselt tuleks nõukogule anda rakendamisvolitused võtta vastu rakendusotsus, millega antakse liikmesriigile luba kohaldada käesolevas määruses sätestatud erandeid ja solidaarsusmeetmeid, kui on täidetud kehtestatud tingimused. Algse rakendusotsusega lubatud meetmete kohaldamise aeg peaks olema kolm kuud. Seda tähtaega peaks olema võimalik pikendada veel kolme kuu võrra, tingimusel et komisjon kinnitab kriisiolukorra või vääramatu jõu olukorra püsimist. 7.4. Eesti on seisukohal, et liikmesriik peab saama keelduda rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimisest, kui selle on esitanud välismaalane, kellel oli võimalik liikmesriiki siseneda selleks ette nähtud piiripunktide kaudu, ja tema tagasisaatmine ei ole vastuolus tagasisaatmise lubamatuse (non-refoulement) põhimõttega. Samas oleks riigil jätkuvalt võimalik teha humanitaarkaalutlustel erandeid.22 Seisukoht vastab määrusele 2024/1359 kriisi ja vääramatu jõu olukordade haldamise kohta rände valdkonnas. Selle õigusaktide paketi raames ei ole võimlaik taotluste vastuvõtmisest keeldumist ega ajutist peatamist saavutada. Komisjon välistas edasise teema arutelu ning ühtegi seda meedet toetavat liikmesriiki eelnõude tehnilise menetluse käigus ei olnud. Arutelu nimetatud ettepaneku osas algatas taas Soome 2023. aasta lõpul peale Nõukogu ühise lähenemise vastu võtmist ning vahetult enne poliitilise kokkuleppe saavutamist Euroopa Parlamendiga tehes ettepaneku käsitleda teemat paralleelselt paketiga. Eesti toetab selles küsimuses Soomet kõikides formaatides. Eesmärk on saavutatud muude meetmetega. Kuigi taotluse registreerimisest ei saa keelduda on võimalik registreerimist 4 nädala võrra edasi lükata ehk tähtaega pikendada ilma Komisjoni loata artikkel 10 lõige 6 kohaselt kuni 10 päeva jooksul. Artikkel 10 lõige 6 ütleb, et artikli 2 lõikes 1 osutatud põhjendatud taotluse esitamisel võib liikmesriik teatada komisjonile, et ta peab vajalikuks kohaldada käesoleva artikli lõikes 1 sätestatud erandit enne, kui talle antakse artikli 4 lõikes 3 osutatud nõukogu rakendusotsusega sellekohane luba, esitades täpsed põhjused selle kohta, miks on vaja võtta meetmeid viivitamata. Sellisel juhul võib asjaomane liikmesriik kohaldada käesoleva artikli lõikes 1 osutatud erandit kümne päeva jooksul alates taotluse esitamisele järgnevast päevast, välja arvatud juhul, kui asjaomasele liikmesriigile antakse artikli 4 lõikes 3 osutatud nõukogu rakendusotsusega luba jätkata kõnealuse erandi kohaldamist. Määruse põhjenduspunkti 21 kohaselt kui liikmesriik leiab, et on kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras, peaks asjaomasel liikmesriigil olema võimalik taotleda luba kohaldada käesolevas määruses sätestatud erandeid ja solidaarsusmeetmeid. Kõnealuses taotluses tuleks esitada olukorra kirjeldus ja täpsustada meetmed, mida taotletakse konkreetse olukorraga tegelemiseks. Samuti tuleks esitada selles põhjendused selle kohta, miks on olukorraga tegelemiseks vaja kasutada kõnealuseid meetmeid, ning asjakohasel juhul välja tuua olukorra käsitlemiseks juba võetud meetmed Põhjenduspunkt 24 täiendab, et kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras peaks sellise olukorraga silmitsi seisval liikmesriigil olema võimalik taotleda luba kohaldada erandeid asjaomastest varjupaigamenetluse, sealhulgas piiril toimuva varjupaigamenetluse normidest. Asjakohasel juhul peaks sellistes taotlustes ka märkima, kas asjaomane liikmesriik on otsustanud piirimenetluse teatava kategooria taotlejate puhul välistada või lõpetada. Koos sellise taotlusega peaks asjaomasel liikmesriigil olema võimalik teatada komisjonile oma kavatsusest kohaldada erandit registreerimistähtajast enne, kui talle antakse sellekohane luba nõukogu rakendusotsuses, samuti täpsed põhjused, miks on vaja võtta meetmeid viivitamata. 22 Eesti seisukohad Euroopa Liidu rände- ja varjupaigapaketi seadusandlike eelnõude, rände ärakasutamist käsitlevate eelnõude ja rände välismõõtme kohta (heaks kiidetud 27.01.2022 Vabariigi Valitsuse ja 21.02.2022 Riigikogu EL asjade komisjoni istungil). 27 Kõnealuse erandi kohaldamine ei tohiks ületada 10 päeva alates taotluse esitamisele järgnevast päevast, välja arvatud juhul, kui selleks antakse luba nõukogu rakendusotsuses. Komisjon ja nõukogu peaksid oma loamenetlusest tulenevaid kohustusi täites tegutsema kiiresti, et kõnealuse ajavahemiku lõpu ja vastava nõukogu rakendusotsuse vastuvõtmise vaheline aeg oleks võimalikult lühike. Erandeid käsitlevad ka põhjenduspunktid 42, 43 ja 44. Punkti 42 kohaselt peaks liikmesriigil olema kriisiolukordades ja vääramatu jõu olukordades olema lubatud teha erand määrusest (EL) 2024/1348, et registreerida rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavaldusi mitte hiljem kui nelja nädala jooksul pärast nende tegemist. Selline pikendamine ei tohiks piirata varjupaigataotlejate õigusi, mis on tagatud põhiõiguste hartaga, määrusega 2024/1348 (ühtse varjupaigamenetluse kohta) ja direktiiviga 2024/1346 (rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuete kohta). Ilma et see piiraks taotluse esitamise ja nõukogu rakendusotsuse vastuvõtmise vahele jäävaks ajaks võimaldatud erandi kohaldamist, peaks kriisiolukorras, mida iseloomustab kolmanda riigi kodanike ja kodakondsuseta isikute massiline saabumine, olema võimalik pikendada registreerimistähtaega üksnes algses nõukogu rakendusotsuses sätestatud tähtaja jooksul. Põhjenduspunkt 43, kui liikmesriik seisab silmitsi kriisiolukorra või vääramatu jõu olukorraga, peaks tal olema võimalik pikendada rahvusvahelise kaitse taotluste piiril toimuvat läbivaatamist kuue nädala võrra. Pikendamist ei tohiks kasutada lisaks määruse (EL) 2024/1348 artikli 51 lõike 2 kolmandas lõigus osutatud tähtajale. Põhjenduspunkt 44, kui liikmesriik seisab silmitsi kriisiolukorra või vääramatu jõu olukorraga, peaks tal olema seoses piirimenetluse kohaldamisega võimalik taotleda mitme võimaluse hulgast valitud meetmete kohaldamist, võttes arvesse rändevoogude koosseisu ja nende mitmekesisust, sõltuvalt konkreetsest kriisiolukorrast. 28  EE Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 3 Vastavustabel Explanatory document for the transposition of directives - non-binding template* Directive: DIRECTIVE (EU) 2024/1346 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 14 May 2024 laying down standards for the reception of applicants for international protection (recast) Transposition deadline(s): 12 June 2026 Contact details (Commission + Member States): HOME NOTIFICATIONS C3 [email protected] ESTONIA, Ministry of Internal Affairs, Anneli Viks [email protected] Full title of national transposition measures (+ references as used below and direct link, if existent): Act on Granting International Protection to Foreigners DRAFT LAW General context/information related to the transposition of the directive in the national legislation (if useful) The obligation to introduce reference to this Directive is mandatory. This is especially pertinent considering that some of the text dates from Directive 2013/33, which is repealed with effect by 12 June 2026, so references need to be changed to Directive 2024/1346 or MS need to make sure that references to Directive 2013/33 are to be seen as references to Directive 2024/1346. Member States are reminded to provide explanatory documents and consolidated versions of national legal acts, if available, or to inform on how amending texts have been incorporated into existing acts. MS are asked to ensure that also implementing rules are clearly notified once adopted. 1 EE List of acronyms and abbreviations used Acronym/Abbreviation The text for the abbreviation used VRKS DRAFT LAW Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus / Act on Granting International Protection to Foreigners VSS Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadus / Obligation to Leave and Prohibition on Entry Act/ https://www.riigiteataja.ee/en/eli/508012024007/consolide OAS Ohvriabi seadus / Victim Support Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/503042023004/consolide SHS Sotsiaalhoolekande seadus / Social Welfare Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/510092025002/consolide SMS Sotsiaalmaksuseadus / Social Tax Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/530122024006/consolide LasteKS Lastekaitseseadus / Child Protection Act/ https://www.riigiteataja.ee/en/eli/506022025003/consolide TTKS Tervishoiuteenuste korraldamise seadus / Health Services Organisation Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/530092025001/consolide TsÜS Tsiviilseadustiku üldosa seadus / An Act on the General Part of the Civil Code / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/523012025003/consolide PKS Perekonnaseadus / Family Law Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/516052025002/consolide KorS Korrakaitseseadus / Law Enforcement Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/511092025010/consolide RÕS Riigi õigusabi seadus / State-funded Legal Aid Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/501082025006/consolide REÕS Rahvusvahelise eraõiguse seadus / Private International Law Act / https://www.riigiteataja.ee/en/eli/516052025001/consolide TöMS Tööturumeetmete seadus / Labour Market Measures Act / https://www.riigiteataja.ee/akt/107032023005 ATS Avaliku teenistuse seadus / Civil Service Act / https://www.riigiteataja.ee/akt/118022014004?leiaKehtiv 2 EE Correlation table: Updated on: 20.11.2025 Directive National transposition measure** Additional Comments/ MNE informatio explanations from Article(s) Provision(s)/ reference n provided Member State / Links /Paragraph( Description Article(s) Provision(s) by to consolidated s) of the /Paragraph(s) Commissio national acts if obligation n services available Article 1 Subject matter VRKS § 1 (1) Käesolev seadus reguleerib välismaalasele Article 1 is rahvusvahelise kaitse andmise aluseid, rahvusvahelist listed in kaitset taotleva välismaalase ja rahvusvahelise kaitse Article 35 saanud välismaalase õiguslikku seisundit, but there is rahvusvahelist kaitset taotlenud välismaalasele no taustakontrolli tegemist, välismaalasele ajutise kaitse transpositio andmise aluseid, rahvusvahelise kaitse taotleja (edaspidi n needed as ka taotleja) ja saaja ning ajutise kaitse saaja Eestisse such. vastuvõtmist, välismaalase vastutavale Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmist, Eesti osalemist Euroopa Liidu solidaarsusmehhanismis, rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase Eestisse ümberasustamise aluseid ning Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise õiguslikke aluseid ulatuses, mis ei ole reguleeritud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347, mis käsitleb nõudeid, millele kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud peavad vastama, et kvalifitseeruda rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid pagulaste või täiendava kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute ühetaolisele seisundile ja antava kaitse sisule, millega muudetakse nõukogu direktiivi 2003/109/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/95/EL (ELT L, 2024/1347, 22.05.2024) ; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) ; 3 EE 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350, millega luuakse liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise raamistik ning muudetakse määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1350, 22.05.2024) ; 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024) ; 5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817 (ELT L, 2024/1356, 22.05.2024) ; 6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358, millega luuakse biomeetriliste andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada tulemuslikult Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2024/1351 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ ning tuvastada ebaseaduslikult riigis viibivad kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud, ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 603/2013 (ELT L, 2024/1358, 22.05.2024) ; 7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359, mis käsitleb kriisi ja vääramatu jõuga seotud olukordi rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas ning millega muudetakse määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1359, 22.05.2024) (edaspidi koos Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktid). 4 EE (2) Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Article 2(1) Definition of VRKS § 2 § 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi The We are aware of the fact application for õigusaktide terminite kasutamine definition is that, although other international aligned with Pact instruments are protection Käesolevas seaduses kasutatakse Euroopa ühise the directly applicable for rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega definition in Estonia, transposition määratletud termineid. other Pact of definitions remains instruments. necessary. With this provision it is provided for that all the definitions in the Pact are applicable, including those provided for in the RCD which are also provided for in the other instrument of the Pact. Article 2(2) definition of VRKS § 2 § 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi The applicant õigusaktide terminite kasutamine definition is aligned Käesolevas seaduses kasutatakse Euroopa ühise with other rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega Pact määratletud mõisteid. instrument s. Article 2(3) Definition of VRKS § 6, VRKS § 6. Perekonnaliige Art. 2(3) is There is no need to family (1) Taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja different distinguish adopted members PKS § 161, perekonnaliikmeks on: from the children. Under 1) tema abikaasa või registreeritud elukaaslane; definition of Estonian law (PKS § REÕS § 64 2) tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase the AMMR 161) an adopted child vallaline ja alaealine laps; considering acquires the legal status 3) tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase the different of a child of an adoptive vallaline ja täisealine laps, kui laps ei ole terviseseisundi scope of the parent. Also, according või puude tõttu suuteline iseseisvalt toime tulema; AMMR. to REÕS § 64, where 4) tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase The scope is foreign law is applied to ülalpidamisel olev vanem või vanavanem, kui broadened the adoption or where päritoluriigis puudub muudest perekondlikest compared to the child has been sidemetest tulenev toetus. Directive adopted under a 5 EE 5) tema vanem või eestkostja, kui taotleja on alaealine, 2013/33/EU judgment of a foreign välja arvatud juhul, kui tema teovõimet on abiellumise . court, the adoption has eesmärgil laiendatud ja tema perekonnaliikmeks See Recital the same effect in loetakse tema abikaasa; 49. Estonia as it does 6) tema vanem või eestkostja või muu perekonnaliige, according to the law kui taotleja on saatjata alaealine, välja arvatud juhul, kui under which the child see oleks vastuolus alaealise õiguste ja huvidega. was adopted. (2) Politsei- ja Piirivalveamet ei käsitle taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja abikaasat Therefore, the adopted perekonnaliikmena, kui abielu on ilmselgelt vastuolus child is a family avaliku korraga. member (as a child) and (3) Perekonnaliikmeid käsitatakse perekonnana juhul, the reason to kui perekond oli olemas enne Eestisse saabumist. differentiate or categorize children PKS § 161. Lapse õiguslik staatus based on the fact that (1) Kui abikaasad lapsendavad lapse ühiselt või kui üks they have been adopted abikaasa lapsendab teise abikaasa lapse, omandab laps is unnecessary. abikaasade ühise lapse õigusliku staatuse. (11) Kui üks registreeritud elukaaslane lapsendab teise registreeritud elukaaslase lapse, omandab laps registreeritud elukaaslaste ühise lapse õigusliku staatuse. (2) Muudel juhtudel omandab laps lapsendaja lapse õigusliku staatuse. REÕS § 64. Välisriigis toimunud lapsendamised Kui lapsendamisele kohaldatakse välisriigi õigust või lapsendamine on toimunud välisriigi kohtuotsuse alusel, on sellel Eestis samasugune tähendus nagu õiguse kohaselt, mille alusel lapsendamine toimus Article 2(4) Definition of VRKS § 2, VRKS § 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse The minor süsteemi õigusaktide terminate kasutamine definition TsÜS § 8 lõige Käesolevas seaduses kasutatakse Euroopa ühise is aligned 2, rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega with other määratletud termineid. Pact LasteKS § 3 instrument lõige 2 LasteKS § 3. Seaduse kohaldamisala s. (2) Käesolev seadus peab lapseks iga alla 18-aastast isikut. Kui isiku vanus ei ole teada ja on põhjust arvata, 6 EE et ta on alla 18-aastane, käsitatakse isikut lapsena, kuni ei ole tõendatud vastupidist. TsÜS § 8. Füüsilise isiku teovõime (2) Täielik teovõime on 18-aastaseks saanud isikul (täisealisel). Alla 18-aastasel isikul (alaealisel) ja isikul, kes vaimuhaiguse, nõrgamõistuslikkuse või muu psüühikahäire tõttu kestvalt ei suuda oma tegudest aru saada või neid juhtida, on piiratud teovõime. Täisealise isiku piiratud teovõime mõjutab isiku tehingute kehtivust üksnes ulatuses, milles ta ei suuda oma tegudest aru saada või neid juhtida. Article 2(5) Definition of VRKS § 2 § 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi The unaccompani õigusaktide mõistete kasutamine definition ed minor Käesolevas seaduses kasutatakse Euroopa ühise is aligned rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega with other määratletud termineid Pact instrument s. Article 2(6) Reception VRKS § 18 § 18. Taotleja õigused The conditions lõige 1-3 punkt (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejale tagatakse Eesti definition is 1-3 Vabariigi põhiseadusest, seadustest ja muudest identical to õigusaktidest ning välislepingutest, Euroopa Liidu that in õigusaktidest, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud Article 2(6) normidest ja rahvusvahelistest tavadest tulenevad Directive õigused ja vabadused. 2013/33/EU (2) Rahvusvahelise kaitse menetluses on taotlejal , except that Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) reference to 2024/1348 ning, kui see on asjakohane, Euroopa Directive Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 2013/33/EU sätestatud õigused. must be (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikele 2 on updated to rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus: Directive 1) saada esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui 2024/1346/ kolm päeva pärast rahvusvahelise kaitse taotluse EU. esitamise soovi avaldamisest kirjalikult Euroopa Liidu Varjupaigaameti vormil ja vajadusel suuliselt ja keeles, mida ta mõistab, teavet oma õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas teavet õigusabi, vastuvõtutingimustega seotud abi, teavet andvate organisatsioonide, 7 EE rahvusvahelise kaitse menetluse ajakava ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; 2) viibida Eestis kuni rahvusvahelise kaitse taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni, välja arvatud käesolevas seaduses sätestatud juhtudel; 3) saada vastuvõtutingimustega seotud abi, eelkõige juurdepääsu tervishoiuteenustele, tööturule ja haridusele käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras; Article 2(7) Definition of VRKS § 53 § 53. Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskus See Recital material lõige 1 ja materiaalsed vastuvõtutingimused 8 and 60. reception (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse conditions taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas; 2) majutuskohas elava taotleja varustamine toiduainetega või toitlustamine, varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning hügieenivahenditega; 3) tervisekontrolli läbiviimine, kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik; 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse toe kättesaadavuse tagamine koos selleks hädavajaliku tõlketeenusega; 5) käesoleva seaduse alusel tehtavate menetlustoimingute tegemiseks vajaliku transpordi võimaldamine; 6) kohanemisprogramm 7) muud esmavajalikud teenused. Article 2(8) Definition of VRKS § 57, VRKS § 57. Rahaline toetus ja selle määrad See Recital Social Welfare Act daily expenses 8. §131 allowance SHS § 131 (1) Majutuskohas elava taotleja varustamise Applicants residing in toiduainetega või toitlustamise ning varustamise reception centre are esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ja entitled to cash hügieenivahenditega, võib asendada rahalise toetusega. allowance, that is (2) Taotlejale makstav rahaline toetus on võrdne unified with national riigieela seaduses kehtestatud toimetulekupiiriga. subsistence benefit. Out 8 EE (3) Iga perekonnaliikme toimetulekupiiri arvutamisel of this allowance the lähtutakse sotsiaalhoolekande seaduses sätestatud following is covered: protsentuaalse toimetulekupiiri määrast. Toetust daily expenses related makstakse üksnes taotlejast perekonnaliikmele. to food, clothing, (4) Rahalist toetust ei maksta: hygiene items, phone 1) väljaspool majutuskohta elavale taotlejale; costs etc. 2) majutuskohas elavale taotlejale, kes töötab. SHS § 131. Toimetulekutoetus (1) Toimetulekutoetuse eesmärk on isikute iseseisvat toimetulekut soodustava ajutise abimeetmena leevendada abi vajavate isikute ja perekondade materiaalset puudust, tagades minimaalsed vahendid esmavajaduste rahuldamiseks. (2) Toimetulekutoetust on õigus saada üksi elaval isikul või perekonnal, kelle kuu netosissetulek pärast käesoleva seaduse § 133 lõigetes 5 ja 6 sätestatud tingimustel arvestatud eluasemekulude mahaarvamist on alla kehtestatud toimetulekupiiri. (3) Toimetulekupiiri üksi elavale isikule või perekonna esimesele liikmele kehtestab Riigikogu igaks eelarveaastaks riigieelarvega. Toimetulekupiiri kehtestamisel lähtutakse minimaalsetest tarbimiskuludest toidule, riietusele ja jalanõudele ning muudele kaupadele ja teenustele esmavajaduste rahuldamiseks. Uus toimetulekupiir ei või olla väiksem kehtivast toimetulekupiirist. (4) Perekonna teise ja iga järgmise täisealise liikme toimetulekupiir on 80 protsenti perekonna esimese liikme toimetulekupiirist. (5) Perekonna iga lapse toimetulekupiir on 120 protsenti perekonna esimese liikme toimetulekupiirist. Article 2(9) Definition of VRKS § 65 VRKS § 65. Taotleja kinnipidamise alused The The reference to VSS in detention lõige 1, (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada definition VRKS § 68 (1) and in VRKS § 68 käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui is basically this context is to be lõige 1, käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud identical to understood as liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lõikes 2 sätestatud that in applicants are detained VSS § 232 lõige kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult Article 2(h) in the detention centre. 1, kohaldada. Kinnipidamine peab olema eesmärgiga of Directive VRKS and VSS are to 9 EE proportsionaalne ja igal üksikjuhtumil arvestama 2013/33/E be considered as lex KorS § 46 lõige taotlejaga seotud oluliste asjaoludega.. U specialis to KorS, but 1 the definition of VRKS § 68. Rahvusvahelise kaitse taotleja detention in KorS is kinnipidamise korraldamine applicable to the (1) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele detention of applicants kohaldatakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu as it is a restriction of seaduses väljasaadetava kinnipidamise kohta sätestatut, their physical liberty in arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. another manner (in the detention center) to a VSS § 232. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase significant extent. kinnipidamise tingimused (1) Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane paigutatakse kinnipidamiskeskusesse. KorS § 46. Isiku kinnipidamine (1) Politsei või seaduses sätestatud juhul muu korrakaitseorgan võib isiku kinni pidada, sulgedes ta ruumi või sõidukisse või piirates muul viisil olulisel määral tema füüsilist vabadust, kui see on vältimatu:.. Article 2 Definition of VRKS § 53 VRKS § 53. Taotlejate majutuskeskus ja Social Welfare Act for (10) accommodati lõige 1 punkt 1, materiaalsed vastuvõtutingimused UMCs and alternative on centre (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse care home solutions. SHS § 455 taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: AGIPA foresees 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate accommodation centre, majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks however for kohandatud asukohas; exceptional circumstances also SHS § 455. Asendushooldusteenuse eesmärk ja sisu enable accommodation (1) Asendushooldusteenus on kohaliku omavalitsuse elsewhere, that includes üksuse korraldatav sotsiaalteenus, mille eesmärk on in cases of mass influx pika- või lühiajaliselt lapse heaolu ja õiguste tagamine, or if person has specific lapsele tema põhivajaduste rahuldamiseks peresarnaste special needs, then we elutingimuste võimaldamine, lapsele turvalise ja can make referral to arenguks soodsa elukeskkonna loomine ning lapse respective institutions ettevalmistamine võimetekohaseks toimetulekuks (e.g elderly care home täisealisena. etc) within the (2) Asendushooldusteenuse osutaja on hoolduspere, mainstream system perekodu ja asenduskodu (edaspidi käesolevas 10 EE jaotises teenuseosutaja). Asendushooldusteenust (defined in Social vahetult osutav isik on hoolduspere vanem, perevanem Welfare Act) ja kasvataja (edaspidi käesolevas jaotises koos last vahetult kasvatav isik). (3) Asendushooldusteenust osutatakse: 1) pikaajalise ööpäevaringse teenusena käesoleva seaduse § 459 lõikes 1 nimetatud juhul; 2) lühiajaliselt lapse hooldusõigusliku vanema või füüsilisest isikust eestkostja nõusolekul katkematult kuni 90 päeva; 3) lühiajaliselt lapse hooldusõigusliku vanema või füüsilisest isikust eestkostja nõusolekul periooditi. (4) Turvakoduteenust, asendushooldusteenust käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 1 nimetatud juhul ning asendushooldusteenust käesoleva paragrahvi lõike 3 punktides 2 ja 3 nimetatud juhtudel osutatakse erinevates ruumides. (5) Asendushooldusteenust käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 1 nimetatud juhul ning punktides 2 ja 3 nimetatud juhtudel võib osutada samades ruumides ainult juhul, kui: 1) paigutamist vajavad ühe pere lapsed või lapsel on erakordselt suur hooldus- ja abivajadus; 2) see on asendushooldusel olevate laste huvides; 3) selleks annavad nõusoleku perre paigutatud ja perre paigutatavate laste seaduslikud esindajad; 4) see on kooskõlastatud Sotsiaalkindlustusametiga. Article 2 Definition of VRKS § 65 VRKS § 65. Taotleja kinnipidamise alused See Recitals (11) risk of lõige 3, (3) Käesolevas paragrahvis nimetatud põgenemise 23, 24 and absconding ohuna käsitatakse seda, kui: 25. VSS § 68 1) esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu The seaduse §-s 68 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa definition is Liidu ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud the same as menetluse erisusi; in other 2) isik ei ole järginud käesoleva seaduse § 60 lõike 2 või Pact § 67 lõike 2 alusel temale kohaldatud liikumisvabaduse instruments, piirangut või kinnipidamise alternatiivi; with one 3) isik on loata või teavitamata lahkunud maakonna adaptation territooriumilt, kus asub tema majutuskoht või as RCD 11 EE 4) isik ei ole ilmunud menetlustoiminguteks Politsei- ja applies to Piirivalveametisse. applicants only while VSS § 68. Välismaalase põgenemise oht AMMR can Välismaalase põgenemise oht esineb, kui: apply also 1) välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni to other konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist third lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud country lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega; nationals, 2) välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud not only dokumendi Eestisse sisenemisel, Eestis viibimise applicants. seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel; 3) on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses; 4) välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus; 5) välismaalane ei ole järginud tema suhtes kohaldatud järelevalvemeetmeid või muid seadusest tulenevaid kohustusi; 6) välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita; 7) välismaalane on sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul; 8) välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida; 9) välismaalane on loata lahkunud määratud asukohast või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist; 10) välismaalase väljasõidukohustus on kohtulahendiga pööratud sundtäitmisele; 11) välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda; 12) välismaalane keeldub biomeetriliste andmete andmisest või takistab muul viisil käesoleva seaduse alusel menetluse läbiviimist; 12 EE 13) välismaalane kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule. Article 2(12) Definition of VRKS § 58 § 58. Taotleja materiaalsete vastuvõtutingimuste See Recitals absconding lõige 1 piiramine 23, 24 and (1) Käesolevas seaduses sätestatud materiaalseid 25. The vastuvõtutingimusi võib piirata, kui taotleja: definition is 1) on põgenenud, eelkõige kui ta on lahkunud loa või more teavituseta enda majutuskoha maakonna territooriumilt detailed in või talle käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel AMMR, kindlaksmääratud asukohast või on muutunud muul consisting moel haldusorganile kättesaamatuks; of 2 additional examples in addition to leaving the territory of the MS without permission. Article 2(13) Definition of VRKS § 15 VRKS § 15. Saatjata alaealise välismaalase See recitals Child protection Act representative lõige 1, esindamine 43, 44 and §20 (1) Saatjata alaealise välismaalase (edaspidi käesolevas 45 LasteKS § 20, paragrahvis saatjata alaealine) esindamisele Family law act kohaldatakse perekonnaseaduse 12. peatükis sätestatut, Representative for PKS § 171–176 arvestades käesolevas jaos sätestatud erisusi. Saatjata UMCs is unified with alaealise esindamise vajadusest teavitab Politsei- ja guardianship solution. Piirivalveamet. Meaning the guardian of the child can act as a LasteKS § 20. Lastekaitsetöötajana ja lapsega representative in line töötava isikuna töötamise piirangud with roles defined in (1) Lastekaitsetöötajana ja lapsega töötava isikuna ei APR Article 23. tohi tegutseda isik, keda on karistatud või kellele on kohaldatud sundravi karistusseadustiku §-s 89–93, 95– 112, 113, 114, 116, 1181, 133–1333, 141–1451, 175–179 või 187 sätestatud kuriteo eest, mille karistusandmed ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud või mille karistusandmed on karistusregistrist kustutatud ja kantud karistusregistri 13 EE arhiivi. (11) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud piirangut kohaldatakse ka isikule, keda on karistatud enne karistusseadustiku jõustumist tegude eest, mis on kvalifitseeritud kriminaalkoodeksi § 100–102, 115–117, § 118 lõike 2, § 200, 2003, 202, 2022, 2024 või § 2026 lõike 3 punkti 1 või 2 järgi, samuti isikule, keda on karistatud välisriigis toime pandud samaväärsete kuritegude eest. (2) Lastekaitsetöötajana ja lapsega töötava isikuna ei tohi tegutseda isik, keda on karistatud või kellele on kohaldatud sundravi karistusseadustiku §-s 118, 1191, 121, 122, 125, § 134 lõike 2 punktis 2, §-s 135, § 136 lõikes 2, § 1381 lõike 2 punktis 2, § 140 lõikes 2, §- s 1531, 171–174, 180–182, 1821, 185, § 195 lõike 2 punktis 2, §-s 200, 214, § 215 lõikes 3, §-s 237–2373, 244, 246, § 251 lõike 3 punktis 3, §-s 263, § 266 lõike 2 punktis 2, §-s 274, 2901, 291, 302, 303, 312, 322, 323, § 327 lõikes 3, §-s 403–405 või 435 sätestatud süüteo eest, mille karistusandmed ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud. PKS § 171. Eestkoste seadmise eeldused (1) Kui esindusõigust ei ole alaealise lapse kummalgi vanemal või kui lapse päritolu ei ole võimalik kindlaks teha, määratakse talle eestkostja. (2) Perekonnaseisuasutuse või muu valitsusasutuse või valla- või linnavalitsuse ametnik, politseiametnik, raviasutuse või hoolekandeasutuse juht, kohtunik, prokurör, notar ja kohtutäitur, kellel on andmeid eestkostet vajava lapse kohta, on kohustatud sellest teatama valla- või linnavalitsusele ja kohtule eestkostet vajava isiku hariliku viibimiskoha järgi. Sama kohustus on ka eestkostet vajava lapse sugulastel. PKS § 172. Eestkoste sisu Eestkostjale kuulub nii lapse isikuhooldus- kui ka varahooldusõigus. 14 EE PKS § 173. Eestkoste seadmine (1) Eestkoste seadmise otsustab kohus omal algatusel või valla- või linnavalitsuse või huvitatud isiku avalduse alusel. Kohus võib pöörduda valla- või linnavalitsuse poole eestkostjaks sobiva isiku leidmiseks. (2) Eestkostja võib nimetada ka juba enne lapse sündi, kui on alust eeldada, et pärast sündi vajab laps eestkostjat. Nimetamine jõustub lapse sünniga. PKS § 174. Eestkostjale esitatavad nõuded (1) Eestkostjaks võib olla täisealine täieliku teovõimega füüsiline isik. (2) Eestkostjaks ei või olla isik, kellelt on vanema hooldusõigus täielikult või osaliselt ära võetud või kes on varem rikkunud eestkostja kohustusi. Eestkostjaks ei või määrata selle tervishoiu- või hoolekandeasutuse töötajat, kus laps viibib. (3) Eestkostjat valides arvestatakse tema isikuomadusi, varalist seisundit ja võimeid eestkostja kohustusi täita, vanemate eeldatavat tahet ning tema suhteid lapsega, kelle üle eestkoste seatakse, lapse üleskasvatamise järjepidevust ning lapse rahvuslikku, usulist, kultuurilist ja keelelist päritolu. Kohtul ja valla- või linnavalitsusel on eestkostjat valides õigus nõuda eestkostjaks määratavalt isikult dokumente ja informatsiooni tema sobivuse hindamiseks. (4) Isiku võib eestkostjaks määrata tema nõusolekul. PKS § 175. Juriidiline isik eestkostjana (1) Kui eestkostjaks ei leita sobivat füüsilist isikut või kui vanem on testamendiga või pärimislepinguga näinud eestkostjana ette juriidilise isiku, võib eestkostjaks määrata ka juriidilise isiku. Juriidiline isik peab süstemaatiliselt tegelema eestkostetavatele füüsilisest isikust eestkostjate otsimise, nõustamise ja koolitamisega. (2) Juriidiline isik määratakse eestkostjaks tema nõusolekul. 15 EE (3) Juriidilisest isikust eestkostjaks ei või määrata seda tervishoiu-, hoolekande- või haridusasutust, kus laps viibib. PKS § 176. Valla- või linnavalitsus eestkostjana (1) Kuni eestkostja määramiseni täidab eestkostja ülesandeid lapse rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus, kui eestkoste seadmise eeldused on täidetud. Eestkostja ülesannete täitmisel on valla- või linnavalitsusel käesolevast seadusest tulenevad eestkostja õigused ja kohustused. (2) Kui sobivat füüsilist või juriidilist isikut ei leita, määratakse eestkostjaks valla- või linnavalitsus, millega laps on kõige tugevamalt seotud. Laps on kõige tugevamalt seotud muu hulgas selle valla- või linnavalitsusega, kust ta pärit on, kus ta on suurema osa ajast elanud, millega ta on säilitanud olulised sidemed, kus asuvad tema lähedased või vara või kus on tema rahvastikuregistrijärgne elukoht. (3) Lapse rahvastikuregistrisse kantud elukoha muutumisel võivad tema esialgse rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus ja uue rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus kokku leppida, et eestkostja ülesandeid täidab uue rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus. Kokkuleppe saavutamiseni täidab eestkostja ülesandeid lapse esialgse rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus. (4) Kui last ei ole kantud rahvastikuregistrisse või tema kohta puuduvad rahvastikuregistris elukoha andmed, siis kehtib käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 3 toodud regulatsioon lapse hariliku viibimiskoha järgse valla- või linnavalitsuse suhtes. Article 2(14) Definition of VRKS § 21 § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning Definition applicant with lõiked 1 ja 2 menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja is almost special sellega arvestamine similar to reception Directive needs (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete 2013/33/EU vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse with only 16 EE piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel the addition ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse of taotleja vastuvõtu erivajadusega ning menetluslikku conditions. eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest tulenevaid vajadusi. (2) Vastuvõtu erivajadusega või menetlusliku eritagatistega taotleja on eelkõige alaealine, saatjata alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda või isik, kes kuulub seksuaalse sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusgruppi. Article 3 (1- Scope VRKS § 3, § 3. Välismaalane ja kolmanda riigi kodanik Article 3(1) The term 2) VRKS § 34 (1) Välismaalane on kolmanda riigi kodanik või and (2) “välismaalane” is lõiked 1, 2, 5, 6 kodakondsuseta isik. include defined and used in all ja 7 (2) Kolmanda riigi kodanik on isik, kes on muu riigi kui linguistic Estonian legal acts Euroopa Liidu liikmesriigi, Euroopa changes related to migration Majanduspiirkonna liikmesriigi või Šveitsi only instead of using the Konföderatsiooni kodanik. compared words third-country to Article nationals and stateless § 34. Taotluse esitamine 3(1) and (2) persons. (1) Taotlusena käsitatakse välismaalase mistahes viisil Directive esitatud sooviavaldust enda pagulasena või täiendava 2013/33/E kaitse saajana tunnustamiseks ja rahvusvahelise kaitse U. saamiseks. See Recital (2) Rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb esitada Politsei- 7. ja Piirivalveametile viivitamatult pärast Eestisse See saabumist. definitions (5) Kui on põhjendatud alus arvata, et in Art. 2(1), kinnipidamiskohtades või välispiiril asuvates (2) and (3). piiripunktides, sealhulgas transiiditsoonis, viibivatel välismaalastel võib olla soov esitada rahvusvahelise kaitse taotlus, tagab Politsei- ja Piirivalveamet isikute teavitamise selle esitamise võimalustest. (6) Kui rahvusvahelise kaitse taotleja esitab rahvusvahelise kaitse taotluse Politsei- ja 17 EE Piirivalveametile teises Euroopa Liidu liikmesriigis, edastab Politsei- ja Piirivalveamet taotluse selle liikmesriigi pädevale asutusele, kui käesolev seadus ei sätesta teisiti. (7) Rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb Politsei- ja Piirivalveametile esitada isiklikult. Article 3 (3) Scope Article 3(3) includes linguistic changes only compared to Article 3(4) Directive 2013/33/EU , except for updated reference to Regulation EU/2024/13 47. Article 4 More See Recital favourable 68. provisions Article 5(1), Information VRKS § 18 § 18. Taotleja õigused See other (2) 1st and 2nd lõige 3, (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikele 2 on information subparas VRKS § 23 rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus: related lõige 2 1) saada esimesel võimalusel, kuid mitte hiljem kui provisions: kolm päeva pärast rahvusvahelise kaitse taotluse Art. 8(2), esitamise soovi avaldamist kirjalikult Euroopa Liidu Art. 9(5), Varjupaigaameti vormil ning vajadusel suuliselt või Art. 11(4), visuaalselt ja keeles või viisil, mida ta mõistab, teavet Art. 12(5), oma õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas teavet Art. 21 and õigusabi, vastuvõtutingimustega seotud abi, teavet Art. 27(5). andvate organisatsioonide, rahvusvahelise kaitse See Recital menetluse ajakava ning kohustuste täitmata jätmise 12. tagajärgede kohta; For the ‘shall VRKS § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja ensure’ 18 EE (2) Teavet oma õiguste ja kohustuste kohta clauses rahvusvahelise kaitse menetluses, sealhulgas teavet (Art. 5(1) vastuvõtutingimuste kohta antakse saatjata alaealisele 3rd subpara talle eakohasel viisil, mis tagab, et saatjata alaealine and (2) 1st saab sellest teabest aru. Saatjata alaealisele antakse subpara) nimetatud teave eestkostja ülesandeid täitva isiku included in juuresolekul. this provision, the MS should clearly explain how it is ensured that the result is achieved, whether through legal transpositio n, practical implementa tion or a combinatio n. Article 5(2) Information 3rd and 4th subparas Article 6(1- Documentatio VRKS § 36 VRKS § 36. Toimingud rahvusvahelise kaitse See also We fail to see that the 3) n lõige 3 punktid 7 taotluse esitamisel ja taotluse menetlemisel Art. 29(1) transposition of article ja 8 (3) Politsei- ja Piirivalveamet registreerib ja võtab vastu of 6 (3) is required (travel rahvusvahelise kaitse taotluse vastavalt Euroopa Regulation document) Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 2024/1348 sätestatule ning teeb järgmised toimingud: (APR). 8) annab taotlejale taotluse registreerimist tõendava See Recital dokumendi; 13. 9) annab taotlejale pärast taotluse vastuvõtmist kümne For the päeva jooksul rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse. ‘shall ensure’ clause (Art. 19 EE 6(1)) included in this provision, the MS should clearly explain how it is ensured that the result is achieved, whether through legal transpositio n, practical implementa tion or a combinatio n. Article 7(1- Organisation VRKS § 21 VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning Although Social Welfare Act §8, 5) of reception lõige 1, § 54 menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja Art. 7(1-5) defines the minimum systems lõige 1, sellega arvestamine appears as that should be provided VRKS § 56 (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete optional, it to a person, who lacks lõige 1. vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse is likely that necessary means to VRKS § 58 piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel it needs to support oneself. lõige 1 punktid ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse be 1–3, taotleja vastuvõtu erivajadusega ning menetluslikku transposed Organisation of health eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest due to its care system and SHS § 8, tulenevaid vajadusi. links to requirements for health VRKS § 45. Taotleja viibimine rahvusvahelise kaitse APR and care service providers TTKS § 2 lõige taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate AMMR. are defined in Health 1, § 3, §5 ja § 6 majutamiseks kohandatud asukohas Note that Services Organisation (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal on taotleja 7(3) is Act kohustatud viibima selle maakonna territooriumil, kus compulsory asub tema majutuskoht. Majutuskoha määrab Politsei- when 7(2) is Internal rules of ja Piirivalveamet. applied. accommodation centre define when and how VRKS § 56. Alaealise ja perekondade majutamine the person can be 20 EE (1) Perekonnaliikmed majutatakse nende nõusolekul See Recitals absent from the kokku. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult 15, 17 and reception centre and suurel määral. 22. has listed necessary process for verification VRKS § 58. Taotleja materiaalsete whether the applicant is vastuvõtutingimuste piiramine actually present. The (1) Käesolevas seaduses sätestatud materiaalseid process can be changed vastuvõtutingimusi võib piirata, kui taotleja: to be in line with the 1) on põgenenud, eelkõige kui ta on lahkunud loa või possibilities in the teavituseta enda majutuskoha maakonna territooriumilt centre (depending on või talle järelevalvemeetmena kindlaksmääratud the infrastructure etc) asukohast või on muutunud muul moel haldusorganile kättesaamatuks; (2) Vastuvõtutingimuste piiramine otsustatakse iga juhtumi puhul eraldi, võttes arvesse isiku eriolukorda, menetlusliku eritagatise vajadust ning vastuvõtu erivajadust. (3) Vastuvõtutingimusi võib piirata ulatuseni, mis on võrdne kehtiva vältimatu sotsiaalabi põhimõtetega. Piirata ei saa tervishoiuteenuste osutamist. SHS § 8. Vältimatu sotsiaalabi (1) Isikule, kes on sattunud sotsiaalselt abitusse olukorda elatusvahendite kaotuse või puudumise tõttu, osutatakse vältimatut sotsiaalabi, mis tagab vähemalt toidu, riietuse ja ajutise majutuse. (2) Vältimatut sotsiaalabi osutatakse isikule seni, kuni ta ei ole enam elatusvahendite kaotuse või puudumise tõttu sotsiaalselt abitus olukorras. TTKS § 2. Tervishoiuteenus (1) Tervishoiuteenus on tervishoiutöötaja tegevus haiguse, vigastuse või mürgistuse ennetamiseks, diagnoosimiseks ja ravimiseks eesmärgiga leevendada inimese vaevusi, hoida ära tema tervise seisundi halvenemist või haiguse ägenemist ning taastada tervist. Tervishoiuteenuste loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister. TTKS § 3. Tervishoiutöötaja 21 EE (1) Tervishoiutöötajad käesoleva seaduse tähenduses on arst, hambaarst, õde ja ämmaemand, kui nad on registreeritud Terviseametis. (2) Tervishoiutöötaja võib osutada tervishoiuteenuseid selle omandatud kutse või eriala piirides, mille alusel ta on registreeritud tervishoiukorralduse infosüsteemis. TTKS § 5. Vältimatu abi mõiste Vältimatu abi käesoleva seaduse tähenduses on tervishoiuteenus, mida tervishoiutöötaja osutab olukorras, kus abi edasilükkamine või selle andmata jätmine võib põhjustada abivajaja surma või püsiva tervisekahjustuse. TTKS § 6. Vältimatu abi osutamine (1) Igal Eesti Vabariigi territooriumil viibival inimesel on õigus saada vältimatut abi. (2) Tervishoiutöötaja on kohustatud osutama vältimatut abi oma pädevuse ja tema kasutuses olevate võimaluste piires. (3) Kohustusliku ravikindlustusega kindlustatud isikule ja temaga võrdsustatud isikule (edaspidi ravikindlustusega hõlmatud isik) osutatud vältimatu abi eest tasutakse riigieelarves Tervisekassa eelarvesse ettenähtud vahenditest. (4) Ravikindlustusega hõlmamata isikule osutatud vältimatu abi eest tasutakse Tervisekassa eelarvest Tervisekassa tervishoiuteenuste loetelus sätestatud alustel, tingimustel ja korras. Article 7(6- Organisation VRKS § 20 § 20. Taotleja kohustused Art. 7(6) is The reference to APR 7) of reception lõige 2 (2) Taotleja on kohustatud igakülgselt kaasa aitama a ‘shall’ article 9 and therefore systems rahvusvahelise kaitse taotlemise asjaolude provision to APR article 27 (1) (a) selgitamisele. Lisaks Euroopa Parlamendi ja nõukogu and it (b) (d) already obligates määruse (EL) 2024/1348 artiklist 9 ja Euroopa creates a the applicants to Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 self- provide the relevant artiklist 17 tulenevale peab taotleja: standing information. Changes 1) teavitama Politsei- ja Piirivalveametit perekonnaseisu obligation, of address, telephone muutumisest ja lapse sünnist; independent number or electronic of the other mail address is also 22 EE 2) lubama kontrollida terviseseisundit rahvastiku tervise paragraphs covered by APR article kaitsega seotud kaalutlustel; under 9 (2) (c). 3) järgima tema suhtes käesoleva seaduse § 60 lõike 2 Article 7. It või § 67 lõike 2 alusel kohaldatud liikumisvabaduse needs to be We try to adhere to the piirangut ja kinnipidamise alternatiivi. transposed once-only principle. irrespective of the choice made on the transpositio n of Art. 7(1-5). Art. 7(7) although drafted as a ‘shall’ provision provides for a right to the MS, i.e. they are not obliged to issue any decisions when applying Art. 7. The transpositio n of this paragraph depends on the organisatio n and specificities of the national administrati ve law. 23 EE Article 8 Allocation of VRKS § 53 § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed Although Estonia only has the applicants to a lõige 1 punkt 1, vastuvõtutingimused Art. 8 one accommodation geographic VRKS § 54 (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse appears as centre and most of the area lõiked 1–4, taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: optional, it reception conditions are VRKS § 58 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate is likely that provided by the lõike 1 punkt 1 majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks it needs to accommodation centre. ja lõiked 2 ja 3 kohandatud asukohas; be For services not transposed provided by the § 54. Taotleja viibimine rahvusvahelise kaitse due to its accommodation centre taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate links to (i.e integration majutamiseks kohandatud asukohas APR and measures) the applicant (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal on taotleja AMMR. may leave the kohustatud viibima selle maakonna territooriumil Once an MS geographical area either territooriumil, kus asub tema majutuskoht. Majutuskoha establishes by permisson or by määrab Politsei- ja Piirivalveamet. that it will notification. Also, if it (2) Taotleja võib materiaalsete vastuvõtutingimuste rely on Art is decided by the osutaja loal viibida väljaspool käesoleva paragrahvi 8 it must accommodation centre lõikes 1 nimetatud maakonna territooriumit, kui: transpose it to provide the reception 1) materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja peab seda in its conditions not available vajalikuks materiaalsete vastuvõtutingimustega seotud entirety. in that area at that time, teenuste osutamiseks; See Recitals this measure should 2) perekondlikel põhjustel; 15, 16, 18 also be considered as 3) tervislikel põhjustel. and 22. transposition of article For the 8 (6). (3) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ‘shall territooriumilt lahkumine on vajalik ilmumiseks ensure’ Estonia is divided into haldusorganisse või kohtusse, tuleb sellest materiaalsete clause (Art. 15 counties and the vastuvõtutingimuste osutajat teavitada. 8(3)) geographical area is the (4) Väljaspool majutuskohta võib taotleja elada Politsei- included in county in which the ja Piirivalveameti kirjalikul loal, kui: this reception centre is 1) taotleja majutamise ja ülalpidamise tagab Eestis provision, located. seaduslikult elav isik või the MS 2) tal on piisavalt rahalisi vahendeid enda majutamise ja should Applicants may reside ülalpidamise tagamiseks. clearly outside the explain how accommodation centre, it is ensured if the accommodation § 58. Taotleja materiaalsete vastuvõtutingimuste that the and support of the piiramine result is applicant is ensured by (1) Käesolevas seaduses sätestatud materiaalseid achieved, a person legally vastuvõtutingimusi võib piirata, kui taotleja: whether residing in Estonia or 24 EE 1) on põgenenud, eelkõige kui ta on lahkunud loa või through the applicant has teavituseta enda majutuskoha maakonna territooriumilt legal sufficient financial või talle käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel transpositio resources to ensure his kindlaksmääratud asukohast või on muutunud muul n, practical or her accommodation moel haldusorganile kättesaamatuks; implementa and support. The (2) Vastuvõtutingimuste piiramine otsustatakse iga tion or a permission is given if it juhtumi puhul eraldi, võttes arvesse isiku eriolukorda, combinatio does not jeopardize to menetlusliku eritagatise vajadust ning vastuvõtu n. the purposeful and erivajadust. efficient, simple and (3) Vastuvõtutingimusi võib piirata ulatuseni, mis on expedient conduct of võrdne kehtiva vältimatu sotsiaalabi põhimõtetega. proceedings for Piirata ei saa tervishoiuteenuste osutamist. international protection. Article 9 Restrictions of VRKS § 21 VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ja Although Internal rules of freedom of lõige 1, menetlusliku eritagatise hindamine ja sellega Art. 9 accommodation centre movement VRKS § 35 arvestamine appears as define when and how lõige 4 esimene (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete optional, it the person can be lause, vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse needs to be absent from the VRKS § 53 piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel transposed reception centre and lõige 8 punkt 2, ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse due to its has listed necessary VRKS § 60, taotleja vastuvõtu erivajadusega ning menetluslikku links to process for verification VRKS § 64 eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest APR. Art. whether the applicant is lõige 1 tulenevaid vajadusi. 54(1) actually present. The Regulation process can be changed HMS § 51 lõige VRKS § 35. Rahvusvahelise kaitse menetluse keel 2024/1348 to be in line with the 1, (4) Käesolevas seaduses nimetatud menetlusdokumendi makes Art. possibilities in the HMS § 56 sisu või haldusakti resolutiivosa koos 9 centre (depending on lõiked 1–3, vaidlustamisviitega tõlgitakse keelde, millest mandatory the infrastructure etc). HMS § 57 lõige välismaalane aru saab. Tõlkida võib Politsei- ja where the 1 Piirivalveameti infotehnoloogilise vahendiga. asylum border VRKS § 53. Rahvusvahelise kaitse taotlejate procedure majutuskeskus ja materiaalsed vastuvõtutingimused applies. (8) Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse Once a MS sisekorras sätestatakse vähemalt: establishes 2) territooriumil ja hoones viibimise ja eemalviibimise that it will kord, sealhulgas territooriumil ja hoones kohustusliku rely on Art viibimise kellaajad; 9 it must transpose it 25 EE VRKS § 60. Liikumisvabaduse piiramine in its (1) Politsei- ja Piirivalveamet võib otsustada, et taotlejal entirety. on lubatud elada üksnes ühes konkreetses taotlejate See Recitals majutamiseks kohandatud kohas kas avaliku korra 15, 16, 19, tagamiseks või taotleja põgenemisohu korral. 20, 21 and (2) Liikumisvabaduse piirangud on: 22. 1) elamine kindlaksmääratud kohas, arvestades See käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatut; definitions 2) ilmumine määratud ajavahemike järel Politsei- ja in Art. 2(11) Piirivalveametisse registreerimisele, arvestades and (12). käesoleva paragrahvi lõikes 4 sätestatut. For the (3) Liikumisvabadust piiratakse eeskätt juhul, kui: ‘shall 1) taotleja on määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 ensure’ kohaselt kohustatud viibima teises liikmesriigis, või clause (Art. 2) taotleja on pärast teise liikmesriiki põgenemist üle 9(5) antud liikmesriiki, kus ta peab viibima määruse (EL) included in 2024/1351 artikli 17 lõike 4 kohaselt. this (4) Liikumisvabaduse piiramise otsuse tegemisel tuleb provision, arvesse võtta vastuvõtu erivajadusi ja menetluslikke the MS eritagatisi. should (5) Liikumisvabaduse piiramine tehakse taotlejale clearly teatavaks kirjalikult koos teabega liikumisvabaduse explain how piirangu täitmatajätmise tagajärgedest. it is ensured that the VRKS § 64. Liikumisvabaduse piirangu järgimise result is kontrollimine achieved, (1) Politsei- ja Piirivalveamet hindab käesoleva seaduse whether § 60 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangu through jätkuva kohaldamise vajadust, kui selle kohaldamisest legal on möödunud kaks kuud. transpositio n, practical HMS § 51. Haldusakti mõiste implementa (1) Haldusakt on haldusorgani poolt haldusülesannete tion or a täitmisel avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi combinatio reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste n. tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. HMS § 56. Haldusakti põhjendamine 26 EE (1) Kirjalik haldusakt ja soodustava haldusakti andmisest keeldumine peab olema kirjalikult põhjendatud. Haldusakti põhjendus esitatakse haldusaktis või menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud. (2) Haldusakti põhjenduses tuleb märkida haldusakti andmise faktiline ja õiguslik alus. (3) Kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses tuleb märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. HMS § 57. Vaidlustamisviide (1) Haldusaktis peab olema viide haldusakti vaidlustamise võimaluste, koha, tähtaja ja korra kohta. Article 10 Detention VRKS § 65 VRKS § 65. Taotleja kinnipidamise alused Although (1), (3), (4) lõiked 1– 5; 7 (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada para 4 is a käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui may clause, käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud it liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lõikes 2 sätestatud constitutes kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult an kohaldada. Kinnipidamine peab olema eesmärgiga exception to proportsionaalne ja igal üksikjuhtumil arvestama the main taotlejaga seotud oluliste asjaoludega rule in para (2) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada: 1 and must 1) isiku või tema kodakondsuse tuvastamiseks või be kontrollimiseks; transposed. 2) rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate Article asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on 10(4) is an põgenemise oht; exhaustive 3) kui ta ei ole täitnud kindlaksmääratud kohas elamise list, no other kohustust ja endiselt on põgenemise oht; grounds can 4) selleks, et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas be added Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) but a MS 2024/1348 artikliga 43 taotleja õiguse üle siseneda Eesti may decide territooriumile; not to 5) kui välismaalane on väljasõidukohustuse menetluses transpose kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on all grounds. esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse üksnes See Recitals 22, 26, 28, 27 EE väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise 30, 31 and takistamiseks; 33. 6) avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks; See 7) isiku üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu definition in määruse (EL) 2024/1351 artiklis 44 sätestatud alusel ja Art. 2(9) korras. (11) and (3) Käesolevas paragrahvis nimetatud põgenemise (12). ohuna käsitatakse seda, kui: 1) esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-s 68 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud menetluse erisusi; 2) isik ei ole järginud käesoleva seaduse § 60 lõike 2 või § 67 lõike 2 alusel temale kohaldatud liikumisvabaduse piirangut või kinnipidamise alternatiivi; 3) isik on loata või teavitamata lahkunud maakonna territooriumilt, kus asub tema majutuskoht või 4) isik ei ole ilmunud menetlustoiminguteks Politsei- ja Piirivalveametisse. (4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alused ei piira isiku kinnipidamist muudes seadustes sätestatud alustel. (5) Vastuvõtu erivajadusega või menetlusliku eritagatise vajadusega taotleja kinnipidamise korral tuleb arvestada taotleja vaimset või füüsilist tervist. Taotlejat ei peeta kinni, kui see võib tema vaimset või füüsilist tervist tõsiselt ohustada. (7) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel teatatakse talle viivitamata kirjalikult temale arusaadavas keeles tema kinnipidamise põhjus ning õigusest kinnipidamine vaidlustada ja taotleda vaidlustamiseks tasuta õigusabi. Article 10 Detention VRKS § 65 VRKS § 65. Kinnipidamise alused Although (2), (5) lõige 1, 2 (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada para 2 is a VRKS § 67 käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui may clause, lõige 1-3 käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud it liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lõikes 2 sätestatud constitutes 28 EE kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult an kohaldada. Kinnipidamine peab olema eesmärgiga exception proportsionaalne ja igal üksikjuhtumil arvestama to the main taotlejaga seotud oluliste asjaoludega. rule in (2) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada: para 1 and 1) isiku või tema kodakondsuse tuvastamiseks või must be kontrollimiseks; transposed. 2) rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate Article asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on 10(2) põgenemise oht; contains 3) kui ta ei ole täitnud kindlaksmääratud kohas elamise linguistic kohustust ja endiselt on põgenemise oht; changes 4) selleks, et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas only as Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) compared 2024/1348 artikliga 43 taotleja õiguse üle siseneda Eesti to Article territooriumile; 8(2) 5) kui välismaalane on väljasõidukohustuse menetluses Directive kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on 2013/33/E esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse üksnes U. Article väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise 10(5) is takistamiseks; identical to 6) avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks; Article 8(4) 7) isiku üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu Directive määruse (EL) 2024/1351 artiklis 44 sätestatud alusel ja 2013/33/E korras. U. For the VRKS § 67. Kinnipidamise alternatiivid ja nende ‘shall kohaldamine ensure’ (1) Politsei- ja Piirivaslveamet võib otsustada clause (Art. kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi 10(5)) kohaldamise, kui esineb käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 included in nimetatud kinnipidamise alus. this (2) Kinnipidamise alternatiiviks on: provision, 1) käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 nimetatud the MS liikumisvabaduse piirang; should 2) välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava clearly dokumendi Politsei- ja Piirivalveametile hoiule explain andmine. how it is (3) Kinnipidamise alternatiivi kohaldamise otsuse ensured tegemisel järgitakse käesoleva seaduse § 60 lõigetes 4 ja that the 29 EE 5 sätestatut. Otsuses märgitakse kohaldatava meetme result is põhjendus. achieved through legal transpositi on, considerin g that these rules need to be laid down in national law. Article 11 Guarantees for VRKS § 16 VRKS § 16. Tasuta õigusabi Art. 11 is (1-3) and (5- detained lõige 1, lõike 2 (1) Politsei- ja Piirivalveamet korraldab välismaalasele not listed in 6) applicants punktid 1-4, tasuta õigusabi andmise käesolevas seaduses sätestatud Art. 35 but VRKS § 65 alustel ja korras. Tasuta õigusabi osutamiseks sõlmib this is an lõige 1 ja 6,, Politsei- ja Piirivalveamet lepingu füüsilise või error for VRKS § 66, juriidilise isikuga. which the VRKS §68 lõige (2) Rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus saada tasuta COM 1, õigusabi enda esindamiseks: requested a VRKS § 71; correction 1) rahvusvahelise kaitse menetluses; in the VSS § 15 lõige 2) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab corrigendu 4, otsust, mis on tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu m. määruse (EL) 2024/1347, Euroopa Parlamendi ja See Recitals KorS § 46 lõige nõukogu määruse (EL) 2024/1348 või Euroopa 22, 26, 27, 6 ja Vabariigi Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 alusel 29 and 34. Valitsuse 19. ja haldusakti, millega on välismaalasele pandud Article juuni 2014. aasta väljasõidukohustus ja sissesõidukeeld;; 11(1) is määruse nr 85 3) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab identical to “Isiku otsust, millega piirati tema materiaalseid Article 9(1) kinnipidamise vastuvõtutingimusi, ei antud luba lahkumiseks tema Directive dokumenteerimi majutuskoha maakonna territooriumilt või kohaldati 2013/33/EU se kord” § 2. liikumisvabaduse piiramist ja kinnipidamise but for the alternatiive; updated 4) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab cross- enda kinnipidamist käesolevas seaduses sätestatud reference to alusel. Article 10(4). 30 EE 6) Kui välismaalane ei esitanud Politsei- ja For the Piirivalveametile taotlust tasuta õigusabi saamiseks ‘shall rahvusvahelise kaitse menetluses ja soovib tasuta ensure’ õigusabi halduskohtumenetluses, esitab välismaalane clause (Art. tasuta õigusabi saamise taotluse halduskohtule. 11(6)) Halduskohus määrab välismaalase esindajaks isiku, included in kellega on Politsei- ja Piirivalveamet sõlminud lepingu. this provision, VRKS § 65. Taotleja kinnipidamise alused the MS (2) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada: should 1) isiku või tema kodakondsuse tuvastamiseks või clearly kontrollimiseks; explain how 2) rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate it is ensured asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on that the põgenemise oht; result is 3) kui ta ei ole täitnud kindlaksmääratud kohas elamise achieved, kohustust ja endiselt on põgenemise oht; whether 4) selleks, et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas through Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) legal 2024/1348 artikliga 43 taotleja õiguse üle siseneda Eesti transpositio territooriumile; n, practical 5) kui välismaalane on väljasõidukohustuse menetluses implementa kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on tion or a esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse üksnes combinatio väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise n. takistamiseks; 6) avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks; 7) isiku üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artiklis 44 sätestatud alusel ja korras. (6) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine protokollitakse. VRKS § 66 Taotleja kinnipidamise otsustamine ja pikendamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja 31 EE lõikes 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. (2) Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult luba rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks. (3) Kui välismaalane esitab väljasõidukohustuse menetluse käigus rahvusvahelise kaitse taotluse, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet 48 tunni jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates loa tema kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks. (4) Halduskohus pikendab käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud tähtaega, arvestades käesoleva seaduse § 65 lõikes 1 nimetatud põhimõtteid, kuni nelja kuu kaupa juhul, kui esineb käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alus. (5) Kui halduskohus on andnud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse alusel loa välismaalase kinnipidamiseks ja välismaalane on esitanud korduva rahvusvahelise kaitse taotluse, võib Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet jätkata välismaalase kinnipidamist halduskohtu loas määratud kinnipidamise tähtaja lõpuni juhul, kui esineb käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise alus. (6) Käesoleva paragrahvi lõiget 5 kohaldatakse esimese korduva rahvusvahelise kaitse taotluse esitanud välismaalase kinnipidamisel tingimusel, et Politsei- ja Piirivalveamet teeb taotluse suhtes 48 tunni jooksul arvates taotluse esitamisest keelduva otsuse ning otsustab täiendavalt, et taotlus esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks. (7) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise ja kinnipidamise tähtaja pikendamise otsustab halduskohus halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatükis sätestatud korras 32 EE VRKS § 71. Taotleja kinnipidamiskeskusest vabastamine (1) Kinnipidamise aluse äralangemisel vabastatakse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest. VSS § 68 Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise korraldamine (1) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele kohaldatakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise kohta sätestatut, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. VSS § 15 Välismaalase kinnipidamine väljasõidukohustuse kindlakstegemiseks ja väljasõidukohustusega välismaalase kinnipidamine (6) Välismaalase kinnipidamine protokollitakse. KorS § 46. Isiku kinnipidamine (6) Isiku kinnipidamise dokumenteerimise korra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega VV määrus nr 85 § 2. Andmekoosseis isiku kinnipidamise protokollis Isiku kinnipidamise protokollis dokumenteeritakse vähemalt järgmised andmed: 1) asutuse nimetus ja isiku kinni pidanud ametniku ametinimetus, ees- ja perekonnanimi ning allkiri; 2) kinnipeetud isiku ees- ja perekonnanimi, isikukood, selle puudumisel sünniaeg ja -koht; 3) kinnipidamise õiguslik ja faktiline alus ja kaalutlused; 4) kinnipidamise kuupäev, kellaaeg ja koht; 5) kinnipeetud isikule tema õiguste selgitamine; 6) teave selle kohta, kas alaealise või piiratud teovõimega isiku seaduslik esindaja on teadlik alaealise või piiratud teovõimega isiku kinnipidamisest, ja selgitus, millal ja kuidas teda teavitati. Juhul, kui teavitamine ei olnud võimalik, siis põhjus, miks seaduslikku esindajat ei teavitatud; 33 EE 7) kinnipeetud isikult turvakontrolli käigus hoiulevõetud esemete loetelu, hoiulevõtmise põhjus ja koht, kus hoiulevõetud esemed asuvad; 8) kinnipeetud isiku avaldused ja taotlused; 9) protokolli koostanud ametniku allkiri; 10) isiku vabastamise kuupäev ja kellaaeg; 11) isiku vabastanud ametniku ametinimetus, ees- ja perekonnanimi ning allkiri; 12) märge selle kohta, kas isik tuvastati dokumendi alusel, sealhulgas märgitakse isikut tõendava dokumendi nimetus, number, selle väljaandnud asutuse nimetus ja väljaandmise aeg, või isiku enda või tunnistajate ütluste põhjal või muul viisil; 13) vahetu sunni kohaldamine, vahetu sunni vahend, selle kasutamise põhjus ja kestus ning selle ametniku andmed, kes vahetut sundi kohaldas. Article 11 Guarantees VRKS § 65 VRKS § 65. Rahvusvahelise kaitse taotleja Art. 11 is (4) for detained lõige 7, kinnipidamise alused not listed in applicants VRKS § 35 lg 2 (7) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel Art. 35 but teatatakse talle viivitamata kirjalikult temale this is an arusaadavas keeles tema kinnipidamise põhjus ning error for õigusest kinnipidamine vaidlustada ja taotleda which the vaidlustamiseks tasuta õigusabi COM requested a VRKS § 35 Rahvusvahelise kaitse menetluse keel correction (2) Tõlgi osalemise ja dokumentide tõlkimise in the rahvusvahelise kaitse menetluses korraldab Politsei- ja corrigendu Piirivalveamet. m. Shall clauses which must be transposed for any MS that 34 EE transposes Art. 10. Article 11(4) is identical to Article 9(4) Directive 2013/33/E U. Article 12 Conditions of VRKS § 68 VRKS § 68. Rahvusvahelise kaitse taotleja Shall (1) and (5) detention lõiked 1 ja 3, kinnipidamise korraldamine clauses (1) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele which must VSS § 232, kohaldatakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu be siseministri 16. seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase transposed oktoobri 2014. kinnipidamise kohta sätestatut, arvestades käesolevas for any MS aasta määrus nr seaduses sätestatud erisusi. that 144 transposes “Kinnipidamisk (3) Rahvusvahelise kaitse taotlejad paigutatakse Art. 10. eskuse kinnipidamiskeskuses võimaluse korral eraldi Eestis See sisekorraeeskiri viibimisaluseta viibivatest välismaalastest. Recitals, 22 ” § 2 ja 4 lõige 2 31 and 32. VSS § 232. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase Article kinnipidamise tingimused 12(1) is (1) Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane identical to paigutatakse kinnipidamiskeskusesse. Article 10(1) SIM määrus § 2. Kinnipidamiskeskuse kodukord Directive (1) Politsei- ja Piirivalveameti peadirektor kinnitab 2013/33/EU käskkirjaga kinnipidamiskeskuse kodukorra, milles but requires sätestatakse: an updated 1) kinnipidamiskeskuse päevakava; reference to 2) pakkide vastuvõtmise ajad ja korraldus; Directive 3) sisseostude tegemise korraldus; 2024/1346/ 4) välismaalase vaba aja veetmise võimalused; EU. Article 41) arvuti ja mobiiltelefoni kasutamise ajad ja 12(5) korraldus; contains 5) muud tingimused, millega täpsustatakse käesolevas linguistic määruses sätestatud kinnipidamisega seotud otsuste changes täitmise üldist korda ja korraldust. only when compared 35 EE (2) Kodukord avaldatakse Politsei- ja Piirivalveameti with Article kodulehel ning tehakse teatavaks 10(5) of kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalasele Directive 2013/33/EU SIM määrus § 4. Kinnipidamiskeskusesisene , except for paigutamine an updated (2) Välismaalase tuppa paigutamisel arvestatakse reference to väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses ning Article 43 välismaalase rahvusvahelise kaitse andmise seaduses Regulation välismaalase eraldi paigutamise kohta sätestatut, samuti 2024/1348/ välismaalase rahvust, usulisi veendumusi, eelnevaid EU. õigusrikkumisi ning muid olulisi asjaolusid. For the ‘shall ensure’ clauses (Art. 12(1) 3rd subpara, and 12(5)) included in this provision, the MS should clearly explain how it is ensured that the result is achieved, whether through legal transpositio n, practical implementa tion or a combinatio n. 36 EE Article Conditions of VRKS § 68 VRKS § 68. Rahvusvahelise kaitse taotleja Shall We are amending VSS 12(2), (3) detention lõige 5, kinnipidamise korraldamine clauses § 2610 (5) due to the and (4) which must obligation to guarantee VSS §2610 (5) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel on tal be privacy. Visits can be lõiked, 5, 7 ja 8, õigus suhelda pereliikmete, esindaja, asjaomaste transposed monitored (e.g. via a siseministri 16. pädevate riigiasutuste, rahvusvaheliste või for any MS security camera) but the oktoobri 2014. valitsusväliste organisatsioonide esindajatega ning ÜRO that conversations shall not aasta määrus nr Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga väljasõidukohustuse transposes be overheard. 144 ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. Art. 10. “Kinnipidamisk These eskuse VSS § 2610. Väljasaadetavale kokkusaamiste provisions sisekorraeeskiri võimaldamine are ” § 10 (5) Kokkusaamisi on Politsei- ja Piirivalveametil identical to lubatud jälgida, kuid mitte pealt kuulata. Article (7) Väljasaadetavaga ei võimaldata kokku saada, kui: 10(2), (3) 1) kokkusaamist sooviva isiku tegevus on olnud and (4) of suunatud või on suunatud Eesti riigi ja selle julgeoleku Directive vastu; 2013/33/E 2) kokkusaamist sooviv isik on seotud organisatsiooni U. või liikumisega, mis oma tegevusega eirab avalikku For the korda; ‘shall 3) kokkusaamist sooviv isik on karistatud tahtlikult ensure’ toime pandud kuriteo eest ja tema karistusandmeid ei ole clauses karistusregistrist kustutatud; (Art. 12(2- 4) kokkusaamist sooviv isik on esitanud kokkusaamise 4)) taotlemisel valeandmeid või võltsitud dokumendi; included in 5) kokkusaamist sooviva isiku usaldusväärsuses on this põhjust kahelda; provision, 6) kokkusaamine väljasaadetavaga võiks mõjutada the MS välismaalase väljasaatmise tõhusust või should 7) esinevad muud mõjuvad põhjused. clearly (8) Käesoleva paragrahvi lõikes 7 nimetatud asjaolu explain esinemisel võib erandina kokkusaamist lubada, kui how it is väljasaadetaval on kokkusaamiseks eraeluline või muu ensured kaalukas põhjus. that the result is SIM määrus nr 144 § 10. Välismaalase liikumine achieved, kinnipidamiskeskuses ja selle territooriumil whether (1) Välismaalane võib päevakavas ettenähtud aegadel through liikuda eluruumis ning eluruumide koridoris, söögi-, legal 37 EE puhke- ja tualettruumis ning kinnipidamiskeskuse transpositi territooriumil jalutushoovis. Kinnipidamiskeskuse on, juhataja või tema määratud ametniku kirjalikul otsusel practical võib liikumiskorraldusest teha ajutisi erandeid implement massiliste rahutuste ja kinnipidamiskeskuse väliste ation or a rünnakute tõrjumiseks, põgenenud välismaalase combinatio tabamiseks või muude erakorraliste olukordade puhul. n. Otsuses märgitakse erandi tegemise põhjus ja eeldatav kehtivusaeg. Article 13(1- Detention of VRKS § 23 § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja Shall Estonia does not detain 4) and (6) applicants lõige 3, (3) Alaealisel rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus: clauses minors, but with special VRKS § 65 1) saada juurdepääs haridusele vastavalt põhikooli- ja which must transpositon is reception lõige 5, gümnaasiumiseaduses sätestatud korrale kahe kuu be necessary for unforseen needs VRKS § 68 jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest transposed cases. lõige 4, arvates, kui ta on õppimiskohustuslik; for any MS VRKS § 69, 2) saada haridusele juurdepääsu tagamiseks that VRKS § 70 ettevalmistavat koolitust, sealhulgas keeleõpet. transposes lõige 1 Art. 10. § 65. Taotleja kinnipidamise alused See Recitals (5) Vastuvõtu erivajadusega või menetlusku eritagatise 31+ 32 and vajadusega taotleja kinnipidamise korral tuleb 40. arvestada taotleja vaimset või füüsilist tervist. Taotlejat For the ei peeta kinni, kui see võib tema vaimset või füüsilist ‘shall tervist tõsiselt ohustada. ensure’ clauses § 68. Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise (Art. 13(1) korraldamine 3rd subpara (4) Vastuvõtu erivajadusega ja menetlusliku and 13(3) eritagatisega taotleja kinnipidamisel tagab Politsei- ja 2nd subpara Piirivalveamet tema regulaarse järelevalve ning included in õigeaegse ja piisava toe. this provision, § 69. Alaealise ja saatjata alaealise taotleja the MS kinnipidamine should (1) Alaealist võib kinni pidada erandjuhtudel, clearly äärmusliku abinõuna ja alles pärast seda, kui on kindlaks explain how tehtud, et: it is ensured 1) käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 nimetatud that the liikumisvabaduse piirangut ega § 67 lõikes 2 nimetatud result is 38 EE kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tõhusalt achieved, kohaldada ning whether 2) kinnipidamine on käesoleva paragrahvi lõikes 2 through sätestatu kohaselt alaealise parimates huvides. legal (2) Kinnipidamine on alaealise parimates huvides: transpositio 1) saatjaga alaealise puhul siis, kui alaealise vanem või n, practical peamine hooldaja on kinni peetud; implementa 2) saatjata alaealise puhul siis, kui kinnipidamine tagab tion or a tema turvalisuse. combinatio (3) Alaealist peetakse kinni võimalikult lühiajaliselt. n. Alaealist välismaalast ei paigutata vanglasse ega arestimajja. (4) Kui alaealine välismaalane paigutatakse kinnipidamiskeskusesse, tagatakse talle võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. (5) Kui saatjata alaealine paigutatakse kinnipidamiskeskusesse, majutatakse ta täiskasvanutest eraldi. . § 70. Taotleja perekonna ühtsuse tagamine (1) Perekonnaliikmete kinnipidamisel tagatakse perekonnale eraldi majutus teistest kinnipeetud taotlejatest. Article Detention of VRKS § 70 VRKS § 70. Taotleja perekonna ühtsuse tagamine Shall The general rules of 13(5) applicants lõige 2, (2) Meessoost ja naissoost perekonnaliikmeid clauses detention in VSS apply with special majutatakse nende nõusolekul perekonnaliikmete which must (with derogations) to reception VSS § 265 lõige majutamiseks kohandatud toas. be applicants also. needs 2 transposed Therefore no need to VSS § 265. Väljasaadetavate majutamine for any MS clarify in VRKS that (2) Meessoost ja naissoost väljasaadetavad majutatakse that men and women are to eraldi tubadesse. transposes be accommodated Art. 10. separately. Article 13(5) contains linguistic changes 39 EE only as compared to Art 11(5) Directive 2013/33/E U. For the ‘shall ensure’ clause (Art. 13(5), 1st subpara) included in this provision, the MS should clearly explain how it is ensured that the result is achieved, whether through legal transpositi on, practical implement ation or a combinatio n. Article 14 Families VRKS § 56 § 56. Alaealise ja perekondade majutamine Grammati (1) Perekonnaliikmed majutatakse nende nõusolekul cal changes kokku. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult only suurel määral. compared (2) Taotleja alaealine laps või alaealine taotleja to Art. 12 majutatakse koos oma vanema, tema vallalise alaealise Directive 40 EE õe või venna või eestkostja või muu vastutava täisealise 2013/33/E isikuga tingimusel, et see on alaealise huvides. U. If applied, should appear in the national law. Article 15 Medical VRKS § 53 § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed Identical to Communicable screening lõige 1 punkt 3, vastuvõtutingimused Art. 12 in Diseases Prevention (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse Directive and Control Act defines NETS § 7 taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: 2013/33/E the main principles in 3) tervisekontrolli läbiviimine, kui see on rahvastiku U. If prevention and spread tervise kaitse kaalutlustel vajalik; applied, of coomunicable should diseases. NETS § 7. Nakkushaiguste leviku tõkestamise appear in põhimõtted the Provisions related to Nakkushaiguste leviku tõkestamiseks korraldatakse national carrying out health inimeste immuniseerimist ja tehakse terviseuuringuid law. checks and provision of ning rakendatakse muid nakkusohutuse tagamise medical support are abinõusid. defined in the decree by respective minister Article 16 Schooling and VRKS § 23 § 23. Alaealine ja saatjata alaealine rahvusvahelise Art. 16 is education of lõige 3 punkt 1 kaitse taotleja not listed in minors ja 2, lõige 4 (3) Alaealisel rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus: Art. 35 but 1) saada juurdepääs haridusele vastavalt põhikooli- ja this is an gümnaasiumiseaduses sätestatud korrale kahe kuu error for jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest which the arvates, kui ta on õppimiskohustuslik; COM 2) saada haridusele juurdepääsu tagamiseks requested a ettevalmistavat koolitust, sealhulgas keeleõpet. correction (4) Juurdepääs gümnaasiumiharidusele tagatakse ka in the juhul, kui alaealine on menetluse kestel saanud corrigendu täisealiseks. m. Para 2 third sentence is a ‘may’ provision, however 41 EE must be transposed in case MS wishes to use it (serves as an exception from the main rule in para 2). See Recital 48. Article Employment VRKS § 18 VRKS § 18. Taotleja õigused See Recitals If applicants have the 17(1), (2) lõige 3 punkt 8, (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikele 2 on 50, 51, 52, right to work in Estonia subpara 1, VRKS § 20 rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus: 53, 54, 55, (after 6 months), then (5) and (7-9) lõige 5, 8) Eestis töötada, kui kuue kuu jooksul rahvusvahelise 56 and 57. no additional kaitse taotluse registreerimisest arvates ei ole temast For the restrictions apply. As TöMS § 3 lõige sõltumatul põhjusel tema taotluse kohta tehtud otsust, ‘shall Estonia has chosen the 1 punkt 4, välja arvatud juhul, kui taotluse sisulist läbivaatamist on ensure’ maximum period to määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõike 1 punktide a–f clauses restrict access to labor VKTS § 6 punkt alusel kiirendatud. Sel juhul ei anta taotlejale (Art. 17(1) market, there is no 4, juurdepääsu tööturule ning varem antud 1st subpara, logical reason to juurdepääsuvõimalus võetakse ära- (2) 1st transpose article 17 (2) SMS § 1, § 2 subpara, (3) as an accelerated lõige 1 punkt 1, VRKS § 20. Rahvusvahelise kaitse aotleja and (5) procedure must be SMS § 4 kohustused included in completed within 3 (5) Taotlejal ei ole rahvusvahelise kaitse menetluse ajal this months according to lubatud Eestis töötada ega Eestis ettevõtlusega tegeleda, provision, APR article 35 (3). välja arvatud käesoleva seaduses sätestatud juhul. the MS Töötamise või ettevõtlusega tegelemise keelu rikkumise should With regards to article korral kohaldatakse välismaalaste seaduses sätestat. clearly 17 (5), there is no explain how Estonian law which TöMS § 3. Seaduse kohaldamisala it is ensured would exclude working (1) Käesolevas seaduses sätestatud tööturumeetmetele that the applicants or applicants on õigus: result is who did work (legally 4) Eestis viibival rahvusvahelise kaitse, sealhulgas achieved, and paid taxes) from ajutise kaitse saajal ja Eestis viibival rahvusvahelise whether receiving the same kaitse taotlejal välismaalasele rahvusvahelise kaitse through social benefits on the andmise seaduses sätestatud tingimustel; legal same terms as any other 42 EE transpositio person working in VKTS § 6. Taotleja n, practical Estonia. Taotleja on isik, kes on omandanud välisriigi implementa kutsekvalifikatsiooni ja soovib töötada, sealhulgas tion or a Once the person has ajutiselt, Eestis reguleeritud ametikohal või kutsealal combinatio entered labour market ning kes on: n. and receives salary 4) rahvusvahelise kaitse saaja, kes viibib Eestis (legally) the social tax tähtajalise elamisloa alusel või rahvusvahelise kaitse obligation is applied. taotleja, kellel on õigus Eestis töötada. SMS § 1. Sotsiaalmaksu mõiste Sotsiaalmaks on pensionikindlustuseks ja riiklikuks ravikindlustuseks vajaliku tulu saamiseks maksumaksjale pandud rahaline kohustis, mis kuulub täitmisele käesolevas seaduses ettenähtud korras, suuruses ja tähtaegadel. SMS § 2. Maksuobjekt (1) Sotsiaalmaksu makstakse: 1) töötajale rahas makstud töötasult ja muudelt tasudelt; SMS § 4. Sotsiaalmaksu maksja Sotsiaalmaksu maksab: 1) residendist juriidiline isik; 2) füüsiline isik; 3) Eestis püsivat tegevuskohta omav või käesoleva seaduse § 2 lõikes 1 nimetatud väljamakseid tegev mitteresident; 4) riigi-, valla- või linnaasutus; 5) riik, vald või linn käesoleva seaduse §-s 6 sätestatud juhtudel. Article 17(2) Employment These serve subpara 2, as (4) and (6). exceptions and must be transposed in case MS opts to 43 EE apply these provisions. Article 18 Language VRKS § 95, 7. peatükk See Recital first para courses and VRKS § 92, KOHANEMISPROGRAMM 58. vocational VRKS § 99 For the training VRKS § 95. Kohanemisprogrammi eesmärk ‘shall Kohanemisprogrammi eesmärk on toetada ensure’ uussisserändajate rändeprotsessi ja kohanemist ning clause eesti keele omandamist. included in this VRKS § Välismaalase osalemine 92. provision, kohanemisprogrammishüvitamine the MS (1) Politsei- ja Piirivalveamet suunab should kohanemisprogrammis osalema rahvusvahelise kaitse clearly taotleja, välja arvatud juhul, kui tema taotlust vaadatakse explain how läbi rahvusvahelise kaitse piirimenetluses. it is ensured (2) Kultuuriministeerium suunab välismaalaste seaduse that the § 1211 lõike 1 alusel kohanemisprogrammis osalema result is välismaalase, kellele on antud rahvusvaheline kaitse või achieved, ajutine kaitse. whether (3) Kultuuriministeeriumil on õigus välismaalast through teavitada kohanemisprogrammis osalemise kohustusest. legal transpositio VRKS § 99. Kohanemisprogrammi sisu n, practical (1) Kohanemisprogramm rahvusvahelise kaitse implementa taotlejale koosneb sisseelamise teemamoodulist ning tion or a eesti keele A1-taseme õppest. combinatio (2) Kohanemisprogramm rahvusvahelise kaitse n. saajatele koosneb rahvusvahelise kaitse teemamoodulist ning eesti keele A1-, A2-, ja B1-taseme õppest. (3) Kohanemisprogramm ajutise kaitse saajatele koosneb ajutise kaitse teemamoodulist ning eesti keele A1-taseme õppest. (4) Eesti keele õppes ei pea osalema käesoleva seaduse § 98 lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalane, kes omandab eesti keeles põhi-, kesk- või kõrgharidust. (5) Kui käesoleva seaduse § 98 lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalane on läbinud kohanemisprogrammi keeleõppe, või kui ta on viimase viie aasta jooksul läbinud riigieelarvest või välisvahenditest rahastatud 44 EE kohustusliku taseme keeleõppe, puudub tal õigus täiendavalt osaleda samal tasemel kohanemisprogrammi keeleõppes. Article 18 Language VRKS § 101 VRKS § 101. Kohanemisprogrammi kulude second para courses and hüvitamine vocational (1) Eestis elavalt ajutise kaitse saajalt või rahvusvahelise training kaitse saajalt võib nõuda temale keeleõppe osutamiseks kulunud summade hüvitamist, kui ta ei ole elamisloa kehtivusaja lõpuks omandanud keeleseaduses sätestatud keeleoskustaset: 1) ajutise kaitse saaja puhul vähemalt A1 ajutise kaitse kohaldamise kehtivusaja jooksul, kuid mitte hiljem kui kolme aasta jooksul ajutise kaitse saamisest arvates; 2) rahvusvahelise kaitse saaja puhul vähemalt B1 viie aasta jooksul rahvusvahelise kaitse saamisest arvates. (2) Kohanemisprogrammi korraldaja väljastab välismaalasele keeleõppekulude teatise, mille alusel tuleb välismaalasel õppekulude hüvitada. Keeleõppekulude teatis on täitedokument täitemenetluse seadustiku § 2 lõike 1 punkti 21 tähenduses. Article 19 General rules VRKS § 34, § 34. Taotluse esitamine See (1-2) of material VRKS § 53, (1) Taotlusena käsitatakse välismaalase mistahes viisil Regulation reception VRKS § 57 esitatud sooviavaldust enda pagulasena või täiendava 2024/1348 conditions and kaitse saajana tunnustamiseks ja rahvusvahelise kaitse (APR) in health care saamiseks. relation to the making § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed step of the vastuvõtutingimused asylum (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse procedure. taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: See Recitals 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate 7, 11 and majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks 60. kohandatud asukohas; See 2) majutuskohas elava taotleja varustamine definitions toiduainetega või toitlustamine, varustamine in Art. 2(7) esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning (8) and (10). hügieenivahenditega; 45 EE 3) tervisekontrolli läbiviimine, kui see on rahvastiku For the tervise kaitse kaalutlustel vajalik; ‘shall 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu ensure’ korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse clauses toe kättesaadavuse tagamine koos selleks vajaliku included in tõlketeenusega; this 5) käesoleva seaduse alusel tehtavate provision, menetlustoimingute tegemiseks vajaliku transpordi the MS võimaldamine; should 6) kohanemisprogramm; clearly 7) muud esmavajalikud teenused. explain how it is ensured § 57. Rahaline toetus ja selle määrad that the (1) Majutuskohas elava taotleja varustamise result is toiduainetega või toitlustamise ja varustamise achieved, esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning whether hügieenivahenditega, võib asendada rahalise toetusega. through (2) Taotlejale makstav rahaline toetus on võrdne legal riigieelarve seaduses kehtestatud toimetulekupiiriga. transpositio (3) Iga perekonnaliikme toimetulekupiiri n, practical arvutamisel lähtutakse sotsiaalhoolekande implementa seaduses sätestatud protsentuaalse toimetulekupiiri tion or a määrast. Toetust makstakse üksnes taotlejast combinatio n. perekonnaliikmele. (4) Rahalist toetust ei maksta: 1) väljaspool majutuskohta elavale taotlejale; 2) majutuskohas elavale taotlejale, kes töötab. Article 19 General rules VRKS § 20 VRKS § 20. Rahvusvahelise kaitse taotleja Para 6 must (3-7) of material lõige 4, kohustused be reception VRKS § 21 (4) Kui rahvusvahelise kaitse taotlejal oli ajal, kui ta transposed conditions and lõige 1 kasutas käesoleva seaduses sätestatud if para 4 health care VRKS § 53, vastuvõtutingimustega seotud abi, välja arvatud and/or 5 VRKS § 57 lg 3 vältimatu abi osutamine, piisavalt rahalisi vahendeid is/are ja 4, nimetatud teenuste eest tasumiseks, on ta kohustatud transposed. vastavad kulutused hüvitama. Rahvusvahelise kaitse See Recital HMS § 56 taotleja vastuvõtutingimustega seotud abi hüvitamise 61. 46 EE korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja sellega arvestamine (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse taotleja vastuvõtu erivajadusega ning menetluslikku eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest tulenevaid vajadusi. VRKS § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed vastuvõtutingimused (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas; 2) majutuskohas elava taotleja varustamine toiduainetega või toitlustamine, varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning hügieenivahenditega; 3) tervisekontrolli läbiviimine, kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik; 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse toe kättesaadavuse tagamine koos selleks vajaliku tõlketeenusega; 5) käesoleva seaduse alusel tehtavate menetlustoimingute tegemiseks vajaliku transpordi võimaldamine; 6) kohanemisprogramm; 7) muud esmavajalikud teenused. VRKS § 57. Rahaline toetus ja selle määrad 47 EE (3) Iga perekonnaliikme toimetulekupiiri arvutamisel lähtutakse sotsiaalhoolekande seaduses sätestatud protsentuaalse toimetulekupiiri määrast. Toetust makstakse üksnes taotlejast perekonnaliikmele. (4) Rahalist toetust ei maksta: 1) väljaspool majutuskohta elavale taotlejale; 2) majutuskohas elavale taotlejale, kes töötab. HMS § 56. Haldusakti põhjendamine (1) Kirjalik haldusakt ja soodustava haldusakti andmisest keeldumine peab olema kirjalikult põhjendatud. Haldusakti põhjendus esitatakse haldusaktis või menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud. (2) Haldusakti põhjenduses tuleb märkida haldusakti andmise faktiline ja õiguslik alus. (3) Kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses tuleb märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. Article 20 (1, Arrangements VRKS § 53 § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed Para 1 must The regulation covers 9, 10) for material lõige 1 punkt 1, vastuvõtutingimused be article 20 (1) (a) (b) and reception VRKS § 55 (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse transposed (c). Generally housing conditions lõige 1 punkt 1, taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: if the MS is provided by the VRKS § 59 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate provides accomodation centre majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks housing in but there is a possibility kohandatud asukohas; kind. to house applicants in § 55. Materiaalsed vastuvõtutingimused See Recitals other places which are taustakontrolli ning rahvusvahelise kaitse või 35, 36, 37 adapted to fit the tagasisaatmise piirimenetluses and 60. requirements needed to (1) Politsei- ja Piirivalveamet korraldab vajaduse korral See house applicants (või korraldada taotlejale ja välismaalasele, kelle suhtes definitions muus taotlejate tehakse taustakontrolli, rahvusvahelise kaitse in Art. 2(7) majutamiseks piirimenetlust või tagasisaatmise piirimenetlust, (8) and (10). kohandatud asukohas). järgmiste teenuste osutamise: For 1) majutamine; 20(10)(b), RCD article 20 (10) and see Art. article 22 – In an § 59. Taotleja õigused ja materiaalsed 32(1). emergency caused by vastuvõtutingimused hädaolukorras mass immigration, 48 EE Rahvusvahelise kaitse taotlejale tagatakse tema Eestis For the emergency medical viibimisel massilisest sisserändest põhjustatud ‘shall care is provided, it hädaolukorras vähemalt järgmised õigused ja teenused: ensure’ includes all measures 1) majutamine; clause (Art. which are essential in 2) vältimatu arstiabi andmine koos selleks vajaliku 20(1)) addressing a serious tõlketeenusega; included in physical condition, 3) toitlustamine; this i.e permanent damage 4) informeerimine tema õigustest ja kohustustest; provision, to the health of the 5) vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja the MS person requiring care. tarbeesemete ning isikliku hügieeni vahenditega; should 6) rahvusvahelise kaitse taotleja soovi korral suhtlemise clearly ja kokkusaamiste võimaldamine ulatuses, mis on explain how hädaolukorras võimalik; it is ensured 7) tasuta õigusabi; that the 8) alaealisel rahvusvahelise kaitse taotlejal saada result is juurdepääs haridusele vastavalt käesolevas seaduses achieved, sätestatule. whether through legal transpositio n, practical implementa tion or a combinatio n. Article 20 Arrangements VRKS § 9 § 9. Teabe kaitse ajutise kaitse ja rahvusvahelise See Recitals There are separate (2-8) for material lõiked 1 ja 2, kaitse menetluses 35. 36, 37 apartments in the reception VRKS § 18 (1) Ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlus ei and 60. accomodation centre conditions lõige 3 punkt 5 ole avalik. Article for all families (it is not VRKS § 21 (2) Taotleja andmeid sisaldav teave tunnistatakse 20(2) clear to us why RCD lõige 1, asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks avaliku contains article 20 (5) does not VRKS § 53 teabe tähenduses ja selle töötlemine on lubatud üksnes grammatica cover single fathers and lõige 8 punkt 3, seadusega ettenähtud ülesannete täitmiseks. l changes their children). RCD lõige 10, only article 20 (8) – VRKS § 56 § 18. Taotleja õigused compared to education is to be lõiked 1 ja 2, (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikele 2 on Art. 18 provided in schools. rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus: Directive TTKS § 2 lõige 5) suhelda pereliikmete, õigusnõustaja, asjaomaste 2013/33/EU MS follows reception 1, § 3 lõige 1 pädevate riigiasutuste, rahvusvaheliste või , except for standards and updated 49 EE valitsusväliste organisatsioonide esindajatega ning ÜRO cross- indicators provided by Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga; references the EUAA to relevant § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning articles. The requirements are menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja For the set in public sellega arvestamine ‘shall procurement Acts while (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete ensure’ carrying out tenders for vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse clauses provision of material piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel (Art. 20(2) reception conditions. ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse and (7)) taotleja vastuvõtu erivajadusega ning menetluslikku included in eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest this tulenevaid vajadusi. provision, the MS § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed should vastuvõtutingimused clearly (8) Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse explain how sisekorras sätestatakse vähemalt: it is ensured 1) taotleja majutamise kord; that the 2) territooriumil ja hoones viibimise ja eemalviibimise result is kord, sealhulgas territooriumil ja hoones kohustusliku achieved, viibimise kellaajad; whether 3) külastamise kord; through (10) Rahvusvahelise kaitse taotleja viiakse ühest legal majutuskohast teise üle põhjendatud vajaduse korral. transpositio Üleviimise korral on materiaalsete vastuvõtutingimuste n, practical osutaja kohustatud teatama rahvusvahelise kaitse implementa taotlejale uue aadressi ja andma taotlejale võimaluse tion or a teavitada esindajat. combinatio n. § 56. Alaealise ja perekondade majutamine (1) Perekonnaliikmed majutatakse nende nõusolekul kokku. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. (2) Taotleja alaealine laps või alaealine taotleja majutatakse koos oma vanema, tema vallalise alaealise õe või venna või eestkostja või muu vastutava täisealise isikuga tingimusel, et see on alaealise huvides. TTKS § 2. Tervishoiuteenus 50 EE (1) Tervishoiuteenus on tervishoiutöötaja tegevus haiguse, vigastuse või mürgistuse ennetamiseks, diagnoosimiseks ja ravimiseks eesmärgiga leevendada inimese vaevusi, hoida ära tema tervise seisundi halvenemist või haiguse ägenemist ning taastada tervist. Tervishoiuteenuste loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister. § 3. Tervishoiutöötaja (1) Tervishoiutöötajad käesoleva seaduse tähenduses on arst, hambaarst, õde ja ämmaemand, kui nad on registreeritud Terviseametis Article Arrangement VRKS § 53 § 53. Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskus Linguistic No distinction is 20(6) and s for material lõige 10, ja materiaalsed vastuvõtutingimused differences needed to transpose (7) reception VRKS § 56 (10) Rahvusvahelise kaitse taotleja viiakse ühest only article 20 (6) as conditions lõige 1, majutuskohast teise üle põhjendatud vajaduse korral. compared dependent adult Üleviimise korral on materiaalsete vastuvõtutingimuste to Article applicants with special osutaja kohustatud teatama rahvusvahelise kaitse 18 (5) and reception needs are taotlejale uue aadressi ja andma taotlejale võimaluse (6) already considered as teavitada esindajat. Directive family members. 2013/33/E § 56. Alaealise ja perekondade majutamine U. (1) Perekonnaliikmed majutatakse nende nõusolekul kokku. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. Article 21 Reception VRKS § 40 § 40. Dokumentide välismaalasele kättetoimetamine See Recitals conditions in a lõige 1, (1) Käesolevas seaduses sätestatud menetluses antud 9 and 14 Member State VRKS § 58 menetlusdokument või haldusakt toimetatakse and 47. other than the lõige 1 punkt 7, välismaalasele kätte. Mirrors the one in which lõiked 2–5 provision in the applicant is § 58. Taotleja materiaalsete vastuvõtutingimuste Article 18 required to be piiramine (1) AMMR. present (1) Käesolevas seaduses sätestatud materiaalseid vastuvõtutingimusi võib piirata, kui taotleja: 7) on üleandmisotsuse kohaselt kohustatud viibima teises Euroopa Liidu liikmesriigis. (2) Vastuvõtutingimuste piiramine otsustatakse iga juhtumi puhul eraldi, võttes arvesse isiku eriolukorda, 51 EE menetlusliku eritagatise vajadust ning vastuvõtu erivajadust. (3) Vastuvõtutingimusi võib piirata ulatuseni, mis on võrdne kehtiva vältimatu sotsiaalabi põhimõtetega. Piirata ei saa tervishoiuteenuste osutamist. (4) Materiaalsete vastuvõtutingimuste piiramise otsustab materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja. Rahalise toetuse maksmise piiramise otsustab Sotsiaalkindlustusamet, sealhulgas ka siis kui materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamise ülesande täitmine on halduslepinguga üle antud. (5) Kui taotleja suhtes tehakse üleandmise otsus, võib Politsei- ja Piirivalveamet kooskõlastatult Sotsiaalkindlustusametiga üleandmise otsuses piirata ka vastuvõtutingimusi. Article 22 Health care VRKS § 18 VRKS § 18. Taotleja õigused See Recitals There are no limits for lõige 3 punkt 3, (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikele 2 on 46 and 48. provided health VRKS § 53 rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus: For the services and care and lõige 1 punkt 4, 3) saada vastuvõtutingimustega seotud abi, eelkõige ‘shall there are no lower juurdepääsu tervishoiuteenustele, tööturule ja haridusele ensure’ standards or the level of TTKS § 2 lõige käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras; clauses care compared to 1 (Art. 22(1) services which are VRKS § 53. Taotlejate majutuskeskus ja and (2)) provided to Estonian materiaalsed vastuvõtutingimused included in citizens. (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse this taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: provision, 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu the MS korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse should toe kättesaadavuse tagamine koos selleks vajaliku clearly tõlketeenusega; explain how it is ensured TTKS § 2. Tervishoiuteenus that the (1) Tervishoiuteenus on tervishoiutöötaja tegevus result is haiguse, vigastuse või mürgistuse ennetamiseks, achieved, diagnoosimiseks ja ravimiseks eesmärgiga leevendada whether inimese vaevusi, hoida ära tema tervise seisundi through halvenemist või haiguse ägenemist ning taastada tervist. legal Tervishoiuteenuste loetelu kehtestab valdkonna eest transpositio vastutav minister. n, practical 52 EE implementa tion or a combinatio n. Article 23 Reduction or VRKS § 58 § 58. Taotleja materiaalsete vastuvõtutingimuste See Recitals The legal basis withdrawal of lõige 1 piiramine 22, 47, 62 provided in VRKS § 48 material (1) Käesolevas seaduses sätestatud materiaalseid and 63. (1) point 7 is derived reception vastuvõtutingimusi võib piirata, kui taotleja: For the from RCD article 21 conditions 1) on põgenenud, eelkõige kui ta on lahkunud loa või ‘shall teavituseta enda majutuskoha maakonna territooriumilt ensure’ või talle käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel clauses kindlaksmääratud asukohast või on muutunud muul (Art. 23(4) moel haldusorganile kättesaamatuks; and (5)) 2) ei tee pädevate asutustega koostööd; included in 3) on esitanud korduva taotluse; this 4) on varjanud rahaliste vahendite olemasolu; provision, 5) on rikkunud rahvusvahelise kaitse taotlejate the MS majutuskeskuse sisekorda; should 6) ei osale kohanemisprogrammis clearly 7) on üleandmisotsuse kohaselt kohustatud viibima explain how teises Euroopa Liidu liikmesriigis. it is ensured (2) Vastuvõtutingimuste piiramine otsustatakse iga that the juhtumi puhul eraldi, võttes arvesse isiku eriolukorda, result is eriti erivajadusega isiku puhul, ning lähtudes achieved, proportsionaalsuse põhimõttest. whether (3) Vastuvõtutingimusi võib piirata ulatuseni, mis on through võrdne kehtiva vältimatu sotsiaalabi põhimõtetega. legal Piirata ei saa tervishoiuteenuste osutamist. transpositio (4) Materiaalsete vastuvõtutingimuste piiramise n, practical otsustab materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja. implementa Rahalise toetuse maksmise piiramise otsustab tion or a Sotsiaalkindlustusamet, sealhulgas ka siis kui combinatio materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamise n. ülesande täitmine on halduslepinguga üle antud. (5) Vastuvõtutingimuste piiramise üleandmise otsuse tõttu võib otsustada Politsei- ja Piirivalveamet üleandmise otsuses kooskõlastatult Sotsiaalkindlustusametiga. 53 EE Article 24 Applicants VRKS § 21 VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning See Recitals All categories in RCD with special lõige 1-2, menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja 35 and 37. article 24 are reception sellega arvestamine See transposed, it is not a needs OAS § 3, § 4 (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete definition in closed list and in our vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse Art. 2(14). opinion, there is no piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel need to transpose the ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse examples listed in RCD taotleja vastuvõtu erivajadusega ning menetluslikku article 24 (k) to eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest Estonian law, e.g. a tulenevaid vajadusi. victim of sexual (2) Vastuvõtu erivajadusega või menetlusliku violence is a victim and eritagatistega taotleja on eelkõige alaealine, saatjata may be in need for alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, appropriate care, alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, regardless of the raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik perpetrators motives. ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda või isik, kes kuulub seksuaalse sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusgruppi. OAS § 3. Teiste seaduste kohaldamine (1) Käesolevas seaduses ettenähtud sotsiaalkaitsele kohaldatakse sotsiaalseadustiku üldosa seaduse sätteid, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. (2) Ohvriabi osutamisel alaealisele ohvrile kohaldatakse lastekaitseseaduses sätestatut, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. OAS § 4. Ohvriabi ja ohver (1) Ohvriabi käesoleva seaduse tähenduses on riigi korraldatud ohvriabiteenuste ja kuriteoohvri hüvitiste süsteem. (2) Ohver käesoleva seaduse tähenduses on kuriteo, vägivalla või kriisijuhtumi tagajärjel kahjustatud või hukkunud isik. (3) Inimkaubanduse ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kes on kannatanu karistusseadustiku §-s 133–1333, 138–140 või 175 sätestatud kuriteo tunnustel alustatud kriminaalmenetluses, või isik, keda käsitataks kannatanuna muu samalaadse välisriigis 54 EE kehtivas karistusseaduses sätestatud kuriteo tunnustel alustatud kriminaalmenetluses. (4) Naistevastase vägivalla ohver käesoleva seaduse tähenduses on naine, kellele tema suhtes toime pandud perevägivalla või soolise vägivalla, sealhulgas sund või omavoliline vabadusest ilmajätmine, või sellega ähvardamise tulemusena on tekitatud füüsilisi, seksuaalseid, psüühilisi või majanduslikke kahjusid või kannatusi kas avalikus või eraelus. (5) Perevägivalla ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kes on kogenud füüsilise, seksuaalse, psüühilise või majandusliku vägivalla akte perekonnas või kooselus või endise või praeguse abikaasa või partneri poolt, sõltumata sellest, kas vägivallaakti toimepanija elab või on elanud ohvriga samas elukohas. (6) Seksuaalvägivalla ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kelle suhtes on sooritatud seksuaalseid toiminguid ilma tema nõusolekuta või keda on sunnitud seksuaalsetele toimingutele kolmanda isikuga või keda on seksuaalselt väärkoheldud. (7) Terrorikuriteo ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kes on kannatanu karistusseadustiku §-s 237 sätestatud kuriteo tunnustel alustatud kriminaalmenetluses, kui kriminaalmenetlust alustatakse Eesti Vabariigis, või sotsiaalseadustiku üldosa seaduse § 3 lõikes 1 nimetatud isik, keda käsitataks kannatanuna karistusseadustiku §-s 237 sätestatud kuriteokoosseisule vastavas teos, mis on toime pandud välisriigis. Article 25 Assessment of VRKS § 21 VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning In relation There are no physical special lõiked 3–9, menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja to para 1 files, the information reception VRKS § 104 sellega arvestamine second sub- about special reception needs lõige 1 punkt 8, (3) Isik loetakse vastuvõtu erivajadusega või para see needs shall be included menetluslikke eritagatisi vajavaks taotlejaks, kui also Art. in the register for SHS § 141 ja Politsei- ja Piirivalveamet või muu haldusorgan on tema 20(1) of granting international 1421 ning suhtes selle vajaduse tuvastanud. Sellisel juhul Regulation protection. sotsiaalkaitsemi kohalduvad talle Euroopa Parlamendi ja nõukogu 2024/1348 nistri 27. määruses (EL) 2024/1348 menetluslike eritagatiste ja (APR) Through public tender detsembri 2017. we require at least one 55 EE aasta määrus nr käesolevas seaduses vastuvõtu erivajaduste kohta See Recitals staff member at the 72 sätestatud erisused ning talle võimaldatakse vastav tugi. 35 and 37. accommodation centre “Sotsiaalteenust (4) Taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku For the to meet the same e ja -toetuste eritagatiste hindamisel tuginetakse eelkõige nähtavatele ‘shall requirements as defined andmeregistri füüsilistele tunnustele või taotleja ütlustele või ensure’ in Social Welfare Act § põhimäärus” § 8 käitumisele või, kui see on asjakohane, taotleja clauses 161. Requirements lõige 1 punkt 17 vanemate, tema eest vastutava täiskasvanu või (Art. 25(1) for social workers of eestkostja ülesandeid täitva isiku ütlustele. 6th subpara local authorities (5) Vajaduse korral ja taotleja nõusolekul kaasatakse and (2) 1st A person who has vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist subpara), been awarded the tuvastama pädev haldusorgan või ekspert. Vastuvõtu included in profession of a social erivajadus ja menetluslik eritagatis tuvastatakse this worker on the basis of võimalikult kiiresti pärast taotluse saamist, kuid provision, the Professions Act or hiljemalt 30 päeva jooksul alates mistahes viisil esitatud the MS who has acquired state- sooviavaldusest rahvusvahelise kaitse saamiseks. should recognised higher (6) Politsei- ja Piirivalveamet fikseerib taotleja clearly education in social vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise explain how work or qualifications kirjalikult ja määrab taotlejale antavad menetluslikud it is ensured equal thereto may be eritagatised ja vastuvõtu erivajadused. Politsei- ja that the appointed as a social Piirivalveamet arvestab käesoleva paragrahvi lõikes 4 result is worker by a local nimetatud teise haldusorgani või eksperdi hinnangut. achieved, authority. Kui taotleja ei ole nõus, et vastuvõtu erivajaduse ja whether menetlusliku eritagatise tuvastab teine haldusorgan või through Special needs are ekspert, võib Politsei- ja Piirivalveamet otsustada, et legal recorded in line with isikut ei loeta vastuvõtu erivajadustega või transpositio internal house rules for n, practical reception cetrne in the menetluslikku eritagatist vajavaks taotlejaks.. implementa STAR registry (7) Kõik taotlejaga kokku puutuvad haldusorganid ja tion or a isikud jälgivad taotleja vastuvõtu erivajadust ja combinatio menetluslikku eritagatist ning arvestavad seda n. süsteemselt ja individuaalselt kogu rahvusvahelise kaitse menetluse vältel, võttes arvesse ka hilisemas rahvusvahelise kaitse menetluse etapis ilmnenud vastuvõtu erivajadust ja menetluslikke eritagatist.. (8) Politsei- ja Piirivalveamet edastab teabe taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise kohta teistele taotlejaga kokku puutuvatele haldusorganitele ja isikutele ulatuses, mis on vajalik taotleja erivajaduse arvestamiseks. Kui muu haldusorgan tuvastab taotleja vastuvõtu erivajaduse või menetlusliku eritagatise 56 EE vajaduse või märkab võimalikule vastavale erivajadusele või eritagatise vajadusele viitavat asjaolu, teavitab ta sellest viivitamata Politsei- ja Piirivalveametit. VRKS § 104 Registri andmed ja nende töötlemine (1) Registri pidamise eesmärgi ja Euroopa ühise varjupaiga süsteemi õigusaktis, muus Euroopa Liidu õigusaktis, välislepingus, seaduses ja määruses sätestatud ülesande täitmiseks töödeldakse registris ajutise kaitse, käesolevas seaduses sätestatud elamisloa ja selle pikendamise või kehtetuks tunnistamise, rahvusvahelise kaitse ning välismaalase Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmise menetluse kohta ja menetluses antud haldusakti ja sooritatud toimingu kohta ning taustakontrolli, kinnipidamise ja kohanemisprogrammiga seotud toimingu kohta järgmisi andmeid: 8) välismaalase menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse andmed; SHS § 141. Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregister (1) Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregister on riigi infosüsteemi kuuluv keskne andmekogu, mis on asutatud järgmistel eesmärkidel: 1) sotsiaalteenuste ja -toetuste ning muu abi osutamise menetlemine ja dokumenteerimine; 2) juhtumikorralduse põhimõttel tehtava sotsiaaltöö toimingute läbiviimine ja dokumenteerimine; 3) lapsendamise ja eestkoste korraldamine ja dokumenteerimine; 4) sotsiaalhoolekandealase teabe ja statistika kogumine. SHS § 1421. Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri andmed (1) Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistris töödeldakse järgmisi andmeid: 1) isiku üldandmed – isikukood, sugu, sünniaeg, ees- ja perekonnanimi, elu- ja viibimiskoha andmed ning 57 EE kontaktandmed; 2) isiku kohta käivad muud andmed – erivajaduse, puude, töövõime, sotsiaalse seisundi, ravikindlustuse, hariduse, eestkoste, hooldaja, käesolevas seaduses ja lastekaitseseaduses nimetatud muude isikute, läbi viidud hindamise, juhtumiplaani, makstud toetuse ja osutatud teenuse, sissetuleku, eluaseme ja eluasemekulude andmed ning alla 18-aastase isiku vanema hooldusõiguse, alla 18-aastase isiku perest eraldamise ja paigutamise andmed; SOM määrus nr 72 § 8. Registrisse kantavad andmed (1) 17) välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse kohaselt vastu võetud rahvusvahelist kaitset taotleva ja rahvusvahelise kaitse saanud isiku kohta sotsiaalhoolekande seaduse § 1421 lõikes 2 nimetatud andmed; Article 26(1- Minors VRKS § 21 VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning See also Art Provision of child 3) and (5-6) lõiked 2, 6, menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja 22 (2) of friendly environment VRKS § 23, sellega arvestamine Regulation and leisure time VRKS § 56 (2) Vastuvõtu erivajadusega või menetluslike 2024/1348 activities included in lõiked 2 ja 3, eritagatistega taotleja on eelkõige alaealine, saatjata (APR) public tender alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, See Recitals documents, similarly LasteKS § 20 alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, 35, 39, 40 the idea is to include as lõiked 1–2, § 291 raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik and 41. much as possible to ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle For the maistream services. suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või ‘shall seksuaalset vägivalda või isik, kes kuulub seksuaalse ensure’ sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusgruppi. clauses (Art. 26 (1), (6) Politsei- ja Piirivalveamet fikseerib taotleja (3) and (5) vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise included in kirjalikult ja määrab taotlejale antavad menetluslikud this eritagatised ja vastuvõtu erivajadused. Politsei- ja provision, Piirivalveamet arvestab käesoleva paragrahvi lõikes 4 the MS nimetatud teise haldusorgani või eksperdi hinnangut. should Kui taotleja ei ole nõus, et vastuvõtu erivajaduse ja clearly menetlusliku eritagatise tuvastab teine haldusorgan või explain how ekspert, võib Politsei- ja Piirivalveamet otsustada, et it is ensured 58 EE isikut ei loeta vastuvõtu erivajadustega või that the menetluslikku eritagatist vajavaks taotlejaks. result is achieved, § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja whether (1) Alaealise rahvusvahelise kaitse menetluses ja tema through vastuvõtmisel arvestatakse eelkõige alaealise õigusi ja legal huve. transpositio n, practical § 56. Alaealise ja perekondade majutamine implementa (2) Taotleja alaealine laps või alaealine taotleja tion or a majutatakse koos oma vanema, tema vallalise alaealise combinatio õe või venna või eestkostja või muu vastutava täisealise n. isikuga tingimusel, et see on alaealise huvides. (3) Alaealise majutamisel tagatakse talle võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. LasteKS § 20. Lastekaitsetöötajana ja lapsega töötava isikuna töötamise piirangud (1) Lastekaitsetöötajana ja lapsega töötava isikuna ei tohi tegutseda isik, keda on karistatud või kellele on kohaldatud sundravi karistusseadustiku §-s 89–93, 95– 112, 113, 114, 116, 1181, 133–1333, 141–1451, 175–179 või 187 sätestatud kuriteo eest, mille karistusandmed ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud või mille karistusandmed on karistusregistrist kustutatud ja kantud karistusregistri arhiivi. (11) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud piirangut kohaldatakse ka isikule, keda on karistatud enne karistusseadustiku jõustumist tegude eest, mis on kvalifitseeritud kriminaalkoodeksi § 100–102, 115–117, § 118 lõike 2, § 200, 2003, 202, 2022, 2024 või § 2026 lõike 3 punkti 1 või 2 järgi, samuti isikule, keda on karistatud välisriigis toime pandud samaväärsete kuritegude eest. (2) Lastekaitsetöötajana ja lapsega töötava isikuna ei tohi tegutseda isik, keda on karistatud või kellele on 59 EE kohaldatud sundravi karistusseadustiku §-s 118, 1191, 121, 122, 125, § 134 lõike 2 punktis 2, §-s 135, § 136 lõikes 2, § 1381 lõike 2 punktis 2, § 140 lõikes 2, §- s 1531, 171–174, 180–182, 1821, 185, § 195 lõike 2 punktis 2, §-s 200, 214, § 215 lõikes 3, §-s 237–2373, 244, 246, § 251 lõike 3 punktis 3, §-s 263, § 266 lõike 2 punktis 2, §-s 274, 2901, 291, 302, 303, 312, 322, 323, § 327 lõikes 3, §-s 403–405 või 435 sätestatud süüteo eest, mille karistusandmed ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud. LasteKS § 291. Sotsiaalkindlustusameti meetmed seksuaalselt väärkoheldud lapse ja seksuaalselt väärkohtlevalt käituva lapse abistamiseks (1) Kohaliku omavalitsuse üksus teavitab abivajavast lapsest teada saades kohe Sotsiaalkindlustusametit, juhul kui laps: 1) on seksuaalselt väärkoheldud või on selline kahtlus; 2) on kahtlustatav või menetlusalune isik seksuaalsüüteos või lapse seksuaalkäitumine ohustab teiste isikute või tema enda heaolu. (2) Sotsiaalkindlustusamet asub käesolevas paragrahvis sätestatud ülesandeid täitma ka muu asutuse või isiku pöördumise või lasteabitelefonile tulnud info alusel. Sellisel juhul teavitab Sotsiaalkindlustusamet sellest lapse juhtumikorralduse eest vastutavat kohaliku omavalitsuse üksust, kriminaalmenetluse korral arvestades kriminaalmenetluse seadustiku §-s 214 kohtueelse menetluse andmete avaldamise kohta sätestatuga. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud lapse heaolu toetamiseks Sotsiaalkindlustusamet: 1) pakub lapsesõbralikku keskkonda lapse suhtes lastekaitse- ja süüteomenetluse toimingute tegemiseks ning lapse taastumist toetavate teenuste osutamiseks; 2) kuulab vajaduse korral lapse ära väärkohtlemise väljaselgitamiseks ja videosalvestab ärakuulamise kasutamiseks tõendina süüteomenetluses; 3) hindab lapse väärkohtlemisest tulenevat või väärkohtleva käitumisega seotud abivajadust, samuti 60 EE lapse väärkohtleva käitumisega seotud riske, kaasates selleks vajaduse korral asjakohase spetsialisti; 4) toetab ja nõustab last ning tema lähedasi; 5) jälgib lapse abistamiseks rakendatud meetmete tulemuslikkust. (4) Käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 2 nimetatud lapse ärakuulamise videosalvestist säilitab Sotsiaalkindlustusamet kuni kuus kuud videosalvestamise kuupäevast arvates. Salvestise säilitamise ja väljastamise tingimused ja kord sätestatakse käesoleva paragrahvi lõike 5 alusel kehtestatud määruses. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud ülesannete täitmise täpsemad tingimused ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Article Minors VRKS § 21 § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning Article Special reception needs 26(4) lõiked 2, 6, menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja 26(4) is listed in RCD article 26 VRKS § 53 sellega arvestamine identical to (4) could be considered lõige 1 punkt 5 (2) Vastuvõtu erivajadusega või menetluslike Article as physiotherapy or eritagatistega taotleja on eelkõige alaealine, saatjata 23(4) psychological alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, Directive treatment or other alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, 2013/33/E services which are to be raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik U. provided as necessary ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle For the health services. suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või ‘shall seksuaalset vägivalda või isik, kes kuulub seksuaalse ensure’ sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusgruppi. clause included in (6) Politsei- ja Piirivalveamet fikseerib taotleja this vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise provision, kirjalikult ja määrab taotlejale antavad menetluslikud the MS eritagatised ja vastuvõtu erivajadused. Politsei- ja should Piirivalveamet arvestab käesoleva paragrahvi lõikes 4 clearly nimetatud teise haldusorgani või eksperdi hinnangut. explain Kui taotleja ei ole nõus, et vastuvõtu erivajaduse ja how it is menetlusliku eritagatise tuvastab teine haldusorgan või ensured ekspert, võib Politsei- ja Piirivalveamet otsustada, et that the result is 61 EE isikut ei loeta vastuvõtu erivajadustega või achieved, menetluslikku eritagatist vajavaks taotlejaks. whether through § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed legal vastuvõtutingimused transpositi (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse on, taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: practical 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu implement korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse ation or a toe kättesaadavuse tagamine koos selleks vajaliku combinatio tõlketeenusega; n. Article 27 (1 Unaccompanie VRKS § 15, VRKS § 15. Saatjata alaealise välismaalase See also RCD article 20 (2) – as – 9) d minors VRKS § 23 esindamine Art. 23 of accomodation is lõiked 2 ja 5, (1) Saatjata alaealise välismaalase (edaspidi käesolevas Regulation managed by Social VRKS § 36 paragrahvis saatjata alaealine) esindamisele 2024/1348 Insurance Board and lõiked 1 ja 2, kohaldatakse perekonnaseaduse 12. peatükis sätestatut, (APR). accomodation is the VRKS § 56 arvestades käesolevas jaos sätestatud erisusi. Saatjata See Recitals first basic service lõige 3-4, alaealise esindamise vajadusest teavitab Politsei- ja 35, 39, 40, needed, then they notify Piirivalveamet. 41, 42, 43, the local municipality PKS § 171 lõige (2) Saatjata alaealiseks välismaalaseks ei peeta 44 and 45. in question of the need 1, välismaalast, kellele on Eestis kohus määranud See to arrange PKS § 176 füüsilisest isikust eestkostja. definitions representation. lõiked 1 ja 4, (3) Saatjata alaealise eestkostja ülesandeid võib täita in Art. 2(5) PKS § 193 lõige isik, kes on usaldusväärne ning kellel on saatjata and (13). 1, alaealise esindamiseks vajalikud teadmised ja oskused. For 27(1), Eestkostja ülesannete täitmist ei määrata isikule, kelle see Art. 32. LasteKS § 20 huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata Article lõige 3, alaealise huvidega. 27(9) LasteKS § 21, (4) Kui saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täidab contains LasteKS § 38 perekonnaseaduse alusel valla- või linnavalitsus või linguistic lõige 2 käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel changes Sotsiaalkindlustusamet, tohib üks füüsiline isik only üheaegselt esindada kuni 30 saatjata alaealist taotlejat. compared to Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib Article üheaegselt esindada kuni 50 saatjata alaealist taotlejat. 24(2) (5) Saatjata alaealise eestkostja ülesannete täitmisel Directive peab eestkostja ülesandeid täitev isik (edaspidi 2013/33/EU käesolevas paragrahvis esindaja) enne saatjata alaealise but with osalemist nõudvate menetlustoimingute läbiviimist updated 62 EE temaga kohtuma. Selliste menetlustoimingute tegemisel cross- viibib esindaja menetlustoimingute tegemise juures ja reference to võtab arvesse saatjata alaealise seisukohti oma vajaduste relevant kohta. provision (6) Teavet esindaja määramise kohta ja võimalusest within the esindaja peale turvaliselt ja konfidentsiaalselt Directive. halduskohtule kaebus esitada antakse saatjata alaealisele For the viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest ‘shall aru. ensure’ (7) Politsei- ja Piirivalveamet ja muu asutus, kellel on clauses teavet, et esindaja ei ole täitnud oma ülesandeid (Art. 27(2) nõuetekohaselt või esindaja ei vasta käesoleva and (8)) paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele, teavitab sellest included in eestkostja ülesandeid täitvat valla- või linnavalitsust ja this käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel provision, Sotsiaalkindlustusametit. the MS (8) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras should või muul juhul, kui valla- või linnavalitsus ei saa clearly ettenägematult suure saatjata alaealiste arvu tõttu explain how ajutiselt saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täita, it is ensured võib Sotsiaalkindlustusamet kuni perekonnaseaduse that the alusel eestkostja määramiseni täita saatjata alaealise result is eestkostja ülesandeid või sõlmida selleks lepingu achieved, füüsilise või juriidilise isikuga. whether through VRKS § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja legal (2) Teavet oma õiguste ja kohustuste kohta transpositio rahvusvahelise kaitse menetluses, sealhulgas teavet n, practical vastuvõtutingimuste kohta antakse saatjata alaealisele implementa talle eakohasel viisil, mis tagab, et saatjata alaealine tion or a saab sellest teabest aru. Saatjata alaealisele antakse combinatio nimetatud teave eestkostja ülesandeid täitva isiku. n. (5) Saatjata alaealine rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja paigutatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskusesse, suunatakse asendushooldusele või täisealise sugulase juurde. Saatjata alaealisele tagatakse käesoleva seaduse § 53 lõikes 1 nimetatud teenuste osutamine ka juhul, kui saatjata alaealine suunatakse asendushooldusele või täisealise sugulase juurde. 63 EE VRKS § 36. Toimingud rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisel ja taotluse menetlemisel (1) Politsei- ja Piirivalveamet teeb järgmised toimingud pärast rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse saamist ja enne sooviavalduse registreerimist: 1) annab taotlejale teavet tema õigustest ja kohustustest rahvusvahelise kaitse menetluses ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; 2) teavitab Sotsiaalkindlustusametit vajadusest taotleja majutamiseks ning vajaduse korral saatjata alaealise esindamiseks; 3) teavitab saatjata alaealise esindajat alaealisega seotud asjaoludest. (2) Sotsiaalkindlustusamet teavitab lapse hariliku viibimiskoha järgset valla- või linnavalitsust saatjata alaealise esindamise vajadusest ning teavitab Politsei- ja Piirivalveametit isikust, kes täidab saatjata alaealise eestkostja ülesandeid. VRKS § 56. Alaealise ja perekondade majutamine (3) Alaealise majutamisel tagatakse talle võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. (4) Saatjata alaealine majutatakse täiskasvanutest eraldi. PKS § 171. Eestkoste seadmise eeldused (1) Kui esindusõigust ei ole alaealise lapse kummalgi vanemal või kui lapse päritolu ei ole võimalik kindlaks teha, määratakse talle eestkostja. § 176. Valla- või linnavalitsus eestkostjana (1) Kuni eestkostja määramiseni täidab eestkostja ülesandeid lapse rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus, kui eestkoste seadmise eeldused on täidetud. Eestkostja ülesannete täitmisel on valla- või linnavalitsusel käesolevast seadusest tulenevad eestkostja õigused ja kohustused 64 EE (4) Kui last ei ole kantud rahvastikuregistrisse või tema kohta puuduvad rahvastikuregistris elukoha andmed, siis kehtib käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 3 toodud regulatsioon lapse hariliku viibimiskoha järgse valla- või linnavalitsuse suhtes. PKS § 193. Kohtu järelevalve (1) Kohus teostab järelevalvet eestkostja tegevuse üle. Eestkostja teatab kohtule oma elukoha muutusest. LasteKS § 20. Lastekaitsetöötajana ja lapsega töötava isikuna töötamise piirangud (3) Lapsega töötamist võimaldav isik või vastava tegevusloa väljastaja on kohustatud kontrollima käesoleva paragrahvi lõigetes 1–2 sätestatud piirangutest kinnipidamist isiku töölevõtmisel või tegevusloa väljastamisel. Lapsega töötamist võimaldav isik on kohustatud kontrollima lapsega töötava isiku vastavust käesoleva paragrahvi lõigetele 1–2 vähemalt kord 12 kuu jooksul, kui teavitust isiku karistusandmete muutumise kohta ei edastata automaatselt. Juriidilise isiku puhul on käesolevas lõikes sätestatud nõuete täitmise kohustatud korraldama juriidilise isiku seaduslik esindaja, kes võib selle kohustuse edasi delegeerida. Kui nõuete täitmise korraldamine on juriidilise isiku seadusliku esindaja poolt edasi delegeeritud, vastutab nõuete täitmise korraldamise eest isik, kellele see kohustus on delegeeritud. § 21.Lapse huvidest lähtumine (1) Kõigi last mõjutavate otsuste vastuvõtmisel, vastu võtmata jätmisel ning otsuse kavandamisel eri võimaluste vahel valimisel (edaspidi koos otsuste tegemine) tuleb selgitada välja lapse huvid ning lähtuda otsuse tegemisel nendest kui esmatähtsast kaalutlusest. § 38. Riikliku ja haldusjärelevalve teostamine (2) Sotsiaalkindlustusamet teostab riiklikku järelevalvet käesoleva seaduse §-des 19–21, § 22 lõigetes 2–4, § 24 lõikes 3, §-des 27 ja 28, § 29 65 EE lõigetes 2–5, §-s 31, § 32 lõigetes 1–4 ja lõike 5 punktides 1 ja 2 ning §-des 33, 34, 36 ja 37 sätestatud nõuete täitmise üle. Article 27(1) Unaccompanie VRKS § 15, § 15. Saatjata alaealise välismaalase esindamine 27(1) The representative shall subparas 5- d minors VRKS § 56 (1) Saatjata alaealise välismaalase (edaspidi käesolevas subpara 5 is be appointed without 6, (4) and lõige 3, paragrahvis saatjata alaealine) esindamisele an delay and no (9) subpara VRKS § 8 lõige kohaldatakse perekonnaseaduse 12. peatükis sätestatut, exception to provisional 2 3 arvestades käesolevas jaos sätestatud erisusi. Saatjata 27(1) representatives shall alaealise esindamise vajadusest teavitab Politsei- ja subpara 1 not be used. The child Piirivalveamet. and to protetion official of the (2) Saatjata alaealiseks välismaalaseks ei peeta 27(7). 27(1) local municipality välismaalast, kellele on Eestis kohus määranud subpara 6 is where the child is füüsilisest isikust eestkostja. a shall accomodated shall be (3) Saatjata alaealise eestkostja ülesandeid võib täita clause the representative of the isik, kes on usaldusväärne ning kellel on saatjata which must UAM throughout the alaealise esindamiseks vajalikud teadmised ja oskused. be proceedings. Eestkostja ülesannete täitmist ei määrata isikule, kelle transposed huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata if subpara 5 In case of emergency alaealise huvidega. is caused by mass (4) Kui saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täidab transposed. immigration the perekonnaseaduse alusel valla- või linnavalitsus või 27(1) Commission and käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel subpara 5 EUAA shall be Sotsiaalkindlustusamet, tohib üks füüsiline isik and 6 are notified. üheaegselt esindada kuni 30 saatjata alaealist taotlejat. linked to Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib Art. 32(1). RCD article 27 (4) – we üheaegselt esindada kuni 50 saatjata alaealist taotlejat. 27(9) only have the one subpara 2 is system in place for (5) Saatjata alaealise eestkostja ülesannete täitmisel an representation, peab eestkostja ülesandeid täitev isik (edaspidi exception to therefore the käesolevas paragrahvis esindaja) enne saatjata alaealise the main representative shall be osalemist nõudvate menetlustoimingute läbiviimist rule in the same as under APR temaga kohtuma. Selliste menetlustoimingute tegemisel subpara 1. article 23 (2). viibib esindaja menetlustoimingute tegemise juures ja võtab arvesse saatjata alaealise seisukohti oma vajaduste RCD article 27 (9) kohta. subpara 2 – no need to (6) Teavet esindaja määramise kohta ja võimalusest distinguish UAM-s esindaja peale turvaliselt ja konfidentsiaalselt who are older than 16. halduskohtule kaebus esitada antakse saatjata alaealisele RCD article 27 (9) (c) allows to use 66 EE viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest accommodation centres aru. with special provisions (7) Politsei- ja Piirivalveamet ja muu asutus, kellel on for minors. Estonia has teavet, et esindaja ei ole täitnud oma ülesandeid these provisions in the nõuetekohaselt või esindaja ei vasta käesoleva accomodation centre. paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele, teavitab sellest But as a general rule, eestkostja ülesandeid täitvat valla- või linnavalitsust ja UAM-s are referred to käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel substitute home service Sotsiaalkindlustusametit. and not accomodated in (8) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras the accomodation või muul juhul, kui valla- või linnavalitsus ei saa centre. ettenägematult suure saatjata alaealiste arvu tõttu ajutiselt saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täita, võib Sotsiaalkindlustusamet kuni perekonnaseaduse alusel eestkostja määramiseni täita saatjata alaealise eestkostja ülesandeid või sõlmida selleks lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. § 56. Alaealise ja perekondade majutamine (4) Saatjata alaealine majutatakse täiskasvanutest eraldi. § 8. Koostöö rahvusvaheliste organisatsioonide ning Euroopa Liidu ametite, institutsioonide ja liikmesriikidega (4) Kultuuriministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Sotsiaalkindlustusamet ning Politsei- ja Piirivalveamet korraldavad teabevahetust ning teevad Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide ja käesoleva seaduse rakendamiseks koostööd teiste riikidega ning Euroopa Liidu ametite ja institutsioonidega vastavalt oma pädevusele. Article Unaccompani VRKS § 9 lõige § 9. Teabe kaitse ajutise kaitse ja rahvusvahelise Article 27(10) ed minors 3, kaitse menetluses 27(10) VRKS § 23 (3) Taotleja kohta kogutud andmete edastamine contains lõige 6 välisriigile ja välisriigilt taotleja kohta andmete linguistic kogumine on lubatud välislepingust, Euroopa Liidu changes õigusest või käesolevast seadusest tuleneva kohustuse only compared 67 EE täitmiseks. Andmete edastamisel välisriigile tagatakse, to Article et teavet ei edastata taotleja päritoluriigile 24(3) Directive § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja 2013/33/E (6) Saatjata alaealise perekonnaliikmete otsimist alustab U. Politsei- ja Piirivalveamet võimalikult kiiresti pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamist. Article 28 Victims of VRKS § 21 VRKS § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ning Read in Special reception needs torture and lõiked 2, 6, menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ja conjunction listed in RCD article 28 violence VRKS § 53 sellega arvestamine with Article could be considered lõige 1 punkt 4, (2) Vastuvõtu erivajadusega või menetluslike 25 on the as physiotherapy or eritagatistega taotleja on eelkõige alaealine, saatjata assessment psychological OAS § 3, § 4 alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, of special treatment or other alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, reception services which are to be raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik needs. provided as necessary ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle See also health services. suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või Art. 20(4) Counselling is also seksuaalset vägivalda või isik, kes kuulub seksuaalse and Art. provided outside of the sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusgruppi. 21(2) of appropriate health (6) Politsei- ja Piirivalveamet fikseerib taotleja Regulation services. vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise 2024/1348 kirjalikult ja määrab taotlejale antavad menetluslikud (APR). eritagatised ja vastuvõtu erivajadused. Politsei- ja For the Piirivalveamet arvestab käesoleva paragrahvi lõikes 4 ‘shall nimetatud teise haldusorgani või eksperdi hinnangut. ensure’ Kui taotleja ei ole nõus, et vastuvõtu erivajaduse ja clause (Art. menetlusliku eritagatise tuvastab teine haldusorgan või 28(1)) ekspert, võib Politsei- ja Piirivalveamet otsustada, et included in isikut ei loeta vastuvõtu erivajadustega või this menetuslikku eritagatist vajavaks taotlejaks. provision, the MS VRKS § 53. Taotlejate majutuskeskus ja should materiaalsed vastuvõtutingimused clearly (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse explain how taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: it is ensured 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu that the korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse result is toe kättesaadavuse tagamine koos selleks vajaliku achieved, tõlketeenusega; whether 68 EE through OAS § 3. Teiste seaduste kohaldamine legal (1) Käesolevas seaduses ettenähtud sotsiaalkaitsele transpositio kohaldatakse sotsiaalseadustiku üldosa seaduse sätteid, n, practical arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. implementa (2) Ohvriabi osutamisel alaealisele ohvrile tion or a kohaldatakse lastekaitseseaduses sätestatut, arvestades combinatio käesolevas seaduses sätestatud erisusi. n. OAS § 4. Ohvriabi ja ohver (1) Ohvriabi käesoleva seaduse tähenduses on riigi korraldatud ohvriabiteenuste ja kuriteoohvri hüvitiste süsteem. (2) Ohver käesoleva seaduse tähenduses on kuriteo, vägivalla või kriisijuhtumi tagajärjel kahjustatud või hukkunud isik. (3) Inimkaubanduse ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kes on kannatanu karistusseadustiku §-s 133–1333, 138–140 või 175 sätestatud kuriteo tunnustel alustatud kriminaalmenetluses, või isik, keda käsitataks kannatanuna muu samalaadse välisriigis kehtivas karistusseaduses sätestatud kuriteo tunnustel alustatud kriminaalmenetluses. (4) Naistevastase vägivalla ohver käesoleva seaduse tähenduses on naine, kellele tema suhtes toime pandud perevägivalla või soolise vägivalla, sealhulgas sund või omavoliline vabadusest ilmajätmine, või sellega ähvardamise tulemusena on tekitatud füüsilisi, seksuaalseid, psüühilisi või majanduslikke kahjusid või kannatusi kas avalikus või eraelus. (5) Perevägivalla ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kes on kogenud füüsilise, seksuaalse, psüühilise või majandusliku vägivalla akte perekonnas või kooselus või endise või praeguse abikaasa või partneri poolt, sõltumata sellest, kas vägivallaakti toimepanija elab või on elanud ohvriga samas elukohas. (6) Seksuaalvägivalla ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kelle suhtes on sooritatud seksuaalseid toiminguid ilma tema nõusolekuta või keda 69 EE on sunnitud seksuaalsetele toimingutele kolmanda isikuga või keda on seksuaalselt väärkoheldud. (7) Terrorikuriteo ohver käesoleva seaduse tähenduses on isik, kes on kannatanu karistusseadustiku §-s 237 sätestatud kuriteo tunnustel alustatud kriminaalmenetluses, kui kriminaalmenetlust alustatakse Eesti Vabariigis, või sotsiaalseadustiku üldosa seaduse § 3 lõikes 1 nimetatud isik, keda käsitataks kannatanuna karistusseadustiku §-s 237 sätestatud kuriteokoosseisule vastavas teos, mis on toime pandud välisriigis. Article 29 Appeals VRKS § 16 § 16. Tasuta õigusabi For the Applicants get free (1-2, 6) lõige 1 ja lõige 2 (1) Politsei- ja Piirivalveamet korraldab välismaalasele ‘shall legal aid under the punkt 3-4, tasuta õigusabi andmise käesolevas seaduses sätestatud ensure’ State-funded Legal Aid lõiked 8-13, alustel ja korras. Tasuta õigusabi osutamiseks sõlmib clauses Act as all other persons VRKS § 64 Politsei- ja Piirivalveamet lepingu füüsilise või (Art. 29(1) living in Estonia. lõige 3 juriidilise isikuga. and (2) The differences set in (2) Välismaalasel on õigus saada tasuta õigusabi enda subapara 1) VRKS govern the esindamiseks: included in nature of the 3) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab this proceedings of otsust, millega piirati tema materiaalseid provision, international protection vastuvõtutingimusi, ei antud luba lahkumiseks tema the MS and therefore some majutuskoha maakonna territooriumilt või kohaldati should clarification is needed: liikumisvabaduse piiramist ja kinnipidamise clearly 1) free legal aid is alternatiive; explain how limited to the courts of 4) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab it is ensured first instance; enda kinnipidamist käesolevas seaduses sätestatud that the 2) the application for alusel. result is legal aid must be made achieved, with the complaint (8) Halduskohtumenetluses antakse käesoleva whether against the decision (in paragrahvi lõike 2 punktides 2 ja 3 nimetatud otsuste through order for the courts to vaidlustamisel tasuta õigusabi kuni halduskohus on legal determine the merits of teinud otsuse, millega välismaalase esitatud kaebus on transpositio the complaint and jäetud rahuldamata. Tasuta õigusabi välismaalase n, practical therefore the tangible kinnipidamise vaidlustamiseks antakse, kuni käesolevas implementa prospects of success). seaduses sätestatud alusel välismaalase tion or a 3) the same legal kinnipidamiseni. combinatio representative should (9) Politsei- ja Piirivalveameti otsuse peale, millega n. represent the applicant keelduti tasuta õigusabi andmisest Euroopa Parlamendi in all proceedings. 70 EE ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõike 2 punktis b sätestatud alusel, võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. (10) Halduskohtu määruse peale, millega jäeti esitatud kaebus rahuldamata, keelduti tasuta õigusabi andmisest või lõpetati tasuta õigusabi andmine, ei saa esitada määruskaebust. (11) Tasuta õigusabi saanud välismaalasele ei osutata samaaegselt samas asjas riigi õigusabi, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 12 nimetatud juhul. (12) Kui välismaalane soovib otsust vaidlustada Riigikohtus ja teda tasuta õigusabi korras esindav isik ei vasta halduskohtumenetluse seadustiku § 35 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele, on tal õigus esitada riigi õigusabi seaduses sätestatud korras taotlus riigi õigusabi saamiseks. (13) Tasuta õigusabi korraldamisele ja tasuta õigusabi osutajale esitatavad nõuded, tasuta õigusabi taotlemisel esitatavate andmete loetelu ja tasuta õigusabi tasu maksmise, kulude hüvitamise ning tasuta õigusabi taotlemise ja andmise korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 64. Liikumisvabaduse piirangu järgimise kontrollimine ja vaidlustamine (3) Liikumisvabaduse piirangu kohaldamise otsuse peale võib taotleja halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse 14 päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Article 29 Appeals VRKS § 16 § 16. Tasuta õigusabi Applicants get free (3-5) lõige 6-9, (6) Politsei- ja Piirivalveamet ei määra esindajat, kui: legal aid under the 1) esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) State-funded Legal Aid RÕS § 29 lõige 2024/1348 artikli 16 lõikes 3 nimetatud asjaolu; Act as all other persons 1 2) esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) living in Estonia. 2024/1348 artikli 17 lõike 2 punktides a, c ja d nimetatud asjaolu. 71 EE (7) Halduskohus lõpetab kaebuse menetlusse võtmise otsustamisel õigusabi osutamise, kui esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõikes 2 sätestatud tingimus. (8) Halduskohtumenetluses antakse käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 2 ja 3 nimetatud otsuste vaidlustamisel tasuta õigusabi kuni halduskohus on teinud otsuse, millega välismaalase esitatud kaebus on jäetud rahuldamata. Tasuta õigusabi välismaalase kinnipidamise vaidlustamiseks antakse, kuni käesolevas seaduses sätestatud alusel välismaalase kinnipidamiseni. (9) Politsei- ja Piirivalveameti otsuse peale, millega keelduti tasuta õigusabi andmisest Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõike 2 punktis b sätestatud alusel, võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. RÕS § 29. Hüvitamiskohustus valeandmete esitamise korral (1) Isikult, kes on riigi õigusabi taotlemisel teadvalt esitanud valeandmeid ja keda ei oleks õigete andmete esitamise korral täielikult või osaliselt vabastatud riigi õigusabi tasu ja riigi õigusabi kulude hüvitamise kohustusest, mõistab riigi õigusabi andmise otsustanud kohus Rahandusministeeriumi või valdkonna eest vastutava ministri määratud Rahandusministeeriumi valitsemisala asutuse taotluse alusel riigi õigusabi tasu ja riigi õigusabi kulud välja täies ulatuses Article 30 Competent See Recital authorities 65. Article 30 is identical to Article 27 Directive 2013/33/EU 72 EE , but for the requirement to update reference to Directive 2013/33/EU to Directive 2024/1346/ EU. Article 31 Guidance, VRKS § 7 lõige VRKS § 7. Pädevate asutuste ülesanded See Recital The obligation to monitoring 2, (2) Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi ka materiaalsete 64. maintain the reception and control VRKS § 55 vastuvõtutingimuste osutaja) korraldab ajutise kaitse system according to systems lõige 1, saaja ja rahvusvahelise kaitse taotlejavastuvõtmise, kui laws, standards and best käesolev seadus ei sätesta teisiti. practice is put upon the VVS § 95 lõige Social Insurance Board 1 VRKS § 55. Materiaalsed vastuvõtutingimused and the Police and taustakontrollis ning rahvusvahelise kaitse või Border Guard Board. tagasisaatmise piirimenetluses Ultimately it is in the (1) Politsei- ja Piirivalveamet korraldab vajaduse korral competence of the taotlejale ja välismaalasele, kelle suhtes tehakse appropriate minister to taustakontrolli, rahvusvahelise kaitse piirimenetlust või exercise supervisory tagasisaatmise piirimenetlust, järgmiste teenuste control. osutamise: 1) majutamine; 2) varustamine toiduainetega või toitlustamine ning vajadusel varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning hügieenivahenditega; 3) tervisekontroll taustakontrolli ajal või kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik; 4) vajalike tervishoiuteenuste kättesaadavuse tagamine. VVS § 95. Ministri teenistusliku järelevalve pädevus (1) Minister valvab ministeeriumi struktuuriüksuste, ministeeriumi valitsemisala valitsusasutuste ja nende ametiisikute, samuti muude ministeeriumi hallatavate riigiasutuste tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle. 73 EE Article 32 Contingency HOS § 15 § 15. Hädaolukorra lahendamise plaan See Recitals Notification of the planning (1) Hädaolukorra lahendamiseks koostatakse 66 and 67. emergency response hädaolukorra lahendamise plaan. See Art. plan has been made. 20(10)(b) and 27(1) and Art. (27) (1) para 5 and 6. The deadline for MS to notify their contingency plan is 12 April 2025. Article 33 Staff and VRKS § 7; VRKS § 7. Pädevate asutuste ülesanded See other Not transposable to resources (1) Politsei- ja Piirivalveamet täidab Euroopa ühise staff related Estonian law per se. In ATS § 31 rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides sätestatud provisions: order to perform the pädeva asutuse ülesandeid, kui seadus ei sätesta teisti, Art. 13(3), duties prescribed by sealhulgas: Art law, a state budget is 1) on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 25(2)(a), passed by the 2024/1347 nimetatud menetlev ametiasutus; Art. 26(6), legislature. Training is 2) täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) Art. 28(2). provided by the 2024/1348 artikli 4 lõigetes 1–3 sätestatud ülesandeid; competent authorities 3) on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) in order to perform their 2024/1351 sätestatud vastutavat liikmesriiki duties according to law. kindlaksmäärav asutus; 4) teostab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1356 sätestatud taustakontrolli; 5) täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2303, mis käsitleb Euroopa Liidu Varjupaigaametit ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 439/2010 (ELT L 468, 30.12.2021, lk 1– 54) artiklites 3 ja 24 sätestatud riiklikku kontaktpunkti ülesandeid; 6) on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 nimetatud solidaarsusmehhanismi rakendamist korraldav asutus. 74 EE (2) Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi ka materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja) korraldab ajutise kaitse saaja ja rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtmise, kui käesolev seadus ei sätesta teisiti. (3) Kultuuriministeerium korraldab kohanemisprogrammi. (4) Õiguskantsler täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 43 lõikes 4 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 artiklis 10 nimetatud põhiõiguste seire ülesannet. ATS § 31. Koolitus ja koolituskulude hüvitamine (1) Ametiasutus peab rakendama abinõusid ametniku ametialaste teadmiste ja oskuste arendamiseks, sealhulgas kavandama ametiasutuse eelarvesse selleks vajalikud vahendid. (2) Ametnik peab teenistusülesannete asjatundlikuks täitmiseks oma ametialaseid teadmisi ja oskusi täiendama. (3) Ametniku koolitusel osalemise vajaduse otsustab vahetu juht või kõrgemalseisev juht. (4) Ametnikku ei või kohustada osalema ressursimahukal koolitusel, kui ressursimahuka koolituse kohta soovib ametiasutus sõlmida halduslepingu, ja rahalist omaosalust nõudval koolitusel. Samuti ei või ametnikku kohustada osalema koolitusel, mis toimub väljaspool tööaega. (5) Koolitusele saatmisel peab käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud isik arvestama olulisi asjaolusid, mis võivad takistada ametnikul koolitusel viibida. (6) Kui ametniku on koolitusele saatnud ametiasutus, hüvitab ametiasutus koolituskulud. (7) Riigikogu Kantselei, Vabariigi Presidendi Kantselei, Riigikontrolli, Õiguskantsleri Kantselei ja Riigikohtu koolituse korra kehtestab vastava ametiasutuse juht. Esimese ja teise astme kohtute kohtuteenistujate koolituse korra võib kehtestada valdkonna eest vastutav minister, kuulates ära kohtute haldamise nõukoja arvamuse. Kohaliku omavalitsuse 75 EE üksuse ametiasutuse ametnike koolituse korra kehtestab valla- või linnavalitsus. (8) Käesoleva paragrahvi lõikes 7 nimetamata ametiasutuse koolituse täpsema korra kehtestab ametiasutuse juht või tema volitatud isik, lähtudes käesoleva seaduse § 10 lõike 1 punktis 3 nimetatud Vabariigi Valitsuse määrusest. (9) Koolituse puhul võib käesoleva paragrahvi lõigetes 7 ja 8 nimetatud koolituse korras ette näha ametniku rahalise omaosaluse võimaluse. (10) Koolituse ajal säilitatakse ametnikule palk. Article 34 Monitoring See Recital and evaluation 70. Provisions obliging the Commissio n to report regularly or after a certain period of time to Parliament and the Council on the implementa tion or other aspects of the directive (e.g. review clauses) do not have to be transposed since they are not addressed to the Member 76 EE States. Provisions obliging Member States to cooperate with the Commissio n in the preparation of such reports directly bind the Member States and so do not have to be transposed. Article 35 Transposition VRKS § 126 VKRS § 126. Seaduse jõustumine This is to be lõige 1 transposed (1) Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 12. juunil. in a sense that the obligation to introduce references to this Directive is mandatory. This is especially pertinent considering that some of the text dates from Directive 2013/33/EU , which is repealed 77 EE with effect from 12 June 2026, so references need to be changed to this directive. The date of entry into force of the Member State transpositio n measures is a necessary element of the Commissio n's review of the timely transpositio n of a directive. Therefore, it is important to clearly specify in the explanatory document the date(s) of the entry into force (and entry into 78 EE application, if applicable) of the transpositio n measures. Article 36 Repeal Article 37 Entry into This force provision has direct effect and does not need to be transposed by the Member States. Article 38 Addressees This provision identifies the addressee of the legislation in question and does not need to be transposed. Yellow: Articles/paragraphs where transposition is required Green: Articles/paragraphs where transposition is optional; if a MS opts for transposing such provisions (often exemptions or voluntary measures), the Member States have to ensure a correct transposition. White: Articles/paragraphs where transposition is not required Bold (regardless of the colour): Articles/paragraphs where the text of Directive 2024/1346 is identical as the text of Directive 2013/33 (or changes are only grammatical/linguistic but not in substance). 79 EE * This is a meant to be a general template adaptable to the directive concerned and its specific needs. Categories may remain empty if not applicable (e.g. the "provision" columns if the articles/paragraphs have already been sufficiently referenced). This table can also be completed/replaced by other explanatory documents. Several tables or explanatory documents can be provided. Views expressed in this guidance, including the colour code, reflect only the understanding of the Commission services and are without prejudice to any Commission action or position on the matter. The information provided does not prejudge the Commission's assessment of the completeness or conformity of national transposition measures, nor of their capacity to satisfy the requirements of legal certainty imposed the Court of Justice of the European Union, which is the only source of definitive interpretation of EU law. **This column should include pre-dating or general measures serving to incorporate the directive into national legislation that could impact its transposition. In this case, the relationship of those measures with the provisions of the Directive should be clearly explained. 80  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 4 Peamiste Euroopa Liidu varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformis kajastatud sätete temaatiline kaardistus. 1. Varjupaiga- rände ja integratsioonifondi (AMIF) rahastus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 71 – 73 Artikkel 6 lg 3 Solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise põhimõte Artikkel 7 lg 4 Strateegiline lähenemisviis varjupaiga- ja rändehaldusele riiklikul tasandil Artikkel 71 Rahaline toetus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunkt 11 Artikkel 16 lg 4 Tasuta õigusnõustamine haldusmenetluses Artikkel 75 Üleminekumeetmed Artikkel 76 Rahaline toetus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunkt 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunkt 13 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Artikkel 18 Rahaline toetus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) Põhjenduspunktid 27, 43 Artikkel 13 Rahaline toetus 2. Läbiotsimine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunkt 21 Artikkel 9 lg 5 Taotleja kohustused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunkt 51 Artikkel 15 Julgeolekukontroll 3. Juurdepääs rahvusvahelise kaitse menetlusele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 13, 27, 28, 29, 33, 35 Artikkel 26 Rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine Artikkel 27 Rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimine Artikkel 28 Rahvusvahelise kaitse taotluste esitamine Artikkel 29 Taotlejale antavad dokumendid Artikkel 30 Juurdepääs menetlusele kinnipidamisasutustes ja piiripunktides Artikkel 31 Taotlused, mis esitatakse täiskasvanute nimel, kes vajavad abi õigus- ja teovõime teostamiseks 1  Artikkel 32 Taotlused, mis esitatakse saatjaga alaealise nimel Artikkel 33 Saatjata alaealiste taotlused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 16 Juurdepääs rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise menetlusele 4. Riigis viibimine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 91 – 94 Artikkel 3 p 18 liikmesriiki jäämine Artikkel 10 Õigus jääda riiki haldusmenetluse ajaks Artikkel 29 lg 9 Taotlejale antavad dokumendid Artikkel 54 lg 4 Piiril toimuva varjupaigamenetluse läbiviimise koht Artikkel 56 Erandid õigusest jääda liikmesriigi territooriumile korduvate taotluste korral Artikkel 68 Edasikaebuse peatav mõju Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 17 lg 4 Taotleja kohustused ja koostöö pädevate asutustega Artikkel 45 lg 3 Kinnipeetud taotlejate suhtes kehtivad tähtajad 5. Taotleja õigused ja kohustused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 14, 31, 38, 39 Artikkel 8 Üldised tagatised taotlejatele Artikkel 9 Taotleja kohustused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 17 Taotleja kohustused ja koostöö pädevate asutustega Artikkel 18 Kohustuste täitmata jätmise tagajärjed Artikkel 19 Õigus saada teavet Artikkel 20 Teabe ligipääsetavus Artikkel 21 Õigus õigusnõustamisele Artikkel 22 Isiklik vestlus taotlejaga Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Artikkel 9 taustakontrolli läbivate kolmanda riigi kodanike kohustused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Artiklid 20 – 36 (rahvusvahelise kaitse saaja kohta) 6. Vestlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 15, 100 Artikkel 9 Taotleja kohustused Artikkel 11 Taotluse lubatavust käsitlev vestlus Artikkel 12 Taotluse sisu käsitlev vestlus Artikkel 13 Isiklikele vestlustele esitatavad nõuded Artikkel 14 Isikliku vestluse aruanne ja salvestis Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 61 Artikkel 22 Isiklik vestlus taotlejaga 7. Teave välismaalasele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) 2 Põhjenduspunktid 16, 30, 28, 29, 31, 33, 45, 86 Artikkel 4 lõige 4 Pädevad asutused Artikkel 8 lõige 2 Üldised tagatised taotlejatele Artikkel 12 lõige 1 Taotluse sisu käsitlev vestlus Artikkel 14 lõige 2 Isikliku vestluse aruanne ja salvestis Artikkel 15 lõige 2 Õigus õigusnõustamisele ning õigusabile ja esindamisele Artikkel 23 lõige 6 ja lõige 8 punkt f Eritagatised saatjata alaealisele Artikkel 25 lõige 4 Alaealiste vanuse hindamine Artikkel 28 lõige 3 Rahvusvahelise kaitse taotluste esitamine Artikkel 30 lõige 1 Juurdepääs menetlusele kinnipidamisasutustes ja piiripunktides Artikkel 33 lõige 1 Saatjata alaealiste taotlused Artikkel 38 lõige 1 punkt e Otsus taotluse lubatavuse kohta Artikkel 40 lõige 1 Taotluste sõnaselge tagasivõtmine Artikkel 42 lõige 2 Kiirendatud läbivaatamismenetlus Artikkel 66 lõige 1 Rahvusvahelise kaitse äravõtmise menetlusnormid Artikkel 68 lõige 5 punkt e Edasikaebuse peatav mõju Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunkt 40 Artikkel 10 lg 5 Rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavalduste registreerimine kriisiolukordades või vääramatu jõu olukordades Artikkel 15 Erisätted ja tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Artikkel 22 Teavitamine Lisa 1 Rahvusvahelise kaitse saajale antav teave Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) Artikkel 9 lõige 5 Vastuvõtmismenetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Põhjenduspunkt 87 Artikkel 13 lõige 1 Biomeetriliste andmete võtmise kohustus Artikkel 42 Teabesaamisõigused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunkt 33 Artikkel 11 Teavitamina Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Artikkel 8 Erisätted ja tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 38, 39, 58, 60, 68 Artikkel 18 lõige 1 Kohustuste täitmata jätmise tagajärjed Artikkel 19 Õigus saada teavet Artikkel 20 Teabe ligipääsetavus Artikkel 25 lõige 7 Saatjata alaealised Artikkel 46 lõige 1 Üksikasjalikud normid ja tähtajad Artikkel 51 lõige 3 Teabe jagamine Artikkel 67 lõige 10 Ümberpaigutamisele eelnev menetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 12, 21, 34, 43 3  Artikkel 5 Teave Artikkel 8 lõige 2 Taotlejate paigutamine geograafilisse piirkonda Artikkel 9 lõige 5 Liikumisvabaduse piirangud Artikkel 11 lõige 4 Tagatised kinnipeetud taotlejatele Artikkel 12 lõige 5 Kinnipidamistingimused Artikkel 23 lõige 3 Materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamine või tühistamine 8. Menetluslikud eritagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 17, 18, 20, 36, 37 Artikkel 3 punkt 14 Menetluslikke eritagatisi vajav taotleja Artikkel 13 Isiklikele vestlustele esitatavad nõuded Artikkel 14 lõige 2 Isikliku vestluse aruanne ja salvestis Artikkel 20 Menetluslike eritagatiste vajaduse hindamine Artikkel 21 Menetluslikke eritagatisi vajavad taotlejad Artikkel 23 Eritagatised saatjata alaealisele Artikkel 53 lõige 2 punkt c Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 34, 46 Artikkel 48 lõige 2 Asjakohase teabe vahetamine enne üleandmist Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunktid 37, 38 Artikkel 12 Esialgne tervisekontroll ja haavatavus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunktid 36, 37, 40 41, 49 Artikkel 8 lõige 2 Solidaarsus- ja toetusmeetmed kriisiolukorras Artikkel 11 lõige 5 ja 7 Piiril toimuva varjupaiga menetluse suhtes kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras kohaldatavad meetmed Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Artikkel 20 lõige 4 Üldnormid 9. Vastuvõtu erivajadused Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 37, 39, 47, 48, 62 Artikkel 2 punkt 14 Vastuvõtu erivajadustega taotleja Artikkel 7 lõige 3 Vastuvõtusüsteemide korraldamine Artikkel 9 lõige 4 Liikumisvabaduse piirangud Artikkel 10 lõige 3 Kinnipidamine Artikkel 13 Vastuvõtu erivajadustega taotlejate kinnipidamine Artikkel 19 lõige 3 Materiaalsete vastuvõtutingimuste ja tervishoiuteenuste üldised reeglid Artikkel 20 lõige 1 Materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldus Artikkel 22 lõige 3 Tervishoid Artikkel 23 lõige 4 Materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamine või tühistamine Artikkel 24 Vastuvõtu erivajadustega taotlejad Artikkel 25 Vastuvõtu erivajaduste hindamine Artikkel 26 Alaealised Artikkel 27 Saatjata alaealised 4  Artikkel 28 Piinamise või vägivalla ohvrid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunktid 7, 37, 38 Artikkel 8 lõige 5 punkt b Taustakontrolli nõuded Artikkel 12 Esialgne tervisekontroll ja haavatavus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 34 Artikkel 48 lõige 2 Asjakohase teabe vahetamine enne üleandmist Artikkel 50 lõige 1 Terviseandmete vahetamine enne taotleja üleandmist Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunktid 36, 37, 40, 41, 49 Artikkel 8 lõige 2 Solidaarsus- ja toetusmeetmed kriisiolukorras Artikkel 10 lõige 2 Rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavalduste registreerimine kriisiolukordades või vääramatu jõu olukordades Artikkel 11 lõige 5 ja 7 Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras kohaldatavad meetmed 10. Lapse parimad huvid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 23, 36, 37, 52, 62, 67, 69 Artikkel 22 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Artikkel 33 lõige 2 Saatjata alaealiste taotlused Artikkel 25 Alaealiste vanuse hindamine Artikkel 44 lõige 3 Piiril toimuva varjupaigamenetluse raames tehtavad otsused Artikkel 45 lõige 3 ja 4 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohustuslik kohaldamine Artikkel 54 lõige 2 Piiril toimuva varjupaigamenetluse läbiviimise koht Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 35, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 48, 62 Artikkel 13 lõige 2 ja 3 Vastuvõtu erivajadustega taotlejate kinnipidamine Artikkel 16 Alaealiste kooliminek ja haridus Artikkel 22 lõige 2 ja 3 Tervishoid Artikkel 26 Alaealised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunktid 25, 33 Artikkel 11 lõige 3 Teavitamine Artikkel 12 lõige 4jj Esialgne tervisekontroll ja haavatavus Artikkel 13 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 44, 65, 68 Artikkel 48 lõige 2 Asjakohase teabe vahetamine enne üleandmist Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Põhjenduspunktid 44 – 47 Artikkel 1 punkt d Eurodac-süsteemi eesmärk Artikkel 14 Alaealisi käsitlevad erisätted Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunktid 16, 64 Artikkel 20 lõige 5 Üldnormid 5  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunktid 36, 48 Artikkel 11 lõige 5 ja 7 Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras kohaldatavad meetmed 11. Saatjata alaealine, sh esindaja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 35, 37, 55 Artikkel 3 punkt 6 Mõisted Artikkel 23 Eritagatised saatjata alaealisele Artikkel 25 Alaealiste vanuse hindamine Artikkel 26 lõige 1 Rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine Artikkel 32 Taotlused, mis esitatakse saatjaga alaealise nimel Artikkel 33 Saatjata alaealiste taotlused Artikkel 42 lõige 3 Kiirendatud läbivaatamismenetlus Artikkel 53 lõige 1 Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Artikkel 58 lõige 3 Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Artikkel 59 lõige 6 Erandid õigusest jääda liikmesriigi territooriumile korduvate taotluste korral Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 42 – 44 Artikkel 2 punkt 5 ja 13 Mõisted Artikkel 5 lõige 2 Teave Artikkel 11 lõige 5 Tagatised kinnipeetud taotlejatele Artikkel 13 lõige 2, 3 Vastuvõtu erivajadustega taotlejate kinnipidamine Artikkel 27 Saatjata alaealised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunkt 33 Artikkel 2 punkt 7 ja 11 Mõisted Artikkel 13 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunkt 36 Artikkel 10 lõige 2 Rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavalduste registreerimine kriisiolukordades või vääramatu jõu olukordades Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 53, 54, 84 Artikkel 2 lõige 11 ja 12 Mõisted Artikkel 23 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Põhjenduspunktid 45 – 47 Artikkel 14 Alaealisi käsitlevad erisätted Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunkt 14 Artikkel 8 lõige 6 Riigisisese kaitse alternatiiv Artikkel 33 Saatjata alaealised 12. Vastuvõtt ja RCD kohaldumine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) 6  Põhjenduspunktid 27, 58, 61, 62, 63, 65, 67, 69, 76 Artikkel 9 lõige 4 Taotleja kohustused Artikkel 18 lõige 3 Õigusnõustamise ning õigusabi ja esindamise ulatus Artikkel 20 lõige 1 Menetluslike eritagatiste vajaduse hindamine Artikkel 22 lõige 2 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Artikkel 23 lõige 1 ja 2 Eritagatised saatjata alaealisele Artikkel 26 lõige 2 Rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine Artikkel 34 lõige 5 Taotluste läbivaatamine Artikkel 43 lõige 2 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohaldamise tingimused Artikkel 53 lõige 2 punkt b Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunkt 9 Artikkel 2 lõige 2i Liikmesriigi põhjendatud taotlus Artikkel 3 lõige 6a Komisjoni rakendusotsus, millega tehakse kindlaks kriisiolukorra või vääramatu jõu olukorra olemasolu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunktid 11, 38 Artikkel 4 lõige 1 punkt b ja lõige 2 Seos muude õigusaktidega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 44 Artikkel 6 lõige 2 Solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise põhimõte Artikkel 18 lõige 1 Kohustuste täitmata jätmise tagajärjed Artikkel 44 lõige 4 Kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Tervik Artikkel 3 Kohaldamisala Artikkel 19 lõige 1 Materiaalsete vastuvõtutingimuste ja tervishoiuteenuste üldised reeglid 13. Vastuvõtmise kitsendamine ja ära võtmine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 44 Artikkel 18 Kohustuste täitmata jätmise tagajärjed Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 8, 12, 47, 62 Artikkel 21Vastuvõtutingimused muus liikmesriigis kui selles, kus taotleja on kohustatud viibima Artikkel 23 Materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamine või tühistamine Artikkel 29 Edasikaebused 14. Päritoluriigi teave Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 38, 83 Artikkel 34 lõige 2 punkt c Taotluste läbivaatamine Artikkel 35 lõige 7 Läbivaatamismenetluse kestus Artikkel 42 lõige 1 punktid b ja j Kiirendatud läbivaatamismenetlus Artikkel 59 lõige 3 Turvalise kolmanda riigi mõiste Artikkel 60 lõige 2 ja 3 Turvalise kolmanda riigina käsitamine liidu tasandil 7  Artikkel 61 lõige 3 Turvalise päritoluriigi mõiste Artikkel 62 lõige 3 Turvalise päritoluriigina käsitamine liidu tasandil Artikkel 64 lõige 3 Kolmandate riikide käsitamine turvalise kolmanda riigi või turvalise päritoluriigina liikmesriigi tasandil Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunktid 24, 61 15. Turvalised riigid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 45 – 59, 50 – 53, 79, 80 - 85 Artiklid 57 – 64: tulemuslik kaitse, esimene varjupaigariik, turvaline kolmas riik, turvaline päritoluriik, rakendamine EL ja LR tasemel Artikkel 74 Delegeeritud volituste rakendamine Artikkel 77 Seire ja hindamine KOM delegeeritud aktid, millega kehtestatakse nimekiri turvalistest kolmandatest riikidest. 16. Kiirendatud menetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 55, 65 Artikkel 21 lõige 2 Menetluslikke eritagatisi vajavad taotlejad Artikkel 35 lõige 3 Läbivaatamismenetluse kestus Artikkel 42 Kiirendatud läbivaatamismenetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunkt 52 Artikkel 17 lõige 1 Tööhõive Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunktid 6, 55, 56, 57, 58 Artikkel 3 lõige 2 Komisjoni rakendusotsus, millega tehakse kindlaks kriisiolukorra või vääramatu jõu olukorra olemasolu Artikkel 14 Kiirendatud menetlus 17. Taustakontroll Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunkt 57 Artikkel 26 lõige 2 Rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine Artikkel 27 lõige 1, lõige 7 Rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimine Artikkel 43 lõige 1 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohaldamise tingimused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Põhjenduspunkt 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Tervik Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 16 lõige 4 Juurdepääs rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise menetlusele Artikkel 48 lõige 2 punkt c Asjakohase teabe vahetamine enne üleandmist 18. Rahvusvahelise kaitse piirimenetlus 8  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 58 – 60, 61 – 75 Artikkel 21 lõige 2 Menetluslike eritagatisi vajavad taotlejad Artikkel 43 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohaldamise tingimused Artikkel 44 Piiril toimuva varjupaigamenetluse raames tehtavad otsused Artikkel 45 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohustuslik kohaldamine Artikkel 46 Piisav suutlikkus liidu tasandil Artikkel 47 Liikmesriigi piisav suutlikkus Artikkel 48 Liikmesriigi piisava suutlikkuse saavutamise korral kohaldatav meede Artikkel 49 Liikmesriigi teavitus piisava suutlikkuse saavutamise korral Artikkel 50 Liikmesriigi teavitus taotluste iga-aastase maksimaalse arvu saavutamise korral Artikkel 51 Tähtajad Artikkel 52 Vastutava liikmesriigi kindlaksmääramine ja ümberpaigutamine Artikkel 53 Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Artikkel 54 Piiril toimuva varjupaigamenetluse läbiviimise koht Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunktid 39, 43 – 47, 49 Artikkel 11 Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kriisiolukorras või vääramatu jõu olukorras kohaldatavad meetmed Komisjoni rakendusakt 19. Tagasisaatmise piirimenetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 68, 70, 71 Artikkel 37 Taotluse suhtes keelduva otsuse ja tagasisaatmisotsuse tegemine Artikkel 38 lõige 1 punkt e Otsus taotluse lubatavuse kohta Artikkel 42 lõige 1 punkt d Kiirendatud läbivaatamismenetlus Artikkel 43 lõige 3 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohaldamise tingimused Artikkel 48 lõige 1 Liikmesriigi piisava suutlikkuse saavutamise korral kohaldatav meede Artikkel 49 lõige 1 punkt a Liikmesriigi teavitus piisava suutlikkuse saavutamise korral Artikkel 51 lõige 2 Tähtajad Artikkel 67 lõige 1 punkt e Õigus tõhusale õiguskaitsevahendile Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunkt 39 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Tervik 20. Korduv taotlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 77, 78, 88, 93 Artikkel 3 punkt 19 Mõisted Artikkel 27 lõige 6 Rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimine Artikkel 28 lõige 1 Rahvusvahelise kaitse taotluste esitamine Artikkel 34 lõige 4, lõige 5 punkt d Taotluste läbivaatamine Artikkel 38 lõige 2 Otsus taotluse lubatavuse kohta Artikkel 42 lõige 1 punkt g, lõige 2 punkt c Kiirendatud läbivaatamismenetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) 9  Artikkel 23 lõige 1, lõige 2 punkt c, lõige 4, lõige 5 Materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamine või tühistamine 21. Kaitse ära võtmine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 5, 7, 8, 86, 87, 95, 105 Artikkel 1 Reguleerimisese Artikkel 2 Kohaldamisala Artikkel 3 punkt 17 Mõisted Artikkel 4 lõige 1 punkt c Pädevad asutused Artikkel 18 lõige 2 punkt a Õigusnõustamise ning õigusabi ja esindamise ulatus Artikkel 65 Rahvusvahelise kaitse äravõtmine Artikkel 66 Rahvusvahelise kaitse äravõtmise menetlusnormid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunkt 54 Artikkel 3 punkt 14 Mõisted Artikkel 14 Pagulasseisundi äravõtmine Artikkel 19 Täiendava kaitse seisundi äravõtmine Artikkel 24 lõige 5 Elamisload 22. Otsuse vaidlustamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 87, 91 – 95 Artikkel 67 Õigus tõhusale õiguskaitsevahendile Artikkel 68 Edasikaebuse peatav mõju Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 62 Artikkel 43 Õiguskaitsevahendid Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Artikkel 9 lõige 5 Liikumisvabaduse piirangud Artikkel 11 lõige 3 Tagatised kinnipeetud taotlejatele Artikkel 29 Edasikaebused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunkt 54 23. Õigusnõustamine ja esindamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 87, 93 Artikkel 8 lõige 2 punkt d Üldised tagatised taotlejatele Artikkel 13 lõige 4, lõige 13 Isiklikele vestlustele esitatavad nõuded Artikkel 14 lõige 6 Isikliku vestluse aruanne ja salvestis Artikkel 15 Õigus õigusnõustamisele ning õigusabile ja esindamisele Artikkel 16 Tasuta õigusnõustamine haldusmenetluses Artikkel 17 Tasuta õigusabi ja esindamine edasikaebemenetluses Artikkel 18 lõige 2 ja 3 Õigusnõustamise ning õigusabi ja esindamise ulatus Artikkel 19 Tasuta õigusnõustamise, õigusabi ja esindamise pakkumise tingimused Artikkel 22 lõige 4 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Artikkel 23 lõige 6, lõige 8 Eritagatised saatjata alaealisele Artikkel 33 lõige 1 Saatjata alaealiste taotlused 10  Artikkel 36 lõige 1 Taotlusi käsitlevad otsused Artikkel 40 lõige 1 Taotluste sõnaselge tagasivõtmine Artikkel 67 lõige 8 Õigus tõhusale õiguskaitsevahendile Artikkel 68 lõige 5 punkt c Edasikaebuse peatav mõju Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 39 Artikkel 19 lõige 1 punktid l-m Õigus saada teavet Artikkel 21 Õigus õigusnõustamisele Artikkel 43 Õiguskaitsevahendid Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 34, 47 Artikkel 5 lõige 1 Teave Artikkel 11 lõige 4 Tagatised kinnipeetud taotlejatele Artikkel 12 lõige 4 Kinnipidamistingimused Artikkel 20 lõige 2, lõige 7 Materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldus Artikkel 29 Edasikaebused 24. Tõlge Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunkt 93 Artikkel 14 lõige 3 Isikliku vestluse aruanne ja salvestis Artikkel 20 lõige 1 Menetluslike eritagatiste vajaduse hindamine Artikkel 34 lõige 4 Taotluste läbivaatamine Artikkel 35 lõige 7 punkt c Läbivaatamismenetluse kestus Artikkel 40 lõige 2 Taotluste sõnaselge tagasivõtmine Artikkel 41 lõige 3 Taotluse kaudne tagasivõtmine Artikkel 67 lõige 4 ja 5 Õigus tõhusale õiguskaitsevahendile Artikkel 68 lõige 5 punkt b Edasikaebuse peatav mõju Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Artikkel 5 lõige 2 Teave Artikkel 9 lõige 5 Liikumisvabaduse piirangud Artikkel 11 lõige 4 Tagatised kinnipeetud taotlejatele Artikkel 12 lõige 5 Kinnipidamistingimused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Artikkel 10 lõige 5 Rahvusvahelise kaitse taotluste sooviavalduste registreerimine kriisiolukordades või vääramatu jõu olukordades Artikkel 15 Erisätted ja tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 38 Artikkel 20 lõige 1 Teabe ligipääsetavus Artikkel 22 lõige 4 Isiklik vestlus taotlejaga Artikkel 42 lõige Üleandmisotsusest teatamine Artikkel 43 lõige 4 Õiguskaitsevahendid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Artikkel 11 lõige 3 Teavitamine Artikkel 13 lõige 3 Alaealiste suhtes kehtivad tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Artikkel 42 lõige 1 ja 3 Teabesaamisõigused 11  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Artikkel 22 Teavitamine 25. Andmete säilitamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 99, 100 Artikkel 72 Andmete säilitamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) Põhjenduspunkt 24 Artikkel 9 lõige 12 Vastuvõtmismenetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Artikkel 18 lõige 7 Taustakontrolli lõpetamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Põhjenduspunktid 55, 58, 59, 63 – 65 Artikkel 29 Andmete säilitamine 26. Kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 15, 33, 63, 69 Artikkel 4 lõige 2 Pädevad asutused Artikkel 6 ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti roll Artikkel 18 lõige 3 Õigusnõustamise ning õigusabi ja esindamise ulatus Artikkel 30 Juurdepääs menetlusele kinnipidamisasutustes ja piiripunktides Artikkel 53 lõige 2 punkt e Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Põhjenduspunktid 11 Artikkel 5 Kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 26, 27, 32, 33, 40 Artikkel 2 punkt 9 Kohaldamisala Artikkel 10 Kinnipidamine Artikkel 11 Tagatised kinnipeetud taotlejatele Artikkel 12 Kinnipidamistingimused Artikkel 13 Vastuvõtu erivajadustega taotlejate kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunktid 4, 9, 11, 15, 27, 35 Artikkel 2 punkt 12 Mõisted Artikkel 8 lõige 7 Taustakontrolli nõuded Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 65 Artikkel 44 Kinnipidamine Artikkel 45 Kinnipeetud taotlejate suhtes kehtivad tähtajad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunkt 48 12 27. Liikumisvabaduse piirang Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Artikkel 9 lõige 4 Taotleja kohustused Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 15, 16, 19, 20, 21 – 25 Artikkel 9 Liikumisvabaduse piirangud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 17 lõige 4 Taotleja kohustused ja koostöö pädevate asutustega 28. Erandid kriisiolukorras (ei hõlma ebaproportsionaalset survet) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Tervik Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Põhjenduspunktid 12, 19 Artikkel 1 lõige 1 reguleerimisese ja kohaldamisala Artikkel 6 Piiril toimuva tagasisaatmismenetluse suhtes kriisiolukorras kohaldatavad meetmed Artikkel 7 Menetlusnormid Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 6, 36, 66, 67 Artikkel 27 lõige 1 saatjata alaealised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 28, 29 Komisjoni soovitus 2020/1366 rändevaldkonna kriisiohje kohta 29. Erandid ebaproportsionaalse surve korral (v.a. solidaarsusmehhanism) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 26, 32 Artikkel 13 lõige 6 Isiklikele vestlustele esitatavad nõuded Artikkel 23 lõige 3 Eritagatised saatjata alaealisele Artikkel 27 lõige 5 Rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimine Artikkel 28 lõige 5 Rahvusvahelise kaitse taotluste esitamine Artikkel 35 lõige 2, lõige 5 Läbivaatamismenetluse kestus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 9, Artikkel 2 punkt 24, 25 Mõisted Artikkel 23 lõige 3 Alaealise suhtes kehtivad tagatised Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 20, 36, 66 Artikkel 20 lõige 10 punkt b Materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldus Artikkel 27 Saatjata alaealised Artikkel 32 Valmisoleku planeerimine 30. Arstiabi ja tervisekontroll Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunkt 46 13  Artikkel 15 Tervisekontroll Artikkel 19 Materiaalsete vastuvõtutingimuste ja tervishoiuteenuste üldised reeglid Artikkel 22 Tervishoid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunktid 11, 73 Artikkel 8 lõige 5 Riigisisese kaitse alternatiiv Artikkel 32 Tervishoid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 50 Terviseandmete vahetamine enne taotleja üleandmist Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 14, 15, 57, 62 Artikkel 20 lõige 4 Menetluslike erivajaduste hindamine Artikkel 20 Meditsiiniline läbivaatus Artikkel 52 lõige 2 punkt d Piiril toimuva varjupaigamenetluse suhtes kehtivad erandid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunkt 36 Artikkel 2 punkt 1 Mõisted Artikkel 8 lõige 5 punkt a Taustakontrolli nõuded 31. Perekonna ühtsuse tagamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunktid 15, 44, 48, 50 Artikkel 27 Rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimine Artikkel 44 lõige 3 Piiril toimuva varjupaigamenetluse raames tehtavad otsused Artikkel 45 Piiril toimuva varjupaigamenetluse kohustuslik kohaldamine Artikkel 54 lõige 2 Piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse koht Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunkt 49 Artikkel 2 punkt 3 Mõisted Artikkel 7 lõige 3 Vastuvõtusüsteemide korraldamine Artikkel 13 Vastuvõtusüsteemide korraldamine Artikkel 14 Perekonnad Artikkel 20 lõige 2 Materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldus Artikkel 27 lõige 9 ja 10 Saatjata alaealised Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) Põhjenduspunktid 18 – 20, 58, 59 Artikkel 3 punkt 9 Mõisted Artikkel 23 Perekonna ühtsuse säilitamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunktid 48, 52 – 54, 70 Artikkel 2 lõige 8 Mõisted Artikkel 67 lõige 6 Ümberpaigutamisele eelnev menetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) Põhjenduspunkt 8 Artikkel 10 lõige 2 Artikkel 11 lõige 5, lõige 7 14  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) Põhjenduspunktid 16, 17 Artikkel 5 lõige 4 Vastuvõtmise tingimuste täitmine Artikkel 9 lõige 2 Vastuvõtmismenetlus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) Põhjenduspunktid 44, 46 Artikkel 14 Alaealisi käsitlevad erisätted 32. Põgenemine ja põgenemise oht Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunkt 40 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Põhjenduspunktid 12, 15, 19, 20, 23, 24, 28 Artikkel 2 punktid 11, 12 Mõisted Artikkel 9 Liikumisvabaduse piirangud Artikkel 10 lõige 4 Kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Põhjenduspunkt 58 Artikkel 2 punktid 17 – 18 Mõisted Artikkel 19 lõige 1 punkt n Õigus saada teavet Artikkel 38 lõige 2 Menetluse algatamine Artikkel 46 lõige 2 Üksikasjalikud normid ja tähtajad Artikkel 44 lõige 2 Kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) Põhjenduspunktid 6, 11 Artikkel 6 Liikmesriigi territooriumile sisenemise luba Artikkel 7 lõige 1 Taustakontroll liikmesriigi territooriumil Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) Põhjenduspunktid 9, 11 Artikkel 4 lõige 5 Piiril toimuv tagasisaatmis menetlus Artikkel 5 lõige 3 Kinnipidamine 33. Tähtajad kohtule Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) Põhjenduspunkt 87 Artikkel 51 Tähtajad Artikkel 69 Esimeses astmes tehtud otsuste peale esitatud edasikaebuse menetlemise kestus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) Artikkel 43 lõige 3 Õiguskaitsevahendid Artikkel 44 lõige 5 Kinnipidamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) Artikkel 11 lõige 3, lõige 5, lõige 6 Tagatised kinnipeetud taotlejatele 15  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 5 Rakendusaktide kavandid EELNÕU 5.12.2025 KULTUURIMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Kohanemisprogrammi andmekogu põhimäärus Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 2232 lõike 4 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Andmekogu nimetus (1) Andmekogu nimetus on kohanemisprogrammi andmekogu (edaspidi andmekogu). (2) Andmekogu ametlik lühend on KOPA. (3) Andmekogu ingliskeelne nimetus on Adaptation Programme Database. § 2. Andmekogu pidamise eesmärk ning andmete töötlemine ja kasutamine (1) Andmekogu pidamise eesmärk on korraldada ja hallata Eestis elavate välismaalaste kohanemisprogrammi sihtrühmade andmeid, tagades programmiga seotud toimingute läbiviimise ning kohanemisprogrammi sihipärase pakkumise. (2) Andmekogus töödeldakse andmeid kohanemisprogrammi sihtrühma kuuluvate isikute, nende programmis osalemise, teenusele suunamise ja teenuse kasutamise kohta. (3) Andmekogu andmeid kasutatakse: 1) kohanemisprogrammi läbiviimise korraldamiseks; 2) kohanemisprogrammi tulemuste jälgimiseks ja analüüsimiseks; 3) statistiliste ja aruandluslike eesmärkide täitmiseks; 4) avalike teenuste osutamiseks põhimõttel, et isikuandmeid küsitakse üks kord. § 3. Vastutav ja volitatud töötleja (1) Andmekogu vastutav töötleja on Kultuuriministeerium. (2) Andmekogu volitatud töötlejad on ... § 4. Vastutava ja volitatud töötleja ülesanded (1) Vastutav töötleja: 1 1) vastutab andmekogu toimingute õiguspärasuse eest; 2) tagab andmekogu pidamise õigusaktides sätestatud nõuete järgi; 3) tagab õigustatud isikutele juurdepääsu andmekogule; 4) tagab koos volitatud töötlejaga andmete tervikluse, kaitse ja säilimise; 5) vastutab isikuandmete töötlemise nõuete täitmise eest; 6) korraldab koos volitatud töötlejaga andmekogu arendamist; 7) peab arvestust andmete esitamise ja väljastamise üle; 8) säilitab iga andmekogusse tehtud päringu või kande kohta vähemalt toimingu tegija tuvastamist võimaldavad andmed, kuupäeva ja kellaaja ning andmed toimingu liigi kohta. (2) Volitatud töötleja: 1) tagab andmekogu igapäevase haldamise ja arendamise vastavalt vastutava töötleja juhistele; 2) tagab andmekogu küberturvalisuse ja tehnilise toimimise; 3) korraldab teenuseintsidentide käsitlemise; 4) tagab andmete kustutamise ja arhiveerimise tehnilise võimekuse. § 5. Andmekogu pidamine ja andmete kaitse (1) Andmete kaitsel tagatakse: 1) käideldavus – andmete kasutatavus volitatud isikutele; 2) terviklus – andmete tahtmatu või tahtliku muutmise vältimine; 3) konfidentsiaalsus – andmete kättesaadavus üksnes volitatud isikutele (2) Andmekogu andmete turvaklass on... 2. peatükk Andmekogu andmed § 6. Andmekoosseis Andmekogus on järgmised andmed: 1) koolituste ja muude kohanemisteenuste andmed ; 2) teenusepakkujate andmed; 3) kohanemisprogrammis osalejate andmed; 4) teenuse pakkumiste ehk suunamiste, teenustes osalemise ja tulemuste andmed; 5) … § 7. Isikuandmed (1) Andmekogusse kantakse kohanemisprogrammi sihtrühma kuuluva isiku kohta järgmised andmed: 1) ees- ja perekonnanimi, sünniaeg, isikukood, kodakondsus, rahvus ja sünniriik; 2) kontaktandmed, sealhulgas aadress, e-posti aadress ja telefoninumber; 3) hariduse ja töötamise andmed; 4) keeleoskus; 5) Eestis viibimise seadusliku aluse andmed ja elamisloa kehtivusaeg; 6) teave erivajaduse või terviseseisundi kohta, mis mõjutab programmis osalemist. 3. peatükk Andmete kandmine andmekogusse § 8. Andmeandjad 2 (1) Andmekogu andmeandjad on: 1) teenusepakkujad – teenuste andmed ja teenustes osalemise tulemuste andmed; 2) kohanemisprogrammi teenustes osalejad – kontaktandmed; 3) rahvastikuregister – käesoleva määruse §-s 7 nimetatud andmed; 4) rahvusvahelise kaitse andmise register – käesoleva määruse §-s 7 nimetatud andmed; 5) elamislubade ja töölubade register – käesoleva määruse § 7 punktides 1–3, 5 ja 6 nimetatud andmed; 6) Eesti hariduse infosüsteem – käesoleva määruse § 7 punktis 3 nimetatud hariduse andmed; 7) töötukassa andmekogu – 8) töötamise register – (2) Andmevahetus toimub infosüsteemide andmevahetuskihi (X-tee) kaudu. § 9. Andmete õigsus ja uuendamine (1) Vastutav ja volitatud töötleja tagavad andmete ajakohasuse. (2) Vigade ilmnemisel parandatakse andmed viivitamata, kuid mitte hiljem kui kolme tööpäeva jooksul pärast ebaõige andme tuvastamist. 4. peatükk Juurdepääs ja andmete väljastamine § 10. Juurdepääs andmekogule (1) Andmekogu andmed on asutusesiseseks kasutamiseks. (2) Juurdepääs andmetele on vastutava ja volitatud töötleja määratud ametnikel või töötajatel teenistusülesannete täitmiseks. (3) Kolmandatele isikutele antakse juurdepääs üksnes seadusest tuleneva aluse olemasolul. § 11. Andmete väljastamine ja logimine (1) Andmeid väljastatakse seaduses sätestatud juhtudel ja korras. (2) Kõik andmekogusse tehtud päringud ja kanded logitakse ning logiandmeid säilitatakse 15 aastat. 5. peatükk Andmete säilitamine, järelevalve ja likvideerimine § 12. Andmete säilitamine Andmeid säilitatakse kõige kauem 15 aastat pärast kohanemisprogrammi lõpetamist. § 13. Järelevalve Andmekogu pidamise üle teostavad järelevalvet vastutav töötleja ning andmekaitse järelevalveasutused. § 14. Rahastamine 3 Andmekogu pidamist finantseeritakse riigieelarvest Kultuuriministeeriumi kaudu. § 15. Likvideerimine Andmekogu likvideeritakse seaduse alusel. 6. peatükk Rakendussäte § 16. Määruse jõustumine Määrus jõustub 31. oktoobril 2029. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga Kultuuriminister (allkirjastatud digitaalselt) Kristiina Alliksaar kantsler 4  EELNÕU 5.12.2025 KULTUURIMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Siseministri 13. augusti 2014. a määruse nr 34 „Kohanemisprogramm“ muutmine Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 96 lõike 3 alusel. § 1. Siseministri 13. augusti 2014. a määruses nr 34 „Kohanemisprogramm“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulis asendatakse tekstiosa „§471 lõike 2“ tekstiosaga „§ 96 lõike 3“; 2) paragrahvi 1 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses: „4) rahvusvahelise kaitse taotleja.“; 3) paragrahvi 7 lõiget 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Rahvusvahelise kaitse saaja on kohustatud läbima rahvusvahelise kaitse teemamooduli ning käesoleva määrusega sätestatud keeleõppe A1-, A2-, ja B1-tasemel.“; 4) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses: „(31) Rahvusvahelise kaitse taotleja on kohustatud läbima sisseelamise teemamooduli ning käesoleva määrusega sätestatud keeleõppe A1-tasemel.“ 2) määrust täiendatakse §-ga 91 järgmises sõnastuses: „§ 91. Keeleõppe kulude tagasinõudmine (1) Ajutise kaitse saaja ja rahvusvahelise kaitse saaja keeleõppekulude üle peab arvestust kohanemisprogrammi korraldaja. (2) Keeleõppekulude arvestamise aluseks võetakse õppemooduli maksumus ja õppemoodulis osalemise kordade arv. (3) Kui ajutise kaitse saaja või rahvusvahelise kaitse saaja ei ole omandanud välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud ajal talle kohustuslikku keeleoskustaset, nõuab kohanemisprogrammi korraldaja keeleõppekulud välismaalaselt sisse. (4) Kohanemisprogrammi korraldaja koostab kümne tööpäeva jooksul pärast seda, kui ta sai keeleoskustaseme omandamise kohustuse rikkumisest teada, õppekulude teatise (edaspidi teatis), mis sisaldab vähemalt järgmisi andmeid: 1) välismaalase nimi ja isikukood; 2) välismaalase kontaktandmed; 3) teatise koostamise õiguslik alus; 5 4) käesoleva paragrahvi lõikes 2 loetletud kulude nimetused, suurused ja keeleõppekulude kogusumma ning keeleõppekulude kujunemise põhjendused ja arvestused; 5) selgitus keeleõppekulude hüvitamise kohustuse kohta ; 6) arvelduskonto andmed keeleõppekulude hüvitamiseks; 7) teatise koostaja nimi, kontaktandmed ja allkiri või e-tempel; 8) teatise koostamise kuupäev; 9) vaidlustamisviide. (5) Kohanemisprogrammi korraldaja toimetab teatise välismaalasele viivitamata kätte. (6) Õppekulusid hüvitama kohustatud välismaalane hüvitab keeleõppekulud kohanemisprogrammi korraldajale kuue kuu jooksul teatise saamisest arvates, arvestades käesoleva paragrahvi lõigetes 7 ja 8 sätestatud erisusi. (7) Keeleõppekulusid hüvitama kohustatud välismaalasel on võimalik esitada kohanemisprogrammi korraldajale kirjalik põhjendatud taotlus keeleõppekulude hüvitamise ajatamiseks. Taotluse keeleõppekulude hüvitamise ajatamiseks peab esitama kümne tööpäeva jooksul teatise saamisest arvates või viivitamata keeleõppekulude hüvitamise ajatamise vajaduse ilmnemisel. Taotluse kohta tehtud otsus peab vastama haldusmenetluse seaduses haldusaktile sätestatud nõuetele. (8) Kohanemisprogrammi korraldaja võib erandina vabastada välismaalase keeleõppekulude hüvitamise kohustusest juhul kui välismaalasel ei ole võimalik keeleoskustaset omandada mõjuval põhjusel. Taotluse keeleõppekulude hüvitamisest vabastamiseks peab esitama kümne tööpäeva jooksul teatise saamisest arvates või viivitamata keeleõppekulude hüvitamisest vabastamise vajaduse ilmnemisel. Taotluse kohta tehtud otsus peab vastama haldusmenetluse seaduses haldusaktile sätestatud nõuetele. (9) Kui keeleõppekulusid hüvitama kohustatud välismaalane ei tasu keeleõppekulusid teatises märgitud tähtajaks ega esita keeleõppekulude hüvitamise ajatamise taotlust või keeleõppekulude hüvitamisest vabastamise taotlust, teeb kohanemisprogrammi korraldaja keeleõppekulude sissenõudmiseks kirjaliku avalduse kohtutäiturile ja lisab sellele täitedokumendina käesoleva paragrahvi lõikes 4 sätestatud teatise. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga Kultuuriminister (allkirjastatud digitaalselt) Kristiina Alliksaar kantsler 6  EELNÕU 5.12.2025 SISEMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Rahvusvahelise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise ja pikendamise ning kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 48 lõike 2 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Toimingute sooritamine (1) Käesolevas määruses sätestatud toimingud sooritab rahvusvahelise kaitse taotleja, pagulase staatuse või täiendava kaitse pikendamise taotleja ning nende perekonnaliige (edaspidi taotleja) isiklikult või seadusliku esindaja kaudu. Need käesolevas määruses sätestatud toiminguid, mille nende olemuse tõttu peab sooritama isiklikult, sooritab taotleja isiklikult. (2) Alaealise või piiratud teovõimega täisealise taotleja eest sooritab käesolevas määruses sätestatud toimingud tema seaduslik esindaja, alaealine või piiratud teovõimega täisealine taotleja viibib rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise juures. Toimingu sooritamisel esitab seaduslik esindaja isikut ja esindusõigust tõendava dokumendi. § 2. Isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine toimingute sooritamisel (1) Käesolevas määruses sätestatud toimingute sooritamisel kontrollitakse taotleja isikusamasust isikut tõendavate dokumentide seaduse § 2 lõikes 2 sätestatud dokumendi alusel või tuvastatakse isik välisriigi reisidokumendi alusel. (2) Kui alla 15-aastasele taotlejale ja saatjata alaealisele ei ole välja antud käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud dokumenti, tuvastatakse tema isik sünnitunnistuse ja seadusliku esindaja ütluste alusel. (3) Kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitab isik, kellel ei ole käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud dokumente, tuvastatakse tema isik või kontrollitakse isikusamasust automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu andmete või muu dokumentaalse tõendi alusel. Tõendi puudumise korral tuvastatakse isik tema või tema seadusliku esindaja ütluste alusel ning rahvusvahelise kaitse taotlust vastuvõttev ametnik teeb taotlusele vastava märke. § 3. Taotluse esitamine ja menetlusse võtmine (1) Rahvusvahelise kaitse ja elamisloa taotlus (edaspidi koos rahvusvahelise kaitse taotlus) ning elamisloa pikendamise taotlus esitatakse Politsei- ja Piirivalveametile. (2) Elamisloa taotlus vaadatakse läbi rahvusvahelise kaitse menetluse raames. 7 (3) Elamisloa pikendamise taotlus esitatakse vähemalt neli kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. (4) Elamisloa pikendamise taotlus esitatakse teeninduses või elektrooniliselt iseteeninduses. (5) Kinnipidamisasutuses viibiv kinnipeetav, vahistatu või arestialune võib elamisloa pikendamise taotluse esitada posti teel kinnipidamisasutuse kaudu selle kaaskirjaga, kui tema isikusamasust on kontrollinud kinnipidamisasutuse ametnik või töötaja. (6) Rahvusvahelise kaitse taotlus ja elamisloa pikendamise taotlus võetakse menetlusse nende Politsei- ja Piirivalveametis vastuvõtmise päeval. (7) Kui taotleja jätab elamisloa pikendamise taotluses esitamata nõutud andmed, ei esita kõiki nõutud dokumente, taotlus ei vasta määruses sätestatud nõuetele või taotluses on muid puudusi, määrab Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale puuduste kõrvaldamiseks mõistliku tähtaja, selgitades, et kui puudusi ei kõrvaldata, jäetakse taotlus läbi vaatamata. (8) Puuduste kõrvaldamise ajaks taotluse menetlustähtaeg peatub. § 4. Taotlusele ja taotlusele lisatavatele dokumentidele ning fotole esitatavad nõuded (1) Rahvusvahelise kaitse taotlus ning elamisloa pikendamise taotlus peavad olema täidetud suurtähtedega loetavas kirjas eesti või mõnes muus keeles, milles taotleja suudab end arusaadavaks teha. Iseteeninduses täidetakse elamisloa pikendamise taotlus eesti, inglise või vene keeles. (2) Taotlusel ei tohi olla parandusi ning esitatud peavad olema kõik käesolevas määruses ettenähtud andmed. Taotluse väljad peab täitma tumedas kirjas. (3) Taotluses peab isiku nimi olema kirjutatud vastavalt taotleja isikut tõendavas dokumendis esitatud ladinatähelisele nimekujule. Kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitanud isikul puudub käesoleva määruse § 2 lõigetes 1 ja 2 nimetatud dokument, esitatakse taotluses isikunimi ladina tähtedes. (4) Taotlusele lisatud foto peab vastama isikut tõendavate dokumentide seaduse alusel valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud isikut tõendava dokumendi väljaandmise taotlemisel fotole esitatavatele nõuetele. (5) Kui elamisloa pikendamise taotlusele lisatakse dokumendi koopia, kinnitab taotleja oma allkirjaga koopia igal andmetega leheküljel, et koopia vastab originaaldokumendile, see ei sisalda valeandmeid ja seda ei ole võltsitud. Allkirjale lisatakse taotleja nimi ja allkirjastamise kuupäev. § 5. Allkirjanäidis (1) Taotlusele kirjutab vähemalt 15-aastane taotleja allkirjanäidise oma käega. Kui taotleja ei ole võimeline allkirjanäidist kirjutama, jäetakse allkirjanäidis kirjutamata. Taotlust vastuvõttev ametnik teeb taotlusele selle põhjuse kohta märke. (2) Alla 15-aastase, piiratud teovõimega täisealise või allkirjavõimetu taotleja taotlusel jäetakse allkirjanäidis kirjutamata. 7–14-aastane või piiratud teovõimega täisealine taotleja võib taotlusele allkirjanäidise kirjutada. 8 (3) Taotleja kirjutab allkirjanäidise tumedas kirjas, mille tähtede joone läbimõõt on soovitatavalt 0,8–1,5 millimeetrit. (4) Taotleja ei pea allkirjanäidist kirjutama, kui ta esitab elamisloa pikendamise taotluse iseteeninduses. § 6. Esitatud andmete õigsuse kinnitamine (1) Taotleja allkirjastab taotluse iga lehekülje. Allkirjastamisega kinnitab ta, et ta ei ole esitanud taotluses valeandmeid ega lisanud taotlusele võltsitud dokumente. (2) Kui taotleja esitab elamisloa pikendamise taotluse iseteeninduses, kinnitab ta, et ta ei ole esitanud taotluses valeandmeid. (3) Kui taotleja ei ole võimeline taotlust allkirjastama, jäetakse vastavad väljad tühjaks. Taotlust vastuvõttev ametnik teeb taotlusele märke väljade tühjaks jätmise põhjuse kohta. § 7. Andmete ja dokumentide esitamine (1) Taotleja on kohustatud andma Politsei- ja Piirivalveametile suulisi ja kirjalikke seletusi, esitama täiendavaid või täpsustavaid andmeid ning kõik tema valduses olevad dokumendid või tõendid, mis omavad rahvusvahelise kaitse taotluse või elamisloa pikendamise taotluse menetlemisel tähtsust. (2) Kui taotleja jätab Politsei- ja Piirivalveametile esitamata dokumendi või tõendi, mis on tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel või elamisloa pikendamise taotluse menetlemisel olulise tähtsusega ning mida taotlejal on võimalik selle puudumisel hankida, või kui taotleja esitab rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel teadvalt ebaõigeid andmeid, annab ebaõigeid seletusi või jätab andmeid teadvalt esitamata või seletusi andmata, siis võib Politsei- ja Piirivalveamet lõpetada rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse keelduva otsusega Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) sätestatud alusel ja korras. Tehtud otsusest teavitatakse taotlejat viivitamata. (3) Politsei- ja Piirivalveameti kutsel on taotleja kohustatud isiklikult ilmuma Politsei- ja Piirivalveametisse kirjalike või suuliste seletuste andmiseks elamisloa andmise või elamisloa pikendamise aluseks olevate asjaolude kohta. § 8. Ärakuulamine ning otsuste ja toimingute teatavaks tegemine (1) Käesolevas määruses sätestatud toimingud ja haldusaktid tehakse teatavaks taotleja esitatud kontaktandmetel. Kui taotlejal on esindaja, tehakse määruses sätestatud toimingud ja haldusaktid teatavaks esindaja esitatud kontaktandmetel. (2) Rahvusvahelise kaitse andmise elamisloa andmise, pikendamise ning elamisloa andmisest või pikendamisest keeldumise otsus tehakse taotlejale või tema esindajale teatavaks kirjalikult posti teel või muul sobival viisil. Kui taotlejal on esindaja, siis tõlgitakse taotlejale arusaadavasse keelde nimetatud otsuse resolutiivosa. Kui taotlejal ei ole esindajat, tõlgitakse nimetatud otsus taotlejale tervikuna kirjalikult või suuliselt. 9 (3) Politsei- ja Piirivalveamet saadab rahvusvahelise kaitse või perekonnaliikme elamisloa saanud välismaalasele tema rahvusvahelise kaitse ära võtmise ja elamisloa kehtetuks tunnistamise menetluse algatamise kohta kirjaliku teate. Enne rahvusvahelise kaitse ära võtmise ja elamisloa kehtetuks tunnistamise otsuse tegemist annab Politsei- ja Piirivalveamet välismaalasele võimaluse esitada vastuväiteid ja arvamusi. (4) Rahvusvahelise kaitse või perekonnaliikme elamisloa saanud välismaalase elamisloa kehtetuks tunnistamise otsus tehakse välismaalasele kirjalikult teatavaks rahvastikuregistris registreeritud elukoha aadressil. Kui välismaalasel on esindaja, tehakse otsus teatavaks kirjalikult tema esindajale esindaja esitatud kontaktandmetel. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud otsuste teatavaks tegemine loetakse toimunuks, kui taotlejale või tema esindajale on toimetatud kätte kirjalik teade taotleja või tema esindaja esitatud postiaadressil. Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud otsuse teatavaks tegemine loetakse toimunuks, kui välismaalasele on toimetatud kätte kirjalik teade rahvastikuregistris registreeritud elukoha andmetel või kui välismaalase esindajale on toimetatud kätte kirjalik teade esindaja esitatud postiaadressil. 2. peatükk Rahvusvahelise kaitse taotluses, perekonnaliikme elamisloa taotluses ja elamisloa pikendamise taotluses esitatavad andmed ja dokumendid § 9. Rahvusvahelise kaitse taotluses esitatavad andmed (1) Rahvusvahelise kaitse taotluses esitab taotleja järgmised andmed: 1) … (2) Rahvusvahelise kaitse taotluses esitab taotleja enda isikut tõendavate dokumentide, päritoluriigist lahkumise, päritoluriigis kasutatud sidevahendite, reisiteekonna ja Eestisse saabumise kohta järgmised andmed: 1) … (3) Rahvusvahelise kaitse taotluses esitab taotleja enda rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjuste ja sellega seotud asjaolude kohta järgmised andmed: 1) … (4) Rahvusvahelise kaitse taotluses esitab taotleja täiendavalt järgmised andmed: 1) … (5) Lisaks käesoleva paragrahvi lõigetes 1–4 nimetatud andmetele kannab ametnik taotlusele järgmised andmed: 1) … § 10. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa taotluses esitatavad andmed (1) Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliige esitab elamisloa taotluses järgmised andmed: 1) ... § 11 Elamisloa pikendamise taotluses esitatavad andmed 10 (1) Elamisloa pikendamise taotluses esitab rahvusvahelise kaitse saajajärgmised andmed: 1) … (2) Elamisloa pikendamise taotluses esitab rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase perekonnaliige järgmised andmed: 1) … § 12. Esindajast teatamine Kui taotleja volitab rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses või elamisloa pikendamise taotluse menetluses pärast taotluse esitamist ennast esindama teise isiku, peab ta Politsei- ja Piirivalveametile viivitamata teatama esindaja nime ja kontaktandmed ning edastama volikirja koopia. § 13. Elamisloa pikendamise taotlemisel esitatavad dokumendid Elamisloa pikendamise taotlemisel esitab taotleja järgmised dokumendid: 1) … § 14. Õigeid andmeid tõendav dokument Kui taotleja taotleb elamisluba põhjusel, et reisidokumenti või elamisloakaardile kantud andmed on muutunud või ebaõiged, lisab ta elamisloa taotlusele õigeid andmeid tõendava dokumendi. 3. peatükk Taotluse läbivaatamine § 15. Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamine (1) Rahvusvahelise kaitse taotlus vaadatakse läbi, kui selle läbivaatamise eest vastutab Eesti Vabariik, vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024). Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi määrab Politsei- ja Piirivalveamet. (2) Politsei- ja Piirivalveamet vaatab rahvusvahelise kaitse taotluse läbi ja otsustab rahvusvahelise kaitse ja elamisloa andmise või selle andmisest keeldumise määruses (EL) 2024/1348 sätestatud tähtaegade jooksul. (3) Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise tähtaega pikendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud korras. Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamise, selle põhjuse ja otsuse tegemise uue eeldatava tähtaja teeb Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale või tema esindajale kirjalikult teatavaks taotluses märgitud postiaadressil või e-posti aadressil. § 16. Elamisloa pikendamise taotluse läbivaatamine (1) Elamisloa pikendamise või selle pikendamisest keeldumise otsuse teeb Politsei- ja Piirivalveamet kolme kuu jooksul taotluse esitamise päevast arvates, kuid kõige hiljem kümme 11 päeva enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist, kui elamisloa pikendamise taotlus on esitatud vähemalt kolm kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. (2) Politsei- ja Piirivalveamet võib käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaega pikendada, kui elamisloa pikendamise taotluses esitatud andmete, taotlusele lisatud dokumentide õigsuse ja taotleja seaduses sätestatud tingimustele vastavuse kontrollimine kestab taotluse läbivaatamiseks sätestatud tähtajast kauem. (3) Elamisloa pikendamise taotluse läbivaatamise tähtaja igakordsel pikendamisel ei tohi uus tähtaeg ületada käesolevas määruses sätestatud esialgset tähtaega. Taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamise, selle põhjuse ja uue tähtaja teeb Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale või tema esindajale kirjalikult teatavaks taotluses märgitud postiaadressil või e-posti aadressil. 4. peatükk Rakendussäte § 17. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 12  EELNÕU 5.12.2025 SISEMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise ja pikendamise ning kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning teise liikmesriiki üleviimisel esitatavate andmete loetelu Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 76 lõike 9 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Toimingute sooritamine (1) Käesolevas määruses sätestatud toimingud sooritab ajutise kaitse saaja või ajutise kaitse alusel elamisloa pikendamise taotleja ning nende perekonnaliige (edaspidi taotleja) isiklikult või seadusliku esindaja kaudu. Need käesolevas määruses sätestatud toimingud, mille nende olemuse tõttu peab sooritama isiklikult, sooritab taotleja isiklikult. (2) Alaealise või piiratud teovõimega täisealise taotleja eest sooritab käesolevas määruses sätestatud toimingud tema seaduslik esindaja, kui nad viibivad Eestis ja see ei ole vastuolus taotleja õiguste ega huvidega. (3) Saatjata alaealise eest sooritab käesolevas määruses sätestatud toimingud tema esindaja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud korras. (4) Toimingu sooritamisel esitab seaduslik esindaja isikut ja esindusõigust tõendava dokumendi. § 2. Isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine toimingute sooritamisel (1) Käesolevas määruses sätestatud toimingute sooritamisel kontrollitakse taotleja isikusamasust isikut tõendavate dokumentide seaduse § 2 lõikes 2 sätestatud dokumendi alusel või tuvastatakse isik välisriigi reisidokumendi alusel. (2) Kui alla 15-aastasele taotlejale ja saatjata alaealisele ei ole välja antud käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud dokumenti, tuvastatakse tema isik sünnitunnistuse ja seadusliku esindaja ütluste alusel. (3) Kui elamisloa taotluse esitab isik, kellel ei ole käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud dokumente, tuvastatakse tema isik või kontrollitakse isikusamasust muu dokumentaalse tõendi alusel. Tõendi puudumise korral tuvastatakse isik tema või tema seadusliku esindaja ütluste alusel ning taotlust vastuvõttev ametnik teeb taotlusele vastava märke. § 3. Taotluse esitamine ja menetlusse võtmine (1) Ajutise kaitse alusel elamisloa või selle pikendamise taotlus esitatakse Politsei- ja Piirivalveametile. 13 (2) Elamisloa pikendamise taotlus esitatakse kõige varem kolm kuud enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. (3) Elamisloa pikendamise taotlus esitatakse isiklikult või elektrooniliselt iseteeninduses. (4) Elamisloa taotlus võetakse menetlusse taotluse Politsei- ja Piirivalveametis vastuvõtmise päeval. (5) Kui taotleja jätab elamisloa pikendamise taotluses esitamata nõutud andmed, ei esita kõiki nõutud dokumente, kui taotlus ei vasta määruses sätestatud nõuetele või taotluses on muid puudusi, määrab Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale puuduste kõrvaldamiseks mõistliku tähtaja, selgitades, et kui puudusi ei kõrvaldata, jäetakse taotlus läbi vaatamata. (6) Puuduste kõrvaldamise ajaks taotluse menetlustähtaeg peatub. § 4. Taotlusele ja taotlusele lisatavatele dokumentidele ning fotole esitatavad nõuded (1) Elamisloa taotlus ning elamisloa pikendamise taotlus täidetakse suurtähtedega loetavas kirjas eesti või mõnes muus keeles, milles taotleja suudab end arusaadavaks teha. Elamisloa taotluses ja elamisloa pikendamise taotluses peavad olema esitatud kõik käesolevas määruses ettenähtud andmed. Taotluse väljad peab täitma tumedas kirjas. (2) Taotluses peab isiku nimi olema kirjutatud vastavalt taotleja isikut tõendavas dokumendis või reisidokumendis esitatud ladinatähelisele nimekujule. (3) Kui elamisloa taotluse esitanud isikul puudub käesoleva määruse § 2 lõigetes 1 ja 2 nimetatud dokument, siis esitatakse taotluses isikunimi ladina tähtedes. (4) Kui elamisloa pikendamise taotlusele lisatakse dokumendi koopia, kinnitab taotleja oma allkirjaga koopia igal andmetega leheküljel, et koopia vastab originaaldokumendile. Allkirjale lisatakse taotleja nimi ja allkirjastamise kuupäev. (5) Elamisloa pikendamise taotlusele lisatud foto peab vastama isikut tõendavate dokumentide seaduse alusel valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud isikut tõendava dokumendi väljaandmise taotlemisel fotole esitatavatele nõuetele. § 5. Allkirjanäidis (1) Taotlusele kirjutab vähemalt 15-aastane taotleja allkirjanäidise oma käega. Kui taotleja ei ole võimeline allkirjanäidist kirjutama, jäetakse allkirjanäidis kirjutamata. Taotlust vastuvõttev ametnik teeb taotlusele selle põhjuse kohta märke. (2) Alla 15-aastase, piiratud teovõimega täisealise või allkirjavõimetu taotleja taotlusel jäetakse allkirjanäidis kirjutamata. 7–14-aastane või piiratud teovõimega täisealine taotleja võib taotlusele allkirjanäidise kirjutada. (3) Taotleja kirjutab allkirjanäidise tumedas kirjas, mille tähtede joone läbimõõt on soovitatavalt 0,8–1,5 millimeetrit. (4) Allkirjanäidise kirjutamise nõuet ei kohaldata, kui elamisloa pikendamise taotlus esitatakse elektrooniliselt iseteeninduses. 14 § 6. Esitatud andmete õigsuse kinnitamine (1) Taotleja allkirjastab taotluse iga lehekülje. Allkirjastamisega kinnitab ta, et ta ei ole esitanud taotluses valeandmeid ega lisanud taotlusele võltsitud dokumente. (2) Kui taotleja ei ole võimeline taotlust allkirjastama, jäetakse vastavad väljad tühjaks. Taotlust vastuvõttev ametnik teeb taotlusele märke väljade tühjaks jätmise põhjuse kohta. § 7. Andmete ja dokumentide esitamine (1) Taotleja on kohustatud andma Politsei- ja Piirivalveametile suulisi ja kirjalikke seletusi, esitama täiendavaid või täpsustavaid andmeid ning kõik tema valduses olevad dokumendid või tõendid, mis omavad elamisloa või elamisloa pikendamise taotluse menetlemisel tähtsust. (2) Politsei- ja Piirivalveameti kutsel on taotleja kohustatud isiklikult ilmuma Politsei- ja Piirivalveametisse kirjalike või suuliste seletuste andmiseks elamisloa andmise või elamisloa pikendamise aluseks olevate asjaolude kohta. § 8. Ärakuulamine ning otsuste ja toimingute teatavaks tegemine (1) Käesolevas määruses sätestatud toimingud ja haldusaktid tehakse teatavaks taotleja esitatud kontaktandmetel. Kui taotlejal on esindaja, tehakse käesolevas määruses sätestatud toimingud ja haldusaktid teatavaks esindaja esitatud kontaktandmetel. (2) Elamisloa andmise, pikendamise, elamisloa andmisest või pikendamisest keeldumise otsus tehakse taotlejale või tema esindajale teatavaks kirjalikult posti teel või muul sobival viisil. Kui taotlejal on esindaja tõlgitakse nimetatud otsuse resolutiivosa taotlejale arusaadavasse keelde kirjalikult või suuliselt. Kui taotlejal ei ole esindajat, tõlgitakse nimetatud otsus tervikuna taotlejale kirjalikult või suuliselt talle arusaadavasse keelde. (3) Politsei- ja Piirivalveamet saadab ajutise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalasele tema elamisloa kehtetuks tunnistamise menetluse algatamise kohta kirjaliku teate. Enne elamisloa kehtetuks tunnistamise otsuse tegemist annab Politsei- ja Piirivalveamet välismaalasele võimaluse esitada vastuväiteid ja arvamusi. (4) Ajutise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalase elamisloa kehtetuks tunnistamise otsus tehakse välismaalasele teatavaks kirjalikult rahvastikuregistris registreeritud elukoha andmetel. Kui välismaalasel on esindaja, tehakse otsus teatavaks kirjalikult tema esindajale esindaja esitatud kontaktandmetel. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud otsuste teatavaks tegemine loetakse toimunuks, kui taotlejale või tema esindajale on toimetatud kätte kirjalik teade taotleja või tema esindaja esitatud postiaadressil. Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud otsuse teatavaks tegemine loetakse toimunuks, kui välismaalasele on toimetatud kätte kirjalik teade rahvastikuregistris registreeritud elukoha andmetel või kui välismaalase esindajale on toimetatud kätte kirjalik teade esindaja esitatud postiaadressil. 2. peatükk Elamisloa taotluses ja elamisloa pikendamise taotluses esitatavad andmed ja dokumendid 15 § 9. Elamisloa taotluses esitatavad andmed (1) Elamisloa taotluses esitab taotleja enda kohta järgmised andmed: 1) taotleja isikuandmed, sealhulgas eesnimi ja -nimed, perekonnanimi ja -nimed ja muud nimed, mida taotleja kasutab või on kasutanud, sugu, sünniaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, Eesti isikukood, kui see on olemas, sünniriik ning perekonnaseis; 2) andmed taotleja kodakondsuse või kodakondsuste või nende puudumise kohta, samuti varasemate kodakondsuste kohta; 3) andmed taotleja rahvuse või rahvusrühma kuulumise ja usu kohta; 4) andmed taotleja keelteoskuse kohta, sealhulgas taotleja emakeel ja võõrkeeled; 5) taotleja kontaktandmed Eestis, sealhulgas postiaadress, telefoninumber, e-posti aadress. (2) Elamisloa taotluses esitab taotleja enda isikut tõendavate dokumentide, päritoluriigist lahkumise ja Eestisse saabumise kohta järgmised andmed: 1) andmed taotleja viimase alalise elukoha kohta päritoluriigis, sealhulgas elukoha aadress; 2) andmed taotleja päritoluriigist lahkumise aja kohta; 3) andmed Eestisse saabumise ja Eestis viibimise kohta, sealhulgas Eestisse saabumise aeg ja riik, kust taotleja Eestisse saabus. (3) Elamisloa taotluses esitab taotleja enda elamisloa taotlemisega seotud asjaolude kohta järgmised andmed: 1) andmed taotleja kriminaalkorras karistamise ja vabadusekaotusega karistamise kohta; 2) andmed selle kohta, kas taotleja teenib või on teeninud välisriigi kohustuslikus ajateenistuses, relvajõududes, kaadrisõjaväelasena või luure- või julgeolekuteenistuses, osaleb või on osalenud sõjaväelistes operatsioonides väljaspool Eestit või töötab või on töötanud riiklikes või mitteriiklikes relvastatud organisatsioonides või üksustes; 3) andmed selle kohta, kas taotleja on olnud sõjakuriteo ohver või tunnistaja; 4) muu teave või märkused, mida taotleja peab vajalikuks oma taotlusele lisada. (4) Elamisloa taotluses esitab taotleja täiendavalt järgmised andmed: 1) andmed taotleja abikaasa, registreeritud elukaaslase või elukaaslase kohta, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, kodakondsus, sünniaeg või vanus, kui täpne sünniaeg ei ole teada, ja Eesti isikukood, kui see on olemas; 2) taotleja teiste perekonnaliikmete isikuandmed, sealhulgas seos taotlejaga, eesnimi või - nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, kodakondsus ja sünniaeg või vanus, kui täpne sünniaeg ei ole teada; 4) andmed taotlusele lisatud dokumentide ja tõendite või nende puudumise kohta, sealhulgas dokumendi või tõendi nimetus, võimaluse korral selle väljaandja, number ja väljaandmise aeg. (5) Lisaks käesoleva paragrahvi lõigetes 1–4 nimetatud andmetele kannab ametnik taotlusele järgmised andmed: 1) taotluse andmed, sealhulgas registreerimise kuupäev ja kellaaeg, taotluse registreerimisnumber, taotluse vastu võtnud ametiasutus; 2) taotluse allkirjastanud isiku või taotleja seadusjärgse esindaja eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, seos taotlejaga ning kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber ja e-posti aadress; 3) taotluse vastu võtnud ja täitnud ametniku andmed, sealhulgas ees- ja perekonnanimi või - nimed ning ametikoht. § 10. Elamisloa pikendamise taotluses esitatavad andmed Elamisloa pikendamise taotluses esitab taotleja järgmised andmed: 16 1) taotleja isikuandmed, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, sünniaeg, Eesti isikukood, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused või kodakondsus puudumine; 2) taotleja elukoha ja kontaktandmed, sealhulgas elukoha aadress, telefoninumber ja e-posti aadress; 3) andmed selle kohta, kas taotleja on olnud sõjakuriteo ohver või tunnistaja; 4) muu teave või märkused, mida taotleja peab vajalikuks oma elamisloa pikendamise taotlusele lisada. § 11. Elamisloa pikendamise taotlemisel esitatavad dokumendid Elamisloa pikendamise taotlemisel esitab taotleja järgmised dokumendid: 1) taotlus; 2) taotleja isikut tõendav dokument; 3) foto. 3. peatükk Taotluse läbivaatamine § 12. Elamisloa taotluse läbivaatamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet vaatab taotleja esitatud elamisloa taotluse läbi ja otsustab elamisloa andmise või andmisest keeldumise kahe kuu jooksul elamisloa taotluse esitamise päevast arvates. (2) Politsei- ja Piirivalveamet võib põhjendatud vajaduse korral pikendada käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaega, kui elamisloa taotluses esitatud andmete, taotlusele lisatud dokumentide õigsuse ja taotleja seaduses sätestatud tingimustele vastavuse kontrollimine kestab taotluse läbivaatamiseks sätestatud tähtajast kauem. (3) Elamisloa taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamisel ei tohi uus tähtaeg ületada käesolevas määruses sätestatud esialgset tähtaega. Elamisloa taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamise, selle põhjuse ja otsuse tegemise uue eeldatava tähtaja teeb Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale või tema esindajale kirjalikult teatavaks taotluses märgitud postiaadressil või e-posti aadressil. § 13. Piiril esitatud elamisloa taotluse läbivaatamine (1) Piiril esitatud elamisloa taotluse vaatab läbi Politsei- ja Piirivalveamet. (2) Pärast elamisloa taotlemisega seotud toimingute läbiviimist piiril toimetatakse taotleja rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskusesse või Sotsiaalministeeriumi määratud kohta ning elamisloa taotlus koos kõikide taotlejalt hoiule võetud asjade ja dokumentidega edastatakse viivitamata menetlemiseks. § 14. Elamisloa pikendamise taotluse läbivaatamine (1) Elamisloa pikendamise või selle pikendamisest keeldumise otsuse teeb Politsei- ja Piirivalveamet kahe kuu jooksul taotluse esitamise päevast arvates, kuid kõige hiljem kümme päeva enne tähtajalise elamisloa kehtivusaja lõppemist. 17 (2) Politsei- ja Piirivalveamet võib käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaega pikendada, kui elamisloa pikendamise taotluses esitatud andmete, taotlusele lisatud dokumentide õigsuse ja taotleja seaduses sätestatud tingimustele vastavuse kontrollimine kestab taotluse läbivaatamiseks sätestatud tähtajast kauem. (3) Elamisloa pikendamise taotluse läbivaatamise tähtaja igakordsel pikendamisel ei tohi uus tähtaeg ületada käesolevas määruses sätestatud esialgset tähtaega. Taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamise, selle põhjuse ja uue tähtaja teeb Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale või tema esindajale kirjalikult teatavaks taotluses märgitud postiaadressil või e-posti aadressil. 4. peatükk Teise liikmesriiki üleviimine § 15. Teise liikmesriiki üleviimisel esitatavate andmete loetelu Taotleja üleviimisel teise Euroopa Liidu liikmesriiki esitab Politsei- ja Piirivalveamet teisele Euroopa Liidu liikmesriigile järgmised andmed ja tõendid: 1) taotleja nimi; 2) taotleja sünniaeg- ja koht; 3) taotleja sugu; 4) taotleja kodakondsus; 5) taotleja foto; 6) andmed taotleja perekonnaliikmete kohta teises liikmesriigis; 7) dokument, mis tõendab taotleja nõusolekut tema üleviimiseks. 5. peatükk Rakendussäte § 16. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 18  EELNÕU 5.12.2025 SISEMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu Määrus kehtestatakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 23 lõike 7 alusel. § 1. Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet esitab halduskohtule rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks vähemalt järgmised andmed ja tõendid: 1) … § 2. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet esitab halduskohtule Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamiseks vähemalt järgmised andmed ja tõendid: 1) … § 3. Välismaalase kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet esitab halduskohtule massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras välismaalase kinnipidamiseks vähemalt järgmised andmed ja tõendid: 1) … § 4. Määruse jõustumine Käesolev määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 19  EELNÕU 5.12.2025 SISEMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm ja sellele kantavate andmete loetelu Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 37 lõike 5 alusel. § 1. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistusele kantavate andmete loetelu (1) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistusele kantakse järgmised andmed: 1) rahvusvahelise kaitse taotleja ees- ja perekonnanimi või -nimed; 2) rahvusvahelise kaitse taotleja isikukood; 3) rahvusvahelise kaitse taotleja sünniaeg; 4) rahvusvahelise kaitse taotleja kodakondsus või kodakondsused; 5) rahvusvahelise kaitse taotleja elukoht; 6) rahvusvahelise kaitse taotleja foto ja allkiri; 7) rahvusvahelise kaitse taotleja õigus töötada ja töötamise algusaeg; 8) tunnistuse väljaandja ja kehtivusaeg; 9) tunnistuse seerianumber. (2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 6 nimetatud foto peab vastama isikut tõendavate dokumentide seaduse alusel valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud isikut tõendava dokumendi väljaandmise taotlemisel fotole esitatavatele nõuetele. § 2. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm Rahvusvahelise kaitse taotlejale väljastatakse tunnistus, mille vorm on esitatud käesoleva määruse lisas. § 3. Määruse jõustumine Käesolev määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits Kantsler Lisa Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vorm 20  EELNÕU 5.12.2025 SISEMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Rahvusvahelise kaitse andmise registri põhimäärus Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 105 lõike 1 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Andmekogu nimetus Andmekogu ametlik nimetus on rahvusvahelise kaitse andmise register (edaspidi andmekogu). Andmekogu ametlik lühend on RAKS. § 2. Andmekogu pidamise eesmärk Andmekogu pidamise eesmärk on välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel rahvusvahelise kaitse staatuse ja elamisloa taotluse esitanud ja nimetatud staatuse ja elamisloa saanud isikute isikuandmete ning nimetatud seaduse alusel läbiviidud rahvusvahelise kaitse menetluse või ajutise kaitse menetlusega seotud andmete ning kohanemisprogrammiga seotud toimingute andmete töötlemine. § 3. Andmekogu vastutav ja volitatud töötleja (1) Andmekogu vastutav töötleja on Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi vastutav töötleja). (2) Andmekogu volitatud töötleja on Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (edaspidi volitatud töötleja). § 4. Vastutava ja volitatud töötleja ülesanded (1) Vastutav töötleja: 1) vastutab andmekogu toimingute õiguspärasuse eest; 2) tagab andmekogu pidamise õigusaktides sätestatud nõuete järgi; 3) tagab õigustatud isikutele juurdepääsu andmekogule; 4) vastutab andmekogu andmete nõuetekohase väljastamise eest; 5) tagab koos volitatud töötlejaga organisatsiooniliste ja tehniliste meetmete abil andmekogu andmete tervikluse, andmekogu andmete kaitse ja säilimise; 6) vastutab koos volitatud töötlejaga isikuandmete töötlemise nõuete täitmise eest; 7) korraldab koos volitatud töötlejaga andmekogu arendamist; 8) peab arvestust andmete andmekogusse kandmise aja, andmekogu andmete väljastamise aja, andmekoosseisu, andmeandjate ja andmesaajate üle; 9) tagab andmesubjekti ja Andmekaitse Inspektsiooni isikuandmetega seotud rikkumisest teavitamise. 21 (2) Volitatud töötleja: 1) tagab andmekogu pidamise õigusaktides sätestatud nõuete järgi ning andmekogu andmete kustutamise ja arhiveerimise tehnilise võimekuse; 2) tagab vastutavale töötlejale andmekogu andmete nõuetekohase väljastamise; 3) tagab andmekogu küberturvalisuse, sealhulgas andmekogu andmete käideldavuse, terviklikkuse ja konfidentsiaalsuse, õigusaktides sätestatud nõuete järgi; 4) vastutab koos vastutava töötlejaga isikuandmete töötlemise nõuete täitmise eest; 5) arendab andmekogu vastutavalt töötlejalt saadud ettepanekute järgi ning teeb ise ettepanekuid andmekogu arendamiseks; 6) tagab andmekogu majutamiseks vajaliku infotehnoloogilise keskkonna ja selle tehnilise valmisoleku; 7) tagab teenuseintsidentide käsitlemise. § 5. Andmekogu andmete õiguslik tähendus Digitaalsetel andmekogu kaartidel (edaspidi andmekogu kaart) olevatel andmetel on informatiivne tähendus ja paberil toimikutes (edaspidi menetlustoimik) olevatel alusdokumentidel on õiguslik tähendus. 2. peatükk Andmekogu ülesehitus ja andmekogu pidamise nõuded § 6. Andmekogu pidamise viis ja koosseis (1) Andmekogu peetakse ühetasandilise infotehnoloogilise andmekoguna ja paberil toimikutena (edaspidi menetlustoimik). (2) Andmekogu koosseisu kuuluvad: 1) digitaalsed andmekogu kaardid; 2) menetlustoimikud; 3) andmekoguarhiiv. § 7. Andmekogus töödeldavate andmete kaitse (1) Andmekogus töödeldavate andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse tagamiseks rakendatakse vastavaid organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (2) Andmekogu andmete turbeaste on kõrge (H) ja andmekogu turvaklass on K3T3S3. § 8. Taustakontrolli infosüsteem Andmekogu alamsüsteem on taustakontrolli infosüsteem, mille andmete turvaklass on … . 3. peatükk Andmekogusse kantavad andmed § 9. Taustakontrolli andmed 22 Rahvusvahelise kaitse taotleja (edaspidi taotleja) kohta kantakse taustakontrolli infosüsteemi: 1) isikuandmed, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed ja muud nimed, mida taotleja kasutab või on kasutanud, sugu, sünniaeg ja -koht ning vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg; 2) kodakondsus või kodakondsused ja varasemad kodakondsused; 3) isikut tõendavate dokumentide andmed; 4) foto ja daktüloskopeerimisel kogutud andmed; 5) andmed taotleja päritoluriigist lahkumise, reisiteekonna, teistes riikides elamise, viibimise ja peatumise kohta ning kavandatud sihtriik; 6) andmed rahvusvahelise kaitse saamise sooviavalduse kohta; 7) andmed varasemate rahvusvahelise kaitse taotluste või muude kaitsetaotluste kohta; 8) terviseseisundi ja haavatavuse andmed; 9) menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse andmed; 10) andmed selle kohta, kas taotleja perekonnaliikmed viibivad mõne teise Euroopa Liidu liikmesriigi territooriumil; 11) ebaseadusliku saabumise või sisenemise põhjus; 11) teave pärigutabamuste kohta; 12) teave koostöökohustuse täitmise kohta; 13) muu asjakohane teave, seal hulgas teave selle kohta, kas taotleja võib olla inimkaubanduse ohver või on talle osutatud abi välispiiri ebaseaduslikuks ületamiseks. § 10. Rahvusvahelise kaitse taotleja andmed Taotleja kohta kantakse andmekogusse järgmised andmed: 1) isikuandmed, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed ja muud nimed, mida taotleja kasutab või on kasutanud, sugu, sünniaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, Eesti ja päritoluriigi isikukood, kui need on olemas, sünniriik, perekonnaseis; 2) taotleja kontaktandmed, sealhulgas kontaktaadress (tänav või talu, maja- ja korterinumber, küla või alev või linn, vald, maakond, sihtnumber), e-posti aadress ja telefoninumber; 3) foto ja allkirjanäidis; 4) daktüloskopeerimisel kogutud andmed; 5) DNA-proovide analüüsil saadud andmed; 6) kodakondsus või kodakondsused ja varasemad kodakondsused ning kodakondsuse puudumine; 7) ; 8) usk, rahvus või rahvusrühm; 9) andmed selle kohta, kas taotleja on täisealine ning kas ta saabus Eestisse ja viibib Eestis üksi, ilma vanema, eestkostja või muu seadusliku esindajata; 10) keelteoskus; 11) andmed taotleja hariduse ja viimase töökoha kohta; 12) taotleja elulugu kirjeldavad andmed; 13) isikut tõendavate dokumentide andmed; 14) viimase alalise elukoha andmed päritoluriigis, sealhulgas riik, piirkond, aadress; 15) andmed taotleja Eestisse saabumise ja Eestis viibimise ning Eestis elavate sugulaste ja tuttavate kohta; 16) andmed taotleja päritoluriigist lahkumise, reisiteekonna, teistes riikides elamise, viibimise ja peatumise kohta ning kavandatud sihtriik; 17) andmed varasemate rahvusvahelise kaitse taotluste või muude kaitsetaotluste kohta; 18) andmed päritoluriigist lahkumise ning elamisloa taotlemise põhjuste kohta, sealhulgas põhjuste kohta, mis takistavad või võivad takistada taotleja tagasipöördumist päritoluriiki; 19) andmed taotleja organisatsioonilise kuuluvuse kohta; 20) andmed taotleja kriminaalkorras karistamise ja vabadusekaotusega karistamise kohta; 23 21) andmed taotleja sõjaväeteenistuse kohta, sealhulgas teenistuse kohta kaadrisõjaväelasena välisriigi relvajõududes; 22) andmed selle kohta, kas taotleja töötab või on varem töötanud mõne riigi luure- või julgeolekuteenistuses või teinud nendega kaastööd; 23) andmed taotleja dessantoperatsioonideks, diversiooni või sabotaaži alal eriväljaõppe või - ettevalmistuse saamise kohta; 24) andmed taotleja osalemise kohta karistusoperatsioonides tsiviilelanikkonna vastu; 25) andmed taotleja osalemise kohta sõjaväelistes operatsioonides teiste riikide territooriumil; 26) andmed taotleja terviseseisundi ja varem põetud või taotlemise ajal põetavate haiguste kohta; 27) andmed taotlusele lisatavate dokumentide ja tõendite või nende puudumise kohta; 28) muu teave või märkused, mida taotleja peab vajalikuks esitada. § 11. Taotleja abikaasa, registreeritud elukaaslase või elukaaslase ning teiste perekonnaliikmete andmed Rahvusvahelise kaitse taotlemisel kantakse taotleja abikaasa, registreeritud elukaaslase või elukaaslase ning teiste perekonnaliikmete kohta andmekogusse järgmised andmed või märkused nende puudumise kohta: 1) abikaasa, registreeritud elukaaslase või elukaaslase isikuandmed, sealhulgas eesnimi või - nimed, perekonnanimi või -nimed, muud nimed, mida taotleja abikaasa, registreeritud elukaaslane või elukaaslane kasutab või on kasutanud, sugu, sünniaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, Eesti isikukood, kui see on olemas, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused, rahvus või rahvusrühm, keelteoskus, abielu sõlmimise, kooselu registreerimise või kooselu alguse aeg, asukohariik, esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse ja elukoha andmed; 2) teiste perekonnaliikmete isikuandmed, sealhulgas seos taotlejaga, eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, sünni- ja surmaaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused, perekonnaseis, laste arv, asukohariik, esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse ja elukoha andmed. § 12. Rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase perekonnaliikme elamisloa taotluse ja selle menetlemise andmed (1) Rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase perekonnaliikme kohta kantakse andmekogusse käesoleva määruse § 11 punktides 1–6, 8–15 ja 17–28 loetletud andmed. (2) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmetele kantakse andmekogusse perekonnaliikme abikaasa või registreeritud elukaaslase isikuandmed, sealhulgas eesnimi või - nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, sünniaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, Eesti isikukood, kui see on olemas, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused, abielu sõlmimise või kooselu registreerimise aeg, või teise perekonnaliikme isikuandmed, sealhulgas seos taotlejaga, eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, sünniaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused. § 13. Rahvusvahelise kaitse taotluse ja selle menetluse andmed Rahvusvahelise kaitse taotluse ja selle menetluse kohta kantakse andmekogusse täiendavalt järgmised andmed: 1) taotluse andmed, sealhulgas registreerimise kuupäev ja kellaaeg, taotluse number, taotluse registreerinud ametiasutus, ametniku ees-ja perekonnanimi või - nimed ning ametikoht; 2) andmed pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamist läbiviidud toimingute kohta; 24 3) andmed Politsei- ja Piirivalveametile edastatavate dokumentide kohta, kui taotlus võeti vastu piiril; 4) taotluse vastuvõtmise juures viibinud taotleja volitatud esindaja, seadusjärgse esindaja või muu isiku ees- ja perekonnanimi või -nimed ning kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, kontakttelefon ja e-posti aadress; 5) taotluse vastuvõtmisel osalenud tõlgi ees- ja perekonnanimi või -nimed ning kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, kontakttelefon ja e-posti aadress, ning andmed vahendatud keele kohta; 6) taotluse täitnud ja vastu võtnud ametniku ees- ja perekonnanimi või -nimed ning ametikoht; 7) andmed taotleja tunnistuse, selle väljastamise ja kehtetuks tunnistamise kohta; 8) andmed taotleja küsitluste kohta; 9) küsitlusel viibinud taotleja esindaja, seadusjärgse esindaja või muu isiku ees- ja perekonnanimi või -nimed ning kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, kontakttelefon ja e- posti aadress; 10) küsitlusel osalenud tõlgi ees- ja perekonnanimi või -nimed ning kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, kontakttelefon ja e-posti aadress, ning andmed tõlgi vahendatud keele kohta; 11) andmed taotleja suhtes kohaldatavate liikumisvabaduse piirangu või kinnipidamise alternatiivi kohta; 12) andmed Politsei- ja Piirivalveameti otsuse ja lahkumisettekirjutuse kohta; 13) andmed Politsei- ja Piirivalveameti otsuse edasikaebamise kohta; 14) andmed kohtuotsuse edasikaebamise kohta; 15) andmed isiku Eestist lahkumise kohta; 16) andmed isiku välislepingu või Euroopa Liidu õigusaktide alusel toimunud üleviimise ja vastuvõtmise kohta; 17) andmed taotleja kinnipidamise kohta; 18) andmed taotleja kohanemisprogrammis osalemise kohta. § 14. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja andmed (1) Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja (edaspidi ajutise kaitse saaja) kohta kantakse andmekogusse käesoleva määruse § 11 punktides 1–3, 6–15 ja 20–28 ning § 14 punktides 1, 3– 6, 8–10 ja 14–16 loetletud andmed. (2) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmetele kantakse ajutise kaitse saaja kohta andmekogusse järgmised andmed: 1) andmed ajutise kaitse saaja päritoluriigist lahkumise aja kohta; 2) abikaasa, registreeritud elukaaslase või elukaaslase isikuandmed, sealhulgas eesnimi või - nimed, perekonnanimi või -nimed, muud nimed, mida taotleja abikaasa, registreeritud elukaaslane või elukaaslane kasutab või on kasutanud, sugu, sünniaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, Eesti isikukood, kui see on olemas, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused ja kodakondsuse puudumine, rahvus või rahvusrühm, keelteoskus, abielu sõlmimise, kooselu registreerimise või kooselu alguse aeg, asukohariik ja elukoha aadress; 3) teiste perekonnaliikmete isikuandmed, sealhulgas seos ajutise kaitse saajaga, eesnimi või - nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, sünni- ja surmaaeg, vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg, sünniriik, kodakondsus või kodakondsused ja kodakondsuse puudumine, perekonnaseis, laste arv, asukohariik ja elukoha aadress. § 15. Ajutise kaitse alusel esitatud elamisloa taotluse ja selle menetluse andmed Ajutise kaitse alusel esitatud elamisloa taotluse ja selle menetluse kohta kantakse andmekogusse täiendavalt järgmised andmed: 1) andmed pärast ajutise kaitse alusel esitatud elamisloa taotluse esitamist läbiviidud toimingute kohta; 25 2) andmed ajutise kaitse saajale tema elamisloa taotluse menetlusse võtmist kinnitava tõendi väljastamise kohta; 3) andmed Eestist teise Euroopa Liidu liikmesriiki üleviimise ja selleks nõusoleku andmise kohta; 4) andmed Politsei- ja Piirivalveameti otsuse ja lahkumise ettekirjutuse kohta; 5) andmed Politsei- ja Piirivalveameti otsuse edasikaebamise kohta. § 16. Rahvusvahelise kaitse alusel elamisloa pikendamise taotleja ja perekonnaliikme elamisloa pikendamise taotleja ning taotluse menetluse andmed (1) Rahvusvahelise kaitse alusel elamisloa pikendamise taotleja ja perekonnaliikme elamisloa pikendamise taotleja kohta kantakse andmekogusse järgmised andmed: 1) isikuandmed, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed, sugu, sünniaeg, Eesti isikukood, sünniriik; 2) taotleja kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber ja e-posti aadress; 3) foto ja allkirjanäidis; 4) kodakondsus või kodakondsused või kodakondsuse puudumine; 5) isikut tõendavate dokumentide andmed; 6) andmed rahvusvahelise kaitse või perekonnaliikme elamisloa pikendamisega seotud asjaolude kohta; 7) andmed taotleja kriminaalkorras karistamise kohta. (2) Elamisloa pikendamise taotluse menetluse kohta kantakse andmekogusse täiendavalt järgmised andmed: 1) taotluse andmed, sealhulgas registreerimise kuupäev ja taotluse number; 2) taotluse vastuvõtnud ametniku ees- ja perekonnanimi või -nimed ning ametikoht; 3) andmed Politsei- ja Piirivalveameti otsuse ja lahkumise ettekirjutuse kohta; 4) andmed Politsei- ja Piirivalveameti otsuse edasikaebamise kohta; 5) andmed kohtuotsuse edasikaebamise kohta; 6) andmed taotleja kohanemisprogrammis osalemise kohta. § 17. Taotleja ning ajutise kaitse või rahvusvahelise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalase kohanemisprogrammis osalemise andmed Kohanemisprogrammis osalema suunatud taotleja ning ajutise kaitse või rahvusvahelise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalase kohta kantakse andmekogusse järgmised andmed: 1) kohanemisprogrammis osalema suunamise aeg; 2) uuesti kohanemisprogrammis osalema suunamise aeg; 3) isiku kohanemisprogrammis osalemise avalduse registreerimise aeg; 4) isiku kohanemisprogrammis mitteosalemise avalduse registreerimise aeg; 5) andmed kohanemisprogrammi moodulites ja keeleõppes osalemise õiguse kohta; 6) andmed kohanemisprogrammi moodulites ja keeleõppes osalemise, mitteosalemise ja nende läbimise kohta ning nendes osalemise ja nende läbimise aeg. 4. peatükk Andmete kandmine andmekogusse § 18. Andmeandja Andmekogusse andmeandjateks on: 1) vastutav töötleja; 2) Sotsiaalministeerium, rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskus ja kinnipidamiskeskus; 26 3) kinnipidamisasutused; 4) rahvusvahelise kaitse taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja; 5) rahvusvahelise kaitse saanud välismaalane, kes taotleb enda või oma seaduslikult esindatava kohanemisprogrammis osalema suunamist või mittesuunamist: 6) automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteem – välismaalase biomeetrilised andmed; 7) karistusregister –karistusandmed; 8) Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu – Eestis ebaseadusliku viibimise ja Eestist lahkuma kohustamise menetlusega seotud andmed; 9) elamislubade ja töölubade register – välismaalase Eestis elamise ja töötamise menetlusega seotud andmed; 10) infosüsteem POLIS – süüteomenetluse, ennetava tegevuse, otsimise ja jälitusmenetluse andmestiku andmed; 11) piirikontrolli infosüsteem – piiriületusega seotud andmed; 12) riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem – automaatkalkulaatori andmed ja välismaalase isikliku toimikuga ning sellega seotud riiki sisenemise ja riigist lahkumise andmestikuga või andmestikega ning sisenemiskeeluandmestikuga seotud andmed; 13) Schengeni infosüsteemi riiklik register – loovutamise või väljaandmise eesmärgil tagaotsitava isiku andmed, välismaalase suhtes kohaldatud sissesõidukeelu andmed, lahkumisettekirjutuse või kohtulahendiga pandud lahkumiskohustuse andmed, kadunud isiku või sellise isiku andmed, kes on vaja tema enda turvalisuse huvides või kaitseks ohu eest ajutiselt paigutada turvalisse paika, tagaotsitava tunnistaja ja süüdistatava või süüdimõistetu andmed, andmed isiku, dokumendiplangi ja isikut tõendava dokumendi kohta varjatud, küsitlus- või erikontrolli teostamiseks ning varastatud, ebaseaduslikult omastatud või kaotatud dokumendiplangi ja kehtetuks tunnistatud isikut tõendava dokumendi andmed, mis on kantud Schengeni infosüsteemi riiklikusse registrisse arestimise, konfiskeerimise või kriminaalmenetluses asitõendi tagamiseks; 14) Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem – välismaalase reisiloa andmed; 15) sissesõidukeeldude riiklik register – välismaalase suhtes kohaldatud sissesõidukeelu andmed; 16) Euroopa Liidu ühtne viisainfosüsteem – lühiajalise viisa menetlusega seotud andmed; 17) viisaregister – välismaalase Eestis ajutise viibimise menetlusega seotud andmed; 18) välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise andmekogu – välismaalase lühiajalise Eestis töötamise menetlusega seotud andmed; 19) Interpoli andmebaasid – isikuandmed ning varastatud või kaotatud reisidokumendi andmed; 20) Euroopa karistusregistrite infosüsteem – karistusandmed; 21) Eurodac-süsteem – Eurodac-süsteemi taotleja kohta salvestatud andmed: 22) kohanemisprogrammi andmekogu – käesoleva määruse § 18 punktides 3–6 nimetatud andmed. § 19. Andmekogudevaheline andmevahetus Andmekogu vastutaval töötlejal on lubatud seadusega või seaduse alusel kehtestatud õigusaktiga talle pandud ülesannete täitmiseks esitada päringuid teistesse riigi või kohaliku omavalitsuse andmekogudesse ja saada sealt andmeid. § 20. Andmete andmekogusse kandmise alusdokumendid Andmete andmekogusse kandmise alusdokumendid on: 1) rahvusvahelise kaitse ja elamisloa taotlus, elamisloa taotlus ajutise kaitse alusel, rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa taotlus, elamisloa pikendamise taotlus 27 ja rahvusvahelise kaitse alusel antud või perekonnaliikme elamisloa kehtetuks tunnistamise taotlus ning neile lisatud dokumendid; 2) viisa ja elamisloa andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise taotlus, elamisloa andmete välisriigi reisidokumenti kandmise taotlus ning neile lisatud dokumendid; 3) Politsei- ja Piirivalveameti tõend taotlejalt hoiule võetud isikut tõendavate dokumentide, asjade või muude dokumentide ja tõendite kohta; 4) taotleja esitatud tõendid ja dokumendid; 5) muu füüsilise või juriidilise isiku esitatud dokumendid või muud tõendid; 6) taotleja küsitluste helisalvestised ja protokollid ning muude toimingute protokollid; 7) välislepingust või Euroopa Liidu õigusaktidest tulenevate toimingute kohta esitatud või koostatud dokumendid; 8) Euroopa Liidu Nõukogu ja Vabariigi Valitsuse otsus ajutise kaitse kohaldamise kohta ning Euroopa Liidu Nõukogu otsus ajutise kaitse lõppemise kohta; 9) Politsei- ja Piirivalveameti otsus liikumisvabaduse piiramise või kinnipidamise alternatiivide kohaldamise kohta ning dokumendid nende meetmete järgimise kohta; 10) Politsei- ja Piirivalveameti taotlejale antud luba elada väljaspool majutuskeskust või Sotsiaalkindlustusameti määratud kohta; 11) dokumendid taotleja viibimise kohta Politsei- ja Piirivalveameti majutuskohas, kinnipidamisasutuses või kinnipidamiskeskuses; 12) Politsei- ja Piirivalveameti haldusakt elamisloa taotluse menetlemise peatamise või lõpetamise, elamisloa andmise või selle andmisest keeldumise ja rahvusvahelise kaitse ära võtmise ja elamisloa kehtetuks tunnistamise ning elamisloa pikendamise ja pikendamisest keeldumise kohta; 13) dokumendid Politsei- ja Piirivalveameti otsuste edasikaebamise ja jõustunud kohtuotsuste kohta; 14) jõustunud kohtuotsus isiku kriminaalkorras karistatuse kohta; 15) dokumendid välismaalase Eestist lahkumise või ettekirjutuse sundtäitmise kohta; 16) dokumendid välismaalase kohaliku omavalitsuse üksusesse elama asumise kohta; 17) perekonnaseisuosakonna või kohaliku omavalitsuse üksuse teatis isiku surma kohta; 18) Sotsiaalkindlustusameti ja kohaliku omavalitsuse üksuse vaheline leping rahvusvahelise kaitse saaja kohaliku omavalitsuse üksusesse elama asumise kohta; 19) Eesti Vabariigi ja välisriigi väljastatav isikut tõendav dokument; 20) isiku avaldus osaleda kohanemisprogrammis ja isiku avaldus mitte osaleda kohanemisprogrammis. § 21. Andmete kandmine andmekogusse (1) Politsei- ja Piirivalveamet kannab andmed andmekogu kaardile hiljemalt andmete vastuvõtmise päevale järgneval tööpäeval. (2) Kui Politsei- ja Piirivalveamet võttis vastu taotluse mõnes muus keeles kui eesti keel, kannab Politsei- ja Piirivalveamet andmed andmekogu kaardile hiljemalt nende eesti keelde tõlkimise päevale järgneval tööpäeval. (3) Kui taotlus registreeriti ja võeti vastu piiril, edastatakse andmed hiljemalt andmete vastuvõtmisele järgneval tööpäeval Politsei- ja Piirivalveameti volitatud ametnikule, kes kannab andmed andmekogu kaardile hiljemalt andmete vastuvõtmise päevale järgneval tööpäeval. § 22. Andmete õigsuse tagamine 28 Andmeandja vastutab tema esitatud andmete ning alusdokumentidel olevate andmete õigsuse eest alusdokumendi esitamise ajal. Andmekogu vastutav töötleja vastutab, et andmekogusse kantud andmed vastavad andmeandja esitatud andmetele. § 23. Ebaõigete andmete parandamine (1) Kui vastutav töötleja avastab andmekogus ebaõigeid andmeid või kui talle on nendest teada antud, korraldab ta andmete parandamise viivitamata pärast ebaõigetest andmetest teadasaamisest ning lisab menetlustoimikule õigeid andmeid tõendava dokumendi või selle koopia ja teeb andmekogusse märke paranduse aluseks oleva dokumendi, paranduse aja ning paranduse teinud ametniku kohta. (2) Andmeandja edastab vastutavale töötlejale andmekogus olevate andmete ebaõigsust tõendavate dokumentide koopiad. 5. peatükk Juurdepääs andmekogu andmetele ning nende väljastamine andmekogust § 24. Juurdepääs andmekogu andmetele (1) Andmekogus sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga ning on tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks. (2) Juurdepääs andmekogusse kantud andmetele on vastutava töötleja ametnikel ja töötajatel neile teenistus- ja tööülesannete täitmiseks määratud ulatuses ning järelevalveasutusel neile seadusega pandud ülesannete täitmiseks. (3) Juurdepääs andmekogule on volitatud töötleja töötajatel neile tööülesannete täitmiseks määratud ulatuses. (4) Andmekogule juurdepääsu õigus on andmekogu arendaval või hooldaval isikul arendus- või hoolduslepingus sätestatud ulatuses ja tingimustel. (5) Andmekogu vastutav töötleja otsustab kolmandatele isikutele infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu andmetele juurdepääsu andmise selleks seaduses sätestatud aluse olemasolu korral ning kooskõlas avaliku teabe seaduse ja isikuandmete kaitse seadusega. Vajaduse korral sõlmitakse andmete saajaga leping, milles sätestatakse nende andmete koosseis, millele juurdepääs võimaldatakse, ning andmetele juurdepääsu andmise õiguslik alus, eesmärk, tingimused, kord ja viis. (6) Kolmandatele isikutele võimaldatakse infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu andmetele juurdepääs tehniliste võimaluste piires mahus, mis ei takista vastutavale ja volitatud töötlejale pandud ülesannete täitmist. § 25. Andmekogust andmete väljastamine (1) Andmekogust väljastatakse andmeid teabenõude täitmisega vastavalt avaliku teabe seadusele või päringule vastamisega. (2) Andmekogust väljastatakse andmeid riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutustele, avalik- õiguslikele juriidilistele isikutele ja eraõiguslikele juriidilistele isikutele, kes on riigi või 29 kohaliku omavalitsuse andmekogude volitatud töötlejad, kui see on vajalik neile seaduse või seaduse alusel kehtestatud õigusaktidega pandud ülesannete täitmiseks. (3) Teistele andmesaajatele väljastatakse andmekogust andmeid nende taotluse alusel juhul, kui see ei ole vastuolus seaduste, teiste õigusaktide ja käesoleva määruse sätetega. (4) Andmekogu vastutav töötleja otsustab kolmandatele isikutele andmetele juurdepääsu andmise andmesideühenduse kaudu neile seadusega pandud ülesannete täitmise tagamiseks. (5) Vajaduse korral sõlmitakse andmesaajaga väljastatavate andmete kaitse leping, kus sätestatakse väljastatavate andmete koosseis, andmete väljastamise eesmärk, tingimused, kord ja viis. (6) Andmekogust väljastatud andmeid on lubatud kasutada vaid seaduses või seaduse alusel kehtestatud õigusaktis ettenähtud korras, asutustel vaid seadusega või seaduse alusel kehtestatud õigusaktiga neile pandud ülesande täitmiseks. Väljastatud andmete kasutamisel peab tagama andmekaitsenõuete täitmise. (7) Andmesubjektil on õigus saada kõiki tema kohta andmekogusse kantud andmeid. (8) Andmekogu vastutav töötleja peab arvestust andmete andmekogusse esitamise aja, andmete väljastamise aja, andmete koosseisu, andmeandjate ning andmete saajate üle. § 26. Andmete edastamine välisriigile Taotleja kohta kogutud andmete edastamine välisriigile on lubatud välislepingust või Euroopa Liidu õigusest tuleneva kohustuse täitmiseks, tagades, et teavet ei anta üle nimetatud välismaalase väidetavatele tagakiusajatele ega tõsise kahju põhjustajatele. 6. peatükk Andmekogu andmete säilitamine, järelevalve andmekogu pidamise üle, andmekogu pidamise rahastamine ja andmekogu likvideerimine § 27. Andmekogu andmete säilitamine (1) Andmekogu andmeid säilitatakse andmekogu infotehnoloogilises andmekogus 50 aastat. (2) Käesoleva määruse §-s 10 nimetatud andmeid taustakontrolli kohta ja § 11 punktides .. nimetatud andmeid säilitatakse andmekogu infotehnoloogilises andmekogus kümme aastat alates rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes lõpliku otsuse tegemisest. (3) Käesoleva määruse § 11 punktis 3 nimetatud foto ja punktis 4 nimetatud andmed ning § 17 lõike 1 punktis 3 nimetatud foto, mis on kantud andmekogu infotehnoloogilisse andmekogusse, kustutatakse viivitamata pärast isiku tuvastamise või isikusamasuse kontrollimise võrdlusuuringu tegemist. § 28. Andmete logimine (1) Andmekogu kasutamise õiguspärasust kontrollitakse tarkvaraga ja organisatsiooniliste meetmetega. Andmekogusse päringu või kande kohta säilitatakse vähemalt järgmised logiandmed: 30 1) päringu või kande tegija ees- ja perekonnanimi ning isikukood või asutus, arvestades riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatut; 2) päringu või kande tegemise kuupäev ja kellaaeg; 3) päringu eesmärk; 4) toimingu ja andmete liik. (2) Andmekogu logiandmeid säilitatakse kümme aastat pärast päringu või kande tegemist. § 29. Järelevalve andmekogu pidamise üle Järelevalvet andmekogu pidamise üle teostatakse isikuandmete kaitse seaduse ning avaliku teabe seaduse kohaselt. § 30. Andmekogu rahastamine Andmekogu hooldus- ja arendustöid ning pidamist rahastatakse riigieelarvest vastutavale ning volitatud töötlejale selleks eraldatud rahalistest vahenditest. § 31. Andmekogu likvideerimine (1) Andmekogu likvideerimise otsustab Vabariigi Valitsus valdkonna eest vastutava ministri ettepanekul. (2) Andmekogu likvideeritakse kooskõlas arhiiviseaduses ja avaliku teabe seaduses sätestatud nõuetega. 7. peatükk Rakendussäte § 32. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 31  EELNÕU 5.12.2025 SISEMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Siseministri määruste muutmine seoses välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse rakendamisega Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 101 lõike 1 punktide 3 ja 8, lõike 3 punkti 2, lõike 4 ja § 228 lõike 1 ning väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 3314 lõike 1 alusel. § 1. Siseministri 1. juuli 2020 aasta määruse nr 25 „Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu põhimäärus“ muutmine Siseministri 1. juuli 2020 aasta määruses nr 25 „Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Andmekogu alamsüsteem on taustakontrolli infosüsteem, mille andmete turvaklass on K3T3S3.“; 2) määrust täiendatakse §-ga 81 järgmises sõnastuses: „§ 81. Taustakontrolli andmed Välismaalase kohta kantakse taustakontrolli infosüsteemi: 1) isikuandmed, sealhulgas eesnimi või -nimed, perekonnanimi või -nimed ja muud nimed, mida välismaalane kasutab või on kasutanud, sugu, sünniaeg ja -koht ning vanus, kui ei ole teada täpne sünniaeg; 2) kodakondsus või kodakondsused ja varasemad kodakondsused; 3) isikut tõendavate dokumentide andmed; 4) foto ja daktüloskopeerimisel kogutud andmed; 5) andmed välismaalase päritoluriigist lahkumise, reisiteekonna, teistes riikides elamise, viibimise ja peatumise kohta ning kavandatud sihtriik; 6) andmed rahvusvahelise kaitse saamise sooviavalduse kohta; 7) andmed varasemate rahvusvahelise kaitse taotluste või muude kaitsetaotluste kohta; 8) terviseseisundi ja haavatavuse andmed; 9) menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse andmed; 10) andmed selle kohta, kas taotleja perekonnaliikmed viibivad mõne teise Euroopa Liidu liikmesriigi territooriumil; 11) ebaseadusliku saabumise või sisenemise põhjus; 11) teave pärigutabamuste kohta; 12) teave koostöökohustuse täitmise kohta; 13) muu asjakohane teave, seal hulgas teave selle kohta, kas välismaalane võib olla inimkaubanduse ohver või on talle osutatud abi välispiiri ebaseaduslikuks ületamiseks.“. § 2. Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 81 „Elamislubade ja töölubade registri põhimäärus” muutmine 32 Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruses nr 81 „Elamislubade ja töölubade registri põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 4 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 6 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 32 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses: „31) kohanemisprogrammi andmekogu – käesoleva määruse § 25 punktides 3–6 ja § 30 punktides 3–6 nimetatud andmed;“; 5) paragrahvi 35 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahvi 38 lõiked 8 ja 9 tunnistatakse kehtetuks. § 3. Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 69 „Viisa andmise otsustamisel kooskõlastuse andmise kord ja tähtajad ning viisa andmise kooskõlastamiseks ja Euroopa Liidu ühtses viisainfosüsteemis andmete töötlemiseks pädevad asutused” muutmine Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruses nr 69 „Viisa andmise otsustamisel kooskõlastuse andmise kord ja tähtajad ning viisa andmise kooskõlastamiseks ja Euroopa Liidu ühtses viisainfosüsteemis andmete töötlemiseks pädevad asutused” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Konsulaarametnik kooskõlastab viisa andmise käesoleva määruse § 4 lõikes 1 nimetatud asutusega (edaspidi kooskõlastav asutus).“; 2) määruses asendatakse sõnad „Siseministeeriumi valitsemisala asutus“ sõnadega „kooskõlastav asutus“; 3) paragrahvi 2 lõiget 11 täiendatakse pärast tekstiosa „Kaitsepolitseiametiga“ sõnadega „ja Välisluureametiga“; 4) paragrahvi 3 lõiget 9 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Tegevuste kirjendamisel arvestatakse riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduses sätestatut.“; 5) paragrahvi 4 lõigetes 1 ja 3 asendatakse sõnad „Kaitsepolitseiamet ning Politsei- ja Piirivalveamet“ sõnadega „Kaitsepolitseiamet, Politsei- ja Piirivalveamet ja Välisluureamet“. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Igor Taro siseminister 33 (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 34  EELNÕU 5.12.2025 SOTSIAALMINISTER MÄÄRUS 2026. a nr Sotsiaalministri määruste muutmine seoses välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse rakendamisega Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 53 lõike 7 alusel. § 1. Sotsiaalministri 19. novembri 2013. a määruses nr 37 „Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorraeeskiri“ tehakse järgmised muudatused 1) määruse pealkirjas ja tekstis asendatakse sõna „sisekorraeeskiri“ sõnaga „sisekord“ vastavas käändes; 2) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 83 punkti 8 alusel.“; § 2. Sotsiaalministri 6. detsembri 2013. aasta määruse nr 40 „Rahvusvahelise kaitse taotleja ja väljasaadetava tervishoiuteenused“ muutmine Sotsiaalministri 6. detsembri 2013. aasta määruse nr 40 „Rahvusvahelise kaitse taotleja ja väljasaadetava tervishoiuteenused“ preambulis asendatakse tekstiosa „§ 11 lõike 8“ tekstiosaga „§ 53 lõike 4“. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. 35  EELNÕU 5.12.2025 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi rakendamisega Määruse kehtestatakse liiklusseaduse § 64 lõike 6 ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 31 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. aasta määruse nr 125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. aasta määruse nr 125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ preambulis asendatakse tekstiosa „§ 137 lõike 5“ tekstiosaga „§ 27 lõike 5“. § 2. Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2011. aasta määruse nr 77 „Alarm- ja jälitussõidukite loetelu, nende tähistamise ja liiklemise kord“ muutmine Vabariigi Valitsuse 16. juuni 2011. aasta määruse nr 77 „Alarm- ja jälitussõidukite loetelu, nende tähistamise ja liiklemise kord“ § 1 lõike 4 esimest lauset täiendatakse pärast sõna „eritalituse“ sõnadega „ning Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti (Frontex)“. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 12. juunil 2026. aastal. Kristen Michal peaminister Igor Taro siseminister Keit Kasemets riigisekretär 36  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Haridus- ja Teadusministeerium 1. Eelnõu §-i 21 kohaselt on alaealisel Arvestatud rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus saada haridusele juurdepääsu tagamiseks Selgitame, et eelnõu § 21 (uues sõnastuses ettevalmistavat koolitust, sealhulgas § 23), alaealine ja saatjata alaealine taotleja, keeleõpet. Tegemist on on loodud koostöös Haridus- ja kohanemisprogrammist erineva Teadusministeeriumiga eesmärgiga võtta mõistega hariduses osalemise üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu ettevalmistamiseks. kohta) artikkel 16. Eelnõu § 21 lõikega 3 võetakse üle direktiivi artikli 16 lõiked 2 ja Kohanemisprogrammis on see sihtrühm 3, mille kohaselt on Eestil kohustus anda välja arvatud ja seletuskirjast nähtub, et lapsele juurdepääs haridussüsteemile §-s 21 toodu korraldub kuidagi võimalikult kiiresti ja seda ei tohi edasi iseenesest hariduslike ja tugiteenuste lükata rohkem kui kaks kuud (võttes arvesse kaudu. Samas pole meie koolivaheaegu) alates kuupäevast, kui haridusregulatsioonis ettevalmistavat rahvusvahelise kaitse taotlus esitati. koolitust Eesti haridusse sisenemiseks. Haridust peab andma oma Jääb ebaselgeks, mida on siin silmas üldharidussüsteemi raames. Sellegipoolest peetud, miks on see seadusesse toodud võib ajutiselt, kõige rohkem ühe kuu uue terminina ning kuidas on eelnõu jooksul, anda haridust väljaspool väljatöötajad arvanud seda teostuvat. üldharidussüsteemi. Alaealistele pakutakse ettevalmistavat koolitust, sealhulgas Seletuskirjas tuleks ka täpsemalt keelekoolitust, kui see on vajalik, et selgitada, et mida see praktikas hõlbustada nende juurdepääsu tähendab – kas ettevalmistava koolituse üldharidussüsteemile ja selles osalemist. korraldamine jääb Haridus- ja Olukorras, kus juurdepääs Teadusministeeriumi või pigem üldharidussüsteemile ei ole alaealise pagulaskeskuste vastutusalasse ning kes konkreetse olukorra tõttu võimalik, peab hakkab seda koolitust reaalselt läbi talle pakkuma muid olemasolevaid viima. haridusvõimalusi. Kuidas vajaduse korral lapsele ettevalmistavat koolitust pakutakse olukorras, kus õppima asumine võtab aega rohkem kui 2 kuud, on HTM-i pädevuses korraldada ning HTM-ile on edastatud teave eelnimetatud direktiivist tulenevatest kohustustest 2024. aastal. Märgime, et praktikas on HTM tulnud parimal viisil toime kohustusega kaasata rahvusvahelist kaitset taotlevad ja suure arvu ajutist kaitset saavad lapsed õigeaegselt haridussüsteemi ja eelnõus nimetatud alternatiivset ajutist mehhanismi ei pruugi olla vaja rakendada. Kultuuriministeeriumi arvamus: Kultuuriministeeriumi sihtrühma ei kuulu alaealised rahvusvahelise kaitse taotlejad. 1  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Tegemist on haridussüsteemi osalistega ning nende haridusteekonna korraldamine kuulub HTM-i pädevusse. Haridusseaduse § 1 kohaselt on HTM-i ülesanne tagada haridussüsteemi kujunemine, toimimine ja areng. Sellest tulenevalt kuuluvad alaealistele mõeldud haridusteenused ja nende haridusse sisenemise ettevalmistamine HTM-i vastutusalasse. Nii nagu Kultuuriministeerium on võtnud vastutuse uue sihtrühma – rahvusvahelise kaitse taotlejate – eest, eeldatakse ka HTM- ilt valmisolekut võtta vastutus alaealiste haridussüsteemi sisenemise ettevalmistava koolituse ja keelelise toe korraldamise eest. HTM on olnud eelnõu väljatöötamise töörühma liige ning omanud ligipääsu dokumentidele ja rändereformist tulenevatele nõuetele. Seetõttu ootame HTM-ilt selgitust, millisel viisil nad näevad ette rahvusvahelise kaitse taotlejatest alaealiste laste kaasamist haridussüsteemi ning nendele keelelise toe pakkumist juba taotlemise protsessis. Kultuuriministeeriumil puudub õiguslik alus ja organisatoorne pädevus neid teenuseid korraldada. Seega ei ole tegemist küsimusega Kultuuriministeeriumi ega Siseministeeriumi, vaid Haridus- ja Teadusministeeriumi pädevuses. Koostöös HTM-iga on seletuskirja täiendatud. 2. Eelnõu § 21 lõike 3 punktis 1 ja § 99 Arvestatud punktis 30 on kasutatud termineid „koolikohustuslik“ ja „koolikohustuslikele“. Õigusaktides on alates 1. septembrist 2025. a korrektne kasutada „koolikohustuse“ asemel terminit „õppimiskohustus“. 3. Eelnõu § 77 lõikes 2 kasutatakse Arvestatud terminit „kooliaasta“. Kuigi seda terminit kasutatakse kehtivas seaduses ja ka põhikooli riiklikus õppekavas, on korrektsem termin „õppeaasta“ (mida kasutatakse ka põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses). Justiits- ja Digiministeerium 2  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus 1. I. Põhimõttelised märkused Eelnõu § 8 lg 2 – sätestatakse, et taotleja Arvestatud andmeid sisaldav teave tunnistatakse Seletuskirja on täiendatud. asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks avaliku teabe seaduse Peame arvestama, et andmeid tähenduses ja nimetatud välismaalase rahvusvahelise kaitse menetluse kohta andmeid sisaldava teabe töötlemine on töödeldakse asjaomastes andmekogudes, lubatud üksnes seadusega ettenähtud milleks on RAKS ja EL Eurodac- süsteem. ülesannete täitmiseks. Samuti peame arvestama, et andmete Selgitame, et avaliku teabe seaduse töötlemise kohustus ning selle ulatus ja (AvTS) § 3 kohaselt on avalik teave mis andmete konfidentsiaalsena hoidmise tahes viisil ja mis tahes teabekandjale kohustus on sätestatud EL otsekohalduvates jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, õigusaktides. mis on saadud või loodud seaduses või Neid regulatsioone tuleb vaadata tervikuna. selle alusel antud õigusaktides sätestatud Oleme nõus, et Tromsø konventsiooni avalikke ülesandeid täites. Nimetatud artikli 3 lõike 1 punkt f (juurdepääsupiirang teabele juurdepääsu võib piirata eraelu puutumatuse kaitseks) ja AvTS-i seaduses sätestatud korras. Seega lähtub asjaomane alus on enamustel juhtudel AvTS eeldusest, et kogu teave, mida riik asjakohane. töötleb oma ülesannete täitmisel, on Küll aga peame arvestama, et SIM-i avalik, välja arvatud juhul, kui teabe haldusala andmekogude pidamise peamine suhtes on kehtestatud eesmärk on tagada avalik kord ja riigi juurdepääsupiirang. julgeolek. See tähendab, et asjaomastele AvTS-s on sätestatud loetelu andmetele juurdepääsupiirangute seadmise juurdepääsupiirangutest §-s 35. ainus eesmärk ei ole isikute eraelu kaitse Juurdepääsupiiranguga teave võib olla vaid ka Tromsø konventsiooni artikli 3 nii sisejulgeoleku tagamisega seonduv lõike 1 teistes punktides (näiteks a, b, c ja e) teave (p 31) kui ka §-s 35 loetlemata, viidatud alused, millistele asjaomane eriseaduses toodud, teave (p 19). Kuigi AvTS-is sätestatud vastav AvTS § 35 lg 1 p 19 võimaldab juurdepääsupiirangu kehtestamise alus näeb eriseadustes juurdepääsupiiranguid ette vaid viieaastase juurdepääsupiirangu. kehtestada, saab seda teha üksnes Samuti võib eelnõu kohaselt piirata põhjendatud juhtudel. andmesubjekti õigust saada teavet ja Meie seisukoht on, et AvTS-s sätestatud juurdepääsu tema kohta kogutud juurdepääsupiirangud peaksid katma isikuandmetele. Kehtiva regulatsiooni üldjuhul kõik võimalikud juhud, millal kohaselt on andmekogude andmed võib olla õigustatud andmetele juurdepääsupiiranguga andmete juurdepääsu piirata. Selleks, et tegemist säilitustähtaja lõpuni. Juhul, kui tekib saaks olla põhjendatud juhuga, tuleb vajadus piirata andmesubjekti juurdepääsu hinnata, kas ja miks AvTS § 35 alused ei õigust tema kohta andmekogusse kantud ole konkreetsel juhul piisavad. andmetele (nt riigi julgeoleku kaitse Eriseaduses andmekogu andmetele eesmärgil), kuid lähtuda vaid AvtS-is absoluutse juurdepääsupiirangu sätestatud juurdepääsupiirangu alusest, kehtestamisel tuleb lähtuda sellest, et langeb see alus ära maksimaalselt kümne selline juurdepääsupiirang on lubatud aasta möödumisel. üksnes olukorras, kui on teada, et kõik AvTS § 438 lõike 1 kohaselt on andmekogus andmekogus olevad andmed on töödeldavatele andmetele võimalik seada 3  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus juurdepääsupiiranguga. See tähendab, et juurdepääsupiirang seadusega. Leiame, et seadusandja peab eriseaduses absoluutse õigusselgem on lahendus, kus see juurdepääsupiirangu kehtestamisel juurdepääsupiirang on eriseaduses selgelt tegema andmekogus sisalduva kogu kirjas, vastasel juhul näeb eriseadus ette teabe suhtes kaalutlusotsuse, hinnates küll juurdepääsu eritingimused, kuid mitte ühelt poolt avalikku huvi nende andmete juurdepääsupiirangut ennast. avalikustamise suhtes ning teiselt poolt selle teabe asutusesiseseks kasutamiseks tunnistamisega kaitstavat huvi. Antud juhul ei ole selge, miks soovitakse eelnõu § 8 lg-ga 2 uue juurdepääsupiirangu seadmist. Selles nimetatud teave peaks juba olema kaetud rohkem kui ühe AvTS § 35 lg 1 piiranguga – nii isikuandmete juurdepääsupiiranguga (p 12) kui riikliku menetluse käigus kasutatava teabe juurdepääsupiirang, mis kehtib kuni asjas tehtud otsuse jõustumiseni (p 2). Lisame, et kui seadusandja eesmärk on siiski olnud lisada erisättesse uus, absoluutne juurdepääsupiirang, kehtivad sellele eelnõu menetlemisel järgmised nõuded: 2020. aasta 1. detsembril jõustus Tromsø konventsioon, mille Eesti ratifitseeris 2016. aastal. 2024. aastal antud hinnangus Eesti seadusandluse kooskõlale nimetatud konventsiooniga on välja toodud, et absoluutsed seadusega ette nähtud erandid teabe avalikkusest peavad olema minimaalsed. Lisaks on Eesti eelnevalt nimetatud hindamise raames antud selgitustes viidanud, et isegi kui sellised absoluutsed erandid teabe avalikustamisest on kehtestatud, siis on seadusandja selle kehtestamise raames hinnanud juba, kas erandiga kaitstud huvi kaalub igal juhul üles avaliku huvi nimetatud teabe vastu. Seoses Tromsø konventsiooniga on oluline ka märkida, et eriseaduses sätestatav täiendav juurdepääsupiirang peab jääma konventsiooni artikliga 3 antud raamidesse. Konventsiooni artikkel 3 annab ammendava loetelu põhjustest, millest tulenevalt võib piirata 4  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus ametlikele dokumentidele juurdepääsu ning liikmesriigil ei ole õigust seda loetelu laiendada. Eriseaduses sätestatud juurdepääsupiirangu normist peab seega nähtuma selgelt piirangu kehtestamise eesmärk, st millist huvi avaliku huvi vastu kaalutakse. Seletuskirjas tuleb välja tuua, millise Tromsø konventsiooni artiklis 3 sätestatud aluse alla sätestatav juurdepääsupiirang mahub ja millise mõttekäigu tulemusel sellise järelduseni jõutud on. Kuivõrd seletuskiri neid selgitusi ei sisalda ja me ei saa hinnata, kas vastavad muudatused oleksid lubatavad, siis jätame eelnõu § 8 lg 2 kooskõlastamata. 2. Eelnõu § 15 – jääme mitteametlikus Arvestatud suhtluses korduvalt esitatud seisukoha Kuigi pädevusnormid seda ei toeta, on juurde, et õigusteenuse korraldamine eelnõus regulatsioon muudetud. PPA haldusmenetluses välismaalastele ja korraldab hanke ja katab rahvusvahelise rahvusvahelise kaitse taotlejatele kuulub kaitse taotluse menetluses tasuta õigusabi ja ja peab jätkuvalt kuuluma esindamise kulud taotluse registreerimisest Siseministeeriumi pädevusse. kuni halduskohtumenetluse lõpuni. Siseministeeriumi põhimääruse § 7 lg 1 Selgitame täiendavalt, et VVS-i § 66 sätestab üheselt, et ministeeriumi kohaselt, ei kuulu õigusteenuse valitsemisalas on riigi sisejulgeoleku, korraldamine SIM-i valitsemisalasse. SIM- avaliku korra, piirivalve, pääste, i põhimääruse kohaselt kuuluvad hädaabiteadete, abi- ja infoteadete ning ministeeriumi haldusalasse rändevaldkond kodakondsuse ja rändega seotud ja piirivalvevaldkond, kuid õigusteenuse tegevuste korraldamine, valdkond sinna ei kuulu, mistõttu ei ole SIM Siseministeerium vastutab seega ega tema valitsemisalas olev PPA kunagi sisejulgeoleku ja rändehalduse eest ning rahvusvahelise kaitse taotlejatele omab juba vastavat praktilist kogemust, õigusteenust või selle korraldamist mis on vältimatult vajalikud, et tagada pakkunud. Selleks puudub ka vajalik õigusteenuse sidusus ja tõhusus pädevus. rändevaldkonna menetluste VVS-i § 59 lõike 1 kohaselt kuulub korraldamisel. õigusteenuse korraldamine JDM-i Justiits- ja Digiministeeriumi roll on valitsemisalasse. JDM-i põhimääruse õiguspoliitika kujundamine, kohaselt on JDM pädevuses õigusabi ning koordineerimine ja õigusloome õigusteenuse ja riigile õigusabi osutamise kvaliteedi tagamine, mitte aga korraliste korraldamine ja järelevalve. Täiendavalt või erakorraliste rändeolukordade abistab JDM teisi ministeeriume ning teeb lahendamine. Selliste olukordade nendega koostööd oma valitsemisalasse lahendamine eeldab eelkõige puutuvate küsimuste lahendamisel. operatiivset haldussuutlikkust ning Seega on ekslik kooskõlastuskirjas toodud siseturvalisuse valdkonna juhtimist, mis väide, et SIM-l on olemas õigusteenuse kuuluvad just Siseministeeriumi pakkumise praktiline kogemus 5  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus vastutusalasse. Siseministeerium on juba rändevaldkonna menetluste korraldamisel. väljakujunenud süsteem: Politsei- ja SIM-i valitsemisala asutused ei ole kunagi Piirivalveamet, varjupaigakeskused, õigusteenust korraldanud (selleks on antud tugiteenused, kontaktpunktid ja AMIF raha, sh advokatuurile, mis on JDM halduslik võrgustik, mille kaudu valitsemisalas). õigusteenust oleks võimalik Lisaks jääb arusaamatuks väide riigi integreerida. Rändevaldkond on õigusabi laiendamise kohta dünaamiline ja kriisidele tundlik – nt haldusmenetlusse. RÕS § 4 lõike 3 punkti 6 massilise sisserände korral. Õigusabi kohaselt on riigi õigusabi liigiks isiku süsteemi operatiivne kohandamine esindamine haldusmenetluses. Määruse sellises olukorras on seega realistlik (EL) 2024/1348 art 16 lõike 1 kohaselt ainult ministeeriumil, kes haldab ka pakuvad liikmesriigid taotleja avalduse ülejäänud protsessi. korral III peatükis ette nähtud tasuta Juhime tähelepanu, et riigi õigusabi õigusnõustamist haldusmenetluses. Sama süsteem on loodud välismaalastele ja artikli lõike 2 kohaselt hõlmab rahvusvahelise kaitse taotlejatele õigusnõustamine: halduskohtumenetluses (kehtiv VRKS § a) haldusmenetlust käsitlevad juhised ja 252 lg 1). Haldusmenetluses, st enne selgitus, sealhulgas teave õiguste ja kohtumenetlust, ei ole riigi õigusabi kohustuste kohta menetluse ajal; seaduse kohane süsteem ette nähtud ega b) abi taotluse esitamisel ja juhised: ka välja arendatud, puuduvad nii - erinevad menetlused, mille raames võib haldussuutlikkus, vajalik personal, taotluse läbi vaadata, ja nende menetluste menetlusprotsessid kui ka rahastus kohaldamise põhjused; vastavate teenuste loomiseks. - taotluse lubatavust käsitlevad normid; Õigusteenuse korraldamine - menetluse käigus tekkivad õiguslikud haldusmenetluses välismaalastele ja küsimused, sealhulgas teave selle kohta, rahvusvahelise kaitse taotlejatele ei ole kuidas vaidlustada taotluse suhtes tehtud kooskõlas Justiits- ja Digiministeeriumi keelduvat otsust kooskõlas artiklitega 67, põhirolliga õiguspoliitika kujundajana 68 ja 69. ning oleks ebaotstarbekas nii Artikkel 13 lõike 4 kohaselt tagatakse halduskoormuse kui ka riigivalitsemise isiklikul vestlusel taotleja õigusnõustaja funktsioonide jaotuse seisukohalt. kohalolek, kui taotleja on otsustanud Riigi õigusabi laiendamine kasutada õigusabi kooskõlas käesoleva haldusmenetlusse tekitaks pretsedendi, peatüki III jaoga. mis ületaks Euroopa Liidu õigusest Artikkel 17 lõike 1 kohaselt tagavad tulenevad nõuded. Nagu EL direktiivide liikmesriigid edasikaebemenetluses taotleja ülevõtmisel, tuleb ka EL määruste avalduse korral, et talle pakutakse tasuta rakendamisel vältida ülemäärast õigusabi ja esindamist. Selline tasuta regulatsiooni ning piirduda sellega, mida õigusabi ja esindamine hõlmab riigisisese liidu õigus ette näeb. Eesti õiguses tuleb õiguse kohaselt nõutavate seega järgida EL õiguse minimaalsuse menetlusdokumentide ettevalmistamist, põhimõtet – st mitte minna kaugemale edasikaebuse ettevalmistamist ja kehtivatest nõuetest, kui selleks ei ole ärakuulamise korral osalemist kohtus asja mõjuvat riigisisest vajadust. arutamisel. Eelpooltoodut arvestades jätame Seega on otstarbekas ja eelnõu § 15 selles osas menetlusökonoomia põhimõtet järgides kooskõlastamata. vajalik, et inimesele osutab õigusabi ja 6  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus esindamine algusest lõpuni sama õigusteenuse osutaja. Seega on eelnõu §-i 15 (uues sõnastuses § 16. Tasuta õigusabi) sõnastatud ümber viisil, et tasuta õigusabi osutamiseks sõlmib Politsei- ja Piirivalveamet lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. Tasuta õigusabi on taotlejale kättesaadav alates sooviavalduse registreerimisest kuni lõpliku otsuseni. Juhul kui rakendub edasikaebemenetlus Riigikohtus ja õigusabi osutaja kvalifikatsioon nimetatud menetluses osalemist ei võimalda, siis kohaldatakse riigi õigusabi. 3. Eelnõu § 33 ja § 99 p 40 (VSS § 233) – Arvestatud oleme varasemate konsultatsioonide käigus palunud kaaluda Tuginedes märkusele ja 13.10.2025 kaebevõimaluste piiramist esimeses täiendavale sisendile on eelnõu § 4 lõikega kohtuastmes ehk halduskohtumenetluses 3 sätestatud, et taotluse kohta tehtud n-ö hüppelise kassatsiooni vormis keelduva otsuse peale võib pärast asja väärteomenetluse seadustiku (VTMS) lahendamist halduskohtus esitada kaebuse eeskujul. Olete kooskõlastustabelisse Riigikohtule. Nimetatud n-ö hüppeline märkinud, et n-ö hüppelist kassatsiooni kassatsioon kohaldub nii tavapärases te kaalunud ei ole. olukorras kui massilisest sisserändest Palume teil siiski EL õiguse kitsamaks põhjustatud hädaolukorras. ülevõtmiseks analüüsida hüppelise kassatsiooni kasutamise võimalikkust kasvõi üksnes massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra võimalik tegelik mastaap ja realiseerumise aste ei ole ette teada. Sellises olukorras võib Eestisse ebaseaduslikult saabuda korraga ka tunduvalt suurem hulk välismaalasi kui 277. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras on vaja mitte ainult kiiret, aga ühtlasi jätkusuutilkku menetlust, mida tavapärane kolmeastmeline kohtusüsteem ei pruugi võimaldada. Arvestades ka asjaolusid, et massiline sisseränne võib olla ajendatud suuremast pikemajalisest välispoliitilisest olukorrast mittesõbralike riikide poolt või tahtlikult esile kutsutud hübriidselt koos muu vaenuliku tegevusega (nt masskorratuste korraldamine, taktikaline 7  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus või diversioontegevus õhuruumis, merealadel, piiriveekogudel jms), koormataks Eesti kohtusüsteemi menetlustega märkimisväärselt kuni võib tekkida olukord, milles ei ole õigusemõistmise korrakohast toimimist võimalik tavapäraselt enam tagada. Selles vaates võib olla otstarbeks kaaluda n-ö hüppelist kassatsiooni ehk näha ette kaks erinevat regulatsiooni – nö tavapärane ja massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras ehk eritisuurel hulgal esitatud kaebuste menetlemiseks. Mõtestamist vajaks ka, kas rakendusliku sättega oleks võimalik luua olukord, et varasemalt tavaolukorras esitatud apellatsioonkaebused loetakse massilise sisserändest põhjustatud hädaolukorras automaatselt kassatsioonkaebustena esitatuteks n-ö hüppelisse kassatsiooni. Sellest märkusest lähtuvalt teeme ettepaneku eelnõu tervikuna analüüsida kahest aspektist – nö tavapärane rahvusvahelise kaitse taotlemine ja massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorrast tulenev rahvusvahelise kaitse taotlemine. Leiame, et nende kahe olukorra erisusi arvestades võib olla põhjendatud eelnõus läbivalt ette näha kaks erinevat regulatsiooni. 4. Eelnõu § 35 reguleerib rahvusvahelise Arvestatud osaliselt kaitse menetluses menetlusdokumentide Muudatuse tegemisel on lähtutud määruse kättetoimetamist. HMS § 27 kohaselt on (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 elektrooniline kättetoimetamine lubatud lõikest 3. Nõustume, et e-kirja saatmisega juhul, kui asjakohane infosüsteem on taotlejale ei pruugi igas olukorras registreerinud dokumendi avamise või dokumendi tegelik kätte saamine olla alati kättesaamise või adressaat on kinnitanud tagatud. Seetõttu on märkusega arvestades elektrooniliselt edastatud dokumendi muudetud eelnõu § 35 (uues sõnastuses § kättesaamist. 40. Dokumentide välismaalasele Riigikohtu praktikas on rõhutatud, et kättetoimetamine) selliselt, et kättetoimetamine on haldusakti menetlusdokument või haldusakt teatavakstegemise formaalne ja toimetatakse inimesele kätte. seadusega põhjalikult reguleeritud viis, Kättetoimetamisele kohaldatakse HMS-i mille eesmärk on tagada adressaadi arvestades eelnõus sätestatud erisusi. tegelik ja tulemuslik teavitamine (vt RKHKo 17.02.2016 nr 3-3-1-80-15, p-d Peame siiski oluliseks teha erisus HMS-i § 11 ja 12). 27 lõike 2 punktist 4, mis puudutab 8  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Eelnõu § 35 lõige 3 näeb ette, et dokumentide kättetoimetatuks lugemist menetlusdokument loetakse advokaatidele. Arvestades teie kättetoimetatuks selle edastamisel tähelepanekut riigi õigusabi osutamise taotleja või tema esindaja e-posti kohta, peame vajalikuks säilitada analoogne aadressil. Seletuskirjas on märgitud, et regulatsioon HMS-i sättega, kuid seejuures tegemist on olulise erisusega HMS-st, peame arvestama, et taotlejale õigusabi kuid ei ole põhjendatud, miks selline osutaja ei pruugi olla advokatuuri liige. erisus on vältimatult vajalik. Tegemist on haldusmenetluse ja hea halduse ühe Seetõttu sätestatakse eelnõus, et olulise põhimõtte kitsendamisega. menetlusdokument või haldusakt loetakse Arvestades, et rahvusvahelise kaitse kättetoimetatuks, kui see on edastatud menetluses võib menetlusdokumentidel välismaalase või tema esindaja isikute jaoks olla väga oluline tähtsus (nt elektronposti aadressil või haldusorgani viibimisõigus, elatusvahendid, infotehnoloogilise vahendi abil. tagasisaatmine), on eriti oluline tagada, Menetlusdokument või haldusakt antakse et menetlusdokument jõuaks taotleja soovi korral talle paberil. Siinjuurel adressaadini ka tegelikult. Pelgalt e-kirja on oluline märkida, et kõikidel taotlejatel on saatmisega ei pruugi olla tagatud isiku nende soovil korral tasuta õigusabi andja reaalne võimalus otsusest teada saada ja ning esindaja alates taotluse oma õigusi kaitsta. See võib praktikas registreerimisest vähemalt kuni lõpliku viia olukorrani, kus isik jääb oma otsuseni, kelle pädevuses on taotleja nimel menetlusgarantiidest ilma ainuüksi dokumente vastu võtta. tehnilistel või praktilistel põhjustel (nt e- posti kättesaadavus, tehnilised tõrked, Seletuskirja on täiendatud osas, mis keeleline või digitaalne kirjaoskus). puudutab dokumentide kättetoimetamist Palume antud muudatuse puhul kaaluda massilisest sisserändest põhjustatud HMS-i põhimõtete juurde jäämist või hädaolukorras. Täpsustatud on asjaolu, et seletuskirjas põhjendada, millistel tegemist on erandliku kättetoimetamise kaalutlustel otsustatakse teha viisiga olukorras kui inimese asukoht ei ole elektroonilise kättetoimetamise puhul massilise sisserände tingimustes PPA-le erand ning kuidas on tagatud see, et teada ja seetõttu ei ole ka muud lahendused isikud saaksid neile olulise dokumendi kohaldatavad. kätte. Ühtlasi palume seletuskirja täiendada § 35 lõike 5 puhul, kus massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras on lubatud rahvusvahelise kaitse taotlejatele menetlusdokumente kätte toimetada veebilehel avaldamise kaudu. On arusaadav, et teatud äärmuslikel juhtudel on see dokumentide kättetoimetamisel ainukeseks võimaluseks, aga palume analüüsida, kuidas on sellise kättetoimetamise puhul isikute õigused tagatud. 5. Eelnõu § 58 lõike 2 kohaselt võib Arvestatud hädaolukorras rahvusvahelise kaitse 9  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus taotlejat ilma kohtu loata kinni pidada Eelnõu § 66 kohaselt võib rahvusvahelise kuni 7 päeva. kaitse taotleja ilma halduskohtu loata kinni Oleme on juba varasemate pidada kuni 48 tundi. Nimetatud säte konsultatsioonide käigus juhtinud kohaldub ka massilisest sisserändest tähelepanu, et selline säte võib olla põhjustatud hädaolukorra tingimustes. vastuolus põhiseaduse (PS) § 21 lõikega 2, mille kohaselt peab iga kinnipidamise seaduslikkust kohtulikult kontrollima viivitamata, kuid mitte hiljem kui 48 tunni jooksul. Erandi tegemine sellest tähtajast on põhiseaduse kohaselt lubatud vaid erakorralise ja sõjaseisukorra ajal (PS § 130). Seletuskirjas (lk 175–178) esitatud põhiseaduspärasuse analüüsi kohaselt on kohtuliku kontrolli edasilükkamine hädaolukorras 7 päevale põhiseadusega kooskõlas, kuna § 21 lõike 2 kohaldamine haldusõiguslike kinnipidamiste puhul on olnud pigem seadusandja valik, mitte PS-i otsene nõue. Seletuskirjas leitakse, et tegemist ei ole absoluutse põhiõigusega ning et avaliku korra ja julgeoleku huvides võib 48 tunni reeglist erandi teha. On mõistetav, et massilise sisserände korral võib praktikas olla keeruline tagada 48 tunni nõude järgimist. Samas tuleb rõhutada, et § 21 lõikest 2 erandi tegemine väljaspool PS § 130 sätestatud juhtumeid tähendaks senise põhiseadusliku tõlgenduse olulist muutmist. Kui võtta omaks lähenemine, et kohtuliku kontrolli nõudest võib kõrvale kalduda ka tavapärastes hädaolukordades, laieneks selline arusaam paratamatult ka teistele valdkondadele, sh kriminaalmenetlusele. Selline tõlgendus annaks seadusandjale edaspidi väga laia otsustusvabaduse kohtuliku kontrolli tähtaegade määramisel. Meie hinnangul ei saa lähtuda tõlgendusest, et kohtuliku kontrolli nõue kehtib üksnes kriminaalmenetluses. See võib tekitada küsimusi, kas seadusandja võiks tulevikus haldusõiguslike kinnipidamiste puhul üldse kohtulikku 10  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kontrolli ette näha või määrata selle tähtaegu oma äranägemisel. Lisaks tuleb arvestada, et kriminaalmenetluses kinnipeetu võib olla potentsiaalne kurjategija, samas kui rahvusvahelise kaitse menetluses on tegemist sageli haavatavate isikutega, kelle põhiõigused peaksid olema kaitstud vähemalt samaväärselt. PS § 20 sätestab igaühe õiguse vabadusele ja isikupuutumatusele ning loetleb juhtumid, mil vabaduse võtmine on lubatud, sh ebaseadusliku Eestisse asumise tõkestamiseks ning väljasaatmiseks või väljaandmiseks (PS § 20 lg 2 p 6). Riigikohus on lahendi nr 3-4-1-16-10 p 88 rõhutanud, et PS § 20 tuleb lugeda koos PS § 21 tagatistega, sealhulgas 48-tunnise kohtuliku kontrolli tähtajaga. Kokkuvõttes ei saa me nõustuda seletuskirjas esitatud põhiseaduse avara tõlgendusega. Selline käsitlus looks pretsedendi, mille kohaselt oleks seadusandjal tulevikus väga laiad võimalused isikuid ilma kohtu loata kinni pidada kauem, kui põhiseadus selgesõnaliselt ette näeb. 6. Eelnõu ja seletuskirja Selgitus keeletoimetamata jätmine – Oleme teadlikud ja nõustume üldiste seletuskirjas märgitakse, et „Eelnõu ja reeglitega. Kõnesoleva eelnõu puhul on seletuskiri ei ole keeletoimetatud. tegemist pretsedenditult suures mahus Keeletoimetus tehakse enne eelnõu õigustiku reformiga, mida tuleb ette kooskõlastamiseks esitamist JDM-le“. valmistada EL määratud ajaraamis, mida ei Juhime tähelepanu, et eelnõu ja ole võimalik Eesti asutustel endil pikemaks seletuskiri tuleb toimetada juba enne ajaperioodiks planeerida. Samuti, eelnõu esmakordset kooskõlastamisele tulenevalt riigieelarve puudujäägi saatmist; teiste hulgas esitatakse eelnõu olukorrast ei ole ulatusliku reformi juba siis ka JDM-le. elluviimiseks lubatud palgata täiendavat personali isegi EL-i rahastuse toel. Seega tuli eesmärgi saavutamiseks teha valikuid, mis oleksid Eesti seisukohast parimad. Üheks selliseks valikuks oli eelnõu ja seletuskirja keeletoimetuse teenuse sisse ostmine ja selle ajaline edasi lükkamine perioodi, mis jääb enne eelnõu ja selle juurde kuuluvate materjalide teiseks kooskõlastamiseks esitamist. Seega 11  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus korraldatakse nimetatud erandlike asjaolude tõttu eelnõu ja seletuskirja keeletoimetus enne teist kooskõlastamist. 7. II. Sisulised märkused Arvestatud Eelnõu § 9 reguleerib isikuandmete Eelnõu § 8 ja 9 (uuesti sõnastatud § 9 ja 10) töötlemist. Juhime tähelepanu, et ja seletuskirja on vastavale märkustele üldreegli kohaselt isikuandmete kaitse muudetud viisil, mis loob selgema aluse üldmäärus (IKÜM) art 9 lg 1 keelab andmete asutusesiseseks käsitlemiseks ja eriliigiliste isikuandmete töötlemise. konfidentsiaalsuse kohustuse järgmiseks. Selleks, et seda oleks võimalik teha, Rahvusvahelise kaitse menetlus on peab esinema üks IKÜM art 9 lg-s 2 reguleeritud EL tasemel. EL valdkondliku loetletud eranditest. Antud juhul õigustuku reformi järgselt on tegemist EL nimetatakse eelnõu § 9 lg-s 1, et ühise rahvusvahelise kaitse otsekohalduva haldusorganitel on õigus töödelda õigustikuga, kus on reguleeritud ka andmete eriliigilisi isikuandmeid ilma töötlemise põhimõtted nii liikmesriigi andmesubjekti nõusolekuta, kuid tasandil kui EL ühiste andmebaaside seejuures ei ole seletuskirjas tasandil. Seega on EL tasemel reguleeritud, põhjendatud, millise IKÜM art 9 lg 2 ka see, milliseid isikuandmeid ja millistel erandi pinnalt see siseriiklik norm juhtudel rahvusvahelise kaitse menetluses luuakse ning ühtlasi ei ole loetletud töödeldakse. Seega ei ole võimalik eriliigiliste isikuandmete kategooriaid, siseriiklikus õiguses täiendavalt või üle mida töödelda kavatsetakse. hinnata Euroopa Parlamendi ja Nõukogu Selgitame, et PS § 11 kohaselt tohib määrustes andmete töötlemise kohta õigusi ja vabadusi piirata ainult sätestatut ja otsida sellele põhjendusi kooskõlas põhiseadusega. See tähendab, siseriiklikust õigusest. Muuhulgas et niisugune piirang peab olema biomeetriliste andmete töötlemist kooskõlas ka PS § 3 esimese lausega, reguleerib määrus (EL) 2024/1358 mille kohaselt teostatakse riigivõimu (Eurodac-süsteemi kohta). Taustakontrolli üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas käigus töödeldavaid andmeid reguleerib olevate seaduste alusel. Sättes määrus (EL) 2024/1356, menetlusega väljendatud üldise seadusereservatsiooni seotud andmete töötlemist reguleerib põhimõtte järgi peab põhiõigusi määrus (EL) 2024/1348 ja määrus (EL) puudutavates küsimustes kõik olulised 2024/1347. otsused langetama seadusandja. Seetõttu Seletuskirja on täiendatud vastava on vältimatult vajalik, et töödeldavad selgitustega. Töödeldavad andmed on isikuandmete kategooriad oleksid eeskätt kirjeldatud Euroopa Parlamendi ja loetletud seaduses, eriti veel eriliigiliste nõukogu määruses (EL) 2024/1348 andmete korral. (menetluse kohta), määruses (EL) Eelnõu § 9 lg 1 sätestab, et töödeldakse 2024/1351 (rändehalduse kohta), määruses eriliiki isikuandmeid ning veelgi enam, (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta), § 9 lg 2 kohustab välismaalast lg-s 1 määruses (EL) 2024/1356 nimetatud andmeid (st eriliiki) esitama. (taustakontrollide kohta), määruses (EL) IKÜM imperatiivsete üldpõhimõtetega 2024/1356 (taustakontrollide kohta), (vt IKÜM art 5) ei ole aga kooskõlas see, määruses (EL) 2024/1347 et normist ei nähtu andmetöötluse (kvalifikatsioonitingimuste kohta) ja vajalikkus (IKÜM art 5 lg 1 p c) ega määruses (EL) 2024/1350 eesmärgipärasus (IKÜM art 5 lg 1 p b). (ümberasustamise kohta). 12  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Seetõttu palume eelnõu täiendada Biomeetrilised andmed andmekategooriatega ning seletuskirja Näide: Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac- selgitustega, et oleks võimalik hinnata süsteemi kohta) kohaselt on iga liikmesriik normi vajalikkust ja eesmärgipärasust. kohustatud võtma viivitamata biomeetrilised andmed kõikidelt vähemalt kuueaastastelt kolmandate riikide kodanikelt või kodakondsuseta isikutelt. Selle määruse tähenduses on biomeetrilised andmed sõrmejälgede andmed või näokujutise andmed. Sõrmejälgede andmed on andmed kõigi kümne sõrme (kui need on olemas) vajutamise ja pööramise teel saadud sõrmejälgede (patentsed jäljed) kohta või latentsed sõrmejäljed. Näokujutise andmed on digitaalne kujutis näost piisava lahutusvõime ja kvaliteediga, et seda saab kasutada automaatseks biomeetriliseks võrdlemiseks. Muud eriliiki isikuandmed Näide 1: määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsioonitingimuste kohta) artikkel 4 kohaselt esitab taotleja rahvusvahelise kaitse taotluse põhjendamiseks kõik talle kättesaadavad andmed. Need andmed hõlmavad vähemalt järgmist:  taotleja väited ning  kõik taotleja käsutuses olevad dokumendid seoses järgmisega: o taotleja rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjused; o taotleja vanus; o taotleja taust, sealhulgas asjaomaste pereliikmete ja muude sugulaste taust; o taotleja identiteet; o taotleja kodakondsus(ed); o taotleja riik või riigid ja varasem(ad) elukoht või -kohad; o taotleja varasemad rahvusvahelise kaitse taotlused; o taotlejaga seotud ümberasustamise või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise menetluse tulemused, nagu on määratletud määruses (EL) 2024/1350; o taotleja reisiteekond ja o taotleja reisidokumendid. Näide 2: määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikkel 27 kohaselt tuleb 13  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus registreerida rahvusvahelise kaitse taotluse järgmine teave:  taotleja nimi, sünniaeg ja -koht, sugu, kodakondsus või kodakondsuse puudumine, määruse (EL) 2024/1351 artikli 2 punktis 8 määratletud pereliikmed ning alaealiste puhul nimetatud määruse artikli 2 punktis h määratletud õed-vennad või sugulased, kes viibivad liikmesriigis, kui see on asjakohane, ning muud taotleja isikuandmed, mis on asjakohased seoses rahvusvahelise kaitse menetluse ja vastutava liikmesriigi määramisega;  kui see dokument on olemas, siis taotleja isikut tõendava või reisidokumendi liik, number ja kehtivusaeg ning selle välja andnud riik, samuti taotleja esitatud muud dokumendid, mida pädev asutus peab asjakohaseks seoses tema isikusamasuse tuvastamise, rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimise ja vastutava liikmesriigi määramisega;  taotluse kuupäev, rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamise koht ja asutus, kellele rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldati;  taotleja asukoht või elukoht või aadress ning olemasolu korral telefoninumber ja e-posti aadress, mille abil taotlejaga saab ühendust võtta. Sama määruse artikli 28 lõike 6 kohaselt peavad taotlejad taotlust esitades võimalikult kiiresti esitama kõik nende valduses olevad andmed ja dokumendid, millele on osutatud määruse (EL) 2024/1347 artikli 4 lõikes 2, mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks. Pärast taotluse esitamist, eelkõige isiklikul vestlusel, lubatakse taotlejal esitada taotluse läbivaatamise seisukohast asjakohaseid täiendavaid andmeid kuni nende taotlust käsitleva haldusmenetluses tehtud otsuse vastuvõtmiseni. 14  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus PPA kohustus on tagakiusamise põhjuste hindamisel määruse (EL) 2024/1347 artikli 10 kohaselt hinnata järgmist:  rassi mõiste hõlmab eelkõige nahavärvi, päritolu või teatavasse rahvusrühma kuulumist;  usu mõiste hõlmab eelkõige teistlikke, mitteteistlikke ja ateistlikke veendumusi, osalemist üksinda või koos teistega eraviisilistel või avalikel formaalsetel usutalitustel, muudes religioossetes tegevustes või seisukohtade väljendustes või isikliku või ühiskondliku käitumise vormides, mis põhinevad mõnel usulisel tõekspidamisel või nendest hoidumisel või tulenevad neist;  rahvuse mõiste ei piirdu ainult kodakondsuse või selle puudumisega, vaid hõlmab eelkõige kuuluvust teatava kultuurilise, rahvusliku või keelelise identiteediga, ühise geograafilise või poliitilise päritoluga rühma või suhet teise riigi elanikkonnaga;  teatavasse sotsiaalsesse rühma kuulumise mõiste hõlmab eelkõige kuulumist rühma, o mille liikmetel on või arvatakse olevat ühine sünnipärane tunnus või ühine taust, mida ei saa muuta, või tunnus või uskumus, mis on nende identiteedis või teadvuses nii fundamentaalne, et inimest ei tohiks sundida sellest lahti ütlema, ning o millel on asjaomases riigis selgesti eristuv identiteet, kuna ümbritsev ühiskond tajub seda erinevana;  poliitiliste vaadete mõiste hõlmab eelkõige vaadet, ideed või uskumust artiklis 6 nimetatud potentsiaalsete tagakiusajatega ja nende poliitika või meetoditega seotud. Eespool on selgitatud, et taotlejal on vajalik kõik andmed ja dokumendid esitada, mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks ning taotluse esitamist võib põhjendada soolise, sugulise, poliitilise jm tagakiusuga ehk 15  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus PPA-l on otse EL õigusest tulenev kohustus selliseid eriliiki isikuandmeid töödelda. On üldteada, et EL määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides (ELTL art 288 lg 2). Selgitasime juba mitteametlikus tagasisides, et oleme püüdnud leida mõistliku tasakaalu kehtestatava seaduse sisu ja otsekohalduva EL õiguse vahel. Tunnistasime, et teatud kohtades on õigusselguse eesmärgil mõningane dubleerimine. Leiame jätkuvalt, et EL otsekohalduvas õiguses on kehtestatud isiku nõusolekuta töödeldavate isikuandmete kategooriad ja sõltuvalt taotleja esitatud teabest tagakiusamise kohta töödeldakse kõiki eriliiki isikuandmeid. Põhimõtteliselt tuleb esitada kõik andmed ja dokumendid, mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks. Vastuseks märkusele täiendada eelnõu andmekategooriatega ning seletuskirja selgitustega, et oleks võimalik hinnata normi vajalikkust ja eesmärgipärasust, peame vastama, et antud juhul Eesti seadusandja ei otsusta töödeldavate isikuandmete kategooriaid ning säte on eeskätt lisatud õigusselguse eesmärgil. Küsimust ei ole, et IKÜM-i tähenduses on isikuandmete töötlemine vajalik IKÜM artikkel 9 lõike 2 punktis g sätestatud eesmärkidel (avalik huvi liidu või liikmesriigi õiguse alusel). IKÜM-i kohaselt on liikmesriigilt nõutud sobivad ja konkreetsed meetmed andmesubjekti põhiõiguste ja huvide kaitseks. Eeskätt on need meetmed sätestatud EL varjupaigasüsteemi õigusaktides ja Eesti ametiasutused on kohustatud neid järgima, kuid ka käesoleva eelnõuga nähakse ette nt asutuste konfidentsiaalsuskohustus, säilitustähtajad, andmetele juurdepääsupiirangud jm. 8. Eelnõu § 15 lg-d 6 ja 10 – kavandatud Arvestatud regulatsioon tekitab riski, et PPA otsus Selgitus on esitatud punktis 2 lk 5 riigi õigusabi taotlust kohtule mitte edastada jääb kohtuliku kontrollita, mis 16  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus suurendab haldusorgani omavoli ohtu ning võib tuua kaasa rahvusvahelise kaitse menetluses tehtud haldusakti tühistamise. Seetõttu tuleb need normid eelnõust välja jätta. 9. Eelnõu § 20 lg 6 sätestab, et „Vanuse Arvestatud osaliselt kindlaksmääramise otsuse saab Eelnõu §- 20 lõikes 6 (uuesti sõnastatud § vaidlustada üksnes koos haldusakti või 22 lõiked 5 ja 6) on sõna „otsus“ asendatud toiminguga, millega seoses vanuse sõnaga „hinnang“. Sarnaselt menetlusliku kindlaksmääramise otsus tehti.“ eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse Palume kõnealune norm eelnõust välja määramisega on ka vanus määramise korral jätta, sest näeme võimalikku vastuolu tegemist hinnanguga, mida ei vormistata PS-ga – isikul peab olema siiski eraldi haldusotsusega. Tegemist on võimalus pöörduda kohtu poole, et Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) vaidlustada vanuse tuvastamise otsus hinnanguga, millega arvestatakse iseseisvalt. menetluse vältel ja mida kajastatakse rahvusvahelise kaitse taotluse osas tehtud otsuses. Kõik haldustoimingud sh vanuse hindamise toiming on kohtus vaidlustatavad. Samuti on võimalik vaidlustada kaitsevajaduse suhtes tehtud otsus ning koos sellega ka hinnang vanuse kohta. Muuhulgas on oluline, et PPA võib arvestada ka teises liikmesriigis tehtud toimingute ning hinnanguga vanuse kohta. Vanuse hindamise alus ja kord on sätestatud määruse (EL) 2024/1348 artiklis 25 (alaealise vanuse hindamine). Selle kohaselt taotleja alaealisuses kahtlemise korral võib menetlev asutus korraldada mitut valdkonda hõlmava hindamise, sealhulgas psühhosotsiaalse hindamise, mille viivad läbi kvalifitseeritud spetsialistid, et teha taotluse läbivaatamise raames kindlaks taotleja vanus. Vanust ei või hinnata üksnes taotleja füüsilise välimuse või käitumise põhjal. Vanuse hindamisel loetakse olemasolevad dokumendid õigeks, kui ei ole vastupidiseid tõendeid, ning alaealise ütlusi võetakse arvesse. 10. Eelnõu §-d 24 ja 25 on kavandatud Arvestatud osaliselt reguleerima isiku biomeetriliste Andmete sh biomeetriliste andmete andmete, sh DNA töötlemist, kusjuures töötlemise kohustus on sätestatud EL lubatud on rakendada ka riiklikku sundi. õiguses. Määruse (EL) 2024/1358 Eelnõu §-des 24 ja 25 viidatakse (Eurodac-süsteemi kohta) kohaselt on iga üldsõnaliselt biomeetrilistele andetele ja liikmesriik kohustatud võtma viivitamata DNA andmetele, kuid need peaksid biomeetrilised andmed kõikidelt vähemalt 17  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus olema kategooriate lõikes avatud ja kuueaastastelt kolmandate riikide palume eelnõu vastavalt täiendada. kodanikelt või kodakondsuseta isikutelt ja Lisaks peaks seletuskiri sisaldama edastama need hiljemalt 72 tunni jooksul põhjendusi, miks iga biomeetriliste hõivamisest alates koos muude vajalike andmete kategooria töötlemine eesmärgi andmetega Eurodac süsteemi. saavutamiseks vältimatult vajalik on, st Selle määruse tähenduses on biomeetrilised teostada proportsionaalsuse test. Palume andmed sõrmejälgede andmed või seletuskirja täiendada. näokujutise andmed. Seletuskirjas on märgitud, et esmane Eurodac määruse üheks eesmärgiks on vahend isiku tuvastamiseks on isiku määruse kohaldamisealasse kuuluvate füüsiliste omaduste võrdlemine isikute identiteedi kindlakstegemine (nii visuaalsel teel tema isikut tõendavasse isiku tuvastamine kui ka isikusamasuse dokumenti kantud andmetega ja meie kontroll). hinnangul peaks see viis olema Eelnõu § 25 ja § 26 (uuesti sõnastatud § 26 eelistatud biomeetria ja DNA ja § 28) on täpsustatud selliselt, et igal juhul töötlemisele. töödeldakse vähemalt 6 aastase taotleja sõrmejälgede ja näokujutise andmeid, kuid DNA andmeid töödeldakse ainult taotleja põlvnemise tuvastamiseks kui teisiti ei ole võimalik põlvnemist tuvastada. Täiendavalt nõustume, et eelistada tuleb dokumendi alusel isiku tuvastamist ja isikusamasuse kontrollimist, kuid isegi juhul kui taotleja isikus ei ole kahtlust ja tema isik on tuvastatud autentse isikut tõendava dokumendi alusel, siis paratamatult tuleb igalt taotlejalt biomeetrilised andmed hõivata ja saata Eurodac-süsteemi. Pärast esmast hõivamist, on taotleja isikusamasuse kontrollimise eelistatud viisiks tema füüsiliste omaduste võrdlemine dokumenti kantud näokujutisega. Seletuskirja on vastavalt täiendatud. 11. Eelnõu § 26 reguleerib isiku tuvastamist Arvestatud osaliselt muude tõendite põhjal. Oleme Nõustume, et teatud menetlustes on eriliiki varasemalt selgitanud, et isikuandmete isikuandmete töötlemine isiku tuvastamise töötlemine peab toimuma vajalikkuse ja eesmärgil viimane abinõu. Rahvusvahelise minimaalsuse põhimõtetest lähtuvalt kaitse menetlustes tuleb sõrmejäljed igal (IKÜM art 5 lg 1 p b, p c). See tähendab, juhul hõivata (määruse (EL) 2024/1358 art et kui andmetöötluse eesmärki on 13 lg 1) ning üheks sõrmejälgede võtmise võimalik saavutada isiku põhiõigusi eesmärgiks EL õiguse kohaselt on isiku vähem riivava meetmega, siis on tuvastamine. andmetöötleja kohustatud kasutama Eelnõus on DNA andmete töötlemise vähem riivavat meedet. Eelnõu § 26 eesmärki korrigeeritud (põlvnemise kohaselt võib haldusorgan lisaks isiku tuvastamine kui muud meetmed on tuvastamisele biomeetria, sh DNA abil, ammendatud) ning eelnõus on sellise kasutada ka muid haldusorganile meetme järjekorda muudetud ning 18  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus teadaolevaid andmeid, mille põhjal on paigutatud viimaseks, peale isiku võimalik isikut tuvastada. tuvastamist muude tõendite põhjal. Ülal selgitatud isikuandmete töötlemise üldpõhimõtetega on selline lahendus vastuolus, st kui isikut on võimalik tuvastada muude tõendite kaudu, siis tuleks kasutada seda võimalust ning alles siis, kui muid tõendeid pole, oleks õigustatud isiku biomeetria ja DNA sel eesmärgil töötlemine. Seetõttu teeme ettepaneku esitada § 26 enne §-e 24 ja 25, et üldreegliks oleks isiku tuvastamine muude tõendite kaudu. 12. Eelnõu § 27 lg 9 sätestatud Arvestatud osaliselt juurdepääsupiirangu osas kordame märkust, mille esitasime seoses § 8 lg-ga Täiendasime seletuskirja johtuvalt § 8 2. Kuna ABIS sisaldab isikuandmeid, (uuesti sõnastatud § 9) lõike 2 osas esitatud siis need on andmed on juba AvTS § 35 märkusest. lg 1 p 12 kohaselt juurdepääsupiiranguga. AvTS-s sätestatud juurdepääsupiirangud peaksid katma üldjuhul kõikvõimalikud juhud, millal võib olla õigustatud andmetele juurdepääsu piirata ning kui eelnõus pole esitatud mõjuvaid põhjendusi täiendava juurdepääsupiirangu aluse kehtestamiseks, tuleks sellest hoiduda. Seetõttu palume kõnealune norm eelnõust välja jätta. 13. Eelnõu §-s 50 sätestatakse Arvestatud rahvusvahelise kaitse eesmärgipäraseks, Eelnõus on järelevalvemeetmete normid efektiivseks, lihtsaks ja kiireks asendatud liikumisvabaduse piirangut ja läbiviimiseks taotleja suhtes kinnipidamise alternatiivi sätestavate kohaldatavad meetmed. Seletuskirja normidega vastavalt direktiivi (EL) kohaselt on need sunnimeetmed Eesti 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklitele 9 ja õiguses käsitletavad 10. järelevalvemeetmetena. Palume seletuskirjas täiendavalt selgitada, miks Eelmises eelnõu §-i 50 oli koondatud tuleb meetmeid järelevalvemeetmetena samad meetmed samas sõnastuses, nagu käsitleda ja miks need sätted sel juhul neid on kohaldatud viimased 27 aastat (vt riiklikku järelevalvet reguleerivas VSS RT I 1998, 98, 1575) sest seni ei ole peatükis ei paikne. termin PPA menetlustes ega küllaldastes kohtumenetlustes küsitavusi tekitanud. JDM märkuse kohaselt oleme muutnud 27 aastat kohaldatud terminit ning kasutame parema termini puudumisel direktiivile tuginedes muudetud eelnõus kahte eraldi 19  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus terminit samade meetmete rakendamiseks. Nendeks on liikumisvabaduse piiramine ja kinnipidamise alternatiivid. Märgime täiendavalt, et eelnõu 9. peatükk käsitleb korrakaitseseaduses toodud riikliku järelevalve erimeetmete kohaldamise lubatavust kõikide välismaalaste osas, kellele lasuvad EL-i õiguse ja VRKS-is sätestatud kohustused. Eespool nimetatud järelevalvemeetmeid (nüüd liikumisvabaduse piiramine ja kinnipidamise alternatiivid) kohaldatakse vaid rahvusvahelise kaitse taotlejatele. Muuhulgas nendele rahvusvahelise kaitse taotlejatele, kelle suhtes kohaldatakse taustakontrolli 14. Eelnõu § 63 – kasutatakse mõisteid Arvestatud „raske mittepoliitiline kuritegu“, „raske Seletuskirja on täiendatud. Selgitame, et kuritegu“ ning „eriti jõhker tegu“. nimetatud mõisteid tuleb tõlgendada Seletuskirjas puuduvad täpsemad kooskõlas rahvusvaheliste inimõiguste selgitused ja näited, millised kuriteod instrumentidega ning tegemist on 2001. nende alla kuuluvad. Eriti tekitab aastal loodud ja üle võetud direktiiviga, küsimusi, mille poolest erineb eriti mille jätkuvaks ülevõtmiseks tuleb jõhker tegu raskest kuriteost või on need nimetatud sätted säilitada võimalikult omavahel võrreldavad. Palume sarnasel kujul nagu praegu, seni kuni seletuskirja täiendada. direktiivi ei ole uuesti sõnastatud. Lõikega Eelnõu § 63 lõige 1 punkt 1 sätestab 1 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli põhjendatud aluse arvata, et isik on 28 lõige 1. toime pannud seaduses või rahvusvahelistes õigusaktides sätestatud Eelnõu § 63 lõige 1 (uuesti sõnastatud § rahu- või inimsusvastase või sõjakuriteo. 78 lg 1) Palume seletuskirjas täpsustada, kuidas Tegemist on rohkem kui 20 aastat vana jõutakse põhjendatud aluseni, et arvata, ajutise kaitse direktiivi (direktiiv et isik on sellise teo toime pannud. 2001/55/EÜ) sätetega. Saame arvestada Samuti soovime näha, millist seadust ja sõnastuslikku ettepanekut, kuid SIM-l ei ole rahvusvahelisi õigusakte silmas võimalik teha erisusi selles, et direktiivi peetakse. Kuivõrd regulatsioon ei ole sätted eristavad teo toimepanemist ja teo hetkel õigusselge, siis tuleb seda eest süüdimõistmist. Seega on lõike 1 kindlasti täpsustada. punktides 1 – 4 asendatud „põhjendatud Eelnõu § 63 lõike 1 punktis 5 on „kes alus arvata“ määratlusega „põhjendatud on lõplikult süüdi mõistetud raske kahtlus“. Kahtluse aluseks saavad olla kuriteo toimepanemises ja kes ohustab objektiivsed asjaolud nt tunnistajate ühiskondlikku turvalisust“. Sellest ütlused, menetlus algatamine tõusetub küsimus, miks § 63 lg-tes 1 ja 2 rahvusvahelises sõjatribunalis vms sellised on „teo toime panemine“, aga mitte tõendid. „lõplik süüdi mõistmine“. Samuti tuleb seletuskirjas põhjendada, mida lõplik 20  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus süüdi mõistmine tähendab, ilmselt Eelnõu § 63 lõike 1 punkt 3 (uuesti peetakse silmas jõustunud kohtuotsust. sõnastatud § 78 lg 1 punkt 3) Kui see nii on, siis tuleb kasutada „kelle Vastavalt ettepanekule on sõnastust suhtes on jõustunud süüdimõistev täpsustatud punktis 3 on silmas peetud kohtuotsus“. jõustunud kohtuotsust. Selles osas on Eelnõu § 63 lõike 1 punkt 3 kasutab seletuskirja täiendatud ning lisatud on 1951. sõnastust: „kelle puhul on põhjendatud aasta Genfi pagulasseisundi konventsiooni alus arvata, et ta on süüdi Ühinenud artiklile 1F(c) põhinev selgitus ÜRO Rahvaste Organisatsiooni eesmärkide ja eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus põhimõtetega vastuolus oleva teo olevate tegude osas. ÜRO eesmärgid ja toimepanemises.“ põhimõtted on sätestatud ÜRO põhikirja Palume seletuskirjas selgitada, mis preambulis ning artiklites 1 ja 2 ning erinevus on „alus arvata, et isik on toime sisalduvad ÜRO pannud“, „lõplikult süüdi mõistetud“ ja resolutsioonides terrorismivastaste „süüdi teo toimepanemises“. Ebaselge meetmete kohta. Nendes resolutsioonides on, kas silmas peetakse jõustunud deklareeritakse muu hulgas, et kohtuotsust või kui ei, siis kes otsustab „terroristlikud aktid, meetodid ja tavad on isiku süüdi olemise ja mille alusel. vastuolus ÜRO eesmärkide ja Samuti tekitab küsimusi, miks ei põhimõtetega“ ning et „terroristlike aktide kasutata „tegu“ asemel „kuritegu“ ja teadlik rahastamine, kavandamine ja selge ei ole, milline on ÜRO eesmärkide õhutamine on samuti vastuolus ÜRO ja põhimõtetega vastuolus olev tegu. eesmärkide ja põhimõtetega“. Palume seletuskirja täiendada. Täiendavalt on oluline märkida, et määruse (EL) 2024/1347 põhjenduspunkti 44 - 46 selgitab täiendavalt, et selleks et kohaldada käesoleva määruse rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumist käsitlevaid sätteid, kui on põhjendatud alus arvata, et taotleja on toime pannud teo või teod, mis on vastuolus ÜRO põhikirja artiklites 1 ja 2 sätestatud eesmärkide ja põhimõtetega, ei ole vaja eelnevalt kindlaks teha seda, et taotleja on mõnes Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/541 artikli 3 lõikes 1 osutatud terroriakti toimepanemises süüdi mõistetud. Selleks et kohaldada taotleja suhtes käesoleva määruse rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumist käsitlevaid sätteid selliste tegude toimepanemise tõttu, mis kujutavad endast terrorirühmituse tegevuses osalemist, ei välista asjaolu, et ei ole tõendatud, et taotleja on toime pannud, üritanud toime panna või ähvardanud toime panna terroriakti, nagu see on määratletud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonides, võimalust, et liikmesriigi asutused loevad 21  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus taotleja käitumise ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevaks. Selliste asjaolude individuaalsel hindamisel, mis võivad anda tõsist põhjust arvata, et taotleja on toime pannud ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevaid tegusid, on sellistele tegudele kihutanud või neis muul viisil osalenud, on eriline tähtsus asjaolul, et taotleja on liikmesriigi kohtu poolt terrorirühmituse tegevuses osalemise eest süüdi mõistetud, samuti sellel, kui kohus on leidnud, et taotleja kuulub sellise rühmituse juhtide hulka, ja seejuures ei peaks olema vaja tõendada, et taotleja kihutas terroriakti toime panema või osales selles muul viisil. Oluline on muuhulgas arvestada ajutise kaitse direktiivi sõnastusega, mille kohaselt: 1. Liikmesriigid võivad isikule ajutist kaitset mitte võimaldada, kui: a) on piisavalt põhjust arvata, et: i) ta on pannud toime rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusevastase kuriteo, nagu need on määratletud rahvusvahelistes õigusaktides, millega nähakse ette selliseid kuritegusid käsitlevad sätted; ii) ta on enne ajutist kaitset saava isikuna vastuvõtmist pannud väljaspool vastuvõtvat liikmesriiki toime raske mittepoliitilise kuriteo. Eeldatava karistuse raskusaste peab olema võrreldav selle kuriteo olemusega, milles kõnealust isikut kahtlustatakse. Eriti jõhkrad teod, isegi kui need on väidetavalt toime pandud poliitilisel eesmärgil, võib liigitada rasketeks mittepoliitilisteks kuritegudeks. See kehtib nii kuriteo toimepanijate kui ka kuriteole kihutajate suhtes; iii) ta on olnud süüdi ÜRO eesmärkide ja põhimõtete vastastes tegudes. Kõnesolevaid sätteid tuleb ajutise kaitse kohaldamisealas sisustada lähtudes asjaomasest kaasusest. Näitena võib tuua Eestis karistust kandvad sõjakurjategijad. Nendele isikutele oleks ajutise kaitse 22  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus andmine olnud välistatud nii enne kui pärast süüdimõistmist juhul kui ajutise kaitse instrument oleks sellel ajal käivitatud. Praegu tuleb arvestada ajutise kaitse sihtgruppi ja ei saa välistada, et ajutist kaitset ei tohiks anda isikule, kelle puhul on põhjendatud alus arvata, et ta on sõjakuritegusid toime pannud Ukrainas. Seletuskirja on vastavate selgitustega täiendatud. 15. Eelnõu § 84 lg 2 p 7 – palume kasutada Arvestatud terminit „terviseandmed“, mis on Kasutame eelnõu § 84 lg 2 punktis 7 (uuesti legaaldefinitsioon IKÜM art 4 p 15 sõnastatud § 104 lõige 1) ja läbivalt kohaselt. Seletuskirjast nähtub, et terminit „terviseandmed“ ning seletuskirjas terviseseisundi andmetega hõlmata ka on läbivalt selgitatud, et andmeid kirjeldust sellest, kas oma tervisliku töödeldakse vahetult EL õiguses sätestatud seisundi tõttu võib välismaalane vajada alustel (nt määruse (EL) 2024/1356 artikkel menetluslikke eritagatisi. Sellisel juhul 12 kohane tervisekontroll). tuleb seletuskirjas avada andmetöötluse Välismaalane võib vajada menetluslikke eesmärk. Ka see, kui välismaalane võib eritagatisi või vastuvõtu erivajadusi vajada menetluslikke eritagatisi, tulenevalt tema terviseseisundist. Näiteks võimaldab lõppkokkuvõttes teha PPA teeb isikliku vestluse välismaalasega, järeldusi tema terviseseisundi kohta, st kelle liikumisvõime on piiratud, ruumides, tegemist on terviseandmetega IKÜM mis on ligipääsetavad. Näiteks post mõistes. traumaatilise stressihäire all kannatava või Juhime tähelepanu ka asjaolule, et tuberkuloosi põdeva inimese korral võib IKÜM art 9 kohaselt on eriliiki olla vajalik isiklikku osalemist nõudvad isikuandmete (sh terviseandmete) menetlustoimingud edasi lükata või töötlemine keelatud, v.a kui tuginetakse nakkusohu olukorras korraldada need vähemalt ühele IKÜM art 9 lg 2 kaugteel videotehnika abil või kirjalikult. eranditest, mis muudaks töötlemise Osutame näiteks Euroopa Parlamendi ja seaduspäraseks. Antud juhul puuduvad nõukogu määruse (EL) 2024/1348 seletuskirjas selgitused, millise IKÜM (menetluse kohta) artiklile 20, mille art 9 lg 2 erandi alusel riik kavatseb kohaselt on PPA kohustatud hindama seadusandlikku meedet luua – palume menetluslike eritagatiste vajadust.. Sellest seletuskirjas need selgitused esitada. tulenevalt töödeldakse välismaalase terviseandmeid. See, milliseid isikuandmeid ja millistel juhtudel rahvusvahelise kaitse menetluses töödeldakse, tuleneb otsekohalduvatest määrustest. Seega ei saa siseriiklikus õiguses uuesti või täiendavalt üle hinnata Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruses sätestatut ja otsida sellele põhjendusi siseriiklikust õigusest. Kõik Euroopa Liidu ühise rahvusvahelise kaitse õiguse määrused on kooskõlas IKÜM-ga ning seda on ka nende määruste 23  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus põhjenduspunktides märgitud. Näiteks on muuhulgas määruse (EL) 2024/1351 põhjenduspunktides 81 ja 82 selgitatud, et Liikmesriikides käesoleva määruse alusel toimuva isikuandmete töötlemise suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/679, Liikmesriigid peaksid rakendama asjakohaseid tehnilisi ja korralduslikke meetmeid, et tagada ja olla võimeline tõendama, et andmete töötlemine toimub kooskõlas kõnealuse määruse ja käesoleva määruse sätetega, milles selle nõudeid täpsustatakse. Eelkõige peaksid kõnealused meetmed tagama käesoleva määruse alusel toimuva isikuandmete töötlemise turvalisuse ning eriti hoidma ära ebaseadusliku või lubamatu juurdepääsu töödeldud isikuandmetele või nende andmete avalikustamise, muutmise või kaotsimineku. Iga liikmesriigi pädev järelevalveasutus või pädevad järelevalveasutused peaksid jälgima isikuandmete töötlemise seaduslikkust asjaomastes asutustes, sealhulgas nende andmete edastamist julgeolekukontrolli tegevatele pädevatele asutustele. Eelkõige tuleks andmesubjekte vastavalt määrusele (EL) 2016/679 põhjendamatu viivituseta teavitada, kui on tõenäoline, et isikuandmetega seotud rikkumine kujutab endast suurt ohtu nende õigustele ja vabadustele. Nii liikmesriigid kui ka liidu organid ja asutused peaksid võtma käesoleva määruse rakendamisel kõik proportsionaalsed ja vajalikud meetmed, et tagada kõigi isikuandmete turvaline säilitamine. Sama määrusega on sätestatud kohustus töödelda näiteks biomeetrilisi andmeid Eurodac süsteemis, välispiiri ületamise andmed, solidaarsuspanuseid puudutavad sh inimeste ümberpaigutamise menetluse andmed, vastutavale liikmesriigile üleandmise menetluse andmed ja välismaalaste perekonnaliikmete andmed. 16. Eelnõu § 84 lg 2 p 12 – kuivõrd ka Arvestatud usulise kuuluvuse andmed on eriliiki 24  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus isikuandmed, siis peaks üldreeglina Seletuskirjas on eelnõu § 84 lg 2 punkt 12 olema keelatud ka nende töötlemine. (uuesti sõnastatud § 104 lõige 1 punkt 12) Palume seletuskirjas selgitada, millise osas selgitatud, et rahvusvahelise kaitse IKÜM art 9 lg 2 erandi alusel nende taotluse menetlus toimub otsekohalduva EL töötlemiseks seadusandlik alus luuakse. õiguse alusel ja korras. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse üheks peamiseks eesmärgiks on selgitada välja, kas taotleja elu ja vabadus on ohus rassi, usu, rahvuse, teatavasse sotsiaalsesse rühma kuulumise või poliitiliste tõekspidamiste tõttu. Isegi juhul, kui välismaalane ise ei osuta tagakiusule usu või mõne muu põhjuse tõttu, on PPA kohustatud selle põhjuse välistama ehk taotlejalt seda teavet küsima. Taotleja ei ole kohustatud ise kvalifitseerima, millist liiki kaitset ta vajab (pagulasstaatus või täiendav kaitse) ja kuidas sh millise õigusliku tagakiusu põhjuse alusel tuleb tema taotlus läbi vaadata, selle peab välja selgitama PPA. Taotleja kohustuseks on kirjeldada kõiki tagakiusamise või tõsise ohuga seotud asjaolusid, ning PPA ülesanne on anda taotlejale tegelik võimalus rääkida kõikidest asjaoludest sh usulistest veendumistest, mis võiavad olla inimväärikust alandava vms kohtlemise põhjuseks. PPA märgib igas rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuses enne kaalutluste esitamist, millise õigusliku määratluse alusel tagakiusukartuse või tõsise kahju kannatamise asjaolusid hinnatakse. Reeglina on põhjused kombineeritud. Näiteks võib taotleja ütluste ja tema päritoluriigi inimõiguste olukorra kohta kogutud materjalide alusel olla vajalik hinnata konkreetse inimese tagakiuskartuse põhjendatust seoses tema poliitiliste veendumiste ja usuga. Või seoses tema rahvuse ja usuga. Või seoses sotsiaalsesse gruppi kuulumise ja usuga. Sealhulgas tuleb usu määratluse alla lugeda ka olukord kui usuline veendumis on inimesele omistatud kuid ta ise ei pea usku oluliseks asjaoluks. Samuti tuleb usu alla lugeda olukorrad kui tagakiusamine toimib sellel põhjusel, et inimene ei ole usklik. Äärmiselt oluline on märkida, et inimeselt 25  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus ei saa nõuda vastavat õiguslikku hinnangut ja seetõttu peab PPA küsima inimeselt andmeid kõigi viie tagakiusu aluseks oleva asjaolu kohta. Järelikult tuleb 1951. aasta Genfi konventsioonist ning EL õigusest tulenevalt töödelda andmeid ka välismaalase usulise kuuluvuse kohta. 17. Eelnõu § 84 lg 2 p 14 – kriminaalkorras Arvestatud karistamise andmete osas juhime Selgitame, et karistusandmeid töödeldakse tähelepanu IKÜM art-le 10, mis näeb vastavalt määruse (EL) 2024/1347 ette, et süüdimõistvate kohtuotsustega (kvalifikatsioonitingimuste kohta) seotud isikuandmeid töödeldakse siis, artiklitele 14 ja 17. Nimetatud määrus kui see on lubatud liidu või liikmesriigi välistab kaitse andmise ja sätestab kaitse õigusega, milles on sätestatud äravõtmise alused muu hulgas juhul kui asjakohased kaitsemeetmed kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta andmesubjekti õiguste ja vabaduste isik on eriti raskes kuriteos lõpliku otsusega kaitseks. Antud juhul ei nähtu eelnõust ja süüdi mõistetud ning kujutab endast ohtu seletuskirjast, milliseid kaitsemeetmeid asjaomase kolmanda riigi kodaniku või rakendatud oleks. Palume eelnõu ja kodakondsuseta isiku asukohaliikmesriigi seletuskirja täiendada. ühiskonnale. Sama märkus kehtib ka eelnõu § 82 lg 1 Tegu on otsekohalduva määrusega. p-de 22 ja 27 kohta. Arvestades, et eelnõu kohaselt on lubatud eriliiki isikuandmete töötlemine, oleme seisukohal, et süüdimõistvate kohtuotsustega isikuandmete töötlemist ei pea eelnõus eraldiseisvalt lubama. Kaitsemeetmed on kõikide RAKS-is töödeldavate isikuandmete kohta samad. 18. Eelnõu § 84 lg 2 p 16 – säte annab aluse Arvestatud selles kirjeldatud andmete registris Määruse (EL) 2024/1348 artikli 27 lõike 1 töötlemiseks, kuid jääb selgusetuks, punkti a kohaselt tuleb taotlejalt millistele õiguslikel alustel need andmed rahvusvahelise kaitse taotluse andmesubjektilt kogutakse. Kui registreerimisel koguda mh järgnev: välismaalane peab esitama ulatuslikud a) taotleja nimi, sünniaeg ja -koht, sugu, andmed teise andmesubjekti kohta kodakondsus või kodakondsuse (sünnikoht, perekonnaseisuandmed, puudumine, määruse (EL) 2024/1351 artikli legaalse sissetuleku andmed jms), siis 2 punktis 8 määratletud pereliikmed ning kas on mõeldud, et ta kogub need alaealiste puhul nimetatud määruse artikli 2 andmed ise ning andmesubjekt punktis h määratletud õed-vennad või vabatahtliku nõusoleku korras (vt IKÜM sugulased, kes viibivad liikmesriigis, kui art 6 lg 1 p a, art 7) esitab need. Kui see see on asjakohane, ning muud taotleja on nii, siis sellega rikutakse üleliigse isikuandmed, mis on asjakohased seoses andmetöötluse keeldu ja see ei ole rahvusvahelise kaitse menetluse ja lubatav. vastutava liikmesriigi määramisega. Kui need andmed on vajalikud riikliku Nimetatud määrus ei määratle järelevalve teostamiseks, siis peaks see ammendavalt, milliseid andmeid tuleb toimima viisil, et andmed liiguvad pereliikmete kohta taotlejalt koguda. 26  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus andmesubjektilt otse riigile, mitte Määruse (EL) 2024/1351 artikli 51 lõige 2, vahepeal välismaalase käsutusse, kui mis käsitleb liikmesriikidevahelist viimasel ei ole vaja nende pinnalt teabevahetust, punkt a täpsustab: tuletatavat teavet. Üleliigne a) asjaomase isiku ja vajaduse korral tema andmetöötlus tõstab (tundlike) pereliikmete, sugulaste või teiste omaste isikuandmete väärkasutamise ohtu isikuandmeid, nimelt täielik nimi ja märgatavalt. vajaduse korral endised nimed; hüüd- või Palume eelnõu täpsustada ja seletuskirja varjunimed; praegune ja endine täiendada. kodakondsus; sünniaeg ja -koht; Perekondlike sidemete hindamiseks ja vastutava liikmesriigi määramiseks on perekonnaliikme üldandmed, sünnikoht ja perekonnaseisuandmed olulised. Näiteks, juba perekonnaliikmena käsitlemine sõltub sellest, milline on taotleja ja tema perekonnaliikme perekonnaseis (abielu, vabaabielu, kooselu). Lisaks EL õigusest tulenevale, võib eelnõu kohaselt taotleja elada väljaspool majutuskohta, kui taotleja majutamise ja ülalpidamise tagab Eestis seaduslikult elav isik, seetõttu peab arvestama vajadusega töödelda RAKS-is selle isiku legaalse sissetuleku andmeid, sest need andmed tuleb PPA-le esitada ja neid andmeid tuleb töödelda turvaliselt. Luba väljaspool majutuskohta elada taotleb taotleja, kehtiva VRKS § 34 lõike 3 kohaselt on väljaspool majutuskohta elamise nõuete täitmist kohustatud tõendama taotleja, mitte isik, kes taotlejale ülalpidamist ja elamispinda pakub. Uude tervikteksti ei peetud vastava sätte lisamist vajalikuks, kuna HMS-i kohaselt on haldusorganil õigus nõuda menetlusosaliselt ja muudelt isikutelt tõendite ja andmete esitamist. Arvestades märkust on eelnõusse lisatud, et taotlejale ülalpidamist pakkuv isik või juhul, kui taotlejal on endal piisavaid vahendeid, siis taotleja, on kohustatud nimetatud asjaolusid tõendama. Lisaks on eelnõu kohaselt esitatavate andmete ja tõendite loetelu kavas kehtestada ministri määrusega. 19. Eelnõu § 84 lg 2 p 24 – säte ei vasta Arvestatud nõudele, et töödeldavad isikuandmete kategooriad peavad olema loetletud 27  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus seaduse tasandil. Palume eelnõu Eelnõu § 84 lg 2 punkt 24 (uuesti täpsustada. sõnastatud § 104 lõige 1 punkt 24) on sõnastatud järgmiselt „24) välismaalase majutamise aeg ja koht“ 20. Eelnõu § 84 lg 3 – oleme varasemalt Arvestatud juhtinud tähelepanu, et mõiste „identiteediandmed“ ei vasta Eelnõu § 84 lg 3 (uuesti sõnastatud § 104 määratletuse nõudele ega sellele, et lõige 2) „identiteediandmed“ on asendatud seaduses peavad olema loetletud „üldandmed ja biomeetrilised andmed“ andmekategooriad. Isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse Kooskõlastustabelis esitatud selgitused, kontrollimiseks kasutatakse üldandmeid ja et muudatustega ei kehtestata uut õigust biomeetrilisi andmeid. ning et vastav termin on juba kasutuses muudes ABIS-e andmetöötlust puudutavates regulatsioonides, ei tähenda, et tänastele seadusandlusele kehtivatest ootustest ja nõuetest saaks kõrvale kalduda ning kõik tulevased vajalikud muudatused tegemata jätta. Palume avada „identiteediandmed“ läbi andmetöötluse eesmärgi ning andmekategooriate. 21. Eelnõu §-s 86 nähakse ette riikliku Arvestatud järelevalve erimeetmete rakendamine välismaalase Eestis viibimise, elamise ja Eelnõu §-s 86 (uuesti sõnastatud §-s 106 ja töötamise asjaolude üle järelevalve 107) on eristatud riikliku järelevalve teostamiseks, seaduses sätestatud eesmärgid ja erimeetmed ning nende ülesannete täitmiseks ning kohaldamise alused ja eesmärgid. rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes Seletuskirjas on täiendatud selgitust taustakontrolli tegemiseks. Eelnõu ei erimeetmete kasutamise eesmärkide ja erista eesmärke ja rakendatavaid korra osas. erimeetmeid lubades kõiki loetletud Eelkõige on täpsustatud piirikontrolli osana erimeetmeid rakendada kõikide tehtava taustakontrolli eesmärkide eesmärkide saavutamiseks. Samas saavutamiseks kohaldatavad erimeetmed. vajatakse seletuskirja kohaselt näiteks taustakontrolliks vaid mõnd erimeedet (korrakaitseseadus (KorS) § 47,48, 49). Kui kõikide eesmärkide saavutamiseks ei ole vaja kõiki erimeetmeid, tuleb eelnõus täpsustada, milliseid erimeetmeid milliste eesmärkide saavutamiseks rakendada võib. Palume eelnõu ja seletuskirja vastavalt muuta. 22. Palume eelnõu § 86 lõikes 2 tuua riikliku Arvestatud järelevalve erimeetmed numbrilise loeteluna, mitte kasutades vahemiku Eelnõu §-s 86 lõikes 2 (uuesti sõnastatud §- tähistamiseks mõttekriipsu. Erimeetmete s 107 lõikes 1) esitatud numbriline loetelu 28  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus rakendamisega sekkutakse isikute KorS sätestatud erimeetmetest, mida võib põhiõigustesse, kohati on riive kohaldada taustakontrolli toiminguteks ja intensiivne. Selguse huvides ja Eestis seadusliku viibimise ja töötamise erimeetmete kaalukust arvestades kontrollimiseks. püütakse õigusloomes hoida tava kirjutada erimeetmed selge numbrilise loeteluna (nt eelnõu § 99 p-ga 21 ettenähtud muudatuses on erimeetmed korrektselt sätestatud). Palume eelnõu täpsustada. 23. Eelnõu §-s 50 sätestatakse Arvestatud rahvusvahelise kaitse eesmärgipäraseks, efektiivseks, lihtsaks ja kiireks Eelnõu § 50 on muudetud ning 27. aastat läbiviimiseks taotleja suhtes rändehalduse valdkonnas kasutusel olnud kohaldatavad meetmed. Seletuskirja terminit „järelevalvemeetmed“ enam kohaselt on need sunnimeetmed Eesti rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse õiguses käsitletavad kontekstis ei kasutata. Muudatuste kohaselt järelevalvemeetmetena. Palume on loodud eelnõu § 60. Liikumisvabaduse seletuskirjas täiendavalt selgitada, miks piiramine ja § 67. Kinnipidamise tuleb meetmeid järelevalvemeetmetena alternatiivid ja nende kohaldamine. Seega käsitleda ja miks need sätted sel juhul märkusest tulenevalt on võetud praegu riiklikku järelevalvet reguleerivas kasutusel oleva termini peatükis ei paikne. „järelevalvemeetmed“ asemel kasutusele terminid „liikumisvabaduse piiramine“ ja „kinnipidamise alternatiivid“. Retrospektiivselt selgitame, et rahvusvahelise kaitse menetlusele ei kohaldatud enne EL õigustiku reformi ega kohaldata ka peale seda KorS-s sätestatud riikliku järelevalve meetmeid, sest tegemist on haldusõigusliku loamenetlusega. Seega juhul kui inimene EL õiguses sätestatud kohustusi ei täida, siis on tagajärjeks keelduv otsus EL õiguse alusel. Ainukeseks erandlikuks EL määruse alusel kehtestatud sunnimeetmeks, kus võib teatud asjaolude korral olla põhjendatud kasutada proportsionaalset sundi ehk jõudu on sõrmejälgede hõive. Reformi tulemusel on aga loodud uus toimingute kogum „taustakontroll“, mida tehakse piirikontrolli raames. Seetõttu on ka eelnõu uuendatud sõnastuses tehtud valik vajalikes riikliku järelevalve meetmete osas just piirikontrolli meetmete alusel, mida kohaldatakse ka rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes. 29  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus 24. Eelnõu § 99 punktiga 21 täiendatakse Arvestatud osaliselt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadust (VSS) taustakontrolli Taustakontroll ei ole eraldiseisev menetlus, reguleerivate sätetega. Lisatava § 622 vaid piirikontrolli toimingute kogum, lõike 2 kohaselt võib politsei millele võib järgneda rahvusvahelise kaitse taustakontrolli tegemisel rakendada piirimenetlus ning keelduva otsuse korral riikliku järelevalve meetmeid, kuid ei tagasisaatmise piirimenetlus, ehk eeletapp täpsusta millised meetmed lubatud on, ebaseaduslikult EL välispiiri ületanud säte teeb vaid viite seaduses sätestatud välismaalasele väljasõidukohustuse korra järgimise nõudele. Riikliku kehtestamiseks. Juhul kui ebaseaduslikult järelevalve erimeetmed, mida politsei riigis viibiva välismaalase suhtes ei jõuta VSS-s sätestatud järelevalvemenetluses nõutavaid menetlustoiminguid määruses rakendada võib, on loetletud §-s 612. 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) Palume analüüsida nimetatud sätete (s.o. sätestatud tähtaegade jooksul teha ja ta pole VSS § 622 lg 2 ja § 612) omavahelist rahvusvahelist kaitset taotlenud, tuleb need kooskõla ning kaaluda, kas õigusselguse toimingud lõpetada sisenemiskeelu otsuse huvides tuleks taustakontrolli tegemisel või lahkumisettekirjutuse tegemise ja/või rakendatavad erimeetmed loetleda § 622 täitmisele pööramise käigus (artikkel 18 lg lõikes 2, iseäranis juhul, kui 1). Sellest tulenevalt peavad PPA ja KAPO taustakontrollis rakendatakse reaalselt saama kohaldada riikliku järelevalve kitsamat hulka erimeetmeid. meetmeid kõigis väljasõidukohustuse menetluse etappides. Õigusselguse huvides on riikliku järelevalve erimeetmed kehtestatud VSS 51. peatükis. 25. III. Muud märkused eelnõu ja Arvestatud seletuskirja kohta Eelnõu edastati AKI-le arvamuse avaldamiseks. Eelnõu edastamine arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) – IKÜM kohaselt peab liikmesriik konsulteerima järelevalveasutusega (AKI), kui koostamisel on riigi parlamendis vastu võetava õigusakti eelnõu või sellisel õigusaktil põhinev rakendusakt, mis seondub isikuandmete töötlemisega (vt IKÜM art 36 lg 4). Tavaliselt on selle kohustuse täitmiseks AKI kaasatud eelnõu esimese kooskõlastusringil. Vastavalt IKÜM art-le 52 tegutseb AKI üldmäärusega kooskõlas antud ülesannete täitmisel ja volituste kasutamisel täiesti sõltumatult. Seetõttu ei ole meil võimalik kohustada AKI-t andma oma sisendit valitsemisala ühtse seisukoha kujundamiseks ja eelnõu 30  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus koostajal tuleb eelnõu AKI-le arvamuse andmiseks ise esitada. 26. Kooskõlastustabel – Arvestatud kooskõlastustabelis esitatakse ametlike Selgitame, et EL rahvusvahelise kaitse kooskõlastusringide käigus esitatud õiguse reformi ellu viimiseks Eestis on märkused ja eelnõu koostaja tagasiside Siseministeeriumis siseministri käskkirjaga neile (HÕNTE § 50 lg 2). Seetõttu moodustatud ametkondade ülene töörühm. palume mitteametliku suhtluse käigus Töörühma osalusel on muuhulgas esitatud mõtted, arvamused ja koostatud näiteks reformi riiklik tähelepanekud kooskõlastustabelist rakenduskava ja sellega seotud EL fondide eemaldada ja tabelis kajastada vaid rakenduskava muudatused, et tegevusi ametliku kooskõlastusringi käigus oleks võimalik EL rahastu abil rakendada. esitatut. Samuti on töörühma osalusel valminud seaduse eelnõu, mis hõlmab mitte ainult Siseministeeriumi haldusalasse kuuluvad valdkonnad vaid kõik reformi rakendamisega seotud valdkonnad, nagu näiteks kohanemine, haridus ja tervishoid. Esitasime eelnõude infosüsteemi eelnõu kooskõlastamiseks koos arvamuste ja vastustega, mis esitati töörühmas kooskõlastamise raames. Sellise ülevaate lisamine oli eelnõu autorite hinnangul vajalik, et - tagada kaasamise läbipaistvus; - hoida ära need küsimused ja ettepanekud, mis on osapoolte vahel töörühmas ja alatöörühmades juba põhjalikult läbi arutatud ja mille osas on ametkondade vahel juba ühisele lahendusele jõutud. 27. Palume arvestada ka käesoleva kirja Arvestatud lisades esitatud eelnõu ja seletuskirja Eelnõu ja seletuskirja Wordi failides failis jäljega tehtud märkustega. esitatud märkusi on käsitletud vastavates Wordi failides. 28. Vastavalt Vabariigi Valitsuse Arvestatud reglemendi § 6 lõikele 5 palume eelnõu esitada Justiitsministeeriumile täiendavaks kooskõlastamiseks pärast praegusel kooskõlastamisel saadud arvamuste läbivaatamist ja vajaduse korral eelnõu parandamist, et enne eelnõu Vabariigi Valitsusele esitamist kontrollida selle vastavust hea õigusloome ja normitehnika eeskirjale. Kultuuriministeerium 1. Ettepanek lisada eelnõu § 29 lõikesse 1 Mitte arvestatud täiendav punkt 4 järgmises 31  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus sõnastuses: „4) teavitab Selles menetluse etapis ei ole PPA kogunud Kultuuriministeeriumi vajadusest veel vajalikke andmeid, et KUM saaks pakkuda taotlejale asuda planeerima konkreetse isiku osas kohanemisprogrammis osalemist.“ tegevusi kohanemisprogrammis. Leiame, et Antud täienduse eesmärk on tagada, et teavitamine on vajalik, kuid see on Kultuuriministeeriumil oleks menetluse lahendatav andmekogude andmevahetuse algusest alates kohene teave kaudu pärast seda, kui välismaalase kohanemisprogrammi teenuse rahvusvahelise kaitse taotlus koos kõigi pakkumise vajadusest ning teenuse nõutud andmetega on vastu võetud. saajate taustast. Kuna menetluse periood ei ole pikk, aitab varajane teavitus kaasa Selgituseks märgime, et eelnõu §-s 29 teenuse õigeaegsele osutamisele. (uuesti sõnastatud § 36) ette nähtud Andmete edastamine planeeritakse kohustuslikud toimingud on kavandatud korraldada automaatselt läbi sätestada seaduses eesmärgil, et ükski koolitusmooduli ja rahvusvahelise kaitse taotleja ei jääks peavarjuta ja ükski laps andmise registri (edaspidi ka RAKS) eestkostjata. Tegu on esmavajadustega, mis andmevahetuslahenduse, mis vähendab tuleb lahendada sõltumata nädalapäevast töökoormust ning võimaldab tagada või kellaajast ja tuleb lahendada teenuse kiire ja tõrgeteta osutamise. operatiivselt. 2. Ettepanek sõnastada eelnõu § 82 lõige Arvestatud 4 järgmiselt: „(4) Valdkonna eest vastutav minister Vastavalt täiendavale kokkuleppele on võib kohanemisprogrammis sätestatud eelnõu 82 lõikega 4 (uuesti sõnastatud § 96 ülesande täitmiseks sõlmida lõige 1 ) sätestatud, et riik korraldab halduslepingu halduskoostöö seaduses kohanemisprogrammi erineva keele- ja sätestatud korras. Halduslepingu alusel kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti üleantud ülesannetega kaasnevad kultuuriruumis lõimumist, sh kohanemist käesolevas seaduses sätestatud õigused toetavate tegevuste elluviimiseks ja ja kohustused ning vastutus.“ keeleõppe toetamiseks loodud sihtasutuste Muudatus ühtlustab kaudu, mille asutajaõigusi teostab kohanemisprogrammi korraldamist Kultuuriministeerium. puudutava regulatsiooni teiste seaduses sätestatud teenuste (nt Sotsiaalkindlustusameti ning Politsei- ja Piirivalveameti ülesandeid puudutav regulatsioon, vt § 43 lg 4 ja 45 lg 4) korraldamisega. See tagab õigusselguse ning võimaldab halduslepingu alusel paindlikumalt kaasata teenuse osutamisse partnereid. Samas rõhutatakse täiendusega, et halduslepingu alusel üleantud ülesannetega kaasnevad käesolevas seaduses sätestatud õigused ja kohustused ning vastutus. 3. Palume selgitust eelnõu § 84 lõike 1 Selgitus kohta. Seni on Kultuuriministeerium saanud kõikide sihtrühmade andmed 32  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus elamislubade ja töölubade registri VMS ja seega ETR ei reguleeri (edaspidi ka ETR) kaudu. Uue rahvusvahelist kaitset puuduvataid regulatsiooni järgi lisanduvad küsimusi. Kultuuriministeeriumi sihtrühma rahvusvahelise kaitse taotlejad, mistõttu VMS ja VRKS eristab sihtrühmade kaupa, on vältimatu andmete liikumine kelle andmeid ETR-isse või RAKS-i rahvusvahelise kaitse andmise registrist. kantakse. Selgitame, et seda jaotust ei ole Ebaselgeks jääb aga, kas andmeedastus kavas muuta ning ETR-isse kantakse hõlmab üksnes taotlejate andmeid või ka jätkuvalt nende välismaalaste andmeid, mis rahvusvahelise kaitse saajate ning ajutise on nimetatud VMS-i ETR-i regulatsioonis. kaitse saajate andmeid. Samuti vajab selgitamist, kas ETR-sse jäävad edaspidi ainult tavarände raames saabunud isikute andmed. Soovitame eelnõus täpsustada registrite pädevuste ja andmevoogude jaotust, et vältida õiguslikke ja tehnilisi ebakõlasid. Ka seletuskirja lisas 6 rakendusakti kavandina toodud rahvusvahelise kaitse andmise registri põhimääruse kavandi § 18 pealkiri (Taotleja ning ajutise kaitse või rahvusvahelise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalase kohanemisprogrammis osalemise andmed) viitab sellele, et RAKS-is sisalduvad andmed nii rahvusvahelise kaitse taotlejate kui ka saajate ja ajutise kaitse saajate kohta. 4. Eelnõu § 87 lõigete 1 ja 2 vahel esineb Arvestatud ebakõla. Lõikes 1 on Eelnõu §-i 87 (uuesti sõnastatud § 8 lõiked koostööpartneritena nimetatud 1, 2 ja 3) on viidatud asutused ühtlustatud Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, ning Kultuuriministeerium on läbivalt Sotsiaalkindlustusamet ja Politsei- ja lisatud rahvusvahelist koostööd tegeva ja Piirivalveamet, kuid teabevahetust korraldava asutusena. Kultuuriministeeriumi ei mainita. Lõikes 2 lisandub aga Kultuuriministeerium nende asutuste hulka, kellel on kohustus täita lõikes 1 nimetatud õigusaktidest tulenevaid kohustusi ning edastada andmeid ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametile. Palume selgitust, kas Kultuuriministeeriumile soovitakse panna rahvusvahelise kaitse alaseid koostöö- ja andmeedastuskohustusi või on tegemist tehnilise ebatäpsusega. Palume täpsustada lõigete 1 ja 2 vahelist seost ning ühtlustada asutuste loetelu. 33  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus 5. Palume täiendada seletuskirja Arvestatud arengukavasid puudutavat peatükki (lk 3) Sidusa Eesti arengukavaga: “Sidusa Eesti arengukava 2021–2030 eesmärgiga “Eesti on sidus ja kaasav ühiskond”, mis seab sihiks ühiskonnas ühtekuuluvuse ja demokraatlike väärtuste kandmise sõltumata keele- ja kultuuritaustast. Eelnõu elluviimine toetab otseselt seda eesmärki, edendades kaasavat kohanemisja lõimumisteekonda ning tugevdades ühiskonna sidusust ja elanike ühtekuuluvustunnet.”. 6. Kultuuriministeerium teeb Arvestatud ettepaneku täiendada ka seletuskirja lisas 6 toodud rakendusaktide (ETR-i Tegemist on veel esialgsete kavanditega. ja RAKS-i põhimäärused) kavandeid. KUM ettepanekul on lisatud uue, Mõistame, et tegemist on esialgsete kohanemisprogrammi andmekogu KOPA kavanditega ning täpne sõnastus põhimääruse kavand. koostatakse hilisemas etapis, kaasates kõiki asjassepuutuvaid asutusi. Toome oma ettepanekud välja seaduseelnõu kooskõlastamise etapis seetõttu, et vältida olukorda, kus rakendusaktide kavandite menetlemisel selgub, et meie väljapakutud muudatused eeldavad siiski eelnõu täiendamist või välismaalaste seaduse muutmist. Kui selline vajadus peaks ilmnema, saab vastavad muudatused juba praegu seaduseelnõusse lisada. 7. 6.1. Teeme ettepaneku asendada Arvestatud seletuskirja lisas 6 toodud rakendusaktide kavandis mõiste KUM täiendava ettepaneku alusel on „kohanemisprogrammi koolitus- eelnõud täiendatud kohanemisprogrammi mooduli veebiliides“ mõistega andmekogu KOPA loomisega ning vastava „kohanemisprogrammi koolitus- andmekogu põhimääruse kavandiga. mooduli alamandmekogu“. Vastavalt on täiendatud ka seletuskirja. Mõiste „veebiliides“ viitab tehnilisele kasutajaliidesele, millel puudub iseseisev õiguslik tähendus avaliku teabe seaduse kontekstis. Kultuuriministeeriumi roll ei piirdu pelgalt liidese haldamisega, vaid hõlmab iseseisvat andmetöötlust. Koolitusmooduli alamandmekoguna käsitlemine annab sellele andmekogu 34  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus tähenduse avaliku teabe seaduse kontekstis. Alamandmekogu termin kasutamine peegeldab täpselt Kultuuriministeeriumi volitusi volitatud töötlejana, määratledes tema õigused, kohustused ja vastutuse andmete töötlemisel. 8. 6.2. Teeme ettepaneku lisada Arvestatud seletuskirja lisas 6 toodud rahvusvahelise kaitse andmise registri Vt punkt 8 põhimääruse kavandi § 18 lõikesse 1 KUM täiendava ettepaneku alusel on täiendav punkt 7 järgmises lisatud uue, kohanemisprogrammi sõnastuses: andmekogu KOPA põhimääruse kavand. „7) kohustuslikus korras kohanemisprogrammi suunatud rahvusvahelise kaitse taotlejate, rahvusvahelise kaitse saajate ja ajutise kaitse saajate kohta käesoleva paragrahvi lõikes 2 loetletud andmed, mis kantakse koheselt kohanemisprogrammi koolitusmooduli alamandmekogusse, mille volitatud töötlejaks on Kultuuriministeerium.“. Tähelepanu vajab kohanemisprogrammi andmete liikumise korraldus. Vastavalt uuele regulatsioonile lisanduvad Kultuuriministeeriumi sihtrühma rahvusvahelise kaitse taotlejad, mistõttu peab nende andmete edastamine RAKSist koolitusmoodulisse toimuma viivitamata. Kohustuslikus korras kohanemisprogrammi suunatud isikute (§ 18 lõikes 2 loetletud) andmed tuleb kanda koheselt kohanemisprogrammi koolitusmooduli alamandmekogusse, mille volitatud töötlejaks on Kultuuriministeerium. Siinkohal viitame ka meie ettepanekule täiendada eelnõu § 29 lõiget 1 punktiga 4 („teavitab Kultuuriministeeriumi vajadusest pakkuda taotlejale kohanemisprogrammis osalemist“). Mõlema muudatuse eesmärk on tagada, et Kultuuriministeeriumil oleks rahvusvahelise kaitse menetluse algusest alates kohene teave teenuse pakkumise vajadusest ja teenuse saajate taustast, et 35  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus vältida viivitusi ning tagada teenuse õigeaegne osutamine. 9. 6.3. Teeme ettepaneku täiendada vt punkt 8 seletuskirja lisas 6 toodud rahvusvahelise kaitse andmise registri põhimääruse kavandi § 18 lõiget 2 kontaktandmete ja rahvuse andmetega ning sõnastada see järgmiselt: „(2) Kohanemisprogrammi korralda- miseks töödeldakse koolitusmooduli alamandmekogus taotleja ning ajutise kaitse või rahvusvahelise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalase kohta andmekogusse kantud või kohanemis- programmi korraldajale esitatud järgmisi andmeid: 1) ees- ja perekonnanimi, sünniaeg, isikukood, kodakondsus, rahvus ja sünniriik; 2) kontaktandmed, sealhulgas kontaktaadress (tänav või talu, maja- ja korterinumber, küla või alev või linn, vald, maakond, sihtnumber), e-posti aadress ja telefoninumber; 3) hariduse ja töötamise andmed; 4) keelteoskus; 5) Eestis viibimise seadusliku aluse andmed ja elamisloa kehtivusaeg; 6) teave erivajaduse või terviseseisundi kohta, mis mõjutab kohanemis- programmis osalemise ulatust ja viisi.“. Kontaktandmete (aadress, e-posti aadress ja telefoninumber) ning rahvuse lisamine andmekoosseisu on vajalik kohanemisprogrammi praktiliseks korraldamiseks. Kontaktandmete töötlemine võimaldab programmi korraldajal edastada osalejatele teavitusi ja kutseid koolitustele, tagada sujuv suhtlus ning vähendada riski, et isik jääb programmist kõrvale tehnilistel põhjustel. Rahvuse andmete kogumine on põhjendatud programmi sisu ja metoodika kohandamiseks. Rahvus võib mõjutada osalejate kultuuritausta, õpiharjumusi ja vajadust teatud tugimeetmete järele. Sellise info 36  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus olemasolu võimaldab koolitusmooduli kaudu pakkuda paremini sihtrühmale kohandatud lahendusi ning tõsta programmi tulemuslikkust. Mõlemad andmeelemendid on seega otseselt seotud kohanemisprogrammi eesmärgiga toetada välismaalaste tõhusat lõimumist Eesti ühiskonda. 10. 6.4. Teeme ettepaneku täiendada vt punkt 8 seletuskirja lisas 6 toodud elamislubade ja töölubade registri põhimääruse muudatuse kavandit kohanemisprogrammi koolitusmooduli alamandmekogu osas. ETRi põhimääruse muutmise kavandit tuleb täiendada sarnaselt RAKSi põhimääruse kavandiga, sätestades, et: - kõikide kohanemisprogrammi läbima kohustatud isikute andmed kantakse sama andmekoosseisuga koolitusmooduli alamandmekogusse; - Politsei- ja Piirivalveamet suunab isiku kohanemisprogrammi ainult ühel korral - elamisloa väljastamisel; - edasised teavitused ja suunamised korraldab Kultuuriministeerium rakendusasutuse kaudu; - koolitusmoodul liigitatakse alamandmekoguks, mille volitatud töötlejaks on Kultuuriministeerium. Ettepanek tagab, et ETR ja RAKS toimivad samadel põhimõtetel ning kohanemisprogrammi andmete haldus on ühtne ja selge. Alamandmekogu loomine Kultuuriministeeriumi vastutusalas toetab ühe korra andmete esitamise põhimõtet, määratleb üheselt vastutuse ja loob juriidilise aluse KUMi rollile kohanemisprogrammi korraldajana. 11. 6.5. Teeme ettepaneku täiendada vt punkt 8 ETRi ja RAKSi põhimäärusi, lisades mõlemasse põhimäärusesse (ETR ja RAKS) uus lõige järgmises sõnastuses: „Kohanemisprogrammi koolitusmooduli alamandmekogus võib töödelda kohanemisprogrammi korraldamiseks 37  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus vajalike andmetega, mis pärinevad teistest riigi või kohaliku omavalitsuse andmekogudest. Vastutaval ja volitatud töötlejal on õigus korraldada vastav andmevahetus seadusega või selle alusel antud õigusakti alusel talle pandud ülesannete täitmiseks.“. Kohanemisprogrammi oluline osa on keeleõppe tegevused, mille kohta andmeid hallatakse peamiselt EHIS-is ja Töötukassa andmekogudes. Selleks, et Kultuuriministeeriumil oleks kohanemisprogrammi korraldamiseks ja seireks terviklik ning ajakohane andmestik, peab olema võimalik koolitusmooduli alamandmekogu täiendada ka nende andmetega. Mõlema põhimääruse täiendamine loob selge õigusliku aluse andmevahetuseks ning toetab ühe korra andmete esitamise põhimõtet, vähendades haldus- ja töökoormust ja dubleerimise riski. 12. Ettepanek muuta eelnõu § 82 lõiked 1 ja Arvestatud 2 järgmiselt: “(1) Kultuuriministeerium suunab Kooskõlastatult KUM-ga on uuesti rahvusvahelise kaitse taotleja osalema sõnastatud §-is 98 sätestatud, et Politsei- ja kohanemisprogrammis, välja arvatud Piirivalveamet suunab juhul, kui tema taotlust vaadatakse läbi kohanemisprogrammis osalema piirimenetluses. rahvusvahelise kaitse taotleja, välja arvatud (2) Kultuuriministeerium suunab juhul, kui tema taotlust vaadatakse läbi välismaalase, kellele on antud rahvusvahelise kaitse piirimenetluses. rahvusvaheline kaitse või ajutine kaitse, Kultuuriministeerium suunab välismaalaste osalema kohanemisprogrammis.”. seaduse § 1211 lõike 1 alusel Põhjendus: Praegu on seaduses kohanemisprogrammis osalema sätestatud, et kohanemisprogrammi välismaalase, kellele on antud suunamise ülesanne on PPA-l. Praktikas rahvusvaheline kaitse või ajutine kaitse. on see roll pigem sisuline ja seotud kohanemisprogrammi korraldamisega, mis kuulub KUM-i haldusala vastutusse. Seetõttu tehakse muudatus, mille kohaselt suunab kohanemisprogrammi KUM. See tagab kooskõla tegeliku rollijaotusega ning vähendab dubleerimist erinevate asutuste vahel. 13. Ettepanek muuta eelnõu § 82 lõige 9: Arvestatud “(9) Töövõimeline 18-aastane kuni vanaduspensioniealine käesoleva 38  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalane on kohustatud kohanemisprogrammi läbima valdkonna eest vastutava ministri määrusega kehtestatud ulatuses ja korras.”. Põhjendus: Kehtivas redaktsioonis on sätestatud, et välismaalane on kohustatud kohanemisprogrammis osalema. Selline sõnastus ei taga õiguslikku selgust, kuna „osalemine“ võib tähendada vaid minimaalset kohalviibimist. Muudatuse kohaselt on kohustus kohanemisprogramm läbida, mis tähendab programmi ettenähtud ulatuses lõpetamist. See muudatus suurendab õigusselgust ja annab nii riigile kui ka välismaalasele üheselt mõistetava arusaama kohustusest. 14. Ettepanek muuta eelnõu § 82 lõiget 13. Arvestatud Uus sõnastusettepanek: “(13) Eestis elavalt ajutise kaitse saajalt või rahvusvahelise kaitse saajalt võib nõuda temale keeleõppe osutamiseks kulunud summad tagasi, kui ta ei ole elamisloa kehtivusaja lõpuks omandanud keeleseaduses sätestatud keeleoskustaset: 1) ajutise kaitse saaja puhul vähemalt A1 ajutise kaitse kohaldamise kehtivusaja jooksul, kuid mitte hiljem kui kolme aasta jooksul ajutise kaitse saamisest arvates; 2) rahvusvahelise kaitse saaja puhul vähemalt B1 viie aasta jooksul rahvusvahelise kaitse saamisest arvates.” Põhjendus: Muudatus viib keeleoskuse nõuete täitmise tähtajad kooskõlla elamisloa kehtivusajaga ning kõrvaldab olukorra, kus isikule seatakse kohustus, mille täitmist ei ole võimalik õiguspäraselt kontrollida. Ajutise kaitse saaja puhul on tähtaja sidumine oluline nii elamisloa kehtivusaja kui ka ajutise kaitse tegeliku kestusega, sest ajutise kaitse tähtaeg sõltub Euroopa Liidu Nõukogu otsustest (§ 60). Selleks seatakse ülemine piir – kolm aastat –, mis tagab võrreldavuse 39  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus varasema regulatsiooniga ja väldib olukorda, kus keeleõppe kohustus muutub määramatuks. Nii tagatakse, et ajutise kaitse saajad saavutavad vähemalt esmase suhtluskeeleoskuse (A1) mõistliku aja jooksul. Rahvusvahelise kaitse saaja puhul on elamisloa kehtivusaeg selgelt sätestatud – kuni viis aastat (§ 38). Seetõttu seotakse B1 taseme saavutamise kohustus viie aasta möödumisel elamisloa kehtivusajaga. See lahendus tagab õigusliku selguse, väldib ebaproportsionaalseid kohustusi ning seob keeleoskuse kontrolli reaalse haldustoiminguga (elamisloa kehtivusaja lõppemine). Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 1. Eelnõu § 82 sätestab välismaalase Kultuuriministeeriumi selgitus: kohanemisprogrammis osalemise Eelnõu § 82 lõike 12 (uuesti sõnastatud § tingimused. Vastavalt nimetatud 99) rakendamine eeldab, et keeleõppe paragrahvi lõikele 12 puudub andmed on kättesaadavad ning registrite välismaalasel õigus täiendavalt osaleda vahel toimib turvaline andmevahetus. samal tasemel kohanemisprogrammi Sellest tulenevalt teeb keeleõppes, kui ta on juba varasemalt Kultuuriministeerium Siseministeeriumile läbinud kohanemisprogrammi keeleõppe ettepaneku luua eraldi või viimase viie aasta jooksul läbinud Kohanemisprogrammi andmekogu riigieelarvest või välisvahenditest (KOPA). Selle lahenduseni jõuti aruteludes rahastatud kohustusliku taseme SIM-i, PPA, Siseministeeriumi keeleõppe. Juhime tähelepanu, et eelnõu infotehnoloogia- ja arenduskeskuse (SMIT) § 82 lõike 12 rakendamine, nagu on ka ning KUM-i vahel. Eesmärk on tagada seletuskirjas välja toodud, eeldab, et selge õiguslik alus ja vastutus vastavad andmed on osapooltele kohanemisprogrammi sihtrühmade kättesaadavad ning asjaomaste registrite andmete töötlemiseks, sh keeleõppe vahel toimib turvaline andmevahetus. andmete kogumiseks ja vahetamiseks. Vastavalt eelnõu § 84 lõikele 5 KOPA loob raamistiku, kus on võimalik kehtestatakse andmevahetuse ja korraldada andmevahetus vähemalt Eesti andmetele ligipääsuga seonduv Hariduse Infosüsteemi (EHIS) ja rahvusvahelise kaitse andmise registri Töötukassa andmebaasiga, mis sisaldavad põhimääruses, kuid selle rakendusakti andmeid riiklikult rahastatud eesti keele eelnõule lisatud kavandist ei nähtu, et õppe kohta. Vajadusel võib andmevahetust andmevahetus hõlmaks ka teiste asutuste laiendada ka teistele registritele. Selliselt on keeleõppe andmeid. Seletuskirjast ei tagatud põhimõte, et isikuandmeid selgu ka see, mis on vastava küsitakse üks kord ning edaspidi liiguvad andmevahetuse lahenduste loomise kulu andmed asutuste vahel automaatselt. erinevate registrite/asutustega, millistest Andmevahetuse kulude ja ajakava osas vahenditest see on planeeritud ning kas tuleb arvestada, et töö ei toimu järjestikku, see on teostatav maiks 2026. vaid paralleelselt: õigusliku aluse 40  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Muudatusel, mille kohaselt ei ole loomisega alustatakse kohe, kuid inimesel, kes on juba samal tasemel samaaegselt kavandatakse ja valmistatakse läbinud kohanemisprogrammi ette ka tehnilisi lahendusi. Kõik arendused keeleõppe, või on viimase viie aasta ei pruugi olla lõpuni valmis 12. juuniks jooksul läbinud muu keeleõppe 2026, kuid selleks kuupäevaks peavad riigieelarvest või välisvahenditest olema protsessid kokku lepitud, paika rahastatuna, võib olla ka ebasoovitavaid pandud ja vastutus selgelt määratletud. mõjusid, vähendades inimese võimalusi Tehniliste lahenduste maksumus sõltub keeleõpet saada. Seetõttu palume eelnõu töömahust ja valitud sisulisest lahendusest. ja seletuskirja eeltoodud küsimuste osas RIA ja SMITi kogemuse põhjal võib ühe täiendada. andmevahetuse arendus maksta suurusjärgus kuni 100 000 eurot. Iga asutus katab oma arenduskulud oma eelarvest. Eelnõus kavandatud piirang, mille kohaselt ei saa inimene osaleda samal tasemel riiklikult rahastatud eesti keele õppes, kui ta on selle juba läbinud kohanemisprogrammi raames või viimase viie aasta jooksul mõne muu riigieelarvest või välisvahenditest rahastatud programmi kaudu, on oma olemuselt piirav. Samas on see meede vajalik ja proportsionaalne, arvestades Eesti riigi piiratud ressursse ja keeleõppe valdkonna vajadusi. Keeleõpe on kallis ja strateegiline teenus, mille eesmärk on toetada uussisserändajate toimetulekut ja lõimumist tööturule ning ühiskonda laiemalt. Ressursid on piiratud ning samade teenuste korduval pakkumisel väheneb võimalus jõuda kõigi sihtrühmadeni. Näiteks on seni vaid ligikaudu 50% Ukraina sõjapõgenikest kasutanud võimalust osaleda eesti keele kursusel. KUM-i tehtud võrdlusanalüüs Töötukassa ja Settle in Estonia Ukraina sihtrühma kohta näitas, et perioodil 24.02.2022–30.09.2024 kulus topelt keeleõppele ligikaudu 300 000 eurot. Selline olukord ei ole kestlik ega õiglane tingimustes, kus eesti keele õpetajate nappus on suur ja riigi rahalised võimalused piiratud. Mitmete riikide praktika kinnitab samuti piirangute vajalikkust – osades riikides katavad õppijad juba esimese kursuse osaliselt ise. Piirangu võimalikud negatiivsed mõjud on leevendatavad, kuna Eestis on loodud tasuta alternatiivid ja täiendavad võimalused: HTM-i e-õpperessursid (Keeleklikk, 41  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Keeletee), Integratsiooni Sihtasutuse keelepraktika programmid ning tasulised kursused, mis on kõigile kättesaadavad. Seega tagatakse, et keeleõppe soovijatel ei jää arenguvõimalused puudulikuks. Kokkuvõttes on piirang põhjendatud, proportsionaalne ja kooskõlas riigi eesmärgiga kasutada ühiseid ressursse säästlikult, vältida dubleerimist ning tagada võimalikult paljude sihtrühma kuuluvate inimeste ligipääs eesti keele õppele. Seletuskirja täiendatud. 2. Eelnõu § 82 lõike 13 kohaselt võib Kultuuriministeeriumi selgitus: ajutise kaitse saajalt või rahvusvahelise Eelnõus sätestatud tagasinõude võimalus kaitse saajalt kohanemisprogrammi (§ 82 lõige 13, (uuesti sõnastatud § 99) raames osutatavale keeleõppele tehtud tuleneb VRKS-i kehtivast normist (§ 75 kulud tagasi nõuda, kui ta ei ole lõiked 43 ja 44). Tegemist ei ole uue kõnealuses lõikes välja toodud põhimõttega, vaid varasema regulatsiooni keeleoskustaset omandanud. Palume üleviimisega kohanemisprogrammi uude selgitada, kas tagasinõude võimalus on peatükki, arvestades sihtrühma laienemist. plaanis kehtestada ka teistele Praktikas ei ole kehtivat sätet seni kohanemisprogrammis osalevatele rakendatud, kuna määrust ning toimivat ja sihtrühmadele, n-ö tavarände alusel õiguspärast mehhanismi ei ole veel välja saabunud uussisserändajatele? Kui töötatud. Kui tulevikus hakatakse vastavat mitte, siis palume seletuskirjas rakendusakti VRKS § 83 punkti 3 alusel täiendavalt selgitada, mis põhjusel koostama, tehakse ka vajalikud analüüsid kohaldatakse kohanemisprogrammis ning tegevused koordineeritakse osalevate sihtrühmade keeleõppe kulude asjassepuutuvate asutustega. tagasinõudmise osas erinevaid Tagasinõude regulatsioon ei kohaldu tingimusi. Kuigi eelnõus nimetatud praegu ega ole plaanis seda laiendada sihtrühmadele on erinevalt tavarände tavarände alusel saabunud isikutele. Põhjus alusel saabunud uussisserändajatest seisneb selles, et nende jaoks on keeleõpe kohustuslik, on keeleõpe kohanemisprogramm vabatahtlik, samas mõlema sihtrühma puhul osutatav kui rahvusvahelise ja ajutise kaitse saajatele avalikest vahenditest ning sama on see kohustuslik. Kui tagasinõude programmi raames. Eelnõus välja tingimus kehtestataks tavarände toodud sihtrühm, kellele tagasinõue sihtrühmale, võiks see viia programmi kohalduks, on pigem haavatavamas vältimisele, mis ei ole riigi huvides. See ei olukorras ja väiksema tähenda aga, et tulevikus kavandatav maksevõimekusega. Tagasinõude regulatsioon peaks olema jäigalt rakendatav kohaldamise võimaldamisel kõigile RVK või AJK sihtrühma kohanemisprogrammile võib olla kuuluvatele inimestele – tagasinõude ebasoovitav mõju ka sellele, millisest mehhanism saab toimida ainult nende allikast uussisserändajad esmalt eesti puhul, kellel on reaalne maksevõime ning keele õpet otsivad. Kui kus tagasinõue ei seaks isikut kohanemisprogrammile kohaldub ebaproportsionaalselt raskesse olukorda. kulude tagasinõue, teistele tasuta Lisaks täpsustame, et Eestis ei korraldata keeleõppe võimalustele aga mitte, võib riigikeele A1-taseme eksamit. Vastavuse 42  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus see suunata uussisserändajaid otsima hindamine toimub läbitud keeleõppe mahu esmalt muid tasuta võimalusi ja mitte ja aktiivse osaluse alusel. Minimaalseks osalema kohanemisprogrammis. Samas kriteeriumiks on vähemalt 100 akadeemilist peaks kohanemisprogramm olema juhendatud tundi ning vähemalt 80% uussisserändajatele esmane keeleõppe õppetöös osalemine. kanal. Kuna eelnõu sisuliselt võrdsustab muust riiklikust allikast rahastatud kohustusliku taseme keeleõppe kohanemisprogrammi keeleõppega, tekib küsimus, kas ka muudele riiklikult rahastatud koolitustele peaks kohalduma sarnastel tingimustel kulude tagasinõude võimalus. Palume neid küsimusi seletuskirjas analüüsida. Lisaks, eelnõu § 82 lõike 13 punktis 1 on sätestatud, et tehtud kulud võib tagasi nõuda, kui ühe aasta jooksul ei ole omandatud keeleseaduses sätestatud keeleoskustaset A1. Palume selgitada ka seda, kuidas on kavas hinnata vastamist keeleoskustasemele A1, arvestades, et sel tasemel riiklike tasemeeksameid ei korraldata? 3. Palume lisada eelnõule järgmine Arvestatud töövõimetoetuse seaduse (TVTS) muudatus: „§ 97. Töövõimetoetuse seaduse muutmine Töövõimetoetuse seaduse § 2 lõike 1 punktist 3 jäetakse välja tekstiosa „rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saaja või“.“ Selgitus: Muudatusega jäetakse TVTS § 2 lõike 1 punktist 3 välja viide rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saajale. Kõnealune säte kehtestab isikute ringi, kellel on õigus töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele. TVTS § 2 lõike 1 punkt 3 sätestab, et töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele on õigus Eestis viibival rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saajal või rahvusvahelise kaitse taotlejal, kellel on õigus Eestis töötada välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tingimustel. Sama lõike punkt 2 sätestab, et töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele on õigus tähtajalise 43  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus elamisloa või tähtajalise elamisõiguse alusel Eestis elaval välismaalasel. Kuna ka rahvusvahelise kaitse, sh ajutise kaitse saamisega kaasneb elamisluba, on see sihtgrupp juba TVTS § 2 lõike 1 punktiga 3 kaetud ning tuleb seetõttu sama lõike punktist 3 välja jätta. Viide rahvusvahelise kaitse taotlejale jääb sättesse alles. Rahandusministeerium 1. Eelnõu kohaselt antakse rahvusvahelise Mittearvestatud kaitse ja ajutise kaitse alusel elamisloa SIM-i pädevuses ei ole teha muudatusi riigi taotlejale õigusabi riigi õigusabi õigusabi süsteemis tervikuna. Käesoleva seaduses sätestatud korras, arvestades eelnõu eesmärk on luua teatud erisused käesolevas seaduses sätestatud erisusi. kindlaksmääratud välismaalaste õigusabi Riigi õigusabi seaduse § 25 lõike 3 järgi korraldamiseks. Eelnõu §-i 15 (uuesti võib kohus riigi õigusabi saaja sõnastatud § 16) on muudetud. Muudatuse majandusliku seisundi või maksevõime kohaselt korraldab rahvusvahelise kaitse olulise muutumise korral riigi õigusabi taotlejatele õigusabi ja esindamise PPA saaja või Rahandusministeeriumi või alates taotluse registreerimisest kuni lõpliku tema valitsemisalas oleva otsuseni, mis on halduskohtu otsus. PPA valitsusasutuse taotlusel RÕS § 14 sõlmib õigusabi ja esindamise lõigetes 1–3 või § 13 lõikes 5 nimetatud korraldamiseks lepingu füüsilise või asjaolusid arvestades muuta enne juriidilise isikuga. õigusteenuse osutamist kindlaks- määratud riigi õigusabi saaja hüvitamiskohustuse ulatust või hüvitamise korda. Märgime, et Rahandusministeeriumi poolt ei ole viidatud säte täidetav, kuna Rahandusministeeriumil ei ole puutumust ega juurdepääsu teabele riigi õigusabi saaja majandusliku seisundi või maksevõime muutumise kohta. 2. Eelnõu §-ga 92 täiendatakse Arvestatud kriminaalmenetluse seadustikku §- iga 126¹⁹ (Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemine). Viidatud paragrahvi lõike 2 kohaselt on Euroopa Liidu infosüsteemide andmeid lubatud töödelda üksnes kriminaalmenetluse seadustiku § 489⁶ lõike 1 punktides 1–21 ja 23–32 nimetatud kuriteo puhul. Seletuskirjas tuleks märkida ära kõik karistusseadustiku paragrahvid, mis nimetatud loetelu alla kuuluvad, et ei tekiks vaidlust kas maksupettus või 44  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus aktsiiskaupade ebaseaduslik käitlemine on pettused kriminaalmenetluse seadustiku § 489⁶ punkti 8 mõttes. Palume seega seletuskirjas avada kindlasti pettuste määratlus Euroopa ühenduste 26. juuli 1995. aasta Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse konventsiooni tähenduses. Analoogse ettepaneku tegime ka politsei ja piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõule (https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount /docList/b526fe9d-7efa-41aa-ace9- 9e762ee2b15a), mille seletuskirja täiendati järgmise selgitusega: "Eelnõuga määratud ametiasutustest on uurimisasutused oma pädevuse piires PPA, KAPO, MTA, Rahapesu Andmebüroo ja KeA. KAPO ja VLA on julgeolekuasutused. Mõlema julgeoleku-asutuse teabe kogumise ja töötlemise ülesanded ja tegevussuunad kannavad muu hulgas terrorismi ennetamise ja tõkestamise eesmärki ning neil peaks olema õigus taotleda luba teha terroriakti või muu raske kuriteo ennetamiseks, avastamiseks või uurimiseks päringuid ETIAS-e kesksüsteemis salvestatud andmetes. Muud rasked kuriteod hõlmavad ka riigivastaseid süütegusid, mis kuuluvad nõukogu raamotsuse 2002/584/JSK artikli 2 lõikes 2 osutatud kategooriasse „sabotaaž“. Keskkonnaministri 30. septembri 2020. aasta määruse nr 47 „Keskkonnaameti põhimäärus“ § 7 lõike 2 punkti 12 kohaselt teostab KeA riiklikku järelevalvet, ennetab ja menetleb süütegusid ning kohaldab riiklikku sundi. Keskkonnavastased süüteod on karistusseadustiku 20. peatükis ja nende hulgas on ka ETIAS-e määruse artikli 3 lõike 1 punktile 16 vastavad süüteod. Selle punkti järgi on raske kuritegu õigusrikkumine, mis vastab ühele nõukogu raamotsuse 2002/584/JSK artikli 2 lõikes 2 osutatud 45  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus õigusrikkumistest või on sellega samaväärne, kui selle eest karistatakse liikmesriigi õiguses vabadusekaotuse või vabadust piirava julgeolekumeetmega, mille maksimaalne pikkus on vähemalt kolm aastat. MTA pädevusse kuulub karistusseadustiku §-des 375, 376, 376¹, 376², 389¹ ja 391 nimetatud kuritegude ennetamine, avastamine ja uurimine. Nende süütegude eest karistatakse riiklikus õiguses vabadusekaotuse või vabadust piirava julgeolekumeetmega, mille maksimaalne pikkus on vähemalt kolm aastat. Seetõttu peaks MTA-l olema õigus taotleda luba teha nende süütegude ennetamiseks, avastamiseks ja uurimiseks päringuid ETIAS-sse. Nõukogu raamotsuses 2002/584/JSK loetletud õigusrikkumised on võetud Eesti õigusesse üle KrMS-i § 489⁶ lõikes 1 ja selles toodud teod on kriminaliseeritud ka Eesti õiguskorras. KrMS-i § 489⁶ lõikes 1 loetletud kuritegude ennetamine, avastamine või uurimine on eespool nimetatud asutuste ülesanne ja seetõttu on eelnõuga antud neile õigus taotleda luba teha päringuid ETIAS-e kesksüsteemis salvestatud andmetes. Paragrahvi 7⁶⁶ lõike 1 kohaselt kuulub ETIAS-e keskne juurdepääsupunkt PPA koosseisu ja sama paragrahvi lõike 2 järgi on PPA ka määratud ametiasutus, kellel on õigus taotleda ETIAS-e keskselt juurdepääsupunktilt luba teha päringuid ETIAS-e kesksüsteemis salvestatud andmetes. ETIAS-e määruse artikli 29 lõike 2 kohaselt võivad juhul, kui liikmesriigi õigus seda lubab, määratud ametiasutus ja keskne juurdepääsupunkt kuuluda samasse organisatsiooni, kuid keskne juurdepääsupunkt peab oma ETIAS-e määrusest tulenevate ülesannete täitmisel tegutsema määratud ametiasutusest täiesti sõltumatult. 46  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Keskne juurdepääsupunkt on määratud ametiasutusest eraldiseisev ja ei saa sellelt juhiseid kontrollimise tulemuste kohta, vaid kontrollib sõltumatult." Palume sarnaselt täiendada ka eelnõu seletuskirja. 3. Eelnõu rakendamisega kaasnevad Arvestatud märkimisväärsed kulud, mis on välja toodud seletuskirja erinevates mõju Justiits ja Digiministeeriumi vastus: kirjeldavates peatükkides. Näiteks on punktis 6.1.2.1 toodud tabelis nr 5 välja „Punkti 6.1.2.1 on täiendatud selgitustega, vajaliku kohtupersonali kulud juuni et algses mahus prognoositud 2026-2029 ning katteallika kohta kohtupersonali juurde ei värvata, märgitud, et kohtu personali kavandamisel on IT-lahendused koostöös värbamiseks on vajalik eraldada kohtute ning Politsei- ja Piirivalveametiga eelarvevahendid riigieelarvest. (analüüsi alustamine 2027). Vajalik Kohtunike värbamine kehtestatakse tehniline lahendus, töömaht, kulud ja justiits- ja digiministri määrusega ja võimalikud rahastusallikad palgad määratakse kõrgemate (välised/sisemised/riigieelarve) ei selgu riigiteenistujate ametipalkade seadusega rändepakti jõustumiseks 12.06.2026. Ühe (KRAPS). Seega ei ole kohane halduskohtuniku koha konkurss on käimas seaduseelnõu seletuskirja tuua ja rahastus on varjupaiga- ja rändereformi katteallikana riigieelarve, vaid tuleb väliste vahenditega kaetud. Olemasoleva lahti kirjutada, kuidas Justiits- ja kohtupersonali koolitamise ja seadmete Digiministeerium planeerib katta hankimisega seotud kulud kaetakse reformi vajalikud kulud kohtupersonali rakendamiseks Eestile määratud AMIFi värbamiseks.Eelnõu rakendamisega perioodiks 2021–2027 selleks planeeritud kaasnevad kohustused kohaliku vahenditest (14 847 510 eurot), omavalitsuse üksustele (KOV), mis toob rakendusotsustega reformi rakendamiseks kaasa lisavajadusi eelarvele. Eelnõu eraldatud erimeetme toetus AMIF-isse seletuskirjast ei tule välja, kelle (25 188 636,27 eurot, sh riiklik eelarvest planeeritakse KOVile kaasfinantseering 10%) ja piirihalduse ning kaasnevad lisakulud eraldada. Kui viisapoliitika rahastusse (20 798 122,64 vajaminev raha on juba varasemalt eurot, sh riiklik kaasfinantseering 10%) taoliste ülesannete lahendamiseks lisandunud toetust, mis on välja toodud riigieelarves eraldatud siis tuleb see ka seletuskirja punktis 7.“ välja tuua. Näiteks, millised teenused on kaetud toetusfondis või Täiendavalt selgitame, et eelnõus tasandusfondis olevatest vahenditest ja planeeritud muudatuste mõju KOV-idele, millised ülesandeid planeeritakse lisaks sh senise töökorralduse muutmise vajadus, ning vajavad täiendavat ressurssi. on minimaalne. Täiendatud on seletuskirja Kaasnevate ülesannetega tekkivad punkti 7, kus on selgitatud majutuskeskuse lisavajadused on vaja täpsemalt lahti ja KOV-i kohustused ja nende katteallikas. kirjutada, kuidas ja kelle eelarvest Samuti on eelnõus planeeritud muudatuste eraldatakse vajaminevad vahendid. rakendamisega kaasnevad kulud teistele kui Juhime tähelepanu, et seaduse vastu Siseministeeriumi valitsemisalale ja võtmisega ei saa tekkida n-ö õiguskantslerile kirjeldatud AMIF-i ja automaatseid lisakulusid riigieelarvele. BMVI toetuse saanud meetmete ülevaates 47  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Siduvate rahaliste otsuste tegemine on Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu koondatud riigi eelarvestrateegia ja (BMVI) periood 2021-2027 | riigieelarve protsessi, kus kõrvutatakse Siseministeerium. riigi kõik rahalised võimalused ja Muude rakendamisega seotud vajaduste vajadused. Arvestades riigi rahalist katmiseks taotleb asjaomane valitsemisala seisu ja võimalust, et lisavahendeid ei asutus lisavahendeid riigieelarve strateegia eraldata, tuleb kulud katta asutuse protsessis või leitakse katteallikad enda vahenditest. olemasolevast eelarvest. Eelnõu seletuskirja punktis 7 on välja toodud muudatuste rakendamisega kaasnevad kulud Siseministeeriumi valitsemisalale ja õiguskantslerile. Teistele riigiasutustele kaasnevaid kulutusi pole välja toodud. Eelnõust nähtuvalt tekib seaduse rakendamisel lisaks kulusid ka teistele asutustele, mida aga täpsemalt (koos katteallikatega) pole välja toodud (nt kohanemisprogrammi sihtgrupi laiendamine, andmekogude arendamine, lisapersonali värbamine kohtutes). Palume eelnõu seletuskirja viia sisse täiendused neis punktides, kus on ette nähtud, et eelarvelised vahendid eraldatakse riigieelarvest, tuua välja arvestuse alused ja katteallikad. Riigikantselei 1. Eelnõu § 28 lõikes 4 sätestatakse, et Arvestatud Politsei- ja Piirivalveamet võib kindlaks Eelnõu § 28 lõike 1 (uuesti sõnastatud § 34 määrata asukohad, kus rahvusvahelise lg 4) selgitust on seletuskirjas täiendatud kaitse taotlus tuleb esitada. Sama järgmiselt: paragrahvi lõige 1 ütleb, et „Seega käsitletakse määruse (EL) rahvusvahelise kaitse taotlusena 2024/1348 (menetluse kohta) ja eelnõu § 34 käsitatakse välismaalase mistahes viisil lõike 1 kohaselt rahvusvahelise kaitse esitatud sooviavaldust enda pagulasena taotlejana välismaalast, kes on PPA-le või täiendava kaitse saajana mistahes kohas ja viisil esitanud tunnustamiseks ja rahvusvahelise kaitse sooviavalduse rahvusvahelise kaitse saamiseks. Märgime, et Euroopa saamiseks, kuid kelle taotlus ei ole veel Parlamendi ja nõukogu määruse registreeritud ega vastu võetud.“ 2024/1348/EL, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus Lõike 4 seletuses on täiendavalt rõhutatud, liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv et taotluse esitamise koha määramisel on 2013/32/EL, artikli 28 lõike 3 kohaselt silmas peetud ainult määruse (EL) esitatakse taotlus rahvusvahelise kaitse 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 28 saamiseks isiklikult, tehes seda kohast taotluse esitamise (lodging) kohta, mitte sooviavalduse esitamist ja sama 48  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kindlaksmääratud kuupäeval ja kohas määruse artikli 27 kohast taotluse ning, kui sellest on teavitatud, kellaajal. registreerimise kohta. Samas eristab määrus 2024/1348/EL taotluse esitamise erinevaid etappe (making, lodging and registering) ning taotluse esitamise koha määramine on mõeldud eelkõige vaheetapi „lodging“ kohta. Palume kontrollida, et seaduses oleks üheselt mõistetav, et kindlaks määratud asukohtades rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise regulatsioon ei piiraks määruse 2024/1348 /EL mõistes sooviavalduse esitamist ehk määruse artiklis 26 sätestatud protsessi (making). 2. Eelnõu § 29 lõike 3 punkt 4 sätestab Arvestatud võimaluse daktüloskopeerida alla Eelnõu § 29 lõike 3 punkti 4 (uuesti kuueaastast välismaalast, kui teisiti ei ole sõnastatud § 36 lg 6 punkt 4) ja seletuskiri võimalik isikut või tema põlvnemist on muudetud selliselt, et alla kuueaastast tuvastada. Arvestades, et Euroopa last ei daktüloskopeerita, kuid jääb Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) võimalus teha DNA test põlvnemise 2024/1358 (ehk nn Eurodaci määrus), tuvastamiseks määruse (EL) 2024/1351 mis on otsekohalduv ning ei jäta ruumi artikli 19 lõike 1 punkti s rakendamiseks. regulatsiooni laiendamiseks, seab Sätte eesmärk on lapse õiguste kaitse ja kohustuse võtta biomeetrilised andmed parimate huvide tagamine. Sisserände alates kuueaastastelt lastelt, siis palume olukorras on laps haavatav. Ei saa välistada selgitada, millise otsekohalduva juhtumeid, kui temaga koos on Eestisse määruse sätte järgi on loodud jõudnud täiskasvanud isik, kes väidab võimalus alla kuueaastast olevat tema vanem või sugulane, kuid välismaalast daktüloskopeerida. tegelikult on tegu lapse väärkasutamisega. Samuti võib DNA võtmine olla ainukeseks viisiks põlvnemise tuvastamiseks perekonna taasühendamise menetluses. 3. Eelnõu § 36 sätestab rahvusvahelise Arvestatud osaliselt kaitse menetluse keele ning näeb ette, et Kontrollimise järgselt asume seisukohale, menetlus toimub eesti keeles. Määruse et eelnõu § 36 (uuesti sõnastatud § 35) ei 2024/1348/EL kohaselt tuleb menetlus vaja täiendamist. Täiendatud on osaliselt läbi viia keeles, mida taotleja seletuskirja. mõistab või eelduslikult mõistab (nt PS § 52 lg 1 kohaselt on riigiasutuste ja taotleja teavitamine tema õigustest ja kohalike omavalitsuste asjaajamiskeeleks kohustustest või taotleja informeerimine eesti keel. Ilmselgelt on rahvusvahelise juhul, kui taotleja on otsustanud oma kaitse valdkonnas erisusi (taotluse taotluse tagasi võtta). Seetõttu palume esitamine, suulise ja kirjaliku tõlke kontrollida, kas eelnõu § 36 vajab kasutamine menetluse jooksul, teavitamine täiendamist selliselt, et menetluse keel taotlejale arusaadavas keeles, tõlge on eesti keel, v.a need menetluse osad, kohtumenetluses jms), millega on tagatud, kus määruse 2024/1348/EL kohaselt et välismaalasega suheldakse talle 49  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus tuleb tagada taotleja arusaamine (nt arusaadavas keeles, kuid eeskätt on need oma õigustest ja kohustustest). reeglid sätestatud otsekohalduvas EL õiguses. Eelnõu seletuskirjas on selgitatud ja viidatud kõikide asjakohaste EL aktide sätted, mis kajastavad rahvusvahelise kaitse taotleja teavitamise kohustust talle arusaadavas keeles ning vajalike materjalide või toimingute tõlkimise kohustust samuti taotlejale arusaadavas keeles ning tasuta. Sellele vaatamata toimub rahvusvahelise kaitse menetlus Eestis eesti keeles. See tähendab, et menetlustoimingud tehakse eesti keeles tõlgi vahendusel ja kõik menetlusdokumendid ja haldusaktid koostatakse eesti keeles, ning tõlgitakse taotlejale arusaadavasse keelde. Tõlkimise korraldamise eest vastutab asutus, kelle pädevuses on vajalikke toimingudi teha ja akte koostada. Täiendavalt on oluline märkida, et kuna loomisel on EL ühine menetlus, siis võetakse kohustuslikult kasutusele ka EL ülesed standardsed teavitusmaterjalid, mille koostab ja tõlgib kõikidesse vajalikesse võõrkeeltesse EUAA. Eesti rakendusasutused, st PPA ja SoKA saavad standardseid materjale täiendada Eesti spetsiifiliste kontaktidega ning vastutavad täienduse tõlkimise eest vastavasse võõrkeelde. Lisaks on eelnõu seletuskirjas täpsustatud sama paragrahvi lõike 3 kohta käivat. 4. Eelnõu § 44 reguleerib rahvusvahelise Arvestatud kaitse taotleja viibimist rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või Eelnõu § 44 (uuesti sõnastatud § 54) lõiget muus taotlejate majutamiseks 1 on täiendatud lausega „Majutuskoha kohandatud asukohas. Nimetatud määrab Politsei- ja Piirivalveamet“ paragrahvi lõige 4 sätestab juhud, millal taotleja võib Politsei- ja Piirivalveameti kirjalikul loal elada väljaspool majutuskohta. Samas ei ole reguleeritud, kuidas taotlejale majutuskoht määratakse (kelle otsusega ning millises menetluse etapis). Palume eelnõu § 44 regulatsioon üle vaadata ning seda vajaduse korral täiendada. 5. Palume vaadata üle eelnõu § 50, Arvestatud millega võetakse üle Euroopa 50  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) Eelnõu 4. peatükk reguleerib 2024/1346, millega sätestatakse liikumisvabaduse piiramist, kinnipidamist rahvusvahelise kaitse taotlejate ja kinnipidamise alternatiive ning vastuvõtu nõuded (vastuvõtutingimuste majutamise ja kinnipidamise erisusi direktiiv), artikli 10 lõige 5, mille massilise sisserände hädaolukorras. I jaos kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et reguleeritakse liikumisvabaduse piiramist, riigisisese õigusega on ette nähtud kinnipidamist ja kinnipidamise alternatiive. reeglid, mis käsitlevad kinnipidamise Täpsemalt on §-dega 60, 62, 63 ja 64 üle alternatiive, nagu korrapärane ilmumine võetud direktiivi (EL) 2024/1346 ametiasutustesse, rahalise tagatise (vastuvõtu kohta) artikkel 9 ja eelnõu §-ga andmine või kohustus elada 67 on üle võetud sama direktiivi artikli 10 kindlaksmääratud kohas. Nimetatud lõige 5. sätete ülevõtmiseks on vaja Samuti on vastavalt täiendatud eelnõu reguleerida, mis on alternatiivsed seletuskirja ning muuhulgas on kinnipidamise meetmed direktiivi põhjalikumalt selgitatud liikumisvabaduse artikli 10 mõistes. kohaldamise ja kinnipidamise alternatiivi Juhime tähelepanu, et sama artikli lõike kohaldamise erisusi. 2 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes kinnipidamisele alternatiivseid meetmeid kohaldada ainult taotlejale, kelle suhtes esineb kinnipidamise alus, ning kõikide järelevalvemeetmete rakendamiseks kõikidele taotlejatele direktiivist tulenevalt alust pole. Palume kontrollida, et eelnõu § 50 ei oleks võimalik tõlgendada selliselt, et see kehtib kõigi taotlejate suhtes, ning järelevalvemeetmeid, nt reisidokumendi äravõtmist või rahalist tagatist võib kasutada kõigi taotlejate suhtes selleks, et menetlust efektiivselt, lihtsalt ja kiirelt läbi viia. Palume kaaluda selguse huvides ka võimalust jagada eelnõu §-s 50 toodud regulatsioon kaheks, et eristada kinnipidamise alternatiividena kasutatavaid järelevalvemeetmeid, mida kohaldatakse juhul, kui esineb kinnipidamise alus, ning vastuvõtutingimuste direktiivi artiklis 9 toodud võimalusi kasutada spetsiifilisi järelevalvemeetmeid, mida rakendatakse olukorras, kus esinevad avaliku korra kaalutlused või taotleja põgenemisoht. Näiteks lubab artikli 9 lõige 2 vajaduse korral nõuda, et 51  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus taotlejad annaksid pädevale ametiasutusele endast teada ettemääratud ajal või mõistlike ajavahemike järel, ilma et see mõjutaks ebaproportsionaalselt palju taotlejate direktiivist tulenevaid õigusi. Sellise teatamisnõude võib kehtestada sama artikli lõikes 1 osutatud otsuste täitmise tagamiseks või selleks, et tulemuslikult takistada taotlejaid põgenemast. Seega palume üle kontrollida eelnõu § 50 vastavus vastuvõtutingimuste direktiivi artiklitele 9 ja 10, nii et oleks üheselt mõistetav, millises olukorras kasutatakse kinnipidamise alternatiividena järelevalvemeetmeid. 6. Eelnõu § 53 lõige 1 sätestab, et Arvestatud rahvusvahelise kaitse taotleja Seletuskirja on täiendatud. Selgitatud on, et kinnipidamisele kohaldatakse VRKS näeb ette teatavad erisused väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu arvestades direktiivis (EL) 2024/1346 seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva (vastuvõtu kohta) sätestatut. välismaalase kinnipidamise kohta sätestatut, arvestades käesolevas Lisaks on täiendatud eelnõu §-i 65 (uuesti seaduses sätestatud erisusi. Sama sõnastatud) põgenemise ohu hindamise paragrahvi lõige 2 sätestab, et osas, mis on oluline asjaolu rahvusvahelise kaitse taotleja liikumisvabaduse piirangute, kinnipidamisel võib kohaldada kinnipidamise ja kinnipidamise väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu alternatiivide kohaldamise otsustamisel. seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva Varem oli sätestatud, et põgenemise ohuks välismaalase kinnipidamise kohta tuleb lugeda olukordi kui esineb VSS sätestatud riikliku järelevalve sätestatud põgenemis ohuna käsitletav erimeetmeid ning vahetut sundi, asjaolu, kui välismaalane ei ole järginud erivahendit ja relva korrakaitseseaduses tema suhtes kohaldatud liikumisvabaduse sätestatud alustel ja korras. piirangut või kinnipidamise alternatiivi, kui Eelnõu seletuskirjas on jäänud lõike 2 välismaalane on loata ja teavitamata selgitused poolikuks. Palume lahkunud majutuskeskuse maakonna seletuskirja täiendada ning ühtlasi territooriumil või kui ta ei ole ilmunud kontrollida, et eelnõu § 53 lõike 1 PPA-sse menetlustoiminuteks. puhul ei väljutaks vastuvõtu- Tehtud märkust arvestades on eelnõusse tingimuste direktiivi raamidest, tehtud muudatus, mille kohaselt on § 55 arvestades, et rahvusvahelise kaitse lõike 3 (uuesti sõnastatud § 65 lg 3 punkt 1) taotlejale saavad kehtida loetelu esimest punkti muudetud järgnevalt: kinnipidamisel ainult need piirangud „1) esineb väljasõidukohustuse ja ja tingimused, mis on direktiivis sissesõidukeelu seaduse §-s 68 nimetatud sätestatud. Seega peaks VSS asjaolu, arvestades käesolevas seaduses kohalduma ainult nõuete osas, mis on sätestatud menetluse erisusi“. direktiiviga kooskõlas, ning mitte Muudatuse vajalikkust on seletuskirjas võimaldama laiemaid tõlgendusi. Seda üksikasjalikult põhjendatud. 52  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus saab tõenäoliselt tagada ka juhiste ja koolitustega, mida seaduse rakendajatele võib pakkuda. 7. Eelnõu § 82 järgi suunatakse Arvestatud rahvusvahelise kaitse taotleja osalema kohanemisprogrammis (sisseelamise Kultuuriministeeriumi selgitus: teemamoodul ja A1-taseme keeleõpe), mille läbimine on kohustuslik. Muudatus on kooskõlas Euroopa Vastuvõtutingimuste direktiiv Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2024/1346 ei sätesta liikmesriigile 2024/1346, mis jätab liikmesriikidele kohustust teha taotlejatele keeleõpet või otsustusõiguse kohanemismeetmete vormi sisseelamise mooduli läbimist ja ulatuse määramisel. Eesti on otsustanud kohustuslikuks, tuleb vaid pelgalt tagada muuta rahvusvahelise kaitse taotlejatele võimalus soovi korral nendes osaleda. kohanemisprogrammis osalemise Juhul, kui keeleõpe ja kohanemismoodul kohustuslikuks, et tagada parem toimetulek tehakse kõigile taotlejatele ja õiguskuulekus ning vähendada riski, et kohustuslikuks, kaasneb paratamatult kaitse saajad jäävad ilma esmase keele- ja risk, et keelt õpetatakse kohustuslikus kultuuripõhise ettevalmistuseta. korras taotlejatele, kelle taotlusi küll Vabatahtlik osalemine ei ole senises menetletakse tavapärases menetluses, praktikas olnud tulemuslik – taotlejate kuid kes ei osutu siiski hiljem kaitse osalusmäär on olnud madal ning mõju saajaks ning menetluse lõppedes lõimumisele piiratud. pöörduvad tagasi oma päritoluriiki. Risk, et kohanemisteenust osutatakse Samuti kaasnevad selle teenuse isikutele, kelle taotlused hiljem tagasi pakkumisega ka paratamatult kulud ning lükatakse, on väike – 2024. aasta andmetel halduskoormus, nagu ka eelnõu moodustasid need juhtumid alla 10% seletuskirjas märgitakse. Praegu on kõigist taotlustest. Kohanemisprogramm ei võimalik taotlejate keeleõppe laiene piirimenetluses olevatele taotlejatele. kohustuslikuna pakkumist rahastada EL Kui tulevikus väheneb Euroopa Liidu vahenditest, kuid tulevikus võib selline rahastus, võib teenuste pakkumise kulu võimalus kaduda ning seetõttu tuleb juba osaliselt üle minna riigieelarvele; see on nüüd arvestada, et sellisel juhul kaasneks kajastatud seletuskirjas ebasoovitava pikaajalised ja püsivad kulud ka mõjuna. Samas on tegemist riigieelarvele. Palume seda ka proportsionaalse ja põhjendatud meetmega, seletuskirja mõjude osas esile tuua. mis toetab sidusat ja turvalist ühiskonda ning on kooskõlas EL õigusest tulenevate eesmärkidega. Seletuskirja punkti 6.4.1 on täiendatud selgitusega, miks on taotleja kohanemisprogrammi läbimine kohustuslik ja millised pikaajalised ja püsivad kulud võivad kaasneda riigieelarvele, sh mida tehakse, et ebasoovitavat mõju (s.t lisakoormust riigieelarvele) vältida. Sotsiaalministeerium 1. § 14. Saatjata alaealise taotleja Arvestatud esindamine 53  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus (1) Saatjata alaealise eestkostja Eelnõu ja seletuskirja tekst struktuuri on ülesandeid võib täita isik, kes on muudetud. usaldusväärne ning kellel on saatjata alaealise esindamiseks vajalikud teadmised ja oskused. Eestkostja ülesannete täitmist ei määrata isikule, kelle huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata alaealise huvidega. (2) Kui saatjata alaealise välismaalase eestkostja ülesandeid täidab perekonnaseaduse alusel valla- või linnavalitsus või käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel Sotsiaalkindlustusamet, tohib üks füüsiline isik üheaegselt esindada kuni 30 saatjata alaealist taotlejat. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib üheaegselt esindada kuni 50 saatjata alaealist taotlejat. (3) Saatjata alaealise eestkostja ülesannete täitmisel peab eestkostja ülesandeid täitev isik (edaspidi käesolevas paragrahvis esindaja) enne saatjata alaealise osalemist nõudvate menetlustoimingute läbiviimist temaga kohtuma. Selliste menetlustoimingute tegemisel viibib esindaja menetlustoimingute tegemise juures ja võtab arvesse saatjata alaealise enda seisukohti oma vajaduste kohta. (4) Teavet esindaja määramise kohta ja võimalusest esindaja peale turvaliselt ja konfidentsiaalselt halduskohtule kaebus esitada antakse saatjata alaealisele viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest aru. (5) Politsei- ja Piirivalveamet ja muu asutus, kellel on teavet, et esindaja ei ole täitnud oma ülesandeid nõuetekohaselt või esindaja ei vasta käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele, teavitab sellest eestkostja ülesandeid täitvat valla- või linnavalitsust ja käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel Sotsiaalkindlustusametit. (6) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras või muul juhul, kui valla- 54  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus või linnavalitsus ei saa ettenägematult suure saatjata alaealiste arvu tõttu ajutiselt saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täita, võib Sotsiaalkindlustusamet kuni perekonnaseaduse alusel eestkostja määramiseni täita saatjata alaealise eestkostja ülesandeid või sõlmida selleks lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. Põhjendus: Teeme ettepaneku teha eelnõu §-s 14 muudatused, kuna need aitavad muuta teksti paremini arusaadavaks järgmiselt: 1) muudatused ühtlustavad sõnade „eestkostja“ ja „esindaja“ ning sõnade „saatjata alaealine“ ja „saatjata alaealine välismaalane“ kasutamist; 2) muudatuste tulemusena räägitakse paragrahvis läbivalt „eestkostja ülesannete täitmisest“, mitte vaheldumisi „eestkostja ülesannete täitmisest“ ja „eestkostja õiguste ja kohustuste täitmisest“ nagu praegu; 3) muudatustega täpsustatakse lg 2 sõnastust, kuna praegusest sõnastusest ei ole üheselt arusaadav, kas kohtuma peab enne menetlustoiminguid, milles peab osalema SAV, või enne toiminguid, millel peab osalema eestkostja. 4) vahetatakse lg-te 2 ja 3 asukohad, kuna muudetud järjestuses on kogu paragrahvi tekst loogilisem; 5) parandatakse ekslik viide lg-s 3, kus praegu oli lg 6 asemel viidatud lg-le 7, mida paragrahvis ei ole; 6) lg-sse 6 lisatakse täpsustus, mis aitab paremini eristada eestkostja ülesannete täitmist PKS § 176 lg 1 mõttes ja eestkostja määramist PKS § 176 lg 2 alusel. Praegune sõnastus oli vastuoluline, kuna tekitas küsimuse, et kui KOV ei ole võimeline eestkostja ülesandeid täitma, siis kuidas saaks kohus ta eestkostjaks määrata. 2. Eelnõu § 14 lõige 4. Palume Arvestatud seletuskirjas täpsustada, kes peab sellist Seletuskirja on täiendatud selgitustega, et teavet esindatavale andma. Jääb ka eelnõu § 14 lõike 4 (uuesti sõnastatud § 15 lõige 6) kohaselt antakse saatjata alaealisele 55  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus ebaselgeks, kes sellisel juhul esitab rahvusvahelise kaitse taotlejale teavet talle esindatava nimel kaebuse halduskohtule. esindaja määramise kohta ja võimalusest esindaja peale turvaliselt ja konfidentsiaalselt halduskohtule kaebus esitada sellisel viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest aru. Sama § lõike 7 kohaselt lasub nimetatud kohustus kõikidel lapsega kokku puutuvatel asutustel. Eelkõige PPA-l, kelle ülesanne on korraldada menetlust ja langetada otsus rahvusvahelise kaitse vajaduse kohta. Samuti Sotsiaalkindlustusametil, kelle ülesanne on korraldada rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõttu. Lapsega kokku puutuvatel asutustel, sh lapsele õigusabi andval õigusteenuse pakkujal (PPA lepingupartner) on õigus ja kohustus pöörduda vastava kaebusega kohtusse. 3. Eelnõu § 29 lõige 2. Jääb ebaselgeks Arvestatud kuidas see info SKA-ni jõuab. Lõike 1 Eelnõu § 29 lõike 1 punkti 2 (uuesti kohaselt teavitab PPA SKA-d isiku sõnastatud § 36 lõige 1 punkt 2) on majutusvajadusest pärast taotluse täiendatud järgmiselt: saamist. Samas saatjata alaealine „teavitab Sotsiaalkindlustusametit iseseisvalt taotlust esitada ei saa. Lisaks vajadusest taotleja majutamiseks ning teavitab eelnõu § 29 lõike 1 punkti 3 vajaduse korral saatjata alaealise kohaselt PPA saatjata alaealise esindamiseks“. eestkostja ülesandeid täitvat isikut, kuid SKA peab teavitama PPA-d isikust, kes täidab saatjata alaealise eestkostja ülesandeid. Jääb arusaamatuks, kuidas SKA-ni jõuab info selle kohta, kes täidab saatjata alaealise eestkostja ülesandeid. Tõenäoliselt eeldaks selline teabevahetus täpsustusi seoses teabe esitamise kohustusega SKA-le. Lisaks tekib küsimus, mida tuleks lugeda saatjata alaealise puhul harilikuks viibimiskohaks. 4. Palume sõnastada eelnõu § 47 lõige 2 Arvestatud järgmiselt: Eelnõu § 47 lõige 2 (uuesti sõnastatud § 57 „(2) Taotlejale makstav rahaline toetus lõige 2) on sõnastatud järgmiselt: on võrdne Riigikogu poolt igaks „Taotlejale makstav rahaline toetus on eelarveaastaks riigieelarvega kehtestatud võrdne riigieelarvega kehtestatud toimetulekupiiriga.“. toimetulekupiiriga“. Põhjendus: Pakutud sõnastus on kooskõlas ka sotsiaalhoolekande seaduses toimetulekutoetuse 56  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus regulatsioonis kasutatava toimetulekupiiri viitega. 5. Palume lisada eelnõusse puuetega Arvestatud inimeste sotsiaaltoetuste seaduse (PISTS) muutmine, millega tunnistatakse kehtetuks PISTS § 3 lõige 2. Muudatus oleks järgmises sõnastuses: „§ x. Puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse muutmine Puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse § 3 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks.“. Põhjendus: Kuna rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saanud isikud saavad elamisloa ja elamisloa alusel Eestis elavad inimesed on sotsiaalkindlustushüvitiste subjektid, siis puudub vajadus erisätete järele eriseadustes. Eestis ei ole kunagi õigust sotsiaalkindlustusele eristanud elamisloa saamise aluste järgi. Arvestades, et need sätted on seadustes tingimuste osas ka mõnevõrra erineva sõnastusega ja sisalduvad ainult osades eriseadustes, siis on ettepanek need kehtetuks tunnistada. Töövõimetoetuse seaduses sarnane muudatus vajalik, kuid seda peab kinnitama MKM. Eesti Inimõiguste Keskuse 1. Uue VRKS-i §-ga 2 kohaselt Arvestatud osaliselt kasutatakse seaduses Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusaktides Terminid on seletuskirja lisast toodud sätestatud mõisteid ning uusi mõisteid seletuskirja punkti 4 tähestikulises selles ei sätestata. Meie hinnangul ei järjekorras koos viitega õiguslikule alusele. koorma selline lähenemine mitte ainult spetsialiste, vaid muudab Mõistame märkust ja nõustume rahvusvahelise kaitsega seotud õiguste hinnanguga, kuid EL otsekohalduv õigus mõistmise tavakodaniku ja kolmanda on Eesti õiguse osa edaspidi ka riigi kodaniku jaoks väga keeruliseks. rahvusvahelise kaitse menetluse ning Eestil Kuna VRKS-i tekst ei ava peamisi ei ole võimalust neid otsekohalduvaid mõisteid ega sätesta iseseisvalt kõiki norme seadusesse ümber kirjutada. Ka ühe õigusi või kohustusi, peab iga isik, kes direktiivi (EL) 2024/1346 definitsioonide, soovib oma olukorda või õigusi mõista, mis on sätestatud ka määruses, seadusesse kontrollima kuut erinevat EL-i määrust, ümber kirjutamine ei teeks seadust mis on oma olemuselt tehnilised ja selgemaks. mahukad. Seaduseelnõust nähtuv normitehniline lähenemine tähendab 57  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus praktikas seda, et rahvusvahelise kaitse Nagu seletuskirjas selgitatud, on süsteemis osalev isik, keda seadus regulatsioonist tervikuna arusaamiseks ja puudutab, ei saa selle tekstist ilma süvitsi selle rakendamiseks EL-i määrustele mineva juriidilise väljaõppeta aru. Ka eelnõus läbivalt viidatud, kuid peame rahvusvahelise kaitse taotlejatel ja paraku arvestama reeglit, mille kohaselt EL saajatel puudub tegelik võimalus oma määruse ülevõtmine selle sätete õigusi iseseisvalt kaitsta või mõista seda, siseriiklikusse õigusesse ümberkirjutamise millised kohustused neid Eestis ootavad. abil ei ole lubatav. Pöörame tähelepanu asjaolule, et Eestis valitseva õiguspoliitilise ja kultuurilise arusaama kohaselt peavad seadused olema kättesaadavad ja arusaadavad kõigile, mitte ainult juristidele või ametnikele. Demokraatlikus õigusriigis on elementaarne, et seadused peavad olema tavakodanikule arusaadavad. Seetõttu soovitab Eesti Inimõiguste Keskus VRKS-i normitehnilist ülesehitust parandada, lisades seadusesse vähemalt peamiste mõistete definitsioonid, et tagada õigusselgus ja juurdepääs siseriiklikule rahvusvahelise kaitse õiguse regulatsioonile ka ilma professionaalse juriidilise abita. 2. Kahetsusväärselt ei ole arusaadav Arvestatud eelnõuga kavandatav õigusabi süsteem. RÕS sätestab, et riigi õigusabi Uuesti sõnastatud eelnõu § 16 alusel antakse ühel järgnevatest viisidest: luuakse uus tasuta õigusabi pakkumise kord õigusabi andmine kohustuseta hüvitada Justiits – ja Digiministeeriumi märkuste riigi õigusabi tasu ja riigi õigusabi kulud; kohaselt. õigusabi andmine kohustusega ühekordse maksena täielikult või Retrospektiivselt selgitame, et eelnõu osaliselt hüvitada riigi õigusabi tasu ja eelmises sõnastuses oli sätestatud lahendus, riigi õigusabi kulud; õigusabi andmine mille kohaselt saavad kõik rahvusvahelise kohustusega osamaksetena täielikult või kaitse taotlejad alates taotluse osaliselt hüvitada riigi õigusabi tasu ja registreerimisest kogu menetluse vältel riigi õigusabi kulud. Ning vastavalt RÕS kuni lõpliku otsuseni riigi õigusabi. § 7 lõike 1 punktile 1 keeldutakse õigusabist juhul, kui taotleja on ise Eelnõu §-i 15 (uuesti sõnastatud § 16) on võimeline kaitsma oma õigusi või Justiits – ja Digiministeeriumi märkusele punktide 3 ja 4 kohaselt juhul, kui isikul tuginedes muudetud selliselt, et riigi on võimalik kulud iseseisvalt katta. õigusabi rahvusvahelise kaitse taotlejatele Seletuskirja kohaselt täpsustatakse ei kohaldu ning õigusabi ja esindamist lõikega 2, et taotleja saab soovi korral hakkab riigi õigusabi süsteemi asemel tasuta õigusabi kogu menetluse vältel. korraldama PPA. , kes korraldab selleks Seega on RÕS ja kavandatav VRKS hanke ning sõlmib lepingu füüsilise või omavahel konfliktis ning puudub selgus, juriidilise isikuga. 58  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kas, mis vormis ja mis ulatuses õigusabi on tasuta ja kes seda peab tagama. Lõikega 8 sätestatakse vastavalt seletuskirjale, et riigi õigusabi taotluse võib esitada inglise keeles. Selgusetuks jääb, kuidas lahendatakse olukordi, kus taotleja ei valda ei inglise ega eesti keelt - eriti olukorras, kus lõikega 7 sätestatakse, et taotluse õigusabi saamiseks ning esindamiseks halduskohtumenetluses esitab välismaalane halduskohtusse koos kaebusega. Meie hinnangul - ja nagu ka UNHCR on rõhutanud - peaks riik tagama tasuta õigusabi ja esindamise kõigis rahvusvahelise kaitse menetluse etappides, sealhulgas juba esimeses haldusmenetluse astmes. Samuti on oluline, et pakutav õigusnõustamine vastaks kõrgetele professionaalsetele standarditele ega piirduks üksnes teabe edastamisega. Õigusabi andmine peaks olema selgelt ja arusaadavalt kirjeldatud VRKS-is ning võimalikud vastuolud RÕS-iga tuleb lahendada. 3. Muret tekitab ka § 35, mille kohaselt Arvestatud loetakse menetlusdokument või haldusakt kättetoimetatuks, kui see on Eelnõu § 35 lõige 3 (uuesti sõnastatud § 40 edastatud taotleja või tema esindaja lõige 2 ja 3) on sõnastatud järgnevalt: elektronposti aadressile ilma (2) Menetlusdokumendi või haldusakti kättesaamise kinnituseta. Sellise kättetoimetamisele kohaldatakse regulatsiooniga ei ole võimalik haldusmenetluse seadust, arvestades nõustuda. Kiri võib sattuda automaatselt käesolevas seaduses sätestatud erisusi. nn rämpsposti kausta, taotlejal võib puududa ajutiselt internetiühendus, (3) Menetlusdokument või haldusakt sidevahend võib olla rikkis või isik võib loetakse kättetoimetatuks, kui see on olla haiguse tõttu võimetu oma postkasti edastatud välismaalase või tema esindaja avama. Samuti võib esindaja viibida elektronposti aadressil või haldusorgani puhkusel või haiguslehel. Sellest infotehnoloogilise vahendi abil. hoolimata hakkab haldusakti Menetlusdokument või haldusakt antakse edasikaebamise tähtaeg uue taotleja soovi korral talle paberil. regulatsiooni järgi jooksma hetkest, kui Lõike 3 osas on tegemist erisusega HMS § PPA saadab selle elektrooniliselt välja. 27 lõike 2 punktist 4, mille kohaselt Eesti Inimõiguste Keskus leiab, et dokument või teade dokumendi haldusmenetluses peavad kättesaadavaks tegemise kohta on edastatud kättetoimetamise regulatsioonid olema muuhulgas avalik-õigusliku juriidilise isiku kooskõlas haldusmenetluse või advokaadi elektronposti aadressile. üldpõhimõtetega, sealhulgas menetluse Eriusus on vajalik põhjusel, et 59  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus õiglase läbiviimise, isiku tegeliku rahvusvahelise kaitse taotlejale õigusabi teavitamise ning võimalusega oma andja ja tema esindaja ei pruugi olla õigusi realiseerida. Seetõttu palume advokaat. täiendada VRKS § 35 selgesõnalise sättega, mille kohaselt menetlustähtaeg hakkab jooksma alles hetkest, mil on tuvastatav adressaadi tegelik kättesaamine või vähemalt usaldusväärne teavitatus, või määrata kindel tähtaeg, millal haldusakt loetakse kättetoimetatuks juhul, kui elektrooniliste kanalite kaudu edastatud haldusakti ei ole adressaat vastu võtnud. Rahvusvahelise kaitse menetluse otsuse kättetoimetamist puudutav regulatsioon peab Eesti Inimõiguste Keskuse hinnangul vastama kõigile haldusakti kättetoimetamise üldnõuetele. 4. Eesti Inimõiguste Keskuse hinnangul ei Arvestatud ole rahvusvahelise kaitse taotlejate inimõiguste ja põhivabaduste riivamine Eelnõud ja seletuskirja on muudetud. pikema kui 48 tunni pikkuse Kinnipidamise tähtaeg ilma kohtu loata on kinnipidamise näol ilma kohtu loata nii tavaolukorras kui massilisest (VRKS § 58 lg 2) seaduseelnõu sisserändest põhjustatud hädaolukorras 48 seletuskirjas esitatud asjaolude ja viidete tundi. alusel kooskõlas Eesti põhiseaduse ja Selle tasakaalustamiseks on kohtu loal välislepingutest tulenevate kinnipidamise tähtajaks 4 kuud ning kohustustega. Antud võimaluse (kuni 7 keelduva otsuse edasikaebemenetluse päeva isiku ilma kohtu loata kinni korral kohaldatakse nn hüplevat pidamise) ilma täpsustusteta seadusesse kassatsiooni, mille kohaselt jäetakse viimine annab Politsei- ja üldisest kohtukaebe õiguse ulatusest välja Piirivalveametile ning Ringkonnakohtu menetlus. Kaitsepolitseiametile liigselt suure kaalutlusruumi väga intensiivse Täiendavalt selgitame, et mõistame esitatud inimõiguste ja põhivabaduste riive murekohti, kuid eelnõuga ei ole antud PPA- hindamisel. Kinnipidamise vaidlustamise le ega KAPO-le õigust isikuid võimaluse tagamine ei võimalda meelevaldselt kinni pidada. Samuti on õigusvastast kinnipidamist kontrollida 48 oluline märkida, et Siseministeeriumile ei tunni jooksul. Piisavalt konkreetse seaduse ole teada välislepingud, milles Eesti oleks sõnastuse puudumine toob ühtlasi kaasa võtnud kohustusi tagada rahvusvahelise probleemi võimude lahususe põhimõtte kaitse taotlejate kinnipidamisel kohtulikku järgimisega, kuivõrd isikute kauem kui 48 tundi kinnipidamise eeldusi hakkavad kontrolli 48 tunni jooksul. käesoleva seaduse sõnastuse järgi sisuliselt kujundama täidesaatva võimu asutused. Asjaolu, et kriminaalmenetluse nõuded ei pruugi Eesti siseriikliku õiguse 60  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kontekstis kohalduda teistele menetlusliikidele, ei anna alust eeldada, et teistes menetlusliikides kohalduks madalam põhiõiguste kaitse standard. Kõnealune muudatus puudutab praktikas ka nende isikute põhiõiguste riivet, kelle puhul ei esine kahtlust ühegi avalikku korda ohustava teo toimepanemise osas ning kes ei ületanud piiri ebaseaduslikult, vaid kelle puhul on tegemist õigustatult rahvusvahelist kaitset taotlevate isikutega. Teiste liikmesriikide samalaadne praktika ei peegelda tingimata meetme proportsionaalsust ega kooskõla Eesti Vabariigi välislepingutest tulenevate kohustustega. Seaduseelnõu seletuskirjas tuginetakse valdavalt just teiste liikmesriikide praktikale. Seetõttu on põhjendatud säilitada senist olukorda, kus võib üksnes erakorralise seisukorra väljakuulutamise alusel pidada isikuid ilma kohtu loata kinni kauem kui 48 tundi. Seega soovitab Eesti Inimõiguste Keskus sellest muudatusest loobuda või töötada välja õiguslik regulatsioon, mis seaks Politsei- ja Piirivalveametile ja Kaitsepolitseiametile kaalutlusõiguse teostamisel konkreetsed ja põgenike õigusi arvesse võtvad piirid või välistaks praktiliste lahenduste toel rahvusvahelise kaitse saamiseks õigustatud isikute õiguste ebaproportsionaalse riive ka massilisest sisserändest tingitud hädaolukorras. 5. VRKS-i muudatuste vaates on Arvestatud planeeritavatest seadusemuudatustest välja jäänud kinnipidamise Eelnõu 4. peatükk reguleerib alternatiivide kasutamise liikumisvabaduse piiramist, kinnipidamist võimaldamine. Kuigi Eesti praktikas ja kinnipidamise alternatiive ning välditakse alaealiste rahvusvahelise majutamise ja kinnipidamise erisusi kaitse taotlejate kinnipidamist, ei ole massilise sisserände hädaolukorras. I jaos teiste haavatavate isikute asukoha üle reguleeritakse liikumisvabaduse piiramist, järelevalve teostamiseks seni kinnipidamist ja kinnipidamise alternatiive. võimaldatud alternatiivseid lahendusi. Täpsemalt on §-dega 60, 62, 63 ja 64 üle Probleemne on eelkõige vanglatüüpi võetud direktiivi (EL) 2024/1346 tingimustes kinnipidamine, mille (vastuvõtu kohta) artikkel 9 ja eelnõu §-ga nõudeid on planeeritavas seaduses 67 on üle võetud sama direktiivi artikli 10 hoopis leevendatud. Probleem seisneb lõige 5. selliste haavatavate isikute 61  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kinnipidamises, kelle kinnipidamine Samuti on vastavalt täiendatud eelnõu toob kaasa tavapärasest intensiivsema seletuskirja ning muuhulgas on õiguste riive kas tervise ohustamise (nt põhjalikumalt selgitatud liikumisvabaduse vaimse tervise probleemidega taotlejad) kohaldamise ja kinnipidamise alternatiivi või eraelu puutumatuse riive näol kohaldamise erisusi. (hiljutistest juhtumitest nt transsoolised taotlejad, kellel puudub ligipääs hormoonravile). Keskuse hinnangul tuleks kinnipidamiskeskusesse paigutamise kõrval pakkuda ka alternatiivseid järelevalvemeetmeid. Elektrooniline valve, mida kriminaalmenetluses on edukalt kasutatud, võiks olla üks toimiv lahendus. 6. Kavandatava VRKS § 44 lg 1 alusel Mitte arvestatud peab rahvusvahelise kaitse taotleja menetluse ajal viibima selle maakonna Eelnõu § 44 (uuesti sõnastatud § 54 lg 1) on territooriumil, kus asub tema vajalik direktiivi (EL) 2024/1346 majutuskoht. Selle maakonna (vastuvõtu kohta) artiklite 7, 8 ja 23 territooriumilt võib ta lahkuda üksnes ülevõtmiseks. perekondlikel või tervislikel põhjustel vastuvõtutingimuste osutaja loal. Tegemist ei ole liikumisvabaduse Inimõiguste keskus leiab, et selline piiramisega vaid majutuse korraldamisega täiendav piirang riivab oluliselt taotlejate ning sellega seotud muude teenuste liikumisvabadust ning ei ole piisavalt pakkumise koha määramisega. põhjendatud. Maakondlik Liikumisvabaduse piiramise kohaldamine viibimiskohustus, mis rakendub on reguleeritud eelnõu §-des 60, 62, 63 ja automaatselt kõigile taotlejatele, 64. sõltumata nende isiklikest asjaoludest, ei ole proportsionaalne ega vasta inimõiguste kohtupraktikas seatud kriteeriumitele, mille kohaselt peab iga liikumispiirang olema seaduslik, konkreetsele juhtumile kohaldatav ning vältimatult vajalik. 7. Uueks järelevalvemeetmeks, mida PPA Arvestatud saab kohaldada VRKS § 50 lg 1 punktist 4 tulenevalt, on rahalise tagatise Rahalise tagatise andmine kinnipidamise andmine. Samas ei ole seaduses alternatiivina on eelnõust ja seletuskirjast sätestatud, millises summas rahaline välja jäetud. tagatis määratakse, milliste kriteeriumite alusel seda otsustatakse, kes otsuse teeb, Tagasivaatavalt selgitame, et rahalise kuidas ja millal on võimalik tagatis tagatise andmine on ühe võimaliku tagasi saada, kus seda hoiustatakse, kas kinnipidamise alternatiivina sätestatud tagatiseks võetud summale lisatakse praegu rakendatava direktiivi 2013/33/EL 62  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus intress ning milline on hoiustamise (vastuvõtu kohta) artikli 8 lõikega 4 ning tähtaeg. Seega puudub selge seaduslik uuesti sõnastatud direktiivi 2024/1346/EL raamistik selle järelevalvemeetme (vastuvõtu kohta) artikli 10 lõikega 5. Seni rakendamiseks, mistõttu võib rahalise ei ole Eesti sellist alternatiivi üle võtnud ega tagatise kohaldamine muutuda rakendanud. Lisandusega soovisime lubatu meelevaldseks. Praeguses sõnastuses ei piirides laiendada kinnipidamise taga säte menetluslikku läbipaistvust ega alternatiivide valikut, et kinnipidamist õiguslikku kaitset taotlejatele PPA vähendada. Nõustume, et vajalik oleks võimaliku omavoli eest. Seetõttu tuleks rakendamise kord, mistõttu arvestame rahalise tagatise säte seadusest välja jättaettepanekuga ja jätame selle kinnipidamise või täpsustada selle kohaldamise korda alternatiivide loetelust välja. Seega on ja määrasid. Eestis kinnipidamise alternatiividena kasutada üksnes liikumisvabaduse piiramist st majutuskoha määarmist ja raporteerimist ning dokumendi hoiule võtmist. Andmekaitse Inspektsioon 1. 1. Juurdepääsupiirangud Arvestatud Eelnõu § 9 lg 1 sätestab, et ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlus ei ole avalik ning lg 2 sätestab, et taotleja andmeid sisaldav teave tunnistatakse asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks avaliku teabe seaduse tähenduses ja nimetatud välismaalase andmeid sisaldava teabe töötlemine on lubatud üksnes seadusega ettenähtud ülesannete täitmiseks. Seletuskirjas toodud põhjendustest tulenevalt võib eeldada, et antud juhul on juurdepääsupiirangu kehtestamise vajadus laiem, kui avaliku teabe seadus (AvTS ) ette näeb, kuna väljastada ei tohi mitte ainult neid andmeid, mis kahjustaks oluliselt andmesubjekti eraelu puutumatust (AvTS § 35 lg 1 p 12), vaid hoiduda tuleb mistahes teabe jagamisest. Järelikult tegemist peaks olema käesoleva seadusega uue aluse loomisega vastavalt AvTS § 35 lg 1 p le 19. AKI soovitab täpsustada seletuskirja, tuues selgelt välja, et tegemist on eriregulatsiooniga AvTS § 35 lg 1 p 1 9 mõttes. Hetkel mainitakse seletuskirjas, et tundliku sisuga isikuandmeid ei tohi kolmandatele pooltele avaldada ilma seadusliku aluseta, põhjuseta ja taotleja nõusolekuta. See alus on aga AvTS § 35 63  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus lg 1 p-ga 12 ja § 39 lg-ga 1 kaetud. Seega peaks seletuskirja s täpsustama ning selgitama, miks leitakse, et AvTS-s sätestatud alusest ei piisa. Lisaks on seletuskirjas öeldud, et reeglina tuleb hoiduda mistahes teabe jagamisest taotluse esitamise fakti, taotleja isiku ja menetluse käigu kohta. Sõna „reeglina“ viitab sellele, et teatud juhtudel on ikkagi nimetatud teave jagamine lubatud, mis tekitab segaduse. Seletuskirjas (lk 42) on samuti öeldud, et rahvusvahelise kaitse ja ajutise kaitse menetluses kogutud andmed loetakse ka edaspidi piiratud juurdepääsuga teabeks eelkõige AvTS § i 35 lõike 1 punkt 11 ja 12 alusel sh kohaldades § 40 lõikes 3 sätestatut. See omakorda tekitab kahtlusi selles, kas tegemist on uue juurdepääsupiirangu loomisega või AvTS-s juba olemasolevate aluste kordamisega. Kui siiski eesmärk ei olnud luua eraldiseisev juurdepääsupiirangu alus, vaid tegemist on AvTS-is olemasolevate piirangute rõhutamisega, siis palume arvestada sellega, et Justiits ja Digiministeerium i ( juhises isikuandmete ja avaliku teabe töötlemise ning andmekogude reguleerimise kohta on öeldud, et s eaduses AvTS is sätestatut ei korrata Eelnõu § 9 lg 3 sätestab, et taotleja kohta kogutud andmete edastamine välisriigile ja välisriigilt taotleja kohta andmete kogumine on lubatud välislepingust, Euroopa Liidu õigusest või käesolevast seadusest tuleneva kohustuse täitmiseks. Andmete edastamisel välisriigile tagatakse, et teavet ei edastata taotleja päritoluriigile. Eurodaci määrus ütleb aga, et käesoleva määruse kohaselt liikmesriigi või Europoli poolt Eurodac- süsteemist saadud isikuandmete edastamine mis tahes kolmandale riigile, rahvusvahelisele organisatsioonile või liidus või väljaspool asuvale eraõiguslikule üksusele peaks olema keelatud (pp 84 ja art 49 lg 1). Ühtlasi 64  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus juhime tähelepanu, et lisaks kohustuse täitmisele on oluline, et andmete edastamine oleks IKÜM-i alusel seaduslik, mistõttu tuleb järgida IKÜM V peatüki sätteid. Sellele viitab otseselt ka Eurodaci määrus artikli 49 lõikes 3. 2. 2. Isikuandmete töötlemine Arvestatud Eelnõu § 10 lg 1 sätestab, et käesolevas seaduses sätestatud menetlustes võivad Selgitame, et isikuandmed ja nende pädevad asutused töödelda töötlemise eesmärgid on sätestatud isikuandmeid, sealhulgas eriliiki järgmistes EL määrustes. isikuandmeid, ilma isiku nõusolekuta.  määruse (EL) 2024/1348 (menetluse Seletuskirjas on selgitatud, et kohta) artiklites 14, 27 ja 28; otsekohalduvatest määrustest tuleneb,  määruse (EL) 2024/1351 milliseid isikuandmeid ja millistel (rändehalduse kohta) artiklites 17, 19 juhtudel rahvusvahelise kaitse ja 22; menetluses töödeldakse. Juhime  määruse (EL) 2024/1356 tähelepanu, et nimetatud säte võimaldab (taustakontrolli kohta) artiklites 8, 14 liiga laia tõlgendamist ning töödeldavate ja 17; isikuandmete (sh eriliiki isikuandmete)  määruse (EL) 2024/1347 koosseis ei ole kuidagi piiritletud. (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 4; Igasugune isikuandmete töötlemine  määruse (EL) 2024/1350 riivab põhiseaduse (PS) §-s 26 sätestatud (ümberasustamise kohta) artiklis 9 ja õigust eraelupuutumatusele. PS § 11  määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac- kohaselt tohib õigusi ja vabadusi piirata süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkt ainult kooskõlas põhiseadusega. See x alusel on identiteediandmed sama tähendab, et niisugune piirang peab määruse artikli 17 lõike 1 punktides c– olema kooskõlas ka PS § 3 esimese f ja h, artikli 19 lõike 1 punktides c–f lausega, mille kohaselt teostatakse ja h, artikli 21 lõike 1 punktides c–f ja riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega h, artikli 22 lõike 2 punktides c–f ja h, kooskõlas olevate seaduste alusel. Sättes artikli 23 lõike 2 punktides c–f ja h, väljendatud üldise seadusereservatsiooni artikli 24 lõike 2 punktides c–f ja h põhimõtte järgi peab põhiõigusi ning artikli 26 lõike 2 punktides c–f ja puudutavates küsimustes kõik olulised h osutatud teave. otsused tegema seadusandja. Seega ei piisa sellest, et isikuandmed ja nende töötlemise eesmärgid on sätestatud ainult määruste tasandil. Eelnõu § 10 lg 2 kohustab välismaalast lg s 1 nimetatud andmeid (st eriliiki) pädevatele haldusorganitele esitama. AKI hinnangul ei ole andmesubjektile andmete esitamise kohustus piisavalt selge, kuna piiratud ei ole küsitavate andmete koosseis, normist ei nähu andmetöötluse vajalikkus (IKÜM art 5 lg 1 p c) ega eesmärgipärasus (IKÜM art 5 lg 1 p b). 65  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Eelnõu § 10 lg 8 kohaselt lg-s 4 nimetatud andmete avaldamise piirangu aluse äralangemisel lõpetatakse andmete avaldamise piirangu kohaldamine ning andmesubjektile antakse teavet ja tagatakse juurdepääs tema kohta kogutud isikuandmetele, tema kohta andmekogusse kantud andmetele ja menetlustoimikule. Sätte sõnastusest ega seletuskirjast ei ole võimalik üheselt aru saada, kas piirangu aluseks oleva asjaolu äralangemisel tehakse teave andmesubjektile teatavaks nö automaatselt kohe või teave väljastatakse siiski ainult juhul, kui isiku uuesti pöördub. 3. 3. ABIS ja RAKS Arvestatud Eelnõu § 30 kohta on seletuskirjas öeldud, et muudatuse tulemusena ei hakata koguma täiendavaid andmeid. Eurodac 2013. a määruse kohaselt tohib koguda vaid sõrmejälgi; uue, 2024. a määruse art 2 lg 1 p-i s kohaselt tohib koguda sõrmejälgi ja näokujutisi. Meie hinnangul peaks selguse huvides seletuskirjas täpsustama, et nüüd lisatakse näokujutised ka Eurodaci määruse kohustuste täitmise eesmärgil. Eelnõu § 30 lg 2 sätestab andmekogu eesmärgi, milleks on avaliku korra ja riigi julgeoleku tagamise eesmärgil isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine. Meie hinnangul on tegemist liiga laia ja ebamäärase eesmärgiga, kuna avaliku korra ja riigi julgeoleku alla võiks mahutada väga palju tegevusi. Seletuskirjas on seejuures kitsamalt märgitud, et andmetöötlus on seotud rahvusvahelise kaitse menetlusega. Oleme oma juhises märkinud, et andmekogu eesmärk peab olema seaduses selgelt sätestatud, kuna see on volitusnormi tuum. Vajalik on, et volitusnorm annaks vastuse küsimusele, millisel konkreetsel eesmärgil ja milliste ülesannete täitmiseks andmekogu asutatakse. Ka JDM-i juhises on selgitatud, et andmekogu puhul tuleb 66  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus seaduses sätestada, millisel eesmärgil ja millise ülesande täitmiseks andmeid töödeldakse – andmekogu peetakse seadusest tuleneva ülesande täitmise lihtsustamiseks. Seega tuleb andmekogu eesmärk selgemalt sõnastada. Mainimine, et eesmärk on seotud mingite seadusest tulenevate ülesannetega, ilma neid volitusnormis välja toomata, ei ole korrektne. Volitusnormis tuleb välja tuua, millisedneed ülesanded on, mille täitmise lihtsustamiseks andmekogu on vajalik. Sama tähelepanek kehtib ka eelnõu § 103 kohta, millega sätestatakse RAKS eesmärk. 4. Eelnõu § 31 lg 2 p 2 sõnastus vajab Arvestatud täpsustamist. Soovitame asendada sõna „täpsem“ sõnaga „täpne“. Andmekogu põhimääruses tuleb esitada ammendav ja täpne loetelu andmetest, mida andmekogusse kogutakse. Sama tähelepanek kehtib ka eelnõu § 105 lg 2 p 2 kohta. 5. Eelnõu § 33 lg 2 sätestab ABIS-es Mittearvestatud sisalduvatele andmetele Jääme seletuskirjas toodud põhjenduste juurdepääsupiirangu. Seletuskirjas on juurde. Viidatud andmed on juba EL selgitatud, et biomeetrilised andmed on määruste alusel juurdepääsupiiranguga, juurdepääsupiiranguga teave AvTS § 35 samuti on neile määrustest tulenevalt lõige 1 punkti 11 tähenduses, kuid kui kehtestatud säilitustähtajad, mistõttu peame lähtuda vaid AvTS-is sätestatud vajalikuks erialuse kehtestamise VRKS-i. juurdepääsupiirangu alusest, langeb see alus ära maksimaalselt kümne aasta möödumisel. Juhime tähelepanu, et AvTS § 35 lg 1 p 11 puudutab eriliiki isikuandmeid, seega AvTS § 40 lg 3 kohaselt kehtib nendele andmetele juurdepääsupiirang andmete saamisest või dokumenteerimisest alates 75 aastat või isiku surmast alates 30 aastat, või kui surma ei ole võimalik tuvastada, siis 110 aastat, alates isiku sünnist. Seega jääb selgusetuks nii seletuskirja viide kümneaastasele tähtajale kui ka vajadusele kehtestada erialus juurdepääsu piiramiseks. 6. Eelnõu § 104 lg 1 annab aluse selles Kommentaar loetletud andmete registris töötlemiseks, 67  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kuid jääb selgusetuks, kuidas ja mis RAKS-i kantakse taotleja, tema allikatest need andmed kogutakse, sh kas perekonnaliikmete andmed ning Eestis kolmandate isikute kohta (sugulased, elavate sugulaste või tuttavat andmed. tuttavad, vt eelnõu p 16) peab andmed Nimetatud andmed esitab taotleja. esitama välismaalane ise (kui jah, siis Perekonnaliikmete ja muude seotud mis alusel ta neid puudutatud isikutelt inimeste andmed on vajalikud perekonna kogub). taasühinemise ning vastutava liikmesriigi määramise menetluses. Näiteks on üheks vastutava liikmesriigi määramise aluseks perekonnaliikmete asukoht liikmesriigis. Taotleja kogub nimetatud andmed puudutatud isikutelt vabatahtlikul alusel. 7. Eelnõu § 104 lg 2 p 1 lubab töödelda Arvestatud välismaalase üldandmeid. Seletuskirjas Eelnõu on täiendatud. Rahvusvahelise (lk 188) on selgitatud, et üldandmeteks kaitse taotluse menetluses on taotleja on ees ja perekonnanimi ning eelmised ütluste usutavuse ja tagakiusamise olukorra nimed, sünniaeg ja Eesti isikukood, kui hindamisel ka kõikidel kaudsetel tõenditel see on olemas, sugu, kodakondsus ja ja asjaoludel märkimisväärne kaal ning eelmised kodakondsused, kõiki teadaolevaid asjaolusid tuleb kontaktandmed (aadress Eestis ja kontrollida ja kogumis hinnata. Seletuskirja päritoluriigis, e-posti aadress, on vastavalt täiendatud. telefoninumber ja sotsiaalmeediakontod), kontaktaadress välisriigis, e-posti aadress, telefoninumber. JDM-i juhise kohaselt on isiku üldandmed kinnine loetelu, kuhu kuuluvad nimi, isikukood, sugu, kodakondsus, kontakt, sh aadress, emakeel. Seletuskirjas toodud andmete loetelu on laiem, kui kokkulepitud üldandmete loetelu. Kui esineb vajadus töödelda isikuandmed eelmiste nimede ja kodakondsuste kohta, siis tuleb neid eraldi koosseisuna seaduses nimetada ja seletuskirjas selgitada andmete töötlemise vajaduse. 8. Palume eelnõus § 104 toodud andmete Kommentaar koosseisud ja andmete pärituoluallikaid Täpsed andmete koosseisud ja täpsustada ning seletuskirja täiendada andmeandjad sätestatakse RAKS vastavate põhjendustega. põhimääruses. RAKS-i kantakse rahvusvahelise kaitse ja elamisloa taotleja, sealhulgas perekonna taasühinemise raames kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa taotleja, määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) alusel üleantava ja solidaarsusmehhanismi raames vastu 68  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus võetava välismaalase, määruse 2024/1350/EL (ümberasustamise kohta) alusel vastu võetava välismaalase ja Euroopa Liidu Nõukogu direktiivi 2021/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) kohaldamisalasse kuuluvate välismaalaste isikuandmed ning muud allpool loetletud andmekategooriatesse kuuluvad andmed. Eesti Linnade ja Valdade Liit 1. Kommentaar: Eesti Linnade ja Valdade Sotsiaalministeeriumi vastus: Liit tutvus esitatud eelnõuga ja, kooskõlas meie liikmete tagasisidega, ei Muudatus puudutab ainult alaealistele saa me eelnõu esitatud kujul laienevat toetust. Direktiivi tekst rõhutab kooskõlastada. Eelnõu mõjude hinnang taotlejatest laste võrdset kohtlemist on tükeldatud ja segadust tekitav - kodanikest lastega. Seega on antud seetõttu on keeruline mõista eelnõu ühtlustamine oluline. Laste vajadused ei terviklikku mõju. Seaduse erine tulenevalt nende päritolust. rakendamisega seotud riigi ja kohaliku Eelnõu tekst toob välja, et varustamine omavalitsuse tegevuste ja eeldatavad toiduainetega või toitlustamine, kulude-tulude peatükis märgitakse varustamine esmavajalike riide ja muude näiteks, et riigi ja KOV-i tegevused, tarbeesemete ning hügieenivahenditega on eeldatavad kulud ja tulud sõltuvad võimalik asendada rahalise toetusega. Vabariigi Valitsuse otsusest, PPA ja Tänane eelnõu ei sätesta, et toetust ei ole KAPO töö efektiivsusest ning võimalik vähendada, kui nt keskus varustab kohanemisprogrammi ja õigusabi inimest eelpool mainitud vahenditega. tõhususest. Selliselt ei ole võimalik nt Seega ei ole vajalik eelnõusse ettepanekus KOVidel hinnata, millises mahus tuleb esitatud kitsendust lisada, kuna rahalise kohalikes eelarves VRKSi täitmiseks toetusega ei kata inimene ainult toidukulu, ressurssi ette näha. vaid ka muid igapäevaseid kulutusi. Täiendavalt kui isikule peaks kaitse saamise järgselt majutuskeskuses viibides laienema asukohajärgse KOVi tugi, siis KOVil on võimalik rakendada toetuse tasumisele proportsionaalsust. Oluline on silmas pidada, et eelnõus on sätestatud, et kui selgub, et kaitse taotlejal või kaitse saanul on olnud erinevate teenuste/toetuste saamise ajal piisavalt rahalisi vahendeid, siis on temalt õigus nõuda tagasi tekkinud kulude hüvitamist. Üks olulisi aspekte eelnõu koostamise juures oli võrdne kohtlemine teiste Eesti elanikega. Toetus on mõeldud minimaalsete tarbimiskulude katmiseks, mis on ühtlasi ka toimetulekutoetuse aluseks. Toimetulekutoetuse osas on kasutuses sama arvestuse alus: esimese perekonna liikme 69  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus kohta arvestatakse 100% toimetulekupiirist, iga järgneva täisealise arvestuse aluseks on 80% ning alaealiste puhul 120% toimetulekupiirist. Mõistame, et erinevus tekib sellest, et majutuskeskuses on pakutavate teenustena ka toitlustus, kuid püsielanikud, kes taotlevad toimetulekutoetust, peavad toidu ise suutma endale hankida. Teisalt tekib see erinevus, et äsja riiki saabunud inimestel on puudus muudest esmatarbekaupadest ja asjadest, mida peavad esmakordselt endale soetama, mis püsielanikel võivad olla juba varasemast ajast olemas. Hakates kaaluma iga rahvusvahelise kaitse taotleja ja saaja toetuse vajadust ja suurust eraldi, tekitame liigset halduskoormust nii taotlejale kui menetlejale. Kuna Eestis on toimetulekutoetuse näol välja töötatud juba toimiv toetusskeem, mis on mõeldud minimaalsete tarbimiskulude katmiseks, siis arvestades võrdse kohtlemise printsiipi, siis on mõistlik kasutada samu aluseid ka rahvusvahelise kaitse saajate osas. Majutuskeskuses on majutus tagatud, seega eluasemekulusid siia juurde ei arvestata. Ka toimetulekutoetuse arvestamise juures on eluasemekulud eraldi ning need kulud ei kuulu toimetulekupiiri sisse. 2. Kehtiva seaduse § 36 lg 5 järgi on Vt Sotsiaalministeeriumi eelnev vastus taotlejale makstav rahaline toetus võrdne kehtiva minimaalsetest tarbimiskulutustest lähtuva toimetulekupiiriga. Perekonna teise ja iga järgmise täisealise liikme toetuse suurus on 80 protsenti perekonna esimese liikme toetuse suurusest. Perekonna iga alaealise liikme toetuse suurus on võrdne perekonna esimese liikme toetuse suurusega. Eelnõu § 47 lg 3 näeb ette muudatuse, mille kohaselt on perekonna iga lapse toimetulekupiir 120 protsenti perekonna esimese liikme toimetulekupiirist. Arvestades, et tegemist on rahvusvahelise kaitse taotlejatega, kellele makstakse toetust ajal, mil nad viibivad varjupaigataotlejate 70  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus majutuskeskuses, siis ei ole põhjendatud toetuse määra tõstmine ja kehtima võiks jääda olemasolev regulatsioon. Rahvusvahelise kaitse saaja vastuvõtmisel on ettepanek täiendada eelnõu ka sättega, mille kohaselt juhul, kui peale kaitse saamist elab isik majutuskeskuses või sellega võrdsustatud pinnal, kus on tagatud toitlustus, makstakse talle toimetulekutoetust kuni 50 protsenti kehtivast toimetulekupiirist. 3. Eelnõu § 78 lg 3 ja lg 6 p 1 järgi Sotsiaalministeeriumi vastus: korraldab Sotsiaalkindlustusamet kaitse saaja kohaliku omavalitsuse üksusesse § 78 lg 3 ja 6 toovad välja maksimaalse aja, asumise nelja kuu jooksul alates kui inimesele elukoht tuleb leida. välismaalasele rahvusvahelise kaitse või Praktiliselt alustatakse eluruumi ajutise kaitse alusel elamisloa andmise otsingutega koheselt kui inimene saab päevast. Vastavad kulud kandnud rahvusvahelise kaitse, et tagada kiire kohaliku omavalitsuse üksusele või iseseisvumine ning majutuskeskuses koha eraõiguslikule juriidilisele isikule vabastamine. § 78 lg 7 sätestab, et KOV-i kaetakse riigieelarvest kaitse saaja või eraõigusliku juriidilise isiku kasutusse antava eluruumi ühekordselt põhjendatud ettepanekul on võimalik sõlmitava üürilepingu sõlmimisega pikendada lõikes sätestatud ajalist raami. seotud kulud esimese nelja kuu jooksul Sellega on meie hinnangul tagatud ajaline pärast kaitse saamist. paindlikkus, kui mõjuvatel põhjustel ei ole Seletuskirjas on öeldud, et lõige 3 võimalik eluruumi nelja kuu jooksul leida. sätestab ajalise tähtaja (neli kuud), mille Me ei pea mõistlikuks nelja kuu asendamist jooksul peab Sotsiaalkindlustusamet kuue kuuga kuna tänane praktika näitab, et iseseisva elukoha leidmise tuge neli kuud on üldjuhul piisav (üldiselt pakkuma ja majutuskeskuse elanik on leitakse eluruum ka kiiremini), pikem kohustatud välja kolima. Sellega ajaperiood võib olla ebasoosiv kaitsesaanu kehtestatakse maksimaalne ajaline poolsele koostööle ning ei soosi tema kiiret piirang peale elamisloa saamist iseseisvumist. Pikem ajaperiood võib majutuskeskuses elamise jätkamiseks. tehislikult kasvata majutuskeskuse Täiendavalt on siiski oluline arvestada, täituvust, mille tõttu ei jagu majutuskohti et majutuskeskusest lahkumine peab uutele saabujatele, kes seda kõige enam toimuma esimesel võimalusel, et tagada vajavad. kaitse saajale võimalikult kiire iseseisva Rahvusvahelise kaitse taotlejatel, sh elu alustamine ning vajalikud Ukraina sõjapõgenikel, on võimalus majutuskohad uutele kaitse taotlejatele. elamisloa menetluse ajal viibiva Lõikega 6 täpsustatakse, et kohaliku majutuskeskuses või siis iseseisvalt leitud omavalitsuse üksusele või eraõiguslikule peatumiskohas. Vastavalt eelnõule (ja täna juriidilisele isikule tekkinud kulud kehtivale õigusruumile) esitatakse eraldi kaetakse riigieelarvest. Sellisteks seisva peatumiskoha soovi korral kuludeks saavad olla kaitse saaja rahvusvahelise kaitse taotleja poolt, kasutusse antava eluruumi ühekordselt vastavasisuline avaldus Politsei - ja 71  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus sõlmitava üürilepingu sõlmimisega Piirivalveametile. PPA saab seda lubada, seotud kulud esimese nelja kuu jooksul kui inimesel endal on olemas piisavad pärast kaitse saamist. Kulude rahalised vahendid ja/või on Eestis hüvitamisel arvestatakse §-is 79 seaduslikult viibiv isik, kes teda ülal peab. kehtestatud piirmääradega. Kulude Seega inimesel on olemas oma vahendid hüvitamisele on sätestatud ajaline (finantsiline iseseisev toimetulek) või piirang, mistõttu kaetakse kulud ainult ülalpidaja ning inimene viibib juba kaitse sellisel juhul, kui kaitse saanu on taotlemise ajal KOV territooriumil. üürilepingu sõlminud esimese nelja kuu Ühekordse toetuse eesmärk on ennekõike jooksul pärast elamisloa saamist. toetada inimese lahkumist Teeme ettepaneku asendada lõigetes 3 ja majutuskeskusest ning elu sisseseadmist 6 nimetatud ajavahemik neli kuud KOV territooriumil. Väljaspool keskust ajavahemikuga kuus kuud, kuna neli elavatele Ukraina sõjapõgenikele loodi kuud võib olla liiga lühike aeg eluaseme erandmeede, kus võimaldati ka väljaspool leidmiseks. keskust viibivatele ajutise kaitse saanutel Siinkohal on oluline tuua välja, et osadel antud toetust kasutada. Võrdse kohtlemise Ukrainast saabunud kaitse taotlejatel on eesmärgil laiendati seda tuge ka teistele võimalik elada Eestis olevate tuttavate ja kaitse saanutele. sugulaste juures ning seetõttu ei vaja nad majutuskeskuse tuge. Samas ei muuda see asjaolu, et inimene vajab iseseisvale elule edasi liikumisel rahalist toetust. Sellest lähtuvalt teeme ettepaneku kohelda rahvusvahelise kaitse taotlejaid võrdselt, sõltumata nende esialgsest elukohast. Alternatiivina võiksid kõik kaitse taotlejad elada esialgu varjupaigataotlejate majutuskeskuses, mis suurendaks aga teenuse kulusid. 4. Nii seaduses kui ka eelnõus on välja Sotsiaalministeeriumi vastus: toodud saatjata alaealistega seotud tegevused. Arvestades et praktikas on Arvestame ELVL-i ettepanekut saatjata tekkinud saatjata alaealistega seotud alaealiste osas ja kooskõlastame SKA-ga juhtumite puhul segadust korraldusliku saatjata alaealiste esindamist ja toetamist poolega, siis on äärmiselt oluline puudutava protsessi kaasates vajadusel algatada kohtumised, kus osaleksid kohalike omavalitsuste esindajaid. Sotsiaalministeeriumi, Sotsiaalkindlustusameti ja Tallinna linna (kus saatjata alaealised peamiselt elavad) esindajad, vajadusel ka teiste kohalike omavalitsuste esindajad. Kohtumiste eesmärk on luua selge ning kõigile osapooltele arusaadav protsessikirjeldus, mis tagab selguse juhtumite käsitlemisel, väiksema halduskoormuse ning saatjata alaealise huvide parima esindatuse. 72  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Eesti Töötukassa 1. Andmevahetuse ja registrite Kultuuriministeeriumi vastus: kasutamise tingimused Juhime tähelepanu sellele, et § 82 lõike § 82 lõike 12 rakendamine tugineb uuele 12 rakendamine eeldab, et vajalikud kohanemisprogrammi andmekogule andmed on kättesaadavad ning nende (KOPA), mis on kavandatud VRKSi vahetus toimub turvalisel viisil. muudatuste koosseisus. KOPA loob Vastavalt § 84 lõikele 5 kehtestatakse õigusliku ja tehnilise raamistiku, mis andmevahetuse ning ligipääsu korra võimaldab korraldada andmevahetuse rahvusvahelise kaitse andmise registri vähemalt Eesti Hariduse Infosüsteemi põhimääruses. Siiski ei ole ülevaadet, (EHIS) ja Töötukassa andmebaasiga, kuna kas see võimaldab hõlmata ka kõikide need sisaldavad andmeid riiklikult asutuste keeleõppe andmeid. Lisaks ei rahastatud eesti keele õppe kohta. Vajaduse ole seletuskirjast selgitatud, millised on korral võib andmevahetust laiendada ka andmevahetuse loomise ja haldamisega teistele registritele, mis sisaldavad seotud kulud erinevate registrite vahel kohanemisprogrammi läbimise seisukohalt ning millistest rahastusallikatest need asjakohaseid andmeid. Selline lahendus kulud katmisele suunatakse. Kas tagab põhimõtte, et isikuandmeid küsitakse andmete vahetuse arenduskulu on üks kord ning edaspidi liiguvad andmed mõistlik arvestades sihtrühma suurust asutuste vahel automaatselt. ning milliseid andmeid asutustest Andmevahetuse kulude ja ajakava osas päritakse. Samuti ei ole selge, kas ja tuleb arvestada, et töö toimub paralleelselt: kuidas on tagatud nende tegevuste õigusliku aluse loomisega alustatakse kohe, teostatavus ning kas meetmed on valmis samal ajal kavandatakse ja valmistatakse rakendamiseks mais 2026. ette ka tehnilisi lahendusi. Kõik arendused ei pruugi olla lõpuni valmis 12. juuniks 2026, kuid selleks kuupäevaks peavad olema kokku lepitud protsessid, paika pandud vastutused ja määratud osapoolte rollid. Tehniliste lahenduste maksumus sõltub töömahust ja sisulisest lahendusest. RIA ja SMITi kogemuse põhjal võib ühe andmevahetuse arendus maksta suurusjärgus kuni 100 000 eurot. Iga asutus katab oma arenduskulud oma eelarvest. 2. Muude sihtrühmade keeleõppe Kultuuriministeeriumi vastus: võimalused ja nende rahastamine Muudatus, mille järgi ei või isik, kes on Eelnõus kavandatud piirang, mille kohaselt juba sama keeleoskustaseme keeleõppe ei saa isik osaleda samal tasemel riiklikult programmi läbinud või on seda viimasel rahastatud eesti keele õppes, kui ta on selle viiel aastal teinud ning kelle koolitust on juba läbinud kohanemisprogrammi raames rahastatud muust riigieelarvest või või viimase viie aasta jooksul mõne muu välisvahenditest, saada keeleõpet uuesti, riigieelarvest või välisvahenditest võib kaasa tuua soovimatuid mõjusid. rahastatud programmi kaudu, on oma Eelkõige võib see piirata inimeste olemuselt piirav. Samas on see meede võimalusi keeleoskuse parandamiseks vajalik ja proportsionaalne, arvestades Eesti ning takistada nende lõimumist. Palume riigi piiratud ressursse ja keeleõppe see asjaolu ja sellega seotud valdkonna vajadusi. 73  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus regulatsiooniline raamistik põhjalikult Keeleõpe on kallis ja strateegiline teenus, läbi vaadata ning seletuskirja vastavad mille eesmärk on toetada uussisserändajate osad täiendada, et vältida põhjendamatut toimetulekut tööturul ja ühiskonnas keelustamist või keeleõppe võimaluste laiemalt. Ressursid on piiratud ning samade piiramist. Töötukassa eeldab, et teenuste korduval pakkumisel väheneb muudatus jõustub edasiulatuvalt, ehk võimalus jõuda kõigi sihtrühmadeni. enne jõustumist avalikest vahenditest Näiteks on seni vaid ligikaudu 50% eesti keele koolitusi saanutele muudatustUkraina sõjapõgenikest kasutanud koheselt ei rakendadata. võimalust osaleda eesti keele kursusel, mis näitab, et tegelik vajadus on suurem kui olemasolev pakkumine. Kultuuriministeeriumi tehtud võrdlusanalüüs Töötukassa ja Settle in Estonia Ukraina sihtrühma kohta näitas, et perioodil 24.02.2022–30.09.2024 kulus topelt keeleõppele ligikaudu 300 000 eurot. Selline olukord ei ole kestlik ega õiglane tingimustes, kus eesti keele õpetajate nappus on suur ja riigi rahalised võimalused piiratud. Mitmete riikide praktika kinnitab samuti piirangute vajalikkust – osades riikides katavad õppijad juba esimese kursuse osaliselt ise. Piirangu võimalikud negatiivsed mõjud on leevendatavad, kuna Eestis on loodud tasuta alternatiivid ja täiendavad võimalused: Haridus- ja Teadusministeeriumi e-õpperessursid (Keeleklikk, Keeletee), Integratsiooni Sihtasutuse keelepraktika programmid ning tasulised kursused, mis on kõigile kättesaadavad. Seega tagatakse, et keeleõppe soovijatel ei jää arenguvõimalused puudulikuks. 3. Tagasinõude kehtestamine Kultuuriministeeriumi vastus: kohanemisprogrammi keeleõppele Eelnõu näeb ette kehtestada tagasinõude Tagasinõude regulatsiooni eesmärk ei ole võimaluse nii ajutise kaitse kui uute piirangute loomine, vaid olemasoleva rahvusvahelise kaitse saajate osas, VRKS-i sätte süsteemne sidumine kellele osutatakse keeleõppe teenust kohanemisprogrammi peatükiga, et tagada kohanemisprogrammi raames. õiguslik selgus ja läbipaistvus. a) Kas on kavas kehtestada sarnased a) Kas on kavas kehtestada sarnased tagasinõuded ka teistele sihtrühmadele, tagasinõuded ka teistele sihtrühmadele? näiteks muul viisil, sh nö tavarände Ei ole. Tagasinõude regulatsioon ei kohaldu alusel saadud uussisserändajate puhul, tavarände alusel saabunud isikutele. kes on keeleõpet saanud? b) Kui mitte, siis millised on b) Kui mitte, siis millised on põhimõttelised põhjused ja eesmärk? põhimõttelised põhjused ning millise 74  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus õiguspärase eesmärgi toetamiseks sellise Tagasinõude kehtestamise aluseks on erandi tegemine oleks põhjendatud? asjaolu, et rahvusvahelise ja ajutise kaitse c) Kuigi sihtrühmad iseenesest on saajatele on kohanemisprogrammis erinevad ning koolituste rahastus võib osalemine kohustuslik. Tavarände alusel toimuda erinevatest programmidest, saabunud välismaalastele on kasutatakse keeleõppeks avalikku raha kohanemisprogramm vabatahtlik. Kui ning sihtrühmad võivad olla olukorras, nende sihtrühmade puhul seada keeleõppele kus neil puuduvad võimalused tagasinõue, võib see viia programmi keeleõppe eest tasumiseks. Tagasimakse vältimisele, mis ei ole Eesti riigi huvides. nõude kehtestamine võib aga põhjustada c) Millised on võimalikud mõjud ja olukorra, kus uussisserändajad kuidas see erisus on põhjendatud? eelistavad esmalt otsida tasuta keeleõpet Eelnõus sätestatud tagasinõude võimalus (§ teistest asutustest või muul viisil rahalist82 lõige 13) ei ole uus põhimõte, vaid toetust taotleda, mis omakorda avaldab VRKS-i kehtiva regulatsiooni (§ 75 lõiked mõju kohanemisprogrammi 43-44) üleviimine kohanemisprogrammi järjepidevusele ja selle tõhususele ning uude peatükki, arvestades sihtrühma teiste asutuste eelarvele. laienemist. Praktikas ei ole varasemat sätet seni rakendatud, kuna määrust ja toimivat mehhanismi ei ole veel välja töötatud. Kui tulevikus hakatakse vastavat rakendusakti VRKS § 83 punkti 3 alusel koostama, tehakse vajalikud analüüsid ja koordineeritakse tegevused kõigi asjassepuutuvate asutustega. Tagasinõude mehhanismi ei rakendata jäigalt kõigile rahvusvahelise või ajutise kaitse sihtrühma kuuluvatele inimestele. Seda saab kohaldada vaid nende puhul, kellel on tegelik maksevõime, ning nii, et tagasinõue ei seaks isikut ebaproportsionaalselt raskesse olukorda. 4. Samaväärne kohtlemine ja Kultuuriministeeriumi vastus: rahastamistingimused Eelnõu võrdsustab muust riiklikust Kultuuriministeerium ei saa teiste rahastusest toetatud keeleõppe ning valdkondade korraldust reguleerida, kuna kohanemisprogrammi raames osutatud see ei kuulu meie haldusalasse. Samas on keeleõppe, mis tõstatab küsimuse, kas oluline, et riiklikult rahastatud keeleõppe ning mil määral peaksid kehtima samad puhul järgitaks võimalikult ühtseid ja tagasinõude tingimused ka muudele läbipaistvaid põhimõtteid, et vältida riiklikult rahastatud koolitustele. Palume põhjendamatut ebavõrdsust ning tagada välja tuua ning analüüsida, kas ja kuidas avalike vahendite sihipärane kasutamine. tuleks see regulatsioon laiendada ning millised on võimalikud õiguslikud ja Käesoleva eelnõu ettevalmistamisel ei ole praktilised mõjud. tehtud teiste asutuste töökorralduse detailset analüüsi. Kui aga hakatakse koostama rakendusakti, st määrust, viiakse läbi põhjalik mõjude analüüs ning tegevused koordineeritakse kõigi 75  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus asjaomaste partneritega. Sel viisil saab tagada, et kohanemisprogrammi lahendused on kooskõlas üldiste riiklike keeleõppekorraldustega ning välditakse kattuvusi või ebaproportsionaalseid piiranguid. 5. Keeleoskustaseme hindamine ja Kultuuriministeeriumi vastus: tagasimakse nõude tingimused § 82 lõike 13 punktis 1 on sätestatud, et Tõepoolest, Eestis ei korraldata riigikeele tagasinõue võib kehtestada, kui ühe aasta A1-taseme eksamit. Vastavuse hindamine jooksul ei omanda isik keeleoskustaset toimub läbitud keeleõppe mahu ja aktiivse A1. osaluse alusel. Minimaalseks kriteeriumiks a) Kuidas on plaanis hinnata on vähemalt 100 akadeemilist juhendatud keeleoskustaseme A1 omandamist, tundi ning vähemalt 80% õppetöös arvestades, et selle taseme osalemine. keeleeksameid riiklikult ei korraldata Kultuuriministeerium on juba aastaid ning keeleeksami standardid ning järginud seda põhimõtet, kuna riigikeele hindamismeetodid ei ole riiklikult eksamite korraldamine ei kuulu meie kehtestatud? haldusalasse ning A1-taseme riikliku b) Millised meetodid või eksami loomist me otseselt mõjutada ei saa. hindamismeetodid on kavandatud selle Seetõttu tagatakse hindamise selgus ja keeleoskustaseme hindamiseks ning võrreldavus just õppekava mahu ja millised on nende kehtivus ja osalusprotsendi kaudu. usaldusväärsus? Eesti Pagulasabi 1. Eelnõu: § 17, § 33, HKMS muudatus; Mitte arvestatud Eestis viibimine lõpliku otsuse tegemiseni: Vaidlustus ei anna Nõustume, et rahvusvahelise kaitse taotluse automaatselt viibimisõigust; riigis suhtes keelduva otsuse korral on vajalik viibimise õigus tuleb kohtult taotleda taotlejatele tagada tõhus õiguskaitse. koos vaide esitamisega (CEAS viide: Selgitame, et EL rahvusvahelise kaitse APR art 68(2)–(4)) õigustik eristab riigis viibimise õiguse Muudatusettepanek: VRKS § 17 lg 2– sõltuvalt EL-i saabumise viisist ja taotluse 5 asendamine sellise normiga, et esimese läbi vaatamise menetluse liigist ning astme kaebus rahvusvahelise kaitse asjas keelduva otsuse tegemise alusest. Kuna (eriti piirimenetluses) peatab tegemist on EL määrustega, siis puudub automaatselt haldusotsuse täitmise ning võimalus ja vajadus siseriiklikus õiguses annab kaebuse menetlemise ajaks õiguse viibimise õigust teisiti sätestada. viibida Eestis kuni halduskohtu lõpliku otsuseni. Eriti oluline on märkida, et rahvusvahelise Põhjendus: tõhus kaebeõigus eeldab kaitse taotluse läbivaatamise korral peatavat toimet; vähendab refoulement’i piirimenetluses puudub välismaalasel õigus riski ja eraldi esialgse õiguskaitse Eestis viibida algusest peale, mistõttu taotluste koormust. puudub ka keelduva otsuse kohta kaebuse Pikem kommentaar: eelnõu kohaselt ei esitamisel automaatne tagasisaatmist peatav oma rahvusvahelise kaitse taotleja poolt mõju. keelduva otsuse osas kohtule esitatud vaidlustus automaatset peatavat toimet. 76  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Kaebaja peab koos vaidlustusega Samuti on oluline märkida, et lõpliku otsuse esitama eraldi taotluse viibimisõiguse institutsiooni tõttu, mis hõlmab saamiseks. kohtumenetlust, ei kohaldata Kusjuures: rahvusvahelise kaitse asjades - APR võimaldab liikmesriikidel vaidemenetlust. kehtestada kõrgemad tagatised, sh vaidlustuse esitamise automaatse peatava toime. Seega on Eestil pädevus see garantii seadusesse lisada. - Euroopa Inimõiguste Kohtu praktika näitab, et kui kaebus puudutab tagasisaatmisega kaasnevat väärkohtlemise riski või ohtu elule, peab õiguskaitsevahend olema efektiivne. Efektiivsus eeldab automaatset peatavat toimet, sest pelgalt võimalus eraldi taotleda seda ei välista praktikas refoulement’i. - Euroopa Liidu põhiõiguste harta art 47 kohaselt peab õiguskaitse olema reaalne, mitte illusoorne. Kui inimene saadetakse välja enne, kui kohus on sisuliselt kaebuse läbi vaadanud, muutub kaebeõigus sisutuks. Seaduses tuleks ette näha, et rahvusvahelise kaitse taotleja vaidlustusel haldusorgani keelduvale otsusele on automaatne peatav toime. See tagab, et enne kohtu sisulist otsust ei saa inimest Eestist välja saata. Lahendus jääb kooskõlla APR 12-nädalase menetluspiiranguga (PPA otsus + vaidlustus + kohus). Automaatne peatav toime vähendab esialgse õiguskaitse taotluste mahtu. 2. Eelnõu: § 33; otsuse vaidlustamise Mitte arvestatud tähtaeg piirimenetluses: 5 päeva (APR art 67(7)) Reformi üheks peamiseks eesmärgiks on Muudatusettepanek: asendada rahvusvahelise kaitse menetluse ja piirimenetluses otsuse vaidlustamise 5- kohtumenetluse tõhustamine ja päevane tähtaeg 10 päevaga. kiirendamine. Üheks meetmeks selle Põhjendus: 5-päevane tähtaeg ei taga eesmärgi saavutamisel on EL liikmesriikide sisulist õigust otsust vaidlustada. üleselt ka lühemad tähtajad keelduvate Pikem kommentaar: eelnõu näeb ette, otsuste vaidlustamiseks. Oluline on et rahvusvahelise kaitse taotlejal on märkida, et lühemad tähtajad ja taotlejate 77  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus piirimenetluses keelduva otsuse täpsustatud kohustused on reformi paketi vaidlustamiseks 5 päeva. Samal ajal lõikes läbivalt tasakaalustatud täiendavate tuleb sama tähtaja jooksul esitada ka garantiidega taotlejate õiguste kaitsmisel. viibimisõiguse taotlus, sest kaebusel ei Üheks selliseks garantiiks on tasuta ole automaatset peatavat toimet. õigusabi taotluse esitamisest alates st kogu Kusjuures: haldusmenetluse kestel ning kuni - APR (2024/1348) sätestab, et kohtumenetluse lõpuni. Arvestades liikmesriik võib määrata asjaoluga, et taotlejal on tema soovi korral tähtaegadeks 5–10 päeva. Eesti on kogu menetluse kestel vastava valinud alumise piiri, kuigi 10 kvalifikatsiooniga õigusabi andja, kes on päeva jääks täielikult CEAS-i menetluse asjaoludega kursis ning on raamidesse. osalenud ka taotleja küsitlemisel, tagatud on - Euroopa Inimõiguste Kohus on tõlge, siis ei ole 5 päevane tähtaeg leidnud, et 5 päeva koos tõlgi, varjupaiga piirimenetluses liigselt koormav juristi ja tõendite vajadusega ei ega sea ohtu kaebeõiguse realiseerimist. taga tõhusat kaebeõigust. - Taotlejal on topeltkoormus, ta peab Samuti selgitame, et viibimisõiguse 5 päeva sees esitama kaks avaldust taotlemine piirimenetluse subjektide suhtes (kaebus + viibimisõiguse taotlus). ei ole asjakohane, sest nendel välismaalastel See ei ole realistlik ilma õigusabi ja puudub algusest peale õigus riiki siseneda tõlketa Samal ajal riigi õigusabi ja riigis viibida ning nende liikumisvabadus määramine ja sisuline kontakt on piiratud või nad on kinni peetud. Samuti juristiga 5 päeva sees ei ole ei ole asjakohane riigi õigusabi määramine, tagatud. 10 päeva annaks reaalse sest taotlejatel juba on õigusabi andja alates aja esindaja ja tõendite taotluse registreerimisest. Sama õigusabi kaasamiseks. Eriti arvestades, et andja abistab taotlejat kaebuse esitamisel ja taotleja võib viibida piiritsoonis või esindab teda kohtumenetluse käigus kuni kinnipidamisasutustes, kus info lõpliku otsuseni. liikumine ei ole nii kiire. - 5-päevane tähtaeg võib tekitada puudulikke kaebusi, mis suurendab kohtute töökoormust. Pikem tähtaeg parandab sisulist kvaliteeti, jäädes siiski 12-nädalasesse EL raamistikku. Lühikesed tähtajad koos mitte- automaatse peatava toimega suurendavad refoulement’i riski ja koormavad kohtuid. Seega soovitame seaduses ette näha piirimenetluses kaebuse esitamise tähtajaks 10 tööpäeva tagamaks sisulise kaebeõiguse. 3. Eelnõu: § 33; otsuse vaidlustamise Mitte arvestatud tähtaja arvestamise alguse seos õigusabiga: Tähtaeg hakkab jooksma Vt eelmine selgitus. Õigusabi andmise kohustus kogu menetluse vältel on 78  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus alates otsuse teatavaks tegemisest (APR sätestatud otsekohalduva määruse (EL) 2024/1348 art 67), CFR art 47) 2024/1348 (menetluse kohta) kolmanda jao Muudatusettepanek: lisada lg 2¹: kui „Õigusnõustamise ning õigusabi ja taotletakse riigi õigusabi, algab esindamise pakkumine“ artiklitega 15 – 19. vaidlustuse esitamise tähtaeg jooksma Eelnõu muudatuse kohaselt (uuesti esindaja määramisest või reaalsest sõnastatud § 16) ei kohaldu rahvusvahelise ligipääsust õigusabile. kaitse menetluses riigi õigusabi. Õigusabi Põhjendus: on vaja vältida olukorda, ja esinduse korraldab Politsei- ja kus tähtajad on nii lühikesed (ja algavad Piirivalveamet, kes sõlmib selleks lepingu enne, kui inimesel on reaalselt võimalik füüsise või juriidilise isikuga. tegutseda — nt pole veel tõlget ega Rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigusabi juristi), et kaebeõigus jääb pelgalt andja alates taotluse registreerimisest kuni vormiliseks ja seda ei saa reaalses elus lõpliku otsuseni. kasutada. Eelnõu seletuskiri rõhutab, et õigusabi peaks olema korraldatud juba registreerimisel kui PPA teeb registreerimise ühe sammuna, kuid seda ei ole seaduseelnõus siduvaks tehtud. 4. Eelnõu: § 34; Piirimenetluse kaebuste Mitte arvestatud tähtaeg, läbivaatamine eelisjärjekord: kaebus vaadatakse läbi mitte hiljem kui Piirimenetluse tähtaeg on sätestatud 12 nädala jooksul taotluse otsekohalduva määruse (EL) 2024/1348 registreerimisest PPAs (APR art 51(2), (menetluse kohta) artikli 51 lõikega 2, mille 69) kohaselt on piirimenetlus võimalikult Muudatusettepanek: § 34 lg 2 (uus): lühike ning võimaldab samal ajal taotluse Piirimenetluses esitatud kaebused täielikult ja õiglaselt läbi vaadata ning lahendatakse eelisjärjekorras ning kohus kestab kõige rohkem 12 nädalat alates korraldab menetluse viisil, mis taotluse registreerimisest, kuni taotlejal ei võimaldab teha lõpliku kohtuotsuse 12 ole enam õigust riiki jääda ja tal ei lubata nädala jooksul alates taotluse riiki jääda. EL määrus on Eesti õiguse registreerimisest Politsei- ja lahutamatu osa. Liikmesriigil ei ole lubatud Piirivalveametis. otsekohalduva määruse sätteid siseriiklikus Põhjendus: täpsustada seaduses õiguses reguleerida ega mugandada. sõnastus, et igal juhul, ka kaebetähtaegade ning otsuse tegemise tähtaegade muutmisel jääks lõplik otsus ettenähtud 12 nädala sisse. 5. Eelnõu: § 31; PPA otsuse tähtaeg Mitte arvestatud piirimenetluses: 15 päeva (APR art 51(2)) Vt ka eelnevaid selgitusi. Muuhulgas on Muudatusettepanek: muuta PPA vajalik märkida, et otsuse tähtaeg piirimenetluses 20-25 - taustakontrolli aega (maksimaalselt 7 päevani. päeva) ei arvestata rahvusvahelise kaitse Põhjendus: muudatus ei pikenda menetluse aja hulka. süsteemi, vaid tasakaalustab seda. PPA- - Laste ja teiste menetluslike - ja le jääb realistlik aeg teha täielik ja vastuvõtu erivajadusega inimestele 79  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus õiglane esmane läbivaatamine reeglina piirimenetlust ei kohaldata ning (taustakontrollid, haavatavuse seda tehakse vaid juhul kui tegemist on hindamine, tõlgi ja esindajaga inimesest tuleneva ohuga riigi ärakuulamine, põhjendatud otsus), mis julgeolekule vähendab tühistamisi ja koormust - Tõlgi kasutamine on tagatud kohtusüsteemile, haldusmenetlus - Õigusabi on menetluse algusest kuni muutub kvaliteetsemaks ja lõpliku otsuseni tagatud prognoositavamaks. - Kohustusliku piirimenetluse subjektide Pikem kommentaar: eelnõu näeb ette, ringi on äärmiselt piiratud. Vastavalt et PPA peab piirimenetluses otsuse määruse (EL) 2024/1348 artikli 45 tegema 15 päeva jooksul. lõikele 1 vaatavad liikmesriigid ainult APR art 51(2) nõuab, et menetlus oleks artikli 43 lõikes 1 osutatud juhtudel lühike, kuid võimaldaks taotluse taotluse läbi piirimenetluses, kui see täielikku ja õiglast läbivaatamist, 12- vastab mõnele artikli 42 lõike 1 nädalane kogupiir annab liikmesriigile punktides c, f või j osutatud asjaolule. paindlikkuse tähtaegade jaotamisel. PPA Kõikidel muudel juhtudel peab koguma ja analüüsima andmeid, piirimenetlust ei kohaldata. kontrollima julgeolekuohtu, hindama haavatavust ja tervist ning korraldama intervjuud tõlgi ja esindajaga. Lisaks võib olla kuni 7-päevane taustakontrolli periood, mis vähendab veelgi aega sisulise otsuse tegemiseks. 15-päevase tähtaja puhul võib tekkida olukord, kus PPA on survestatud tegema pealiskaudseid otsuseid, mille tulemused vaidlustatakse kohtus. See pikendab menetlust tervikuna ja koormab kohtuid, kes peavad sisuliselt parandama esmast haldusotsust. Soovitame kaaluda PPA otsuse tähtaja pikendamist 20–25 päevani. See lahendus aitaks kaasa sisuliste otsuste tegemisele, vähendaks eksimuste hulka, ent jätaks samal ajal kohtule piisava aja kaebuste läbivaatamiseks eelisjärjekorras. 6. Eelnõu: §15 lg 6; õigusabi taotluse Mitte arvestatud edastamise tähtaeg: tähtaega ei ole (APR art 16) Selgitame, et rahvusvahelise kaitse Muudatusettepanek: määratleda taotlejatele on õigusabi alates taotluse asüülitaotleja huvidest tulenevalt registreerimisest kuni lõpliku otsuseni piisavalt kiire tähtaeg, mille jooksul PPA tagatud. Õigusabi taotlus esitatakse koos peab taotluse edastama (piirimenetluses rahvusvahelise kaitse taotlusega (valiku nt 24h max). Minimaalselt saaks linnutamine). Riigi õigusabi ei kohaldu. kasutada määratlust „viivitamata“ nagu RÕSis kasutatakse. 80  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Põhjendus: peame oluliseks tagada, et kaebetähtaeg ei jääks võimatult lühikeseks ega jääks seega formaalseks. 7. Eelnõu: § 15 lg 7; riigi õigusabi Mitte arvestatud andmisest keeldumise vaidlustamine: halduskohtu määruse peale ei saa esitada Riigi õigusabi ei kohaldu (va vajaduse määruskaebust (APR art 17; CFR art 47) korral Riigikohtu menetlus). Õigusabi Muudatusettepanek: lubada kohtu andmisest keeldumise alused on nii keelduva määruse peale määruskaebuse haldusmenetluse kui kohtumenetluse faasis esitamist HKMS korras vastavalt sätestatud määruse (EL) Põhjendus: tegemist on 2024/1348 artiklitega 16 ja 17. riskimaandamise meetmega ekslike keeldude vastu. Tänases seadusandluses on määruskaebuse esitamine lubatud. Õigusabi ulatuse ja edasikaebe võimaluste piiramine menetlusökonoomika huvides tõstab oluliselt riski, et asüülitaotlejate õigused saavad rikutud eriti ajatundlikus olukorras. 8. Eelnõu: § 15 lg 5; Vähese eduväljavaate Mitte arvestatud filter: välismaalasele ei anta riigi õigusabi kui „asjaoludest tulenevalt on Vt eelmised vastused. Täiendavalt välismaalase võimalus oma õiguse selgitame, et määruse (EL) 2024/1348 kaitseks ilmselt vähene (APR art 17(2)) artikli 17 lõige 3 sätestab lisagarantii, mille Muudatusettepanek: lisada lg 5 kohaselt kui otsuse mitte võimaldada tasuta täiendus, et viimast kitsendust ei õigusabi ja esindamist teeb asutus, mis ei kohaldata piirimenetluses, ole kohus, tuues põhjuseks, et kinnipidamiste puhul ja kaasustes, kus edasikaebusel ei leita olevat ilmseid on non-refoulment printsiibi rikkumise eduvõimalusi või seda peetakse risk. kuritarvitavaks, siis on taotlejal õigus Põhjendus: soovitame lisada täienduse, taotleda tasuta õigusabi ja esindamist sellise sest nimetatud olukorradon sellised, kus otsuse vaidlustamiseks. Selle sätte tõhus õiguskaitse eeldab esindust; APR rakendamiseks on eelnõusse lisatud säte, art 17(2) lubab küll abi piirata, kuid ei mille kohaselt Politsei- ja Piirivalveameti keela kõrgema kaitsetaseme. Soovitame otsuse peale, millega keelduti tasuta jätta filter rakendamata, et vältida õigusabi andmisest Euroopa Parlamendi ja formaalseid keelde, mis suurendaksid nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli eksimis- ja refoulement’i ohtu ning 17 lõike 2 punktis b sätestatud alusel, võib takistaksid sisulist kaebeõigust. halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Välismaalasel on Politsei- ja Piirivalveameti otsuse vaidlustamiseks õigus taotleda halduskohtult tasuta 81  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus õigusabi. Halduskohus määrab välismaalase esindajaks isiku, kellega on Politsei- ja Piirivalveamet sõlminud lepingu. 9. Eelnõu: § 16 lg 3 p 1; teavituse kvaliteet: Mitte arvestatud taotleja saab hiljemalt viis päeva pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise Vt eelmised vastused õigusabi kohta. soovi avaldamisest kirjalikult Euroopa Nõustume, et varajane ja kvaliteetne Liidu Varjupaigaameti vormil ning õigusabi on oluline. Selleks on eelnõu §-ga vajadusel suuliselt või visuaalselt ja 15 (uuesti sõnastatud § 16) sätestatud uus keeles või viisil, mida ta mõistab, teavet tasuta õigusabi kord, mille kohaselt on oma õiguste ja kohustuste kohta (APR taotlejale, tema soovi korral tagatud art 9, 16–17 ) automaatne tasuta õigusabi alates taotluse Muudatusettepanek: soovitame siia registreerimisest kuni lõpliku otsuseni. punkti lisada lõppu täienduse, mis Taotluse esitatakse koos rahvusvahelise sätestab rahvusvahelise kaitse taotlejale katise taotlusega. Seega puudub vajadus õiguse saada ka selged juhised õigusabi täpsemate juhiste sätestamiseks. taotlemiseks ja selleks vajalikud Täiendavalt on oluline märkida, et taotlejate kontaktid. teavitamiseks võetakse kasutusele EL Põhjendus: Varajane ja kvaliteetne üleselt identsed teavitusmaterjalid. Seal on õigusabi on väga oluline, selle kajastatud ka õigust õigusabile. Nende taotlemine peaks olema inimesele materjalide sisu praktiliste kontaktidega võimalikult lihtne, st informatsioon selle täiendades arvestame ka õigusabi kohta, kuidas õigusabi saada, peab kontaktidega. olema hästi selge, sisalduma infomaterjalide n-ö baaspaketis. 10. Eelnõu: § 49; Hädaolukorra Mitte arvestatud miinimumteenused: hädaolukorras tagatud õiguste ja teenuste nimekiri Selgitame, et Politsei – ja Piirivalveameti (Direktiiv (EL) 2024/1346 toiminguteks vajaliku tõlke korraldab sama (vastuvõtutingimuste kohta) ) amet. Õiguste ja kohustuste tutvustamiseks Muudatusettepanek: lisada nimekirjas nii menetluse kui vastuvõtu kontekstis on juba olemasolevale õigusabile tõlge taotlejale arusaadavasse keelde hädavajaliku tõlketeenuse saamise tagatud. Direktiivi (EL) 2024/1346 artikli võimalus. 25 lõike 2 punkti c kohaselt tuleb ka Põhjendus: teenuse minimaalne tavaolukorras tagada tõlge arusaadavasse standard vähendab riski, et õiguskaitse keelde juhul kui taotlejad on suunatud on vaid formaalsus. psühholoogilise ja füüsilise seisundi täiendavaks hindamiseks sobiva arsti või psühholoogi juurde, juhul kui tundub, et taotleja vaimne või füüsiline tervis võib mõjutada tema vajadusi vastuvõtmisel. Seetõttu ei ole võimalik hädaolukorras nimetatud teenust laiendada. 11. Eelnõu: § 52 lg 2; kinnipidamise kestus: Mitte arvestatud halduskohtu loaga saab taotlejat kinni pidada kuni neljaks kuuks (Direktiiv 82  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste Eelnõud on kinnipidamise osas muudetud. kohta)) Nii tavaolukorras kui massilisest Muudatusettepanek: teeme ettepaneku sisserändest põhjustatud hädaolukorras on loobuda 4 kuu pikkuse kinnipidamise kinnipidamise tähtajaks ilma halduskohtu rakendamisest ning säilitada loata 48 tundi. Seetõttu on eriti oluline jääda halduskohtu luba kuni kaheks kuuks. eelnõus sätestatud kohtu loal kuni nelja Lisada pikendamisvõimalus 1 kuu kaupa kuulise kinnipidamise tähtaja juurde. kui see on proportsionaalne ja rangelt Endiselt jääb kehtima põhimõte, et enne vajalik. Kui kinnipidamise pikkuseks kinnipidamise kohaldamist tuleb kaaluda jääb 4 kuud, palume kaaluda kohtulike ning kohtult loa taotlemisel põhjendada et vaheülevaatuste lisamise nt iga 30 ja 60 kinnipidamise alternatiivide kohaldamine ei päeva tagant. ole konkreetse inimese puhul tõhus meede Põhjendus: seaduseelnõu pikendab ning kinnipidamine peab olema nii lühikest kinnipidamise aega kahelt kuult neljale. aega kestev kui võimalik. Leiame, et kinnipidamine peab olema äärmuslik abinõu, lühimaks võimalikuks Kuna kohtu loata kinnipidamise tähtaeg on ajaks, regulaarse kohtuliku kontrolli all sama kõikides olukordades, siis peab ning et enne kinnipidamist tuleb reaalseltsamaks jääma ka kohtu loal kinnipidamise hinnata ja kohaldada alternatiive. aeg. Seega peab tähtaja arvestamisel silmas Rahvusvahelises praktikas tähendab pidama ka olukordi kui tegemist on piirimenetlus sageli kinnipidamist, massilise sisserände olukorraga ning soovitame piirata piirimenetluseolukordi kui Eesti vastu on suunatud kasutusjuhtumeid ja tugevdada õiguste rändajate ärakasutamisega hübriidrünnak st riive riskide maandamise meetmeid. kui Eestisse on ebaseaduslikult välispiiri Püsimaks kooskõlas ELkaudu saabunud erakordselt palju vastuvõtutingimuste põhimõtetega ei tuvastamata kolmanda riigi kodanikke, tohiks kinnipidamise aega pikendada, kelle edasi liikumine tuleb tõkestada. garantiiks tuleks lisada kohtulik Arvestades, et Venemaa Föderatsiooni on ülevaatus ja suunata rakendama agressorriik, siis on suure arvu alternatiive. ebaseaduslikult sisserändele suunatud inimeste Eestisse saabumine eelduslikult rändajate ärakasutamise olukord, millega soovitakse destabiliseerida Eesti avalikku korda ja julgeolekut. Sellisele ründele vastamine vajab kohaseid meetmeid ja aega saabunud välismaalaste isikute ja nende kavatsuste välja selgitamiseks viisil millega on nende ebaseaduslik edasi liikumine Euroopa Liidus tõkestatud. 12. Eelnõu: § 54 lg 1; alaealiste Arvestatud osaliselt kinnipidamine: „alaealist võib kinni pidada erandjuhtudel, äärmusliku Eelnõu § 54 lõike 1 (uuesti sõnastatud § 69 abinõuna /---/“ (Direktiiv (EL) ) kohaselt võib alaealist kinni pidada 2024/1346 (laste kinnipidamise erandjuhtudel, äärmusliku abinõuna ja alles garantiid)) pärast seda, kui on kindlaks tehtud, et samas Muudatusettepanek: teeme ettepaneku seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei sõnastuse tugevamaks muutmiseks: ole võimalik tõhusalt kohaldada ning kui „Alaealist ei peeta kinni, välja arvatud 83  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus erandjuhul, üksnes äärmusliku abinõuna on leitud, et kinnipidamine on alaealise ja kõige lühemaks võimalikuks ajaks, parimates huvides: pärast kirjalikku hindamist, milles on 1) saatjaga alaealise puhul siis, kui alaealise põhjendatud, miks järelevalvemeetmeid vanem või peamine hooldaja on kinni või muid leebemaid alternatiive ei saa peetud; tulemuslikult kohaldada, ning miks 2) saatjata alaealise puhul siis, kui kinnipidamine vastab lapse parimatele kinnipidamine tagab tema turvalisuse. huvidele.“ Lisada § 54 lõppu (uus lg, nt lg 5): „Enne alaealise kinnipidamist Seega on piisava selguse ja detailsusega koostab pädev asutus kirjaliku lapse sätestatud, et alaealise kinnipidamine on parimate huvide hindamise ja lisab selle erandlik ning eelnevalt peab olema kohtu loataotlusele; kohtu järelevalve hinnatud, et see on lapse parimates huvides. toimub eelisjärjekorras.“ Põhjendus: leiame, et seaduse sõnastus peaks tugevalt edasi andma laste kinnipidamise mittesoovitatavuse. Lisaks tuleks haldusorganilt alati nõuda põhjendust, miks alternatiivsed meetmed ei sobi, mis tingib saatjata alaealise või alaealise vanema / peamise hooldaja kaasuses selle, et alaealine peetakse kinni. 13. Eelnõu: § 84; RAKS andmekoosseis, Arvestatud eriliigid: registris töödeldavate andmete nimekiri (Määrus (EL) 2024/1358 Andmekategooriad ja andmete säilitamise (Eurodac); Määrus (EL) 2024/1356 maksimaalne tähtaeg oli sätestatud eelnõu (taustakontroll/screening); Määrus (EL) §-s 84 mis on sisu muutmata üle viidud 2019/817 (interoperability)) eelnõu §-desse 103 - 105 ning EL Muudatusettepanek: soovitame otsekohalduva õiguse alusel sätestatud lähtuda andmekorjes põhimõttest „nii andmetöötluse vajalikkus on kategooriate vähe kui võimalik, nii palju kui vajalik“. lõikes selgitatud ka eelnõu seletuskirjas. Jätta usulise kuuluvuse ja sotsiaalmeedia Võrreldes varasemaga on seletuskirjas väljad juhtumipõhiseks kui need on täpsemini avatud Eurodac-süsteemi otseselt vajalikud kaitseväite (nt andmeid. Eelnõus on sätestatud usuvaenu tõttu tagakiusamine) - millisel eesmärgil andmeid töödeldakse tõendamiseks. Soovitame kirjutada - milliseid isikuandmete kategooriaid seadusesse sisse andmekategooriad ja töödeldakse andmete säilitamise maksimumtähtajad. - kes on isikuandmete töötlemisel vastutav Põhjendus: § 84 järgi küsitavad või kaasvastutav töötleja andmete eriliigid nagu nt usk, - kui kaua andmeid säilitatakse. sotsiaalmeediakontod ja DNA Andmekogu st RAKS põhimääruses ekspertiisi tulemus, ei ole Euroopa Liidu sätestatakse (kokkuvõtlikult): seadusandlusest tulenev kohustus, vaid - (kaas)vastutavate töötlejate ja volitatud Eesti tõlgendus. Selline laia andmehulga töötleja ülesannete / kohustuste / rollide korjamise kohustuse võtmine toob kaasa jaotus riskid taotlejate põhiõigustele ega pruugi - andmekogusse kantavate andmete olla kooskõlas andmekorjes olulise täpne/ammendav loetelu 84  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus vajalikkuse ja proportsionaalsuse piiri - andmete allikad ehk andmeandjad koos hoidmisega. Lisaks aitaks nende antavate andmetega. mittekriitilistest andmetest loobumine - andmete säilitamise täpne tähtaeg koos vähendada profileerimise riski. põhjendusega seletuskirjas, sh arhiveerimise ja hävitamise kord. - turvaklass - andmekogu ülesehitus - andmete andmekogusse kandmise ja andmete parandamise kord - kellel on õigus andmeid saada ja andmete saamise tingimused - logimine, sh logide säilitamise tähtaeg - vastutava töötleja kohustus teha järelevalvet andmekogu kasutamise ja volitatud töötleja üle - andmekogu lõpetamise kord Täiendavalt selgitame, et EL rahvusvahelise kaitse õigus on kooskõlas EL andmekaitse üldmäärusega. PPA on kohustatud hindama rahvusvahelise kaitse vajadust kõikide võimalike aluste lõikes ning vastu võtma kogu teabe, mida taotleja soovib oma tagakiusu kartuse või tõsise kahju tekkimise põhjendamiseks esitada. Seega on vajalik töödelda ka usku puudutavat teavet. DNA kasutamine põlvnemise tuvastamiseks on EL õiguses sätestatud määruse 2024/1351 artikli 19 lõike 1 punktiga s. Määruse 2024/1348 põhjenduspunktis 22 on selgitatud, et kui see on rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamiseks vajalik ja nõuetekohaselt põhjendatud, peaks pädevatel asutustel olema võimalik nõuda taotleja läbi otsimist või tema esemete läbiotsimist. Nende esemete hulka võivad kuuluda elektroonilised seadmed, näiteks sülearvutid, tahvelarvutid või mobiiltelefonid. Kõik sellised läbiotsimised peaksid toimuma põhiõigusi ja proportsionaalsuse põhimõtet austaval viisil. Sama määruse põhjenduspunktiga 22 ja 29 selgitatakse, et taotlejale tuleb anda tegelik võimalus esitada pädevatele asutustele kõik talle kättesaadavad andmed, 85  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus mis taotlust põhjendavad või on menetluste jaoks olulised. Sama määruse artikli 9 lõike 5 kohaselt tuleb läbiotsimise põhjus ja loogilise jätkuna ka läbiotsimise tulemused, lisada toimikusse. Artikkel 9 kohaselt tuleb esitada kõik taotleja valduses olevad andmed ja dokumendid, mis on vajalikud taotluse põhistamiseks. Juhul kui seaduse tasandil kitsendada teatud liiki andmeid, näiteks sotsiaalmeedia konto , siis kahandab see taotleja võimalusi asjakohaseid andmeid esitada. 14. Eelnõu: § 84; sotsiaalmeedia kontod Vt eelmine selgitus osana isiku üldandmetest: Sotsiaalmeediakontod kavandatud kontaktandmetena (GDPR art 5–6 ) Muudatusettepanek: teeme ettepaneku jätta sotsiaalmeediakontode küsimine välja või muuta nende andmine vabatahtlikuks. Põhjendus: see vähendaks väärkasutuse ja ebaproportsionaalse andmekorje hulka. piiri hoidmisega. Lisaks aitaks mittekriitilistest andmetest loobumine vähendada profileerimise riski. 15. Eelnõu: § 94; muudatus RiPS § 111 Mitte arvestatud lõikes 31: rahvusvahelise kaitse taotlejat ei lubata riiki kui tema taotlus Ristviitamise osas § 111 lõikes 31 märgime, vaadatakse läbi piirimenetluses (APR art et RIPS-s ja VRKS-s on reguleeritud 43) erinevaid elulisi olukordi. Praktikas kätkeb Muudatusettepanek: lisada RiPS-i piiriületus endas erinevaid tegevusi, kus ristviited VRKS-is kirjas olevatele inimesel tekivad õigused, sageli ka sätetele, mis kajastavad taotleja õigusi ka kohustused. Õigused-kohustused on piirimenetluses. Nt VRKS § 16 õigused erinevad sõltuvalt menetluse liigist (haldus- ja juurdepääs õustajatele/UNHCR/VVO; või süüteomenetlus), kuid on sätestatud § 45 materiaalsed vastuvõtutingimused teistes õigusaktides. Näiteks sätestab piiril; §-d 50–52 liikumispiirangud riigipiiri seadus vastutuse riigipiiri /kinnipidamise tagatised. ebaseadusliku ületamise eest, kuid ei sätesta Põhjendus: RiPS § 111 lg 31 sõnastus kinnipeetud isiku õigusi või kohustusi. seob piirimenetluse rakendamise APR Need on sätestatud vastavalt kas VtMS-s art 43 lg 1-ga, kuid ei ütle normatiivses või KrMS-s ning RiPS-i nendele VRKS-i keeles, millised vastuvõtu- ja ristviidete lisamine ei muudaks õigusruumi õigusabigarantiid (VRKS-ist ja RÕS-ist) selgemaks, pigem vastupidi. kehtivad „mitte-sisenemise“ faasis. See tekitab ohu, et piiril kujuneb „hall 86  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus tsoon“, kus õiguste ulatus jääb praktikule Märgime, et muudatusettepaneku sisuks tõlgendada. RiPS norm ei ristviita VRKS olevate VRKS sätete RiPS-i lisamine ei konkreetsetele sätetele ega RÕS-ile, oleks kooskõlas ka seadusandja tahtega mistõttu võib praktikas tekkida ekslik ning väljub RiPS-i reguleerimisala piiridest. arusaam, et „mittesisenemine“ kitsendab neid õigusi. RiPS § 910 osas selgitame, et Pikem kommentaar: Kuna RiPS-i 1. Tegemist ei ole mitte ainult massilisest plaanitakse muuta, siis toome taas lauale sisserändest põhjustatud hädaolukorraga seisukoha, et ka massilisest sisserändest vaid samal ajal ka olukorraga, mil Eesti põhjustatud hädaolukorras peaks avalik kord ja julgeolek on ohus sellise Politsei- ja Piirivalveamet massilise sisserände tõttu. Seega on mitteregulaarselt välispiiri ületanud tegemist hübriidründe olukorraga, kus välismaalase rahvusvahelise kaitse üheks Eesti ründamise viisiks on taotluse vastu võtma, mitte saatma teda korraldatud sisseränne eesmärgiga Eesti tagasi. Õigus küsida varjupaika on avalikku korda või julgeolekut sätestatud inimõiguste destabiliseerida. ülddeklaratsioonis, 1951. a. 2. sõnastus „võib keelduda rahvusvahelise pagulasseisundi konventsioonis ning kaitse taotluse vastuvõtmisest“ ei ole tagatud ka Euroopa Liidu õigusega sõnastatud imperatiivselt ega (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, tähenda automaatselt, et välismaalastel artikkel 18). Jättes rahvusvahelise kaitse puudub ligipääs rahvusvahelise kaitse taotlusi vastu võtmata läheb riik menetlusele ja rahvusvahelisele kaitsele. vastuollu nende seadustega ning nende Mainitud normiga täpsustatakse poolt sätestatud kohustustega. See hädaolukorras rahvusvahelise kaitse tähendab et täna kehtivast Riigipiiri taotluse esitamise st taotluse seadusest tulenev olukord, kus riik registreerimise ja vastu võtmise isikute rahvusvahelise kaitse taotlusi tingimusi ning luuakse paindlikkus vastu ei võta ning neid kohtade määramisel, kus välismaalasel lahkumisettekirjutuse otsust tegemata on võimalus esitada rahvusvahelise tagasi saadab, on vastuolus nii kaitse vormikohane taotlus koos kõikide rahvusvahelise õigusega kui Euroopa seda põhjendavata materjalidega. Üldise Liidu õiguse üldtunnustatud normidega. põhimõtte kohaselt toimub taotluse Eesti Pagulasabi seisukoht on, et kui esitamine piiril rahvusvaheliseks RiPS-i rändepakti rakendamise tõttu liikluseks avatud piiripunktis. niikuinii muudetakse, on praegu hea Tavaolukorras kehtestab piiripunktide võimalus vaadata ümber 2022. aastal loetelu Vabariigi Valitsus. RiPS § 910 tehtud muudatus §910 ja viia siseriiklik võimaldab taotluse vastuvõtmiseks seadusandlus kooskõlla eelmainitud PPA-l määrata ametnike ja siduvate normidega. välismaalaste vajadustele vastava koha. Samuti on oluline märkida, et säilitatakse tagasisaatmise lubamatuse põhimõtte järgimise kohustus ning Politsei- ja Piirivalveameti õigus lubada välismaalasel humaansetel kaalutlustel Eestisse siseneda ka sellistes olukordades kui tegemist on massilise sisserände olukorraga, mille 87  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus raames on sisserändajaid vahendina ära kasutatud. Riigikohus 1. Eelnõu õiguskaitset puudutavate Arvestatud piirangute (esialgne õiguskaitse ja riigi õigusabi) ühine lähtekoht on, et kohtulik Vastavalt Justiits – ja Digiministeeriumi kaitse on oluline üksnes esimeses märkusele on õigusabi ja kaebeõiguse osas kohtuastmes. See arusaam tõukub tehtud olulised muudatused. Nimelt on määruse 2024/1348 art 67 lg-s 3 sätestatud, et riigi õigusabi ei kohaldu ning sätestatud nõudest, et tõhus õigusteenust hakkab korraldama PPA, kes õiguskaitsevahend keelduva otsuse sõlmib selleks lepingu füüsilise või vaidlustamiseks peab hõlmama nii juriidilise isikuga. Õigusabi ja esindamise faktiliste kui ka õiguslike asjaolude ulatus hõlmab haldusmenetluse ja läbivaatamist vähemalt esimese astme halduskohtu menetluse ning ei ole piiratud kohtus. Samuti piirab sama määruse art välismaalase asukohaga. Järgnevat üldist 68 lg 2 isikute õiguse riigis viibida kaebeõigust on piiratud nn hüpleva esimese astme kohtumenetlusega. kassatsiooni abil, mille kohaselt on tuleb Hilisem edasikaebus õigust liikmesriigi halduskohtus tehtud otsuse peale esitada territooriumile jääda ei anna (art 68 lg 7). kaebus Riigikohtule. Juhul kui PPA Siiski tuleb tähele panna, et määruse lepingupartner ei vasta Riigikohtus esindaja 2024/1348 art 68 lg 7 eeldab (või kvalifikatsioonile, siis rakendub riigi vähemalt ütleb selgelt, et ta ei piira) õigusabi, mis samuti ei ole sõltuv kohtu õigust ka kõrgemas kohtuastmes välismaalase asukohast. esialgse õiguskaitse korras lubada isiku taotlusel tal riiki jääda. Seepärast võib VRKS § 17 (uuesti sõnastatud § 19) lõike 2 kavandatav VRKS § 17 lg 3 koostoimes kohaselt ei ole rahvusvahelise kaitse kavandatava HKMS § 249 lg-ga 6 olla taotlejal õigust lõpliku otsuse tegemiseni määruse 2024/1348 art 68 lg-ga 7 viibida Eestis, kui tema taotluse kohta on vastuolus. Lisaks tuleb arvestada, et tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu esialgne õiguskaitse võimaldab ära hoida määruse (EL) 2024/1348 artikli 68 lõikes 3 isiku õiguste pöördumatu rikkumise nimetatud otsus. ebatüüpilistes olukordades, mida pole võimalik seadusandjal alati ette näha. VRKS § 17 (uuesti sõnastatud § 19) lõike 4 Sellises olukorras võib esialgse kohaselt on lõikes 2 nimetatud juhul õiguskaitse piirang osutuda põhiseaduse rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus või EL-i põhiõiguste hartaga vastuolus keelduva otsuse vaidlustamise tähtaja olevaks ning kohus peab piirava sätte jooksul taotleda kohtult õigust viibida kohaldamata jätma. Seepärast on Eestis kuni tema taotluse kohta lõpliku mõistlik kunstlikult esialgset otsuse tegemiseni. õiguskaitset piiravaid sätteid mitte ette näha. Eelnõu seletuskirjast ei selgu, et Lõikes 5 on sätestatud, et juhul, kui senises praktikas oleks probleeme rahvusvahelise kaitse taotleja on kohtus ebamõistlikult ulatusliku esialgse vaidlustanud tema taotluse kohta tehtud õiguskaitse rakendamisega, mistõttu on otsuse ning esitanud halduskohtule lõikes 4 ebaselge, millist probleemi niivõrd range nimetatud taotluse Eestis viibimiseks, ei piiranguga lahendada soovitakse. 88  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus tohi teda välja saata, kuni kohus pole taotleja Eestis viibimise õigust lõpetanud Lõikes 6 on sätestatud, et kohus lahendab määrusega lõikes 4 nimetatud taotluse Eestis viibimiseks koos rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse peale esitatud kaebuse menetlusse võtmisega. Lõikes 7 on sätestatud, et juhul, kui rahvusvahelise kaitse taotleja ei ole esitanud käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud taotlust, on kohtul Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 68 lõike 4 alusel ja korras õigus ka omal algatusel lubada rahvusvahelise kaitse taotlejal Eestis viibida. Eelnõu §-ga 110 muudetakse HKMS §-i 249 lõiget 6 „(6) Esialgse õiguskaitse taotlemisel ja lahendamisel välismaalase õiguse kohta Eestis viibida, kohaldatakse käesolevas peatükis sätestatut üksnes niivõrd, kuivõrd välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses või väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses ei ole sätestatud teisiti.“. 2. Riigi õigusabi piiramist esimese Arvestatud kohtuastmega määruse 2024/1348 art 17 lg 2 p c lubab, jättes selle liikmesriigi Vastavalt Justiits – ja Digiministeeriumi otsustada. Siiski tasub kaaluda märkusele on õigusabi ja esindamise keerukamates asjades riigi õigusabi korraldust muudetud. lubamist ka kõrgemas kohtuastmes. Muudatuse kohaselt riigi õigusabi Professionaalse esindaja välistamine ei rahvusvahelise kaitse taotlejatele ole kooskõlas nt kassatsioonimenetluse haldusmenetluse faasis ja halduskohtu olemusega, kus tavapäraselt vaieldakse menetluse faasis ei kohaldu. kaalukate õigusküsimuste üle. Haldusmenetluse ajal ning halduskohtu menetluse ajal korraldab õigusabi ja Samuti väärib tähelepanu kavandatud esindamist Politsei-ja Piirivalveamet, kes haldusmenetluses riigi õigusabi sõlmib selleks lepingu füüsisise või taotlemise normid. Eelnõus kavandatud juriidilise isikuga. Selline uus õigusabi VRKS § 15 lg 6 kohaselt võib PPA korraldus on taotlejale tasuta kättesaadav otsustada mitte edastada riigi õigusabi alates taotluse registreerimisest kuni lõpliku taotlust kohtule lahendamiseks, otsuseni. Õigusabi taotlus loetakse esitatuks kusjuures selline otsus pole sama kui taotleja vastava soovi on taotlusele 89  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus paragrahvi lg 10 kohaselt kohtus märkinud. Õigusabi on tagatud ka sellise vaidlustatav. Kuigi riigi õigusabi otsuse vaidlustamiseks, millega PPA jättis andmisest keeldumise kohtus taotlejale õigusabi andmata perspektiivi vaidlustamist nõuab selgelt üksnes puudumise tõttu. Juhul kui kohus peab määruse 2024/1348 art 17 lg 3, mis otstarbekaks anda taotlejale luba jääda reguleerib riigi õigusabi andmist Eestisse edasikaebe menetluses kohtumenetluses, on haldusorgani Riigikohtus, on kohtul võimalik määrata omavoli risk sellises olukorras ilmselge. selleks riigi õigusabi. Riigi õigusabi taotluse kohtule edastamata jätmist saab sellisel juhul vaadata haldusmenetluse toiminguna, mis õigusvastasuse korral võib kaasa tuua rahvusvahelise kaitse menetluses antud haldusakti tühistamise. Samuti tuleb tähele panna, et kuna EL-i õigus ei reguleeri kohtus riigi õigusabi andmisest keeldumise vaidlustamist kõrgemas kohtuastmes, siis on asjakohane hinnata eelnõus ette nähtud määruskaebuse esitamise keelu kooskõla PS § 24 lg-ga 5. Eelnõu seletuskirjast sellist analüüsi ei leia. Riigi õigusabi andmisest keeldumise vaidlustamise piiramine võib küll iseenesest olla põhjendatud, kuid sel juhul tuleb arvestada, et see muutub samuti küsimuseks, mis võib kaasa tuua kohtuotsuse tühistamise apellatsiooni- või kassatsioonimenetluses. 3. Seni on Eesti õiguses lähtutud PS § 21 lg Arvestatud 2 nõudest, et isikult ei tohi vabadust võtta üle neljakümne kaheksa tunni ilma Eelnõud ja seletuskirja on muudetud viisil, kohtu loata. Eelnõu autorid on asunud et rahvusvahelise kaitse taotlejat saab kohtu seisukohale, et PS § 21 lg 2 kehtib loata kinni pidada kuni 48 tunniks mistahes üksnes kriminaalmenetluses ning sarnast olukorras sh massilisest sisserändest nõuet haldusõigusliku kinnipidamise põhjustatud hädaolukorras. korral ei kehti. Kuigi PS § 21 lg 1 grammatiline tõlgendamine võimaldab niisugust lähenemist, ei saa kõnealust põhiseaduse sätet tõlgendada isoleeritult. PS § 20 lg 2 näeb ette kataloogi juhtudest, mil isikult võib vabaduse võtta, kusjuures selles kataloogis on tänapäevase jaotuse kohaselt nii karistus-, haldus- kui ka tsiviilõiguslikke kinnipidamise aluseid. Niisamuti kõneleb PS § 21 lg 1 esimene lause 90  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus igasuguse vabaduse võtmise korral kinnipeetu õigustest. Selle valguses on tõenäoline, et PS § 21 lg 2 hõlmab ka halduskinnipidamist ning sellest saab kõrvale kalduda üksnes PS § 130 alusel erakorralise seisukorra või sõjaseisukorra ajal. Kui seadusandjal tekib kahtlus, et PS § 21 lg 2 on liiga range EL-i õigusest tulenevate kohustuste täitmiseks, saab ta esitada Riigikohtule PSJKS § 71 alusel taotluse seisukoha saamiseks, kuidas tõlgendada põhiseadust koostoimes EL-i õigusega. Õiguskantsler 1. VRKS § 58 lg 2. Sätte järgi võivad Arvestatud hädaolukorras PPA/KAPO pidada rahvusvahelise kaitse taotlejat kohtu Eelnõud ja seletuskirja on muudetud viisil, loata kinni kuni seitse päeva. Seesuguse et rahvusvahelise kaitse taotlejat saab pika kohtulahendita tähtaja kehtestamise kohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. põhiseaduspärasust ja põhjendatust tuleks hoolikalt kaaluda (Põhiseaduse § 21 lg 2: „Kedagi ei tohi vahi all pidada üle neljakümne kaheksa tunni ilma kohtu sellekohase loata. Kohtu otsus teatatakse vahistatule viivitamatult talle arusaadavas keeles ja viisil.“) Tuleb möönda, et viidatud VRKS säte on sõnastatud kriminaalmenetlusliku tõkendi võtmes. Praktikas on ka väga paljude muude kinnipidamiste puhul (näiteks Psühhiaatrilise abi seaduses käsitletav tahtest olenematu ravi) sellest 48 tunni piirist kinni peetud. Siin ja seal on õiguskirjanduses ka põhjendatud, miks peaks seda tõkendi kaudu sõnastatud 48 tunni piirangut laiendama ka teistele vabaduse kaotanutele. Näiteks nii, et teovõimelise kahtlustatava võimalused tõkendi vaidlustamiseks on palju tõhusamad võrreldes piiratud teovõimega isiku või kohalikku keelt ja kohtumenetlust mitte tundva välismaalasega. Tuleks kaaluda, kas seesugustele nõrgemas positsioonis olevatele isikutele seaduses kehvemate tingimuste loomine on kooskõlas inimõiguste kaitse alustega. 91  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus 2. VRKS rakendussätte § 99 lg 44 Arvestatud (eelnõu lk 61, VSS § 269 lg 11): kinni peetud välismaalase tervisekontroll. Määrus (EL) 2024/1356 näeb Selle järgi võib kinni peetud liikmesriikidele ette kohustuse viia välismaalase tervist kontrollida taustakontrollile allutatud välismaalase kvalifitseeritud meditsiinitöötaja suhtes läbi esialgne tervisekontroll, et teha küberturbe olemasolul videosilla kindlaks, kas ta vajab viivitamata ravi või vahendusel. Seletuskirja (lk 158) järgi kaitsta rahva tervist. Seega on esialgse ühendatakse üldjuhul taustakontrolli tervisekontrolli eesmärgiks võimaldada raames ja hiljem meditsiinitöötajal hinnata, kas ja kuivõrd kinnipidamiskeskusesse (KPK) vajalik on välismaalane suunata edasi paigutamisel tehtavad tervisekontrollid põhjalikkumasse tervisekontrolli või ravile, üheks KPK-s tehtavaks kontrolliks. See arvestades välismaalase reisiteekonda, ja ka videosilla kasutamine teenib sümptomeid, tema kaebusi jne. Euroopa ressursisäästu huve. On siiski küsitav, Komisjon on selgitanud, et selline esialgne kas videoseanss on piisavalt tõhus ja konsultatsioon võib toimuda videosilla konfidentsiaalne viis varasema digiloota vahendusel. Ka täna pakuvad mitmed isiku tervisliku seisundi tuvastamiseks. tervishoiuteenuse osutajad Eestis arsti või Näiteks hõlmab tervisekontroll isiku pereõe kaugkonsultatsiooni vererõhu mõõtmist. Kes ja kuidas veebivestlusena. Olukorras, kus seesugust toimingut pädeval viisil välismaalase suhtes on vajalik teostada distantsilt läbi viima hakkaks? põhjalikum tervisekontroll, toimub see välismaalase majutus- või kinnipidamiskohas. Jätkuvalt saab PPA otsustada, et nõutavad taustakontrolli toimingud, sh esialgne tervisekontroll, tehakse pärast välismaalase majutus- või kinnipidamiskeskussesse paigutamist kohapeal. Seletuskirja on vastavalt täiendatud. 3. Õiguskantsleri seaduse tunnustatud Arvestatud lühend on ÕKS, mitte ÕS (seletuskirja lk 3 ja lk 167). 4. Õiguskantsleri seaduse (ÕKS) Arvestatud muudatuste seletused. Hetkel vaikib VRKS seletuskiri täielikult ÕKS muudatuse tagamaadest, markeerides vaid sõltumatu seiremehhanismi ülesandeid ja rolli (seletuskirja lk 23, 167-168). Tuleks kaaluda seletuskirja täiendamist viisil, mis põhjendaks õiguskantslerile uue ülesande andmist ning selle täitmiseks vajalikke tingimusi. Eelnõu ettevalmistamise käigus on õiguskantsleri ametkond edastanud Siseministeeriumi töörühmale põhjaliku 92  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus selgituse, mida võiks ka eelnõu seletuskirja integreerida. Näiteks viisil: - „Õiguskantsler täidab põhiseadusest ja õiguskantsleri seadusest tulenevalt lisaks põhiseaduslikkuse järelevalvele nii ombudsmani, riikliku inimõiguste asutuse (NHRI), lasteombudsmani, piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise ennetusasutuse kui ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni rakendamise edendamise, kaitse ja seire ülesandeid. Õiguskantsleri organisatsioonilise, funktsionaalse ja finantsilise sõltumatuse tagavad põhiseadus ja õiguskantsleri seadus. - Õiguskantsler saaks juba talle pandud ülesannete täitmisel kontrollida nii taustakontrolli kui ka piiril toimuva varjupaigamenetluse käigus põhiõiguste tagamist. Selge volituse tegutsemiseks Euroopa Liidu õigusega ette nähtud sõltumatu järelevalveasutusena annab ÕKS-i täiendamine § 1 lõikega 12. - Eestil on otstarbekas ja mõistlik järgida taustakontrolli määruse art 10 lõikes 2 antud soovitust kasutada sõltumatu järelevalveasutuse sisse seadmisel juba olemasolevaid riiklikke põhiõiguste järelevalveasutusi. Õiguskantsler saab täita sõltumatu järelevalveasutuse ülesandeid ning vastab liidu õigusest tulenevale sõltumatuse nõudele. Sellise lisaülesande täitmine on institutsiooni põhiülesannet – põhiseaduslikkuse järelevalvet – kahjustamata võimalik tingimusel, et lisaülesande täitmiseks eraldatakse vajalik eelarveressurss. Taustakontrolli määruse art 10 lõige 4 järgi varustavad liikmesriigid sõltumatu järelevalveasutuse vajalike rahaliste vahenditega. Euroopa Liidu Põhiõiguste 93  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Ameti suuniste järgi ei tohi rahastus kahjustada järelevalveasutuse sõltumatust ning peab põhinema riiklike ombudsmanide, võrdõiguslikkuse asutuste ja NHRI-de rahastamise mudelitel. Piisav ning jätkusuutlik rahastus peab suuniste järgi katma seireülesannete täitmise, kvalifitseeritud tööjõu (sh haldus- ja rahaline tugi ning töövahendid), regulaarse koolitusvajaduse jm tarviliku. Täiendavate ülesannete määramine ei tohi kahjustada õiguskantsleri teiste – sh põhiseadusest ja rahvusvahelistest kohustustest tulenevate – põhiülesannete täitmist.“ ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet 1. Definition of “family member” (§6 Arvestatud and §71 of the Bill) Eelnõu § 71 (uuesti sõnastatud § 85) (7) §6(1) of the Bill foresees the same pereliikmete määratlust puudutav tekst on definition for family members of asendatud lõikes 1 viitega eelnõu §-le 6 applicants (asylum-seekers) and (perekonnaliige) järgmises sõnastuses: beneficiaries of international protection.9 In contrast, §71(1) of the „(1) Ajutise kaitse saaja perekonnaliikmeks Bill provides for a different definition of on: family members for beneficiaries of 1) käesoleva seaduse § 6 lõikes 1 nimetatud temporary protection, and in cases isik; involving other close family members, 2) punktis 1 nimetamata lähisugulane, kes the provision requires that such elas päritoluriigis temaga koos ja oli temast individuals have lived with and sõltuv“. depended on the temporary protection beneficiary in the country of origin. (8) The definition of family members is central to upholding the right to family life and the principle of family unity, which are vital for effective reunification of refugees and beneficiaries of subsidiary and temporary protection. Although temporary protection is designed as a short-term measure, in many cases, there is no meaningful difference in terms of flight experience and protection needs, and in practice it is often applied for extended periods (e.g. the current war in Ukraine). Whilst recognizing that the text of §71(1) of the Bill aligns with Article 15(1) of Council 94  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus Directive 2001/55/EC (‘the Temporary Protection Directive’), UNHCR encourages states to adopt a consistently broad definition of family members for all international and temporary protection beneficiaries to guarantee equal and effective access to family reunification (9) The definition of family members refers to married and unmarried children of applicants and beneficiaries of international protection and their spouse or civil partner. However, the Bill nor the Explanatory Memorandum specify whether adoptive, foster, as well as children who are under legal or customary custody are also covered by the definition.12 UNHCR encourages the Estonian authorities to clarify this matter in the Bill and urges that these groups are included within the definition of family members. (10) Further, §6(1)(3) of the Bill provides that an unmarried and adult child is considered a family member if the child is unable to cope independently due to a state of health or disability. Whilst recognizing that this aligns with Article 4(2)(b) of Council Directive 2003/86/EC (‘the Family Reunification Directive’), UNHCR encourages the Estonian authorities to take a wider view of ‘dependency’ when defining family members. UNHCR’s position is that the concept of dependency is central to the factual identification of family members. However, in UNHCR’s opinion, a dependent is someone who depends for their existence substantially and directly on a relative, in particular for economic reasons, but also taking into account material, health-related, social and emotional considerations, as well as cultural norms. Thus, the notion of dependency goes beyond reasons related to health or disability only. Recommendations: 95  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus - Provide for the same definition of family members of applicants for temporary protection, as is the case for applicants for international protection, refugees, beneficiaries of subsidiary. - Ensure that the definition of children covers all children, included adopted and foster children as well as children under legal or customary custody. - Widen the description of dependency beyond a state of health and disability to also include material, social and emotional dependency. 2. Personal data collection, protection Arvestatud osaliselt and processing (§ 8 and § 9 of the Bill) (11) Oleme täiendanud seletuskirja eelnõu § (11) § 8 of the Bill provides for 8 lõike 4 (uuesti sõnastatud § 9 lõige 3) guarantees related to data protection, näidetega asutustest, mis ei ole eelnõus confidentiality, and information sharing märgitud ja kellel samuti lasub kohustus in the framework of international and teada saadud andmeid konfidentsiaalsena temporary protection procedures. The hoida. current version of AGIPA explicitly Eelnõu § 8 (uuesti sõnastatud § 9) sätestab obliges interpreters and other individuals teabe kaitse ajutise kaitse ja rahvusvahelise to maintain confidentiality and comply kaitse menetluses. Seal märgitud with personal data protection standards kohustused laienevad kõikidele töötajatele with regard to applicants' information. sh tõlgid. Seega on kaetud kõik töötajad sh However, this important safeguard does tõlgid, kes on kohustatud hoidma taotleja not appear to be reflected in the Bill. kohta kogutud andmed konfidentsiaalsena. Eelkõige on aga määruse (EL) 2024/1348 (12) § 9(1-2) of the Bill authorizes the (menetluse kohta) artikliga 7 sätestatud, t competent authorities to process the kõik määrust kohaldavad asutused on applicant’s personal data without their kohustatud järgima konfidentsiaalsuse consent and impose the requirement on põhimõtet kõigi isikuandmete puhul, mida them to provide such data.16 The nad saavad oma ülesannete täitmisel, Explanatory Memorandum, referring to sealhulgas käesoleva määruse kohaldamise Article 1 of Regulation 2024/1358, seisukohast olulises liidu või riigisisese clarifies that direct coercive measures õiguse kohases liikmesriikide ametiasutuste may be used only as a last resort, in line teabevahetuses. 2. Rahvusvahelise kaitse with procedures under the Law menetluse kestel ja pärast taotluse kohta Enforcement Act. lõpliku otsuse tegemist ametiasutused: a) ei avalda teavet konkreetse (13) UNHCR acknowledges that rahvusvahelise kaitse taotluse kohta ega asylum-seekers have an obligation and asjaolu, et on avaldatud taotluse esitamise duty to cooperate during asylum soovi, väidetavatele tagakiusajatele ega procedures. Authorities should collect tõsise kahju põhjustajatele; biometric and other personal data b) ei kogu teavet väidetavatelt following effective counselling and tagakiusajatelt ega tõsise kahju information provision. Trauma, fear, or põhjustajatelt viisil, mis annaks neile teada 96  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus cultural misunderstandings may lead to asjaolust, et kõnealune taotleja on concerns, reluctance or non-cooperation. avaldanud taotluse esitamise soovi. These factors must be addressed through expert counselling to help applicants (13) Siseministeeriumile ei ole teada understand why biometric and personal juhtumid, millal oleks rahvusvahelise kaitse data are collected and why compliance taotleja sõrmejälgede võtmisel või matters. When it comes to children, their dokumendifotot tegemisel olnud vajalik identification and registration must be kasutada jõudu. EL õigustiku alusel on done in a childsensitive and protective kohustus sõrmejäljed hõivata taotluse manner. UNHCR encourages states to registreerimiseks, isiku tuvastamiseks ja use their discretion to not use coercion to andmete võrdlemiseks Eurodac süsteemis. obtain a child’s fingerprints and facial Kui inimene sõrmejälgi ei anna siis taotlust images. ei registreerita ja sooviavaldus loetakse tagasi võetuks. Samas on määruse (EL) (14) § 9(4-6) of the Bill sets out the 2024/1358 põhjenduspunktis 52 selgitatud grounds for restricting an applicant’s ja artiklis 14 lõikes et ainult igakülgselt right to receive information and access põhjendatud juhtudel ja viimase abinõuna, their personal data, including data stored kui muud võimalused on ammendatud, võib in the database. These restrictions limit kasutada proportsionaalset the data subject’s ability to obtain sundi tagamaks, et kolmandate riikide information about how their data is kodanikud või kodakondsuseta isikud, keda processed, who receives it, whether it peetakse haavatavateks isikuteks, has been transferred or breached, ja alaealised täidavad biomeetriliste contrary to the principle of transparency. andmete andmise kohustust. Sellise Such restrictions limit also their ability proportsionaalse sunni kohaldamisel to object to or request limitations on such austavad liikmesriigid alaealise väärikust ja processing. More important, if applied kehalist puutumatust. broadly the current limitation to the right to receive information may hinder the (14 - 16) Eelnõu § 9 (uuesti sõnastatud § 10) ability of asylum-seekers to defend their ei võimalda nii laialdast tõlgendamist. § 10 case on appeal, thereby undermining lõikega 4 on sätestatud 4 konkreetset their right to due process. juhtumit, millal teavet inimesele ei saa anda ja millises ulatuses seda teavet ei saa anda. (15) It is important to note that Article Nendeks olukordadeks on juhtumid kui 23(2) of the General Data Protection konkreetse teabe avaldamine võib 1) Regulation (GDPR)20 requires that any takistada või kahjustada süüteo tõkestamist, legislative measure restricting data avastamist, menetlemist või karistuse subject rights must specify, inter alia, the täideviimist; link between the restriction and the 2) kahjustada teise isiku õigusi ja vabadusi; specific purpose of processing (Article 3) ohustada Eesti Vabariigi, teise Euroopa 23(2)a)), the scope of the restriction Liidu liikmesriigi, Schengeni (Article 23(2)c)), and the potential risks konventsiooni liikmesriigi või Põhja- to the rights and freedoms of data Atlandi Lepingu Organisatsiooni subjects. The Bill’s current formulation liikmesriigi julgeolekut; may fall short of these requirements. 4) ohustada avaliku korra kaitset. (16) Further, as § 9(5)(5) provides that restrictions on disclosure of data may 97  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus apply to an applicant’s right to become Sellise sõnastuse aluseks on IKÜM artikkel aware of a breach of their personal data. 23 (piirangud) nagu on selgitatud ka This provision could significantly impair seletuskirjas. an applicant’s ability to mitigate serious risks arising from such a personal data breach. Recommendations: - Include in §8 of the Bill explicit confidentiality obligations for interpreters and other individuals involved in asylum procedures. - Ensure that biometric and other personal data are collected and processed only after effective counselling, in a manner that is age, gender, and culturesensitive, respecting the necessary fundamental rights safeguards. - Do not employ coercive biometric data collection methods with children and require child-sensitive procedures, ensuring that information is provided by appropriately trained officials in child- friendly environments and in line with international child protection standards. - Revise §9(4–6) to ensure Article 23(2) GDPR requirements to link each restriction to a specific processing purpose; define the scope and duration of restrictions; and assess and disclose risks to data subjects’ rights and freedoms. - Ensure transparency in data breaches, uphold individuals’ rights to correct or erase inaccurate or unlawfully recorded data, and maintain access to complaint and legal remedies regarding personal data. 3. Effective legal remedies and legal aid Kommentaar (§15 of the Bill) Selgitame, et eelnõu vastab UNHCR (17) § 15 of the Bill establishes the soovitustele. framework for state-provided legal aid to asylum seekers. It is commendable that Siseministeerium toetab UNHCR rõhutatud the provision enhances access of järjepidevuse põhimõtet rahvusvahelise asylum-seekers to legal assistance kaitse taotlejatele õigusteenuse during the administrative asylum korraldamisel, sest see aitab tagada procedure. According to the Explanatory efektiivse menetluse ja taotleja kvaliteetse Memorandum, the provision is based on õigusnõustamise sooviavalduse 98  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus a thorough analysis of the current system registreerimisest kuni kohtumenetluse and proposes improvements aimed at lõpuni. Seetõttu ongi sätestatud põhimõte, mainstreaming asylum-seekers into the et rahvusvahelise kaitse taotlejale pakub general legal aid framework, while õigusabi ja esindamist üks ja seesama ensuring quality, independence, õigusteenuse pakkuja. effectiveness, and cost-efficiency of legal services. Nõustume, et õigusabi taotlemine peab (18) UNHCR appreciates that its olema kiire, võimalikult vähe comments, suggestions, and relevant halduskoormav ja ilma takistusteta sõltuvalt materials have been considered and taotleja keeleoskusest. Seetõttu ongi reflected in the Explanatory planeeritud praktilise lahendusena, et Memorandum, and wishes to reiterate õigusabi taotlus loetaks esitatuks kui selline the importance of accessible, soov on märgitud rahvusvahelise kaitse professional, independent, and taotlusele. Sellest veel lihtsamat õigusabi continuous legal aid throughout all taotlemise korda on raske ette kujutada stages of asylum procedures. Given sealhulgas menetluslike ja vastuvõtu language barriers, limited knowledge of erivajadusega välismaalaste korral. procedures, and the short timeframe for appeal, it is important to ensure Rahvusvahelise kaitse sooviavalduse continuous and efficient legal assistance esitamise korral antakse taotlejale tema mechanism for asylum-seekers. õigusi ja kohustusi tutvustav kirjalik Currently, lawyers report difficulties materjal talle arusaadavas keeles, mille on preparing for court hearings due to the koostanud EUAA ja mis muuhulgas limited timeframe and lack of sisaldab teavet õigusabi ja esinduse saamise engagement with clients in the first kohta. instance, which negatively impacts the ability to adequately prepare for the Juhul kui taotleja ei soovinud tasuta appeal stage. Additionally, it is õigusabi ja esindamist või korraldas selle important to consider the allocation of saamise ise ja ta soovib esimest korda tasuta sufficient resources to administrative, õigusabi alles PPA keelduva otsuse peale human, and kaebuse esitamiseks, siis tuleb taotlejal infrastructure capacity is essential for the esitada taotlus õigusabi saamiseks koos effective delivery of qualified legal kaebusega keelduva otsuse services. vaidlustamiseks. Nii saab kohus kaebust (19) § 15(3-5) of the Bill specify menetlusse võttes samas määruses exceptions to the applicant’s ability to otsustada ka tasuta õigusabi andmise üle. access free legal assistance and representation, such as cases where the applicant has sufficient financial means, the appeal lacks a tangible prospect of success, or the application isdeemed abusive. UNHCR encourages the Estonian authorities to exercise the discretion provided in the corresponding provisions of Regulation (EU) 2024/1348 (‘the Asylum Procedures Regulation’) to exclude the category of cases deemed to have no tangible 99  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus prospect of success from those which may not access free legal assistance and representation. In UNHCR’s view, exceptions to the provision of free legal assistance and representation should only be made where the applicant has adequate financial means. To exclude cases where there is ’no tangible prospect of success’ suggests a ‘merits test’ which risks making an essential procedural safeguard dependent on a pre-screening of the case. UNHCR’s 2010 APD study highlighted that in some Member States, merit tests were applied in ways which could lead to arbitrary restriction of access to legal assistance on appeal. (20) § 15(6-8) of the Bill outlines the application process for legal aid. Application for legal aid in asylum procedures should be submitted to the PBGB together with the asylum application and if eligible, are forwarded to the administrative court. During judicial appeal, the application is submitted directly to the court together with the appeal. Legal aid requests may be submitted in Estonian or English. In this regard, UNHCR encourages to consider a user-friendly, accessible mechanism (leveraging modern technologies) to ensure that asylum- seekers who do not speak Estonian or English can apply for legal assistance independently, at any stage, and without technical or linguistic barriers. (21) UNHCR further notes that other applicants with specific needs, such as survivors of torture or serious violence, persons with disabilities, older people, single parents with young children, victims of trafficking, and persons with severe physical or mental health conditions, may also face significant barriers to accessing and navigating asylum procedures without individual assistance. UNHCR recommends that in 100  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus the case of applicants in need of specific procedural guarantees and unaccompanied children, access to free legal assistance and representation is provided systematically, irrespective of the applicant’s request. Assistance should commence as early as possible, ideally before the first substantive interview, and include preparation of the claim, support in evidence gathering, and ensuring necessary procedural accommodations. (22.) Article 6 of the APR provides that UNHCR and its partners have access to applicants, including those in reception centres, in detention, at the border and in transit zones. In view of possible exceptions to accessing legal aid, UNHCR recommends that the Bill also explicitly guarantees unhindered access for other relevant NGOs to persons at the border, in transit zones, and in detention facilities to deliver legal counselling and other forms of assistance. Such access is essential to ensure procedural safeguards and uphold the right to an effective remedy. Recommendations: - Guarantee accessible, professional, independent, and continuous legal aid throughout all stages of asylum procedures and consider allocation of sufficient resources for provision quality legal services. - Guarantee the automatic provision of legal aid to asylum-seekers with specific needs, including individuals with disabilities, victims of trauma, and unaccompanied children. - Provide unhindered access also for relevant NGOs to persons at the border and detention facilities to deliver assistance and legal counselling. 4. Rights of applicants for international Mitte arvestatud protection (§16-17 of the Bill) (23) § 16 and § 17 of the Bill set out the Majandus – ja rights of applicants for international Kommunikatsiooniministeeriumi vastus: 101  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus protection, including the right to stay in Me ei pea praegu vajalikuks lühendada Estonia. It is commendable that perioodi, mille jooksul tekib rahvusvahelise applicants for international protection kaitse taotlejal õigus Eestis töötada. are entitled, inter alia, to receive Arvestades, et rahvusvahelise kaitse information in the language and form taotluse menetluse keskmine pikkus on that addresses their specific needs (e.g. kaks kuni kolm kuud, ei oleks töötamise in person, visual, child-friendly, etc.), lubamise kehtivalt kuuelt kuult varasemaks receive support based on their special toomisel praktikas suurt mõju sihtrühma needs, and communicate with töötamise võimalustele. Praeguse international organizations, NGOs and menetluspraktika juures on enamusel UNHCR. rahvusvahelise kaitse eesmärgil saabunud (24) § 16(3)8) of the Bill stipulates that inimestel võimalik tööle asuda oluliselt asylum-seekers are entitled to work if, kiiremini kui kuue kuu möödudes. Asjaolu, within six months of the registration of et nad on saanud eelnevalt kaitse, parandab their application for international nende tööle saamise võimalusi, sest protection, no decision has been made tööandjal on suurem kindlus nende for reasons beyond their control. It is õigusliku staatuse ja töösuhte püsivuse osas. important to note that despite “no later Kuuekuulise tähtaja säilitamine aitab than six months after registration” vältida süsteemi ärakasutamist inimeste standards offered in the Reception poolt, kes kasutavad taotluse esitamist ära Conditions Directive, Member States tööle asumise eesmärgil. Samuti aitab see can allow access earlier. UNHCR vähendada võimalikku mõju Eesti advocates for earlier access of asylum- tööturule, kui rahvusvahelise kaitse seekers to the labour market. Early taotlemisega seotud rändemahud peaksid access to employment enhances dignity, järsult suurenema, arvestades, et Eesti ei reduces vulnerability, facilitates kohalda rahvusvahelise kaitse taotlejatele integration and contributes positively to tööturuteste ega sektoraalseid piiranguid. host communities. Furthermore, in conjunction with § 18(5) of the Bill, this is particularly relevant for “sur place” asylum-seekers, who have a valid permit for work should not lose this right simply because they need to apply for international protection. (25) According to § 17(6) of the Bill, asylum-seekers submitting a first repeated application for international protection solely to delay deportation may stay in Estonia only until the PBGB issues a refusal decision. Judicial appeal does not suspend expulsion and all further repeat applications do not grant the applicant the right to stay in Estonia. While the Asylum Procedures Regulation allows Member States to derogate from the right to remain, this is without prejudice to the principle of non- refoulement. UNHCR advocates for a 102  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus narrow application of the lack of suspensive effect, only to cases of a second subsequent application. (26) § 17(7-8) of the Bill introduces the so-called “fiction of non-authorization to enter the territory,” in line with the Screening Regulation and the Asylum Procedures Regulation. It is worth noting that according to these instruments, key guarantees under the Common European Asylum System remain applicable, including provisionsin the Reception Conditions Directive and certain provisions of the Return Directive. However, it is important to clarify in addition that international and EU legal obligations, including the 1951 Convention, the ECHR and the EU Charter, also remain applicable to persons who are undergoing screening or to whom the border procedure applies. Recommendations: - Consider early access to the labour market and ensure that applying for asylum does not lead to revocation or suspension of a valid work permit. - Clarify that, despite the fiction of non- authorization to enter the territory, international and EU legal obligations, including the 1951 Convention, the ECHR and the EU Charter, remain applicable to persons under the border procedure. 5. Identity verification, including DNA Arvestatud test (§§22-27, 29 and 615 of the Bill) (27) The proposed §§22-27 of the Bill Eelnõud ja seletuskirja on täpsustatud set out procedures for identification and selliselt, et DNA võetakse põlvnemise verification of the identity of applicants tuvastamiseks kui selleks on vajadus ja for international protection. taotleja on sellega nõus ning DNA andmeid Identification is primarily based on valid säilitatakse kuni tuvastamise lõppemiseni. identity documents and other supporting Uuesti sõnastatult on DNA proovide evidence, including testimony from a võtmine sätestatud eelnõu VRKS osas §-s legal representative for children under 15 28 ja 36 lg 3 punktis 4. when no document is available. Where documents are lacking, the PBGB and DNA osas kohaldatakse määruse (EL) the Internal Security Service may collect 2024/1351 (rändehalduse kohta) 19 lg 1 p s and process biometric data, such as mille kohaselt võib DNA-d või fingerprints and facial images. vereanalüüsi kasutada perekondlike 103  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus (28) Further, § 25 of the Bill provides sidemete tõendamiseks, kui kaudsed that in order to identify a person and tõendid ei ole vastutuse kindlakstegemiseks verify their identity, a DNA sample may omavahel kooskõlas, kontrollitavad ja be taken from a foreigner, and the piisavalt üksikasjalikud. relevant data may be processed, if it is not possible to identify the foreigner or verify their identity in any other way. In such cases, applicants are obliged to provide a DNA sample, and law enforcement may use direct coercion only when strictly necessary. While the Explanatory Memorandum describes cases of the use of DNA tests as a last resort primarily for establishing family relationships, including in cases involving unaccompanied or separated children, the Bill also allows DNA collection for identity verification. (29) In the EU Pact instruments, it is only the Asylum and Migration Management Regulation (AMMR) which makes reference to DNA testing. Article 19(1)(s) of the AMMR allows for DNA or blood testing to prove the existence of family links or to carry out an assessment of the age of the applicant. Such measures may only be requested when circumstantial evidence is not coherent, verifiable, or sufficiently detailed. (30) It is important to highlight that refugees fleeing persecution often arrive without valid documents or authorization, or with documents that are insufficient, false, or obtained through irregular means. This lack of documentation should not be held against them in asylum procedures. In many cases, the applicant’s statements may be the only available evidence.44 For the purpose of asylum procedures, evidence may be oral (e.g. the applicant’s own statements or testimony provided by witnesses and experts), or it may be documentary, including written, graphic, digital, or visual materials. It can also include COI, physical exhibits such as objects or bodily scarring, and audio or visual recordings. Evidence 104  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus may be submitted by the applicants to support their claim or gathered independently by the asylum authority. It encompasses any material that affirms, corroborates, challenges, or otherwise relates to the facts. (31) UNHCR recalls that while the burden of proof generally lies with the applicant, the responsibility to establish and assess all relevant facts is shared with the asylum authority. Given the challenges in providing evidence, especially without valid identification documents, authorities may need to actively assist in gathering information. Therefore, the requirement for evidence should be applied flexibly, recognizing the challenges asylum-seekers face in proving their claims. (32) DNA testing is not considered as evidence in asylum procedures, and it is not specified as a requirement under the EU Pact. DNA testing may assist in verifying biological relationships through genetic comparison of their respective DNA material, but it is irrelevant for non-biological ties. Given its intrusive nature, implications to the right to privacy and family unity, DNA testing is conducted as a last resort to verify family relationships.47 For DNA testing to be necessary and proportionate, other means of verification of family links must first have proven to be insufficient, or there must be strong indications of fraud or serious doubts as to the genetic relationship.48A rightsbased, age and gender sensitive, and non-discriminatory approach should be applied instead, with strict regulations and confidentiality in place to ensure that the individuals’ dignity and right to privacy are safeguarded. Informed and explicit consent is necessary from the persons concerned before any test is conducted. (33) Additionally, the cost of a DNA test should be borne by the State requiring 105  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus the test, so that the possibility for family reunification is not obstructed.50 In any case, the requirement for administrative assistance to refugees precludes States from imposing charges for DNA testing on refugees and other beneficiaries of international protection that are higher than levied on their nationals for such testing in analogous circumstances. Under the GDPR, processing of sensitive personal data must be necessary and proportionate, and subject to legal safeguards and human rights assessments. In the context of verifying family relationships, only data strictly necessary for that purpose should be extracted from DNA samples. The information must not be used for other purposes, such as medical testing or criminal investigations. All materials should be destroyed once a decision is made, unless informed consent is obtained for further storage, with clear information on the reasons and location. Recommendations: - Ensure that DNA testing in asylum procedures is used only as a last resort, when family relationships cannot be verified through other means or there is a strong indication of fraud or serious doubts as to the genetic relationship. - Guarantee legal safeguards, including informed and explicit consent, before conducting any DNA test. - Limit DNA data collection strictly to what is necessary for verifying family relationships and prohibit the use of DNA thus collected for other purposes, such as medical or criminal investigations. - Destroy DNA-related materials once a decision is made, unless informed consent is obtained for retention. - Ensure the cost of DNA testing is covered by the requesting State and not imposed on applicants for international protection. 106  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus 6. Detention, including during border Arvestatud osaliselt procedures (34) §§50-51 of the Bill provides for Eelnõu uuesti sõnastatud 4. peatükk supervisory measures (alternatives to reguleerib liikumisvabaduse piiramist, detention) and grounds for detention of kinnipidamist ja kinnipidamise alternatiive applicants for international protection. ning majutamise ja kinnipidamise erisusi Notably, compared to the current massilise sisserände hädaolukorras. I jaos provisions of AGIPA, the Bill expands reguleeritakse liikumisvabaduse piiramist, the range of non-custodial alternatives kinnipidamist ja kinnipidamise alternatiive. and introduces a non-exhaustive list of Täpsemalt on §-dega 60, 62, 63 ja 64 üle such measures. However, for legal võetud direktiivi (EL) 2024/1346 clarity, it is essential to explicitly affirm (vastuvõtu kohta) artikkel 9 ja eelnõu §-ga that detention must be based on an 67 on üle võetud sama direktiivi artikli 10 individual assessment, used only as a last lõige 5. resort, and considered only after all alternative measures have been Küll aga ei ole võimalik nõustuda väitega, exhausted. et laste kinnipidamine ei ole mitte kunagi (35) It is positive that §54 of the Bill laste huvides. SIM hinnangul võib siiski explicitly specifies that children may be ette tulla äärmiselt erandlikke olukordi, mil detained only in exceptional laste kinnipidamine võib olla vajalik. circumstances and based on individual Näiteks sellisel erandlikul juhul kui Eestis assessment, as a last resort, and when on rahvusvahelist kaitset taotlenud Eesti less coercive alternatives are proven julgeolekut ohustav välismaalane koos oma ineffective. Nevertheless, the provision imikuealise lapsega ning puuduvad also notes that detention must be mistahes kahtlused asjas, kas ema oma “determined to be in the child’s best lapse eest eakohasel viisil hoolitseb. Kuna interests.” As such, it may apply in cases Eesti julgeolekut ohustava taotleja where the child’s parent or guardian is kinnipidamine on reeglina vajalik, siis detained, or where detention is necessary sellisel juhul on ka imikuealise lapse koos to ensure the safety of an unaccompanied emaga kinnipidamine tema tervist ja heaolu child. UNHCR wishes to underline that silmas pidades tõenäoliselt selle lapse detention of children is never in the best parimates huvides. Kuid ka sellises interests of the child. Children should not olukorras tuleb lapse kinnipidamist be detained for immigration related otsustades kaaluda kõiki riske sh seda, purposes, and that alternatives to millised on tagajärjed ema ja lapse vaimsele detention and care arrangements are ja füüsilisele tervisele kui emast täielikult recommended instead. sõltuv imik eraldatakse emast. Samuti (36) According to §58 of the Bill, the võivad ette tulla erandlikud olukorrad, kui PBGB and the Internal Security Service julgeolekule on ohtlik 17. aastane may detain applicants for international välismaalane. protection for up to seven days without court permission to verify the legal basis Seetõttu on uuesti sõnastatud eelnõu §-s 69 for their arrival and stay. Any extension sätestatud muuhulgas järgmist: of detention must be authorized by a court and may last up to four months.58 (1) Alaealist võib kinni pidada The current wording of the provision erandjuhtudel, äärmusliku abinõuna ja alles appears to allow detention to be used pärast seda, kui on kindlaks tehtud, et: broadly for all applicants for 107  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus international protection and to permit 1) käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 detention for a reason which is not nimetatud liikumisvabaduse piirangut ega § elaborated at Article 10(4) of Directive 67 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise (EU) 2024/1346 (‘the Reception alternatiivi ei ole võimalik tõhusalt Conditions Directive’). kohaldada ning (37) It is important to emphasize that 2) kinnipidamine on käesoleva paragrahvi detention during border procedures lõikes 2 sätestatu kohaselt alaealise should not be automatic. It must remain parimates huvides. an exceptional measure of last resort, applied only in narrowly defined (2) Kinnipidamine on alaealise parimates circumstances and with strong huvides: procedural safeguards. Moreover, 1) saatjaga alaealise puhul siis, kui alaealise UNHCR’s opinion, border procedures vanem või peamine hooldaja on kinni should not apply to unaccompanied or peetud; separated children, victims of trauma or 2) saatjata alaealise puhul siis, kui trafficking, or persons with psychosocial kinnipidamine tagab tema turvalisuse. or intellectual disabilities. Recommendations: Eelnõud on läbivalt muudetud selliselt, et - Ensure that detention of asylum- ilma kohtu loata kinnipidamine võib kesta seekers is only used as a measure of last kuni 48 tundi igas olukorras, sh rändesurve resort and that children are never olukorras, rändesurve ohu olukorras, detained for immigration related märkimisväärse massilise sisserände purposes. olukorras, kriisiolukorras ja massilisest - Encourage the use of alternatives to sisserändest põhjustatud hädaolukorras. detention, including during border Muudatuse tasakaalustamiseks on kohtule procedures. antud võimalus paigutada välismaalane - Guarantee that border procedures kinnipidamisele kuni neljaks kuuks should not apply to unaccompanied and varasema kuni kahe kuu asemel. separated children, victims of trauma or trafficking and persons with Nõustume märkusega, mille kohaselt ei saa psychosocial or intellectual disabilities. ka rahvusvahelise kaitse piirimenetluses kohaldada automaatset kinnipidamist. Sellist suunist ei ole eelnõu ega selle seletuskirjaga loodud. Lähtuvalt määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ja direktiivis (EL) 2024/1346 sätestatu koosmõjust on kohustuslik rakendada vähemalt piirimenetluses liikumisvabaduse piiramist, milleks on elamine kindlaks määratud kohas ja registreerimisele ilmumine. 7. Refusal to apply temporary protection Arvestatud and residence permit (§63 of the Bill) (38) §63 of the Bill, inter alia, sets out Läbivalt on kasutatud sõnastust the grounds for refusal of temporary „põhjendatud kahtlus“. Eelnõu § 63 lõike 1 protection. The formulation of some punkt 4 (uuesti sõnastatud § 78 lõike 1 exclusion grounds diverges from the punkt 4) on sõnastatud järgmiselt: 108  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus corresponding provision of the PPA keeldub ajutise kaitse kohaldamiseset, Temporary Protection Directive (TPD). ei anna elamisluba ega pikenda seda (39) Specifically, §63(1)(4) of the Bill välismaalasel /.../ kes võib põhjendatud refers to cases where there is “a kahtluse alusel olla ohuks Eesti suspicion” that the individual’s arrival in julgeolekule või kes on lõplikult süüdi Estonia may endanger national security, mõistetud eriti raske kuriteo whereas Article 28(b) of the TPD toimepanemises ja on seetõttu requires a “reasonable ground for ühiskonnaohtlik. regarding him or her as a danger to the security”. The threshold of “suspicion” appears to be lower and less clearly defined than the “reasonable ground” standard set by the Directive. (40). §63(1)(5) refers to “serious crimes,” while Article 28(b) of the TPD specifies “particularly serious crimes.” The omission of the qualifier “particularly” in the Bill may broaden the scope of exclusion beyond what is envisaged under the TPD. Recommendation: - Amend §63(1)(4) and §63(1)(5) to align them with Article 28(b) of the Temporary Protection Directive. 8. Integration and adaptation Arvestatud programme (41) UNHCR welcomes the Bill’s Kultuuriministeeriumi vastus: provisions supporting the integration of beneficiaries of international protection, Kultuuriministeerium jagab UNHCR including the role of the Ministry of seisukohta, et lõimumine on rahvusvahelise Culture in organizing adaptation kaitse süsteemi lahutamatu osa. programmes. In UNHCR’s view, Kohanemisprogrammi regulatsioon on integration is an essential component of nüüd esmakordselt koondatud seaduse the international protection system and eelnõu eraldi peatükki, et rõhutada selle should be embedded in national law and strateegilist tähtsust ja tagada ühtne õiguslik policy from the earliest stages of the alus kõigi sihtrühmade jaoks, sealhulgas asylum process. rahvusvahelise kaitse taotlejatele. Selge (42) According to §82(13) of the Bill, regulatsioon võimaldab programmiga beneficiaries of temporary or süsteemselt alustada juba international protection may be required varjupaigamenetluse varases staadiumis to reimburse the cost of language ning tagada, et lõimumistegevused on training if they fail to reach specific järjepidevad ja tõhusad. proficiency levels within set timeframes. (43) In UNHCR’s view, while language Kultuuriministeerium rõhutab, et tegemist learning is essential for refugee ei ole uue põhimõtte kehtestamisega, vaid integration, it is a gradual process VRKS-is juba varem sätestatud normi influenced by many factors. UNHCR is tehnilise ümberpaigutamisega concerned that penalizing refugees for kohanemisprogrammi peatükki. Praktikas 109  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus not completing Estonian language ei ole vastavat määrust kehtestatud ja courses may contradict the spirit of the tagasinõudmise mehhanismi siiani 1951 Convention and risk discouraging rakendatud, kuna ei ole leitud toimivat ega participation in language learning. Given proportsionaalset lahendust. Kui tulevikus their often-precarious financial situation hakatakse vastavat mehhanismi välja upon arrival, the prospect of reimbursing töötama, tehakse see kooskõlas Euroopa course costs could delay or deter Liidu õiguse ja rahvusvaheliste refugees from enrolling. kohustustega, tagades alati õiguskindluse, (44) Additionally, UNHCR would like to proportsionaalsuse ning arvestades isikute refer to Case C-158/23 of the Court of individuaalseid asjaolusid. Samuti saab Justice of the European Union. The määrus sisaldada piiranguid, mille alusel Court ruled that while Member States tagasinõue rakenduks üksnes nendele, may require beneficiaries of kellel on reaalne maksevõimekus. international protection to pass civic Oluline on rõhutada, et integration exams, such requirements kohanemisprogramm ja keeleõpe jäävad must be proportionate and tailored to kõigile rahvusvahelise kaitse saajatele individual circumstances. Automatic tasuta kättesaadavaks ning tagasinõude fines or full cost burdens that create regulatsiooni rakendamine ilma selge ja unreasonable financial hardship are õiglase mehhanismita ei ole plaanis. incompatible with Article 34 of Directive 2011/95/EU.65 Kultuuriministeerium kinnitab, et Eestis Recommendation: kehtestatud kohanemisprogrammi - Ensure that integration programmes are regulatsioon on kooskõlas Euroopa Kohtu inclusive, accessible, and responsive to praktikaga. Eesti ei kohalda automaatseid individual needs, with safeguards sanktsioone ega täiskulude tagasinõudeid. against punitive measures that may Nagu märgitud, puudub hetkel toimiv undermine participation. mehhanism keeleõppe kulude - Revise the reimbursement clause in sissenõudmiseks ning sellise mehhanismi §82(13). loomist kaalutakse vaid juhul, kui see - Develop flexible, accessible language vastab proportsionaalsuse põhimõttele ning programmes that accommodate work sisaldab individuaalset lähenemist. and care responsibilities. Kultuuriministeerium arvestab nii Euroopa Liidu õigusest kui ka 1951. aasta pagulasseisundi konventsioonist tulenevate kohustustega, et tagada, et lõimumismeetmed ei seaks rahvusvahelise kaitse saajaid ebaproportsionaalsesse olukorda. Vastavalt UNHCR soovitustele on Kultuuriministeerium arvestanud vajadusega tagada, et kohanemisprogramm oleks kaasav, kättesaadav ja paindlik, vältides karistusmeetmeid, mis võiksid osalemist pärssida. Tagasinõude sätete osas (§ 82 lõige 13 ja § 83 punkt 3) rõhutame, et tegemist ei ole uue meetme kehtestamisega ning rakendamine toimub üksnes juhul, kui 110  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus leitakse toimiv ja proportsionaalne lahendus kooskõlas rahvusvaheliste kohustustega. Keeleõppe korraldus on üles ehitatud mitmekesiselt – lisaks kontaktõppele pakutakse tasuta e- õpperessursse ja keelepraktikaid, mis võimaldavad osaleda töö- ja peresõbralikult. 9. Statelessness determination Mitte arvestatud procedures Kodakondsuse või selle puudumise (45.) The EU Pact includes important tuvastamine on hõlmatud isiku tuvastamise provisions for identification of toimingutega olenemata, millise PPA statelessness in migration contexts, läbiviidava menetlusega on tegemist. helping to protect stateless individuals and prevent the emergence of new cases. EL rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse UNHCR notes that statelessness can õigustikus on läbivalt võrdsustatud significantly affect asylum claims, kolmanda riigi kodanikud ja especially when linked to persecution or kodakondsuseta inimesed. Samuti on serious rights violations, such as denial läbivalt andmete töötlemise kontekstis of nationality based on ethnicity, hõlmatud nii kodakondsuse andmed kui religion, or social status. Identifying andmed selle kohta, et isikul ei ole statelessness is essential not only for kodakondsust. accurate asylum assessments but also to ensure access to rights under the 1954 UNHCR ettepanekus ei sisaldu loetelu Convention, particularly for those who täiendavatest uutest toimingutest, mida do not qualify for refugee or subsidiary peetakse vajalikuks lisaks olemasolevatele protection. normidele reguleerida seaduse tasandil. (46.) International and temporary Seega asume seisukohale, et praegu protection procedures may be considered sätestatu on piisav, et tuvastada ja märkida as effective mechanisms for isiku kodakondsusetus ning arvestada identification of stateless persons. If it is sellega otsuste tegemisel. established that an individual is stateless, it is important to ensure relevant Oluline on märkida, et ülal mainitud protection in Estonia. The EU Pact seisukoht ei välista PPA menetlusjuhiste provides an important opportunity to täiendamist kodakondsusetuse tuvastamise strengthen the identification and täpsemate toimingutega olenevalt protection of stateless persons, including rändemenetluse liigist. through the establishment and enhancement of statelessness determination procedures. Combating childhood statelessness will also remain a priority, with initiatives to be undertaken to address this issue, such as a joint compilation of good practices. Recommendation: - Consider the development of harmonized standards for referral 111  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskirja lisa 6 Kooskõlastustabel Märkus Vastus mechanisms and statelessness determination procedures in Estonia. 112  EELNÕU 5.12.2025 Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus1 1. peatükk Üldsätted 1. jagu Seaduse reguleerimisala ja üldpõhimõtted § 1. Seaduse reguleerimisala (1) Käesoleva seadusega reguleeritakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise aluseid, rahvusvahelist kaitset taotleva välismaalase ja rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase õiguslikku seisundit, rahvusvahelist kaitset taotlenud välismaalasele taustakontrolli tegemist, välismaalasele ajutise kaitse andmise aluseid, rahvusvahelise kaitse taotleja (edaspidi ka taotleja) ja saaja ning ajutise kaitse saaja Eestisse vastuvõtmist, välismaalase vastutavale Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmist, Eesti osalemist Euroopa Liidu solidaarsusmehhanismis, rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase Eestisse ümberasustamise aluseid ning Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise õiguslikke aluseid ulatuses, mis ei ole reguleeritud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347, mis käsitleb nõudeid, millele kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud peavad vastama, et kvalifitseeruda rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid pagulaste või täiendava kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute ühetaolisele seisundile ja antava kaitse sisule, millega muudetakse nõukogu direktiivi 2003/109/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/95/EL (ELT L, 2024/1347, 22.05.2024); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024); 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350, millega luuakse liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise raamistik ning muudetakse määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1350, 22.05.2024); 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024); 5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817 (ELT L, 2024/1356, 22.05.2024); 6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358, millega luuakse biomeetriliste andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada tulemuslikult Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2024/1351 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ ning tuvastada ebaseaduslikult riigis viibivad kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud, ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 603/2013 (ELT L, 2024/1358, 22.05.2024); 7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359, mis käsitleb kriisi ja vääramatu jõuga seotud olukordi rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas ning millega muudetakse 1 määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1359, 22.05.2024) (Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktid). (2) Käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. § 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide terminite kasutamine Käesolevas seaduses kasutatakse Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega määratletud termineid. § 3. Välismaalane ja kolmanda riigi kodanik (1) Välismaalane on kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik. (2) Kolmanda riigi kodanik on isik, kes on muu riigi kui Euroopa Liidu liikmesriigi, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi või Šveitsi Konföderatsiooni kodanik. § 4. Lõplik otsus (1) Lõplik otsus käesoleva seaduse tähenduses on: 1) rahvusvahelise kaitse taotluse (edaspidi ka taotlus) kohta tehtud keelduv otsus (edaspidi ka keelduv otsus) või rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsus, mida ei ole kaebetähtajal halduskohtus vaidlustatud; 2) taotluse kohta tehtud keelduv otsus või rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsus, mille peale esitatud kaebuse on halduskohus jätnud rahuldamata; 3) otsus tunnustada taotlejat pagulase või täiendava kaitse saajana ja anda talle rahvusvaheline kaitse. (2) Lõpliku otsuse tegemisega lõpeb rahvusvahelise kaitse menetlus. (3) Taotluse kohta tehtud keelduva otsuse peale võib pärast asja lahendamist halduskohtus esitada kaebuse Riigikohtule. § 5. Ajutine kaitse ja ajutise kaitse saaja (1) Ajutine kaitse on erandlik menetlus, mille eesmärk on anda massilise sisserände või eeldatava massilise sisserände korral viivitamatut ja ajutist kaitset välismaalastele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sisserännet menetleda, kahjustamata enda tõhusat toimimist ajutist kaitset taotlevate välismaalaste huvides. (2) Ajutise kaitse saaja on välismaalane, kes on sunnitud eelkõige rahvusvaheliste organisatsioonide üleskutse tulemusena oma päritoluriigist või -piirkonnast lahkuma või on sealt evakueeritud ning kellel seoses olukorraga nimetatud riigis ei ole võimalik turvaliselt ja püsivalt tagasi pöörduda ja kes võib kuuluda rahvusvahelist kaitset reguleerivate sätete reguleerimisalasse ning 1) kes on põgenenud relvakonflikti või püsiva vägivalla piirkonnast; 2) keda ähvardab tõsine oht langeda või kes on langenud inimõiguste süsteemse või üldise rikkumise ohvriks. 2 (3) Massiline sisseränne on suure arvu konkreetsest riigist või geograafiliselt alalt pärit välismaalaste omaalgatuslik või evakueerimiskavas ettenähtud saabumine. § 6. Perekonnaliige (1) Taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliige on: 1) tema abikaasa või registreeritud elukaaslane; 2) tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase vallaline ja alaealine laps; 3) tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase vallaline ja täisealine laps, kui laps ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline iseseisvalt toime tulema; 4) tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase ülalpidamisel olev vanem või vanavanem, kui päritoluriigis puudub muudest perekondlikest sidemetest tulenev toetus; 5) tema vanem või eestkostja, kui taotleja on alaealine, välja arvatud juhul, kui tema teovõimet on abiellumise eesmärgil laiendatud ja tema perekonnaliikmeks loetakse tema abikaasa; 6) tema vanem või eestkostja või muu perekonnaliige, kui taotleja on saatjata alaealine, välja arvatud juhul, kui see oleks vastuolus alaealise õiguste ja huvidega. (2) Politsei- ja Piirivalveamet ei käsitle taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja abikaasat perekonnaliikmena, kui abielu on ilmselgelt vastuolus avaliku korraga. (3) Perekonnaliikmeid käsitatakse perekonnana juhul, kui perekond oli olemas enne Eestisse saabumist. 2. jagu Pädevad asutused ja rahvusvaheline koostöö § 7. Pädevate asutuste ülesanded (1) Politsei- ja Piirivalveamet täidab Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides sätestatud pädeva asutuse ülesandeid, kui seaduses ei sätestata teisiti, sealhulgas: 1) on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1347 nimetatud menetlev ametiasutus; 2) täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 4 lõigetes 1–3 sätestatud ülesandeid; 3) on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 sätestatud vastutavat liikmesriiki kindlaksmäärav asutus; 4) teostab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1356 sätestatud taustakontrolli; 5) täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2303 (mis käsitleb Euroopa Liidu Varjupaigaametit ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 439/2010) (ELT L 468, 30.12.2021, lk 1–54) artiklites 3 ja 24 sätestatud riikliku kontaktpunkti ülesandeid; 6) on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 nimetatud solidaarsusmehhanismi rakendamist korraldav asutus. (2) Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi ka materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja) korraldab ajutise kaitse saaja ja rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtmise, kui käesolevas seaduses ei sätestata teisiti. (3) Kultuuriministeerium korraldab kohanemisprogrammi. (4) Õiguskantsler täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 43 lõikes 4 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 artiklis 10 nimetatud põhiõiguste seire ülesannet. 3 § 8. Koostöö rahvusvaheliste organisatsioonide ning Euroopa Liidu ametite, institutsioonide ja liikmesriikidega (1) Taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja probleemide lahendamisel teevad Kultuuriministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Sotsiaalkindlustusamet ning Politsei- ja Piirivalveamet koostööd ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga, aidates teda seaduste, välislepingute ja Euroopa Liidu õigusaktide kohaldamise järelevalves. (2) Kultuuriministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Sotsiaalkindlustusamet ning Politsei- ja Piirivalveamet tagavad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud õigusaktide järgsete kohustuste täitmise ning edastavad ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametile teavet ja statistilisi andmeid järgmiste asjaolude kohta: 1) rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate olukord; 2) õigusaktide kohaldamine; 3) rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate kohta kehtivad ja kehtestatavad õigusaktid. (3) Vabariigi Valitsus teavitab valdkondade eest vastutavate ministrite ettepanekul Euroopa Liidu Nõukogu Eesti suutlikkusest vastu võtta ajutist kaitset vajavaid välismaalasi. (4) Kultuuriministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Sotsiaalkindlustusamet ning Politsei- ja Piirivalveamet korraldavad teabevahetust ning teevad Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide ja käesoleva seaduse rakendamiseks koostööd teiste riikidega ning Euroopa Liidu ametite ja institutsioonidega vastavalt oma pädevusele. (5) Politsei- ja Piirivalveamet võib käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks taotleda abi Euroopa Liidu Varjupaigaametilt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2021/2303 sätestatud korras. (6) Euroopa Liidu Varjupaigaameti lähetatud ametnikul ei ole õigust teha rahvusvahelise kaitse ja elamisloa andmise, selle andmisest keeldumise, rahvusvahelise kaitse ära võtmise ja elamisloa kehtetuks tunnistamise otsust ega kohustada taotlejat järgima liikumisvabaduse piiranguid või kinnipidamise alternatiive. (7) Euroopa Liidu Varjupaigaameti lähetatud ametnikul on käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmisel pädevus ja volitused välislepingu või Euroopa Liidu õigusakti kohaselt. (8) Välislepingu või Euroopa Liidu õigusakti alusel võib Politsei- ja Piirivalveameti kaasata rahvusvahelise kaitse taotluse menetlusse teise riigi territooriumil. Politsei- ja Piirivalveametil on teise riigi territooriumil pädevus ja volitused välislepingu või Euroopa Liidu õigusakti kohaselt. 3. jagu Teabe kaitse ja isikuandmete töötlemine § 9. Teabe kaitse ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetluses (1) Ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlusega seotud teave on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 7 alusel asutusesiseseks kasutamiseks ning seda säilitatakse sama määruse artikli 72 alusel kuni 10 aastat. 4 (2) Taotleja kohta kogutud andmete edastamine välisriigile ja välisriigilt taotleja kohta andmete kogumine on lubatud välislepingust, Euroopa Liidu õigusest või käesolevast seadusest tuleneva kohustuse täitmiseks. Andmete edastamisel välisriigile tagatakse, et teavet ei edastata taotleja päritoluriigile. (4) Kui ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetluses kogutud andmeid edastatakse muule kui käesolevas seaduses nimetatud asutusele, kehtivad käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud kohustused ka selle asutuse ametnikele ning töötajatele. § 10. Isikuandmete töötlemine (1) Käesolevas seaduses sätestatud menetlustes võivad käesoleva seaduse paragrahvis 7 nimetatud pädevad asutused töödelda isikuandmeid, sealhulgas eriliiki isikuandmeid, ilma isiku nõusolekuta. (2) Välismaalane on kohustatud andma käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmed pädevatele asutustele käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks. (3) Välislepingust, Euroopa Liidu õigusaktist või muust õigusaktist tulenevate kohustuste täitmiseks võib töödelda välisriigilt või rahvusvaheliselt organisatsioonilt saadud isikuandmeid. (4) Andmesubjekti õigust saada teavet ja juurdepääsu tema kohta kogutud isikuandmetele, samuti õigust tutvuda tema kohta andmekogusse kantud andmetega, sealhulgas menetlustoimikuga, võib piirata, kui see võib: 1) takistada või kahjustada süüteo tõkestamist, avastamist, menetlemist või karistuse täideviimist; 2) kahjustada teise isiku õigusi ja vabadusi; 3) ohustada Eesti Vabariigi, teise Euroopa Liidu liikmesriigi, Schengeni konventsiooni liikmesriigi või Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni liikmesriigi julgeolekut; 4) ohustada avaliku korra kaitset. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud andmete avaldamise piirangut kohaldatakse andmesubjekti järgmiste õiguste kohta: 1) saada teada tema isikuandmete töötlemisest, sealhulgas sellest, milliseid isikuandmeid töödeldakse, samuti töötlemise viisi, meetodit, eesmärki, õiguslikku alust, ulatust või põhjust; 2) saada teada tema isikuandmete vastuvõtjaid ja avaldatavate isikuandmete kategooriaid ning teavet, kas tema isikuandmed edastatakse välisriigile või rahvusvahelisele organisatsioonile; 3) nõuda tema isikuandmete töötlemise piiramist; 4) esitada vastuväiteid tema isikuandmete töötlemise kohta; 5) saada teada tema isikuandmetega seotud rikkumisest. (6) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud andmete avaldamise piirangut võib kohaldada ka andmete suhtes, mis on saadud välisriigilt või rahvusvaheliselt organisatsioonilt. (7) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud andmete avaldamise piirangut ei kohaldata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 artikli 17 punktides a–g ja i nimetatud andmete kohta. (8) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud andmete avaldamise piirangu aluse äralangemisel lõpetatakse andmete avaldamise piirangu kohaldamine ning andmesubjektile antakse teavet ja tagatakse juurdepääs tema kohta kogutud isikuandmetele, tema kohta andmekogusse kantud andmetele ja menetlustoimikule. 5  4. jagu Rändehalduse meetmed § 11. Ümberasustamine ja solidaarsusmehhanism ning nende rakendamise otsustamine (1) Rändehalduse meetmed on ümberasustamine ja solidaarsusmehhanism. (2) Ümberasustamine on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1350 sätestatud rahvusvahelise kaitse ja elamisloa saanud isiku Eestisse vastuvõtmine kolmandast riigist. (3) Solidaarsusmehhanism on kogum Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 toodud meetmetest, et toetada rändesurve all olevaid liikmesriike. (4) Vabariigi Valitsus otsustab osalemise ümberasustamises ja teiste liikmesriikide toetamise solidaarsusmehhanismi raames, kooskõlastades selle Riigikogu Euroopa Liidu asjade komisjoniga. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud otsuses ümberasustamise kohta määratakse kindlaks vähemalt ümberasustatavate isikute piirarv ja päritoluriik ning ümberasustamise aasta. (6) Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud otsuses solidaarsusmehhanismi kohta määratakse kindlaks: 1) rahvusvahelise kaitse taotlejate või selle saanud isikute Eestisse vastuvõtmise piirarv ja aasta; 2) rahaline toetus või 3) alternatiivsed toetusmeetmed kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2024/1351. (7) Välismaalase võib Eestisse ümber asustada pärast Politsei- ja Piirivalveameti otsust tunnustada isikut rahvusvahelise kaitse saajana. (8) Solidaarsusmehhanismi raames Euroopa Liidu liikmesriikidelt toetuse taotlemise ja toetuse viisid otsustab valdkonna eest vastutav minister. § 12. Välismaalase vastutavale Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmine ja üleandmise otsuse vaidlustamine (1) Kui Politsei- ja Piirivalveamet otsustab algatada välismaalase üleandmise menetluse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 sätestatud korras, kohaldatakse välismaalase kinnipidamisele nimetatud määruse artikli 44 lõikes 2 sätestatut. (2) Politsei- ja Piirivalveamet vormistab välismaalase vastutavale Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmise otsuse (edaspidi ka üleandmise otsus) kirjalikult. (3) Politsei- ja Piirivalveamet võib üleandmise otsuse teha rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvas otsuses. (4) Politsei- ja Piirivalveamet võib üleandmise otsuses määrata lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaja pikkusega 7 kuni 30 päeva. (5) Politsei- ja Piirivalveamet võib üleandmise otsuses määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega pikendada kuni 30 päeva võrra. 6 (6) Politsei- ja Piirivalveamet võib jätta üleandmise otsuses lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaja määramata, kui välismaalane on kinni peetud muul alusel. (7) Politsei- ja Piirivalveamet võib välismaalase üleandmise menetluse ajal kohaldada välismaalase suhtes liikumisvabaduse piiramist ja kinnipidamise alternatiive. (8) Välismaalase lahkumiskohustus sundtäidetakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. (9) Üleandmise otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. Üleandmise otsuse peale võib välismaalane halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse 14 päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. (10) Üleandmise otsuse vaidlustamisel on välismaalasel õigus Eestis viibida 14 päeva alates üleandmisotsuse kättetoimetamisest või kuni käesoleva paragrahvi lõikes 13 nimetatud halduskohtu määruse tegemiseni tema Eestis viibimise õiguse kohta. (11) Üleandmise otsuse vaidlustamisel on välismaalasel õigus saada õigusabi ja esindamist halduskohtumenetluses vastavalt käesolevas seaduses rahvusvahelise kaitse taotleja kohta sätestatule. (12) Kui välismaalane soovib üleandmise otsuse vaidlustamisel õigusabi enda esindamiseks halduskohtumenetluses ja õigust viibida Eestis kuni üleandmise otsuse kohta halduskohtu otsuse tegemiseni, tuleb vastavad taotlused esitada koos kaebusega halduskohtule. (13) Halduskohus lahendab määrusega käesoleva paragrahvi lõikes 12 nimetatud taotluse Eestis viibimiseks koos üleandmise otsuse peale esitatud kaebuse menetlusse võtmisega. 5. jagu Turvalised riigid § 13. Turvalise kolmanda riigi või turvalise päritoluriigi määratlemine (1) Politsei- ja Piirivalveamet võib kehtestada turvaliste kolmandate riikide või turvaliste päritoluriikide nimekirja. (2) Nimekirja kehtestamisel arvestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 59 lõigetes 1 ja 2 ning artikli 61 lõigetes 1, 3 ja 4 sätestatut. (3) Politsei- ja Piirivalveamet vaatab läbi ning vajaduse korral uuendab turvaliste kolmandate riikide või turvaliste päritoluriikide nimekirja vähemalt kord aastas. (4) Politsei- ja Piirivalveamet teavitab Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Varjupaigaametit turvaliste kolmandate riikide või turvaliste päritoluriikide nimekirjast ning selle muudatustest Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 64 lõikes 4 sätestatud korras. 6. jagu Välismaalase esindamine § 14. Alaealise välismaalase esindamine 7 (1) Alaealise välismaalase esindamisele kohaldatakse perekonnaseaduse 12. peatükis sätestatut, arvestades käesolevas jaos sätestatud erisusi. (2) Eeldatakse, et alaealise välismaalasega Eestis koos viibival vanemal, eestkostjal või muul vastutaval täisealisel isikul on isikuhooldusõigus. Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti nõudmisel on vanem, eestkostja või muu vastutav täisealine isik kohustatud tõendama isikuhooldusõiguse olemasolu. (3) Alaealise välismaalasega menetlustoimingute tegemisel viibib vastutav täisealine isik menetlustoimingute tegemise juures, välja arvatud juhul, kui Politsei- ja Piirivalveameti hinnangul ei ole see alaealise huvides vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 22 lõikele 4. (4) Käesolevas seaduses alaealise välismaalase esindamise kohta sätestatut kohaldatakse ka piiratud teovõimega täisealise taotleja suhtes. § 15. Saatjata alaealise välismaalase esindamine (1) Saatjata alaealise välismaalase (edaspidi käesolevas paragrahvis saatjata alaealine) esindamisele kohaldatakse perekonnaseaduse 12. peatükis sätestatut, arvestades käesolevas jaos sätestatud erisusi. Saatjata alaealise esindamise vajadusest teavitab Politsei- ja Piirivalveamet. (2) Saatjata alaealiseks välismaalaseks ei peeta välismaalast, kellele on Eestis kohus määranud füüsilisest isikust eestkostja. (3) Saatjata alaealise eestkostja ülesandeid võib täita isik, kes on usaldusväärne ning kellel on saatjata alaealise esindamiseks vajalikud teadmised ja oskused. Eestkostja ülesannete täitmist ei määrata isikule, kelle huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata alaealise huvidega. (4) Kui saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täidab perekonnaseaduse alusel valla- või linnavalitsus või käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel Sotsiaalkindlustusamet, tohib üks füüsiline isik üheaegselt esindada kuni 30 saatjata alaealist taotlejat. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib üheaegselt esindada kuni 50 saatjata alaealist taotlejat. (5) Saatjata alaealise eestkostja ülesannete täitmisel peab eestkostja ülesandeid täitev isik (edaspidi käesolevas paragrahvis esindaja) enne saatjata alaealise osalemist nõudvate menetlustoimingute läbiviimist temaga kohtuma. Selliste menetlustoimingute tegemisel viibib esindaja menetlustoimingute tegemise juures ja võtab arvesse saatjata alaealise seisukohti oma vajaduste kohta. (6) Teavet esindaja määramise kohta ning võimaluse kohta esitada esindaja peale turvaliselt ja konfidentsiaalselt halduskohtule kaebus antakse saatjata alaealisele viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest aru. (7) Politsei- ja Piirivalveamet ning muu asutus, kellel on teavet, et esindaja ei ole täitnud oma ülesandeid nõuetekohaselt või esindaja ei vasta käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele, teavitab sellest eestkostja ülesandeid täitvat valla- või linnavalitsust ja käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel Sotsiaalkindlustusametit. 8 (8) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras või muul juhul, kui valla- või linnavalitsus ei saa ettenägematult suure saatjata alaealiste arvu tõttu ajutiselt saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täita, võib Sotsiaalkindlustusamet kuni perekonnaseaduse alusel eestkostja määramiseni täita saatjata alaealise eestkostja ülesandeid või sõlmida selleks lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. § 16. Tasuta õigusabi (1) Politsei- ja Piirivalveamet korraldab välismaalasele tasuta õigusabi andmise käesolevas seaduses sätestatud alustel ja korras. Tasuta õigusabi osutamiseks sõlmib Politsei- ja Piirivalveamet lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. (2) Välismaalasel on õigus saada tasuta õigusabi enda esindamiseks: 1) rahvusvahelise kaitse menetluses; 2) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab otsust, mis on tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1347, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 või Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 alusel, ning haldusakti, millega on välismaalasele pandud väljasõidukohustus ja sissesõidukeeld; 3) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab otsust, millega piirati tema materiaalseid vastuvõtutingimusi, ei antud luba lahkumiseks tema majutuskoha maakonna territooriumilt või kohaldati liikumisvabaduse piiramist ja kinnipidamise alternatiive; 4) halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab enda kinnipidamist käesolevas seaduses sätestatud alusel. (3) Taotluse tasuta õigusabi saamiseks enda esindamiseks rahvusvahelise kaitse menetluses esitab välismaalane Politsei- ja Piirivalveametile koos rahvusvahelise kaitse taotlusega. Politsei- ja Piirivalveameti ei anna tasuta õigusabi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 16 lõikes 3 nimetatud välismaalasele. (4) Välismaalase esindaja rahvusvahelise kaitse menetluses jätkab õigusabi osutamist halduskohtumenetluses. (5) Kui välismaalane ei esitanud Politsei- ja Piirivalveametile taotlust tasuta õigusabi saamiseks rahvusvahelise kaitse menetluses ning soovib tasuta õigusabi halduskohtumenetluses, määrab Politsei- ja Piirivalveamet talle esindaja. (6) Politsei- ja Piirivalveamet ei määra esindajat, kui: 1) esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 16 lõikes 3 nimetatud asjaolu; 2) esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõike 2 punktides a, c ja d nimetatud asjaolu. (7) Halduskohus lõpetab kaebuse menetlusse võtmise otsustamisel õigusabi osutamise, kui esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõikes 2 sätestatud tingimus. (8) Halduskohtumenetluses antakse käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 2 ja 3 nimetatud otsuste vaidlustamisel tasuta õigusabi, kuni halduskohus on teinud otsuse jätta välismaalase esitatud kaebus rahuldamata. Tasuta õigusabi välismaalase kinnipidamise vaidlustamiseks antakse kuni käesolevas seaduses sätestatud alusel välismaalase kinnipidamiseni. 9 (9) Politsei- ja Piirivalveameti otsuse peale, millega keelduti tasuta õigusabi andmisest Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõike 2 punktis b sätestatud alusel, võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. (10) Halduskohtu määruse peale, millega jäeti esitatud kaebus rahuldamata, keelduti tasuta õigusabi andmisest või lõpetati tasuta õigusabi andmine, ei saa esitada määruskaebust. (11) Tasuta õigusabi saanud välismaalasele ei osutata samaaegselt samas asjas riigi õigusabi, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 12 nimetatud juhul. (12) Kui välismaalane soovib otsust vaidlustada Riigikohtus ning teda tasuta õigusabi korras esindav isik ei vasta halduskohtumenetluse seadustiku § 35 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele, on tal õigus esitada riigi õigusabi seaduses sätestatud korras taotlus riigi õigusabi saamiseks. (13) Tasuta õigusabi korraldamisele ja tasuta õigusabi osutajale esitatavad nõuded, tasuta õigusabi taotlemisel esitatavate andmete loetelu ja tasuta õigusabi tasu maksmise, kulude hüvitamise ning tasuta õigusabi taotlemise ja andmise korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 17. Taotleja esindaja menetluses (1) Taotleja esindaja kohta kehtivad kõik Euroopa Liidu ühise rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud õigused ja kohustused. (2) Isiklikul vestlusel on taotleja esindajal õigus esitada küsimusi ja teha märkusi vestluse lõpus. 7. jagu Taotleja õigused ja kohustused § 18. Taotleja õigused (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejale tagatakse õigused ja vabadused, mis tulenevad Eesti Vabariigi põhiseadusest, seadustest ja muudest õigusaktidest ning välislepingutest, Euroopa Liidu õigusaktidest, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidest ja rahvusvahelistest tavadest. (2) Rahvusvahelise kaitse menetluses on taotlejal Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 ning, kui see on asjakohane, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1351 sätestatud õigused. (3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikele 2 on rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus: 1) saada esimesel võimalusel, kuid hiljemalt kolm päeva pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamist kirjalikult Euroopa Liidu Varjupaigaameti vormil ning vajaduse korral suuliselt või visuaalselt ja keeles või viisil, mida ta mõistab, teavet oma õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas teavet õigusabi, vastuvõtutingimustega seotud abi, teavet andvate organisatsioonide, rahvusvahelise kaitse menetluse ajakava ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; 2) viibida Eestis kuni rahvusvahelise kaitse taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni, välja arvatud käesolevas seaduses sätestatud juhtudel; 3) saada vastuvõtutingimustega seotud abi, eelkõige juurdepääsu tervishoiuteenustele, tööturule ja haridusele käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras; 10 4) saada tuge, lähtudes tema erivajadusest; 5) suhelda perekonnaliikmete, õigusnõustaja, asjaomaste pädevate riigiasutuste, rahvusvaheliste või valitsusväliste organisatsioonide esindajatega ning ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga; 6) saada vajaduse korral ohvriabiteenust ohvriabi seaduses sätestatud alusel ja korras; 7) saada tasuta õigusabi enda esindamiseks käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras; 8) Eestis töötada, kui kuue kuu jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimisest arvates ei ole temast sõltumatul põhjusel tema taotluse kohta tehtud otsust, välja arvatud juhul, kui taotluse sisulist läbivaatamist on määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõike 1 punktide a–f alusel kiirendatud. Sel juhul ei anta taotlejale juurdepääsu tööturule ja varem antud juurdepääsuvõimalus võetakse ära. (4) Kui seaduses ei sätestata teisiti, tagab taotleja õigused rahvusvahelise kaitse menetluses või korraldab nende tagamise Politsei- ja Piirivalveamet. § 19. Taotleja õigus viibida Eestis (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus viibida Eestis kuni tema taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni. (2) Rahvusvahelise kaitse taotlejal ei ole õigust lõpliku otsuse tegemiseni viibida Eestis, kui tema taotluse kohta on tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 68 lõikes 3 nimetatud otsus. (3) Kui rahvusvahelise kaitse saaja on taotlenud elamisluba Eestis seaduslikult viibimise ajal ja enne rahvusvahelise kaitse lõppemise tõttu rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuse tegemist, on tal õigus Eestis viibida välismaalaste seaduses sätestatud alusel elamisloa taotluse suhtes tehtud otsuseni. (4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul on rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus keelduva otsuse vaidlustamise tähtaja jooksul taotleda kohtult õigust viibida Eestis kuni tema taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni. (5) Juhul, kui rahvusvahelise kaitse taotleja on kohtus vaidlustanud tema taotluse kohta tehtud otsuse ning esitanud kohtule lõikes 4 nimetatud taotluse Eestis viibimiseks, ei tohi teda välja saata, kuni kohus pole taotleja Eestis viibimise õigust lõpetanud. (6) Kohus lahendab määrusega käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud taotluse Eestis viibimiseks koos rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse peale esitatud kaebuse menetlusse võtmisega. (7) Juhul, kui rahvusvahelise kaitse taotleja ei ole esitanud käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud taotlust, võib kohus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 68 punkti 4 alusel ja korras omal algatusel lubada rahvusvahelise kaitse taotlejal Eestis viibida. (8) Esimese korduva rahvusvahelise kaitse taotluse korral, mis esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks, on välismaalasel õigus viibida Eestis seni, kuni PPA on teinud tema taotluse kohta keelduva otsuse. Välismaalase kohtule esitatud taotlus Eestis viibimiseks ei peata tema väljasaatmist. Teise ja järgneva korduva rahvusvahelise kaitse taotluse esitamine ei anna taotlejale õigust Eestis viibida. 11 (9) Rahvusvahelise kaitse taotlejal ei ole seaduslikku alust Eestisse sisenemiseks ega Eestis viibimiseks, kui: 1) Politsei- ja Piirivalveamet teeb tema suhtes taustakontrolli Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1356 sätestatud alusel ja korras; 2) tema taotlust vaadatakse läbi rahvusvahelise kaitse piirimenetluses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 43 lõikes 1 sätestatud alusel ja korras. (10) Taustakontrolli ja piirimenetluse ajal viibib rahvusvahelise kaitse taotleja Politsei- ja Piirivalveameti määratud asukohas. § 20. Taotleja kohustused (1) Taotleja on kohustatud järgima Eesti põhiseaduslikku korda ja Eesti õigusakte, austama põhiseaduslikke väärtusi ja printsiipe, vabadusel, õiglusel ja õigusel tuginevat riiki ning Eesti ühiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri. (2) Taotleja on kohustatud igakülgselt kaasa aitama rahvusvahelise kaitse taotlemise asjaolude selgitamisele. Lisaks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artiklist 9 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artiklist 17 tulenevale peab taotleja: 1) teavitama Politsei- ja Piirivalveametit perekonnaseisu muutumisest ning lapse sünnist; 2) lubama kontrollida terviseseisundit rahvastiku tervise kaitsega seotud kaalutlustel; 3) järgima tema suhtes käesoleva seaduse § 60 lõike 2 või § 67 lõike 2 alusel kohaldatud liikumisvabaduse piirangut ja kinnipidamise alternatiivi. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 3 ja 4 sätestatud kaasaaitamiskohustus laieneb rahvusvahelise kaitse menetluses ka rahvusvahelise kaitse taotleja esindajale, kui esindajal on teavet või dokumente, mis aitavad kaasa rahvusvahelise kaitse taotleja isiku ja tema kodakondsuse tuvastamisele, isikusamasuse kontrollimisele või taotlemise asjaolude selgitamisele. (4) Kui rahvusvahelise kaitse taotlejal oli ajal, kui ta kasutas käesolevas seaduses sätestatud vastuvõtutingimustega seotud abi, välja arvatud vältimatu abi osutamine, piisavalt rahalisi vahendeid nimetatud teenuste eest tasumiseks, on ta kohustatud vastavad kulutused hüvitama. Rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtutingimustega seotud abi hüvitamise korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (5) Taotlejal ei ole rahvusvahelise kaitse menetluse ajal lubatud Eestis töötada ega Eestis ettevõtlusega tegeleda, välja arvatud käesolevas seaduses sätestatud juhul. Töötamise või ettevõtlusega tegelemise keelu rikkumise korral kohaldatakse välismaalaste seaduses sätestatut. 8. jagu Vastuvõtu erivajaduse, menetlusliku eritagatise vajaduse ja alaealise taotleja vajaduse hindamine ning arvestamine § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ning arvestamine (1) Rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse piirangute ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel ja taotleja kinnipidamisel hinnatakse ja arvestatakse taotleja vastuvõtu erivajadust ning menetluslikku eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest tulenevaid vajadusi. 12 (2) Vastuvõtu erivajadusega või menetlusliku eritagatisega taotleja on eelkõige alaealine, saatjata alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda, või isik, kes kuulub seksuaalse sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusgruppi. (3) Isik loetakse vastuvõtu erivajadusega või menetlusliku eritagatise vajadusega taotlejaks, kui Politsei- ja Piirivalveamet või muu haldusorgan on tema suhtes selle vajaduse tuvastanud. Sellisel juhul kohaldatakse talle Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 menetlusliku eritagatise ja käesolevas seaduses vastuvõtu erivajaduse kohta sätestatud erisusi ning talle võimaldatakse vastav tugi. (4) Taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise hindamisel tuginetakse eelkõige nähtavatele füüsilistele tunnustele, taotleja ütlustele või käitumisele või, kui see on asjakohane, taotleja vanemate, tema eest vastutava täiskasvanu või eestkostja ülesandeid täitva isiku ütlustele. (5) Vajaduse korral ja taotleja nõusolekul kaasatakse vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist tuvastama pädev asutus või ekspert. Vastuvõtu erivajadus ja menetluslik eritagatis tuvastatakse võimalikult kiiresti pärast taotluse saamist, kuid hiljemalt 30 päeva jooksul alates mistahes viisil esitatud sooviavaldusest rahvusvahelise kaitse saamiseks. (6) Politsei- ja Piirivalveamet fikseerib taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise kirjalikult ning määrab taotlejale antava menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse. Politsei- ja Piirivalveamet arvestab käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud teise haldusorgani või eksperdi hinnangut. Kui taotleja ei ole nõus, et vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise tuvastab teine haldusorgan või ekspert, võib Politsei- ja Piirivalveamet otsustada, et isikut ei loeta vastuvõtu erivajadusega või menetluslikku eritagatist vajavaks taotlejaks. (7) Kõik taotlejaga kokku puutuvad haldusorganid ja isikud jälgivad taotleja vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist ning arvestavad seda süsteemselt ja individuaalselt kogu rahvusvahelise kaitse menetluse vältel, võttes arvesse ka hilisemas rahvusvahelise kaitse menetluse etapis ilmnenud vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist. (8) Politsei- ja Piirivalveamet edastab teabe taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise kohta teistele taotlejaga kokku puutuvatele haldusorganitele ja isikutele ulatuses, mis on vajalik taotleja erivajaduse arvestamiseks. Kui muu haldusorgan tuvastab taotleja vastuvõtu erivajaduse või menetlusliku eritagatise vajaduse või märkab võimalikule vastavale erivajadusele või eritagatise vajadusele viitavat asjaolu, teavitab ta sellest viivitamata Politsei- ja Piirivalveametit kas krüpteeritult kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis või tehnilise võimaluse korral X-tee kaudu. (9) Kõik rahvusvahelise kaitse taotlejatega kokku puutuvad ametnikud ja töötajad peavad vastama kompetentsinõuetele, mis võimaldavad neil vastuvõtu erivajadust ja menetlusliku eritagatise vajadust jälgida ning arvestada. § 22. Taotleja teovõime ja tema vanuse määramine 13 (1) Alaealisel välismaalasel on õigus esitada rahvusvahelise kaitse taotlus enda nimel, kui tema teovõimet on laiendatud, või oma vanema, tema eest vastutava täiskasvanu või eestkostja ülesandeid täitva isiku kaudu. (2) Rahvusvahelise kaitse menetluses ei arvestata alaealise päritoluriigis kehtivat välismaalase päritoluriigi õiguse kohast teovõimelisust, kui see erineb Eesti õiguses sätestatust. (3) Kui taotleja vanus ei ole teada ja on põhjust arvata, et isik on alla 18-aastane, käsitatakse taotlejat alaealisena. Taotleja käsitamise alaealisena või täisealisena otsustab Politsei- ja Piirivalveamet. (4) Kui Politsei- ja Piirivalveametil tekib põhjendatud kahtlus taotleja vanuse kohta esitatud andmete õigsuses, hinnatakse taotleja vanust Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artiklis 25 sätestatud korras. (5) Politsei- ja Piirivalveamet võib juhinduda teise liikmesriigi pädeva asutuse hinnangust taotleja vanuse kohta. (6) Vanuse kindlaksmääramise hinnangut saab vaidlustada üksnes koos haldusakti või toiminguga, millega seoses vanus kindlaks määrati. § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja (1) Alaealise rahvusvahelise kaitse menetluses ja tema vastuvõtmisel arvestatakse eelkõige alaealise õigusi ja huve. (2) Teavet oma õiguste ja kohustuste kohta rahvusvahelise kaitse menetluses, sealhulgas teavet vastuvõtutingimuste kohta, antakse saatjata alaealisele talle eakohasel viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest aru. Saatjata alaealisele antakse nimetatud teave eestkostja ülesandeid täitva isiku juuresolekul. (3) Alaealisel rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus: 1) saada juurdepääs haridusele vastavalt põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses sätestatud korrale kahe kuu jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates, kui ta on õppimiskohustuslik; 2) saada haridusele juurdepääsu tagamiseks ettevalmistavat koolitust, sealhulgas keeleõpet. (4) Juurdepääs gümnaasiumiharidusele tagatakse ka juhul, kui alaealine on menetluse kestel saanud täisealiseks. (5) Saatjata alaealine rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja paigutatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskusesse, suunatakse asendushooldusele või täisealise sugulase juurde. Saatjata alaealisele tagatakse käesoleva seaduse § 53 lõikes 1 nimetatud teenuste osutamine ka juhul, kui saatjata alaealine suunatakse asendushooldusele või täisealise sugulase juurde. (6) Saatjata alaealise perekonnaliikmete otsimist alustab Politsei- ja Piirivalveamet võimalikult kiiresti pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamist. 2. peatükk Rahvusvahelise kaitse menetlus 1. jagu 14  Välismaalase isiku tuvastamine, isikusamasuse kontrollimine ning isikutuvastuse süsteem § 24. Välismaalase isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine (1) Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusaktidest ja käesolevast seadusest tulenevate menetlustoimingute sooritamisel on haldusorgan kohustatud tuvastama isiku või kontrollima tema isikusamasust. (2) Isik on kohustatud võimaldama oma isiku tuvastamist ja isikusamasuse kontrollimist. § 25. Isiku tuvastamine isikut tõendava dokumendi alusel (1) Isik on kohustatud esitama isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks haldusorgani nõudmisel isikut tõendava dokumendi. (2) Isik tuvastatakse ja tema isikusamasust kontrollitakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 2 lõikes 2 sätestatud dokumendi alusel või välisriigi reisidokumendi alusel. (3) Alla 15-aastase välismaalase isik tuvastatakse seadusliku esindaja ütluste ja muude tõendite alusel, kui talle ei ole välja antud käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud dokumenti. (4) Kui välismaalasel ei ole käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud dokumenti, siis vajaduse korral tuvastatakse tema isik või kontrollitakse isikusamasust muude tõendite alusel. § 26. Isiku tuvastamine biomeetriliste andmete põhjal (1) Isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks ning andmete edastamiseks Eurodac- süsteemi töödeldakse välismaalase sõrmejälgede ja näokujutise andmeid. (2) Isik on kohustatud haldusorgani nõudmisel võimaldama sõrmejälgede ja näokujutise andmete võtmist. § 27. Isiku tuvastamine muude tõendite põhjal Haldusorgan võib isiku tuvastada või isikusamasust kontrollida käesolevas seaduses nimetamata muude haldusorganile teadaolevate andmete põhjal, sealhulgas varem isiku suhtes läbiviidud menetlustes kogutud või andmekogudes töödeldud andmete põhjal. § 28. Isiku põlvnemise tuvastamine DNA-andmete põhjal (1) Isiku põlvnemise tuvastamiseks võib temalt võtta DNA-proovi ja vastavaid andmeid töödelda, kui teisiti ei ole võimalik põlvnemist tuvastada. (2) Alaealiselt DNA-proovide võtmise otsustamisel arvestatakse eelkõige alaealise õigusi ja huve. (3) Isik on haldusorgani nõudmisel kohustatud DNA-proovi andma. (4) Isikult DNA-proovide võtmisel lähtutakse korrakaitseseaduse § 33 lõike 5 alusel kehtestatud korrast. 15 § 29. Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu (edaspidi andmekogu ABIS) on elektrooniline andmekogu, mille eesmärk käesoleva seaduse tähenduses on töödelda rahvusvahelise kaitse menetluses võetud biomeetrilisi andmeid isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks ning biomeetriliste andmete edastamiseks Eurodac-süsteemi ja Eurodac-süsteemist saadud biomeetriliste andmete võrdlemiseks vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1358. § 30. Andmekogu ABIS andmete töötlemine (1) Käesolevas seaduses sätestatud menetlustes võib isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks töödelda isikut tõendavate dokumentide seaduse, kodakondsuse seaduse, konsulaarseaduse, kriminaalmenetluse seadustiku, vangistusseaduse, välismaalaste seaduse, väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse ning väärteomenetluse seadustiku alusel andmekogusse ABIS kantud andmeid. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud seaduste alusel andmekogusse ABIS kantud andmeid võib töödelda avaliku korra ja riigi julgeoleku tagamise eesmärgil isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks üksnes juhul, kui isikut ei ole võimalik tuvastada või tema isikusamasust kontrollida käesoleva seaduse alusel andmekogusse ABIS kantud andmete alusel. (3) Andmekogusse ABIS kantud andmete töötlemisele kohaldatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse §-s 155 sätestatut. § 31. Andmekogu ABIS põhimäärus (1) Andmekogu ABIS põhimääruse kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. (2) Andmekogu ABIS põhimääruses sätestatakse andmekogu ABIS pidamise kord, sealhulgas: 1) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed; 2) täpne andmekoosseis; 3) andmekogudevaheline andmevahetus; 4) vastutava töötleja ülesanded; 5) volitatud töötleja ja tema ülesanded; 6) andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord; 7) andmete täpsemad säilitustähtajad; 8) muud korralduslikud küsimused. § 32. Andmekogu ABIS vastutav töötleja Andmekogu ABIS vastutav töötleja on Politsei- ja Piirivalveamet. § 33. Andmekogu ABIS andmete säilitamine ja juurdepääsupiirang (1) Andmekogusse ABIS kantavaid andmeid säilitatakse kõige kauem 50 aastat. Andmete täpsem säilitustähtaeg kehtestatakse andmekogu põhimääruses. (2) Andmekogus ABIS sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga ning on tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks. 16  2. jagu Rahvusvahelise kaitse menetlus § 34. Taotluse esitamine (1) Taotlusena käsitatakse välismaalase mistahes viisil esitatud sooviavaldust enda pagulasena või täiendava kaitse saajana tunnustamiseks ja rahvusvahelise kaitse saamiseks. (2) Rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb esitada Politsei- ja Piirivalveametile viivitamata pärast Eestisse saabumist. (3) Ümberasustamise raames vastuvõetava välismaalase rahvusvahelise kaitse taotluse võib Politsei- ja Piirivalveamet vastu võtta välisriigi territooriumil. (4) Politsei- ja Piirivalveamet võib kindlaks määrata asukohad, kus rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb esitada. (5) Kui on põhjendatud alus arvata, et kinnipidamiskohtades või välispiiril asuvates piiripunktides, sealhulgas transiiditsoonis, viibivatel välismaalastel võib olla soov esitada rahvusvahelise kaitse taotlus, tagab Politsei- ja Piirivalveamet isikute teavitamise selle esitamise võimalustest. (6) Kui rahvusvahelise kaitse taotleja esitab rahvusvahelise kaitse taotluse Politsei- ja Piirivalveametile teises Euroopa Liidu liikmesriigis, edastab Politsei- ja Piirivalveamet taotluse selle liikmesriigi pädevale asutusele, kui käesolevas seaduses ei sätestata teisiti. (7) Rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb Politsei- ja Piirivalveametile esitada isiklikult. § 35. Rahvusvahelise kaitse menetluse keel (1) Rahvusvahelise kaitse menetlus toimub eesti keeles. Menetlustoiming võib menetlust läbiviiva ametniku nõusolekul olla muus keeles, milles välismaalane suudab ennast suuliselt arusaadavaks teha. (2) Tõlgi osalemise ja dokumentide tõlkimise rahvusvahelise kaitse menetluses korraldab Politsei- ja Piirivalveamet. (3) Taotleja esitatud ütlusi ja dokumente võib tõlkida Politsei- ja Piirivalveameti infotehnoloogilise vahendiga. (4) Käesolevas seaduses nimetatud menetlusdokumendi sisu või haldusakti resolutiivosa koos vaidlustamisviitega tõlgitakse keelde, millest välismaalane aru saab. Tõlkida võib Politsei- ja Piirivalveameti infotehnoloogilise vahendiga. § 36. Toimingud rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisel ja taotluse menetlemisel (1) Politsei- ja Piirivalveamet teeb järgmised toimingud pärast rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse saamist ning enne sooviavalduse registreerimist: 1) annab taotlejale teavet tema õiguste ja kohustuste kohta rahvusvahelise kaitse menetluses ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; 2) teavitab Sotsiaalkindlustusametit vajadusest taotleja majutamiseks ja vajaduse korral saatjata alaealise esindamiseks; 17 3) teavitab saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täitvat isikut alaealisega seotud asjaoludest. (2) Sotsiaalkindlustusamet teavitab lapse hariliku viibimiskoha järgset valla- või linnavalitsust saatjata alaealise esindamise vajadusest ning teavitab Politsei- ja Piirivalveametit isikust, kes täidab saatjata alaealise eestkostja ülesandeid. (3) Politsei- ja Piirivalveamet registreerib ja võtab vastu rahvusvahelise kaitse taotluse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 sätestatule ning teeb järgmised toimingud: 1) isiku ja asjade läbivaatus; 2) asjade ja dokumentide hoiule võtmine; 3) biomeetriliste andmete hõivamine ning nende andmete edastamine Eurodac-süsteemi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1358; 4) DNA-proovide võtmine, kui teisiti ei ole võimalik isiku põlvnemist tuvastada; 5) korraldab tervisekontrolli läbiviimise, kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik; 6) korraldab taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise vajaduse hindamise; 7) korraldab taotleja nõusolekul meditsiinilise läbivaatuse, kui see on vajalik taotluse läbivaatamiseks; 8) annab taotlejale taotluse registreerimist tõendava dokumendi; 9) annab taotlejale pärast taotluse vastuvõtmist kümne päeva jooksul rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse. (4) Kui taotleja suhtes viiakse läbi taustakontrolli Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1356 sätestatud korras, tehakse käesoleva paragrahvi lõigetes 1–3 sätestatud toimingud pärast taustakontrolli lõppu. Kui taustakontrolli läbiviimisel või muul seaduses sätestatud juhul tehti käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud toiminguid, ei tehta neid uuesti, kui see ei ole põhjendatud. (5) Rahvusvahelise kaitse taotleja dokumentide, sealhulgas isikut tõendava dokumendi hoiule võtmisel annab Politsei- ja Piirivalveamet taotlejale hoiule võetud dokumendi koopia koos märkega dokumendi hoiule võtmise kohta. (6) Rahvusvahelise kaitse taotleja ja saaja ning ümberasustamise või ümberpaigutamise raames vastuvõetav välismaalane kinnitab taotluse esitamisel, et talle on antud teave tema õiguste ja kohustuste kohta. (7) Eestisse ümberasustamise või rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisega seonduvad menetlustoimingud võib teha selles riigis, kus välismaalane menetlemise ajal viibib. (8) Politsei- ja Piirivalveamet võib rahvusvahelise kaitse menetluses ja ümberpaigutamise korral juhinduda teises Euroopa Liidu liikmesriigis tehtud menetlustoimingutest. (9) Süüteomenetluses kogutud andmeid võib kasutada rahvusvahelise kaitse menetluses. (10) Kui menetlustoimingu protokollimine on nõutav või kui Politsei- ja Piirivalveamet peab seda vajalikuks, võib menetlustoimingu protokollida elektrooniliselt. Välismaalasele võib protokolli tutvustada Politsei- ja Piirivalveameti infotehnoloogilise vahendiga ning ta kinnitab protokolliga tutvumist elektroonilise märkega. Menetlustoimingu protokoll antakse soovi korral välismaalasele paberil. § 37. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse andmine ja kehtetuks tunnistamine 18 (1) Politsei- ja Piirivalveamet annab taotlejale kümne päeva jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse, mis tõendab, et välismaalane taotleb Eestis rahvusvahelist kaitset. (2) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistus kehtib kuni üks aasta. (3) Politsei- ja Piirivalveamet tunnistab rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse kehtetuks järgmistel juhtudel: 1) rahvusvahelise kaitse menetluse lõppemise korral; 2) kui dokument või selles sisalduv kanne või andmed on ebaõiged; 3) kui dokument on muutunud kasutamiskõlbmatuks või selles sisalduv kanne loetamatuks; 4) dokumendi kasutaja surma korral; 5) dokumendi kaotsimineku või hävimise korral. (4) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse kehtetuks tunnistamise puhul võtab Politsei- ja Piirivalveamet selle võimaluse korral välismaalaselt ära. (5) Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vormi ja sellele kantavate andmete loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 38. Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamine ja otsus rahvusvahelise kaitse taotluse kohta (1) Politsei- ja Piirivalveamet vaatab läbi taotluse, mille läbivaatamise eest on vastutavaks riigiks määratud Eesti vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1351, ning teeb otsuse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1347, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1350 sätestatud alusel ja korras. (2) Politsei- ja Piirivalveamet võib korduva rahvusvahelise kaitse taotluse kohta otsuse tegemisel täiendavalt otsustada, et korduv taotlus esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks. (3) Politsei- ja Piirivalveamet võib rahvusvahelise kaitse taotluse lugeda mittelubatavaks ning teha keelduva otsuse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 38 lõikes 1 sätestatud alustel. (4) Politsei- ja Piirivalveamet võib põhjendamatu rahvusvahelise kaitse taotluse lugeda ilmselgelt põhjendamatuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõigetes 1 ja 3 sätestatud alustel. (5) Politsei- ja Piirivalveamet teeb taotluse otsuses või koos sellega välismaalasele ettekirjutuse Eestist lahkumiseks (edaspidi lahkumisettekirjutus) väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras, välja arvatud juhul, kui väljasõidukohustus täidetakse muul alusel. (6) Politsei- ja Piirivalveamet vaatab taotluse läbi nii kiiresti kui võimalik, kuid hiljemalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artiklis 35 sätestatud tähtajal. (7) Politsei- ja Piirivalveamet võib taotluse sisulist läbivaatamist kiirendada määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõike 1 punktide a–j alusel ja sätestatud korras. 19 (8) Taotlus, mille suhtes kohaldatakse piirimenetlust, vaadatakse läbi 15 päeva jooksul arvates taotluse registreerimisest Politsei- ja Piirivalveametis. (9) Kui halduskohus on tühistanud Politsei- ja Piirivalveameti rahvusvahelise kaitse menetluses tehtud otsuse ning kohustanud taotlust uuesti läbi vaatama, vaatab Politsei- ja Piirivalveamet taotluse uuesti läbi eelisjärjekorras ning teeb uue otsuse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artiklis 35 sätestatust lühema tähtaja jooksul. Käesolevat lõiget ei kohaldata piirimenetluses tehtud otsuse suhtes. § 39. Toimingud pärast rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamist ja otsuse tegemist (1) Politsei- ja Piirivalveamet teeb pärast rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamist ning otsuse tegemist järgmised toimingud: 1) toimetab taotlejale kätte rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse, arvestades käesolevas seaduses kättetoimetamise kohta sätestatut; 2) teavitab taotluse suhtes tehtud otsuse resolutsioonist kinnipidamiskeskust või kohta, kus taotleja on majutatud; 3) suunab rahvusvahelise kaitse saaja osalema kohanemisprogrammis. (2) Kui välismaalasele on antud rahvusvaheline kaitse, osutab Sotsiaalkindlustusamet talle vajaduse korral kaasabi kohaliku omavalitsuse üksusesse elama asumisel vastavalt käesolevas seaduses sätestatule. § 40. Dokumentide välismaalasele kättetoimetamine (1) Käesolevas seaduses sätestatud menetluses antud menetlusdokument või haldusakt toimetatakse välismaalasele kätte. (2) Menetlusdokumendi või haldusakti kättetoimetamisele kohaldatakse haldusmenetluse seadust, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. (3) Menetlusdokument või haldusakt loetakse kättetoimetatuks, kui see on edastatud välismaalase või tema esindaja elektronposti aadressil või haldusorgani infotehnoloogilise vahendi abil. Menetlusdokument või haldusakt antakse taotleja soovi korral talle paberil. (4) Kui haldusorgan toimetab menetlusdokumendi või haldusakti kätte infotehnoloogilise vahendi abil, võib taotleja sellega tutvumist kinnitada elektroonilise märke tegemisega. (5) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras ning juhul, kui välismaalase asukoht Eestis ei ole Politsei- ja Piirivalveametile teada, võib haldusorgan jätta muud menetlusdokumendi või haldusakti kättetoimetamise viisid kohaldamata ning konfidentsiaalsuskohustust arvestades avaldada oma veebilehel üksnes rahvusvahelise kaitse taotluse numbri ja menetlusdokumendi või taotluse kohta tehtud otsuse pealkirja. Veebilehel avaldamisega loetakse menetlusdokument või haldusakt välismaalasele kättetoimetatuks. § 41. Rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamine (1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1347 alusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1348 sätestatud korras tehtud otsuse ja koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse, sissesõidukeelu või sisenemiskeelu otsuse võib vaidlustada halduskohtus 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. 20 (2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 alusel kiirendatud läbivaatamismenetluses või piirimenetluses tehtud otsuse ning koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse, sissesõidukeelu või sisenemiskeelu otsuse võib vaidlustada halduskohtus viie päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. (3) Vaidlustada ei saa rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvat otsust, kui taotleja on taotlusest loobunud. (4) Vaidlustada ei saa rahvusvahelise kaitse lõppemist, kui rahvusvahelise kaitse saaja on: 1) rahvusvahelisest kaitsest loobunud; 2) saanud Euroopa Liidu liikmesriigi kodakondsuse; 3) saanud Euroopa Liidu liikmesriigilt rahvusvahelise kaitse. (5) Koos kaebusega tuleb kohtule esitada taotlus viibida lõpliku otsuse tegemiseni Eestis, kui taotluse kohta on tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 68 lõikes 3 nimetatud otsus. (6) Käesolevas paragrahvis nimetatud otsuseid ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. § 42. Kaebuse läbivaatamise tähtaeg halduskohtus (1) Kaebus vaadatakse läbi mõistliku aja jooksul, kuid hiljemalt kuue kuu jooksul arvates kaebuse esitamise päevast halduskohtule. (2) Piirimenetluses tehtud otsuse peale esitatud kaebus vaadatakse läbi eelisjärjekorras, kuid hiljemalt 12 nädala jooksul arvates taotluse registreerimisest Politsei- ja Piirivalveametis. 3. jagu Elamisluba § 43. Elamisloa andmine (1) Välismaalasele, kelle suhtes on Politsei- ja Piirivalveamet tuvastatud pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi ning keda tunnustatakse pagulasena või täiendava kaitse saajana, annab Politsei- ja Piirivalveamet rahvusvahelise kaitse ja tähtajalise elamisloa, kui ei esine pagulasena või täiendava kaitse saajana tunnustamist välistavat asjaolu või rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise alust. (2) Tähtajalise elamisloa andmise nõuded peavad elamisloa kehtivusaja jooksul olema jätkuvalt täidetud. § 44. Elamisloa kehtivusaeg ja elamisloa pikendamine (1) Rahvusvahelise kaitse saajale antakse tähtajaline elamisluba kehtivusajaga kuni viis aastat. (2) Tähtajalist elamisluba võib pikendada kuni viieks aastaks korraga. (3) Taotlus tähtajalise elamisloa pikendamiseks tuleb esitada Politsei- ja Piirivalveametile kas isiklikult või elektrooniliselt. 21 (4) Tähtajalise elamisloa kehtivusaja määramisel arvestatakse rahvusvahelise kaitse andmise aluseks olevate või muude asjas tähtsust omavate asjaolude põhjendatust ja nende muutumise tõenäosust antava elamisloa kehtivusajal. § 45. Pikaajalise elaniku elamisloa andmine Välismaalasele, kellele on antud tähtajaline elamisluba, antakse pikaajalise elaniku elamisluba välismaalaste seaduses sätestatud alustel ja korras. § 46. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme taasühendamine ja perekonnaliikme tähtajaline elamisluba (1) Kui välismaalasele on antud rahvusvaheline kaitse, annab Politsei- ja Piirivalveamet käesoleva seaduse § 6 lõikes 1 nimetatud perekonnaliikmele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1347 artikli 23 lõike 1 alusel tähtajalise elamisloa, välja arvatud juhul, kui esineb käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud alus. (2) Kui perekonna taasühinemine on võimalik kolmandas riigis või kui perekonnaliikme tähtajalise elamisloa taotlus esitatakse hiljem kui neli kuud pärast rahvusvahelise kaitse saamist, võib Politsei- ja Piirivalveamet anda käesoleva seaduse § 6 lõikes 1 nimetatud perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa, kui on täidetud järgmised tingimused: 1) perekonnaliikme tähtajalise elamisloa taotlemisel peab rahvusvahelise kaitse saajal olema legaalne sissetulek välismaalaste seaduse §-s 9 sätestatud mõistes, mis tagab perekonna ülalpidamise Eestis; 2) rahvusvahelise kaitse saajal peab olema registreeritud elukoht ja tegelik eluruum Eestis ning 3) perekond peab omama kehtivat ravikindlustuslepingut, mis tagaks kõikide perekonnaliikmete haigusest või vigastusest tingitud ravikulude tasumise elamisloa kehtivusajal. Perekonna kindlustuskaitsele kohaldatakse välismaalaste seaduse §-s 120 sätestatut. (3) Rahvusvahelise kaitse saajal, kelle juurde elama asumiseks perekonnaliikmele elamisluba antakse, on välismaalaste seaduse §-s 291 sätestatud kutsuja kohustused. Kui välismaalane on saatjata alaealine, ei ole tal kutsuja kohustusi enne täisealiseks saamist. § 47. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa andmisest keeldumine ja elamisloa kehtetuks tunnistamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet keeldub perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa andmisest või selle pikendamisest või tunnistab elamisloa kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1347 artikli 23 lõigetes 3–5 sätestatud alusel ning kui rahvusvahelise kaitse saajalt võetakse ära rahvusvaheline kaitse. (2) Kui välismaalasele on antud rahvusvaheline kaitse, võib Politsei- ja Piirivalveamet keelduda perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa andmisest, kui käesoleva seaduse § 46 lõikes 2 nimetatud tingimused ei ole täidetud. (3) Kui perekonnaliige viibib Eestis või teises Schengeni konventsiooni osalisriigis või Euroopa Liidu liikmesriigis, tehakse temale elamisloa andmisest või selle pikendamisest keeldumise või elamisloa kehtetuks tunnistamise otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. 22 § 48. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa ja selle pikendamise taotlemine (1) Perekonnaliikme tähtajalise elamisloa taotlemisele ja selle pikendamise taotlemisele kohaldatakse välismaalase seaduse 3. peatüki 1. jao 5. jaotise 2. alljaotises sätestatut, arvestades käesolevas seaduses ja Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud erisusi. (2) Rahvusvahelise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise korra ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 49. Perekonnaliikme elamisloa kehtivusaeg (1) Politsei- ja Piirivalveamet annab perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa kehtivusajaga, mis ei ületa rahvusvahelise kaitse saajale antud tähtajalise elamisloa kehtivusaega. Perekonnaliikme elamisluba pikendatakse samaks kehtivusajaks kui rahvusvahelise kaitse saaja elamisluba. (2) Perekonnaliikme tähtajalise elamisloa kehtivusaeg lõpeb välismaalaste seaduse §-s 134 nimetatud alustel. (3) Kui perekonnaliikmele antud elamisloa kehtivusaeg lõpeb ja perekonnaliige on esitanud uue elamisloa taotluse välismaalaste seaduses või käesolevas seaduses sätestatud alusel ja korras, on tal lubatud riigis viibida kuni tema elamisloa taotluse suhtes otsuse tegemiseni. § 50. Perekonnaliikme elamisloaga seotud otsuste vaidlustamine (1) Perekonnaliikmele elamisloa andmise, andmisest keeldumise, pikendamise, pikendamisest keeldumise, kehtetuks tunnistamise või taotluse läbi vaatamata jätmise otsuse ja koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse võib vaidlustada halduskohtus 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. (2) Käesolevas paragrahvis nimetatud otsuseid ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud otsuste vaidlustamine ei lükka välismaalase lahkumiskohustuse sundtäitmise tähtaega edasi ega anna välismaalasele seaduslikku alust Eestis viibimiseks. 4. jagu Rahvusvahelise kaitse seisundi lõppemine, äravõtmine ja elamisloa kehtetuks tunnistamine § 51. Rahvusvahelise kaitse äravõtmine (1) Politsei- ja Piirivalveamet teeb rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuse, kui: 1) esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1347 artiklites 14 ja 19 sätestatud äravõtmise alus; 2) esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1347 artiklites 11 ja 16 sätestatud lõppemise alus. (2) Politsei- ja Piirivalveamet võtab rahvusvahelise kaitse ära ning lõpetab menetluse otsust vormistamata, tehes vastava märke rahvusvahelise kaitse andmise registrisse, kui: 1) rahvusvahelise kaitse saaja on rahvusvahelisest kaitsest loobunud; 23 2) rahvusvahelise kaitse saaja on saanud Euroopa Liidu liikmesriigi kodakondsuse; 3) rahvusvahelise kaitse saaja on saanud teises Euroopa Liidu liikmesriigis rahvusvahelise kaitse. (3) Rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuses või koos sellega tunnistatakse kehtetuks välismaalasele antud elamisluba ja talle tehakse lahkumisettekirjutus väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. § 52. Välja- või tagasisaatmise lubamatus Politsei- ja Piirivalveamet järgib tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtet kooskõlas Euroopa Liidu ja rahvusvahelise õigusega. 3. peatükk Taotleja vastuvõtmine § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed vastuvõtutingimused (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal osutatakse taotlejale vajaduse korral järgmisi teenuseid: 1) majutamine rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas; 2) majutuskohas elava taotleja varustamine toiduainetega või toitlustamine, varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning hügieenivahenditega; 3) tervisekontrolli läbiviimine, kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik; 4) vajalike tervishoiuteenuste ja igapäevaelu korraldamiseks vajaliku nõustamise ja psühhosotsiaalse toe kättesaadavuse tagamine koos selleks vajaliku tõlketeenusega; 5) käesoleva seaduse alusel tehtavate menetlustoimingute tegemiseks vajaliku transpordi võimaldamine; 6) kohanemisprogramm; 7) muud esmavajalikud teenused. (2) Politsei- ja Piirivalveameti loal käesoleva seaduse § 54 lõike 4 alusel väljaspool majutuskeskust elavale taotlejale on vajaduse korral tagatud käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 4–5 nimetatud teenused. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–5 ja 7 nimetatud teenuste osutamise korraldab Sotsiaalkindlustusamet. Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 6 nimetatud kohanemisprogrammi korraldab Kultuuriministeerium. (4) Rahvusvahelise kaitse taotleja tervisekontrolli ja talle osutatavate vajalike tervishoiuteenuste riigieelarvest rahastamise ulatuse ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (5) Kui taotluse kohta on tehtud keelduv lõplik otsus, võib välismaalase majutamist vajaduse korral jätkata kuni 30 päeva arvates lõpliku otsuse tegemisest. (6) Sotsiaalkindlustusamet võib materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamise ülesande täitmise halduskoostöö seaduses sätestatud korras sõlmitud halduslepingu alusel üle anda füüsilisest isikust ettevõtjale või juriidilisele isikule. Halduslepingu alusel üleantud ülesannetega kaasnevad käesolevas seaduses sätestatud õigused ja kohustused ning vastutus. 24 (7) Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (8) Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorras sätestatakse vähemalt: 1) taotleja majutamise kord; 2) territooriumil ja hoones viibimise ja eemalviibimise kord, sealhulgas territooriumil ja hoones kohustusliku viibimise kellaajad; 3) külastamise kord; 4) vara ja ruumide kasutamise kord; 5) majutuskeskuses keelatud esemete loetelu; 6) kaebuste esitamise kord; 7) rahalise toetuse maksmise kord. (9) Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorda kohaldatakse ka muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas. (10) Rahvusvahelise kaitse taotleja viiakse ühest majutuskohast teise üle põhjendatud vajaduse korral. Üleviimise korral on materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja kohustatud teatama rahvusvahelise kaitse taotlejale uue aadressi ja andma taotlejale võimaluse teavitada esindajat. (11) Käesolevas paragrahvis sätestatut ei kohaldata taotlejale, kelle suhtes kohaldatakse rahvusvahelise kaitse piirimenetlust. § 54. Taotleja viibimine rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas (1) Rahvusvahelise kaitse menetluse ajal on taotleja kohustatud viibima selle maakonna territooriumil, kus asub tema majutuskoht. Majutuskoha määrab Politsei- ja Piirivalveamet. (2) Taotleja võib materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja loal viibida väljaspool käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud maakonna territooriumit, kui: 1) materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja peab seda vajalikuks materiaalsete vastuvõtutingimustega seotud teenuste osutamiseks; 2) perekondlikel põhjustel; 3) tervislikel põhjustel. (3) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud territooriumilt lahkumine on vajalik ilmumiseks haldusorganisse või kohtusse, tuleb sellest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat teavitada. (4) Väljaspool majutuskohta võib taotleja elada Politsei- ja Piirivalveameti kirjalikul loal, kui: 1) taotleja majutamise ja ülalpidamise tagab Eestis seaduslikult elav isik või 2) tal on piisavalt rahalisi vahendeid, et tagada enda majutamine ja ülalpidamine. (5) Eestis seaduslikult elav isik või taotleja on kohustatud käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud asjaolusid tõendama. Politsei- ja Piirivalveamet hindab loa andmisel käesolevas seaduses sätestatud liikumisvabaduse piirangute kohaldamise vajalikkust ja teavitab loa andmisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. (6) Käesolevas paragrahvis sätestatut ei kohaldata taotlejale, kelle suhtes kohaldatakse 25 rahvusvahelise kaitse piirimenetlust, välja arvatud käesoleva seaduse § 55 lõikes 4 sätestatud juhul. § 55. Materiaalsed vastuvõtutingimused taustakontrollis ning rahvusvahelise kaitse või tagasisaatmise piirimenetluses (1) Politsei- ja Piirivalveamet korraldab vajaduse korral taotlejale ja välismaalasele, kelle suhtes tehakse taustakontrolli, rahvusvahelise kaitse piirimenetlust või tagasisaatmise piirimenetlust, järgmiste teenuste osutamise: 1) majutamine; 2) varustamine toiduainetega või toitlustamine ning vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning hügieenivahenditega; 3) tervisekontroll taustakontrolli ajal või kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik; 4) vajalike tervishoiuteenuste kättesaadavuse tagamine. (2) Politsei- ja Piirivalveameti peadirektor kinnitab käskkirjaga Politsei- ja Piirivalveameti määratud majutuskohas majutamise korra, milles sätestatakse vähemalt: 1) majutuskohas viibimise ja sealt eemalviibimise kord, sealhulgas majutuskohas kohustusliku viibimise kellaajad; 2) külastamise kord; 3) vara ja ruumide kasutamise kord; 4) esemete loetelu, mis on majutuskohas keelatud. (3) Politsei- ja Piirivalveamet võib käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud ülesande täitmise halduskoostöö seaduses sätestatud korras sõlmitud halduslepingu alusel üle anda füüsilisest isikust ettevõtjale või juriidilisele isikule. Halduslepingu alusel üleantud ülesannetega kaasnevad käesolevas seaduses sätestatud õigused ja kohustused ning vastutus. (4) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud välismaalase majutamine Politsei- ja Piirivalveameti määratud majutuskohas turvalisuse või muul mõjuval põhjusel ei ole võimalik või on oluliselt raskendatud, võib teda kooskõlastatult materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajaga majutada Politsei- ja Piirivalveameti järelevalve all rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas. § 56. Alaealise ja perekondade majutamine (1) Perekonnaliikmed majutatakse nende nõusolekul kokku. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. (2) Taotleja alaealine laps või alaealine taotleja majutatakse koos oma vanema, tema vallalise alaealise õe või venna või eestkostja või muu vastutava täisealise isikuga tingimusel, et see on alaealise huvides. (3) Alaealise majutamisel tagatakse talle võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. (4) Saatjata alaealine majutatakse täiskasvanutest eraldi. § 57. Rahaline toetus ja selle määrad 26 (1) Majutuskohas elava taotleja varustamise toiduainetega või toitlustamise ning varustamise esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ja hügieenivahenditega võib asendada rahalise toetusega. (2) Taotlejale makstav rahaline toetus on võrdne riigieelarve seaduses kehtestatud toimetulekupiiriga. (3) Iga perekonnaliikme toimetulekupiiri arvutamisel lähtutakse sotsiaalhoolekande seaduses sätestatud protsentuaalse toimetulekupiiri määrast. Toetust makstakse üksnes taotlejast perekonnaliikmele. (4) Rahalist toetust ei maksta: 1) väljaspool majutuskohta elavale taotlejale; 2) majutuskohas elavale taotlejale, kes töötab. § 58. Taotleja materiaalsete vastuvõtutingimuste piiramine (1) Käesolevas seaduses sätestatud materiaalseid vastuvõtutingimusi võib piirata, kui taotleja: 1) on põgenenud, eelkõige kui ta on lahkunud loa või teavituseta enda majutuskoha maakonna territooriumilt või talle käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel kindlaksmääratud asukohast või on muutunud muul moel haldusorganile kättesaamatuks; 2) ei tee pädevate asutustega koostööd; 3) on esitanud korduva taotluse; 4) on varjanud rahaliste vahendite olemasolu; 5) on rikkunud rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorda; 6) ei osale kohanemisprogrammis; 7) on üleandmisotsuse kohaselt kohustatud viibima teises Euroopa Liidu liikmesriigis. (2) Vastuvõtutingimuste piiramine otsustatakse iga juhtumi puhul eraldi, võttes arvesse isiku eriolukorda, menetlusliku eritagatise vajadust ning vastuvõtu erivajadust. (3) Vastuvõtutingimusi võib piirata ulatuseni, mis on võrdne kehtiva vältimatu sotsiaalabi põhimõtetega. Piirata ei saa tervishoiuteenuste osutamist. (4) Vastuvõtutingimuste piiramise otsustab Politsei- ja Piirivalveamet kooskõlastatult Sotsiaalkindlustusametiga. (5) Kui taotleja suhtes tehakse üleandmise otsus, võib Politsei- ja Piirivalveamet kooskõlastatult Sotsiaalkindlustusametiga üleandmise otsuses piirata ka vastuvõtutingimusi. (6) Käesoleva paragrahvi lõigetes 4 ja 5 nimetatud otsuse peale võib 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada kaebuse halduskohtule. § 59. Taotleja õigused ja materiaalsed vastuvõtutingimused hädaolukorras Rahvusvahelise kaitse taotlejale tagatakse tema Eestis viibimisel massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras vähemalt järgmised õigused ja teenused: 1) majutamine; 2) vältimatu arstiabi andmine koos selleks vajaliku tõlketeenusega; 3) toitlustamine; 4) informeerimine tema õigustest ja kohustustest; 5) vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja tarbeesemete ning isikliku hügieeni 27 vahenditega; 6) rahvusvahelise kaitse taotleja soovi korral suhtlemise ja kokkusaamiste võimaldamine ulatuses, mis on hädaolukorras võimalik; 7) tasuta õigusabi; 8) alaealisel rahvusvahelise kaitse taotlejal saada juurdepääs haridusele vastavalt käesolevas seaduses sätestatule. 4. peatükk Liikumisvabaduse piiramine, kinnipidamine ja kinnipidamise alternatiivid ning majutamise ja kinnipidamise erisused massilise sisserände hädaolukorras 1. jagu Liikumisvabaduse piiramine, kinnipidamine ja kinnipidamise alternatiivid § 60. Liikumisvabaduse piiramine (1) Politsei- ja Piirivalveamet võib otsustada, et taotlejal on lubatud elada üksnes ühes konkreetses taotlejate majutamiseks kohandatud kohas kas avaliku korra tagamiseks või taotleja põgenemisohu korral. (2) Liikumisvabaduse piirangud on: 1) elamine kindlaksmääratud kohas, arvestades käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatut; 2) ilmumine määratud ajavahemike järel Politsei- ja Piirivalveametisse registreerimisele, arvestades käesoleva paragrahvi lõikes 4 sätestatut. (3) Liikumisvabadust piiratakse eeskätt juhul, kui: 1) taotleja on määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 kohaselt kohustatud viibima teises liikmesriigis või 2) taotleja on pärast teise liikmesriiki põgenemist üle antud liikmesriiki, kus ta peab viibima määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 kohaselt. (4) Liikumisvabaduse piiramise otsuse tegemisel tuleb arvesse võtta vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist. (5) Liikumisvabaduse piiramine tehakse taotlejale teatavaks kirjalikult koos teabega liikumisvabaduse piirangu täitmatajätmise tagajärgede kohta. § 61. Materiaalsed vastuvõtutingimused (1) Kui taotleja liikumisvabadust on käesoleva seaduse § 60 kohaselt piiratud, tagatakse talle materiaalsed vastuvõtutingimused üksnes siis, kui ta elab käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel kindlaksmääratud kohas. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud materiaalsed vastuvõtutingimused on: 1) majutus; 2) toit; 3) riietus; 4) isikliku hügieeni tarbed; 5) regulaarne rahaline toetus. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 1–4 nimetatud materiaalseid vastuvõtutingimusi võib asendada rahalise või mitterahalise toetuse või kupongidega. 28 § 62. Elamiseks kindlaksmääratud kohast lahkumine (1) Kui taotlejat on kohustatud käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel elama kindlaksmääratud kohas, võib sealt perekondlikel või tervislikel või muul mõjuval põhjusel lahkuda Politsei- ja Piirivalveameti loal. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud luba tuleb anda objektiivsetel alustel. Loa mitteandmist tuleb põhjendada. (3) Kui elamiseks kindlaksmääratud kohast lahkumine on vajalik ilmumiseks haldusorganisse või kohtusse, tuleb sellest Politsei- ja Piirivalveametit teavitada. (4) Kui elamiseks kindlaksmääratud koht on rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskus või muu taotlejate majutamiseks kohandatud asukoht, teavitab Politsei- ja Piirivalveamet taotleja lahkumisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. § 63. Registreerimisele ilmumine (1) Politsei- ja Piirivalveamet võib kohustada taotlejat ilmuma registreerimisele, et tagada käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangu täitmine. (2) Käesoleva seaduse § 60 lõike 2 punktis 2 nimetatud piirangu kohaldamise otsuses märgitakse muu hulgas taotleja registreerimisele ilmumise aeg ja koht. § 64. Liikumisvabaduse piirangu järgimise kontrollimine ja vaidlustamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet hindab käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangu jätkuva kohaldamise vajadust, kui selle kohaldamisest on möödunud kaks kuud. (2) Politsei- ja Piirivalveametil ning Kaitsepolitseiametil on õigus igal ajal kontrollida käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud piirangu järgimist. (3) Liikumisvabaduse piirangu kohaldamise otsuse peale võib taotleja halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse 14 päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. § 65. Taotleja kinnipidamise alused (1) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangut ja § 67 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Kinnipidamine peab olema eesmärgiga proportsionaalne ja igal üksikjuhtumil arvestama taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. (2) Rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada: 1) isiku või tema kodakondsuse tuvastamiseks või kontrollimiseks; 2) rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on põgenemise oht; 3) kui ta ei ole täitnud kindlaksmääratud kohas elamise kohustust ja endiselt on põgenemise oht; 29 4) selleks, et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikliga 43 taotleja õiguse üle siseneda Eesti territooriumile; 5) kui välismaalane on väljasõidukohustuse menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks; 6) avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks; 7) isiku üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 artiklis 44 sätestatud alusel ja korras. (3) Käesolevas paragrahvis nimetatud põgenemise ohuna käsitatakse seda, kui: 1) esineb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-s 68 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud menetluse erisusi; 2) isik ei ole järginud käesoleva seaduse § 60 lõike 2 või § 67 lõike 2 alusel temale kohaldatud liikumisvabaduse piirangut või kinnipidamise alternatiivi; 3) isik on loata või teavitamata lahkunud maakonna territooriumilt, kus asub tema majutuskoht või 4) isik ei ole ilmunud menetlustoiminguteks Politsei- ja Piirivalveametisse. (4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alused ei piira isiku kinnipidamist muudes seadustes sätestatud alustel. (5) Vastuvõtu erivajadusega või menetlusliku eritagatise vajadusega taotleja kinnipidamise korral tuleb arvestada taotleja vaimset või füüsilist tervist. Taotlejat ei peeta kinni, kui see võib tema vaimset või füüsilist tervist tõsiselt ohustada. (6) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine protokollitakse. (7) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel teatatakse talle viivitamata kirjalikult temale arusaadavas keeles tema kinnipidamise põhjus ning õigusest kinnipidamine vaidlustada ja taotleda vaidlustamiseks tasuta õigusabi. § 66. Taotleja kinnipidamise otsustamine ja pikendamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. (2) Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult luba rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks. (3) Kui välismaalane esitab väljasõidukohustuse menetluse käigus rahvusvahelise kaitse taotluse, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet 48 tunni jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates loa tema kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks. (4) Halduskohus pikendab käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud tähtaega, arvestades käesoleva seaduse § 65 lõikes 1 nimetatud põhimõtteid, kuni nelja kuu kaupa juhul, kui esineb käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud alus. (5) Kui halduskohus on andnud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse alusel loa välismaalase kinnipidamiseks ning välismaalane on esitanud korduva rahvusvahelise kaitse 30 taotluse, võib Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet jätkata välismaalase kinnipidamist halduskohtu loas määratud kinnipidamise tähtaja lõpuni juhul, kui esineb käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 sätestatud rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise alus. (6) Käesoleva paragrahvi lõiget 5 kohaldatakse esimese korduva rahvusvahelise kaitse taotluse esitanud välismaalase kinnipidamisel tingimusel, et Politsei- ja Piirivalveamet teeb taotluse suhtes 48 tunni jooksul arvates taotluse esitamisest keelduva otsuse ning otsustab täiendavalt, et taotlus esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks. (7) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise ja kinnipidamise tähtaja pikendamise otsustab halduskohus halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatükis sätestatud korras. § 67. Kinnipidamise alternatiivid ja nende kohaldamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet võib otsustada kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi kohaldamise, kui esineb käesoleva seaduse § 65 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alus. (2) Kinnipidamise alternatiiv on: 1) käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 nimetatud liikumisvabaduse piirang; 2) välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi Politsei- ja Piirivalveametile hoiule andmine. (3) Kinnipidamise alternatiivi kohaldamise otsuse tegemisel järgitakse käesoleva seaduse § 60 lõigetes 4 ja 5 sätestatut. Otsuses märgitakse kohaldatava meetme põhjendus. § 68. Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise korraldamine (1) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele kohaldatakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise kohta sätestatut, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. (2) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel võib kohaldada väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise kohta sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid ning vahetut sundi, erivahendit ja relva korrakaitseseaduses sätestatud alustel ja korras. (3) Rahvusvahelise kaitse taotlejad paigutatakse kinnipidamiskeskuses võimaluse korral eraldi Eestis viibimisaluseta viibivatest välismaalastest. (4) Vastuvõtu erivajadusega ja menetlusliku eritagatisega taotleja kinnipidamisel tagab Politsei- ja Piirivalveamet tema regulaarse järelevalve ning õigeaegse ja piisava toe. (5) Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel on tal õigus suhelda perekonnaliikmete, esindaja, asjaomaste pädevate riigiasutuste, rahvusvaheliste või valitsusväliste organisatsioonide esindajatega ning ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. § 69. Alaealise ja saatjata alaealise taotleja kinnipidamine (1) Alaealist võib kinni pidada erandjuhtudel, äärmusliku abinõuna ja alles pärast seda, kui on kindlaks tehtud, et: 31 1) käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 nimetatud liikumisvabaduse piirangut ega § 67 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alternatiivi ei ole võimalik tõhusalt kohaldada ning 2) kinnipidamine on käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatu kohaselt alaealise parimates huvides. (2) Kinnipidamine on alaealise parimates huvides: 1) saatjaga alaealise puhul siis, kui alaealise vanem või peamine hooldaja on kinni peetud; 2) saatjata alaealise puhul siis, kui kinnipidamine tagab tema turvalisuse. (3) Alaealist peetakse kinni võimalikult lühikest aega. Alaealist välismaalast ei paigutata vanglasse ega arestimajja. (4) Kui alaealine välismaalane paigutatakse kinnipidamiskeskusesse, tagatakse talle võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. (5) Kui saatjata alaealine paigutatakse kinnipidamiskeskusesse, majutatakse ta täiskasvanutest eraldi. § 70. Taotleja perekonna ühtsuse tagamine (1) Perekonnaliikmete kinnipidamisel tagatakse perekonnale eraldi majutus teistest kinnipeetud taotlejatest. (2) Mees- ja naissoost perekonnaliikmeid majutatakse nende nõusolekul perekonnaliikmete majutamiseks kohandatud toas. § 71. Taotleja kinnipidamiskeskusest vabastamine (1) Kinnipidamise aluse äralangemisel vabastatakse taotleja kinnipidamiskeskusest viivitamata. (2) Kui taotleja võetakse süüteoasjas kahtlustatavana või süüdistatavana vahi alla, vabastatakse ta kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel. § 72. Kinnipidamistaotluse läbivaatamine (1) Taotleja kinnipidamise otsustab halduskohus halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatükis sätestatud korras. (2) Kui kohtule on esitatud erakordselt suur hulk rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise taotlusi ning kohus ei saa objektiivse takistuse tõttu kinnipidamistaotlust läbi vaadata halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatüki alusel ja selles sätestatud korras või läbivaatamine on oluliselt raskendatud, võib kohus teha rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise määruse kirjeldava ja põhjendava osata. (3) Kui rahvusvahelise kaitse taotleja soovib vaidlustada kinnipidamist, mille kohus vormistas käesoleva paragrahvi lõike 2 alusel kirjeldava ja põhjendava osata määrusega, esitab kohus rahvusvahelise kaitse taotlejale kirjeldava ja põhjendava osa esimesel võimalusel. 2. jagu Taotleja majutamise ja kinnipidamise erisused massilise sisserände hädaolukorras 32 § 73. Taotleja majutamine ja kinnipidamine hädaolukorras (1) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib taotleja majutamisel või kinnipidamisel kohaldada käesolevas paragrahvis sätestatud erisusi. (2) Rahvusvahelise kaitse taotleja hädaolukorras kinnipidamisel dokumenteeritakse kinnipidamise protokollis vähemalt rahvusvahelise kaitse iga taotleja nimi või nimed, kinnipidamise õiguslik ja faktiline alus ja põhjendus, kuupäev, kellaaeg ja koht ning protokolli teinud haldusorgani nimetus ja ametniku nimi. (3) Hädaolukorras võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada väljaspool kinnipidamiskeskust. Välismaalane paigutatakse väljapoole kinnipidamiskeskust halduskohtu lahendi või kinnipidamise protokolli alusel. (4) Hädaolukorras kinnipeetud perekonnaliikmed paigutatakse esimesel võimalusel kokku, välja arvatud juhul, kui perekonnaliikme eraldi kinnipidamine on vajalik teiste isikute, rahvastiku tervise, avaliku korra või riigi julgeoleku kaitseks. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. (5) Hädaolukorra lahendamist juhtiv asutus määrab erakorraliste meetmete kohaldamise alguse ja lõpu kuupäeva ning teavitab sellest viivitamata Euroopa Komisjoni. (6) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras alustatud kohtumenetluse võib kohus pärast hädaolukorra lõppemist lõpule viia käesoleva seaduse § 72 lõigetes 2 ja 3 sätestatu kohaselt. 5. peatükk Ajutine kaitse 1. jagu Ajutise kaitse kohaldamine ja ajutise kaitse tähtaeg § 74. Ajutise kaitse ja selle kohaldamise otsustamine (1) Ajutine kaitse on menetlus, mille eesmärk on anda massilise sisserände või eeldatava massilise sisserände korral viivitamatut ja ajutist kaitset kolmandatest riikidest pärit ümberasustatud isikutele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sisserännet menetleda, kahjustamata oma tõhusat toimimist kõnealuste isikute ning teiste kaitset taotlevate isikute huvides. (2) Välismaalaste ohupiirkonnast või Euroopa Liidu liikmesriigist Eestisse vastuvõtmise otsustab Vabariigi Valitsus Euroopa Liidu Nõukogu ajutise kaitse kohaldamise otsuse alusel ja pädevate valitsusasutuste ettepanekul. (3) Vabariigi Valitsus võib otsustada käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud Euroopa Liidu Nõukogu otsusega hõlmatud isikute kategooriate laiendamise teistele isikutele, kui nad on ümber asustatud samadel põhjustel ja pärit samast riigist või piirkonnast, ning teavitab sellest viivitamata Euroopa Liidu Nõukogu ja komisjoni. (4) Vabariigi Valitsuse otsuse alusel kohaldatakse ajutist kaitset otsuses nimetatud välismaalastele, kui ei esine käesoleva seaduse § 78 lõikes 1 sätestatud ajutise kaitse kohaldamisest keeldumise alust. 33 § 75. Ajutise kaitse tähtaeg (1) Ajutise kaitse tähtaeg on üks aasta. (2) Kui Euroopa Liidu Nõukogu ei lõpeta ajutise kaitse tähtaega, võidakse seda pikendada kuue kuu kaupa kuni ühe aasta võrra. (3) Kui ajutise kaitse kohaldamine on jätkuvalt põhjendatud, võib Euroopa Liidu Nõukogu käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud tähtaegu pikendada kuni ühe aasta võrra. 2. jagu Ajutise kaitse saaja elamisloa menetlus ja elamisluba § 76. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotlemine (1) Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimisele kohaldatakse käesoleva seaduse 2. peatüki 1. jagu. (2) Ajutise kaitse saaja esitab elamisloa taotluse Politsei- ja Piirivalveametile viivitamata pärast Eestisse saabumist. (3) Kui piiripunktis viibival ajutise kaitse saajal puudub välismaalaste seaduses sätestatud seaduslik alus Eestisse saabumiseks ning ta soovib taotleda Eestis ajutise kaitse alusel elamisluba, esitab ta nimetatud taotluse viivitamata Politsei- ja Piirivalveametile. (4) Ebaseaduslikult piiriületamiselt vahetult tabatud ajutise kaitse saaja, kes soovib taotleda Eestis ajutise kaitse alusel elamisluba, esitab nimetatud taotluse Politsei- ja Piirivalveametile. (5) Elamisloa taotlus tuleb esitada isiklikult. (6) Ajutise kaitse saaja on kohustatud elamisloa taotlemisel esitama järgmised andmed ja dokumendid, kui tal need olemas on: 1) perekonna taasühinemise õiguse tuvastamiseks andmed perekondlike sidemete kohta; 2) isikut ja kodakondsust tõendavad dokumendid ning muud dokumendid, mis võivad aidata kaasa isikusamasuse ja kodakondsuse tuvastamisele; 3) viisad ja elamisload või viisast ja elamisloast keeldumise otsused ja nende alusdokumendid ning muud piiriületusi tõendavad dokumendid; 4) perekondlikke suhteid tõendavad dokumendid. (7) Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja biomeetrilised andmed edastatakse Eurodac-süsteemi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1358. (8) Politsei- ja Piirivalveamet annab ajutise kaitse saajale elamisloa menetlemise ajaks tõendi, mis kinnitab, et tema elamisloa taotlus on menetluses. (9) Ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise ja pikendamise ning kehtetuks tunnistamise korra, elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning teise liikmesriiki üleviimisel esitatavate andmete loetelu kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. § 77. Ajutise kaitse saajale elamisloa andmine ja selle pikendamine 34 (1) Politsei- ja Piirivalveamet annab tähtajalise elamisloa välismaalasele, kelle suhtes kohaldatakse ajutist kaitset. (2) Politsei- ja Piirivalveamet pikendab ajutise kaitse saaja elamisluba tema taotluse alusel, kui ei esine käesoleva seaduse § 79 lõikes 1 sätestatud elamisloa kehtetuks tunnistamise aluseks olevat asjaolu. (3) Kui isiku ajutine kaitse ei ole lõppenud ja ta on saanud ajutise kaitse alusel elamisloa ning kasutanud vabatahtliku tagasipöördumise õigust, siis menetletakse ajutise kaitse alusel elamisloa taotlust eelisjärjekorras, võttes arvesse olukorda selle isiku päritoluriigis. (4) Ajutise kaitse saaja elamisluba antakse kehtivusajaga kuni kolm aastat. § 78. Ajutise kaitse saaja elamisloa andmisest või selle pikendamisest keeldumine (1) Politsei- ja Piirivalveamet keeldub ajutise kaitse kohaldamisest, ei anna elamisluba välismaalasele ega pikenda seda välismaalasel: 1) kelle puhul on põhjendatud kahtlus, et ta on toime pannud seaduses või rahvusvahelistes õigusaktides sätestatud rahu- või inimsusvastase või sõjakuriteo; 2) kelle puhul on põhjendatud kahtlus, et ta on enne ajutist kaitset saava välismaalasena Eestisse vastuvõtmist väljaspool Eestit toime pannud raske mittepoliitilise kuriteo; 3) kelle puhul on põhjendatud kahtlus, et ta on süüdi Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus oleva teo toimepanemises; 4) kes võib põhjendatud kahtluse alusel olla ohuks Eesti julgeolekule või kes on lõplikult süüdi mõistetud eriti raske kuriteo toimepanemises ja on seetõttu ühiskonnaohtlik; 5) kes ei ole ajutise kaitse saaja. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatut hindab Politsei- ja Piirivalveamet proportsionaalselt ning arvestab konkreetse välismaalase tegusid. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud raske mittepoliitilise kuriteona käsitatakse muu hulgas väidetavalt poliitilisel eesmärgil toimepandud eriti jõhkrat tegu. Seda sätet kohaldatakse kuriteo täideviija ja osavõtja suhtes. (4) Ajutise kaitse saajale, kellele keeldutakse elamisluba andmast või kelle elamisluba keeldutakse pikendamast, tehakse samas otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras, kui välismaalasele ei ole muul alusel pandud kohustust Eestist lahkuda. (5) Ajutise kaitse elamisloa andmisest keeldumise või elamisloa pikendamisest keeldumise otsuse peale võib 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada kaebuse halduskohtule. Nimetatud otsuseid ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. § 79. Ajutise kaitse saaja elamisloa kehtetuks tunnistamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet tunnistab ajutise kaitse saaja elamisloa kehtetuks ühel järgmisest alustest: 1) ajutise kaitse tähtaeg lõpeb; 2) ajutise kaitse saaja viiakse teise Euroopa Liidu liikmesriiki perekondade taasühinemise eesmärgil; 3) ajutise kaitse saaja asub elama mõnda muusse riiki; 35 4) ajutise kaitse saaja suhtes ilmneb käesoleva seaduse § 78 lõikes 1 sätestatud elamisloa andmisest ja selle pikendamisest keeldumise aluseks olev asjaolu. (2) Ajutise kaitse saaja elamisloa kehtetuks tunnistamise alusena kohaldatakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 sätestatud alust, eelkõige juhul, kui ajutise kaitse saaja eemalviibimine Eestist on kestnud kauem kui 90 päeva mis tahes 180-päevase ajavahemiku jooksul või kui teine Euroopa Liidu liikmesriik on talle andnud ajutise kaitse alusel elamisloa. (3) Ajutise kaitse saajale, kelle elamisluba tunnistatakse kehtetuks, tehakse samas otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. (4) Käesoleva paragrahvi lõiget 3 ei kohaldata ajutise kaitse saaja suhtes, kes viiakse teise Euroopa Liidu liikmesriiki perekondade taasühinemise eesmärgil, kellel on Eestis viibimiseks välismaalaste seaduses sätestatud seaduslik alus või kui teine Euroopa Liidu liikmesriik on talle andnud ajutise kaitse alusel elamisloa. § 80. Ajutise kaitse saaja perekonnaliikme elamisluba (1) Politsei- ja Piirivalveamet annab ja pikendab ajutise kaitse saaja perekonnaliikme elamisluba ajutise kaitse saajaga samal alusel ning sama kehtivusajaga. (2) Politsei- ja Piirivalveamet ei anna ega pikenda elamisluba perekonnaliikmele samadel alustel, mille esinemisel keeldutakse välismaalasele ajutise kaitse kohaldamisest ning elamisloa andmisest või selle pikendamisest. (3) Politsei- ja Piirivalveamet tunnistab perekonnaliikme elamisloa kehtetuks samadel alustel, mille esinemisel tunnistatakse kehtetuks ajutise kaitse saaja elamisluba. (4) Perekonnaliikmele, kelle elamisluba tunnistatakse kehtetuks, tehakse samas otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. 3. jagu Ajutise kaitse saaja õigused ja kohustused, tema esindamine ja vastuvõtmine § 81. Ajutise kaitse saaja õigused ja kohustused (1) Ajutise kaitse saajale tagatakse elamisloa taotlemise menetluses õigused ja vabadused, mis tulenevad Eesti Vabariigi põhiseadusest, seadustest ja muudest õigusaktidest ning välislepingutest, Euroopa Liidu õigusaktidest, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidest ja rahvusvahelistest tavadest. (2) Ajutise kaitse saajal on õigus: 1) saada esimesel võimalusel peale elamisloa taotluse esitamist teabelehel või elektrooniliselt ja soovi korral suuliselt keeles, mida ta mõistab, teavet oma õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas teavet tasuta õigusabi, vastuvõtutingimustega seotud abi, teavet andvate organisatsioonide, ajutise kaitse alusel elamisloa taotlemise menetluse ajakava ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; 2) saada tuge vastavalt oma erivajadusele, mille määramisel kohaldatakse taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise kohta käesoleva seaduse paragrahvis 21 sätestatut; 36 3) saada ajutise kaitse alusel elamisloa taotlemise menetluses ja taotluse suhtes tehtud otsuse vaidlustamiseks õigusabi enda esindamiseks käesolevas seaduses sätestatud korras. (3) Ajutise kaitse saaja on kohustatud: 1) järgima Eesti põhiseaduslikku korda ja Eesti õigusakte, austama põhiseaduslikke väärtusi ja printsiipe, vabadusel, õiglusel ja õigusel tuginevat riiki ning Eesti ühiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri; 2) esitama Politsei- ja Piirivalveameti määratud tähtajaks kõik andmed ja enda valduses olevad dokumendid ning muud tõendid, millel on tähtsust ajutise kaitse alusel elamisloa taotluse menetlemisel; 3) aitama kaasa isiku tuvastamiseks ja kontrollimiseks vajalike andmete kogumisele; 4) võimaldama asjade ja isiku läbivaatust ning asjade ja dokumentide, sealhulgas isikut tõendava dokumendi, hoiule võtmist; 5) lubama kontrollida terviseseisundit rahvastiku tervise kaitsega seotud kaalutlustel. § 82. Ajutise kaitse saaja esindamine elamisloa taotlemise menetluses (1) Ajutise kaitse saajal on elamisloa taotlemise menetluses õigus kasutada esindajat, välja arvatud seletuste andmisel ja muus menetlustoimingus, mida selle olemusest tulenevalt tuleb teha isiklikult. (2) Alaealise ja saatjata alaealise ajutise kaitse saaja esindamisele kohaldatakse alaealise ja saatjata alaealise rahvusvahelise kaitse taotleja esindamise kohta sätestatut. § 83. Ajutise kaitse saaja materiaalsed vastuvõtutingimused ja rahaline toetus Ajutise kaitse saajale tagatakse tema Eestis viibimisel vähemalt käesoleva seaduse §-s 59 sätestatud õigused ja teenused. § 84. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja viibimine kindlaks määratud kohas (1) Ajutise kaitse saaja on elamisloa taotluse menetlemise ajal kohustatud elama majutuskohas, mille Politsei- ja Piirivalveamet on talle määranud. (2) Väljaspool majutuskohta võib ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja elada Politsei- ja Piirivalveameti kirjalikul loal, kui: 1) taotleja majutamise ja ülalpidamise tagab Eestis seaduslikult elav isik või 2) taotlejal on piisavalt rahalisi vahendeid, et tagada enda majutamine ja ülalpidamine. (3) Politsei- ja Piirivalveamet hindab käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud loa andmisel vajadust kohaldada käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 või § 67 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangut ja kinnipidamise alternatiivi ning teavitab loa andmisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. (4) Politsei- ja Piirivalveamet võtab ajutise kaitse saajalt väljaspool majutuskohta elamise loa ära, kui loa andmise aluseks olevad asjaolud on ära langenud. (5) Majutuskohas elamisel on ajutise kaitse saaja kohustatud järgima rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorda. 4. jagu 37 Ajutise kaitse saaja perekonna taasühendamine, ajutise kaitse saaja üleviimine teise riiki ning tagasivõtmine § 85. Ajutise kaitse saaja perekonnaliige ja perekonna taasühendamine (1) Ajutise kaitse saaja perekonnaliige on: 1) käesoleva seaduse § 6 lõikes 1 sätestatud isik; 2) punktis 1 nimetamata lähisugulane, kes elas päritoluriigis temaga koos ja oli temast sõltuv. (2) Politsei- ja Piirivalveamet otsustab massilise sisserände asjaoludel lahutatud perekondade taasühendamise ning arvestab järgmisi asjaolusid: 1) kui perekonnaliikmed saavad ajutist kaitset erinevates Euroopa Liidu liikmesriikides, arvestatakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 nimetatud perekonnaliikme taasühendamisel selle perekonnaliikme tahet; 2) kui perekonnaliikmed saavad ajutist kaitset erinevates Euroopa Liidu liikmesriikides, võib iga üksikjuhtumi puhul konkreetseid asjaolusid arvesse võttes otsustada käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud perekonnaliikmete taasühendamise; 3) kui välismaalane saab ajutist kaitset Eestis ja käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 nimetatud perekonnaliige ei viibi Eestis, võimaldatakse nendel taasühineda Eestis; 4) kui välismaalane saab ajutist kaitset Eestis ja käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud perekonnaliige ei viibi Eestis, võidakse nad iga üksikjuhtumi puhul konkreetseid asjaolusid arvesse võttes taasühendada Eestis. (3) Perekondade taasühendamisel arvestatakse eelkõige alaealise õigusi ja huve. (4) Perekondade taasühendamisest keeldumise otsuse peale võib 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada kaebuse halduskohtule. Nimetatud otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. § 86. Ajutise kaitse saaja üleviimine teise riiki (1) Kui ajutist kaitset saav isik nõustub tema üleviimisega teise Euroopa Liidu liikmesriiki perekondade taasühinemise eesmärgil, teeb Politsei- ja Piirivalveamet tema üleviimiseks selle liikmesriigiga koostööd ning väljastab vajaduse korral dokumendid selleks, et isik teise riiki üle viia. (2) Taotlus viia ajutist kaitset saav isik üle teise Euroopa Liidu liikmesriiki edastatakse teisele liikmesriigile ning sellest teavitatakse Euroopa Komisjoni ja ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametit. Kui teine liikmesriik edastab Eestile vastava taotluse, teavitab Eesti taotluse esitanud liikmesriiki oma võimalustest üleviidav vastu võtta. (3) Ajutist kaitset saava isiku üleviimisel teise riiki tunnistatakse tema Eesti elamisluba kehtetuks juhul, kui teine liikmesriik on talle andnud ajutise kaitse. § 87. Ajutise kaitse saaja tagasivõtmine Kui Euroopa Liidu Nõukogu rakendusotsuses või välislepingus ei ole sätestatud teisiti, on Eesti kohustatud tagasi võtma ajutise kaitse saaja, kellel on kehtiv Eesti väljaantud elamisluba ja kes viibib ebaseaduslikult teises Euroopa Liidu liikmesriigis või kes on ebaseaduslikult sisenenud teise Euroopa Liidu liikmesriiki. 5. jagu 38  Ajutine kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlus § 88. Ajutine kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlus (1) Ajutise kaitse saajal on igal ajal õigus esitada rahvusvahelise kaitse taotlus. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud rahvusvahelise kaitse taotlus võetakse menetlusse, kuid selle menetlemine peatatakse. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlust jätkatakse kolm kuud enne ajutise kaitse kehtivusaja lõppemist välismaalase soovi alusel. Kui välismaalane ei soovi rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise jätkamist või kui välismaalane on Eestist lahkunud, siis rahvusvahelise kaitse menetlus lõpetatakse. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud rahvusvahelise kaitse taotlust võidakse menetleda ajutise kaitse kehtivusajal, kui selleks on mõjuv põhjus. (4) Ajutise kaitse kehtivusajal kohaldatakse üksnes käesolevas peatükis sätestatut, olenemata asjaolust, et ajutise kaitse saaja on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse. Pärast ajutise kaitse lõppemist kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotleja kohta sätestatut, kui välismaalane esitab või on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse. (5) Politsei- ja Piirivalveamet võtab menetlusse ja menetleb rahvusvahelise kaitse taotlust, mille on esitanud Eestis viibiv ajutise kaitse saaja. 6. jagu Ajutise kaitse lõppemine ja tagasisaatmise peatamine § 89. Ajutise kaitse lõppemine (1) Ajutine kaitse lõpeb: 1) maksimaalse kaitsetähtaja lõppemisel või 2) mis tahes ajal vastavalt Euroopa Liidu Nõukogu otsusele. (2) Kui ajutise kaitse saaja viiakse üle teise Euroopa Liidu liikmesriiki, lõpevad ajutise kaitsega seotud Eesti kohustused nimetatud välismaalase suhtes. (3) Ajutise kaitse lõppemise korral tunnistab Politsei- ja Piirivalveamet elamisloa kehtetuks. § 90. Välismaalase Eestis viibimine pärast ajutise kaitse lõppemist (1) Ajutise kaitse lõppemise korral on ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme Eestis viibimine seaduslik rahvusvahelise kaitse taotluse või välismaalaste seaduses sätestatud korras esitatud elamisloa taotluse läbivaatamise ajal. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud elamisloa taotlus tuleb esitada hiljemalt kolm kuud enne ajutise kaitse alusel antud elamisloa kehtivusaja lõppemist. (3) Pärast ajutise kaitse lõppemist ja elamisloa kehtetuks tunnistamist on välismaalane kohustatud Eestist lahkuma, kui välismaalane ei ole esitanud käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud elamisloa taotlust või rahvusvahelise kaitse taotlust või ei esine väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 72 lõikes 5 sätestatud lahkumisettekirjutuses määratud tähtaja pikendamise alus või § 14 lõikes 5 sätestatud väljasaatmise peatamise alus. 39  6. peatükk Rahvusvahelise kaitse ja ajutise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalase sotsiaalsed õigused ja kohustused § 91. Vastuvõtmise korraldamine (1) Rahvusvahelise kaitse saaja ja ajutise kaitse alusel elamisloa saanud välismaalane (edaspidi käesolevas peatükis kaitse saaja) võib majutuskohas viibida kuni kohaliku omavalitsuse üksusesse elama asumiseni. (2) Sotsiaalkindlustusamet toetab kaitse saaja lahkumist rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskusest ning asumist kohaliku omavalitsuse üksusesse, arvestades kaitse saaja terviseseisundit, sugulaste ja hõimlaste elukohta ja muid tähtsust omavaid asjaolusid, sealhulgas töötamis- ja elamisvõimalusi. Kaitse saaja osaleb talle sobiva elukoha otsimisel. (3) Sotsiaalkindlustusamet korraldab kaitse saaja kohaliku omavalitsuse üksusesse asumise nelja kuu jooksul alates välismaalasele rahvusvahelise kaitse või ajutise kaitse alusel elamisloa andmise päevast. (4) Sotsiaalkindlustusamet korraldab kaitse saaja lahkumise rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskusest ning osutab vajaduse korral temale kaasabi: 1) eluaseme leidmisel; 2) tõlketeenuse saamisel; 3) tema õiguste ja kohustuste kohta teabe saamisel; 4) muude küsimuste lahendamisel ja teenustele suunamises. (5) Sotsiaalkindlustusamet sõlmib kohaliku omavalitsuse üksusega või eraõigusliku juriidilise isikuga halduslepingu kaitse saaja vastuvõtmiseks ja talle käesoleva paragrahvi lõikes 4 loetletud teenuste osutamiseks. (6) Vastavad kulud kandnud kohaliku omavalitsuse üksusele või eraõiguslikule juriidilisele isikule kaetakse riigieelarvest järgmised kulud: 1) kaitse saaja kasutusse antava eluruumi ühekordselt sõlmitava üürilepingu sõlmimisega seotud kulud esimese nelja kuu jooksul pärast kaitse saamist; 2) kaitse saajale võimaldatava tõlketeenuse kulu kuni kahe aasta vältel. (7) Käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud kulude katmise perioodi võib pikendada kohaliku omavalitsuse üksuse või eraõigusliku juriidilise isiku põhjendatud taotluse alusel. (8) Kaitse saaja, kes keeldub temale kohaliku omavalitsuse üksuses leitud elukohta elama asumast, peab ise otsima elukoha ja kandma sellega seotud kulud. Kaitse saajale võimaldatakse majutus rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses kuni kahe kuu vältel nimetatud keeldumisest arvates, välja arvatud juhul, kui kaitse saaja ei tegele endale elukoha otsimisega. (9) Kui kaitse saajal oli ajal, kui ta kasutas käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud abi, piisavalt rahalisi vahendeid nimetatud teenuste eest tasumiseks, on ta kohustatud vastavad kulutused hüvitama. § 92. Kaitse saaja kohaliku omavalitsuse üksusesse elama asumisel tekkinud kulude katmise määrad 40 Kaitse saajale osutatud teenuste kulude katmisel kohaliku omavalitsuse üksusele või eraõiguslikule juriidilisele isikule lähtutakse järgmistest määradest: 1) eluruumi ühekordselt sõlmitava üürilepingu sõlmimisega seotud kulu – kuni 6 toimetulekupiiri määra leibkonna kohta; 2) tõlketeenuse kulu – kuni 8 toimetulekupiiri määra inimese kohta või kuni 16 toimetulekupiiri määra leibkonna kohta. § 93. Kaitse saaja kohustused Kaitse saaja on kohustatud järgima Eesti põhiseaduslikku korda ja Eesti õigusakte, austama põhiseaduslikke väärtusi ja printsiipe, vabadusel, õiglusel ja õigusel tuginevat riiki ning Eesti ühiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri. § 94. Kaitse saaja sotsiaalsed õigused Kaitse saajal on Eestis elamise ajal õigus haridusele, töötamisele, sotsiaalkindlustushüvitistele, toimetulekutoetusele ning tervishoiu- ja tööturuteenustele samadel õigusaktides sätestatud alustel nagu Eesti kodanikul. 7. peatükk Kohanemisprogramm § 95. Kohanemisprogrammi eesmärk Kohanemisprogrammi eesmärk on toetada uussisserändajate rändeprotsessi ja kohanemist ning eesti keele omandamist. § 96. Kohanemisprogrammi korraldamine (1) Riik korraldab kohanemisprogrammi sihtasutuse kaudu, mis on loodud eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti kultuuriruumis lõimumise, sh kohanemise ja keeleõppe toetamiseks. Sihtasutuse asutajaõigusi teostab Kultuuriministeerium. (2) Käesoleva seaduse § 98 lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalasele ei korraldata kohanemisprogrammi tegevusi, kui see ei ole massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras objektiivse takistuse tõttu võimalik. (3) Valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega välismaalase kohanemisprogrammi, kohanemisprogrammis osalemisse suunamise ning selles osalemise tingimused ja korra. § 97. Järelevalve Kultuuriministeerium teostab järelevalvet käesoleva seaduse § 96 lõikes 1 nimetatud sihtasutuse üle. § 98. Välismaalase osalemine kohanemisprogrammis (1) Politsei- ja Piirivalveamet suunab kohanemisprogrammis osalema rahvusvahelise kaitse taotleja, välja arvatud juhul, kui tema taotlust vaadatakse läbi rahvusvahelise kaitse piirimenetluses. 41 (2) Kultuuriministeerium suunab välismaalaste seaduse § 1211 lõike 1 alusel kohanemisprogrammis osalema välismaalase, kellele on antud rahvusvaheline kaitse või ajutine kaitse. (3) Kultuuriministeeriumil on õigus välismaalast teavitada kohanemisprogrammis osalemise kohustusest. § 99. Kohanemisprogrammi sisu (1) Kohanemisprogramm rahvusvahelise kaitse taotlejale koosneb sisseelamise teemamoodulist ja eesti keele A1-taseme õppest. (2) Kohanemisprogramm rahvusvahelise kaitse saajatele koosneb rahvusvahelise kaitse teemamoodulist ning eesti keele A1-, A2- ja B1-taseme õppest. (3) Kohanemisprogramm ajutise kaitse saajatele koosneb ajutise kaitse teemamoodulist ja eesti keele A1-taseme õppest. (4) Eesti keele õppes ei pea osalema käesoleva seaduse § 98 lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalane, kes omandab eesti keeles põhi-, kesk- või kõrgharidust. (5) Kui käesoleva seaduse § 98 lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalane on läbinud kohanemisprogrammi keeleõppe või kui ta on viimase viie aasta jooksul läbinud riigieelarvest või välisvahenditest rahastatud kohustusliku taseme keeleõppe, puudub tal õigus täiendavalt osaleda samal tasemel kohanemisprogrammi keeleõppes. § 100. Kohanemisprogrammi läbimine (1) Töövõimeline 18-aastane kuni vanaduspensioniealine käesoleva seaduse § 98 lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalane on kohustatud läbima kohanemisprogrammi käesoleva seaduse § 96 punkti 3 alusel kehtestatud määruses sätestatud ulatuses ja korras. (2) Välismaalane, kes terviseseisundi tõttu pole võimeline kohanemisprogrammi täielikult läbima, osaleb kohanemisprogrammis sellises ulatuses ja sellisel viisil, mida tema terviseseisund võimaldab. § 101. Kohanemisprogrammi kulude hüvitamine (1) Eestis elavalt ajutise kaitse saajalt või rahvusvahelise kaitse saajalt võib nõuda temale keeleõppe osutamiseks kulunud summade hüvitamist, kui ta ei ole elamisloa kehtivusaja lõpuks omandanud keeleseaduses sätestatud keeleoskustaset: 1) ajutise kaitse saaja puhul vähemalt A1 ajutise kaitse kohaldamise kehtivusaja jooksul, kuid hiljemalt kolme aasta jooksul ajutise kaitse saamisest arvates; 2) rahvusvahelise kaitse saaja puhul vähemalt B1 viie aasta jooksul rahvusvahelise kaitse saamisest arvates. (2) Kohanemisprogrammi korraldaja väljastab välismaalasele keeleõppekulude teatise, mille alusel tuleb välismaalasel õppekulud hüvitada. Keeleõppekulude teatis on täitedokument täitemenetluse seadustiku § 2 lõike 1 punkti 21 tähenduses. § 102. Kohanemisprogrammi korraldamise andmete töötlemine 42 Kohanemisprogrammi korraldamise andmeid töödeldakse välismaalaste seaduse alusel asutatud kohanemisprogrammi andmekogus. Kohanemisprogrammi suunamise ja selles osalemise andmeid töödeldakse rahvusvahelise kaitse andmise registris. 8. peatükk Rahvusvahelise kaitse andmise register § 103. Rahvusvahelise kaitse andmise registri eesmärk Rahvusvahelise kaitse andmise registri (edaspidi käesolevas peatükis register) eesmärk on tagada avalik kord ja riigi julgeolek rahvusvahelise kaitse taotlejate, ajutise kaitse alusel elamisloa taotlejate, pagulaste, täiendava kaitse saajate ja ajutise kaitse saajate ning nende ja nende perekonnaliikmete esitatud taotluste andmete töötlemise kaudu. § 104. Registri andmed ja nende töötlemine (1) Registri pidamise eesmärgi ja Euroopa ühise varjupaiga süsteemi õigusaktis, muus Euroopa Liidu õigusaktis, välislepingus, seaduses ja määruses sätestatud ülesande täitmiseks töödeldakse registris ajutise kaitse, käesolevas seaduses sätestatud elamisloa ja selle pikendamise või kehtetuks tunnistamise, rahvusvahelise kaitse ning välismaalase Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmise menetluse kohta ja menetluses antud haldusakti ja sooritatud toimingu kohta ning taustakontrolli, kinnipidamise ja kohanemisprogrammiga seotud toimingu kohta järgmisi andmeid: 1) välismaalase üldandmed; 2) andmed välismaalase pseudonüümide ja eelmiste nimede kohta; 3) andmed välismaalase eelmiste kodakondsuste kohta; 4) välismaalase isanimi, sünnikoht, rahvus või rahvusrühm ja keeleoskus; 5) välismaalase sõrmejälgede ja näokujutise andmed või teave andmete võtmise võimatuse kohta; 6) isikut tõendava dokumendi andmed; 7) välismaalase perekonnaseisuandmed; 8) välismaalase eluloolised andmed; 9) välismaalase terviseandmed; 10) välismaalase menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse andmed; 11) välismaalase hariduse ja õppimise andmed; 12) välismaalase töötamise ja ettevõtluse andmed; 13) välismaalase ülalpidamise ja legaalse sissetuleku andmed; 14) välismaalase usuline kuuluvus; 15) välismaalase organisatsiooni kuulumise andmed; 16) välismaalase kriminaalkorras karistamise andmed; 17) andmed välismaalase päritoluriigi, reisiteekonna ning Eestisse saabumise ja Eestis viibimise kohta; 18) välismaalase Eestis elavate perekonnaliikmete, muude sugulaste ja tuttavate üldandmed, sünnikoht ja perekonnaseisuandmed, seos välismaalasega ning legaalse sissetuleku andmed, kui välismaalane on taotlenud luba tema juures menetluse ajal elada; 19) välismaalase teises Euroopa Liidu liikmesriigis elavate perekonnaliikmete üldandmed, sünnikoht ja perekonnaseisuandmed ning seos välismaalasega; 20) andmed rahvusvahelise kaitse taotluse, sealhulgas varasemate või muude kaitsetaotluste kohta; 21) andmed rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjuse kohta, sealhulgas isikliku vestluse protokoll, stenogramm ja helisalvestis; 43 22) elamisloa taotlemise põhjus ning välismaalase elamisloa või elamisõiguse andmed teises riigis; 23) välismaalase ajateenistuses, relvajõududes, kaadrisõjaväelasena või luure- või julgeolekuteenistuses teenimise ja töötamise andmed, väljaspool Eestit sõjaväelises operatsioonis osalemise andmed ning riiklikus või mitteriiklikus relvastatud organisatsioonis või üksuses teenimise ja töötamise andmed; 24) välismaalase kuritegelikku või terroristlikku ühendusse või äärmusrühmitusse kuulumise andmed, terroristliku ühenduse või äärmusrühmituse kontrolli all oleval alal viibimise andmed, tulirelva või lõhkematerjaliga kokkupuutumise andmed ning inimsusevastase kuriteo või sõjakuriteo toimepanemise andmed; 25) välismaalase esindaja üldandmed; 26) välismaalase majutamise aeg ja koht; 27) andmed käesoleva seaduse § 60 lõike 2 või § 67 lõike 2 alusel kohaldatud liikumisvabaduse piirangu ja kinnipidamise alternatiivi ning selle vaidlustamise kohta; 28) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 artiklites 12 ja 14–18 nimetatud andmed taustakontrolli läbiviimise, selle kokkuvõtte ja lõpetamise kohta; 29) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1358 artikli 3 lõikes 2, artikli 13 lõikes 1 ning artiklis 25 nimetatud isikuandmed ning teave, mis võimaldab isiku andmete võrdlemist ja isiku tuvastamist; 30) välismaalase kinnipidamisega seotud andmed, sealhulgas kinnipidamise koht, õiguslik ja faktiline alus, aeg, kinnipidamiseks loa andnud kohtu nimetus ja kohtulahendi kuupäev ning andmed kinnipidamise vaidlustamise kohta; 31) kohanemisprogrammi suunamise ja selles osalemise andmed; 32) menetlustoimingu andmed ning otsuse ja selle vaidlustamise andmed; 33) muu välismaalasega või tema taotlusega seotud oluline teave, mida välismaalane peab vajalikuks esitada. (2) Isiku tuvastamisel ja isikusamasuse kontrollimisel isikut tõendavate dokumentide seaduse § 155 tähenduses võib töödelda isiku üldandmeid ja biomeetrilisi andmeid, mis on kantud registrisse. (3) Registri vastutav töötleja on Politsei- ja Piirivalveamet. § 105. Registri põhimäärus (1) Registri põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (2) Registri põhimääruses sätestatakse registri pidamise kord, sealhulgas: 1) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed; 2) täpne andmekoosseis; 3) andmekogudevaheline andmevahetus; 4) vastutava töötleja ülesanded; 5) volitatud töötleja ja tema ülesanded; 6) andmetele juurdepääsu andmise ja andmete väljastamise kord; 7) andmete säilitamise täpsemad tähtajad; 8) muud korralduslikud küsimused. (3) Registri andmeid säilitatakse kõige kauem 50 aastat. Andmete säilitamise täpsemad tähtajad sätestatakse registri põhimääruses. (4) Isiku tuvastamise või isikusamasuse kontrollimise eesmärgil töödeldavad biomeetrilised andmed kustutatakse registrist viivitamata pärast võrdlusuuringu tegemist. 44 (5) Eraõiguslikes ja avalik-õiguslikes suhetes võib registri andmed käesoleva seaduse § 104 lõikes 1 nimetatud menetlustes antud haldusaktide ja sooritatud toimingute kohta võtta aluseks andmetena välismaalase Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise õigusliku aluse olemasolu ning Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise tingimuste kohta. 9. peatükk Riiklik järelevalve § 106. Riiklik järelevalve (1) Politsei- ja Piirivalveametil ning Kaitsepolitseiametil on õigus kontrollida, kas rahvusvahelise kaitse taotleja, pagulane, täiendava kaitse saaja, ajutise kaitse saaja ja perekonnaliige viibib, elab ja töötab Eestis vastavalt käesolevas seaduses sätestatud nõuetele ning täidab käesolevas seaduses sätestatud kohustusi ja tingimusi. (2) Kaitsepolitseiamet teostab käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatu kohaselt riiklikku järelevalvet rahvusvahelise kaitse taotleja, pagulase, täiendava kaitse saaja, ajutise kaitse saaja ja perekonnaliikme Eestis viibimise, elamise ja töötamise asjaolude üle julgeolekuasutuste seadusest tulenevate ülesannete täitmisel kuriteo tõkestamiseks. § 107. Riikliku järelevalve erimeetmed (1) Rahvusvahelise kaitse taotleja, rahvusvahelise kaitse saaja, ajutise kaitse saaja, perekonnaliikme, ümberpaigutatava, ümberasustatava ja teisele liikmesriigile üleantava välismaalase Eestis viibimise, elamise ja töötamise asjaolude üle järelevalve teostamisel, VSS-i korras kinnipidamise korraldamisel ning rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes taustakontrolli tegemisel võivad Politsei- ja Piirivalveamet ning Kaitsepolitseiamet kohaldada korrakaitseseaduse §-des 30, 31, 32, 33, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 ja 53 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õigustikus ja käesolevas seaduses sätestatud erisusi. (2) Kaitsepolitseiamet võib käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada julgeolekuasutuste seaduses isikuandmete töötlemise kohta sätestatut. (3) Korrakaitseseaduse §-des 50 ja 51 sätestatud meetmeid võib kohaldada üksnes juhul, kui on põhjendatud kahtlus, et ilma nimetatud meetmeid kohaldamata ei ole välismaalase eeldatava ebaseadusliku Eestis viibimise või töötamise tõkestamine tulemuslik, ning muud meetmed on ammendunud. (4) Kaitsepolitseiamet võib riikliku järelevalve teostamisel kohaldada vahetut sundi korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. 10. peatükk Rakendussätted § 108. Varem esitatud taotluste ja avalduste läbivaatamine Enne käesoleva seaduse jõustumist esitatud taotlused ja avaldused vaadatakse läbi taotluse või avalduse esitamise ajal kehtinud tingimustel ja korras. § 109. Paragrahv 98 lõike 2 kohaldamise erisus 45 Kuni kohanemisprogrammi andmekogu kasutuselevõtmiseni suunab käesoleva seaduse § 98 lõikes 2 nimetatud isiku kohanemisprogrammis osalema Politsei- ja Piirivalveamet. § 110. Euroopa Liidu kodaniku seaduse muutmine Euroopa Liidu kodaniku seaduse §-s 491 tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Politsei- ja Piirivalveamet suunab kohanemisprogrammis osalema Euroopa Liidu kodaniku ja tema perekonnaliikme, kes on käesoleva seaduse alusel omandanud või kellele on antud elamisõigus või kelle elamisõigust on pikendatud. (2) Kultuuriministeeriumil on õigus käesolevaga paragrahvi lõikes 1 nimetatud isikut teavitada kohanemisprogrammis osalemisest. (3) Valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega kohanemisprogrammi, kohanemisprogrammis osalemisse suunamise ning selles osalemise tingimused ja korra Euroopa Liidu kodanikule ja tema perekonnaliikmele, kes on omandanud elamisõiguse või kellele on antud elamisõigus või kelle elamisõigust on pikendatud. (4) Kohanemisprogrammi suunamise ja selles osalemise andmeid töödeldakse välismaalaste seaduses sätestatud alusel asutatud elamislubade ja töölubade registris. Kohanemisprogrammi korraldamise andmeid töödeldakse välismaalaste seaduse alusel asutatud kohanemisprogrammi andmekogus. (5) Riik korraldab kohanemisprogrammi sihtasutuse kaudu, mis on loodud eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti kultuuriruumis lõimumise, sh kohanemise ja keeleõppe toetamiseks. Sihtasutuse asutajaõigusi teostab Kultuuriministeerium.“; 2) paragrahvi 491 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kultuuriministeerium suunab kohanemisprogrammis osalema Euroopa Liidu kodaniku ja tema perekonnaliikme, kes on käesoleva seaduse alusel omandanud või kellele on antud elamisõigus või kelle elamisõigust on pikendatud.“; 3) paragrahvi täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses: „(6) Kultuuriministeerium teostab järelevalvet käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud sihtasutuse üle.“. § 111. Halduskohtumenetluse seadustiku muutmine Halduskohtumenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 126 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Rahvusvahelise kaitse asja vaatab kohus läbi eelisjärjekorras välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tähtajal.“; 2) paragrahvi 249 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses: 46 „(6) Esialgse õiguskaitse taotlemisel ja lahendamisel välismaalase õiguse kohta Eestis viibida kohaldatakse käesolevas peatükis sätestatut üksnes niivõrd, kuivõrd välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses või väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses ei ole sätestatud teisiti.“. § 112. Isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmine Isikut tõendavate dokumentide seaduse § 31 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Pagulase reisidokument antakse Eestis pagulasstaatust omavale välismaalasele. (2) Pagulase reisidokument ei anna selle kasutajale õigust Eesti välisesinduse kaitsele, kui seaduses või välislepingus ei sätestata teisiti.“. § 113. Kohtute seaduse muutmine Kohtute seaduse § 452 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 154 lõike 4 või välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 366 lõike 4“ tekstiosaga „Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse § 233 lõike 4 või välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 72 lõike 2 või § 73 lõike 6“. § 114. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine Kriminaalmenetluse seadustikus tehakse järgmised muudatused: 1) seadustiku 33. peatükki muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „33. peatükk EUROOPA LIIDU INFOSÜSTEEMIDE ANDMED § 12619. Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemine (1) Menetleja võib teha päringu Eurodac-süsteemi kontrolliasutusele ning Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi, riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi või viisainfosüsteemi kesksele juurdepääsupunktile, kui infosüsteemist andmete saamine on vajalik kriminaalmenetluse eesmärgi saavutamiseks. (2) Euroopa Liidu infosüsteemide andmeid on lubatud töödelda üksnes käesoleva seadustiku § 4896 lõike 1 punktides 1–21 ja 23–32 nimetatud kuriteo puhul.“; 2) seadustiku 34. peatükk tunnistatakse kehtetuks. § 115. Politsei ja piirivalve seaduse muutmine Politsei ja piirivalve seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 762 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Välisluureamet on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/2226 artikli 9 lõikes 2 nimetatud asutus, kelle ülesanne on teha päringuid riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi.“; 47 2) paragrahvi 765 lõiget 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Kaitsepolitseiamet ja Välisluureamet on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240 artikli 13 lõikes 4 nimetatud asutused, kellel on juurdepääs Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemile.“; 3) seadust täiendatakse 27. ja 28 peatükiga järgmises sõnastuses: „27. peatükk JUURDEPÄÄS EURODAC-SÜSTEEMILE § 769. Eurodac-süsteemi kontrolliasutuse ülesanded ning õigus saada õiguskaitse eesmärgil Eurodac-süsteemist andmeid (1) Politsei- ja Piirivalveamet täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1358, millega luuakse biomeetriliste andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada tulemuslikult Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2024/1351 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ ning tuvastada ebaseaduslikult riigis viibivad kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud, ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 603/2013 (ELT L, 2024/1358, 22.05.2024), artikli 6 lõike 1 alusel sama artikli lõikes 2 nimetatud kontrolliasutuse ülesandeid. (2) Eurodac-süsteemi andmeid tohib töödelda üksnes kriminaalmenetluse seadustiku § 12619 lõikes 2 nimetatud kuriteo ennetamiseks, tõkestamiseks, avastamiseks ja menetlemiseks, sellise kuriteoga seotud kõrgendatud ohu väljaselgitamiseks ja tõrjumiseks ning korrarikkumise kõrvaldamiseks. (3) Politsei- ja Piirivalveamet, Kaitsepolitseiamet, Välisluureamet, Maksu- ja Tolliamet ning Keskkonnaamet võivad käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud eesmärgil taotleda ja saada Eurodac-süsteemi kontrolliasutuselt riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi andmeid. 28. peatükk JUURDEPÄÄS VIISAINFOSÜSTEEMILE § 770. Viisainfosüsteemi keskse juurdepääsupunkti ülesanded ning õigus saada õiguskaitse eesmärgil viisainfosüsteemist andmeid (1) Politsei- ja Piirivalveamet täidab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 767/2008, mis käsitleb viisainfosüsteemi (VIS) ja liikmesriikide vahelist teabevahetust lühiajaliste viisade kohta (VIS määrus) (ELT L 218, 13.08.2008, lk 60–81), artikli 3 lõigetes 1– 2 nimetatud keskse juurdepääsupunkti ülesandeid. (2) Viisainfosüsteemi andmeid võib töödelda üksnes kriminaalmenetluse seadustiku § 12619 lõikes 2 nimetatud kuriteo ennetamiseks, tõkestamiseks, avastamiseks ja menetlemiseks, sellise kuriteoga seotud kõrgendatud ohu väljaselgitamiseks ja tõrjumiseks ning korrarikkumise kõrvaldamiseks. 48 (3) Politsei- ja Piirivalveamet, Kaitsepolitseiamet, Rahapesu Andmebüroo, Välisluureamet, Maksu- ja Tolliamet ning Keskkonnaamet võivad lõikes 2 sätestatud eesmärgil taotleda ja saada viisainfosüsteemi andmeid.“. § 116. Puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse muutmine Puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse § 3 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks. § 117. Riigipiiri seaduse muutmine Riigipiiri seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 910 lõikes 6 asendatakse tekstiosa „§14 lõike 12“ tekstiosaga „§ 28 lõike 4“; 2) paragrahvi 111 lõiget 31 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(31) Kolmanda riigi kodanikul, kellel puudub seaduslik alus või kehtiv reisidokument Eestisse sisenemiseks ning kes soovib taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset või ajutise kaitse alusel elamisluba, lubatakse Eestisse siseneda pärast rahvusvahelise kaitse taotluse või ajutise kaitse alusel elamisloa taotluse Politsei- ja Piirivalveametile esitamist. Rahvusvahelise kaitse taotlejal ei lubata Eestisse siseneda, kui tema taotlust vaadatakse läbi piirimenetluses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL) (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) artikli 43 lõikes 1 sätestatud alusel.“; 3) paragrahvi 112 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks. § 118. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine Sotsiaalhoolekande seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1421 lõike 1 punktis 81 ja § 144 lõike 1 punktis 16, lõike 6 punktis 42 ja lõikes 7 asendatakse tekstiosa „§ 73 lõike 5 punktides 1 ja 3“ tekstiosaga „§ 91 lõikes 6“; 2) paragrahvi 144 lõike 1 punktis 16, lõike 6 punktis 42 ja lõikes 7 asendatakse tekstiosa „§ 73 lõike 31“ tekstiosaga „§ 91 lõike 5“. § 119. Tervishoiuteenuste korraldamise seaduse muutmine Tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 52 lõikes 33 asendatakse tekstiosa „§ 11 lõike 8“ tekstiosaga „§ 53 lõike 4“. § 120. Töövõimetoetuse seaduse muutmine Töövõimetoetuse seaduse § 2 lõike 1 punktist 3 jäetakse välja tekstiosa „rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saaja või“. § 121. Välismaalaste seaduse muutmine Välismaalaste seaduses tehakse järgmised muudatused: 49 1) paragrahvi 82 lõikest 1 ja § 1004 lõikest 4 jäetakse välja sõnad „Siseministeeriumi valitsemisala“; 2) paragrahvi 97 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Pikaajalise viisa ja viibimisaja pikendamise taotluse võib jätta läbi vaatamata, kuni välismaalane on rahvusvahelise kaitse taotleja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse mõistes.“; 3) paragrahv 1211 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Politsei- ja Piirivalveamet suunab kohanemisprogrammis osalema välismaalase, kellele on antud elamisluba või kelle elamisluba on pikendatud. (2) Kultuuriministeeriumil on õigus käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud isikut teavitada kohanemisprogrammis osalemisest.“; 4) paragrahvi 1211 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kultuuriministeerium suunab kohanemisprogrammis osalema välismaalase, kellele on antud elamisluba või kelle elamisluba on pikendatud.“; 5) seaduse 3. peatüki 1. jao 5. jaotise 1. alljaotist täiendatakse §-ga 2121 järgmises sõnastuses: „§ 2121. Julgeolekuasutuse pädevus Julgeolekuasutus võib tähtajalise elamisloa andmise, andmisest keeldumise, pikendamise, pikendamisest keeldumise või kehtetuks tunnistamise menetluses või menetluse algatamiseks anda Politsei- ja Piirivalveametile hinnangu välismaalase kujutatava ohu kohta riigi julgeolekule.“; 6) paragrahvi 219 lõiget 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Tähtajalise elamisloa taotluse võib jätta läbi vaatamata: 1) kui Politsei- ja Piirivalveamet on käesoleva seaduse § 402 lõike 1 alusel andnud hinnangu välismaalase kutsuja ebausaldusväärsuse kohta; 2) kuni välismaalane on rahvusvahelise kaitse taotleja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse mõistes.“; 7) paragrahvi 2231 lõiked 1 ja 2 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt: „(1) Valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega välismaalase kohanemisprogrammi, kohanemisprogrammis osalemisse suunamise ning selles osalemise tingimused ja korra. (2) Riik korraldab kohanemisprogrammi sihtasutuse kaudu, mis on loodud eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti kultuuriruumis lõimumise, sh kohanemise ja keeleõppe toetamiseks. Sihtasutuse asutajaõigusi teostab Kultuuriministeerium.“; 8) paragrahvi täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Kultuuriministeerium teostab järelevalvet käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud sihtasutuse üle.“; 50 9) seadust täiendatakse paragrahviga 2232 järgmises sõnastuses: „§ 2232. Kohanemisprogrammi andmekogu (1) Kohanemisprogrammi andmekogu (edaspidi käesolevas paragrahvis andmekogu) eesmärk on töödelda Euroopa Liidu kodaniku seaduse, välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse ja käesoleva seaduse alusel kohanemisprogrammi subjektide andmeid kohanemisprogrammi korraldamiseks ja läbiviimiseks ning teenuse õigeaegseks pakkumiseks. (2) Andmekogu pidamise eesmärgi ja seadustes sätestatud ülesannete täitmiseks töödeldakse andmekogus järgmisi andmeid: 1) koolituste ja muude kohanemisteenuste andmed; 2) teenusepakkujate andmed; 3) kohanemisprogrammi subjekti üldandmed, hariduse andmed, keeleoskus, elamisloa või elamisõiguse andmed ning teave individuaalsete asjaolude kohta, mis mõjutavad kohanemisprogrammis osalemise ulatust ja viisi; 4) kohanemisprogrammi suunamise, teenustes osalemise ja tulemuste andmed. (3) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogu pidamise kord, sealhulgas: 1) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed; 2) täpsem andmekoosseis; 3) andmekogudevaheline andmevahetus; 4) vastutava töötleja ülesanded; 5) volitatud töötleja ja tema ülesanded; 6) andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord; 7) andmete täpsemad säilitustähtajad; 8) muud korralduslikud küsimused. (4) Andmekogu põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (5) Kohanemisprogrammi andmekogu vastutav töötleja on Kultuuriministeerium. (6) Andmekogu volitatud töötleja ülesandeid võib halduslepingu alusel täita eraõiguslik juriidiline isik vastutava töötleja ettenähtud ulatuses. Halduslepingu sõlmimisel teostab halduslepingu täitmise üle järelevalvet Kultuuriministeerium. (7) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud haldusleping lõpetatakse ühepoolselt või esineb muu põhjus, mis takistab haldusülesande täitjal jätkata haldusülesande täitmist, korraldab haldusülesande edasise täitmise Kultuuriministeerium. (8) Kohanemisprogrammi andmekogu andmeid säilitatakse kõige kauem 15 aastat alates andmete andmekogusse kandmisest. Andmete täpsemad säilitustähtajad kehtestatakse andmekogu põhimääruses.“; 10) paragrahvi 232 täiendatakse lõikega 23 järgmises sõnastuses: „(23) Kui rahvusvahelise kaitse saaja on viibinud teises liikmesriigis ebaseaduslikult, ei arvestata eelneva Eestis elamise aja hulka seda Eestis elamise perioodi, mis eelnes teises liikmesriigis ebaseaduslikule viibimisele. Politsei- ja Piirivalveamet võib käesolevas lõikes sätestatust teha erandeid humaansetel põhjustel.“; 51 11) seaduse 3. peatüki 2. jao 4. jaotise 1. alljaotist täiendatakse §-ga 2441 järgmises sõnastuses: „§ 2441. Julgeolekuasutuse pädevus Julgeolekuasutus võib pikaajalise elaniku elamisloa andmise, andmisest keeldumise, taastamise, taastamisest keeldumise või kehtetuks tunnistamise menetluses või menetluse algatamiseks anda Politsei- ja Piirivalveametile hinnangu välismaalase kujutatava ohu kohta riigi julgeolekule.“; 12) paragrahvi 247 senine sõnastus loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses: „(2) Pikaajalise elaniku elamisloa taotluse võib jätta läbi vaatamata, kuni välismaalane on rahvusvahelise kaitse taotleja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse mõistes.“; 13) paragrahvi 270 lõikes 5 asendatakse sõna „Kaitsepolitseiamet“ sõnaga „Julgeolekuasutus“. § 122. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadus Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seaduse § 6 punkti 4 täiendatakse pärast sõna „alusel“ sõnadega „või rahvusvahelise kaitse taotleja, kellel on õigus Eestis töötada“. § 123. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse muutmine Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Käesoleva seadusega reguleeritakse välismaalase väljasõidukohustuse kindlakstegemist ning sätestatakse välismaalase suhtes väljasõidukohustuse ning sissesõidukeelu kohaldamise alused ja kord.“; 2) paragrahvi 1 täiendatakse lõikega 12 järgmises sõnastuses: „(12) Käesoleva seadusega reguleeritakse välismaalasele taustakontrolli tegemist ja piiril toimuvat väljasõidukohustuse menetlust ulatuses, mis ei ole reguleeritud: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817 (ELT L, 2024/1356, 22.05.2024); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2024/1349, millega kehtestatakse piiril toimuv tagasisaatmismenetlus ja muudetakse määrust (EL) 2021/1148 (ELT L, 2024/1349, 22.5.2024).“; 3) paragrahvi 13 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „alaealine“ sõnaga „välismaalane“; 4) paragrahvi 13 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „käesolevas paragrahvis“ tekstiosaga „välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse §-s 15 saatjata alaealise välismaalase esindaja määramisele ning käesolevas seaduses reguleeritud menetlusele“; 5) paragrahvi 13 lõiked 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks; 52 6) seadust täiendatakse §-ga 14 järgmises sõnastuses: „§ 14. Alaealise vanuse määramine (1) Kui Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil tekib põhjendatud kahtlus välismaalase vanuse kohta esitatud andmete õigsuses, võidakse välismaalase, tema eestkostja või eestkostja ülesandeid täitva isiku nõusolekul teha meditsiinilised uuringud välismaalase vanuse kindlaksmääramiseks. (2) Kui välismaalane keeldub mõjuval põhjusel meditsiinilistest uuringutest vanuse kindlaksmääramiseks, loeb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet isiku täisealiseks, välja arvatud juhul, kui isik on ilmselgelt alaealine. (3) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet teavitab välismaalast ja eestkostjat või eestkostja ülesandeid täitvat isikut Eestis käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud meditsiinilistest uuringutest, nende teostamise viisist ning kaasneda võivatest tagajärgedest, kui välismaalane keeldub meditsiinilistest uuringutest. (4) Välismaalase käsitlemise alaealisena või täisealisena otsustab Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet. (5) Vanuse kindlaksmääramise otsus on vaidlustatav üksnes koos haldusaktiga või sooritatud toiminguga, mille menetluse käigus vanuse kindlaksmääramise otsus tehti.“; 7) paragrahvi 4 lõikes 1 asendatakse sõna „Eestist“ sõnadega „Eestist või, kui see on asjakohane, teise Schengeni konventsiooni ja Euroopa Liidu liikmesriigi territooriumilt“; 8) paragrahvi 62 lõikes 1 asendatakse arvud „18, 19, 21–25, 28“ arvudega „19, 21–23“; 9) paragrahvi 62 lõigetes 2 ja 3 asendatakse tekstiosa „Käesoleva seaduse § 154 lõikes 1 nimetatud“ sõnadega „Massilisest sisserändest põhjustatud“; 10) paragrahv 63 tunnistatakse kehtetuks; 11) paragrahv 66 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 66. Riigi õigusabi taotlemine ja andmine (1) Välismaalasel on õigus taotleda riigi õigusabi riigi õigusabi seaduses sätestatud korras sisenemiskeelu otsuse, lahkumisettekirjutuse, lahkumisettekirjutuses kohaldatud sissesõidukeelu, kinnipidamise või väljasaatmisega seotud otsuse vaidlustamiseks. (2) Riigi õigusabi taotluse võib esitada inglise keeles. (3) Riigi õigusabi taotlusele tuleb lisada vaidlustatav otsus. (4) Välismaalasele ei anta riigi õigusabi, kui esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) artikli 17 lõikes 2 sätestatud tingimus. Riigi õigusabi andmisest keeldumise määruse peale ei saa esitada määruskaebust. 53 (5) Ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalasele võib anda riigi õigusabi väljasaatmise või lahkumisettekirjutuse vaidlustamiseks, kuni halduskohus on teinud otsuse, millega välismaalase esitatud kaebus on jäetud rahuldamata. (6) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud otsust vaidlustab välismaalane, kellele on tehtud välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 16 lõike 2 punktis 2 nimetatud otsus, kohaldatakse talle välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses tasuta õigusabi kohta sätestatut.“; 12) paragrahv 68 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 68. Välismaalase põgenemise oht Välismaalase põgenemise oht esineb, kui: 1) välismaalane ei ole Eestist või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega; 2) välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestisse sisenemisel, Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel; 3) on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses; 4) välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus; 5) välismaalane ei ole järginud tema suhtes kohaldatud järelevalvemeetmeid või muid seadusest tulenevaid kohustusi; 6) välismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita; 7) välismaalane on sisenenud Eestisse tema suhtes kohaldatud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul; 8) välismaalane on kinni peetud Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida; 9) välismaalane on loata lahkunud määratud asukohast või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist; 10) välismaalase lahkumiskohustus on kohtulahendiga pööratud sundtäitmisele; 11) välismaalasele ei ole antud luba Eestisse siseneda; 12) välismaalane keeldub biomeetriliste andmete andmisest või takistab muul viisil käesoleva seaduse alusel menetluse läbiviimist; 13) välismaalane kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule.“; 13) paragrahv 69 tunnistatakse kehtetuks; 14) seadust täiendatakse §-ga 610 järgmises sõnastuses: „§ 610. Esialgse õiguskaitse kohaldamine (1) Välismaalane võib väljasaatmise peatamiseks või keelamiseks esitada halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (2) Kui kohus ei anna rahvusvahelise kaitse taotlejale õigust Eestis viibida välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud alusel, tühistab kohus omal algatusel esialgse õiguskaitse määruse, millega välismaalase väljasaatmine peatati. 54 (3) Kohus võib ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalase väljasaatmise peatada, kuni halduskohus on otsusega jätnud välismaalase esitatud kaebuse rahuldamata. (4) Kohus võib esialgse õiguskaitse kohaldamisel teha samas määruses otsuse välismaalasele riigi õigusabi andmise kohta, arvestades käesoleva seaduse § 66 lõiget 5.“; 15) seadust täiendatakse §-dega 611 ja 612 järgmises sõnastuses: „§ 611. Välismaalase kaasaaitamiskohustus (1) Välismaalane on kohustatud kaasa aitama käesolevas seaduses sätestatud menetluste läbiviimisele, sealhulgas: 1) andma suulisi ja kirjalikke andmeid ning seletusi isiku tuvastamiseks, isikusamasuse kontrollimiseks ja kodakondsuse kindlaks tegemiseks; 2) esitama kõik andmed ja dokumendid ning muud tema valduses olevad tõendid, mis omavad menetluse läbiviimisel tähtsust, sealhulgas reisidokumendi või selle koopia; 3) võimaldama biomeetriliste andmete võtmist; 4) aitama kaasa väljasaatmiseks vajalike dokumentide hankimisele, sealhulgas esitama vajaduse korral kolmanda riigi pädevale asutusele reisidokumendi taotluse ja tegema dokumendi saamiseks vajalikud toimingud; 5) viibima menetluse ajal Eestis ja täitma talle järelevalvemeetmega või kutses pandud kohustust. (2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1 ja 2 sätestatud kaasaaitamiskohustust kohaldatakse ka välismaalase esindajale. § 612. Rahvusvaheline koostöö (1) Politsei- ja Piirivalveamet võib käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks taotleda abi Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametilt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2019/1896, mis käsitleb Euroopa piiri- ja rannikuvalvet ning millega tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1052/2013 ning (EL) 2016/1624 (ELT L 295, 13.11.2019, lk 1– 131), sätestatud alustel ja korras. (2) Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti lähetatud ametnikul ei ole õigust teha lahkumisettekirjutust, muuta lahkumisettekirjutuses määratud lahkumiskohustuse tähtaega, kohustada välismaalast järgima järelevalvemeetmeid, peatada väljasaatmist või jätta väljasaatmine kohaldamata. (3) Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti lähetatud ametnik võib rakendada riikliku järelevalve meetmeid ja vahetut sundi käesolevas seaduses sätestatud alustel ja korras, kui välislepingust või Euroopa Liidu õigusaktist ei tulene teisiti. (4) Välislepingu või Euroopa Liidu õigusakti alusel võib Politsei- ja Piirivalveameti kaasata viibimisaluseta riigis viibiva välismaalase väljasõidukohustuse menetlusse teise riigi territooriumil. Politsei- ja Piirivalveametil on teise riigi territooriumil pädevus ja volitused välislepingu või Euroopa Liidu õigusakti kohaselt.“; 16) seadust täiendatakse 11. peatükiga järgmises sõnastuses: „11. peatükk 55  VÄLJASÕIDUKOHUSTUSE KINDLAKSTEGEMINE, TAUSTAKONTROLL JA SISENEMISKEELD 1. jagu Väljasõidukohustuse kindlakstegemine § 613. Välismaalase kinnipidamine väljasõidukohustuse kindlakstegemiseks (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid. (2) Kinnipidamine peab olema proportsionaalne kinnipidamise eesmärgiga ning kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. (3) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet vabastab välismaalase viivitamata, kui kinnipidamise alus on ära langenud. (4) Välismaalase kinnipidamine protokollitakse. (5) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib välismaalase väljasõidukohustuse kindlakstegemisel kohaldada riikliku järelevalve erimeetmeid käesolevas seaduses sätestatud alusel ja korras. § 614. Välismaalase kinnipidamise tingimused (1) Käesoleva seaduse § 613 lõike 1 alusel võib välismaalast väljasõidukohustuse kindlakstegemiseks kinni pidada politsei ametiruumis, arestimajas, vangla nõusolekul vanglas või kinnipidamiskeskuses. Välismaalase kinnipidamisel: 1) hoitakse eraldi meessoost ja naissoost kinnipeetavaid; 2) eraldatakse välismaalane vanglakaristust kandvast kinnipeetavast, eelvangistust kandvast vahistatust ja aresti kandvast isikust; 3) majutatakse kokku perekonnaliikmed. (2) Vanglasse ei paigutata perekonnaliikmeid ja haavatavaid isikuid. (3) Arestimajja või vanglasse paigutatud välismaalase kinnipidamisele kohaldatakse vangistusseaduses arestimajas või vanglas kinnipidamise kohta sätestatut. Kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalase kinnipidamisele kohaldatakse käesolevas seaduses kinnipidamiskeskuses kinnipidamise kohta sätestatut. (4) Välismaalase kinnipidamisel tagatakse talle vähemalt: 1) vältimatu arstiabi; 2) toitlustamine; 3) informeerimine tema õigustest ja kohustustest; 4) vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning isikliku hügieeni vahenditega. 2. jagu Taustakontroll ja sisenemiskeelu otsus 56 § 615. Välismaalase taustakontroll (1) Politsei- ja Piirivalveamet teeb välismaalase suhtes taustakontrolli Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1356 sätestatud korras. (2) Taustakontrolli läbiviimisel on Politsei- ja Piirivalveametil õigus välismaalase suhtes kohaldada käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid käesoleva seaduse 51 peatükis sätestatud alusel ja korras. (3) Kui riiki mittelubatud välismaalane ei ole esitanud rahvusvahelise kaitse sooviavaldust, kohaldatakse tema kinnipidamisele ja talle teenuste osutamisele käesolevas seaduses viibimisaluseta Eestis viibiva välismaalase kinnipidamise ja teenuste osutamise kohta sätestatut. (4) Välismaalase suhtes, keda kinni ei peeta ja kes ei ole esitanud rahvusvahelise kaitse sooviavaldust, kohustab Politsei- ja Piirivalveamet otsusega järgima käesoleva seaduse § 10 lõikes 2 nimetatud järelevalvemeetmeid, et hoida ära põgenemise ohtu. § 616. Sisenemiskeelu otsus (1) Politsei- ja Piirivalveamet keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1–52), toodud vormi. (2) Politsei- ja Piirivalveamet keelab välismaalasel Eestisse siseneda ning teeb tema kohta sisenemiskeelu otsuse, kui seda näeb ette rahvusvahelist sanktsiooni või Vabariigi Valitsuse sanktsiooni kehtestav õigusakt. (3) Sisenemiskeelu otsuse tegemisel peab haldusorgan arvestama käesoleva seaduse §-s 171 sätestatut. (4) Sisenemiskeelu otsuse peale võib välismaalane halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Sisenemiskeelu otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. (5) Kui välismaalasele on sisenemiskeelu otsus tehtud koos otsusega rahvusvahelise kaitse taotluse kohta, kohaldatakse sisenemiskeelu otsuse vaidlustamisele ja õigusabi andmisele välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse §-des 16 ja 41 sätestatut. (6) Sisenemiskeelu otsuse peale kaebuse esitamine ei peata tema väljasaatmist ega anna alust välismaalast Eestisse lubada. (7) Sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab Politsei- ja Piirivalveamet välismaalase käesoleva seaduse §-s 23 sätestatud korras kinni. (8) Välismaalase kinnipidamise korral arvestab Politsei- ja Piirivalveamet haavatava isiku erivajadusi ning võib sisenemiskeelu otsuse täitmise peatada, kui välismaalasel ei ole Eestist võimalik kohe lahkuda tema füüsilise või vaimse tervise seisundi või muu mõjuva põhjuse tõttu. (9) Politsei- ja Piirivalveameti taotlusel võib välismaalase kinnipidamise tähtaega pikendada nelja kuu kaupa, kuid mitte kauemaks kui 18 kuuks välismaalase kinnipidamise päevast arvates. 57 (10) Välismaalase kinnipidamisele ja kinnipidamistaotluse läbivaatamisele kohaldatakse käesoleva seaduse paragrahvides 231–233 sätestatut. (11) Käesolevas paragrahvis sätestatut võib Politsei- ja Piirivalveamet kohaldada ka välismaalase suhtes, kes on vahetult tabatud välispiiri ebaseaduslikul ületamisel. (12) Välismaalasele, keda ei saa tagasi saata riiki, kust ta Eestisse sisenes, tehakse lahkumisettekirjutus, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. (13) Kui Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet teeb välismaalasele lahkumisettekirjutuse, kaotab talle varem väljastatud sisenemiskeelu otsus kehtivuse.“; 17) paragrahvi 7 lõikes 2 asendatakse sõnad „Eestist lahkuda“ sõnadega „Eestist või, kui see on asjakohane, ka teiste Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriikide territooriumilt lahkuda“; 18) paragrahvi 72 täiendatakse lõikega 12 järgmises sõnastuses: „(12) Kui välismaalasel, kelle suhtes kohaldatakse piiril toimuvat väljasõidukohustuse menetlust, on kehtiv reisidokument, võib Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet välismaalase taotlusel teha otsuse lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaja andmise kohta, arvestades Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1349 sätestatut.“; 19) paragrahvi 72 lõike 2 punktis 5 asendatakse tekstiosa „§ 282 lõikes 1 või 11 sätestatud riiki mittelubamise otsus“ tekstiosaga „§ 616 lõikes 1 või 2 sätestatud sisenemiskeelu otsus“; 20) paragrahvi 74 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21) Välismaalasele, kellele on tehtud lahkumisettekirjutus avaliku korra või riigi julgeoleku huvides, võib lahkumisettekirjutuses kohaldada sissesõidukeeldu kümneks aastaks lahkumisettekirjutuse täitmise päevast arvates.“; 21) paragrahvi 10 pealkirja muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Ettekirjutuse ettevalmistamise ja täitmise tagamine“; 22) paragrahvi 10 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „vältimiseks“ sõnadega „või juhul, kui välismaalase kinnipidamine tema väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks või selle täitmiseks käesoleva seaduse §-s 23 sätestatud alusel ei ole proportsionaalne,“; 23) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses: „(7) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet kohustab välismaalast, kelle suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2024/1349, elama kindlaks määratud asukohas, välja arvatud juhul, kui see kohustus on välismaalasele pandud juba rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimisel ning tema majutuskoht ei ole muutunud.“; 24) paragrahvi 12 lõiget 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: 58 „(9) Saatjata alaealisele välismaalasele osutab tema Eestis viibimise ajal Sotsiaalkindlustusamet asendushooldusteenust, mis hõlmab vähemalt välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 45 lõikes 1 sätestatud teenuseid.“; 25) paragrahv 121 tunnistatakse kehtetuks; 26) paragrahvi 13 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses: „(5) Välismaalane, kellele on tehtud lahkumisettekirjutus koos välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel tehtud otsusega, võib lahkumisettekirjutuse või selles kohaldatud sissesõidukeelu peale esitada kaebuse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tähtajal ja korras.“; 27) paragrahvi 132 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 132. Välismaalasele osutatavad teenused (1) Kui Eestis viibimisaluseta viibival välismaalasel puuduvad piisavad rahalised vahendid, võib Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet korraldada välismaalase majutamise, kui see on vajalik humaansetel kaalutlustel või haavatava isiku kaitseks ning kui välismaalane ei saa kasutada majutusvõimalust mujal. (2) Välismaalasel on õigus vältimatule sotsiaalabile sotsiaalhoolekande seaduses sätestatud korras. (3) Välismaalasele, kes on eelnevalt taotlenud rahvusvahelist kaitset, võib jätkata majutusteenuse osutamist rahvusvahelise kaitse menetluses määratud majutuskohas välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tingimustel. (4) Välismaalase, kelle suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1349 sätestatud tagasisaatmise piirimenetlust, majutamisele kohaldatakse välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatut. (5) Välismaalase majutamisel arvestatakse välismaalase perekonnaelu kaitset ja lapse parimaid huve. (6) Välismaalasel on õigus vältimatule arstiabile. Vajaduse korral osutatakse talle vajalikud tervishoiuteenused käesoleva seaduse § 269 lõikes 7 kehtestatud ulatuses kinnipidamiskeskuse ravipunkti kaudu. (7) Õppimiskohustuslikule välismaalasele tagatakse juurdepääs haridusele vastavalt põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses sätestatud korrale.“; 28) paragrahv 133 tunnistatakse kehtetuks; 29) seaduse 3. peatüki pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3. peatükk VÄLJASAATMISE TÄIDEVIIMINE“; 30) paragrahvi 14 täiendatakse lõigetega 23–25 järgmises sõnastuses: 59 „(23) Välismaalane, kelle suhtes on Eesti kohaldanud sissesõidukeeldu, saadetakse välja ilma lahkumisettekirjutust tegemata, kui välismaalane on Eestisse uuesti sisenenud sissesõidukeelu kehtivusaja jooksul ja sissesõidukeelu kehtivusaega pole kehtetuks tunnistatud, tühistatud või peatatud. (24) Käesoleva paragrahvi lõikes 23 sätestatut ei kohaldata, kui välismaalasele on kohaldatud sissesõidukeeldu karistusseadustiku alusel ja välismaalasele mõistetud karistus tuleb täitmisele pöörata. (25) Lahkumisettekirjutuse võib jätta tegemata välismaalasele, kes on Eestisse ebaseaduslikult sisenenud teise Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigi territooriumilt ja see liikmesriik võtab ta vastu kahepoolse tagasivõtulepingu või muu kokkuleppe kohaselt.“; 31) paragrahvi 14 lõike 4 punktis 1 asendatakse sõna „ettekirjutus“ sõnadega „väljasõidukohustuse pannud haldusakt“; 32) paragrahvi 14 lõike 5 punktis 1 asendatakse sõnad „lahkumisettekirjutuse sundtäitmise“ sõnaga „väljasaatmise“; 33) paragrahvi 14 lõiget 5 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) kui välismaalane esitab rahvusvahelise kaitse taotluse, välja arvatud teise ja järgneva korduva rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisel.“; 34) paragrahvi 14 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses: „(8) Välismaalase väljasaatmisel koostab väljasaatmist korraldav haldusorgan sundtäitmise toimingu protokolli, välja arvatud lahkumisettekirjutuse tegemisel käesoleva seaduse § 73 lõikes 5 sätestatud juhul.“; 35) paragrahvid 141, 15, 153, 154 ja 19–192 tunnistatakse kehtetuks; 36) seaduse 4. peatüki pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „4. peatükk KINNIPIDAMISTAOTLUSE LÄBIVAATAMINE JA KINNIPIDAMISKESKUSESSE PAIGUTAMINE“; 37) paragrahvi 23 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 23. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib viibimisaluseta Eestis viibivat välismaalast käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel ja käesoleva seaduse § 231 lõikes 1 või 2 nimetatud asutuses kinni pidada kuni 48 tundi, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada tema väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks või selle täitmiseks. Kinnipidamine peab olema proportsionaalne kinnipidamise eesmärgiga ja igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud oluliste asjaoludega. (2) Välismaalast võib kinni pidada järgmistel alustel: 1) isiku tuvastamine või isikusamasuse kontrollimine; 60 2) isiku kodakondsuse kontrollimine või väljaselgitamine; 3) põgenemise ohu esinemine; 4) välismaalane takistab või väldib väljasõidukohustuse menetluse läbiviimist; 5) välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust; 6) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib; 7) avaliku korra või riigi julgeoleku tagamine; 8) välismaalane saadetakse välja teise Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriiki või kiirmenetluse raames kolmandasse riiki tagasivõtulepingu või muu kokkuleppe kohaselt; 9) sisenemiskeelu otsuse täitmine; 10) välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 65 lõike 2 punkti 4 alusel kinni peetud välismaalase väljasõidukohustuse täitmine. (3) Kui välismaalast on vaja käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet halduskohtult loa tema kinnipidamiseks ja paigutamiseks Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti määratud kinnipidamiskohta kuni neljaks kuuks. (4) Kui lahkumisettekirjutus on tehtud välismaalasele, keda Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 alusel läbiviidavas piirimenetluses kinni ei peetud, võidakse tema väljasõidukohustus täita kinnipidamise teel, kui esinevad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tingimused ja lõike 2 punktis 3, 4 või 7 sätestatud alus. (5) Halduskohus annab käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel loa välismaalase kinnipidamiseks Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti määratud kinnipidamiskohas kuni neljaks kuuks, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema proportsionaalne kinnipidamise eesmärgiga ja igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid. (6) Kui halduskohus on andnud välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel loa sellise välismaalase kinnipidamiseks, kelle rahvusvahelise kaitse menetlus on lõpliku otsusega lõppenud või kellel ei ole õigust Eestis lõpliku otsuse tegemiseni viibida, ning Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti hinnangul esinevad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tingimused ja lõikes 2 sätestatud alus välismaalase kinnipidamiseks tema väljasaatmise eesmärgil, võib Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet välismaalast väljasaatmise eesmärgil kinni pidada loas määratud kinnipidamise tähtaja lõpuni. (7) Valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu.“; 38) seadust täiendatakse §-dega 231–233 järgmises sõnastuses: „§ 231. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise koht ja tingimused (1) Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane paigutatakse kinnipidamiskeskusesse. (2) Politsei- ja Piirivalveamet võib välismaalase paigutada politsei arestimajja või teise kinnipidamiskohta, kui tema kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole võimalik kinnipeetavate arvu ettenägematu kasvu tõttu või see on vajalik turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustel. 61 (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud juhul peab tagama välismaalasele vähemalt järgmiste teenuste osutamise: 1) tervisekontroll ja vajaliku tervishoiuteenuse kättesaadavus käesoleva seaduse § 269 lõike 7 alusel kehtestatud ulatuses; 2) toitlustamine; 3) informeerimine tema õigustest ja kohustustest; 4) vajaduse korral käesoleva seaduse alusel tehtavas menetlustoimingus keeleabi andmine; 5) vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning isikliku hügieeni vahenditega; 6) välismaalase soovi korral suhtlemise ja kokkusaamise võimaldamine käesoleva seaduse § 2610 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikuga, kui ei esine käesolevas seaduses sätestatud alust kokkusaamine keelata. (4) Kui välismaalane paigutatakse vangla nõusolekul vanglasse või arestimajja, eraldatakse ta vanglakaristust kandvast kinnipeetavast, eelvangistust kandvast vahistatust ja aresti kandvast isikust. Vanglasse või arestimajja paigutatud välismaalase kinnipidamisele kohaldatakse vangistusseaduses vanglas või arestimajas kinnipidamise kohta sätestatut, arvestades käesolevas paragrahvis sätestatud erisusi. (5) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud juhul majutatakse perekonnaliikmed kokku. Alaealise välismaalase suhtes kohaldatakse käesoleva seaduse § 265 lõigetes 4, 7 ja 8 sätestatut. § 232. Kinnipidamistaotluse läbivaatamine (1) Välismaalase kinnipidamise otsustab halduskohus halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatükis sätestatud korras. (2) Kui kohtule on esitatud erakordselt suur hulk kinnipidamise taotlusi ning kohus ei saa objektiivse takistuse tõttu kinnipidamistaotlust läbi vaadata halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatüki alusel ja selles sätestatud korras või läbivaatamine on oluliselt raskendatud, võib kohus teha välismaalase kinnipidamise määruse kirjeldava ja põhjendava osata. (3) Kui välismaalane soovib vaidlustada kinnipidamist, mille kohus vormistas kirjeldava ja põhjendava osata määrusega, esitab kohus välismaalasele kirjeldava ja põhjendava osa esimesel võimalusel. § 233. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamine hädaolukorras (1) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib välismaalase kinnipidamisele kohaldada käesolevas paragrahvis sätestatud erisusi. (2) Välismaalase kinnipidamisel massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras dokumenteeritakse kinnipidamise protokollis vähemalt iga välismaalase nimi või nimed, kinnipidamise õiguslik ja faktiline alus ning põhjendus, kuupäev, kellaaeg ja koht ning protokolli teinud haldusorgani nimetus ja ametniku nimi. (3) Välismaalasele tagatakse vähemalt järgmiste teenuste osutamine: 1) majutamine; 2) vajaduse korral tervisekontrolli tegemine ja vältimatu arstiabi andmine; 3) toitlustamine; 4) informeerimine tema õigustest ja kohustustest; 5) vajaduse korral keeleabi andmine käesoleva seaduse alusel tehtavates menetlustoimingutes; 62 6) vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning isikliku hügieeni vahenditega; 7) välismaalase soovi korral suhtlemine ja kokkusaamiste võimaldamine, kohaldades käesoleva seaduse §-s 2610 sätestatut ulatuses, mis on hädaolukorras võimalik; 8) riigi õigusabi andmine käesoleva seaduse §-s 66 sätestatu kohaselt. (4) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras kinnipeetud perekonnaliikmed paigutatakse esimesel võimalusel kokku, välja arvatud juhul, kui perekonnaliikme eraldi kinnipidamine on vajalik teiste isikute, rahvastiku tervise, avaliku korra või riigi julgeoleku kaitseks. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. (5) Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra lahendamist juhtiv asutus määrab erakorraliste meetmete kohaldamise alguse ja lõpu kuupäeva ning teavitab sellest viivitamata Euroopa Komisjoni.“; 39) paragrahvi 24 lõigetes 3 ja 4 asendatakse sõna „Ettekirjutuse“ sõnadega „Väljasõidukohustuse pannud haldusakti“; 40) paragrahvi 25 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 25. Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise tähtaja pikendamine (1) Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti taotlusel võib halduskohus pikendada välismaalase kinnipidamise tähtaega kuni nelja kuu kaupa, kuid kõige kauem kuueks kuuks tema kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad käesoleva seaduse § 23 lõikes 2 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud tingimused. (2) Pärast käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaja möödumist võib halduskohus pikendada Politsei- ja Piirivalveameti või Kaitsepolitseiameti taotlusel välismaalase kinnipidamise tähtaega nelja kuu kaupa, kuid kõige kauem 18 kuuks tema kinnipidamise päevast arvates, kui esinevad käesoleva seaduse § 23 lõike 2 punktis 5 või 6 sätestatud alus ja lõikes 1 nimetatud tingimused. (3) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 sätestatud kinnipidamise tähtaja hulka ei arvata tema kinnipidamise aega muul seadusega ettenähtud alusel.“; 41) paragrahv 264 tunnistatakse kehtetuks; 42) paragrahvi 269 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Tervisekontrolli võib teha videosilla vahendusel, kui selleks kasutatava võrgu- ja infosüsteemi turvalisuse tagamiseks on täidetud küberturvalisuse seaduse §-dega 7 ja 8 ning nende alusel kehtestatud nõuded.“; 43) paragrahvi 2610 lõiget 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Politsei- ja Piirivalveametil on lubatud kokkusaamisi jälgida, kuid mitte pealt kuulata.“; 44) paragrahv 282 tunnistatakse kehtetuks; 45) paragrahv 3311 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: 63 „§ 3311. Viibimisaluseta Eestis viibiva välismaalase biomeetriliste andmete töötlemine (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võtab Eesti välispiiri ebaseaduslikult ületanud või viibimisaluseta Eestis viibivalt vähemalt kuueaastaselt välismaalaselt biomeetrilised andmed ja edastab need lisaks muudele nõutud andmetele Eurodac-süsteemi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1358 (millega luuakse biomeetriliste andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada tulemuslikult Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2024/1351 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ ning tuvastada ebaseaduslikult riigis viibivad kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud, ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 603/2013) (ELT L, 2024/1358, 22.05.2024) artiklitele 22 ja 23. (2) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võtab biomeetrilised andmed Eestis viibimisaluseta viibivalt välismaalaselt käesoleva seaduse § 331 lõikes 2 ja § 3316 lõikes 1 sätestatud kohustuse täitmiseks. (3) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib daktüloskopeerida välismaalast, kelle suhtes on kohaldatud sissesõidukeeldu. (4) Välismaalase suhtes, kes keeldub biomeetriliste andmete esitamisest, võidakse kohaldada vahetut sundi. (5) Biomeetrilised andmed kantakse automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogusse (edaspidi andmekogu ABIS). (6) Sõrmejälgede kaardi vormi kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“; 46) paragrahv 3312 tunnistatakse kehtetuks; 47) paragrahvi 3314 lõiget 3 täiendatakse punktiga 29 järgmises sõnastuses: „29) välismaalase nõustamise andmed.“; 48) paragrahvi 3314 lõiget 3 täiendatakse punktidega 30–31 järgmises sõnastuses: „30) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 artiklites 12 ja 14–18 nimetatud andmed taustakontrolli läbiviimise, selle kokkuvõtte ja lõpetamise kohta; 31) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1358 artiklites 22 ja 23 nimetatud andmed.“; 49) seadust täiendatakse 51. peatükiga järgmises sõnastuses: „51. peatükk RIIKLIK JÄRELEVALVE § 3317. Riikliku järelevalve erimeetmed (1) Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil on õigus kontrollida, kas välismaalane vastab Eestisse sisenemise ja siin viibimise tingimustele ning täidab käesolevas seaduses sätestatud kohustusi. 64 (2) Kaitsepolitseiamet teostab käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatu kohaselt riiklikku järelevalvet julgeolekuasutuste seadusest tulenevate ülesannete täitmisel kuriteo tõkestamiseks. (3) Politsei- ja Piirivalveamet ning Kaitsepolitseiamet võivad käesolevas seaduses sätestatud riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada korrakaitseseaduse §-des 31, 44, 45, 50 ja 51 nimetatud riikliku järelevalve erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alustel ja korras. (4) Korrakaitseseaduse §-des 50 ja 51 sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid võib kohaldada üksnes juhul, kui on põhjendatult alust arvata, et ilma nimetatud meetmeid kohaldamata ei ole välismaalase väljasõidukohustuse täitmine tulemuslik. § 3318. Välismaalase küsitlemine Väljasõidukohustuse väljaselgitamise, ettevalmistamise ja täitmisega seotud riikliku järelevalve teostamisel on Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil õigus välismaalast küsitleda korrakaitseseaduses sätestatud korras, sealhulgas nõuda temalt andmeid ja tõendeid Eestisse sisenemise ja Eestis viibimisega seotud asjaolude kohta. Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib välismaalase selgitused tõlkida infotehnoloogilise vahendiga. § 3319. Isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine (1) Väljasõidukohustuse väljaselgitamise, ettevalmistamise ja täitmisega seotud riikliku järelevalve teostamisel on Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil õigus nõuda välismaalaselt isikut tõendava dokumendi või välisriigi reisidokumendi esitamist, saada isiku tuvastamist või isikusamasuse kontrollimist võimaldavaid ütlusi, sealhulgas andmeid isiku elukoha kohta, ning saada biomeetrilisi andmeid. (2) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib isiku tuvastada või isikusamasust kontrollida muude andmete põhjal, sealhulgas varem isiku suhtes läbiviidud menetlustes kogutud või Euroopa Liidu õigusakti või seaduse alusel loodud andmekogudes töödeldavate andmete põhjal. (3) Välismaalane on kohustatud võimaldama oma isiku tuvastamist ja isikusamasuse kontrollimist, sealhulgas võimaldama biomeetriliste andmete võtmist. (4) Välismaalase isiku tuvastamisel või isikusamasuse kontrollimisel on Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil õigus kasutada vahetut sundi nii kaua, kui see on eesmärgi saavutamiseks vältimatu. (5) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib välismaalase toimetada ametiruumi, kui see on vajalik välismaalase isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks. (6) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib kohustada välismaalast kinnitama kirjalikult või elektrooniliselt isiku tuvastamisel või isikusamasuse kontrollimisel saadud andmete õigsust. § 3320. Isiku põlvnemise tuvastamine DNA-andmete põhjal (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib võtta välismaalaselt DNA-proovi, kui teisiti ei ole võimalik isiku põlvnemist tuvastada. 65 (2) Välismaalase DNA-proovide võtmisel lähtutakse korrakaitseseaduse § 33 lõike 5 alusel kehtestatud korrast. (3) Alaealiselt DNA-proovide võtmise otsustamisel arvestatakse eelkõige alaealise õigusi ja huve. (4) Välismaalase suhtes, kes keeldub DNA-proovide andmisest, võidakse kohaldada vahetut sundi. (5) DNA-proovide tulemusel saadud andmed kantakse riiklikusse süüteomenetluse biomeetriaregistrisse. § 3321. Välismaalase isiku tuvastamine ja tema väljasõidukohustuse kindlakstegemine muude tõendite alusel Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib välismaalase isiku tuvastada või tema isikusamasust kontrollida ja tema väljasõidukohustuse kindlaks teha muude talle teadaolevate andmete põhjal, sealhulgas varem välismaalase suhtes läbiviidud menetlustes kogutud või Euroopa Liidu õigusakti või seaduse alusel loodud andmekogudes töödeldavate andmete põhjal. § 3322. Dokumendi hoiule võtmine (1) Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib välismaalase reisidokumendi ja isikut tõendava dokumendi väljasõidukohustuse kindlakstegemiseks, ettevalmistamiseks või täitmiseks hoiule võtta. (2) Reisidokumendi või isikut tõendava dokumendi hoiule võtmisel annab Politsei- ja Piirivalveamet välismaalasele hoiule võetud dokumendi koopia koos märkega dokumendi hoiule võtmise kohta. § 3323. Turvakontroll ja läbivaatus välismaalase kinnipidamisel (1) Välismaalase kinnipidamisel tehakse välismaalase turvakontroll, vaadatakse läbi tema vallasasjad ja põhjendatud kahtluse korral ka välismaalane ise korrakaitseseaduses sätestatud korras. Seejuures on Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil õigus kohaldada vahetut sundi. (2) Turvakontrolli või läbivaatuse käigus leitud dokumendid, raha, väärtasjad ja keelatud asjad võetakse kinnipidamise ajaks hoiule. (3) Keelatud asjad on esemed ja ained, mida ei tohi tsiviilkäibes hoida või mis võivad ohustada välismaalast ennast või teisi isikuid või mille omamine ei ole lubatud politsei ametiruumi, politsei arestimaja või kinnipidamiskeskuse sisekorraeeskirjaga. (4) Hoiule võetud vallasasi müüakse või hävitatakse korrakaitseseaduses sätestatud alustel ja korras. § 3324. Vahetu sunni kohaldamine 66 Politsei- ja Piirivalveamet või Kaitsepolitseiamet võib käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmisel kasutada vahetut sundi, erivahendit ja relva korrakaitseseaduses sätestatud alustel ja korras. § 3325. Varem tehtud toimingute arvestamine Kui muul seaduses sätestatud juhul kohaldati välismaalase suhtes käesolevas peatükis sätestatud erimeetmeid, võib need jätta uuesti tegemata.“. § 124. Riigi õigusabi seaduse muutmine Riigi õigusabi seaduse § 1 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „§-s 252“ tekstiosaga „§-s 15“; § 125. Õiguskantsleri seaduse täiendamine Õiguskantsleri seaduse § 1 täiendatakse lõikega 12 järgmises sõnastuses: „(12) Õiguskantsler täidab sõltumatu järelevalveasutuse ülesandeid, mis on ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1356 (millega kehtestatakse kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817) (ELT L, 2024/1356, 22.05.2024) artiklis 10 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL) (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) artikli 43 lõikes 4.“. § 126. Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse kehtetuks tunnistamine Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus (RT I, 02.01.2025, 81) tunnistatakse kehtetuks. § 127. Seaduse jõustumine (1) Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 12. juunil. (2) Käesoleva seaduse § 123 punkt 47 jõustub üldises korras. (3) Käesoleva seaduse § 115 punkt 2 jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240 artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. (4) Käesoleva seaduse § 110 punkt 2 ning § 121 punktid 4 ja 9 jõustuvad 2029. aasta 31. oktoobril. 1 Nõukogu direktiiv 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse andmiseks ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta liikmesriikide jõupingutuste tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle tagajärgede kandmisel (EÜT L 212, 07.08.2001, lk 12–23); Nõukogu direktiiv 2003/86/EÜ perekonna taasühinemise õiguse kohta (ELT L 251, 03.10.2003, lk 12–18); 67 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346, millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L, 2024/1346, 22.05.2024). Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 2025 __________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus 68  Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on välja töötatud eesmärgiga rakendada 14. mail 2024. aastal vastu võetud Euroopa Liidu (edaspidi EL) rahvusvahelise kaitse- ja rändehalduse õigustiku reformi. Praegu kohaldatava EL-i rahvusvahelise kaitse- ja rändehalduse õigustiku moodustab kuus EL-i õigusakti, neist kaks on määrused ja neli on direktiivid. 2016. aastal algatatud ja 2024. aasta juunis jõustunud ning alates 2026. aasta juunist rakendatava EL-i õigustiku reformi paketti kuulub kümme õigusakti. Neist üheksa on määrused ja üks on direktiiv. Sealhulgas viie õigusakti suhtes on tegemist praegu kehtivate õigusaktide muutmisega ning viie õigusakti suhtes kehtestatakse regulatsioon esimest korda. Kõik Vabariigi Valitsuse kinnitatud seisukohad reformi eelnõude suhtes on läbirääkimiste käigus saavutatud. Reformi peamised eesmärgid on: 1) kindlamad EL-i välispiirid; 2) kiire, efektiivne ja ühetaoline rahvusvahelise kaitse menetlus ja tagasisaatmise menetlus ning 3) liikmesriikide vahelise solidaarse abistamise ja vastutuse tasakaal. Kuna mitmete EL-i direktiivide asemel kehtestatakse otsekohaldatavad määrused ning Eesti õigusesse tuleb üle võtta üks uuendatud direktiiv, siis on vältimatult vajalik korrastada kehtivaid Eesti rahvusvahelise kaitse ja rände haldamist reguleerivaid õigusnorme. Nimetatud õigusnormid on koondatud välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadusesse (edaspidi VRKS). Muudatuste suure mahu tõttu on koostatud uus VRKS-i terviktekst. Eelnõu eesmärk on tagada Euroopa Liidu ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide tulemuslik rakendamine Eestis, et muuta rahvusvahelise kaitse menetlused kiiremaks, õiglasemaks ja läbipaistvamaks, tõkestada efektiivsemalt Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse süsteemi kuritarvitamist, kaitstes samal ajal taotlejate põhiõigusi ning liikmesriikide julgeolekut ja avalikku korda. Eelnõuga tagatakse vastavus uue EL-i rahvusvahelise kaitse- ja rändehalduse õigustikuga viisil, mis tõhustab rahvusvahelise kaitse taotlejatega kokku puutuvate ametiasutuste tööprotsesse ning optimeerib töökoormust. Eelnõu rakendamisega kaasneb oluline positiivne mõju Eesti julgeolekule, siseturvalisusele, riigiasutuste töökorraldusele ja isikuandmete töötlemisele. Muudatustega kaasneb riigiasutustele ajutine töökoormus, sest töötamise viisid muutuvad. Muudatustel ei ole mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale ega regionaalarengule. Eelnõu rakendamine aitab paremini kontrollida sisserännet Eestisse, takistades nii ebaseaduslikku sisenemist kui ka edasiliikumist Schengeni alal. See muudab rahvusvahelise kaitse taotluste menetlused kiiremaks ja õiglasemaks ning võimaldab kaitsevajaduseta või julgeolekuohtu kujutavad inimesed Eestist kiiremini tagasi saata. Lisaks tugevdab eelnõu rakendamine Eesti koostööd teiste liikmesriikidega – nii kriisiolukordades, andmete vahetamisel kui ka ühtsete 1 menetlusreeglite järgimisel. Eelnõu rakendamine ei suurenda töökoormust pikas perspektiivis, kuid toob ajutiselt kaasa avaliku sektori töökoormuse kasvu, sest vajalik on muuta tööprotsesse ja kohaneda muudatustega. Seaduse rakendamiseks kasutatakse peamiselt EL-i fondide vahendeid. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi:  nõunik Anneli Viks ([email protected]);  nõunik Ele Russak ([email protected]);  nõunik Heidi Maiberg ([email protected]);  nõunik Silvester Silver Stõun ([email protected]);  õigusnõunik Kaspar Lepper (teenistussuhe lõppenud);  õigusnõunik Margit Veskimäe ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunikud Kaspar Lepper (teenistussuhe lõppenud) ja Margit Veskimäe ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele vanemtoimetaja Tiina Alekõrs ([email protected]). EL-i rahvusvahelise kaitse- ja rändehalduse õigustiku rakendamisse on kaasatud:  Sotsiaalministeerium (edaspidi SOM);  Justiits- ja Digiministeerium (edaspidi JDM);  Haridus- ja Teadusministeerium (edaspidi HTM);  Kultuuriministeerium (edaspidi KUM);  Välisministeerium;  Rahandusministeerium;  Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium;  Riigikantselei (edaspidi RK);  Õiguskantsler (edaspidi ÕK);  Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi SKA);  Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA);  Kaitsepolitseiamet (edaspidi KAPO);  Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus (edaspidi SMIT);  Registrite ja Infosüsteemide Keskus (edaspidi RIK);  Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RTK);  Rahvusvaheline Migratsiooniorganisatsioon (edaspidi IOM);  ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet (edaspidi UNHCR);  MTÜ Eesti Inimõiguste Keskus (edaspidi EIK);  MTÜ Eesti Pagulasabi (edaspidi PA). Täiendavalt on Siseministri 3. septembri 2024. aasta käskkirjaga nr 1-3/113 moodustatud Euroopa Liidu varjupaiga- ja rändehalduse reformi rakenduskava koostamise ja elluviimise töörühm, mille üks ülesandeid on töötada välja reformi rakendamiseks vajalike õigusaktide eelnõud. Selle töörühma liikmed on mitmed eespool nimetatud asutused. 2 1.3. Märkused Eelnõu on välja töötatud EL-i õiguse rakendamiseks ja ülevõtmiseks. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks VRKS (RT I, 02.01.2025, 81) ja kehtestatakse seaduse uus terviktekst. Eelnõuga muudetakse või täiendatakse järgmisi seaduseid: 1) Euroopa Liidu kodaniku seadus (edaspidi ELKS) avaldamismärkega RT I, 17.04.2025, 20; 2) halduskohtumenetluse seadustik (edaspidi HKMS) avaldamismärkega RT I, 26.06.2025, 3; 3) isikut tõendavate dokumentide seadus (edaspidi ITDS) avaldamismärkega RT I, 08.07.2025, 14; 4) kohtute seadus (edaspidi KS) avaldamismärkega RT I, 14.03.2025, 24; 5) kriminaalmenetluse seadustik (edaspidi KrMS) avaldamismärkega RT I, 05.07.2025, 14; 6) politsei ja piirivalve seadus (edaspidi PPVS) avaldamismärkega RT I, 26.06.2025, 12; 7) puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seadus (edaspidi PISTS) avaldamismärkega RT I, 12.06.2025, 3; 8) riigipiiri seadus (edaspidi RiPS) avaldamismärkega RT I, 07.06.2024, 14; 9) sotsiaalhoolekande seadus (edaspidi SHS) avaldamismärkega RT I, 12.06.2025, 24; 10) tervishoiuteenuste korraldamise seadus (edaspidi TTKS) avaldamismärkega RT I, 02.01.2025, 78; 11) töövõimetoetuse seadus (edaspidi TVTS) avaldamismärkega RT I, 26.06.2025, 33; 12) välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadus (edaspidi VKTS) avaldamismärkega RT I, 02.01.2025, 82; 13) välismaalaste seadus (edaspidi VMS) avaldamismärkega RT I, 12.07.2025, 34; 14) väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadus (edaspidi VSS) avaldamismärkega RT I, 26.06.2025, 25; 15) riigi õigusabi seadus (edaspidi RÕS) avaldamismärkega RT I, 05.07.2025, 18; 16) õiguskantsleri seadus (edaspidi ÕKS) avaldamismärkega RT I, 08.04.2025, 11. Eelnõu toetab järgmisi arengukavasid ja poliitikaid:  „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ alaeesmärgi „Eesti arengut toetav kodakondsus-, rände- ja identiteedihalduspoliitika“ tegevussuunaga „Tasakaalustatud rändepoliitika“, mille kohaselt tuleb muu hulgas tagada kõrge kvaliteediga rahvusvahelise kaitse menetlemise võimekus ning põhiõigusi järgiva tagasisaatmispoliitika elluviimine.1  Raamdokumendiga „Eesti Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2022–2023“, mille kohaselt peame EL-i varjupaiga- ja rändesüsteemi reformi puhul oluliseks tõeliste abivajajate aitamist. Selles dokumendis sätestatakse ka, et oluline on tagada liikmesriikidele tööriistad toimetulekuks Schengeni ala julgeolekut ohustavate hübriidrünnaku olukordadega, kus kolmas riik kasutab rännet survevahendina EL-i või selle liikmesriikide vastu. Peame oluliseks, et suure rändesurve alla sattunud eesliiniriikidele oleks tagatud piisav EL-i operatiiv- ja finantsabi ning kõik liikmesriigid toetaks eesliiniriike vastavalt oma võimetele ja võimalustele, näiteks ekspertide, tehnika või rahalise abiga. Ümberasustamise ja -paigutamise korral on Eestile oluline vabatahtlikkuse põhimõtte säilimine.  Raamdokumendiga „Eesti Euroopa Liidu poliitika prioriteedid 2023–2025“, mis lisab eelmainitule, et EL-i rände- ja varjupaigasüsteemi paremaks toimimiseks tuleb kehtestada tulemuslikud piirimenetlused, et teha juba välispiiril vajalik taustakontroll ning kiirendada 1 Siseministeerium. Siseturvalisuse arengukava 2020–2030, lk 36. 3  rahvusvahelise kaitse taotluste põhjendatuse hindamist. Välja tuleb töötada EL-i ühised turvaliste riikide ja turvaliste kolmandate riikide nimekirjad, mis võimaldaks kiirendada nende rahvusvahelise kaitse taotlejate menetlust ja tagasisaatmist, kes on saabunud turvalistest riikidest. Tagasisaatmisotsuseid tuleb vastastikku tunnustada ja kiirelt täitmisele pöörata.  Euroopa Komisjoni (edaspidi EK) 12.06.2024. aasta teatisega rände- ja varjupaigaleppe ühise rakenduskava kohta2, mille kohaselt on loodud EL-i ühine raamistik ühisele tööprogrammile, mis hõlmab õigus- ja operatiivvaldkonna tulemusi, arutelustruktuure ning asjakohast operatiivtuge ja rahalist toetust. Rakenduskava on ühine kõigile liikmesriikidele ning kõigile rände- ja varjupaigaleppe õigusaktidele, mida on vaja rakendada, ning sellega püütakse saavutada ühine eesmärk kehtestada üleminekuperioodi lõpuks hästi ettevalmistatud uus süsteem.  „Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse reformi Eesti riikliku rakenduskavaga“3, milles kirjeldatakse vastavalt EK 12.06.2024. aasta rakenduskava teatisele kõiki reformi tähtaegseks kohaldamiseks vajalikke, sealhulgas õigusloome tegevusi. Rakenduskava järgi on vaja õigusaktide muudatused jõustada 2026. aasta juuniks.  „Riikliku varjupaiga- ja rändehaldusstrateegiaga“4, millega on kehtestatud varjupaiga- ja rändehalduse valdkonnas integreeritud poliitikakujundamise kaudu terviklik lähenemisviis rände haldamisele, mis ühendab nii sisserände sise- kui ka väliskomponente.  „EK 23.11.2023. aastal vastu võetud tegevuskavaga Dublini määruse rakendamise efektiivsuse tõstmiseks ja liikmesriikide parimate praktikate välja selgitamiseks“5, mille alusel on liikmesriigid kokku leppinud töötada selle nimel, et vastutava liikmesriigi määramise üksuste töö protsesside ja efektiivsuse parandamine on määrava tähtsusega rahvusvahelise kaitse menetluse tõhustamiseks ja teisese rände tõkestamiseks. Nn Dublini rakenduskava peamine eesmärk on tõhustada välismaalaste üleandmisi.  „2021.–2027. aasta Euroopa Liidu integratsiooni ja kaasamise tegevuskavaga“6, milles julgustatakse liikmesriike pakkuma pagulastele ja varjupaigataotlejatele, kellele tõenäoliselt antakse rahvusvaheline kaitse, võimalikult varajases etapis sobivaid individuaalseid eluasemelahendusi ning võimaldama varjupaigataotlejatel pärast rahvusvahelise kaitse saamist alustada sujuvalt iseseisvat elu.  „Sidusa Eesti arengukavaga 2021–2030“, mille eesmärk on „Eesti on sidus ja kaasav ühiskond“, mis seab sihiks ühiskonnas ühtekuuluvuse ja demokraatlike väärtuste kandmise sõltumata keele- ja kultuuritaustast. Eelnõu elluviimine toetab otseselt seda eesmärki, edendades kaasavat kohanemis- ja lõimumisteekonda ning tugevdades ühiskonna sidusust ja elanike ühtekuuluvustunnet. 2 EK teatis „Rände- ja varjupaigaleppe ühine rakenduskava“. – COM(2024) 251 final. 3 Siseministeerium (06.12.2024, nr 11-1/82-1). Euroopa Liidu varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformi Eesti rakenduskava 2025–2026. 4 Strateegia koostamise ja EK-le esitamise tähtpäev oli 12.06.2025. 5 EK talituse töödokument „Dublini tegevuskava elluviimine. Dublini III määruse tõhususe suurendamine: heade tavade väljaselgitamine liikmesriikides“. – SWD(2023) 390 final. 6 EK. Integratsiooni ja kaasamise tegevuskava 2021–2027. 4 Siseministeerium (edaspidi SIM) tutvustas aastatel 2024–2025 reformi ametiasutustele ja huvirühmadele 16 korda. Et suurendada üldsuse teadlikkust reformist ja selle mõjust Eestile, korraldas SIM koos Euroopa rändevõrgustiku Eesti kontaktpunktiga 01.10.2024 avaliku teavituse ja kaasamise ürituse7 ning koostas veebilehe8. Reformi ja riikliku rakenduskava tegevusi on regulaarselt tutvustatud SIM-i pagulaspoliitika koordinatsioonikogule9 ja sotsiaalpartnerite võrgustikule kogu kaheksa aastat kestnud Euroopa Liidu legislatiivprotsessi ja Eestis toimunud tegevuste vältel10. Eesti Vabariigi põhiseaduse (edaspidi PS) § 104 lõike 2 punkti 14 kohaselt on eelnõu seadusena vastuvõtmiseks vajalik Riigikogu koosseisu häälteenamus. 2. Seaduse eesmärk 2.1. Eelnõu vajalikkus Reformitud EL-i ühtsesse rahvusvahelise kaitse süsteemi õigustikku kuuluvad järgmised kümme õigusakti, neist üheksa määrust ja üks direktiiv: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1347, mis käsitleb nõudeid, millele kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud peavad vastama, et kvalifitseeruda rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid pagulaste või täiendava kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute ühetaolisele seisundile ja antava kaitse sisule, millega muudetakse nõukogu direktiivi 2003/109/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2011/95/EL (ELT L, 2024/1347, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta)); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1348, millega luuakse rahvusvahelise kaitse ühine menetlus liidus ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2013/32/EL (ELT L, 2024/1348, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta)); 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1349, millega kehtestatakse piiril toimuv tagasisaatmismenetlus ja muudetakse määrust (EL) 2021/1148 (ELT L, 2024/1349, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta)); 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1350, millega luuakse liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise raamistik ning muudetakse määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1350, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta)); 5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1351, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (ELT L 2024/1351, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta)); 6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1356, millega kehtestatakse kolmanda riigi kodanike taustakontroll välispiiridel ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/817 (ELT L, 2024/1356, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta)); 7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1358, millega luuakse biomeetriliste andmete võrdlemise Eurodac-süsteem, et kohaldada tulemuslikult määruseid (EL) 2024/1351 7 Euroopa Rändevõrgustiku Eesti kontaktpunkt. 2024. Rände- ja varjupaigapaketi tutvustusüritus [konverents]. Konverentsist võttis osa kohapeal 120 inimest, YouTube’i või Postimehe videoülekande vahendusel 600 inimest. 8 Siseministeerium. Varjupaiga- ja rändehalduse reform | Siseministeerium. 9 Loodud siseministri 16. septembri 2015. aasta käskkirjaga nr 1-3/168. 10 Sotsiaalpartnerite hulka kuuluvad UNHCR, IOM, Punane Rist, Inimõiguste Keskus, Inimõiguste Instituut, Pagulasabi, Eesti Evangeelne Luterlik Kirik, Rahvusvaheline Maja, Mondo, Johannes Mihkelsoni Keskus, Eesti Abipolitseinike Kogu, Eesti Kirikute Nõukogu, Estonian World, Tartu Rahvaülikool, Integratsiooni Sihtasutus, Euroopa Rändevõrgustiku Eesti kontaktpunkt, Riigikantselei, Riigikontroll, Eesti Linnade ja Valdade Liit, AS Hoolekandeteenused, Tallinna Rändekeskus, Töötukassa, Kultuuriministeerium, Sotsiaalkindlustusamet (vaadatud 11.03.2025). 5 ja (EL) 2024/1350 ja nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ ning tuvastada ebaseaduslikult riigis viibivad kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud, ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli päringuid andmete võrdlemiseks Eurodac- süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse määruseid (EL) 2018/1240 ja (EL) 2019/818 ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 603/2013 (ELT L, 2024/1358, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta)); 8) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1359, mis käsitleb kriisi ja vääramatu jõuga seotud olukordi rände- ja varjupaigaküsimuste valdkonnas ning millega muudetakse määrust (EL) 2021/1147 (ELT L, 2024/1359, 22.05.2024) (edaspidi määrus (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta)); 9) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2303, mis käsitleb Euroopa Liidu Varjupaigaametit ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 439/2010 (ELT L 468, 30.12.2021, lk 1–54) (edaspidi määrus (EL) 2021/2303 (Euroopa Liidu Varjupaigaameti kohta)); 10) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1346, millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L, 2024/1346, 22.05.2024) (edaspidi direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta)) (edaspidi koos Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusaktid). Eestil lasub kohustus rakendada Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide hulka kuuluvaid määruseid ja võtta Eesti õigusesse üle direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta), et Eestis oleks tagatud välismaalastele rahvusvahelise kaitse andmine. Täiendavalt tuleb säilitada kahe direktiivi ülevõtmise sätted, mis ei kuulu Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide hulka, kuid on sellega tihedalt seotud: 2001. aasta ajutist kaitset reguleeriv direktiiv 2001/55/EÜ11 ja 2003. aasta perekonna taasühinemist reguleeriv direktiiv 2003/86/EÜ12. Seega on eelnõu vajalik. 2.2. Eelnõu eesmärk Eelnõu peamine eesmärk on võimalikult tulemuslikult rakendada Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusakte, ilma et sellega kaasneks isikutele ja asutustele ülemäärane ning ebavajalik koormus. EL-i toimimise lepingu artikli 288 lõike 2 kohaselt on määrus tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides ning eelnõu koostamisel on arvestatud, et EL-i määruste sätteid ei kirjutata riigisisesesse õigusesse ümber13. Arvestades varjupaigasüsteemi reformi õigusaktide mahukust, on eelnõu koostamisel peetud kaalukaks õigusselguse põhimõtte järgimist. Sellest tulenevalt on eelnõus suurel hulgal sätteid, mida ei ole küll EL-i määrustest ümber kirjutatud, kuid milles on läbivalt viidatud EL-i määrustele, et regulatsioonist tervikuna aru saada ja seda rakendada. Eelnõu koostajad on seisukohal, et EL-i ühise varjupaigasüsteemi kohase rahvusvahelise kaitse menetluse rakendamiseks on vaja selgeid rakendusmeetmeid 11 Nõukogu 20. juuli 2001. aasta direktiiv 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse andmiseks ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta liikmesriikide jõupingutuste tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle tagajärgede kandmisel. – EÜT L 212, 07.08.2001, lk 12–23. 12 Nõukogu 22. septembri 2003. aasta direktiiv 2003/86/EÜ perekonna taasühinemise õiguse kohta. – ELT L 251, 03.10.2003, lk 12–18. 13 Liikmesriigi poolt Euroopa Liidu määruse ülevõtmine selle sätete riigisisesesse õigusesse ümberkirjutamise abil ei ole lubatav (vt Euroopa Kohtu 07.02.1973. aasta otsus asjas 39/72: EK vs. Itaalia. EKL 1973, lk 101; 02.02.1977. aasta otsus asjas 50/76: Amsterdam Bulb BV vs. Produktschap voor Siergewassen. EKL 1977, lk 137). 6 käesolevas eelnõus esitatud kujul. Vastasel juhul võib muudatuste kohaldamine igas üksikus menetluses osutuda ebamõistlikult koormavaks. 2.2.1. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide kujunemine EL-i ühtse varjupaiga- ja rändehalduse süsteemi reformi eelnõude pakett põhineb 2013. aasta EK algatustel ning koosneb 2016., 2020. ning 2021. aastal esitatud EK algatustest. 1999. aastal võttis Euroopa Ülemkogu vastu otsuse luua Genfi konventsioonil põhinev Euroopa ühine varjupaigasüsteem. Aastatel 1999–2005 võeti vastu kuus õigusakti, sealhulgas kaks määrust ja neli direktiivi, millega kehtestati varjupaigasüsteemi miinimumnõuded: Eurodac- süsteemi reguleeriv määrus 603/2013/EL14, direktiiv 2001/55/EÜ, varjupaigataotlejate vastuvõtmise direktiiv 2013/33/EL15, 1990. aasta Dublini konventsiooni asendav määrus 604/2013/EL16, kvalifikatsiooni direktiiv 2011/95/EL17 ja varjupaigamenetluste direktiiv 2013/32/EL18. Kuna varjupaigasüsteemi rakendamise ja rahvusvahelise kaitse tase liikmesriikides oli endiselt märkimisväärselt erinev, esitles EK 2008. aasta juunis varjupaigapoliitika kava19, mis pani aluse ühiste ja ühtsete kaitsestandardite süsteemi loomisele. Koos kavaga esitles EK uuendatud EL-i varjupaiga õigusakte eesmärgiga kehtestada EL-i liikmesriikides senisest ühetaolisemad varjupaigamenetluse alused, mis valmisid 2013. aastal. Ühe olulise uuendusena loodi Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet (EASO), mis asutati spetsiaalselt selleks, et abistada liikmesriike EL-i varjupaigaõiguse rakendamisel ja tõhustada praktilist koostööd. 2016. aastal algatas EK EL-i varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformi, mis oli ajendatud aasta varem alanud põgenike massilisest sisserändest Vahemere piirkonnas ning eelmise reformi puudustest olukorra efektiivsel haldamisel. Kriisi haripunktis 2015. aastal registreeriti EL-i välispiiril 1,82 miljonit ebaseaduslikku piiriületust ning varjupaigataotluste arv tipnes 2015. aastal 1,28 miljoniga.20 Kuna liikmesriikide vahel esinesid olulised erinevused rahvusvahelise kaitse taotluste menetlemises, taotlejatele pakutavates vastuvõtutingimustes, rahvusvahelise kaitse tunnustamise määrades ning antavates kaitse liikides, mis kogumina 14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta määrus (EL) nr 603/2013, 26, millega luuakse sõrmejälgede võrdlemise Eurodac-süsteem määruse (EL) nr 604/2013 (millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest) tulemuslikuks kohaldamiseks ning mis käsitleb liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli taotlusi sõrmejälgede andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega õiguskaitse eesmärgil ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1077/2011, millega asutatakse Euroopa amet vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suuremahuliste IT-süsteemide operatiivjuhtimiseks (uuesti sõnastatud). – ELT L 180, 29.06.2013, lk 1–30. 15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/33/EL, millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (uuesti sõnastatud). – ELT L 180, 29.06.2013, lk 96–130. 16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta määrus (EL) nr 604/2013, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (uuesti sõnastatud). – ELT L 180, 26.06.2013, lk 31–59. 17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. detsembri 2011. aasta direktiiv 2011/95/EL, mis käsitleb nõudeid, millele kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud peavad vastama, et kvalifitseeruda rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid pagulaste või täiendava kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute ühetaolisele seisundile ja antava kaitse sisule (uuesti sõnastatud). – ELT L 337, 20.12.2011, lk 9–26. 18 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/32/EL, rahvusvahelise kaitse seisundi andmise ja äravõtmise menetluse ühiste nõuete kohta (uuesti sõnastatud). – ELT L 180, 29.06.2013, lk 60–95. 19 EK teatis „Varjupaigapoliitika kava“. – COM(2008) 360 final. 20 EK teatis „Uus rände- ja varjupaigalepe“. – COM(2020) 609 final. 7 soodustasid liikmesriikide vahelist teisest rännet21, oli vaja tõhustada varjupaigasüsteemi, mis muu hulgas tagaks liikmesriikide vahelise vastutuse õiglase jagamise, pakuks piisavaid vastuvõtutingimusi ning tagaks kvaliteetsed rahvusvahelise kaitse otsused. 2016. aastal algatatud reform koosnes kahest etapist22, mille eesmärk oli kahe direktiivi muutmine määrusteks, ühise rahvusvahelise kaitse menetluse loomine, kaitsevajaduse tunnustamise reeglite ühtlustamine, taotlejate ja kaitse saajate õiguste ühetaoline tagamine, menetluste lihtsustamine ja kiirendamine, vastuvõtu- ja valmisolekuplaanide ühtlustamine, süsteemi kuritarvitamise tõkestamine ja ebaseadusliku teisese rände vältimine, välismaalastele selgemate kohustuste ja nende täitmata jätmise tagajärgede sätestamine ning kolmandate riikide turvalisteks hindamise reeglite ühtlustamine. Samuti tehti esimest korda ettepanek reguleerida ühine ümberasustamise ja ümberpaigutamise süsteem ning kujundada EASO ümber Euroopa Liidu Varjupaigaametiks (edaspidi EUAA). 2016. aasta reform hõlmas kokku 7 õigusakti23, mille suhtes saavutati vaid osaline kokkulepe. Läbirääkimised seiskusid 2018. aastal. Joonis 1. Varjupaiga- ja rändehalduse reformi muutuste ajaskaala (allikas: SIM) 13.07.2016 20.12.2023 Euroopa Komisjon esitas teise Nõukogu ja parlament leppisid kokku komplekti ettepanekuid ELi varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformis Euroopa ühise varjupaiga- süsteemi 09.12.2021 14.05.2024 reformimiseks Nõukogu võttis vastu ELi varjupaigaameti määruse Nõukogu võttis vastu ELi varjupaiga- ja rändehalduse õigusaktid 04.05.2016 Euroopa Komisjon esitas 23.09.2020 esimese komplekti Euroopa Komisjon esitas uue varjupaigareformi ettepaneku ettepanekuid 19.01.2022 08.02.2024 Juuni 2026 Euroopa ühise varjupaiga- ELi varjupaigaamet ELi liikmesriikide esindajad ja Rakendamise algus süsteemi alustab tööd Euroopa Parlament andsid reformimiseks varjupaiga- ja rändepaktile rohelise tule Lisandus: Paketti lisandus: Paketti kuulusid: Rändajate ärakasutamise olukordade haldamise määrus Ümberasustamise raamistiku määrus Välispiiri taustakontrolli määrus Nõukogu otsus rändesurve alla sattunud Läti, Leedu ja Poola toetamiseks. Paketti kuulusid: Menetlustingimuse määrus Varjupaigamenetluse tingimuste määrus Ettepanek: Varjupaiga- ja rändehalduse määrus Läbirääkimiste tulem: Kvalifikatsioonitingimuste määrus Muuta menetlustingimuste direktiiv Kriisi- ja vääramatu jõu määrus Nõukogu rakendusakt jäi vastu võtmata Eurodac määrus menetlustingimuste määruseks Eurodac määrus Rändajate ärakasutamise olukordade haldamise määrus ja kriiside haldamise määrus liideti üheks Euroopa Varjupaiga Ameti määrus Kvalifikatsioonitingimuste direktiivi määruseks. Dublini määrus asendamine määrusega Lisaks teatis ja neli mitteseadusandlikku Varjupaigamenetluse määrusest lahutati tagasisaatmise piirimenetluse normid ning loodi eraldi Vastuvõtutingimuste direktiiv Reformida vastuvõtutingimuste direktiivi eelnõud tagasisaatmise piirimenetluse määrus. Uue Euroopa Liidu varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku moodustavad 10 õigusakti (9 määrust ja 1 direktiiv), millele lisandub ajutise kaitse direktiiv. 2016. aasta varjupaiga- 2016. aasta varjupaiga- 2020. aasta Euroopa Komisjoni uus varjupaiga- ja ja rändehalduse ja rändehalduse rändehalduse ettepanek reformi I etapp reformi II etapp 2017. aastal jõudsid Euroopa Parlament ja nõukogu seitsmest ettepanekust viie suhtes ulatuslikule poliitilisele kokkuleppele. Lepiti kokku peamised suunad EUAA loomise, Eurodaci sõrmejälgede võrdlemise andmebaasi reformimise, vastuvõtutingimuste direktiivi muutmise, kvalifikatsioonitingimuste määruse muutmise ja EL-i ümberasustamisraamistiku loomise osas. Paketti kuuluvatest eelnõudest ei saavutatud nõukogus kokkulepet nn Dublini määruse ja menetlustingimuste määruse muutmises. 2019. aastal elas EL-i liikmesriikides seaduslikult 20,9 miljonit kolmandate riikide kodanikku, mis oli umbes 4,7% kogu EL-i rahvaarvust. Võrreldes 2015. aastaga oli ebaseaduslik piiriületuste arv vähenenud 142 000-ni ning varjupaigataotluste arv 698 000-ni. 2019. aasta 21 Teiseseks rändeks nimetatakse nähtust, mille korral rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja reisib ebaseaduslikult riigist, kuhu ta on esimesena saabunud, edasi teise liikmesriiki, et taotleda kaitset teises riigis, mis ei ole tema taotluse läbivaatamise eest vastutav. 22 EK 4. mai 2016. aasta ettepanekute pakett ja 13. juuli 2016. aasta avaldatud teine ettepanekute pakett. 23 2016. aastal avaldatud Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse süsteemi (CEAS) reformi paketti kuulub seitse õigusakti: menetlustingimuse määrus, ümberasustamise raamistiku määrus, kvalifikatsioonitingimuste määrus, Eurodaci määrus, Euroopa Varjupaiga Ameti määrus, Dublini määrus ja vastuvõtutingimuste direktiiv. 8 lõpu seisuga oli EL vastu võtnud ligikaudu 2,6 miljonit pagulast, mis moodustas 0,6% EL-i rahvaarvust. EK andmetel keelduti igal aastal ligikaudu 370 000 rahvusvahelise kaitse taotluse rahuldamisest, ent koju tagasi oli neist pöördunud kõigest umbes kolmandik.24 2020. aasta septembris avaldas EK uue varjupaiga- ja rändehalduse ettepaneku, mis hõlmas lisaks 2016. aasta reformi paketti kuulunud seitsmele eelnõule veel nelja uut eelnõu25 ning mille peamine eesmärk oli leevendada kõige enam põgenikke vastu võtnud liikmesriikide koormust, anda õiglasem ja tulemuslikum raamistik varjupaigataotluste registreerimiseks ja menetlemiseks ning vähendada ebaseaduslikku teisest rännet. Lisaks sooviti kehtestada solidaarsusmehhanism sisserändajaid enim vastu võtnud liikmesriikide toetamiseks. 2021. aasta detsembris avaldas EK reformi edasiarendusena kaks uut ettepanekut, mis hõlmasid rändajate ärakasutamise olukordade haldamise teemat ning ettepanekut nõukogu otsuseks rändesurve alla sattunud Läti, Leedu ja Poola toetamiseks. Eelnõude läbirääkimiste käigus otsustati jätta nõukogu rakendusakt andmata ning rändajate ärakasutamise olukordade määruse ettepanek ja kriiside haldamise määruse ettepanek liideti üheks määruseks. Samuti lahutati nn ühtse menetluse määrusest tagasisaatmise piirimenetluse normid ning loodi vastav ettepanek eraldi määruse kehtestamiseks. Viimasel kolmel aastal on EL-is esitatud umbkaudu miljon rahvusvahelise kaitse taotlust aastas. Kui 2022. aastal esitati EL-i liikmesriikides koos Norra ja Šveitsiga 966 107 taotlust, siis 2023. ja 2024. aastal vastavalt 1 054 645 ja 917 215 taotlust.26 2024. aasta lõpu seisuga oli EL-is lisaks rahvusvahelise kaitse saajatele umbkaudu 4,4 miljonit ajutise kaitse saajast Ukraina sõjapõgenikku. Politsei- ja Piirivalveameti andmetel püsis Eestis rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate arv kuni 2022. aasta alguseni suhteliselt väike. Taotlejate arv kasvas järsult pärast Venemaa Föderatsiooni täiemahulise Ukraina-vastase agressioonisõja algust. Kui enne 2022. aastat esitati Eestis u 100 rahvusvahelise kaitse taotlust aastas, siis 2022. aastal esitati neid 2940, 2023. aastal 3980 ja 2024. aastal 1328. Proportsionaalselt on suurenenud ka kaitse saajate arv. Kui varem anti kaitse u 50 inimesele aastas, siis 2023. aastal anti kaitse u 4000 inimesele ja 2024. aastal 1369 inimesele. Enamik, u 90% sellel ajavahemikul kaitse saanutest, olid Ukraina kodanikud. Lisaks on alates Ukraina sõja algusest Eestis ajutist kaitset saanud kokku üle 55 000 Ukraina sõjapõgeniku. Seega on EL-i-suunaline rändesurve püsinud aastate lõikes läbivalt suur ning uute rahvusvahelise kaitse taotluste arv on pigem kasvanud ja suuresti mõjutatud erinevatest sõjalistest ja poliitilistest kriisidest EL-i lähiümbruses. Selleks et suurenevatele rändeprobleemidele tulemuslikult reageerida, on jätkuvalt oluline viia Euroopa ühine varjupaiga- ja rändehalduse reform edukalt lõpule. Kõik 2016., 2020. ja 2021. aastal esitatud EK algatused on 2024. aastal vastu võetud Euroopa ühise varjupaiga- ja rändehaldussüsteemi reformi lahutamatud osad, mis on omavahel tihedalt seotud ning terviklikuks süsteemiks integreeritud. Joonis 2. Varjupaiga- ja rändehalduse reformi põhielementide ülevaade (allikas: EK)27 24 EK teatis „Uus rände- ja varjupaigalepe“. – COM(2020) 609 final. 25 Välispiiri taustakontrolli määrus, varjupaigamenetluse tingimuste määrus, uus varjupaiga- ja rändehalduse määrus, kriisi- ja vääramatu jõu määrus. 26 EMN „Asylum and migration overview 2024“. – Asylum and migration overview 2024. 27 EK teatis „Rände- ja varjupaigaleppe ühine rakenduskava“. – COM(2024) 251 final. 9 Õigusaktid võeti ühe n-ö paketina vastu 14. mail 2024. aastal. Paketti kuulub kokku 10 EL-i õigusakti. Lisaks jääb muutmatul kujul kehtima direktiiv 2001/55/EÜ ajutise kaitse kohta, mille ajakohastamine lükati edasi, kuni Venemaa Föderatsiooni täiemahuline agressioonisõda Ukraina vastu on lõppenud. Lisaks nimetatud õigusaktide paketile tehti rahvusvahelise kaitse taotlejaid ja saajaid puudutavad muudatused direktiivis 2003/109/EÜ.28 Vastu võetud, 2024. aasta juunis jõustunud ning lõplikult 2026. juunis rakenduvate EL-i õigusaktide paketiga tehakse varjupaiga- ja rändehalduse süsteemi29 peamised muudatused, mis on esitatud EK 12.06.2024. aasta teatises varjupaiga- ja rändehalduse rakenduskava kohta põhielementide kaupa (joonis 2)30. 2.2.2. Senine regulatsioon, rakendamise praktika ja vajalikud muudatused Seletuskirja käesoleva osa eesmärk on anda ülevaade Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusaktidega tehtud põhimõttelistest muudatustest võrreldes kehtiva õigusega. Täpsem ülevaade sisulistest muudatustest EL-i õigusaktide kaupa on esitatud eelnõu seletuskirja lisas 1. Piirikontrolli, varjupaiga- ja sisserändepoliitika valdkonna meetmete vastuvõtmise õiguslikud alused tuginevad EL-i toimimise lepingu artiklitele 77–79. 2.2.2.1. Ühine rahvusvahelise kaitse- ja rändehalduse uuendatud infosüsteem – Eurodac Ülevaade Eurodac on EL-i IT-süsteem ehk andmebaas, mis toetab praktikas varjupaiga- ja rändehalduse süsteemi toimimist. Eurodaci praegune eesmärk on võimaldada rahvusvahelise kaitse taotluse 28 Nõukogu 25. novembri 2003. aasta direktiiv 2003/109/EÜ pikaajalistest elanikest kolmandate riikide kodanike staatuse kohta. – ELT L 16, 23.01.2004, lk 44–53. 29 EK 2024. Õigusaktide lühiülevaade. Rände- ja varjupaigalepe. 30 EK teatis „Rände- ja varjupaigaleppe ühine rakenduskava“. – COM(2024) 251 final. 10 läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi määramine. Täiendavalt on võimalik süsteemi andmete abil seirata ka teisest rännet31 ja ennetada riikideülest kuritegevust. Eurodacis säilitatakse praegu ebaseaduslikult saabunud ja viibivate välismaalaste ning rahvusvahelise kaitse taotlejate sõrmejälgi ainult vastutava liikmesriigi määramise eesmärgil. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Uus Eurodac-süsteem on EL-i uut õigusraamistikku toetav tehniline abivahend ehk EL-i andmebaas. Reformitud Eurodaci õigeaegne väljatöötamine ja kasutuselevõtmine on varjupaiga- ja rändehalduse süsteemi kõikide muude elementide rakendamise oluline eeltingimus. See võimaldab liikmesriikidel rakendada uusi solidaarsusnorme, olgu siis tegemist ümberpaigutamise või solidaarsuse rakendamise eranditega. Samuti on see vajalik uute vastutuse määramise normide kohaldamiseks, eelkõige seoses vastutuse ülemineku ja lõppemise uute tähtaegadega või piirimenetluses tehtavate varjupaigaotsuste puhul vastutuse lõppemise uue põhjusega. Uus Eurodac ei ole pelgalt vastutava liikmesriigi määramise tehniline vahend, vaid rändehalduse süsteem. Selles säilitatakse ja töödeldakse rahvusvahelise kaitse taotlejate, otsingu- ja päästeoperatsioonide järel maabunud isikute ning välispiiri ebaseadusliku ületamisega seoses kinni peetud või liikmesriigi territooriumil ebaseaduslikult viibivate isikute biomeetrilisi andmeid, identiteediandmeid ja muud teavet, sealhulgas nii näokujutist kui ka tähtnumbrilisi andmeid ja isikut tõendavate dokumentide koopiaid. Sel viisil aitab uus süsteem võrrelda uusi rahvusvahelise kaitse taotlusi süsteemis juba registreeritud taotlustega, et kohaldada määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) vastutusnorme, jälgida teisest rännet ja teha märge nende inimeste kohta, kes võivad kujutada endast ohtu EL-i liikmesriigi sisejulgeolekule. Lisaks täiendatud andmete töötlemisele säilitatakse ka ebaseaduslikult saabunud ja viibivate inimeste sõrmejälgi senisest kauem.32 Koos täiendatud andmete hulgaga peaks süsteem tõhustama ebaseaduslikult viibivate inimeste tuvastamist ja tagasisaatmist. Eurodac aitab tuvastada varjupaigasüsteemi kuritarvitajaid, kuna töödeldakse ka välismaalase suhtes tehtud otsuste andmeid. Samuti toetab uus süsteem laste õiguste paremat tagamist, sest lihtsam on tuvastada juhtumeid, kus lapsed ja nende vanemad on rände olukordades lahutatud. See tõhustab inimkaubitsemise ja smugeldamise tõkestamist, kuna ette on nähtud, et lastelt hõivatakse sõrmejäljed senise 14 aasta asemel kuue aasta vanuselt, laste suhtes tuleb rakendada lapsesõbralikke menetlusvõtteid ning lastega töötavad inimesed peavad olema saanud spetsiaalse väljaõppe. Erinevalt praegusest võimaldab uus Eurodac kasutada laiapõhjalisi EL-i-üleseid statistilisi andmeid, mis muu hulgas sisaldavad esmakordsete taotluste andmeid, ja teha süsteemideüleseid seostatud andmete võrdlevaid analüüse. Süsteem panustab EL-i julgeoleku tagamisse seeläbi, et sellele on nüüd ligipääs mitte ainult rahvusvahelise kaitse taotlustega tegelevatel üksustel, vaid päringuid on võimalik teha ka Europolil ja riiklikel korrakaitseasutustel. Kuna Eurodaci hakatakse sisestama ka 31 Teiseseks rändeks nimetatakse siin kontekstis olukorda, kui kolmanda riigi kodanikust välismaalane on ühes EL-i liikmesriigis saanud rahvusvahelise kaitse ja elamisloa ning seejärel liigub teise EL-i liikmesriiki ja asub sinna püsivalt elama. Teisene ränne võib sõltuvalt asjaoludest olla nii seaduslik kui ka ebaseaduslik. 32 Näiteks ebaseaduslikult saabujate, sealhulgas otsingu- ja päästeoperatsioonide järel maabunud inimeste andmeid säilitatakse 18 kuu asemel 5 aastat, ümberasustatud inimeste andmeid 5 aastat, sellest keeldumise korral 3 aastat. 11 rahvusvahelise kaitse taotlejate ning ümberasustatud ja -paigutatud välismaalaste andmeid, ei ole enam nende seoste vahel lünka. Kolme aasta möödumisel 2026. aasta juunist arvates hakatakse Eurodac-süsteemis haldama ka ajutise kaitse saajate sõrmejälgi ja muid andmeid. Varjupaiga- ja rändehalduse paketti kuuluvate õigusaktide kohaldamisel muutub Eurodac koostalitlusvõimelise ja integreeritud rände- ja piirihaldussüsteemi osaks. Uuele süsteemile esitatavate nõuete täitmiseks ei piisa ainult praeguse Eurodaci ümberkujundamisest. Võttes arvesse süsteemi laiemat ulatust ja uute funktsioonide märkimisväärset lisandumist, tuleb ehitada üles uus andmehalduse süsteem ning oluliselt edasi arendada riikliku ligipääsupunkti DubliNet tehnilist lahendust. Vajalikud täiendavad õigusaktide muudatused Määruses 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) on sätestatud, et kui EK-l on vaja määruse kohaselt võtta vastu rakendusakt, abistab EK-d rakendamisvolituste teostamisel komitee määruse (EL) nr 182/201133 tähenduses. EK ajakohastab koostalitlusvõimet käsitlevate määruste, Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi (ETIAS) reguleeriva määruse 2018/1240/EL34, riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (EES) reguleeriva määruse 2017/2226/EL35 ning EL-i ühtset viisainfosüsteemi (VIS) reguleeriva määruse 767/2008/EÜ36 kohased üheksa delegeeritud õigusakti ja rakendusakti, et võimaldada Eurodaci andmete kasutamist. Samuti võtab EK vastu süsteemiülest statistikat käsitleva rakendusakti. Eestil on ülaltoodust tulenev kohustus kohandada riiklik õigusraamistik, et tagada vajalike andmete hõive ja töötlemine ning kooskõlas EL-i andmekaitsealaste õigusaktidega kõigi pädevate asutuste operatiivne juurdepääs süsteemile. 2.2.2.2. Uus süsteem rändevoogude haldamiseks EL-i välispiiridel – taustakontroll ja piirimenetlus Ülevaade Praegu on rahvusvahelise kaitse menetluse korraldamine piiril liikmesriikidele vabatahtlik. Eesti on üle võtnud ja kohaldab rahvusvahelise kaitse kiirmenetlust, kuid mitte rahvusvahelise kaitse piirimenetlust. Kehtivas õiguses on sätestatud, et kiirmenetlust võib teha ka piiril, kuid puudub vastav menetluskord. Praktikas rahvusvahelise kaitse kiirmenetlust piiril ei kohaldata. Praegu ei ole EL-i välispiiridel sisenemise loata välismaalaste suhtes ühetaolist välismaalase 33 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse EK rakendamisvolituste teostamise suhtes. – ELT L 55, 28.02.2011, lk 13–18. 34 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. septembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226. – ELT L 236, 19.09.2018, lk 1–71. 35 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2017. aasta määrus (EL) 2017/2226, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem liikmesriikide välispiire ületavate kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja riigist lahkumise andmete ja sisenemiskeeluandmete registreerimiseks ning määratakse kindlaks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemile õiguskaitse eesmärgil juurdepääsu andmise tingimused ning millega muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ning määruseid (EÜ) nr 767/2008 ja (EL) nr 1077/2011. – ELT L 327, 09.12.2017, lk 20–82. 36 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. juuli 2008. aasta määrus (EÜ) nr 767/2008, mis käsitleb viisainfosüsteemi (VIS) ja liikmesriikidevahelist teabevahetust lühiajaliste viisade kohta (VIS-i määrus). – ELT L 218, 13.08.2008, lk 60–81. 12 tausta ja võimaliku julgeolekuohu kontrollimise toimingute loetelu ning puudub ühetaoline suunamine kohasesse menetlusse. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Uue süsteemi kohaselt on ühetaoline taustakontroll ja piirimenetlused kohustuslikud. Selleks et edendada EL-i välispiiridel sisserände tulemuslikku haldamist, on loodud tulemuslik, kiire, sujuv ning sidus lähenemisviis piirikontrolli, rahvusvahelise kaitse piirimenetluse ja tagasisaatmise piirimenetluste vahel.37 Sidusad taustakontrollid ja piirimenetlused on vajalikud õiguslikud ja praktilised vahendid, mis aitavad senisest paremini hallata kolmandate riikide kodanike saabumist EL-i, sealhulgas Eestisse. Kõik ebaseaduslikult sisserändajad registreeritakse ning neile tehakse ühetaoline isikutuvastuse-, julgeolekuriski-, haavatavuse- ja tervisealane taustakontroll. See puudutab ka riigi territooriumil kinni peetud inimesi, kellele ei ole tausta- ega piirikontrolli veel tehtud. Sama kehtib kõigi inimeste kohta, kes esitavad piiripunktis rahvusvahelise kaitse taotluse. Teises etapis kohaldatakse kohustuslikku piirimenetlust nende inimeste suhtes, kes tõenäoliselt rahvusvahelist kaitset ei vaja, kujutavad endast julgeolekuriski või eksitavad tahtlikult ametiasutusi. Määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) ja määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sisaldavad ka uusi sätteid, mille eesmärk on parandada kodakondsuseta isikute tuvastamist. Joonis 3. Rahvusvahelise kaitse piirimenetlus ja tagasisaatmise piirimenetlus (autor: SIM) Uute kohustuste edukas rakendamine eeldab, et taustakontroll ning rahvusvahelise kaitse ja (asjakohasel juhul) tagasisaatmise piirimenetlus toimiksid koos sujuvalt ning tagaksid tulemusliku ja range otsustusprotsessi, austades samal ajal täielikult kõiki tagatisi ja õigusi. Eestil peab olema suutlikkus teha kõigile ebaseaduslikult saabujatele taustakontroll ning luua sobivad tingimused teatava arvu rahvusvahelise kaitse taotlejate (ja tagasisaadetavate) vastuvõtuks piirimenetluse ajaks. Piisav suutlikkus38 menetleda piiril rahvusvahelise kaitse 37 Kuni seitse päeva taustakontrolli tegemiseks, kuni 12 nädalat piiril toimuva varjupaigamenetluse ja kuni 12 nädalat piiril toimuva tagasisaatmismenetluse puhul, mis hõlmab ka kaebuse esitamise aega ja halduskohtu menetlust. Tähtaja ületamisel tuleb inimene lubada Eestisse. 38 Termin „piisav suutlikkus“ eeldab, et liikmesriigid loovad vastuvõtusuutlikkuse ja tagavad inimressursid, sealhulgas kvalifitseeritud ja põhjalikult koolitatud töötajad, kes on vajalikud selleks, et vaadata igal ajahetkel läbi kindlaksmääratud arvu taotlusi ja täita tagasisaatmisotsuseid. Kui asjaomase liikmesriigi piisav suutlikkus on saavutatud, ei ole see liikmesriik enam kohustatud suunama täiendavaid inimesi piirimenetlusse; selle asemel võib liikmesriik suunata taotlejad oma territooriumil kiirmenetlusse. Samuti siis, kui liikmesriik on saavutanud õigusaktides sätestatud aastase taotluste ülempiiri (piisav suutlikkus, mis korrutatakse 2026. aastal kahega, 2027. aastal kolmega ja 2028. aastal neljaga), ei ole liikmesriik enam kohustatud kohaldama piirimenetlust ja võib suunata taotlejad oma territooriumil kiirmenetlusse, isegi kui piirimenetluse jaoks on olemas suutlikkus. 13 taotlusi ja tagasisaatmisi tähendab EL-i tasandil tehtud kokkuleppe kohaselt vähemalt 30 000 inimest aastas, kusjuures EK arvutab liikmesriikide individuaalse osa sellest piisavast suutlikkusest iga kolme aasta järel39 vastavalt määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud valemile. Piisav suutlikkus40 menetleda piiril rahvusvahelise kaitse taotlusi ja tagasisaatmisi tähendab EL-i tasandil tehtud kokkuleppe kohaselt vähemalt 30 000 inimest aastas, kusjuures EK arvutab liikmesriikide individuaalse osa sellest piisavast suutlikkusest iga kolme aasta järel41 vastavalt määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud valemile. Eesti piirimenetluse suutlikkuse osakaal on 0,9% EL-i kogusuutlikkusest. Vastav suutlikkuse tase saavutatakse astmeliselt. EK 05.08.2024. aasta rakendusotsuse 2024/2150 alusel on Eesti õiglane suutlikkus menetleda piirimenetluses 277 inimest igal ajahetkel (päevas) perioodil 12.06.2026–12.06.2027. Eesti aastane võimekus perioodil 12.06.2026–12.06.2027 on 554 inimest (päevane suutlikkus korrutatud kahega) ja perioodil 13.06.2027–13.06.2028 (päevane suutlikkus korrutatud kolmega) 881 inimest. Maksimaalne aastane suutlikkus on neljakordne päevane suutlikkus, mis sätestatakse uue EK rakendusaktiga 2027. aastal. Kui aastane suutlikkus on ületatud, teavitab liikmesriik sellest EK-d, kes võib lubada piirimenetlust mitte kohaldada ning saada abi, sealhulgas solidaarsuse mehhanismi raames. Piirimenetlust tuleb kohaldada ilma, et otsustusprotsessi kvaliteeti ja taotlejate õigusi kahjustataks. Kuigi välismaalastel ei ole taustakontrolli ja piirimenetluse ajal luba EL-i territooriumile, sealhulgas Eestisse, siseneda, on nad riigi territooriumil ning nende taotlusi tuleb Eestis menetleda kooskõlas varjupaiga- ja rändehalduse õigusaktides sätestatud kaitsemeetmete ja tagatistega ning austades täielikult EL-i põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigusi, sealhulgas tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtet ning õigust tõhusale õiguskaitsele seoses piirimenetluses tehtud otsustega. Vajalikud täiendavad õigusaktide muudatused Ülaltoodust lähtudes peab Eesti kohandama õigusraamistikku uute sätetega ning tagama piirikontrolli, taustakontrolli ning piiril toimuvate rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmise menetluste sujuva korraldamise, et muu hulgas järgida uusi tähtaegu. 2.2.2.3. Vastuvõtu ümbermõtestamine – suurem sotsiaalkaitse, kuritarvituste vältimiseks majutuse ja muu toe piiramine ning äravõtmine, liikumisvabaduse piiramine ja kinnipidamine Ülevaade Piirimenetlust tuleb siiski alati kohaldada nende taotlejate suhtes, kes võivad kujutada endast ohtu riigi julgeolekule ja avalikule korrale. 39 EK 5. augusti 2024. aasta rakendusotsus (EL) 2024/2150, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) rakenduseeskirjad liikmesriikide piisava suutlikkuse ja liikmesriigi poolt piirimenetluse raames aastas läbi vaadatavate taotluste maksimaalse arvu kohta. – ELT L, 2024/2150. 40 Mõiste „piisav suutlikkus“ eeldab, et liikmesriigid loovad vastuvõtusuutlikkuse ja tagavad inimressursid, sealhulgas kvalifitseeritud ja põhjalikult koolitatud töötajad, kes on vajalikud selleks, et vaadata igal ajahetkel läbi kindlaksmääratud arvu taotlusi ja täita tagasisaatmisotsuseid. Kui asjaomase liikmesriigi piisav suutlikkus on saavutatud, ei ole see liikmesriik enam kohustatud suunama täiendavaid inimesi piirimenetlusse; selle asemel võib liikmesriik suunata taotlejad oma territooriumil kiirmenetlusse. Samuti siis, kui liikmesriik on saavutanud õigusaktides sätestatud aastase taotluste ülempiiri (piisav suutlikkus, mis korrutatakse 2026. aastal kahega, 2027. aastal kolmega ja 2028. aastal neljaga), ei ole liikmesriik enam kohustatud kohaldama piirimenetlust ja võib suunata taotlejad oma territooriumil kiirmenetlusse, isegi kui piirimenetluse jaoks on olemas suutlikkus. Piirimenetlust tuleb siiski alati kohaldada nende taotlejate suhtes, kes võivad kujutada endast ohtu riigi julgeolekule ja avalikule korrale. 41 EK 5. augusti 2024. aasta rakendusotsus (EL) 2024/2150, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) rakenduseeskirjad liikmesriikide piisava suutlikkuse ja liikmesriigi poolt piirimenetluse raames aastas läbi vaadatavate taotluste maksimaalse arvu kohta. – ELT L, 2024/2150. 14 Rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtt tähendab suutlikkust pakkuda vajaduse korral tagakiusamise ja tõsise ohu eest põgenenud rahvusvahelise kaitse taotlejatele minimaalseid vajalikke materiaalseid vastuvõtutingimusi, mille kohta on liikmesriik sätestanud miinimumnõuded. See hõlmab eluaset, toitu, rõivaid, isiklikke hügieenitarbeid ja regulaarset rahalist toetust. Vastuvõtutingimuste tagamisel tuleb arvestada rahvusvahelise kaitse taotleja sugu, vanust ja vastuvõtu erivajadusi. Samuti tähendab see suutlikkust pakkuda tervishoiuteenuseid, haridust alaealistele, varajasi integratsioonimeetmeid ja teavet ning õiguste kaitset. Eestis on abi pakkumine vajaduspõhine ning selle andmisel lähtutakse riigis kehtestatud toimetulekupiirist, minimaalsetest tarbimiskulutustest ja võrdsest kohtlemisest teiste Eesti elanikega. Samuti on oluline tagada, et vastuvõtusüsteemi ei kasutataks ära. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Varjupaiga- ja rändehalduse süsteemi toimimiseks, sealhulgas määratud vastutuse alusel üleandmiste tõhustamiseks, on väga oluline ühtlustada rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtule esitatavad nõuded, et seeläbi luua kõigis liikmesriikides võrreldavad rahvusvahelise kaitse taotlejate elamistingimused. Ühetaolisus ja võrreldavus aitab vähendada ebaseaduslikku teisest rännet. Samuti on uutel suurema ühtlustamise tasemega vastuvõtureeglitel oluline roll teenuse toimepidevuse ja kriisivalmiduse tagamisel. Uuesti sõnastatud vastuvõtutingimuste direktiiviga mitte ainult ei tõhustata praegust süsteemi, vaid antakse ka võimalus ümber mõtestada viis, kuidas vastuvõtusüsteemid on riiklikul tasandil korraldatud. Muudatused sisaldavad olulisi uusi vastuvõtu haldamise vahendeid, mis tagavad suurema paindlikkuse ja tõhususe ning ebaseadusliku teisese rände ennetamise ja tõkestamise. Näiteks antakse võimalus paigutada taotlejad konkreetsetesse majutuskohtadesse ja geograafilistesse piirkondadesse, seades materiaalsete vastuvõtutingimuste pakkumise eeltingimuseks tegeliku elukoha selles majutuskohas või konkreetses geograafilises piirkonnas, kuhu rahvusvahelise kaitse taotleja on paigutatud. Samuti täpsustatakse taotleja kinnipidamise aluseid, mille kohaselt on kinnipidamise aluseks ka olukord, kui taotleja on lahkunud loata talle määratud majutuskohast või geograafilisest piirkonnast. Näiteks sätestatakse, et kinnipidamise kohtulik kontroll peab toimuma tavakorras 15 päeva jooksul ja erandkorras 21 päeva jooksul. Materiaalseid vastuvõtutingimusi saab piirata või ära võtta juhul, kui inimene lahkub talle määratud elukohast või piirkonnast ega täida muid menetluslikke kohustusi, on toime pannud tõsise või korduva majutuskoha reeglite rikkumise või vägivallaga ähvardamise või kui tegemist on korduva taotlusega, rahaliste vahendite varjamisega või kohustuslikus integratsiooniprogrammis osalemata jätmisega. Eesti peaks neid võimalusi täiel määral ära kasutama, tagades seejuures nende meetmete kasutamisel proportsionaalsuse. Kui taotlejad ei viibi liikmesriigis, kus nad peavad olema, vaid on ebaseaduslikult lahkunud teise liikmesriiki, on teine riik kohustatud katma üksnes põhivajadused, mitte pakkuma kõiki vastuvõtutingimusi nagu praegu. Uute normide kohaselt ühtlustatakse vastuvõtu standardeid ja tugevdatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate kaitsemeetmeid, sealhulgas sätestatakse varasem juurdepääs tööturule42 ja tervishoiule ning luuakse perekondade, laste ja vastuvõtu erivajadusega taotlejate suurem kaitse. Näiteks täpsustatakse, et erivajaduse hindamise, sealhulgas vanuse määramise, tähtajaks on 30 päeva, ning kehtestatakse, et kinni ei tohi pidada inimesi, kelle vaimne või füüsiline tervis võib seetõttu halveneda. Samuti täpsustatakse oluliselt laste heaolu kaitsmise meetmeid. Näiteks seatakse tähtajad saatjata lapse esindaja määramisele, kehtestatakse kompetentsinõuded, millele lapse esindaja peab vastama, lühendatakse laste kooli saamise tähtaega kolmelt kuult kahele ning võrdsustatakse taotlejate tervisekaitse kohalikele elanikele seatud tingimustega. Samuti seatakse töötajate kohustuseks tutvustada lapsele menetluse ja 42 Praeguse üheksa kuu asemel on maksimaalne piirmäär kuus kuud, mille jooksul on varjupaigataotlejal keelatud töötada. 15 vastuvõtuga seotud õigusi ja kohustusi, ka siis, kui laps on koos oma vanematega. Uue kohustusena sätestatakse valmisolekuplaanide loomine. Vajalikud täiendavad õigusaktide muudatused Eesti peab korrastama õigusakte, et kõik vajalikud õiguslikud meetmed, sealhulgas liikumisvabaduse piirangud, kinnipidamise alused ja alternatiivid ning vastuvõtutingimuste piiramine, oleksid tähtajaks, st hiljemalt 12. juuniks 2026, üle võetud ja vastavustabel EK-le edastatud. 2.2.2.4. Õiglased, tulemuslikud ja ühtsed rahvusvahelise kaitse menetlused Ülevaade Rahvusvahelise kaitse menetlus on kaitsevajaduse määramise ja selle alusel antava elamisloa saamise otsustamise menetlus. Selles individuaalses ja konfidentsiaalses menetluses kontrollitakse, kas välismaalast ohustab tagakiusamine või muu tõsine oht, otsustatakse, kas välismaalane vastab pagulase või täiendava kaitse saaja määratlusele ning kas esinevad kaitse ja elamisloa andmist välistavad asjaolud. Selle alusel otsustatakse, kas inimesele antakse rahvusvaheline kaitse ja tähtajaline elamisluba või keeldutakse selle andmisest. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Selleks et säilitada üldise rahvusvahelise kaitse süsteemi terviklikkus, vähendada teisest rännet ning vältida kuritarvitusi, on senisest kiiremad ja ühtlustatumad menetlused äärmiselt olulised. Määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ja määrusega (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) lihtsustatakse ja soodustatakse üksikute rahvusvahelise kaitse taotluste hindamis- ja otsustusprotsessi ühtlustamist kogu Euroopas ning tugevdatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate õigusi ja tagatisi. Määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sisaldab ka sätteid, mis peaksid hõlbustama kodakondsusetuse tuvastamist. Määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) lihtsustatakse juurdepääsu rahvusvahelise kaitse menetlusele ning ühtlustatakse tähtaegu, et menetlusi lühendada ja tõhustada. Näiteks on määruses sätestatud tähtajad43 rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise kolme etapi jaoks: taotleja väljendab soovi saada rahvusvahelist kaitset („soovi avaldamine“), liikmesriigi ametiasutus võtab soovi vastu ja registreerib taotluse („registreerimine“) ning taotleja esitab taotluse koos põhjendustega („esitamine“). Määruses täpsustatakse, millised on taotleja ja ametiasutuste kohustused iga etapi korral, ning kehtestatakse täpsemad taotluste läbivaatamise tähtajad.44 Samuti kehtestatakse täiendavad rahvusvahelise kaitse süsteemi kuritarvitamist tõkestavad meetmed. Näiteks on kohustus käsitada taotlust, mis esitatakse pärast teises liikmesriigis taotluse suhtes keelduva otsuse tegemist, korduva taotlusena ning kui uusi asjaolusid ei esine, jäetakse taotlus läbi vaatamata. Korduva taotluse puhul ei ole enam välismaalasel automaatset õigust riigis viibida. Taotlus on võimalik lugeda kaudselt tagasivõetuks, kui taotleja ei täida teatavaid kohustusi, näiteks biomeetriliste andmete esitamise nõuet. Lisaks turvalistele päritoluriikidele ja turvalistele kolmandatele riikidele tuleb kohaldada uut mõistet „tulemuslik kaitse“45, et määrata kindlaks turvalised kolmandad riigid. Kohendatud 43 Kuni 5 päeva sooviavalduse registreerimiseks, kuni 21 päeva taotluse esitamiseks koos selgituste ja tõenditega. 44 Otsuse tegemiseks on aega tavamenetluse korral kuni kuus kuud, kiirmenetluse korral kuni kolm kuud ja mittelubatavuse kontrolli puhul kümme päeva kuni kaks kuud, piirimenetluse korral kuni 12 nädalat. 45 Riiki võib pidada efektiivse kaitse pakkujaks (turvaliseks) ka siis, kui see ei ole 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni ratifitseerinud, kuid kaitse tagakiusamise ja kahju eest on siiski reaalselt olemas. Oluline eeldus on, 16 on ka esimese varjupaigariigi mõistet46. Lisaks ei ole kaebusel enamiku kuritahtlike taotluste ja korduvate taotluste puhul automaatset peatavat mõju, mis tähendab, et kui taotluse suhtes tehakse keelduv otsus ja kohus ei luba isikul riiki jääda, võivad ametiasutused tagasisaatmise otsuse kohe täitmisele pöörata. Kohaldama peab määrusega (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) ette nähtud uusi nõudeid. Näiteks on sätestatud kohustus hinnata riigisisese kaitse alternatiivi ja kohustus võtta rahvusvaheline kaitse ära, kui on toime pandud teatavad kuriteod või isik kujutab endast muul viisil ohtu riigi julgeolekule. Nimetatud muudatused annavad võimaluse tegeleda probleemidega, mis tulenevad liiga pikkadest rahvusvahelise kaitse menetlustest ja juhtumite kuhjumisest. Neid elemente rakendades tuleb aga samal ajal austada rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate põhiõigusi kooskõlas EL-i põhiõiguste hartaga. Vajalikud täiendavad õigusaktide muudatused Eesti peab korrastama õigusakte, et tagada kõnealuse kahe määruse tulemuslik kohaldamine. Muu hulgas tuleb tähelepanu pöörata sellele, kuidas korraldada juurdepääs menetlusele (st etapid, tähtajad, osalevad ametiasutused). Teatavat liiki otsuste puhul tuleb tagada mitteautomaatne peatav mõju ja lõpliku otsuse määratlemise viis. Samuti tuleb tagada korduvaid taotlusi käsitlevate normide sujuv kohaldamine. 2.2.2.5. Tulemuslikud ja õiglased tagasisaatmismenetlused Ülevaade EL-i tagasisaatmispoliitikat reguleeritakse direktiiviga 2008/115/EÜ47, milles on kehtestatud ühised nõuded ja kord liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel. Euroopa varjupaiga- ja rändehalduse süsteemi reformimise raames esitas EK juba 2018. aastal selle direktiivi muutmise ettepanekud, et kiirendada tagasisaatmismenetluste läbiviimist ning luua senisest paremad õiguslikud seosed rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmise valdkondade vahel. Muudatuste vastuvõtmiseks ei õnnestunud siiski EP-ga 2024. aastaks kokkulepet saavutada. Selle tulemusena jõustusid 11.06.2024. aastal EL-i varjupaiga- ja rändehalduse reformi paketti kuuluvad õigusaktid ilma, et nimetatud direktiivi oleks uuendatud. Direktiiv kohustab igale kolmanda riigi kodanikule, kes viibib EL-i liikmesriigi territooriumil ebaseaduslikult, väljastama tagasisaatmise otsuse. Kui isik ei lahku talle määratud vabatahtliku tähtaja jooksul EL-ist, tuleb tagasisaatmise otsus sundtäita ja kohaldada talle sissesõidukeeldu. Liikmesriik ei pea nõudeid kohaldama kolmanda riigi kodanikule, kelle suhtes tehakse sisenemiskeelu otsus või kes on kinni peetud seoses EL-i välispiiri ebaseadusliku ületamisega. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus et välismaalasel on võimalik sinna siseneda ja sinna jääda ning talle on muu hulgas tagatud piisav ligipääs tervishoiule ja haridusele. 46 Esimese varjupaigariigi korral ei koostata riikidest vastavaid nimekirju (nagu turvalise päritoluriigi ja turvalise kolmanda riigi korral nii Euroopa Liidu kui ka liikmesriigi tasandil), vaid kohaldatakse ainult juhtumipõhiselt ning sellisel juhul puudub automaatne kaebuse väljasaatmist peatav mõju. Olulised tingimused on kaitse reaalne kättesaadavus, tagakiusamise ohu ja tõsise kahju kannatamise ohu puudumine ning kaitse tagasisaatmise eest. 47 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta direktiiv 2008/115/EÜ ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel. – ELT L 348, 24.12.2008, lk 98–107. 17 EL-i rändepoliitika saab olla kestlik üksnes juhul, kui need kolmanda riigi kodanikud, kes ei vasta EL-is kehtestatud sisenemise, siin viibimise või elamise tingimustele, saadetakse tulemuslikult EL-ist tagasi. Selleks et kõrvaldada lüngad rahvusvahelise kaitse menetluse ja tagasisaatmise menetluse vahel, seatakse määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) liikmesriikidele kohustus tagada, et kolmanda riigi kodanikule tehakse tagasisaatmise otsus samas haldusaktis, millega talle jäeti rahvusvaheline kaitse andmata, või tehakse need otsused samal ajal. Selleks et isiku kaebusi rahvusvahelise kaitse andmata jätmise otsuse ja tagasisaatmise otsuse peale saaks kohtumenetluses liita ning neid kohtus ühiselt menetleda, kohaldatakse tagasisaatmise otsuse vaidlustamisele rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse vaidlustamise tähtaegu. Reformiga pööratakse suuremat tähelepanu nendele välismaalastele, kes kaitset ei vaja, kuid püüavad kaebuste või korduvate rahvusvahelise kaitsetaotluste abil tagasisaatmisi takistada. Üldpõhimõttena ei saa taotleja liikmesriigi territooriumile jääda, kui esimeses kohtuastmes on kaebus rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse peale jäänud rahuldamata. Edaspidi ei ole välismaalasel liikmesriiki jäämise õigust, kui ta esitab peale lõplikku keelduvat otsust korduva taotluse oma väljasaatmise takistamiseks või edasilükkamiseks. Liikmesriigid on juba praegu loonud eri mehhanisme, et toetada kolmandate riikide kodanike vabatahtlikku tagasipöördumist ja taasintegreerumist oma koduriigis. Lisaks on Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Amet (Frontex) loonud EL-i taasintegreerimise programmi (EURP). Samuti tuleb määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) kohaselt nüüd Eurodaci kanda ka andmed asjaolu kohta, et isikule on antud toetust vabatahtlikuks lahkumiseks ja taasintegreerumiseks. Seeläbi tekib terviklik EL-i-ülene vaade tagasisaadetavatele antavatest toetustest ning luuakse meede, mis võimaldab toetuste väärkasutamisi ära hoida. Täiendavad vajalikud muudatused õigusaktides Eesti peab õigusakte vastavalt kohandama, sätestades, et tagasisaatmise otsus tehakse keelduva rahvusvahelise kaitse otsuse osana ning rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse ja tagasisaatmise otsuse peale esitatud kaebusi menetletakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) alusel kehtestatud tähtaja jooksul. 2.2.2.6. Vastutava liikmesriigi määramise tõhustamine Ülevaade Rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse lahutamatu osa on taotluse eest vastutava liikmesriigi määramise menetlus. Seda nimetati varasema EL-i õiguse kohaselt „Dublini menetluseks“, sest vastav menetluse osa oli alguses reguleeritud Dublinis 15. juunil 1990. aastal sõlmitud ja esimesel septembril 1997. aastal jõustunud rahvusvahelise lepinguga, mis oli avatud ratifitseerimiseks ainult liikmesriikidele.48 2013. aastal muudeti konventsioon EL-i määruseks49, mida on mitmel korral täiendatud ja mille 2013. aastal vastu võetud redaktsiooni nimetatakse sageli ka „Dublin III regulatsiooniks“. 48 RT II 2004, 33, 119. 49 15. juuni 1990. aasta konventsioon on tuntud kui Dublin I. Esimese määrusena avaldati nõukogu 18. veebruari 2003. aasta määrus (EÜ) nr 343/2003, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku esitatud varjupaigataotluse läbivaatamise eest – ELT L 50, 25.02.2003, lk 1–10, mis on tuntud kui Dublin II; ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta määrus (EL) nr 604/2013, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (uuesti sõnastatud) – ELT L 180, 29.6.2013, lk 31–59, mis on tuntud kui Dublin III. 18 Jõustunud muudatused EL-i õigustikus EL-i varjupaiga- ja rändehalduse reformi järel on endise „Dublini menetluse“ sätted liidetud määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) III peatükki, millega reguleeritakse vastutava liikmesriigi kindlaks määramise kriteeriume ja mehhanisme. Tulemusliku ja stabiilse rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise eest vastutuse jagamise kehtestamine kogu EL-is ning teisese rände stiimulite vähendamine, on reformi üks peamisi prioriteete ning oluline element usalduse suurendamiseks liikmesriikide vahel. Seni kehtinud kriteeriumid ja mehhanismid, mis võimaldavad määrata kindlaks, milline liikmesriik vastutab taotluse läbivaatamise eest, jäävad üldiselt samaks, kuid kriteeriume on täiendatud ning menetluse etappide tähtaegu oluliselt lühendatud. Kui taotleja ei viibi liikmesriigis, kes vastutab tema taotluse läbivaatamise eest, on ta teises riigis ebaseaduslikult ning tuleb vastutavale liikmesriigile üle anda. Just üleandmise täideviimine on seni olnud suurim praktiline probleem. Seetõttu kehtestatakse õiglasemad ja tõhusamad vastutusnormid. Rahvusvahelise kaitse taotlemiseks kõige soodsama riigi otsimise probleemi aitab lahendada isiku kiire ja süsteemne üleandmine vastutavale liikmesriigile. See omakorda heidutab ebaseaduslikke saabujaid ning vähendab välismaalaste motivatsiooni liikmesriikide vahel ebaseaduslikult liikuda. Uute normidega kehtestatakse näiteks uus vastutuse kriteerium, mis põhineb diplomitel ja muudel kvalifikatsiooni tõendavatel dokumentidel. Vastutus muudetakse stabiilsemaks, pikendades tähtaegu, mille möödumisel läheb vastutus üle või lõpeb. Samal ajal tugevdatakse välismaalase perekonnaga seotud kriteeriume ja kehtestatakse muu hulgas uus kohustus seada perekonnaga seotud juhtumid prioriteediks. Suurendatakse menetluste tulemuslikkust: tähtaegu lühendatakse ja tagasivõtmismenetluse asemel võetakse kasutusele tagasivõtmisteade. Taotlejatele kehtestatakse selgemad kohustused, et vähendada süsteemi kuritarvitamist50. Liikmesriigile kehtestatakse kohustus reageerida teisese rände korral51 või kui taotleja kujutab endast julgeolekuohtu. Taotleja kohustustele vastukaaluks kehtestatakse neile uued tagatised. Täiendavad vajalikud muudatused õigusaktides EK kutsus 2024. aastal kokku määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohase regulatiivkomitee, et võtta vastu määruses nõutud rakendusaktid. EK võtab vastu varjupaiga- ja rändehalduse määruse toimimiseks vajalikud rakenduseeskirjad, millega asendatakse EK määrus (EÜ) nr 1560/2003.52 Eesti peab korrastama õigusakte, et tagada määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) tulemuslik kohaldamine. Tähelepanu tuleb pöörata tõhusatele õiguskaitsevahenditele ja sellele, et põgenemise korral puudub välismaalasel õigus vastuvõtutingimustele. Samuti on oluline järgida eri menetluste uusi tähtaegu. 50 Näiteks kohustus esitada taotlus liikmesriigis, kuhu saabutakse esimesena, ja liikmesriigi õigus kohaldada liikumisvabaduse piiramist ning nende eiramisel kohaldada kinnipidamist. 51 Näiteks liikmesriigi kohustus katta vastutavast liikmesriigist teise liikmesriiki põgenemise korral üksnes taotleja põhivajadused ning mitte pakkuda kõiki vastuvõtutingimusi. 52 EK 2. septembri 2003. aasta määrus (EÜ) nr 1560/2003, millega kehtestatakse üksikasjalikud rakenduseeskirjad määrusele (EÜ) nr 343/2003, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku esitatud varjupaigataotluse läbivaatamise eest. – ELT L 222, lk 200–220. 19 2.2.2.7. Liikmesriikide vaheline toimiv solidaarsusmehhanism Ülevaade Solidaarsus on EL-i toimimise lepingu artiklis 80 sätestatud EL-i aluspõhimõte. EL-is on esimest korda alaline, õiguslikult siduv, kuid nii abi andja kui ka saaja jaoks paindlik solidaarsusmehhanism, millega tagatakse, et ükski liikmesriik ei jää rändesurve korral üksi. Solidaarsusmehhanism tasakaalustab tõhustatud vastutust. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Määrusega (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kehtestatakse solidaarsusmehhanism, mille miinimumkünnis aastas on 30 000 ümberpaigutamist ja 600 miljonit eurot rahalist toetust EL-i tasandil, mida EK peab aasta vajaduste arvutamisel järgima. Õigusaktis on sätestatud valem, mille alusel arvutatakse iga liikmesriigi õiglane määr53 rändesurve olukorras, rändesurve ohu olukorras või märkimisväärses rändeolukorras oleva liikmesriigi abistamiseks. Arvutamine põhineb Eurostati andmetel ning 50% osakaal on SKP ja 50% rahvaarv. Joonis 4. Õiglase määra arvutamise valem54 Kõik liikmesriigid peavad solidaarsusmehhanismis osalema, kuid neil on võimalik valida, kas abistada ümberpaigutamise, raha või alternatiivsete meetmete (töötajad, tehnika vms) pakkumise viisil. Sätestatud on EL-i kõrgetasemelise solidaarsusfoorumi loomine, mida juhib Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariigina tegutsev liikmesriik ja mille raames toimub kohustuste võtmine, ning EL-i tehnilise tasandi solidaarsusfoorumi loomine, mida juhib solidaarsuskoordinaator ja mis vastutab iga-aastases Euroopa Liidu Nõukogu rakendusaktis sätestatud solidaarsusreservi rakendamise eest. Paljud iga-aastase solidaarsustsükli rakendamiseks vajalikud meetmed tuleb kehtestada EL-i tasandil. EK astub esimese iga-aastase rändehalduse tsükli jaoks vajalikud sammud ning võtab kõik tarvilikud õigus-, haldus- ja operatiivmeetmed, et tagada iga-aastase tsükli iga etapi sujuv toimimine, sealhulgas rakendades esimest iga-aastast solidaarsusreservi, mille Euroopa Liidu Nõukogu peab 2025. aasta lõpus vastu võtma. Joonis 5. Iga-aastase solidaarsusreservi rakendamise tsükkel (autor: SIM) 53 Eesti solidaarsuspanus EL-is on 0,26% EL-i koguvajadusest. Valemi ja praegu kehtivate piirmäärade ning algandmete alusel oli see 2023. aastal 2022. aasta statistika alusel 79 inimest või 1,7 miljoni väärtuses abi aastas. Euroopa Komisjoni 18.11.2025. aasta justiits-ja siseküsimuste nõukogu nõunike kohtumisel avaldatud 2026. aasta õiglase piirmäära arvutuse kohaselt on Eesti õiglane panis 80 inimest või 1,6 miljonit euro väärtuses abi. 54 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. mai 2024. aasta määrus 2024/1351/EL, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013. – ELT L, 2024/1351, 22.05.2024, lisa I, lk 69. 20 EK ja liikmesriigid saavad nii rahvusvahelise kaitse taotlejate ümberpaigutamise kui ka finantssolidaarsuse puhul tugineda eelkõige vabatahtliku solidaarsusmehhanismi rakendamisele alates 2022. aastast, sealhulgas tuginetakse solidaarsuse põhimõtte rakendamise tavadele, praktilistele kogemustele ja saadud õppetundidele. Täiendavad vajalikud muudatused õigusaktides EK võtab 15. oktoobriks 2025 vastu esimese Euroopa iga-aastase varjupaiga- ja rändearuande, mis põhineb liikmesriikide ja liidu asutuste esitatud kvantitatiivsetel ja kvalitatiivsetel andmetel ning teabel. Aruandes antakse varjupaiga- ja rändevaldkonna olukorrast ülevaade ning see toimib liidu varajase hoiatamise ja teadlikkuse suurendamise vahendina. EK võtab 15. oktoobriks 2025 vastu ka esimese rakendusakti, millega määratakse kindlaks, millised liikmesriigid on rändesurve all, rändesurve ohus või märkimisväärses rändeolukorras, ning teeb esimese ettepaneku Euroopa Liidu Nõukogu rakendusakti kohta, millega luuakse iga- aastane solidaarsusreserv. EK nimetab ametisse esimese solidaarsuskoordinaatori, kes loob ja kutsub kokku EL-i tehnilise tasandi solidaarsusfoorumi. Olemasolev solidaarsusplatvorm muutub tehnilise tasandi solidaarsusfoorumiks. EK kutsus 15. oktoobril 2024 kokku määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohase regulatiivkomitee, mis võtab vastu kaks solidaarsuse toimimisega seotud rakendusakti. Esimene rakendusakt käsitleb ühtseid tingimusi teabe ja dokumentide koostamiseks ja esitamiseks ümberpaigutamise eesmärgil, sealhulgas seoses julgeolekukontrolliga. Teises rakendusaktis esitatakse rahaliste toetuste toimimise eeskirjad. EK loob koostöös EUAA-ga ka töövahendid ümberpaigutatavate inimeste kindlakstegemiseks ja nende sobitamiseks toetava liikmesriigiga, et tagada toetatava liikmesriigi vastavus kohustusele võtta arvesse olulisi sidemeid asjaomase inimese ja ümberpaigutamise sihtliikmesriigi vahel, pidades silmas ka selle liikmesriigi väljendatud mõistlikke eelistusi. EUAA, Frontex, Europol ja FRA peavad koguma liikmesriikidelt asjakohaseid andmeid ja 21 teavet ning esitama EK-le Euroopa iga-aastase varjupaiga- ja rändearuande koostamiseks vajaliku teabe määruses ette nähtud tähtajaks. Eesti peab korrastama õigusakte, et tagada määrusega (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) ettenähtud mehhanismi läbipaistev ja tulemuslik kohaldamine. 2.2.2.8. Valmisolek, valmisoleku planeerimine ja massilisest sisserändest põhjustatud kriisidele reageerimine Ülevaade Valmisoleku planeerimise eesmärk on luua ja säilitada EL-is vastupidavamad vastuvõtusüsteemid, mis suudavad tulemuslikult toimida, sealhulgas kriisiolukordades. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Selleks et tulevikus tekkivatele rändeolukordadele paremini reageerida, sisaldab uus õigusraamistik mitut uut ja täiendavat meedet, millega tagatakse kogu EL-is valmisolek, valmisoleku planeerimine ning kohane kriisidele reageerimine. Muudatused aitavad suurendada vastupanuvõimet tekkivatele rändeolukordadele ja vähendada kriisiolukordade ohtu. Selleks et liikmesriiki saaks pidada hästi ettevalmistatuks, peab valmisoleku planeerimise oluliste elementide alusel tagama teatava valmisoleku taseme. Valmisoleku planeerimise elemendid on tihedalt seotud piisavate vastuvõtusüsteemide tagamisega kogu EL-is. Kui valmisoleku planeerimist ei toimu, ei saa liikmesriiki pidada hästi ettevalmistatuks ning see mõjutab liikmesriigi võimalust saada abi solidaarsusmeetmetest või vabastuse solidaarsuspanustes osalemisest. Sellega seoses peab Euroopa iga-aastane varjupaiga- ja rändearuanne, mis on iga-aastase rändehalduse tsükli esimene etapp, sisaldama teavet valmisoleku taseme kohta EL-is ja liikmesriikides. Valmisolek ja selle planeerimine toetavad ka rändekriisi korral kiiret, tulemuslikku ja koordineeritud reageerimist, milles võetakse arvesse geograafilisi eripärasid, sealhulgas piirialasid. Valmisolek hõlmab vajalike inimressursside, materiaalsete ja rahaliste vahendite ning taristu olemasolu, et tagada varjupaiga- ja rändehalduse süsteemide toimimine. Samuti hõlmab valmisolek efektiivset koordineerimist seotud ametiasutuste vahel nii riigi kui ka EL-i tasandil. Valmisolekuplaanide tegemine on rahvusvahelise kaitse süsteemi toimepidevuse oluline osa. Seetõttu on äärmiselt tähtis, et valmisolekuplaanid hõlmaksid ka rahvusvahelise kaitse menetlusi. Kui valmisolekumeetmed rahvusvahelise kaitse taotluste menetlemiseks puuduvad, siis rändesurve korral või kriisiolukordades vastuvõtusüsteemidele avaldatav surve ainult suureneks. Rahvusvahelise kaitse menetluste lisamine nõutavatesse vastuvõtualastesse valmisolekuplaanidesse hõlbustab ka osalejatevahelist sünergiat ning tagab protsesside ühtlustamise ja vajalike meetmete rakendamise. Neid valmisolekuplaane tuleb korrapäraselt, vähemalt iga kolme aasta järel, hinnata ja läbi vaadata. Samal ajal peavad määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohaselt koostatavad riiklikud strateegiad, mis on laiema kõikehõlmava ulatusega, katma valmisoleku planeerimist järjepideval viisil ning sealhulgas täiendama piirihalduse ja tagasisaatmisega seotud olemasolevaid kohustusi. Täiendavad vajalikud muudatused õigusaktides 22 EUAA töötas 2024. aastal välja vastuvõtu- ja rahvusvahelise kaitse alaste riiklike valmisolekuplaanide koostamise juhise55 ning vormi. PPA pidi hiljemalt 12. aprilliks 2025 ajakohastama massilise sisserände valmisolekuplaani vastavalt EL-i õigustikule ning EUAA ja Frontexi juhistele ning edastama plaani ühisel vormil EUAA-le. PPA on massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra lahendamise plaani uuendatud versiooni tähtajaks EUAA-le edastanud. Eesti peab korrastama õigusakte, et võtta üle direktiivi asjakohased sätted, eelkõige ulatuses, mis on seotud valmisoleku planeerimisega. 2.2.2.9. Põhiõiguste kaitse ja järelevalve Ülevaade Varjupaiga- ja rändehalduse õigustikus on sätestatud kaitsemeetmed ja tagatised rahvusvahelise kaitse taotlejate ning erivajadustega inimeste, eelkõige alaealiste ja lastega perede ning vallaliste naiste ja emade suhtes. Nende õiguste, kaitsemeetmete ja tagatiste rakendamise eesmärk on kaitsta inimväärikust ning tagada tegelik ja tulemuslik rahvusvaheline kaitse, sealhulgas kõige haavatavamate inimeste jaoks, ning juurdepääs tõhusatele õiguskaitsevahenditele. Nimetatud kaitsemeetmete ja tagatiste eesmärk on kaitsta põhiõigusi kooskõlas EL-i põhiõiguste hartaga. Ühtlasi aitavad need kaitsta menetluste terviklikkust kõigi põhielementide raames. Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Uute õigusaktidega sätestatakse laiemad õigused, kaitsemeetmed ja tagatised, mis on kokkuvõtlikult järgmised: – rahvusvahelise kaitse taotleja tugevdatud õigused teabele, et taotlejad mõistaksid oma õigusi ja kohustusi ning kohustuste õigel ajal täitmata jätmise tagajärgi. Teabe esitamine on vajalik normide kohaldamiseks, et võidelda süsteemi kuritarvitamise vastu. Teabe esitamisel tuleb arvesse võtta taotleja profiili eripära; – rahvusvahelise kaitse taotleja uus õigus tasuta õigusnõustamisele menetluse haldusetapis. See kehtib kõigi haldusmenetluste, sealhulgas piirimenetluste ja taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetluse ja kaitse äravõtmise menetluse, kohta. Kaebuse esitamise etapis on kõigil taotlejatel jätkuvalt õigus advokaadi abile ja esindamisele; – menetlusliku ja vastuvõtu erivajaduse varasem kindlakstegemine ning selgemad tähtajad esmase individuaalse hindamise tegemiseks ja kiirelt järelmeetmete võtmiseks piinamise ning vägivalla ohvrite puhul; – tugevamad tagatised, et kinnipidamist kasutatakse viimase abinõuna pärast individuaalset hindamist, ning kaitsemeetmed juhuks, kui rahvusvahelise kaitse taotleja füüsiline või vaimne tervis on tõsises ohus, mis tähendab, et vastuvõtu erivajadusega taotlejaid ei saa kinni pidada, kui nende kinnipidamine ohustaks tõsiselt nende füüsilist ja vaimset tervist; – alaealise suhtes kehtivad uued tagatised: lastekaitse keskne roll, eelkõige lapse parimate huvide esikohale seadmine. Kehtestatakse, et saatjata alaealistele tuleks viivitamata määrata esindaja, sealhulgas ajutine esindaja, kellele kehtivad rangemad koolitusnõuded, et tagada lapse huvide ja heaolu täielik austamine, sealhulgas sõrmejälgede võtmisel56. Alaline esindaja määratakse 15 päeva jooksul alates taotluse esitamisest, kusjuures 30 saatjata alaealise kohta 55 EUAA 2024. Guidance on Contingency Planning and Preparedness in the Asylum Procedure. 56 Saatjata alaealisega peaks kogu tema biomeetriliste andmete võtmise ajal olema kaasas esindaja või kui esindajat ei ole määratud, siis isik, kes on saanud väljaõppe lapse huvide ja üldise heaolu tagamiseks. 23 võib olla üks esindaja. Kui saatjata alaealisest saab rahvusvahelise kaitse saaja, kohaldatakse eestkostjatega seoses täiendavaid kaitsemeetmeid57. Saatjata alaealistele sätestatakse suuremad tagatised ka piirimenetluses. Nende suhtes ei kohaldata automaatselt piirimenetlust, välja arvatud juhul, kui nad kujutavad endast mõjuvatel põhjustel ohtu riigi julgeolekule või avalikule korrale. Samas tuleb sellisel juhul kohaldada kõiki saatjata alaealiste menetlus- ja vastuvõtuõigusi, sealhulgas kaebuse automaatset peatavat toimet rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes keelduva otsuse tegemise korral. Kõigi alaealiste puhul on kehtestatud uued sätted laste kadumise vältimiseks. Näiteks toimub sõrmejälgede võtmine alates kuuendast eluaastast varasema 14. eluaasta asemel. Samuti tuleb tagada kinnipidamise alternatiivid, sest lapsi ei tohi reeglina kinni pidada; arvesse tuleb võtta laste seisukohti ja lapsele tuleb anda teavet lapsesõbralikul viisil. Kehtestatud on kohustus rakendada vanuse hindamisel valdkonnaülest lähenemisviisi, et sekkuvat meditsiinilist läbivaatust vähem kasutataks. Seda tuleb kasutada ainult siis, kui esimene valdkonnaülene hindamine ei ole tulemuslik. Kõigile lastele tuleb tagada juurdepääs haridusele võimalikult kiiresti ja kahe kuu jooksul alates rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest. Juurdepääs tervishoiuteenustele peab olema võrdne nende alaealistega, kes on riigi kodanikud. Kui lastega perede suhtes kohaldatakse piirimenetlust, tuleb alaealiste ja nende pereliikmete taotluste läbivaatamist pidada prioriteetseks ning alaealistele ja nende pereliikmetele mõeldud vastuvõturajatised peavad vastama nende vajadustele; – riigis viibimise õigus ja õigus tõhusale õiguskaitsevahendile: inimesel on õigus viibida selles liikmesriigis, kus taotlust menetluse haldusetapis läbi vaadatakse. Erandid sellest õigusest on nüüd selgelt piiritletud. Rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse korral on inimesel õigus tõhusale õiguskaitsevahendile ehk keelduva otsuse vaidlustamisele, mis tähendab nii faktiliste kui ka õiguslike asjaolude täielikku ja ex nunc läbivaatamist vähemalt esimese astme kohtus. Kaebusel võib olla automaatne peatav toime, mis tähendab, et inimesel on kaebuse menetlemise ajal riigis viibimise õigus, välja arvatud selgelt sätestatud erandite korral. Üks nimetatud erandeid on piirimenetlus, mille puhul ei ole kaebusel üldjuhul automaatset peatavat toimet, ent isikul on õigus taotleda kohtult kaebuse menetlemise ajaks riigis viibimise õigust; – sõltumatu mehhanism põhiõiguste järelevalveks taustakontrolli etapis ja piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse ajal. Liikmesriigid peavad looma tulemusliku mehhanismi põhiõiguste väidetavate rikkumiste uurimiseks, et võimaldada ohvritele juurdepääs õigusemõistmisele tsiviil- ja kriminaalasjades. Riiklik sõltumatu seiremehhanism peab jälgima taustakontrolli ja piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse vastavust EL-i ja rahvusvahelisele õigusele seoses juurdepääsuga rahvusvahelise kaitse menetlusele, tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõttega, lapse parimate huvidega ning asjakohaste kinnipidamise normidega. See peab tagama, et põhjendatud väiteid põhiõiguste rikkumise kohta käsitletakse tulemuslikult ning et neid väiteid vajaduse korral uuritakse. Sõltumatu seiremehhanism peab täitma oma ülesandeid, tehes kohapealseid kontrolle ning pistelisi ja etteteatamata kontrolle, ning tal peab olema juurdepääs kõigile asjakohastele kohtadele, sealhulgas vastuvõtu- ja kinnipidamisrajatistele. Täiendavad vajalikud muudatused õigusaktides EUAA on koostanud juhendi kinnipidamise alternatiivide kohta58 ja on koostamas eraldi teabe esitamise vormi. Osalemine Euroopa eestkostevõrgustiku tegevuses võib aidata jagada eksperditeadmisi ja teha kindlaks head tavad. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (FRA) on koostanud suunised põhiõiguste järelevalve kohta59. 57 Sätestatud on eestkostjatele esitatavad nõuded, iga eestkostja esindab proportsionaalset ja piiratud arvu saatjata alaealisi, võimalus esitada eestkostja vastu kaebusi, eestkostjate järelevalve ja jälgimine. 58 EUAA 2024. Guidelines on Alternatives to Detention. 59 EUAA 2024. Monitoring fundamental rights during screening and the asylum border procedure – A guide on national independent mechanisms. 24 Eesti peab kohandama õigusakte, et tagada rahvusvahelise kaitse taotlejate uute õiguste ja tagatiste tulemuslik kohaldamine. Muu hulgas on Eestil oluline tagada, et taotlejatele antud uut õigust – saada alates taotluse registreerimisest tasuta õigusabi – kohaldatakse tulemuslikult. Uute normide kohaselt tuleb tasuta õigusnõustamist ja esindamist pakkuda kõigis menetlustes, sealhulgas piirimenetluses ja rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetluses, ning seda tuleb teha määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) ja määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) kohaldamisalas ja tingimustel. Eesti peab samuti tagama, et õigusaktides on sätestatud kinnipidamise alternatiivid (sealhulgas kohustus kohaldada liikumisvabaduse piiramist nii taustakontrolli kui ka piirimenetluse ajal, kui kinnipidamist ei kohaldata), asjakohased lastekaitsemeetmed (sealhulgas sätted, millega tagatakse uue valdkonnaülese vanuse hindamise tulemuslik kohaldamine60) ning suuremad tagatised saatjata alaealiste esindamise ja eestkoste kohta. Eesti peab kehtestama taustakontrolli ja piirimenetluse jaoks põhiõiguste sõltumatut järelevalvemehhanismi volitust ning korda käsitlevad sätted, mis vastavad määruses (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) ja määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud nõuetele. 2.2.2.10. Ümberasustamine, integratsioon ja kaasamine Ülevaade Varjupaiga- ja rändehalduse uue õigustikuga kinnitatakse taas EL-i kohustust parandada kaitset vajavate inimeste jaoks turvalisi ja seaduslikke rändevõimalusi. Selleks et pakkuda elujõulist alternatiivi ebaseaduslikele ja ohtlikele rändemarsruutidele ning tugevdada partnerlust kolmandate riikidega, kes võtavad vastu suure arvu pagulasi, aitab EL jätkuvalt täita kasvavaid ülemaailmseid ümberasustamisvajadusi ning parandada ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise protsesside kvaliteeti. Eduka EL-i ühise varjupaiga- ja rändepoliitika jaoks on endiselt hädavajalikud ka liikmesriikide jõupingutused sisserändajate integreerimiseks ja kaasamiseks. Tegemist on investeeringuga ühiskonna pikaajalisse ühtekuuluvusse ja majanduslikku heaolusse. Integratsiooni toetamine on kõige tulemuslikum, kui see algab varakult. Rahvusvahelise kaitse saajate tööturule integreerimise edendamisel on sageli osutunud väga oluliseks koostöö sotsiaal- ja majanduspartneritega. Kolmandate riikide kodanike integreerimist hõlbustaks nende kvalifikatsioonide tunnustamise ja oskuste valideerimise lihtsustamine ja kiirendamine, nagu EK soovitas 2023. aasta novembris.61 Jõustunud muudatused EL-i õigustikus Määrusega (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) luuakse EL-i tööks ohutute ja seaduslike rändevõimaluste vallas püsiv õiguslik alus, austades samal ajal täielikult liikmesriikide jõupingutuste vabatahtlikkust. Nimetatud määruses on sätestatud ühtlustatud lähenemisviis kaitset vajavate inimeste vastuvõtmiseks, sealhulgas ühised vastuvõtmise kriteeriumid ja keeldumise põhjused, ning selle eesmärk on edendada kaitse seisundi ühtlustamist. Samuti luuakse kaheaastane kava, milles täpsustatakse riiki lubatavate inimeste arv ja sellise vastuvõtmise geograafilised prioriteedid, millega suurendatakse protsessi prognoositavust ning usaldusväärsust. 60 EUAA 2018. Practical Guide on Age Assessment. Practical Guide on Age Assessment.Practical Guide on Age Assessment. Practical Guide on Age Assessment. 61 EK 15. novembri 2023. aasta soovitus kolmandate riikide kodanike kvalifikatsioonide tunnustamise kohta. – C(2023) 7700 final. 25 Määrusega (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) ühtlustatakse ja täpsustatakse rahvusvahelise kaitse saajate õigusi. See annab liikmesriikidele uued võimalused integratsiooni optimeerimiseks ja edendamiseks. Et vältida taotlejate vastuvõtusüsteemide ülekoormamist ning tõhustada vastutava liikmesriigi määramise menetlust, sealhulgas üleandmist, on tulemuslik ja kiire juurdepääs nendele õigustele äärmiselt oluline. Kaitse saajate varajane iseseisev toimetulek on tähtis tegur, mis aitab parandada kaitse saajate üldist integreeritust kogukondadesse, kus nad elavad, ning vähendab liikmesriikide finantskoormust, kuna toetuste ja muude kulude maksmise vajadus väheneb. Rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse õigusakte saab kasutada võimalusena teha kindlaks ja kõrvaldada lüngad integratsioonistrateegiates ning tagada õiguste tulemuslik andmine rahvusvahelise kaitse saajatele, pidades silmas ka 2021.–2027. aasta integratsiooni ja kaasamise tegevuskavas62 sätestatud eesmärkide ja soovituste rakendamist. Lisaks tööturule integreerimise toetamisele on selle oluline osa juurdepääsu tagamine haridusele ja koolitusele, keeleõppele, tervishoiule ja eluasemele.63 Määrusega (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) pakutakse uusi võimalusi tõkestada rahvusvahelise kaitse saajate ebaseaduslikku liikumist liikmesriikide vahel. Uute normidega on ette nähtud, et kui kaitse saaja tabatakse muus kui talle rahvusvahelise kaitse andnud liikmesriigis ja tal ei ole õigust seal viibida ega elada, alustatakse pikaajalise elaniku staatuse saamiseks nõutava viieaastase elamisperioodi arvutamist algusest peale. Täiendavad vajalikud muudatused õigusaktides EK kutsus 7. novembril 2024 kokku kõrgetasemelise ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise komitee, mis arutab regulaarselt määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) rakendamist ning nõustab selles küsimuses EK-d. Kõrgetasemeline komitee annab ka strateegilisi juhtnööre selliste prioriteetsete geograafiliste piirkondade kindlaksmääramiseks, kust pärit isikud tuleks vastu võtta. EK teeb ettepaneku kaheaastase EL-i ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise kava kohta, tuginedes kõrgetasemelise komitee arutelu tulemustele ja UNHCR-i üleilmsete ümberasustamisvajaduste prognoosile. Kavas esitatakse teave määrusekohase liikmesriikide vabatahtliku panuse kohta ja täpsustatakse piirkonnad, kust pärit isikud tuleks vastu võtta. EN võtab kava vastu rakendusaktina. Eesti peab kohandama õigusakte, et tagada määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) tulemuslik kohaldamine. Samuti tuleb korrastada õigusakte, et tagada riigi tasandil määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) uute elementide tulemuslik kohaldamine, eriti järgmistes valdkondades: elamisload ja reisidokumendid, rahvusvahelise kaitse saajate liikumisvabadus, täiskasvanute juurdepääs haridusele, võrdne kohtlemine töötamise tingimuste puhul, ühinemisvabadus ja organisatsioonidega liitumise õigus ning töötamisega seotud koolitusvõimalused täiskasvanutele, oskuste valideerimine, põhitoetused ja teatavate sotsiaalabivormide võimalik sõltuvus tulemuslikust integratsioonimeetmetes osalemisest. 62 EK 24. novembri 2020. aasta teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele. Integratsiooni ja kaasamise tegevuskava aastateks 2021–2027. – COM/2020/758 final. 63 EK 15. novembri 2023. aasta soovitus kolmandate riikide kodanike kvalifikatsioonide tunnustamise kohta. – C(2023) 7700 final. 26 Peamiste EL-i varjupaiga- ja rändehalduse õigustiku reformis kajastatud sätete temaatiline kaardistus on esitatud eelnõu seletuskirja lisas 4. Täiendavalt on oluline märkida, et lisaks EL-i õiguse alusel loodud ühtsetele vormidele, nagu teabe andmise vorm, vastutava liikmesriigi menetluse teabevahetuse vormid ja valmisoleku plaanide vorm, tuleb EL-i õiguse rakendamisel juhinduda EUAA soovituslikest temaatilistest juhistest, mis on vastu võetud EUAA haldusnõukogus, ning EK selgitavatest juhistest normide rakendamise kohta. 2.3. Eelnõu väljatöötamise kavatsus Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. aasta määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (edaspidi HÕNTE) § 1 lõike 2 punkti 2 kohaselt ei pea eelnõu väljatöötamise kavatsust koostama, kui eelnõu käsitleb EL-i õiguse rakendamist ja eelnõu aluseks oleva EL-i õigusakti eelnõu menetlemisel on sisuliselt lähtutud sama paragrahvi lõike 1 nõuetest. Kuna eelnõus rakendatakse EL-i õigust ja eelnõu aluseks oleva EL-i õigusaktide eelnõu menetlemisel on sisuliselt lähtutud väljatöötamiskavatsusele sätestatud nõuetest, ei koostatud enne eelnõu väljatöötamiskavatsust. Kõik Vabariigi Valitsuse seisukohad eelnõu aluseks olevate EL-i õigusaktide kohta on saavutatud. Meetmete puhul, milles on Eestile jäetud kaalutlusruum, esitatakse kaalutlused käesolevas seletuskirjas ning seetõttu ei oleks väljatöötamiskavatsuse tegemine tehtud valikuid mõjutanud. 2.4. Vabariigi Valitsuse seisukohad Kõik Eesti Vabariigi Valitsuse kinnitatud seisukohad reformi eelnõude suhtes on EL-i legislatiivprotsessi läbirääkimiste käigus saavutatud. Eesti seisukohad ja nende võrdlev analüüs Euroopa ühise varjupaigasüsteemi õigusaktidega on esitatud eelnõu seletuskirja lisas 2. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb 126 paragrahvist, sisu on jaotatud kümneks peatükiks ja peatükid on jaotatud jagudeks. Viimasesse peatükki on koondatud rakendussätted 17 seaduse muutmiseks ja kehtiva VRKS-i kehtetuks tunnistamiseks ning jõustumissätted. 1. peatükk „Üldsätted“ 1. jagu „Seaduse reguleerimisala“ § 1. Seaduse reguleerimisala ja üldpõhimõtted Paragrahviga 1 sätestatakse seaduse reguleerimisala. Seadusega reguleeritakse lõike 1 kohaselt ulatuses, mis ei ole reguleeritud EL-i ühise varjupaigaõiguse õigusaktidega, järgmisi rahvusvahelise kaitse süsteemi valdkondi: 1) välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise aluseid; 2) rahvusvahelist kaitset taotleva välismaalase ja rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase õiguslikku seisundit; 3) rahvusvahelist kaitset taotlenud välismaalasele taustakontrolli tegemist; 4) välismaalasele ajutise kaitse andmise aluseid; 5) rahvusvahelise kaitse taotleja ja saaja ning ajutise kaitse saaja Eestisse vastuvõtmist; 6) välismaalase vastutavale EL-i liikmesriigile üleandmist; 7) Eesti osalemist EL-i solidaarsusmehhanismis; 8) rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase Eestisse ümberasustamise aluseid ning 27 9) Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise õiguslikke aluseid. Euroopa rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusakte tuleb vahetult rakendada, kuid need ei ole igas valdkonnas piisavalt selgelt sõnastatud ja liikmesriikidele on teatud küsimustes antud ka kaalutlusõigus. Vajalik on kehtestada rakendusmeetmeid, määrata pädevaid asutusi ja anda neile volitusi, kehtestada tähtaegu ning kasutada Eestile jäetud kaalutlusõigust. Lisaks EL-i määrustele tuleb võtta üle direktiiv (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) ja säilitada 2001. aastal vastu võetud direktiivi 2001/55/EÜ ülevõtmise sätted ajutise kaitse kohta. Täiendavalt on reguleerimisalas arvestatud, et Euroopa rahvusvahelise kaitse süsteemi otsekohaldatavad õigusaktid sisaldavad arvukalt viiteid direktiivile (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta). Seega on õigusselguse tagamiseks, õigusaktide omavahelise seose säilitamiseks ja võimaliku normikonflikti vältimiseks ette nähtud, et Eesti õigusesse ülevõetavaid vastuvõtutingimuste sätteid reguleeritakse seaduses sellises ulatuses, mis ei ole otsekohaldatavate määrustega juba reguleeritud. Paragrahvi 1 lõikega 1 võetakse samuti üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 1. Lõike 2 järgi kohaldatakse seaduses ette nähtud haldusmenetlusele haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) sätteid, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Näiteks sätestatakse erisused haldusakti kättetoimetamisele massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras. Samuti sätestatakse erisusena haldusakti kättetoimetamine esindaja elektronposti aadressil ja kättesaamise kinnitamine elektroonilise märkega. § 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide terminite kasutamine EL-i õigustik on Eesti õigusruumi osa. Eelnõu §-ga 2 sätestatakse, et eelnõus kasutatakse Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides sätestatud termineid. Uusi termineid eelnõuga ei looda. Paragrahviga 2 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõiked 1, 2, 4 ja 5. Lõike 4 ülevõtmisel on asjakohased ka tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 8 lõige 2 ja lastekaitse seaduse § 3 lõige 2. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides kasutatakse ka termineid, mida ei ole Eesti õiguses varem kasutatud, aga mida nüüd kasutatakse eelnõus. Neid termineid eelnõus ei defineerita, sest seda on juba tehtud otsekohaldatavates EL-i määrustes, mida on seletuskirjas tutvustatud. Seejuures on määrustes defineeritud ka kõik direktiivis (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) kasutatud terminid, mistõttu ei ole direktiivi mõistete defineerimine selle ülevõtmiseks vajalik. Seletuskirja punktis 4 on kogumina esitatud loetelu Euroopa Liidu ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides sätestatud terminitest tähestikulises järjekorras ja õigusliku aluse viitega. § 3. Välismaalane ja kolmanda riigi kodanik Paragrahvi 3 lõikega 1 sätestatakse, et välismaalane on kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik. Lõikega 2 sätestatakse, et kolmanda riigi kodanik on isik, kes on muu riigi kui EL-i liikmesriigi, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi või Šveitsi Konföderatsiooni kodanik. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides ei kasutata mõistet „välismaalane“, kuid seda mõistet kasutatakse läbivalt Eesti rändevaldkonda reguleerivates õigusaktides. Välismaalane on kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik. Kolmanda riigi kodanik on isik, kes on muu riigi kui EL-i liikmesriigi, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi või Šveitsi Konföderatsiooni kodanik. 28 Välismaalase mõistet kasutatakse eelnõus selleks, et säilitada eelnõu seos teiste Eesti rändevaldkonda reguleerivate õigusaktidega, tagada seaduse eelnõu loetavus ning eelkõige eristada isikuid, kellele kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja staatusest tulenevaid õigusi. Nimetatud eristus on vajalik näiteks vastutava liikmesriigi määramise menetluses ja selle raames inimese üleandmisel ühest liikmesriigist teise olukorras, kus menetlust korraldatakse inimese suhtes, kes ei ole Eestile rahvusvahelise kaitse taotlust esitanud või kes on selle esitamisest loobunud. Samuti näiteks olukorras, mil lõplik otsus rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes on tehtud ja koos sellega on rahvusvahelise kaitse taotleja staatus lõppenud, või ühise nimetajana olukorras, kui regulatsioon puudutab kõiki seaduse kohaldamisalasse kuuluvaid inimesi olenemata menetluse astmest, liigist või sellest tulenevast õiguslikust staatusest. Paragrahviga 3 ning § 34 lõigetega 1 ja 5–7 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 3 lõiked 1 ja 2. § 4. Lõplik otsus Lõpliku otsuse määratlus on oluline Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides sätestatud kontseptsioon, mis on seotud eesmärgiga tõhustada menetlusi, optimeerida taotlejate riigis viibimise õigust ning koos sellega välismaalaste vastuvõtmisega seotud riigi ressursse. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) põhjenduspunkti 88 kohaselt on praeguste liikmesriikide kohtusüsteemide erisuste tõttu eesmärk sätestada paindlik lõpliku otsuse määratlus, kuid samas rõhutatakse, et vaatamata riigisisesele õigusele viitamisele tuleb õiguskaitsevahendite kasutamist minimeerida. Sama määruse artikli 3 punktis 8 sätestatakse, et lõplik otsus on otsus selle kohta, kas kolmanda riigi kodanikule või kodakondsuseta isikule antakse määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) alusel pagulasseisund või täiendava kaitse seisund, sealhulgas taotluse suhtes selle mittelubatavuse tõttu tehtud keelduv otsus või taotluse suhtes selle kaudselt või sõnaselgelt tagasivõtmise tõttu tehtud keelduv otsus, mille suhtes ei kohaldata enam õiguskaitsevahendit sama määruse V peatüki raames või mis on riigisisese õiguse kohaselt muutunud lõplikuks, olenemata sellest, kas taotlejal on õigus jääda liikmesriigi territooriumile. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 2 punktis 4 ja määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punktis 13 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja (edaspidi ka taotleja) on kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, kes on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse, mille suhtes ei ole lõplikku otsust veel tehtud. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punktis 19 sätestatakse, et korduv taotlus on selline uus rahvusvahelise kaitse taotlus, mille esitamiseks avaldatakse soovi mis tahes liikmesriigis pärast eelmise taotluse kohta lõpliku otsuse tegemist, sealhulgas juhul, kui selle taotluse suhtes on tehtud selle sõnaselgelt või kaudselt tagasivõtmise tõttu keelduv otsus. Seega, Eesti õiguses tuleb ette näha, milline otsus on lõplik. Alates 1. maist 2016 kehtiva VRKS-i järgi on lõplik otsus tehtud, kui välismaalane ei ole kasutanud tähtaegselt kohtukaebeõigust või halduskohus on jätnud tema kaebuse rahuldamata. Seejuures on oluline rõhutada, et lõplik on halduskohtu tehtud otsus, mitte halduskohtu jõustunud otsus. Võttes arvesse Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide eesmärki, puudub mõjuv põhjus lõpliku otsuse tingimuste leevendamiseks, et võimaldada rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse saanud välismaalastel EL-i territooriumil pärast otsuse tegemist jätkuvalt viibida. Eestis vaatab rahvusvahelise kaitse saamise taotluste suhtes tehtud keelduvate otsuste peale esitatud kaebusi läbi halduskohus. Kui taotluse suhtes tehtud keelduv otsus on 29 muutunud lõplikuks, siis lõpeb rahvusvahelise kaitse menetlus ja välismaalase taotleja staatus ning koos sellega ka õigus taotlejana Eestis viibida. Seega kestavad rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ja sellest staatusest tulenevad välismaalase õigused alates suulisest ning vormivabast sooviavaldusest kuni halduskohtu otsuse tegemiseni. Välismaalasel säilib peale otsuse lõplikuks muutumist üldine kohtukaebeõigus, mida välismaalane saab realiseerida ka välisriigis viibides, kuid peale lõpliku otsuse tegemist ei säili välismaalasele rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ega sellega seotud õigused. Seetõttu kehtestatakse § 4 lõikega 1, et lõplik otsus on 1) rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud keelduv otsus või rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsus, mida ei ole kaebetähtajal halduskohtus vaidlustatud; 2) taotluse kohta tehtud keelduv otsus või otsus rahvusvahelise kaitse äravõtmise kohta, mille peale esitatud kaebuse on halduskohus jätnud rahuldamata, või 3) otsus tunnustada taotlejat pagulase või täiendava kaitse saajana ja anda talle rahvusvaheline kaitse. Lõike 2 kohaselt lõpeb lõpliku otsuse tegemisega rahvusvahelise kaitse menetlus. Samuti lõpeb välismaalase õigus riigis viibida, kui tal selline automaatne õigus oli. Rahvusvahelise kaitse menetlus ning taotleja staatus ja õigus riigis viibida ei pruugi EL-i rahvusvahelise kaitse süsteemis sätestatu alusel olla omavahel korrelatsioonis, mistõttu on lõikes 2 sätestatud ainult seda, millal rahvusvahelise kaitse menetlus lõpeb, ning §-s 19 on sätestatud olukorrad, millal on taotlejal õigus riigis viibida ja millal sellist õigust ei ole. Lõikega 3 sätestatakse keelduva lõpliku otsuse edasikaebamise kord. Taotluse suhtes tehtud keelduva lõpliku otsuse peale ei saa esitada kaebust tavapärases korras Ringkonnakohtule, vaid kaebuse saab esitada pärast asja lahendamist halduskohtus otse Riigikohtule. Seega on tegemist teatud välismaalaste rühma, st rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes keelduva lõpliku otsuse saanud inimeste kaebevõimaluste piiramisega ehk halduskohtumenetluses n-ö hüppelise kassatsiooni rakendamisega sarnaselt väärteomenetluse seadustikus (VTMS) sätestatuga. Nende rahvusvahelise kaitse saajate suhtes, kellele antud rahvusvahelise kaitse staatus ja elamisluba on PPA algatatud rahvusvahelise kaitse äravõtmise menetluse järel ära võetud ning kehtetuks tunnistatud, kohaldatakse endiselt tavapärast kolmeastmelist kohtukaebeõigust. Hüppelise kassatsiooni kasutamise eesmärk on eelkõige vähendada kohtute töökoormuse ja keelduva otsuse saanud taotlejate ülalpidamise ning sellega seotud teenuste kulusid. Nimetatud töökoormuse ja ressursside kokkuhoid on aktuaalne tavaolukorras, kuid on eriti oluline suure rändesurve olukorras, rändesurve ohu olukorras ja märkimisväärse sisserände olukorras ning Eesti kontekstis massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras. Nimetatud olukorrad tekivad reeglina ootamatult ning nende võimalik tegelik mastaap ja realiseerumise aste ei ole ette teada ning on raskesti prognoositav. Nii tavaolukorras kui ka suure sisserände olukorras tuleb taotlejatele tagada EL-i õiguses sätestatud garantiid, sealhulgas tõhus õiguskaitse. Tõhusa õiguskaitse elemendid on muu hulgas kvaliteetne, kiire ja jätkusuutlik kohtumenetlus, mis kiiresti muutuvas sisserände ning riigieelarve piiratud ressursside olukorras ei pruugi olla võimalik tavapärase kolmeastmelise kohtusüsteemi kohaldamise korral. Eriti oluline on arvestada asjaolu, et rändajate ärakasutamise olukord ei pruugi olla samal ajal massilise sisserände olukord, mistõttu tuleb efektiivselt hübriidohtudele reageerida ka olukorras, kus PPA massilise sisserände hädaolukorda ei rakenda. Ka määruse (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) artikli 1 punkti b kohaselt on ilmne, et rändajate vahendina kasutamise olukorra määratlemisel ei ole komponendina sätestatud tavapärasega võrreldes suuremat sisserändajate arvu. Nimetatud sätte kohaselt on rändajate vahendina kasutamise olukorraga tegemist siis, kui kolmas riik või vaenulik valitsusväline osaleja soodustab või hõlbustab kolmanda riigi kodanike või kodakondsuseta isikute liikumist välispiiridele või liikmesriiki 30 eesmärgiga destabiliseerida liitu või liikmesriiki ning kui selline tegevus võib ohustada liikmesriigi põhifunktsioone, sealhulgas avaliku korra säilitamist või riigi julgeoleku kaitset. Samuti tuleb arvestada olukorraga, kus Eesti satub märkimisväärse sisserände olukorda pikema perioodi jooksul, mis on välja kujunenud ajendatud vaenuliku riigi pikemaajalisest välispoliitilisest olukorrast koos muu vaenuliku tegevusega (masskorratused, taktikaline või diversioontegevus õhuruumis, merealadel, piiriveekogudel jms), millega koormataks märkimisväärselt Eesti kohtusüsteemi ning mille tagajärjel võib tekkida olukord, milles ei ole enam võimalik õigusemõistmise korra kohast toimimist tagada. Seetõttu on eelnõuga sätestatud kaitse ja elamisloa taotluse suhtes keelduva otsuse saanud rahvusvahelise kaitse taotlejatele edasikaebe võimalusena n-ö hüppeline kassatsioon. § 5. Ajutine kaitse ja ajutise kaitse saaja Ajutise kaitse kohaldamist reguleeritakse direktiiviga 2001/55/EÜ, mis on üle võetud VRKS-iga. Nimetatud direktiivi kohaldati esmakordselt alles 2022. aastal seoses Venemaa Föderatsiooni täiemahulise sõjalise agressiooniga Ukraina vastu 24. veebruaril 2022. Agressioonisõda põhjustas Ukraina elanike massilise väljarände, mille tulemusena võttis EN 4. märtsil 2022 EK ettepanekul vastu rakendusotsuse (EL) 2022/38264, millega määrati kindlaks Ukrainast lähtuva põgenike massilise sisserände olemasolu direktiivi 2001/55/EÜ artikli 5 tähenduses, algatati ajutise kaitse direktiivi rakendamine ning määrati inimeste ring, kes ajutise kaitse saajatena tuleb kvalifitseerida. UNHCR-i andmetel on alates sõja algusest Ukrainast olnud sunnitud põgenema kokku 6,3 miljonit inimest, kellest 4,5 miljonit on registreeritud EL-i liikmesriikides ajutise kaitse saajatena. Eesti on pakkunud kaitset enam kui 55 000 Ukraina sõjapõgenikule. 5. oktoobri 2025. aasta seisuga oli tähtajaline elamisluba ajutise kaitse alusel kokku 34 975 Ukraina sõjapõgenikul. Direktiiv 2001/55/EÜ kuulus esialgu Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide reformi paketi hulka, kuid tulenevalt 2022. aastal alanud Venemaa Föderatsiooni agressioonisõjast Ukraina vastu ja direktiivi esmakordsest kohaldamisest 2022. aasta märtsist kuni praeguseni (arutatakse EK ettepanekut pikendada kohaldamist kuni 2027. aasta märtsini), otsustati direktiivi muutmine edasi lükata. Seetõttu kehtestatakse eelnõus ajutise kaitse kohta praegu kehtivad sätted peamiselt muutmata kujul. Eelnõuga muudetakse ainult sätete asukohta ja sellest tulenevalt korrastatakse neid tehniliselt. Ajutise kaitse kohaldamisega seonduvad sätted on kajastatud eelnõu peatükis 5 (ajutine kaitse). Paragrahvi 5 lõike 1 kohaselt on ajutine kaitse erandlik menetlus, mille eesmärk on anda massilise sisserände või eeldatava massilise sisserände korral viivitamatut ja ajutist kaitset välismaalastele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sisserännet hallata, kahjustamata enda tulemuslikku toimimist ajutist kaitset taotlevate välismaalaste huvides. Lõikega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 2 punkt a. Direktiivi seletuse kohaselt on ajutine kaitse erandlik menetlus, mille eesmärk on anda massilise sisserände või eeldatava massilise sisserände korral viivitamatut ja ajutist kaitset kolmandatest riikidest pärit ümberasustatud isikutele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sisserännet nõuetekohaselt hallata, sealhulgas taotlusi menetleda, kahjustamata oma tulemuslikku toimimist kõnealuste isikute ning teiste kaitset taotlevate isikute huvides. Ümberasustatud inimeste massilise sisserände olemasolu ja konkreetsete 64 Nõukogu 4. märtsi 2022. aasta rakendusotsus (EL) 2022/382, millega määratakse kindlaks Ukrainast lähtuva põgenike massilise sissevoolu olemasolu direktiivi 2001/55/EÜ artikli 5 tähenduses ning nähakse selle tulemusena ette ajutine kaitse. – ELT L 71, 04.03.2022, lk 1–6. 31 isikurühmade kirjeldus, kelle suhtes ajutist kaitset kohaldatakse, määratakse kindlaks EN-i otsusega. Seega on ajutine kaitse välismaalasele antud kaitse, mida ei ole täiendavalt, sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotlemisega, vaja isiklikult taotleda. Riigisiseselt tuleb kindlaks teha, kas välismaalane kuulub EN-i otsuses nimetatud isikute ringi. Vastav tuvastamismenetlus viiakse läbi elamisloa taotluse menetluse raames, mille käigus tehakse kindlaks, kas välismaalane kuulub ajutist kaitset saama õigustatud isikute hulka. Lõike 2 kohaselt on ajutise kaitse saaja välismaalane, kes on sunnitud eelkõige rahvusvaheliste organisatsioonide üleskutse tulemusena oma päritoluriigist või -piirkonnast lahkuma või on sealt evakueeritud ning kellel seoses olukorraga nimetatud riigis ei ole võimalik turvaliselt ja püsivalt tagasi pöörduda ja kes võib kuuluda rahvusvahelist kaitset reguleerivate sätete reguleerimisalasse ning kes on põgenenud relvakonflikti või püsiva vägivalla piirkonnast või keda ähvardab tõsine oht langeda või kes on langenud inimõiguste süsteemse või üldise rikkumise ohvriks. Lõikega 2 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 2 punkt c, milles defineeritakse ümberasustatud isikute mõiste. Ümberasustatud isikud on kolmandate riikide kodanikud või kodakondsuseta isikud, kes on olnud sunnitud eelkõige rahvusvaheliste organisatsioonide üleskutse tulemusena oma päritoluriigist või -piirkonnast lahkuma või on sealt evakueeritud ning kellel seoses olukorraga nimetatud riigis ei ole võimalik turvaliselt ja püsivalt tagasi pöörduda ning kes võivad kuuluda 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni65 artikli 1 punkti A või teiste rahvusvahelist kaitset võimaldavate rahvusvaheliste või riigisiseste õigusaktide reguleerimisalasse, eelkõige 1) isikud, kes on põgenenud relvastatud konfliktide või püsiva vägivalla piirkondadest; 2) isikud, keda ähvardab tõsine oht langeda või kes on langenud inimõiguste süsteemse või üldise rikkumise ohvriks. Lõike 3 kohaselt on massiline sisseränne suure arvu konkreetsest riigist või geograafiliselt alalt pärit välismaalaste omaalgatuslik või evakueerimiskavas ettenähtud saabumine. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 2 punkt d, mille kohaselt on massiline sisseränne suure arvu konkreetsest riigist või geograafiliselt alalt pärit ümberasustatud isikute saabumine liikmesriiki, olenemata sellest, kas nende saabumine ühendusse oli omaalgatuslik või aidati sellele kaasa näiteks evakueerimiskava abil. Selline määratlus kehtib ainult ajutise kaitse kohaldamisel ning ei mõjuta määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) ega määruse (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) rakendamist. § 6. Perekonnaliige Kooskõlas Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni ning põhiõiguste hartaga peab Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide kohaldamisel pidama esmatähtsaks era- ja perekonnaelu austamist ning perekonna ühtsuse tagamist. Samuti tuleb arvestada direktiivi 2003/86/EÜ rahvusvahelise kaitse saajate kohta. Ka määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) põhjenduspunkti 52 kohaselt peab perekonna mõiste määratlemisel kajastama praeguste rändesuundumuste reaalsust, kus taotlejad saabuvad sageli liikmesriikide territooriumile pärast pikemat teelolekut. Seepärast peavad mõiste alla kuuluma ka perekonnad, mis on moodustunud väljaspool päritoluriiki, kuid enne liikmesriigi territooriumile saabumist. Sama põhimõte on sätestatud ka direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunktis 49 ja määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) põhjenduspunktis 11. Küll aga ei piira Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide perekonna ühtsust käsitlevad sätted Eesti ühiskonna väärtusi ega Eesti kultuuriruumi põhimõtteid. Polügaamse abielu korral saab iga liikmesriik ise otsustada, kas ta soovib kohaldada perekonna ühtsuse sätteid polügaamsete leibkondade suhtes, sealhulgas veel 65 RT II 1997, 6, 26. 32 ühe abikaasa ja rahvusvahelise kaitse saaja alaealiste laste suhtes. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) põhjenduspunktis 19 selgitatakse täiendavalt, et perekonna ühtsust käsitlevate sätete kohaldamine peab alati põhinema tõelistel peresuhetel ega tohi hõlmata sundabielusid ning abielusid ja partnerlusi, mille ainus eesmärk on võimaldada asjaomasel isikul liikmesriiki siseneda või seal elada. Et mitte diskrimineerida pereliikmeid selle alusel, kus perekond loodi, peaksid perekonna mõiste alla kuuluma ka need perekonnad, mis loodi väljaspool päritoluriiki, kuid enne pereliikmete saabumist liidu territooriumile. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 2 lõikes 8 sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotleja pereliikmetena inimesed, kes viibivad liikmesriigi territooriumil, eeldusel et perekond oli olemas juba enne taotleja või pereliikme saabumist liikmesriigi territooriumile: a) taotleja abikaasa või taotlejaga püsisuhtes olev vabaabielukaaslane, kui asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare kolmanda riigi kodanikke käsitlevate õigusaktide alusel võrdväärselt abielus paaridega; b) punktis a osutatud paari või taotleja alaealine laps tingimusel, et kõnealune laps ei ole abielus, sõltumata sellest, kas riigisisese õiguse tähenduses on kõnealune laps sündinud abielust või väljaspool abielu või on lapsendatud; c) kui taotleja on alaealine ja ta ei ole abielus, siis selle asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt tema eest vastutav isa, ema või muu täiskasvanu, kus asjaomane täiskasvanu viibib; d) kui rahvusvahelise kaitse saaja on alaealine ja ta ei ole abielus, siis selle asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt rahvusvahelise kaitse saaja eest vastutav isa, ema või muu täiskasvanu, kus rahvusvahelise kaitse saaja viibib. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõikes 3 sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotleja perekonnaliikmetena inimesed, kes viibivad rahvusvahelise kaitse menetluse ajal sama liikmesriigi territooriumil, eeldusel et perekond oli olemas juba enne, kui taotleja liikmesriigi territooriumile saabus: a) taotleja abikaasa või temaga püsisuhtes olev vabaabielukaaslane, kui asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare samaväärselt abielupaaridega; b) punktis a osutatud paari või taotleja alaealised või täisealised ülalpeetavad lapsed, tingimusel et nad ei ole abielus, ja sõltumata sellest, kas riigisisese õiguse tähenduses on nad sündinud abielust või väljaspool abielu või on nad lapsendatud; alaealist käsitatakse individuaalse hinnangu alusel mitte abielus olevana, kui tema abielu ei oleks kooskõlas asjaomase liikmesriigi õigusega, juhul kui see oleks sõlmitud asjaomases liikmesriigis, võttes eelkõige arvesse seaduslikku abiellumisiga; c) kui taotleja on alaealine ega ole abielus, siis asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt tema eest vastutav isa, ema või mõni teine täisealine isik, sealhulgas täisealine õde või vend; alaealist käsitatakse individuaalse hinnangu alusel mitte abielus olevana, kui tema abielu ei oleks kooskõlas asjaomase liikmesriigi õigusega, juhul kui see oleks sõlmitud asjaomases liikmesriigis, võttes eelkõige arvesse seaduslikku abiellumisiga. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 3 lõikes 9 sätestatakse rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmena inimesed, kes viibivad rahvusvahelise kaitse taotlemisel sama liikmesriigi territooriumil, eeldusel et perekond oli juba olemas enne liikmesriigi territooriumile saabumist: a) rahvusvahelise kaitse saaja abikaasa või temaga püsisuhtes olev vabaabielukaaslane, kui asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare abielupaaridega samaväärselt; b) punktis a osutatud paari või rahvusvahelise kaitse saaja alaealised või täisealised ülalpeetavad lapsed, tingimusel et nad ei ole abielus, ja sõltumata sellest, kas nad on riigisisese õiguse kohaselt sündinud abielust või väljaspool abielu või lapsendatud; alaealist käsitatakse individuaalse hinnangu alusel mitte abielus olevana, kui tema abielu ei oleks kooskõlas 33 asjaomase liikmesriigi õigusega, juhul kui see oleks sõlmitud kõnealuses liikmesriigis, võttes eelkõige arvesse seaduslikku abiellumisiga; c) kui rahvusvahelise kaitse saaja on mitte abielus olev alaealine, siis asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt tema eest vastutav isa, ema või mõni muu täisealine isik, sealhulgas täisealine õde või vend; alaealist käsitatakse individuaalse hinnangu alusel, mitte abielus olevana, kui tema abielu ei oleks kooskõlas asjaomase liikmesriigi õigusega, juhul kui see oleks sõlmitud kõnealuses liikmesriigis, võttes eelkõige arvesse seaduslikku abiellumisiga. Määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) põhjenduspunktidega 17 ja 46 kinnitatakse samuti, et lähtuma peab perekonna ühtsuse põhimõttest ja diskrimineerimise keelust ning asjaolust, et liikmesriigil on õigus nõuda peresuhete olemasolu tõendamist. Selle määruse artikli 5 lõike 4 alusel võivad perekonna ühtsuse tagamiseks olla vastu võetavad järgmised vastu võetavate inimeste perekonnaliikmed: a) abikaasa või asjaomase isikuga püsisuhtes olev vabaabielukaaslane, kui asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare kolmanda riigi kodanikke või kodakondsuseta isikuid käsitlevate õigusaktide alusel võrdväärselt abielus paaridega; b) alaealised lapsed, tingimusel et need lapsed ei ole abielus, sõltumata sellest, kas nad on sündinud abielust või väljaspool abielu või liikmesriigi õiguse tähenduses lapsendatud või tunnustatud; c) isa, ema või muu täiskasvanu, kes vastutab vallalise alaealise eest vastavalt asjaomase liikmesriigi õigusele või tavadele; d) õed või vennad; e) kolmanda riigi kodanikud või kodakondsuseta isikud, kes on sõltuvad oma lastest, vanematest või muudest pereliikmetest raseduse, vastsündinud lapse, raske vaimse või kehalise haiguse, raske puude või kõrge vanuse tõttu, tingimusel et peresidemed olid olemas päritoluriigis, et laps või vanem või muu pereliige on võimeline sõltuva isiku eest hoolt kandma ja et asjaomased isikud kinnitavad oma soovi kirjalikult. Täiendavalt peavad liikmesriigid võtma igakülgselt arvesse lapse parimaid huve. Kui kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik on abielus alaealine, kes ei ole koos oma abikaasaga, võib alaealise parimad huvid lugeda seotuks alaealise vanemate perekonnaga. Võttes arvesse põhiõiguste hartat, Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni ja asjakohast kohtupraktikat ning selleks, et mitte diskrimineerida pereliikmeid perekonna loomise koha alusel, peaks perekonna mõiste hõlmama ka neid perekondi, mis on moodustunud väljaspool taotlejate päritoluriiki, kuid enne liikmesriikide territooriumile saabumist. Viimaks, direktiivi 2003/86/EÜ kohaselt tuleb võimaldada pagulaste ühinemist sama direktiivi artiklis 4 nimetatud pereliikmetega: a) isiku abikaasa; b) isiku ning tema abikaasa alaealised lapsed, sealhulgas lapsed, kes on adopteeritud asjaomase liikmesriigi pädeva asutuse otsuse alusel või selle liikmesriigi rahvusvahelistest kohustustest tulenevalt automaatsele täitmisele pööratava otsuse alusel või otsuse alusel, mida tuleb vastavalt rahvusvahelistele kohustustele tunnustada; c) isiku alaealised lapsed, kaasa arvatud lapsendatud lapsed, kui perekonna taasühinemist taotlev isik on nende eestkostja ning lapsed on tema ülalpidamisel. Liikmesriigid võivad lubada oma perekonnaga taasühineda lastel, kes on ühisel eestkostel, tingimusel et teine eestkostja on andnud oma nõusoleku; d) abikaasa alaealised lapsed, kaasa arvatud lapsendatud lapsed, kui abikaasa on nende eestkostja ning lapsed on tema ülalpidamisel. Liikmesriigid võivad lubada oma perekonnaga taasühineda lastel, kes on ühisel eestkostel, tingimusel et teine eestkostja on andnud oma nõusoleku. 34 Direktiivi (EL) 2001/55 (ajutise kaitse kohta) artikli 15 kohaselt tuleb ajutise kaitse saaja perekonnaliikmeks lugeda abikaasa või temaga püsisuhtes elav vabaabielupartner, kui liikmesriigi õigusaktide või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare välismaalastega seonduva õiguse alusel võrdväärselt abielus paaridega; ajutise kaitse saaja või tema abikaasa vallalised alaealised lapsed, olenemata sellest, kas nad on sündinud abielust või väljaspool abielu või nad on adopteeritud; b) teised lähisugulased, kes elasid perekonna koosseisus kuni massilise sisserände põhjustanud sündmusteni ning olid sel ajal täielikult või osaliselt ajutise kaitse saajast sõltuvad. Selleks et võtta üle direktiivid, rakendada määruseid ning täita reformi eesmärki menetluste lihtsustamiseks ja kiirendamiseks ning eelkõige eesmärgiga seada esikohale laste õigused ja huvid, sätestatakse § 6 lõikega 1 perekonnaseadusega kooskõlas olev ühtne kõikehõlmav perekonnaliikme määratlus nii rahvusvahelise kaitse taotleja kui ka saaja kohta, olenemata asjaolust, kas tegemist on pagulase või täiendava kaitse saajaga või solidaarsusmehhanismi kaudu või ümberpaigutamise või humanitaarsetel põhjustel vastu võtmise kaudu saabunud välismaalasega. Sama määratlust kasutatakse sarnases olukorras olevate välismaalaste võrdse kohtlemise tagamiseks ka ajutise kaitse saaja perekonnaliikmete korral, mis on reguleeritud eelnõu §-ga 81 (ajutise kaitse saaja perekonnaliige ja perekonna taasühendamine). Loodud ühtse määratluse kohaselt kuuluvad perekonnaliikmete hulka tema abikaasa või registreeritud elukaaslane; tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase vallaline ja alaealine laps; tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase vallaline ja täisealine laps, kui laps ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline iseseisvalt toime tulema; tema või tema abikaasa või registreeritud elukaaslase ülalpidamisel olev vanem või vanavanem, kui päritoluriigis puudub muudest perekondlikest sidemetest tulenev toetus; tema vanem või eestkostja, kui taotleja on alaealine, välja arvatud juhul, kui tema teovõimet on abiellumise eesmärgil laiendatud ja tema perekonnaliikmeks loetakse tema abikaasa; tema vanem või eestkostja või muu perekonnaliige, kui taotleja on saatjata alaealine, välja arvatud juhul, kui see oleks vastuolus alaealise õiguste ja parimate huvidega. Lõikega 2 sätestatakse, et PPA-l on õigus jätta perekonnaliikmena käsitlemata rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja abikaasa, kui on teatavaks saanud asjaolud, mis annavad alust hinnata, et abielu on ilmselgelt vastuolus avaliku korraga. Eelkõige tuleks vastuoluks avaliku korraga pidada tahtevastaseid abielusid. Arvestades, et abielu võib olla sõlmitud mistahes geograafilises piirkonnas või riigis, ei saa sätestada ammendavat loetelu asjaoludest, mis võivad tingida abielu vastuolu Eesti avaliku korraga. Sättes juhindutakse rahvusvahelise eraõiguse seaduse (edaspidi REÕS) §-st 7, mille kohaselt ei tunnustata välisriigis sõlmitud abielu, kui see on ilmselges vastuolus Eesti õiguse oluliste põhimõtetega, see tähendab avaliku korraga. Eelkõige on sätte eesmärk kaitsta laste õigusi ja huve. Lõikega 3 sätestatakse, et kõik asjassepuutuvad pädevad asutused käsitavad rahvusvahelise kaitse taotleja ja kaitse saaja perekonnaliikmeid perekonnana ainult sellisel juhul, kui perekond oli olemas enne Eestisse saabumist. Seega ei loeta rahvusvahelise kaitse taotleja ega saaja perekonnaliikmeteks käesoleva eelnõu reguleerimisala mõttes neid perekonnaliikmeid, kellega on peresidemed loodud Eestis olles. Neile perekonnaliikmetele ei laiene seega ka VRKS-is sätestatust tulenevad õigused ja kohustused, sealhulgas rahvusvahelise kaitse saaja õigus perekonnaliikme elamisloale määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 23 alusel. Nendel perekonnaliikmetel on võimalus perekonna ühtsuse tagamiseks jätkata elamist varem omandatud viibimisõiguse alusel või taotleda elamisluba VMS-is sätestatud alusel. Muu hulgas võetakse §-ga 6, perekonnaseaduse (edaspidi PKS) §-ga 161 ja REÕS §-ga 64 üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõige 3. 35 2. jagu „Pädevad asutused ja rahvusvaheline koostöö“ § 7. Pädevate asutuste ülesanded Selleks et kohaldada Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigustikku ning täita kõiki määrustes ja direktiivis sätestatud ülesandeid, tuleb liikmesriigil määrata menetlev ametiasutus ja teised pädevad asutused. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) põhjenduspunkti 8 ja artikli 6 lõike 2 punkti b kohaselt peavad liikmesriigid tagama rakendamiseks vajalikud inim- ja materiaalsed ressursid, rahalised vahendid ja taristu ning oma pädevatele asutustele vajalikud töötajad. Liikmesriigid peavad samuti tagama asjakohase koordineerimise asjaomaste riigisiseste ametiasutuste ja teiste liikmesriikide ametiasutuste vahel. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 lõike 16 kohaselt on menetlevaks asutuseks liikmesriigi kohtulaadne ametiasutus või haldusorgan, kes vastutab rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamise eest ning on pädev tegema haldusmenetluse etapis otsuseid. Artikli 4 lõike 1 kohaselt tuleb liikmesriigil määrata menetlev ametiasutus, kes täidab talle määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) ja teiste määruste alusel antud ülesandeid. Lõikega 1 sätestatakse, et PPA täidab Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides sätestatud pädeva asutuse ülesandeid, kui seaduses ei sätestata teisiti. Sealhulgas 1) on määruses (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) nimetatud menetlev ametiasutus; 2) täidab määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 4 lõigetes 1–3 sätestatud ülesandeid; 3) on määruses (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) sätestatud vastutavat liikmesriiki kindlaksmäärav asutus; 4) teostab määruses (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) sätestatud taustakontrolli; 5) täidab määruse (EL) 2021/2303 (Euroopa Liidu Varjupaigaameti kohta) artiklites 3 ja 24 sätestatud riikliku kontaktpunkti ülesandeid ning 6) on määruses (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) nimetatud solidaarsusmehhanismi rakendamist korraldav asutus. Lõikega 2 kehtestatakse, et SKA korraldab ajutise kaitse saaja, rahvusvahelise kaitse taotleja ja rahvusvahelise kaitse saaja vastuvõtmise, kui käesolevas seaduses ei sätestata teisiti. Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) § 67 kohaselt on SOM-i valitsemisalas sotsiaalse turvalisuse, sotsiaalhoolekande ning pensionisüsteemi kavandamine ja korraldamine, sotsiaalkindlustussüsteemide piiriülene koordineerimine, laste õiguste tagamine ja heaolu edendamine, puudega inimeste elukvaliteedi edendamine ja sellealase tegevuse koordineerimine; rahva tervise kaitse, tervishoid ja tervisesüsteemi arendamine, ravikindlustus, ravimid ja meditsiiniseadmed ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. SOM-i valitsemisala asutus on SKA, kelle põhimääruse § 6 alusel on ameti ülesanne muu hulgas korraldada riiklike sotsiaalteenuste ja rändega seotud teenuseid. Lõikega 3 sätestatakse, et KUM korraldab kohanemisprogrammi. Vastavalt VVS § 62 lõikele 1 on KUM-i valitsemisalas riigi kultuuri- ja muinsuskaitsetöö ning kultuurilise mitmekesisuse ja lõimumise korraldamine ning kunstide, spordi ja liikumisharrastuse edendamine, osalemine riigi meediatöö kavandamisel ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. Paragrahvi 7 lõikega 3, § 55 lõikega 1 ja VSS § 95 lõikega 1 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 31. Sellega määratakse asutus, kellel on vastutus ja pädevus korraldada sama direktiivi artikliga 18 sätestatud kohustuse täitmine, st tagada rahvusvahelise kaitse taotlejatele juurdepääs keelekursustele, kodanikuõpetuse kursustele või kutsekoolitusele, mida Eesti peab asjakohaseks, et suurendada taotlejate võimet iseseisvalt toime tulla, pädevate asutustega suhelda või tööd leida, või hõlbustada juurdepääsu sellistele 36 kursustele sõltumata asjaolust, kas taotlejatel on artikli 17 kohane pääs tööturule. Samuti korrastatakse sättega määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 35 sätestatud rahvusvahelise kaitse saaja juurdepääsu õigust integratsioonimeetmetele, mille korraldamine on samuti KUM-i pädevuses. Lõikega 4 sätestatakse, et ÕK täidab määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 43 lõikes 4 ning määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artiklis 10 nimetatud põhiõiguste seire ülesannet. Õiguskantsler täidab põhiseaduse ja õiguskantsleri seaduse järgi lisaks põhiseaduslikkuse järelevalvele nii ombudsmani, riikliku inimõiguste asutuse (edaspidi NHRI), lasteombudsmani, piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise ennetusasutuse kui ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni rakendamise edendamise, kaitse ja seire ülesandeid. Õiguskantsleri organisatsioonilise, funktsionaalse ja finantsilise sõltumatuse tagavad põhiseadus ja õiguskantsleri seadus (edaspidi ÕKS). Õiguskantsler saaks juba talle pandud ülesannete täitmisel kontrollida nii taustakontrolli kui ka piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse käigus põhiõiguste tagamist. Selge volituse tegutsemiseks Euroopa Liidu õigusega ette nähtud sõltumatu järelevalveasutusena annab ÕKS-i täiendamine § 1 lõikega 12. Eestil on otstarbekas ja mõistlik järgida määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artikli 10 lõikes 2 sätestatut ja Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti juhist66, mille kohaselt võib kasutada sõltumatu järelevalveasutuse sisse seadmisel juba olemasolevaid riiklikke põhiõiguste järelevalveasutusi. Õiguskantsler saab täita sõltumatu järelevalveasutuse ülesandeid ning vastab liidu õigusest tulenevale sõltumatuse nõudele. § 8. Koostöö rahvusvaheliste organisatsioonide ning Euroopa Liidu ametite, institutsioonide ja liikmesriikidega Paragrahviga 8 sätestatakse koostöö põhimõtted UNHCR-i, Euroopa Liidu Nõukogu, EUAA ja teiste EL-i ametite ja institutsioonidega ning EL-i liikmesriikidega. Lõike 1 kohaselt teevad SIM, SOM, SKA, KUM ning PPA rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate probleemide lahendamisel koostööd ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga (UNHCR), aidates teda seaduste, välislepingute ja EL-i õigusaktide kohaldamise järelevalves. EL-i toimimise leppe artikli 78 lõike 1 kohaselt arendab liit välja varjupaiga, täiendava kaitse ja ajutise kaitsega seotud ühise poliitika, mille eesmärk on tagada sobiv seisund kõikidele rahvusvahelist kaitset vajavatele kolmandate riikide kodanikele ning tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtte järgimine. Nimetatud poliitika peab vastama 1951. aasta pagulasseisundi konventsioonile ja 31. jaanuari 1967. aasta pagulasseisundit käsitlevale protokollile ning teistele asjakohastele lepingutele. UNHCR on rahvusvaheline organisatsioon, mis teostab järelevalvet 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni ja selle 1967. aasta protokolli üle. Konventsioonile allakirjutanud riikidelt oodatakse koostööd UNHCR-iga, et tagada konventsioonis määratletud pagulaste õiguste austamine ja kaitse lähtuvalt konventsiooni VI peatüki (rakendus- ja üleminekusätted) artiklist 35 (osalisriigi ametiasutuste ja ÜRO koostöö), mille kohaselt teeb osalisriik koostööd UNHCR-iga või selle mis tahes õigusjärglasega tema ülesannete täitmiseks, 66 FRA 2024. Monitoring fundamental rights during screening and the asylum border procedure – A guide on national independent mechanisms | European Union Agency for Fundamental Rights; UNHCR 2025. UNHCR Advocacy Brief: Independent National Monitoring Mechanisms under the European Union Pact on Migration and Asylum. 37 eriti aitab teda konventsiooni kohaldamise järelevalves. Eesti ratifitseeris konventsiooni 9. juulil 1997. UNHCR-i roll on sätestatud määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikliga 6, mille lõike 1 kohaselt peavad liikmesriigid võimaldama UNHCR-il: a) kohtuda taotlejatega, sealhulgas nendega, kes on vastuvõtukeskustes, kinnipidamisasutuses, piiril või transiiditsoonides; b) saada taotleja sellekohasel nõusolekul juurdepääs teabele, mis käsitleb konkreetset rahvusvahelise kaitse taotlust, menetluse kulgu ja vastuvõetud otsuseid; c) esitada menetluse kõikides etappides 28. juuli 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni (mida on täiendatud 31. jaanuari 1967. aasta New Yorgi protokolliga) artikliga 35 talle pandud järelevalvekohustuste elluviimisel pädevatele ametiasutustele konkreetseid rahvusvahelise kaitse taotlusi käsitlevaid seisukohti. Määruse artikli 6 lõike 2 kohaselt kohaldatakse lõiget 1 ka organisatsiooni suhtes, kes vastavalt liikmesriigiga sõlmitud kokkuleppele tegutseb asjaomase liikmesriigi territooriumil UNHCR-i nimel. Lõikega 2 sätestatakse, et samad Eesti ametiasutused tagavad nimetatud õigusaktide järgsete kohustuste täitmise ning edastavad UNHCR-ile teavet ja statistilisi andmeid järgmiste asjaolude kohta: 1) rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate olukord; 2) õigusaktide kohaldamine; 3) rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate kohta kehtivad ja kehtestatavad õigusaktid. Nimetatud koostöö raames andmete ja statistika edastamisel lähtutakse ametiasutustel olemasolevatest andmetest ja päringu esitaja teadmisvajadusest, tagatakse rahvusvahelise kaitse menetluse konfidentsiaalsus ning järgitakse üldiseid andmekaitse nõudeid, sealhulgas avaliku teabe seadust. Lõike 3 kohaselt teavitab Vabariigi Valitsus valdkondade eest vastutavate ministrite ettepanekul EL-i Nõukogu Eesti suutlikkusest vastu võtta ajutist kaitset vajavaid välismaalasi. Nimetatud regulatsiooniga võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikkel 25, mille kohaselt võtavad liikmesriigid ühenduse solidaarsuse vaimus vastu inimesi, kellele võib anda ajutist kaitset. Nad teevad arvudes või üldtingimustena teatavaks oma võimalused nimetatud isikute vastuvõtmiseks. See teave sätestatakse sama direktiivi artiklis 5 osutatud nõukogu otsuses. Pärast selle otsuse vastuvõtmist võivad liikmesriigid teatada täiendavatest vastuvõtuvõimalustest, teavitades nõukogu ja EK-d. Nimetatud teave edastatakse viivitamata UNHCR-ile. Lõike 4 kohaselt korraldavad KUM, SIM, SOM, SKA ja PPA teabevahetust ning teevad Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide ja käesoleva seaduse rakendamiseks koostööd teiste riikidega ning EL-i ametite ja institutsioonidega vastavalt oma pädevusele. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 5 (tervikliku lähenemisviisi väliskomponendid) kohaselt ja artiklis 3 (terviklik lähenemisviis varjupaiga- ja rändehaldusele) sätestatud eesmärkide saavutamiseks edendavad ja loovad liit ja liikmesriigid oma pädevuse piires kohandatud ja vastastikku kasulikke partnerlusi, järgides täiel määral rahvusvahelist ja liidu õigust ning austades täielikult inimõigusi, ning hõlbustavad tihedat koostööd asjaomaste kolmandate riikidega kahepoolsel, piirkondlikul, mitmepoolsel ja rahvusvahelisel tasandil. Sama määruse artikli 6 (solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise põhimõte) lõike 2 kohaselt teevad liikmesriigid oma käesoleva määruse kohaste kohustuste täitmisel tihedat koostööd. Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) põhjenduspunkti 77 kohaselt peaks EUAA looma 38 liikmesriikide pädevate asutuste võrgustiku või võrgustikud ja neid edendama, et parandada praktilist koostööd ja teabe jagamist kõigis küsimustes, mis on seotud määruse (EL) 2024/1351 kohaldamisega. Seetõttu on vaja seaduse tasandil reguleerida, millised asutused ja mis ulatuses teabevahetuse ja koostöö rolli täidavad. Lõike 5 kohaselt võib PPA käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks taotleda abi Euroopa Liidu Varjupaigaametilt määruses (EL) 2021/2303 (EUAA kohta) sätestatud korras. Euroopa Liidu Varjupaigaameti ülesanded ja abi liikmesriikidele on määratletud määruse (EL) 2021/2303 (EUAA kohta) artiklis 2 (ülesanded) ning artiklis 16 (varjupaigaameti antav operatiiv- ja tehniline abi). Määruse põhjenduspunktiga 33 selgitatakse täiendavalt, et kui liikmesriik seisab silmitsi konkreetsete ja ebaproportsionaalsete rändeprobleemidega teatavatel välispiirialadel, mida nimetatakse esmase vastuvõtu piirkondadeks, peaks tal olema võimalik taotleda EUAA-lt operatiiv- ja tehnilist abi. Kuna rahvusvahelise kaitse menetluse eest vastutav asutus Eestis on PPA ning sama asutus vastutab ka massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra lahendamise eest ja osaleb EUAA haldusnõukogus, siis on otstarbekas, et vajaduse korral taotleb EUAA-lt menetluslikku abi samuti PPA. Muu hulgas juhul, kui EUAA abi on vajalik vastuvõtu korraldamisega seotud ülesannete täitmiseks, mille eest vastutab Sotsiaalkindlustusamet, taotleb vajalikku EUAA abi samuti PPA. Sellisel viisil tagatakse, et EUAA-l on Eestis üks keskne partner, PPA, kes vajaduse korral ise kohaseid partnereid kaasab. Lõikega 6 sätestatakse, et EUAA lähetatud ametnikul Eestis ei ole õigust teha rahvusvahelise kaitse ja elamisloa andmise, andmisest keeldumine, kaitse äravõtmise ja elamisloa kehtetuks tunnistamise otsust ega kohustada taotlejat järgima liikumisvabaduse piirangut ega kinnipidamise alternatiive. EUAA lähetatud ametnikud täidavad Eestis oma tööülesandeid, lähtudes mandaadist, mis on sätestatud määrusega (EL) 2021/2303 ( EUAA kohta), ning EUAA ja Eesti vahel sõlmitavatest kokkulepetest. Sama määruse artikli 19 kohaselt koosnevad rahvusvahelise kaitse tugirühmad EUAA enda töötajate seast pärit ekspertidest, liikmesriikide ekspertidest, liikmesriikidest EUAA-sse lähetatud ekspertidest või muudest ekspertidest, kes ei ole EUAA töötajad. Artikli 20 kohaselt annavad rahvusvahelise kaitse tugirühmad artikli 16 lõike 1 kohast operatiiv- ja tehnilist abi. Selle hulka kuuluvad järgmised artikli 16 lõikes 2 sätestatud tegevused, mille hulgas ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes otsuse langetamist:  aitab asjakohasel juhul ja tihedas koostöös liidu teiste organite ja asutustega liikmesriikidel kolmandate riikide kodanikke tuvastada ja registreerida;  abistab liikmesriike rahvusvahelise kaitse taotluste vastuvõtmisel ja registreerimisel;  hõlbustab rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamist liikmesriikide pädevates asutustes või osutab nendele asutustele rahvusvahelise kaitse taotluste menetlemiseks vajalikku abi;  hõlbustab rahvusvahelise kaitse taotluste menetlemisel liikmesriikide ühisalgatuste elluviimist;  aitab anda teavet rahvusvahelise kaitse taotluste menetluse kohta;  nõustab ja abistab liikmesriike vastuvõturajatiste loomisel, eelkõige erakorralise majutuse, transpordi ja arstiabi korraldamisel või pakkumisel, või koordineerib seda tegevust;  pakub liikmesriikidele asjakohast tuge määrusest (EL) nr 604/2013 tulenevate ülesannete ja kohustuste täitmisel;  aitab rahvusvahelise kaitse taotlejaid või saajaid liidus ümber paigutada või üle anda;  osutab tõlketeenuseid;  aitab liikmesriikidel tagada, et kohaldatakse kõiki vajalikke tagatisi lapse õiguste järgimiseks ja lastekaitsemeetmeid, eelkõige saatjata alaealiste puhul; 39   aitab liikmesriikidel kindlaks teha taotlejaid, kes vajavad menetluslikku eritagatist, või vastuvõtu erivajadusega taotlejaid või muid kaitsetus olukorras olevaid isikuid, sealhulgas alaealisi, suunates need isikud liikmesriikide pädevatesse asutustesse asjakohase abi saamiseks riiklike meetmete alusel, ja aitab tagada, et oleks kehtestatud kõik kõnealustele isikutele ette nähtud kaitsemeetmed;  osaleb määruses (EL) 2019/1896 osutatud esmase vastuvõtu piirkondades rändehalduse tugirühmades tihedas koostöös muude asjaomaste liidu organite ja asutustega;  suunab rahvusvahelise kaitse tugirühmi;  saadab vajaduse korral rahvusvahelise kaitse tugirühmadele tehnilist varustust. Sama määruse artikli 21 kohaselt võib EUAA komplekteerida ja abistamiseks lähetada rändehalduse tugirühmad. Rändehalduse tugirühma ülesandeks võib sama artikli lõike 3 kohaselt olla  abi kolmandate riikide kodanike tausta kontrollimisel, sealhulgas nende tuvastamine, registreerimine ja vastuvõtva liikmesriigi taotluse korral sõrmejälgede võtmine ning teavitamine nimetatud toimingute eesmärgist;  esialgse teabe andmine kolmandate riikide kodanikele, kes soovivad esitada rahvusvahelise kaitse taotluse, ja nende kolmandate riikide kodanike suunamine liikmesriikide pädevate asutuste juurde;  rahvusvahelise kaitse taotlejatele teabe andmine rahvusvahelise kaitse taotlemise menetluse kohta, asjakohasel juhul vastuvõtutingimuste ja ümberpaigutamise ning ka vajaliku abi osutamine taotlejatele või võimalikele taotlejatele, keda võidakse ümber paigutada;  rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimine ja vastuvõtva liikmesriigi taotluse korral selliste taotluste läbivaatamise hõlbustamine. Sellest lähtuvalt on lõikega 6 vaja reguleerida, et EUAA lähetatud ametnikul ei ole Eestis õigust teha rahvusvahelise kaitse valdkonnas sisulisi otsuseid, sealhulgas liikumispiiranguid kehtestavaid otsuseid, ja lõikega 7 täpsustada, et EUAA lähetatud ametnikul on käesolevas seaduses sätestatud ülesannete täitmisel pädevus ja volitused välislepingu või EL-i õigusakti kohaselt. Täiendavalt on lõikega 8 vaja täpsustada, et välislepingu või EL-i õigusakti alusel võib PPA-d kaasata rahvusvahelise kaitse taotluse menetlusse teise riigi territooriumil. Selliseks olukorraks võib olla näiteks rändesurve all oleva liikmesriigi abistamine solidaarsusmehhanismi raames või kahepoolse lepingu alusel. Sarnaselt lõikele 7 on ka PPA-l teise riigi territooriumil töötades pädevus ja volitused välislepingu või EL-i õigusakti kohaselt. Siinjuures on oluline märkida, et määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 5 kohaselt võivad määratud pädevaid asutusi rahvusvahelise kaitse taotluste vastuvõtmisel ja registreerimisel ning nende läbivaatamise hõlbustamisel, sealhulgas isikliku vestluse osas, abistada nii Euroopa Liidu Varjupaigaameti lähetatud eksperdid kooskõlas määrusega (EL) 2021/2303 kui ka teise liikmesriigi pädevad asutused, kellele asjaomane liikmesriik on teinud ülesandeks rahvusvahelise kaitse saamiseks esitatud taotluste vastuvõtmise, registreerimise või läbivaatamise. Siinjuures on aga ka oluline täpsustus, mille kohaselt võib abistamist korraldada ainult nii, et kaetud on sellised tööülesanded, mille täitmise on abistav liikmesriik neile ülesandeks teinud. Lihtsustatult tähendab see, et näiteks piirivalvur võib abistada piirivalve ülesannete täitmisel, päritoluriigi teabe analüüsi ekspert võib abistada päritoluriigi teabe ülesannetega ja rahvusvahelise kaitse vestluste ekspert võib abistada vestluste tegemisega. Ja nagu eespool selgitatud, siis kuigi kõikides tegevustes, sealhulgas otsuse ettevalmistamise tegevustes, on abi kasutamine võimalik, jääb konkreetsete rahvusvahelise kaitse taotluste üle otsustamise pädevus üksnes vastutava liikmesriigi menetlevale ametiasutusele. 40 3. jagu „Teabe kaitse ja isikuandmete töötlemine“ § 9. Teabe kaitse ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetluses Lõigetega 1 ja 2 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 20 lõige 8. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõige 10. Lõikega 1 sätestatakse, et ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlusega seotud teave on asutusesiseseks kasutamiseks määruse (EL) 2024/1348 artikli 7 alusel. Nimetatud sättega on hõlmatud kogu teave, sealhulgas ka vastutava liikmesriigi määramise menetluse teave ja ümberasustamise menetluse teave ning rahvusvahelise kaitse ära võtmise menetluse teave. Samuti täpsustatakse, et sama määruse artikli 72 kohaselt on asutusesisese kasutamise tähtaeg 10 aastat. Nimetatud sätte kohaselt säilitavad liikmesriigid määruse artiklites 14, 27 ja 28 osutatud andmeid kümme aastat alates rahvusvahelise kaitse taotluse kohta lõpliku otsuse tegemise kuupäevast. Andmed kustutatakse nimetatud tähtaja möödudes või juhul kui andmed on seotud isikuga, kes on saanud ükskõik millise liikmesriigi kodakondsuse enne selle tähtaja möödumist, kohe kui liikmesriik saab teada, et asjaomane isik on kodakondsuse saanud. Seega käsitletakse kõiki menetlusega seotud andmeid ametialasena nende tekkimisest alates ning 10 aastat pärast lõpliku otsuse langetamisest ning seejärel need andmed kustutatakse. Kõikide RAKS andmekogus töödeldavate andmete maksimaalne säilitamise tähtaeg on 50 aastat ning täpsed säilitustähtajad andmekategooriate kaupa sätestatakse RAKS andmekogu põhimääruses. Konfidentsiaalsuse hoidmise põhimõtet rahvusvahelise kaitse menetluses on kajastatud ka paljudes UNHCR-i67 ja EUAA68 juhistes ning materjalides, eelkõige UNHCR-i 31. märtsi 2025. aasta soovituses konfidentsiaalsuse tagamise kohta varjupaigamenetluses69. Konfidentsiaalsus rahvusvahelise kaitse menetluses on kriitilise tähtsusega, sest isegi taotlemise fakti teatavaks saamine kolmandatele osapooltele päritoluriigis või mujal võib taotleja või tema perekonnaliikmed või muud isikud, keda taotlejaga seostatakse, ohtu seada nii juhul, kui taotleja viibib menetlevas liikmesriigis, kui ka tagasipöördumise korral. 67 UNHCR 2002. Guidelines on International Protection No. 1: Gender-Related Persecution within the context of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or its 1967 Protocol relating to the Status of Refugees (HCR/GIP/02/01), HCR/GIP/02/01; UNHCR 2003. Guidelines on International Protection No. 5: Application of the Exclusion Clauses: Article 1F of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees (HCR/GIP/03/05); UNHCR 2006. Guidelines on International Protection No. 7: The Application of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees to Victims of Trafficking and Persons at Risk of Being Trafficked HCR/GIP/06/07; UNHCR 2009. Guidelines on International Protection No. 8: Child Asylum Claims under Articles 1(A)2 and 1(F) of the 1951 Convention and/or 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, 22 December 2009; UNHCR 2010. Improving Asylum Procedures: Comparative Analysis and Recommendations for Law and Practice. Key Findings and Recommendations; UNHCR 2017. Guidelines on International Protection No. 13: Applicability of Article 1D of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees to Palestinian Refugees. HCR/GIP/16/12; UNHCR 2014. A THEMATIC COMPILATION OF EXECUTIVE COMMITTEE CONCLUSIONS; UNHCR 2015. Policy on the Protection of Personal Data of Persons of Concern to UNHCR; UNHCR 2018. Guidance on the Protection of Personal Data of Persons of Concern to UNHCR; UNHCR 2019. Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status and Guidelines on International Protection Under the 1951 Convention and the 1967 Protocol Relating to the Status of Refugee; UNHCR 2020. UNHCR RSD Procedural Standards Unit 2.1: Confidentiality and Data Protection in UNHCR RSD Procedures; UNHCR 2025. UNHCR Advocacy Brief: Legal counselling, legal assistance, and representation under the European Union Pact on Migration and Asylum; UNHCR 2025. UNHCR Advocacy Brief: Independent National Monitoring Mechanisms under the European Union Pact on Migration and Asylum; UNHCR 2025. Unlocking rights: towards ending immigration detention for asylum-seekers and refugees. 68 EUAA 2024. Practical Guide on Information Provision in the Asylum Procedure; EASO 2014. EASO Practical Guide: Personal interview. 69 UNHCR 2005. UNHCR Advisory Opinion on the Rules of Confidentiality Regarding Asylum Information 41 Konfidentsiaalsuse nõude eiramine võib kaasa tuua sur plus pagulase olukorra.70 Konfidentsiaalsuse põhimõtet tuleb järgida rahvusvahelise kaitse menetluse kõikides etappides ja kõikide aspektide osas. Konfidentsiaalsuse tagamine on peamine ka turvalise ja usaldusväärse õhkkonna loomisel, et taotlejal oleks võimalik jagada kõiki asjakohaseid aspekte, mis on omakorda vajalik selleks, et neid aspekte saaks põhjalikult ja kohaselt hinnata. Tundliku sisuga isikuandmeid ei tohi kolmandatele osapooltele avaldada ilma seadusliku aluseta, põhjuseta ja taotleja nõusolekuta. Seetõttu tuleb hoiduda mistahes teabe jagamisest taotluse esitamise fakti, taotleja isiku ja menetluse käigu kohta.71 Konfidentsiaalsuse tagamine rahvusvahelise kaitse menetluse korraldamisel on seega mitmemõõtmeline ka EL-i õiguses. Taotleja kohta menetluse käigus teada saadud teavet tuleb hoida konfidentsiaalsena eelkõige taotleja päritoluriigi suhtes, aga samaväärselt ka EL-i ja Eesti siseses suhtluses ning sama ametiasutuse lõikes ning näiteks ka taotlejate perekonnaliikmete ringis. Teavet tuleb koguda ja töödelda viisil, et taotleja või tema läbisugulaste – eriti siis, kui nad on jäänud päritoluriiki – turvalisus ei satuks ohtu. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 73 kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et kõik rahvusvahelise kaitse taotleja ja tema kohta kogutud andmete töötlemisega seotud asutused on mis tahes teabe puhul, mida nad oma töö käigus saavad, kohustatud järgima riigisiseses õiguses ette nähtud konfidentsiaalsuse norme. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 7 kohaselt tuleb menetlust korraldades järgida konfidentsiaalsuse põhimõtet kõigi isikuandmete puhul, mida asutused saavad oma ülesannete täitmisel, sealhulgas sama määruse kohaldamise seisukohast olulises liidu või riigisisese õiguse kohases liikmesriikide ametiasutuste teabevahetuses. Rahvusvahelise kaitse menetluse kestel ja pärast taotluse kohta lõpliku otsuse tegemist ei avalda ametiasutused teavet konkreetse rahvusvahelise kaitse taotluse kohta ega asjaolu, et on avaldatud taotluse esitamise soovi, väidetavatele tagakiusajatele ega tõsise kahju põhjustajatele. Samuti ei kogu asutused teavet väidetavatelt tagakiusajatelt ega tõsise kahju põhjustajatelt viisil, mis annaks neile teada asjaolust, et kõnealune taotleja on avaldanud taotluse esitamise soovi. EL-i rahvusvahelise kaitse õigustiku72 kohaselt tuleb konfidentsiaalsus muu hulgas tagada - ametkonna sisesel suhtluse korraldamisel; - eestkostja peale kaebuse esitamisel; - saatjata alaealise esindamisel; - saatjata alaealise välismaalase perekonnaliikmete otsimisel; - Eurodaci andmete töötlemisel; - isikliku vestluse korraldamisel; - materiaalsete vastuvõtutingimuste pakkumisel; - tervishoiu ja rehabilitatsiooni teenuste pakkumisel; - õigusabi pakkumisel; - kõikide menetluse käigus saadud andmete töötlemisel, sealhulgas taotlemise fakti kohta. Avaliku teabe seaduse (edaspidi AvTS) § 3 lõigete 1 ja 2 kohaselt on kogu avalikke ülesandeid täites saadud või loodud teave avalik, juhul kui seda ei ole seaduses sätestatud korras piiratud. Seega on määruse rakendamiseks vaja kehtestada piirang seaduse tasandil. Kehtiv VRKS 70 UNHCR 2009. UNHCR comments on the European Commission's proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing international protection. 71 UNHCR 2017. A guide to international refugee protection and building state asylum systems. 72 Direktiivi (EL) 2024/1346 artikli 13 lõiked 2b ja 4, artikli 33 lõige 7, artikkel 38. Määruse (EL) 2024/1358 artikli 3 lõige 3 ja artikkel 48. Määruse (EL) 2024/1351 artikli 19 lõike 1 punkt r, artikli 23 lõige 6, artikli 23 lõige 3, artikkel 73. Direktiivi (EL) 2024/1346 artikli 20 lõige 8, artikli 26 lõige 6, artikli 27 lõiked 5 ja 10 ning artikli 28 lõige 2. Määruse (EL) 2024/1348 artikkel 7, artikli 13 lõige 3, artikli 23 lõige 5. 42 laiendab konfidentsiaalsuskohustust ka ajutise kaitse menetlusele ja pole ühtegi põhjust selle muutmiseks. Ühtegi põhimõttelist muudatust võrreldes kehtiva VRKS-iga ei tehta. Ka Tromsø konventsiooni artikli 3 lõike 1 kohaselt võib konventsiooniosaline piirata ametlikele dokumentidele juurdepääsu õigust. Piirangud peavad olema seaduses täpselt sõnastatud, demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ja proportsionaalsed piirangu eesmärgiga. Rahvusvahelise kaitse menetluses on piirangu eesmärgiks o tagada riigi julgeolek ja riigikaitse; o kaitsta rahvusvahelisi suhteid; o tagada avalik julgeolek ja o kaitsta eraelu puutumatust ja teisi õigustatud erahuvisid. AvTS § 438 lõike 1 kohaselt on andmekogus töödeldavatele andmetele võimalik seada juurdepääsupiirang seadusega. Seega on õigusselge lahendus, et juurdepääsupiirang sätestatakse eriseaduses. Vastasel juhul näeb eriseadus ette juurdepääsu eritingimused, kuid mitte juurdepääsupiirangut ennast. Peame arvestama, et andmeid rahvusvahelise kaitse menetluse kohta töödeldakse asjaomastes andmekogudes, milleks on RAKS ja EL Eurodac süsteem. Samuti peame arvestama, et andmete töötlemise kohustus ning selle ulatus ja andmete konfidentsiaalsena hoidmise kohustus on sätestatud EL otsekohalduvates õigusaktides. Neid regulatsioone tuleb vaadata tervikuna. Tromsø konventsiooni artikli 3 lõike 1 punkt f (juurdepääsupiirang eraelu puutumatuse kaitseks) ja AvTS-i asjaomane alus on enamustel juhtudel asjakohane, kuid täiendavalt peame arvestama, et SIM-i haldusala andmekogude pidamise peamine eesmärk on tagada avalik kord ja riigi julgeolek. See tähendab, et asjaomastele andmetele juurdepääsupiirangute seadmise ainus eesmärk ei ole isikute eraelu kaitse, vaid ka Tromsø konventsiooni artikli 3 lõike 1 teistes punktides (näiteks a, b, c ja e) viidatud alused, millistele asjaomane AvTS-is sätestatud vastav juurdepääsupiirangu kehtestamise alus näeb ette vaid viieaastase juurdepääsupiirangu. Kehtiva regulatsiooni kohaselt on andmekogude andmed juurdepääsupiiranguga andmete säilitustähtaja lõpuni. Juhul, kui tekib vajadus piirata andmesubjekti juurdepääsu õigust tema kohta andmekogusse kantud andmetele (nt riigi julgeoleku kaitse eesmärgil), kuid lähtuda vaid AvtS- is sätestatud juurdepääsupiirangu alusest, langeb see alus ära maksimaalselt kümne aasta möödumisel. EL otsekohalduvatest määrustest tulenevad aga teistsugused nõuded. Rahvusvahelise kaitse menetluse andmed kustutatakse määrusest (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) tuleneva andmete säilitustähtaja möödumisel. Selle kohaselt säilitatakse kõik menetluse kohta alates taotluse registreerimisest kogutud andmed 10 aastat taotluse suhtes lõpliku otsuse tegemise kuupäevast arvates ning seejärel, või kohe peale kodakondsuse saamist, andmed kustutatakse. Lõikega 2 sätestatakse, et taotleja kohta kogutud andmete edastamine välisriigile ja välisriigilt taotleja kohta andmete kogumine on lubatud ainult välislepingust, EL-i õigusest või VRKS-ist tuleneva kohustuse täitmiseks. Andmete edastamisel välisriigile tagatakse, et teavet ei edastata otseselt ega kaudselt taotleja päritoluriigile. Nagu ka eespool selgitatud, on nimetatud teabe edastamise keeld, mida tuleb järgida muu hulgas päritoluriigis valitseva olukorra või taotlejaga seotud asjaolude osas päringute tegemisel, vajalik, sest rahvusvahelise kaitse taotlejad on reeglina haavatavas olukorras ning jagavad menetluse käigus ametiasutusele tundlikku teavet. Konfidentsiaalsuse põhimõte tähendab, et teabe jagamisel tuleb olla kindel, et taotleja turvalisus ei satu ohtu ega too kaasa tema inimõiguste rikkumise tagajärge. Menetluse käigus kogutud teabe ja ka pelgalt rahvusvahelise kaitse taotlemise fakti teatavaks saamisel võivad olla laastavad ning pöördumatud tagajärjed kaitse saajale ja tema perekonnaliikmetele. Muu hulgas viisil, et juhul kui kaitse saamise vajadus puudus, võib ainuüksi kaitse taotlemise fakti teatavaks saamine olla uus iseseisev alus inimese tagakiusamiseks ja seetõttu ka kaitsevajaduse tekkimiseks. Seetõttu on äärmiselt oluline, et rahvusvahelise kaitse menetluse käigus teatavaks 43 saanud teavet töötlevad ainult konkreetse menetlusega seotud ametnikud ning taotlemise fakti ega muud taotlemisega seotud teavet ei edastata ühelgi viisil taotleja koduriigile. Konfidentsiaalsuse tagamise kohustus kehtib ka siis, kui taotleja päritoluriik on turvaline kolmas riik või turvaline päritoluriik. Konfidentsiaalsuse tagamisel tuleb muu hulgas lähtuda EUAA juhistest ja UNHCR-i soovitustest. Eespool selgitatud põhjustel sätestatakse lõikega 3, et kui ajutise kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetluses kogutud andmeid edastatakse muule kui käesolevas eelnõus nimetatud asutusele, kehtivad sama paragrahvi lõigetest 2 ja 3 tulenevad kohustused ka nimetatud asutuse ametnike ja töötajate kohta. Eelnõu §-ga 7 on sätestatud PPA, KUM, SKA ja Õiguskantsleri ülesanded. Samuti on eelnõuga sätestatud kohtu loal kinnipidamine, keelduvate otsuste vaidlustamine halduskohtus ning edasikaebe võimalus Riigikohtus. Lõikes on 3 sätestatud olukord, mil teavet taotleja ja tema taotluse menetlemise kohta edastatakse muudele kui eelnõu §-s 7 nimetatud asutustele ja kohtule. Nendeks muudeks asutusteks võivad olla näiteks tervishoiuasutus, KOV ja Eesti Kohtuekspertiisi Instituut. Näiteks võib olla PPA-l vajalik tellida ekspertiis taotleja kehalise ja vaimse väärkohtlemise jälgede tuvastamiseks või saatjata alaealise vanuse määramiseks. Samuti on vajalik suhelda KOV-ga, kes täidab saatjata alaealise eestkostja rolli ja esindab last rahvusvahelise kaitse menetlustoimingute ajal. Samuti võib olla vajalik kasutada menetlustoimingute tegemiseks tõlki või kultuurivahendajt, kes ei ole eelnõus nimetatud asutuste töötajad ja kellele samuti laienevad samad konfidentsiaalsuse tagamise nõuded. § 10. Isikuandmete töötlemine Selles paragrahvis ei ole tehtud põhimõttelist muudatust võrreldes kehtiva VRKS-iga. Lõigete 1–3 kohaselt võib pädev asutus jätkuvalt töödelda isikuandmeid ja eriliiki isikuandmeid ilma isiku nõusolekuta. Samuti võib pädev asutus jätkuvalt töödelda välisriigilt või rahvusvaheliselt organisatsioonilt saadud isikuandmeid. Nimetatud andmete töötlemine on eelkõige vajalik seetõttu, et EL rahvusvahelise kaitse õigustiku reformiga luuakse EL ühine rahvusvahelise kaitse menetlus, mille raame on kohustus varasemast rohkem menetlusega seotud andmete vahetamiseks liikmesriikide pädevate asutuste vahel EL loodud turvaliste kanalite kaudu. Näiteks vastutava liikmesriigi määramise menetluses ja solidaarsuse panusena inimeste ümberpaigutamise olukorras, kus üks riik võtab teises alustatud menetluse üle ja jätkab seda just sellest etapist, kus see üleandmise tõttu oli peatunud. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide kohaselt peab välismaalane esitama liikmesriigi pädevatele asutustele isikuandmeid. Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 13 kohaselt peab välismaalane taluma ka biomeetriliste andmete (näokujutis ja sõrmejäljed) võtmist, peab liikmesriik seejuures ette nägema haldusmeetmed selle kohustuse täitmiseks. Sellega seonduvalt säilitatakse põhimõte, et VRKS-i alusel läbiviidavates menetluses ei töödelda isiku andmeid viimase nõusoleku alusel ja andmete töötlemist ei lõpetata, kui isik ei ole enda andmete töötlemisega nõus. Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 13 kohaselt võib liikmesriik viimase abinõuna ette näha ka sunnimeetmed biomeetria hõivamiseks. Vahetut sundi kohaldatakse riikliku järelevalve erimeetmena korrakaitseseaduses (edaspidi KorS) sätestatud korras vastavalt eelnõu riikliku järelevalve peatükis sätestatule. Toimingud, mida tehakse rahvusvahelist kaitset taotleva isiku nõusolekul on erandlikud ja EL õiguses selgelt piiritletud. Need on järgmised: o konkreetse taotluse menetlemisega seotud teabe edastamine UNHCR-le – määruse (EL) 2024/1348 artikkel 6 lõige 1 punkt b; o perekonnaliikmete taasühendamine – määruse (EL) 2024/1351 art 35 lg 2; o vanuse määramise meditsiiniline uuring - määruse (EL) 2024/1348 artikkel 24 lg 2 ja artikkel 25 lõige 5; 44  o meditsiiniline ekspertiis tagakiusamist või tõsise ohu märkide tuvastamiseks - määruse (EL) 2024/1348 artikkel 24 lg 1; o menetluslike eritagatiste alase teabe edastamine menetlevale asutusele - määruse (EL) 2024/1348 artikkel 20 lõige 1 ja menetlusliku eritagatise hindamise eesmärgil taotleja asjakohase arsti või psühholoogi või muu spetsialisti juurde suunamine, et saada eksperthinnang erivajaduse kohta - määruse (EL) 2024/1348 artikkel 20 lõige 4. Kõiki muid menetlustoiminguid on välismaalasel, kes soovib rahvusvahelist kaitset ja elamisluba taotleda, kohustus taluda ilma nõusolekuta. Lõigetes 4–6 on säilitatud regulatsioon, mis piirab välismaalase õigust saada teavet ja juurdepääsu tema kohta kogutud andmetele, mille kehtestamist eriseaduses võimaldab isikuandmete kaitse üldmääruse73 artikkel 23. Eesti pädevad asutused kontrollivad põhjalikult rahvusvahelise kaitse taotlejate tausta ning ei saa välistada juhtumeid, kus rahvusvahelise kaitse andmisest tuleb keelduda avaliku korra ja julgeoleku kaalutlustel. Samadel kaalutlustel võib olla vajalik ka piirata rahvusvahelise kaitse taotleja juurdepääsu tema kohta teatavaks saanud asjaoludele. Lõigetes 7–8 on lõike 4 regulatsiooni täpsustatud selliselt, et selles nimetatud andmete avaldamise piirangut ei kohaldata määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artikli 17 punktides a–g ja i sätestatud andmete kohta. Samuti on täpsustatud, et kui lõike 4 punktides 1– 4 nimetatud andmete avaldamise piirangu alus ära langeb, lõpetatakse andmete avaldamise piirangu kohaldamine ning andmesubjektile antakse teavet ja tagatakse juurdepääs tema kohta kogutud isikuandmetele, tema kohta andmekogusse kantud andmetele ja menetlustoimikule. Piirangu aluseks oleva asjaolu äralangemise korral tehakse teave andmesubjektile teatavaks, siis kui välismaalane teabe saamiseks pädeva ametiasutuse poole pöördub. Nimetatud täpsustused on vajalikud määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artikli 17 lõike 3 viimase lõigu rakendamiseks, millega on sätestatud, et taustakontrolli kokkuvõttes sisalduv teave tehakse isikule, keda see puudutab, kättesaadavaks kas paberil või elektroonselt. Sama artikli lõike 1 punktis h osutatud teave jäetakse välja. Enne kokkuvõtte edastamist artikli 18 lõigetes 1–4 osutatud asutustele on isikul, kes peab läbima taustakontrolli, võimalus teatada, et kokkuvõttes esitatud teave on vale. Taustakontrolliasutused registreerivad kõik sellised teated samas artiklis osutatud asjakohases teabes. Eestis on taustakontrolliasutus Politsei- ja Piirivalveamet. See, milliseid isikuandmeid ja millistel juhtudel rahvusvahelise kaitse menetluses töödeldakse, tuleneb otsekohaldatavatest määrustest. Töödeldavad andmed on eeskätt kirjeldatud järgmistes õigusaktides:  määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklites 14, 27 ja 28;  määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklites 17, 19 ja 22;  määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artiklites 8, 14 ja 17;  määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 4;  määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artiklis 9 ja  määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkt x alusel on identiteediandmed sama määruse artikli 17 lõike 1 punktides c–f ja h, artikli 19 lõike 1 punktides c–f ja h, artikli 21 lõike 1 punktides c–f ja h, artikli 22 lõike 2 punktides c–f ja h, artikli 23 lõike 2 punktides c–f ja h, artikli 24 lõike 2 punktides c–f ja h ning artikli 26 lõike 2 punktides c–f ja h osutatud teave. 73 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus). – ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88. 45 Näited: 1) Biomeetriliste andmed Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) kohaselt on iga liikmesriik kohustatud viivitamata võtma biomeetrilised andmed kõikidelt vähemalt kuueaastastelt kolmandate riikide kodanikelt või kodakondsuseta isikutelt. Selle määruse tähenduses on biomeetrilised andmed sõrmejälgede andmed ja näokujutise andmed. Sõrmejälgede andmed on andmed kõigi kümne sõrme (kui need on olemas) vajutamise ja pööramise teel saadud ja latentsete sõrmejälgede kohta. Näokujutise andmed on digitaalne kujutis näost piisava lahutusvõime ja kvaliteediga, et seda saab kasutada automaatseks biomeetriliseks võrdlemiseks. 2) Eriliiki isikuandmed 2.1. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 4 kohaselt esitab taotleja kõik talle kättesaadavad andmed rahvusvahelise kaitse taotluse põhjendamiseks. Need andmed hõlmavad vähemalt järgmist:  taotleja väited ning kõik taotleja käsutuses olevad dokumendid seoses järgmisega:  taotleja rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjused;  taotleja vanus;  taotleja taust, sealhulgas asjaomaste pereliikmete ja muude sugulaste taust;  taotleja identiteet;  taotleja kodakondsus(ed);  taotleja riik või riigid ja varasem(ad) elukoht või -kohad;  taotleja varasemad rahvusvahelise kaitse taotlused;  taotlejaga seotud ümberasustamise või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise menetluse tulemused, nagu on määratletud määruses (EL) 2024/1350;  taotleja reisiteekond ja  taotleja reisidokumendid. 2.2. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 27 lõike 1 kohaselt tuleb registreerida järgmine teave:  taotleja nimi, sünniaeg ja -koht, sugu, kodakondsus või kodakondsuse puudumine, määruse (EL) 2024/1351 artikli 2 punktis 8 määratletud pereliikmed ning alaealiste puhul nimetatud määruse artikli 2 punktis h määratletud õed-vennad või sugulased, kes viibivad liikmesriigis, kui see on asjakohane, ning muud taotleja isikuandmed, mis on asjakohased seoses rahvusvahelise kaitse menetluse ja vastutava liikmesriigi määramisega;  kui see dokument on olemas, siis taotleja isikut tõendava või reisidokumendi liik, number ja kehtivusaeg ning selle välja andnud riik, samuti taotleja esitatud muud dokumendid, mida pädev asutus peab asjakohaseks seoses tema isikusamasuse tuvastamise, rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimise ja vastutava liikmesriigi määramisega;  taotluse kuupäev, rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamise koht ja asutus, kellele rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldati;  taotleja asu- või elukoht või aadress ning olemasolu korral telefoninumber ja e-posti aadress, mille abil saab taotlejaga ühendust võtta. 46  2.3. Sama määruse artikli 28 lõike 6 kohaselt peavad taotlejad taotlust esitades võimalikult kiiresti esitama kõik nende valduses olevad andmed ja dokumendid, millele on osutatud määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 4 lõikes 2 ning mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks. Pärast taotluse esitamist, eelkõige isiklikul vestlusel, lubatakse taotlejal esitada taotluse läbivaatamise seisukohast asjakohaseid täiendavaid andmeid kuni nende taotlust käsitleva haldusmenetluses tehtud otsuse vastuvõtmiseni. PPA kohustus on tagakiusamise põhjuste hindamisel määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 10 kohaselt arvestada järgmist:  rassi mõiste hõlmab eelkõige nahavärvi, päritolu või teatavasse rahvusrühma kuulumist;  usu mõiste hõlmab eelkõige teistlikke, mitteteistlikke ja ateistlikke veendumusi, osalemist üksinda või koos teistega eraviisilistel või avalikel formaalsetel usutalitustel, muudes religioossetes tegevustes või seisukohtade väljendustes või isikliku või ühiskondliku käitumise vormides, mis põhinevad mõnel usulisel tõekspidamisel või nendest hoidumisel või tulenevad neist;  rahvuse mõiste ei piirdu ainult kodakondsuse või selle puudumisega, vaid hõlmab eelkõige kuuluvust teatava kultuurilise, rahvusliku või keelelise identiteediga, ühise geograafilise või poliitilise päritoluga rühma või suhet teise riigi elanikkonnaga; teatavasse sotsiaalsesse rühma kuulumise mõiste hõlmab eelkõige kuulumist rühma, mille liikmetel on või arvatakse olevat ühine sünnipärane tunnus või ühine taust, mida ei saa muuta, või tunnus või uskumus, mis on nende identiteedis või teadvuses nii fundamentaalne, et inimest ei tohiks sundida sellest lahti ütlema; ning millel on asjaomases riigis selgesti eristuv identiteet, kuna ümbritsev ühiskond tajub seda erinevana;  poliitiliste vaadete mõiste hõlmab eelkõige vaadet, ideed või uskumust artiklis 6 nimetatud potentsiaalsete tagakiusajatega ja nende poliitika või meetoditega seotud küsimuses olenemata sellest, kas taotleja on tegutsenud sellest vaatest, ideest või veendumusest lähtudes või mitte. Eespool on selgitatud, et taotlejal tuleb esitada kõik andmed ja dokumendid, mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks, ning taotluse esitamist võib põhjendada soolise, sugulise, poliitilise ja muu alusel tagakiusamisega. On üldteada, et EL-i määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides (ELTL artikli 288 lõige 2). Seega on PPA-l otse EL-i õigusest tulenev kohustus töödelda selliseid eriliiki isikuandmeid, mis võimaldavad rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamist. IKÜM-i tähenduses on isikuandmete töötlemine vajalik IKÜM artikli 9 lõike 2 punktis g sätestatud eesmärkidel (avalik huvi liidu või liikmesriigi õiguse alusel). IKÜM-i kohaselt on liikmesriigilt nõutud sobivad ja konkreetsed meetmed andmesubjekti põhiõiguste ja huvide kaitseks. Eeskätt on need meetmed sätestatud EL-i rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides ja Eesti ametiasutused on kohustatud neid järgima, kuid ka käesoleva eelnõuga nähakse ette näiteks asutuste konfidentsiaalsuskohustus, säilitustähtajad ja andmetele juurdepääsu piirangud. Isikuandmete töötlemisega soovitakse kaitsta riigi avalikku korda ja julgeolekut seeläbi, et rahvusvahelise kaitse vajadust ja taotleja tegudest tekkivat võimalikku ohtu avalikule korrale ja julgeolekule on võimalik paremini hinnata. Õigus eraelu puutumatusele on inimõigusena sätestatud erinevates rahvusvahelistes konvent- sioonides, Euroopa Liidu põhiõiguste hartas ja PS-s. Inimõigusena sisaldab see erinevaid huve 47 ja põhiõigusi: kodu puutumatus, isikuandmete kaitse, sõnumisaladus jne. Põhiõigus kontrollida enda kohta käivat teavet ehk informatsioonilise enesemääramise õigus on isikuandmete kaitse põhimõtete alus nii Euroopa Liidu kui ka Eesti õigusaktides. PS-i § 26 kohaselt on igaühel õigus perekonna- ja eraelu puutumatusele. Riigiasutused ja kohaliku omavalitsuse üksused ning nende ametiisikud ei tohi kellegi perekonna- ega eraellu sekkuda muidu, kui seaduses sätestatud juhtudel ja korras tervise, kõlbluse, avaliku korra või teiste inimeste õiguste ja vabaduste kaitseks, kuriteo tõkestamiseks või kurjategija tabamiseks.  Esemeline kaitseala. Riigikohtu hinnangul kaitseb PS-i § 26 kõiki eraelu valdkondi, mis ei ole kaitstud eriõigustega74, ja tagab seega tugevama kaitse. Eraelu kaitse üks oluline vald- kond on isikuandmete kaitse, sest informatsioonilise enesemääramise õigus tagab igaühele õiguse ise otsustada, kas ja kui palju tema kohta andmeid kogutakse ja salvestatakse. Riigikohtu halduskolleegium on märkinud: „Eraelu puutumatuse riivena käsitatakse muu hulgas isikuandmete kogumist, säilitamist, kasutamist ja avalikustamist.“75 Andmete, sealhulgas isikuandmete hulk ja teabe ulatus üha suurenevad ning sekkumine isikuandmete sfääri üha laieneb  Isikuline kaitseala. Õigus perekonna- ja eraelu puutumatusele on igaühe õigus. See tähendab, et PS-i § 26 kaitseb nii Eesti kodanikku kui ka Eestis viibivat välisriigi kodanikku ja kodakondsuseta isikut (PS-i § 9 lg 1).  Piiriklausel. PS-i § 26 teise lause kohaselt võib sekkuda perekonna- ja eraellu tervise, kõlbluse, avaliku korra või teiste inimeste õiguste ja vabaduste kaitseks, kuriteo tõkesta- miseks või kurjategija tabamiseks. See on kvalifitseeritud seadusereservatsioon, mis lubab perekonna- ja eraelu riivata üksnes seadusega või seaduse alusel ja PS-i § 26 teises lauses kindlaks määratud eesmärgil. Kvalifitseeritud seadusereservatsiooni korral on põhiõiguse piirang legitiimne üksnes PS-s loetletud eesmärgil. Riigikohus on korduvalt kontrollinud, kas perekonna- või eraellu sekkumise eesmärk on hõlmatud PS-i § 26 teise lausega.76 Õigust perekonna- ja eraelu puutumatusele võib seadusega piirata juhul, kui piirangu kehtestamisel on lisaks eesmärgi legitiimsusele järgitud PS-i §-s 11 sätestatud proportsionaalsuse põhimõtet, mille kohaselt peavad piirangud olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ning ei tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. Seega võib seadusandja PS-i § 26 teises lauses nimetatud eesmärgil piirata isiku õigust perekonna- ja eraelu puutumatusele, kuid piirang peab olema proportsionaalne ehk sobiv, vajalik ja mõõdukas. Sobivus Meede on sobiv ehk kohane, kui see aitab kaasa legitiimse eesmärgi saavutamisele. Eriliigiliste isikuandmete töötlemise eesmärk on võimaldada rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamist, ennetades ja tõkestades elamislubade väärkasutust, ning hoida ära ebasoovitav mõju avalikule korrale ja riigi julgeolekule. Eesmärgi saavutamiseks võetakse eelnõuga EL määrustest tulenevalt meetmeid, millega piiratakse õigust perekonna- ja eraelu puutumatusele. Välismaalane peab enda kohta esitama 74 RKPJKo, 25.06.2009, 3-4-1-3-09, p 16; RKPJKo, 19.12.2019, 5-19-38/15, p 96. 75 RKHKo, 12.07.2012, 3-3-1-3-12, p 19. 76 RKÜKo, 11.06.2019, 5-18-8/19, p 60; RKPJKo, 04.04.2011, 3-4-1-9-10, p 50; RKPJKo, 16.11.2016, 3-4-1-2- 16, p 97. RKÜK=Riigikohtu üldkogu. 48 kõik nõutavad isikuandmed, sh eriliiki isikuandmed, ning pädevatel asutustel on nende töötlemise õigus ka ilma nõusolekuta. Sellisteks andmeteks on muu hulgas:  biomeetrilised andmed;  taotleja ja asjaomaste pereliikmete taust,  taotleja üldandmed;  taotleja vanus, rahvus, rass, kodakondsus, sugu, rass;  taotleja usulised veendumused ja andmed sotsiaalsesse rühma kuulumise kohta;  perekonnaliikme ja lähedase sugulase üldandmed ja seos välismaalasega. Arvestades eelnõu eesmärki rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamise parendamiseks ning rände ebasoovitavate mõjude ärahoidmiseks, on eelnõu ja EL õigusega ette nähtud meetmed sobilikud ja aitavad eesmärgi saavutamisele kaasa. Vajalikkus Meede on vajalik, kui eelnõu eesmärki ei ole võimalik muul leebemal viisil vähemalt sama hästi saavutada. Välismaalase kohustus esitada edaspidi lisaandmeid on vajalik tõhusamaks rändekontrolliks. Riigil on vaja veenduda, et välismaalane, kellel lubatakse Eestisse siseneda, ei ohusta avalikku korda ega riigi julgeolekut ning et tal on reaalne vajadus rahvusvaheliseks kaitseks ning sellest tulenevalt tähtajaliseks elamisloaks. Tänu eelnõule on riigil võimalik tõhusamalt kontrollida välismaalase tausta ning ennetada ohtu avalikule korrale ja riigi julgeolekule. Ebamõistlik on olukord, kus riigil puudub võimalus tuvastada välismaalase tegudest tuleneda võivat ohtu riigi julgeolekule või avalikule korrale rahvusvahelise kaitse menetluses. Riigil ei ole välismaalase kohta andmeid enne rahvusvahelise kaitse menetlust ja seetõttu on keeruline hinnata tema tegudest tuleneda võivat ohtu avalikule korrale ja riigi julgeolekule enne nimetatud andmete esitamist taotluses. Otstarbekas on koguda vajalikud andmed kaitse vajaduse, avaliku korra ja riigi julgeolekule tekkida võiva ohu hindamiseks võimalikult varases staadiumis. Rahvusvahelise kaitse taotleja põgeneb tema kodumaal aset leidva tagakiusamise või tõsise ohu eest. Seetõttu on menetleval liikmesriigil asjaolude tuvastamiseks või kontrollimiseks keelatud võtta ühendust nimetatud riigiga ja koguda andmeid viisil, mille tulemusel võib rahvusvahelise kaitse taotlemise fakt või sellega seotud asjaolud saada päritoluriigile teatavaks. Seetõttu on ainukeseks võimaluseks tugineda rahvusvahelise kaitse taotleja ütlustele, võimaluse korral tema esitatud tõenditele ning hinnata neid seostatuna EL-s kehtestatud metoodika alusel koostatud päritoluriigi teabega. Eelnõu meetmetele ei ole alternatiive, mis oleksid eesmärgi tagamiseks sama tulemuslikud, kuid vähem koormavad. Olukorras, kus ei ole võrreldavaid ja eelnõu eesmärgi saavutamiseks sama tulemuslikke alternatiive, tuleb meetmeid pidada vältimatult vajalikuks. Mõõdukus Meetme mõõdukuse hindamisel tuleb kaaluda ühelt poolt põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust, teiselt poolt aga eesmärgi tähtsust. Seega tuleb kaaluda, kas eelnõu eesmärk tugevdada rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamist ning tagada avalik kord ja riigi julgeolek kaalub üles perekonna- ja eraelu puutumatuse riive. 49 Riik kontrollib rahvusvahelise kaitse menetluses välismaalase tausta ka praegu. Haldusorganil on kohustus veenduda, et isik ei kujuta endast ohtu avalikule korrale ega riigi julgeolekule, ja kui selline oht tuvastatakse, keeldutakse kaitse ja elamisloa andmisest. Samas on riigil välismaalase tegudest tuleneva ohu tuvastamiseks piiratud teave ning puudub võimalus välismaalase koduriigi poole pöördumiseks. Mõistlik on, et vajalikud andmed kogutakse võimalikult vara ning tagatakse nende töötlemise võimalus igal juhul, sest seeläbi on riigil tõhusamalt võimalik ennetada võimalikke ohte. Järeldus Kuna eelnõukohane andmetöötlus on vajalik, et paremini hinnata rahvusvahelise kaitse vajadust ning tagada avalik kord ja riigi julgeolek, mõõdukas ning sobiv, on isikuandmete töötlemine proportsionaalne. 4. jagu „Rändehalduse meetmed“ § 11. Ümberasustamine ja solidaarsusmehhanism ning nende rakendamise otsustamine EL-i rahvusvahelise kaitse- ja rändehalduse reformiga luuakse püsiv solidaarsusmehhanism ning ümberasustamise ja humanitaarse vastuvõtu raamistik. Kuigi tegemist on erinevate mehhanismidega, sätestatakse töökoormuse vähendamiseks ning protsesside lihtsustamiseks välismaalaste ümberasustamise raames vastu võtmise ja solidaarsusmehhanismi raames abi pakkumise otsustamiseks üks protsess. Seda toetab ka asjaolu, et mõlemat regulaarset EL-i protsessi koordineerib EK ning mõlema puhul on oluline roll liikmesriikide esindajatest koosneval kõrgetasemelisel komiteel. Kahe EL-i välismaalaste vastu võtmise mehhanismi põhielementide võrdlus on esitatud järgnevalt. Tabel 1. Ümberasustamise ja -paigutamise peamiste elementide võrdlus (autor: SIM) Ümberasustamine Ümberpaigutamine Õiguslik alus: määrus (EL) 2024/1350 Õiguslik alus: määrus (EL) 2024/1351 (ümberasustamise kohta) (rändehalduse kohta) Püsiv vabatahtlik mehhanism: Püsiv valikuline mehhanism: mehhanismis osalemine on liikmesriikidele mehhanismis osalemine on liikmesriikidele vabatahtlik kohustuslik, kuid ümberpaigutamine abistamise viisina on vabatahtlik ja valikuline Tegevused kaheaastase liidu vastuvõtu kava Tegevused iga-aastase solidaarsustsükli raames raames Tegevusi koordineerib ja toetab EUAA Tegevusi koordineerib ja toetab EK-i solidaarsuskoordinaator Inimesi võetakse vastu kolmandatest riikidest Inimesi võetakse vastu teisest liikmesriigist Vastu saab võtta UNHCR-i suunatud inimesi. Vastu saab võtta rahvusvahelise kaitse taotlejaid Humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmine ja vähem kui kolm aastat varem kaitse saanud põhineb liikmesriikide taotlusel inimesi LR saab ise inimeste osas kriteeriume seada ja LR saab esitada inimeste osas eelistusi ja neist vastuvõtmisel lähtuda nendest lähtutakse võimaluse korral Valiku ja otsustamise menetlust saab teha Valiku ja otsustamise menetlust saab teha ainult kolmandas riigis Eestis. Julgeolekuohu kontrolli on võimalik teha ühe nädala jooksul alates andmete saamisest ja erandkorras suure taotlejate arvu korral kokku kahe nädala jooksul abistatavas liikmesriigis kohapeal 50  EL-i ühekordne rahaline toetus 10 000 eurot ümberasustatud inimese kohta, 6000 eurot EL-i ühekordne rahaline toetus 10 000 eurot humanitaarsetel põhjustel vastu võetud inimese inimese kohta78 kohta. Kui inimene kuulub ühte või mitmesse ebasoodsas olukorras olevasse inimeste rühma77, võidakse toetust suurendada 8000 euroni Iga ümberpaigutamise raames üle antud rahvusvahelise kaitse taotleja või kaitse saaja üleandmise eest 500 euro suurune rahaline toetus Paragrahviga sätestatakse rändehalduse meetmetes osalemise otsustamise kord. Lõikega 1 sätestatakse selguse tagamiseks, et EL-i rändehalduse meetmed käesoleva seaduse mõistes on ümberasustamine ja solidaarsusmehhanism. Määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artikli 2 lõigete 1 ja 3 alusel on sätestatud ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastu võtmise mõisted. Ümberasustamine on määruse kohaselt UNHCR-i suunamisel kolmandast riigist, kuhu isik on olnud sunnitud ümber asuma, mingi liikmesriigi territooriumile sellise kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku vastuvõtmine, kes täidab vastuvõtmise tingimusi, kelle suhtes ei kehti vastuvõtmisest keeldumise põhjused ning kellele antakse rahvusvaheline kaitse. Humanitaarsetel põhjustel vastu võtmine on kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku vastuvõtmine, mis liikmesriigi taotluse korral toimub EUAA, UNHCR-i või muu asjakohase rahvusvahelise organi suunamisel. Vastu võtmine toimub kolmandast riigist, kuhu isik on olnud sunnitud ümber asuma, mingi liikmesriigi territooriumile ning kui vähemalt esialgse hinnangu alusel täidab see isik vastuvõtu tingimusi, isikule ei kehti keeldumise põhjused ja talle antakse rahvusvaheline kaitse või riigisisese õiguse alusel humanitaarsetel põhjustel staatus, millega tagatakse õigused ja kohustused, mis on samaväärsed määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklites 20–26 ja 28–35 sätestatud täiendava kaitse saajate õiguste ja kohustustega. Seetõttu täpsustatakse lõikega 2, et Eestis loetakse ümberasustamiseks ainult selliste välismaalaste vastu võtmist, kellele on rahvusvahelise kaitse staatus ja elamisluba juba enne Eestisse sisenemist antud. Selline täpsustus tagab, et ümberasustamise korral vastu võetavatele inimestele on julgeoleku kontroll ning rahvusvahelise kaitse vajaduse põhjalik hindamine tehtud enne Eestisse jõudmist, kas kolmandas riigis või teises EL-i liikmesriigis. Niisugune kord aitab tõhusamalt maandada julgeolekuohtu, mis võib vastu võetavate välismaalaste käitumisega kaasneda. Samuti sätestatakse sama määratlusega, et Eestis ei kohaldata määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) mõistes humanitaarsetel põhjustel välismaalaste vastu võtmist ja riigisisese korra alusel antavat kaitset. Seetõttu on määratlusest välja jäetud määrusega (EL) 2024/1350 sätestatud humanitaarsetel põhjustel vastu võtmine. Selline valik on võimalik, sest sama määruse artikli 1 lõigete 3 ja 4 kohaselt ei kohustata liikmesriike välismaalasi vastu võtma ning liikmesriigid annavad oma panuse sama määruse artiklis 8 osutatud liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastu võtmise kavasse vabatahtlikkuse alusel. Lõikega 3 täpsustatakse, et solidaarsusmehhanism on kogum määruses (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) toodud meetmetest, et toetada rändesurve all olevaid liikmesriike. Nimetatud mõistet EL-i õigustikus praegu ei ole ning selle sätestamine on vajalik, et eristada 77 Riskirühma kuuluvad naised ja lapsed; saatjata alaealised; selliste meditsiiniliste vajadustega isikud, mida saab rahuldada üksnes humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise teel; isikud, kes vajavad humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmist seoses õigusliku või füüsilise kaitse vajadustega, sealhulgas vägivalla- või piinamisohvrid. 78 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond. – ELT L 251, 15.7.2021, lk 1–47. 51 ümberasustamise raamistiku protsessi ja solidaarsusmehhanismi protsessi. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohaselt tuleb luua kohustuslik solidaarsusmehhanism, mis näeb ette rändesurve all olevate liikmesriikide tulemusliku toetamise ning tagab kiire juurdepääsu õiglastele ja tõhusatele rahvusvahelise kaitse andmise menetlustele. Sellise mehhanismiga tuleb ette näha samaväärsed eri liiki solidaarsusmeetmed ning see peab olema paindlik ja võimeline kiiresti kohanema muutuvate rändeprobleemidega. Sellise mehhanismi osaks on EL-i solidaarsuskoordinaator, liikmesriikide kõrgema poliitilise tasandi esindajatest koondatud kõrgetasemeline foorum, nõukogu rakendusaktiga vastu võetav iga-aastane solidaarsusreserv ja EL-i tehnilise tasandi solidaarsusfoorum, mis koosneb liikmesriikide piisavalt kõrge ametiastmega esindajatest, näiteks liikmesriikide asjakohaste ametiasutuste kõrgetest ametnikest. Nimetatud solidaarsusmehhanism annab parema valmisoleku, et tegeleda rändesurve olukordadega. Sellise solidaarsusmehhanismi rakendamine koos vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise tõhusa süsteemiga on kogu Euroopa uue ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi toimimise peamine eeltingimus. Iga-aastane solidaarsusreserv hõlmab määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklis 57 nimetatud nõukogu rakendusaktis sätestatud võrdväärseid solidaarsusmeetmeid ehk panuseid tuge vajavate liikmesriikide toetuseks. Sama määruse artikli 56 lõike 2 kohaselt võivad nendeks panusteks olla ümberpaigutamine (artiklid 67 ja 68), rahaline toetus (artikkel 64) ja alternatiivsed tegevust toetavad meetmed (artikkel 65). Sama määruse artiklite 63 ja 69 kohaselt võib teatud juhtudel kohaldada meedet, mille kohaselt võtavad abistavad liikmesriigid ümberpaigutamise asemele vastutuse selliste rahvusvahelise kaitse taotluste läbi vaatamise eest, mille puhul toetatav liikmesriik on määratud vastutavaks. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklis 66 on sätestatud panuste arvestamise jaotus. Sama määruse artikli 2 punkti 22 alusel on ümberpaigutamine rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja üleandmine toetatavast liikmesriigist toetavasse liikmesriiki. Eesti võib solidaarsusmehhanismi raames olenevalt rändeolukorrast Eestis ja EL-is sattuda nii toetava kui ka toetatava riigi rolli. Seetõttu on oluline arvestada, et ümberpaigutamise määratlusega on kaetud olukord, kus Eesti on välismaalaste vastu võtja, kui ka olukord, kus Eesti on välismaalaste teisele liikmesriigile üle andja. Nagu selgitatud, on määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 63 alusel teise tasandi solidaarsusmeetmena sätestatud vastutuse rakendamise erandite kohaldamine. See tähendab, et teised liikmesriigid võtaksid ümberpaigutamise asemel vastutuse selliste rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamise eest, mille puhul toetatav liikmesriik on määratud vastutavaks. Lisaks välismaalaste Eestisse vastu võtmisele ja Eestist teise liikmesriiki üleandmisele tuleb arvestada ka olukorraga, kus Eesti on rahalise panuse andja ja saaja ning alternatiivsete panuste andja ja saaja. Juhul kui Eesti satub rändesurve olukorda, rändesurve ohu olukorda või märkimisväärse rändesurve olukorda, siis peab olema valmis samaväärselt Eesti osutatud abile ka teistelt liikmesriikidelt samaväärset abi vastu võtma. Näiteks juhul, kui Eesti abistab teisi liikmesriike raha maksmisega, siis on tõenäoline, et ka olukorras, kui Eesti vajab abi, osutatakse solidaarsusmehhanismi raames Eestile abi raha maksmise vormis. Lõikega 4 sätestatakse, et Vabariigi Valitsus otsustab osalemise ümberasustamises ja teiste liikmesriikide toetamise solidaarsusmehhanismi raames, kooskõlastades selle Riigikogu EL-i asjade komisjoniga. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 11 kohaselt võtab EK vastu rakendusotsuse, millega määratakse kindlaks, kas konkreetne liikmesriik on eeloleval aastal rändesurve all, rändesurve ohus või märkimisväärses rändeolukorras, ning konsulteerib eelnevalt asjaomaste riikidega. EK võtab vastava rakendusotsuse vastu iga aasta 15. oktoobriks ning edastab selle EP-le ja EN-ile. 52 Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 12 kohaselt teeb EK nõukogu rakendusakti ettepaneku, millega luuakse iga-aastane solidaarsusreserv, mis on vajalik eeloleva aasta rändeolukorra tasakaalustatuks ja tulemuslikuks käsitlemiseks. Nimetatud aruandes kajastatakse rändesurve, rändesurve ohu ja märkimisväärse rändesurve all olevate liikmesriikide prognoositavad vajadused. Ettepanekus määratakse kindlaks liidu tasandil iga- aastase solidaarsusreservi jaoks nõutavate ümberpaigutamiste aastane koguarv ja rahaliste toetuste aastane summa, mis on vähemalt 30 000 ümberpaigutamist või 600 miljonit eurot rahaliste toetuste puhul. Ettepanekus sätestatakse ka iga liikmesriigi iga-aastased esialgsed panused, mis saadakse sama määruse artiklis 66 sätestatud jaotumise kohaldamisest. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 13 kohaselt luuakse EL-i kõrgetasemeline solidaarsusfoorum, mis koosneb liikmesriikide esindajatest ja mida juhatab nõukogu eesistujariigina tegutsev liikmesriik. Liikmesriigid peavad kõrgetasemelisel solidaarsusfoorumil osalemiseks määrama esindaja, kellel on nendes küsimustes piisav otsustusõigus. EN kutsub kõrgetasemelise foorumi kokku 15 päeva jooksul EK-i aruande, otsuse ja ettepaneku esitamisest arvates. Liikmesriigid võtavad solidaarsuskohustusi määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklis 57 sätestatud korras. Sama määruse kohaselt on liikmesriikidele seatud kohustus rakendada solidaarsusmehhanismi tulemuslikult ja kohustus ministril või muu kõrgema poliitilise tasandi esindajal tulla kokku kõrgetasemelisel foorumil, kus arutatakse EK-i aruannet, otsust ja ettepanekut võtta vastu EN-i rakendusakt, millega luuakse iga-aastane solidaarsusreserv, ning teha kokkuvõte üldisest olukorrast ja järeldused iga-aastase solidaarsusreservi loomiseks vajalike solidaarsusmeetmete ja nende määrade kohta ning vajaduse korral muude rändele reageerimise meetmete kohta. Seetõttu on vajalik seaduse tasandil jätkuvalt sätestada praegu kehtiv kord, mille kohaselt on välismaalaste vastu võtmise otsustamine ümberpaigutamise ja -asustamise korral Vabariigi Valitsuse pädevuses. Kuna tegemist on EL-i liikmesriikide vahelise solidaarsuse ja vastastikuse abistamise meetmega ning EL-i ümberasustamise kava kohase kolmandate riikide abistamise meetmega, siis on nii ümberasustamise kui ka ümberpaigutamise ja teist liiki solidaarsuse meetmete otsused vaja eelnevalt kooskõlastada Riigikogu EL-i asjade komisjoniga. Lõikega 5 sätestatakse, et ülaltoodud Vabariigi Valitsuse otsuses EL-i vabatahtliku ümberasustamise kavas osalemise kohta määratakse kindlaks vähemalt ümberasustatavate isikute piirarv ja päritoluriik ning ümberasustamise aasta. Määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artikli 1 kohaselt esitavad liikmesriigid kõrgetasemelisele ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise komiteele vabatahtlikkuse alusel teavet oma osalemise kohta, sealhulgas vastuvõtmise liigi ja piirkondade või kolmandate riikide kohta, kust vastuvõtmine toimub, samuti oma panuse kohta liidu kava kohaselt vastu võetavate isikute koguarvust. Sama määruse artikli 2 punkti 1 kohaselt on ümberasustamine UNHCR-i suunamisel kolmandast riigist, kuhu isik on olnud sunnitud ümber asuma, mingi liikmesriigi territooriumile sellise kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku vastuvõtmine, kes täidab vastuvõtmise tingimusi, kelle suhtes ei kehti vastuvõtmisest keeldumise põhjused, kellele antakse rahvusvaheline kaitse liidu ja liikmesriigi õiguse kohaselt ning kellel on võimalik saada püsiv lahendus. Sama määruse artikli 4 kohaselt määratakse kindlaks piirkonnad ja kolmandad riigid, kust toimub EL-i ümberasustamine või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmine, UNHCR-i ülemaailmsete ümberasustamisvajaduste prognoosi, kolmandate riikide turvalise keskkonna parandamise ja turvaliste alade suurendamise võimaluste ning UNHCR-i ülemaailmsete ümberasustamisvajaduste alusel. 53 Määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artikliga 5 sätestatakse, milliste inimeste kategooriad vastuvõtmise kriteeriumitele vastavad, ja artikliga 6 sätestatakse vastuvõtmisest keeldumise alused. Sama määruse artikli 11 kohaselt võtab nõukogu rakendusaktiga EK ettepaneku alusel vastu liidu ümberasustamise ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise kaheaastase kava sellel aastal, mis eelneb kaheaastasele ajavahemikule, mille jooksul nimetatud kava rakendatakse. Nimetatud kavas sätestatakse vastu võetavate isikute koguarv, liikmesriikide kavas osalemise üksikasjad ja nende panused vastuvõetavate isikute koguarvust ning täpsed andmed piirkondade või kolmandate riikide kohta, kust ümberasustamine või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmine toimub. Samuti võidakse liidu kavas sätestada kava kohaldamisalasse kuuluvate kolmanda riigi kodanike või kodakondsuseta isikute konkreetse rühma või konkreetsete rühmade kirjeldus. Seetõttu on vajalik, et ümberasustamise otsuse tegemise korral kehtestatakse Vabariigi Valitsuse vastava otsusega ka vähemalt ümberasustatavate isikute piirarv ja nende inimeste päritoluriik ning ümberasustamise täideviimise aasta. Vabariigi Valitsuse otsusega on võimalik sätestada ka vastu võetavate välismaalaste täpsemad profiilid ja kriteeriumid. Lõikega 6 sätestatakse asjaolude loetelu, mis määratakse kindlaks Vabariigi Valitsuse otsusega kohustuslikus solidaarsusmehhanismis osalemise kohta. Need asjaolud on: 1) rahvusvahelise kaitse taotlejate või selle saanud isikute Eestisse vastuvõtmise piirarv ja aasta; 2) rahaline toetus või 3) alternatiivsed toetusmeetmed kooskõlas määrusega (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta). Selleks et tagada rändesurve all olevatele liikmesriikidele ja toetavatele liikmesriikidele prognoositavus, määratakse kindlaks konkreetsed iga-aastased solidaarsusmeetmed, sealhulgas ümberpaigutamine, rahaline toetus ja kohaldataval juhul alternatiivsed solidaarsusmeetmed ning nende määrad, mida eelseisval aastal liidu tasandil tõenäoliselt vajatakse. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikliga 56 on sätestatud võrdväärsete solidaarsusmeetmetena rahvusvahelise kaitse taotlejate ja kahepoolse kokkuleppe alusel kaitse saajate ümberpaigutamine, liikmesriikidele antav rahaline toetus ja alternatiivsed rände, vastuvõtmise, rahvusvahelise kaitse, tagasipöördumise ja reintegratsiooni ning piirihalduse valdkonna solidaarsusmeetmed, mis keskenduvad tegevustoetusele, suutlikkuse suurendamisele, teenustele, personalitoele, rajatistele ja tehnilisele varustusele. EK ettepanekus kindlaks määratud meetmete liigid ja määrad peavad vastama vähemalt iga- aastastele ümberpaigutamise ja rahaliste meetmete miinimumkünnistele. Nimetatud künnised on sätestatud määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikliga 12 ning jaotus artikliga 66, lisaga I on kehtestatud selle arvutamise valem, et tagada prognoositav planeerimine toetavates liikmesriikides ja anda toetatavatele liikmesriikidele miinimumtagatisi. EK võib oma ettepanekus määrata suuremad ümberpaigutamise või rahaliste meetmete aastamäärad. Selleks et säilitada solidaarsusmeetmete võrdväärsus, tuleb säilitada samas määruses kindlaks määratud iga-aastaste arvude suhe. Samamoodi tuleb EK ettepanekus iga- aastaste arvude kindlaksmääramisel arvesse võtta erandolukordi, kus eeloleval aastal ei ole prognoositavat vajadust solidaarsuse järele. Seetõttu on vajalik sätestada, et Vabariigi Valitsuse otsusega kohustuslike solidaarsuspanuste kohta määratakse kindlaks rahvusvahelise kaitse taotlejate või selle saanud isikute Eestisse vastuvõtmise piirarv, vastuvõtmise aasta või rahaline toetus või alternatiivsed toetusmeetmed. Lõikega 7 sätestatakse, et välismaalase võib Eestisse ümber asustada pärast PPA otsust tunnustada isikut rahvusvahelise kaitse saajana. Selleks et vältida niisuguste isikute vastu võtmist, kes kujutavad endast julgeolekuohtu või ei vaja rahvusvahelist kaitset, on vaja tagada, 54 et PPA hindab ja langetab otsuse rahvusvahelise kaitse vajaduse kohta enne inimese Eestisse vastu võtmist, kas kolmandas riigis või EL-i liikmesriigi territooriumil või UNHCR-i, EUAA või teise liikmesriigiga koostöös ning nende esitatud andmete alusel. Lõikega 8 sätestatakse, et solidaarsusmehhanismi raames EL-i liikmesriikide solidaarsusreservist toetuse taotlemise ja vajaliku toetuse viisid otsustab valdkonna eest vastutav minister. Kui eelnõu § 11 lõikega 6 sätestati, et iga-aastaste solidaarsuspanuste andmise teistele liikmesriikidele otsustab Vabariigi Valitsus, kooskõlastades selle Riigikogu EL-i asjade komisjoniga, siis solidaarsusmehhanismi raames solidaarsusreservist abi taotlemise õigus on selle valdkonna eest vastutava ministri pädevus, millise ministeeriumi haldusalas olevate ülesannete täitmiseks on vaja EL-i solidaarsusreservis olevat abi kasutada. See on otstarbekas, sest vastava valdkonna ministril on täpne ja operatiivne teave valdkondlike vajaduste kohta ning kuna abi saamine on reeglina ajakriitiline küsimus, on ametkondade halduskoormuse ja bürokraatia vähendamise eesmärgil ning juhtimise proportsionaalsust arvestades mõistlik lahendada abi küsimine vastava valdkonna ministril. Nimetatud lahendus ei piira kaasamist ja koostööd. § 12. Välismaalase vastutavale EL-i liikmesriigile üleandmine ja üleandmise otsuse vaidlustamine Paragrahv 12 on vajalik määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) III osa rakendamiseks, millega reguleeritakse vastutava liikmesriigi määramise, sealhulgas üleandmise alused ja kord. Eelnimetatud määruses on ette nähtud kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. Määruse (EL) 2024/1351 artikli 16 lõike 1 kohaselt vaatavad liikmesriigid läbi kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku rahvusvahelise kaitse taotluse, kes taotleb rahvusvahelist kaitset mõne liikmesriigi territooriumil, sealhulgas piiril või transiiditsoonis. Taotluse vaatab läbi üks liikmesriik, kes vastutab samas määruses sätestatud kriteeriumide ja tingimuste kohaselt. Seda liikmesriiki nimetatakse vastutavaks liikmesriigiks. Lõigetes 1–7 ei ole tehtud sisulisi muudatusi võrreldes kehtiva seadusega. Jätkuvalt kohaldatakse üleandmismenetluse subjektiks oleva välismaalase kinnipidamisele samu reegleid, mis rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele. Samuti võib võimaldada välismaalasel, kelle kinnipidamine ei ole vajalik, täita üleandmise otsus vabatahtlikult kõige rohkem 60 päeva jooksul. Jätkuvalt võib üleandmise otsuse täitmise tagamiseks rakendada VRKS-is sätestatud meetmeid, milleks enne olid „järelevalvemeetmed“ ja nüüd on liikumisvabaduse piirangud ning kinnipidamise alternatiivid. Jätkuvalt on üleandmise eesmärgil võimalik välismaalast ka kinni pidada, kui esineb objektiivsetel asjaoludel põgenemise oht. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) põhjenduspunktis 65 ja artiklis 44 kasutatakse üleandmise eesmärgil kinnipidamise kohta sätestatu osas määratlust „isik“, mitte „taotleja“. Nimetatud normidega on seega soovitud hõlmata ka inimesed, kes antakse vastutavale liikmesriigile üle, kuid kes ei ole Eestis rahvusvahelise kaitse taotlust esitanud. Ka sel juhul on välismaalasel õigus üleandmise otsus vaidlustada ja viibida Eestis, kuni kohus on teinud otsuse tema riigis viibimise õiguse kohta. PPA võib võimaldada välismaalasel, kelle kinnipidamine ei ole vajalik, täita üleandmise otsuse vabatahtlikult. Üleandmismenetluse läbiviimiseks võib välismaalase suhtes kohaldada §-des 60, 65, 66, 68, 69 ja 72 nimetatud meetmeid, nagu elamine kindlas elukohas, ilmumine PPA-sse registreerimisele ja reisidokumendi või isikut tõendava dokumendi hoiule andmine. Seetõttu kasutatakse eelnõu §-s 12 määratlust „välismaalane“, et nimetatud normi kohaldataks nii nende üleantavate välismaalaste kohta, kes on Eestis esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse (taotlejad), kui ka nende välismaalaste kohta, kes Eestis taotlust 55 esitanud ei ole ja kuuluvad üleandmisele sellele liikmesriigile, kus nad on taotluse esitanud või kus nad oleksid pidanud seda tegema. Direktiiviga (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) kehtestatakse rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtunõuded ning selle artikli 3 alusel kohaldatakse direktiivi kõikide kolmandate riikide kodanike ja kodakondsuseta isikute suhtes, kes avaldavad liikmesriikide territooriumil, sealhulgas välispiiril, territoriaalmerel või transiiditsoonis, soovi esitada rahvusvahelise kaitse taotlus (sooviavaldus), tingimusel et sellistel kolmandate riikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel on lubatud viibida sellel territooriumil taotlejana. Sama direktiivi kohaldatakse samuti taotleja pereliikmete suhtes, tingimusel et need pereliikmed on vastavalt riigisisesele õigusele selle rahvusvahelise kaitse saamise palvega hõlmatud. Direktiivi ei kohaldata liikmesriikide välisesindustele diplomaatilise või territoriaalse rahvusvahelise kaitse taotluste esitamise juhtude suhtes. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunkti 9, artikli 9 lõike 1 ning artiklite 10, 21 ja 23 kohaselt on ilmne, et kui taotleja viibib mõnes muus liikmesriigis kui selles, kus ta on määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohaselt kohustatud viibima, ei ole taotlejal õigust materiaalsetele vastuvõtutingimustele, õigust pääseda tööturule, käia keelekursustel ega saada kutseõpet alates hetkest, kui taotlejale on teada antud otsusest anda ta vastutavale liikmesriigile üle. Kui selle kohta ei ole tehtud eraldi otsust, tuleks üleandmisotsuses sätestada, et asjaomased vastuvõtutingimused on tunnistatud kehtetuks. Liikmesriigid peavad igal juhul tagama taotlejatele tervishoiuteenuste kättesaadavuse ja inimväärse elatustaseme, mis on kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga ja muude rahvusvaheliste kohustustega. Nendele isikutele võib kohaldada liikumisvabaduse piiranguid ja kinnipidamist. Kui taotleja on kohustatud määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 kohaselt nende territooriumil viibima, võivad liikmesriigid tema regulaarset toetust vähendada või selle tühistada. Kui see on nõuetekohaselt põhjendatud ja proportsionaalne, võivad liikmesriigid samuti kitsendada või tühistada muud materiaalsed vastuvõtutingimused. See tähendab, et Eesti ei ole kohustatud vastuvõtutingimuste direktiiviga sätestatud vastuvõtunõudeid täielikult kohaldama taotlejatele, kes viibivad vales liikmesriigis, ja üleantavatele isikutele, kes ei ole Eestile esitanud sooviavaldust rahvusvahelise kaitse saamiseks. Nimetatud isikute ringile tuleb vastuvõtu osas seega tagada üksnes tervishoiuteenuste kättesaadavus ja inimväärne elatustase. Üleandmisotsuse vaidlustamiseks peab ka nendele isikutele võimaldama tasuta õigusabi ja tõlget välismaalasele arusaadavas keeles (määruse (EL) 2024/1351 artikli 19 lõike 1 punkt m, artikli 22 lõige 5, artikli 42 lõige 4, artikli 43 lõiked 4–5). Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 44 alusel ei tohi isikut kinni pidada ainult sel põhjusel, et tema suhtes kohaldatakse vastutava liikmesriigi määramise ja vastutavale liikmesriigile üleandmise menetlust. Kui on olemas põgenemise oht või kui see on vajalik riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmiseks, võivad liikmesriigid vastutavale liikmesriigile üleantavat isikut kinni pidada, et tagada üleandmismenetluse täideviimine, kui kinnipidamine toimub isiku olukorra individuaalse hindamise alusel ja on proportsionaalne ning muid leebemaid alternatiivseid sunnimeetmeid ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Kinnipidamine on võimalikult lühike ning see ei tohi ületada ajavahemikku, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks, kuni üleandmine on toimunud. Üleandmise eesmärgil kinni peetud taotlejate kinnipidamistingimuste ja tagatiste suhtes kohaldatakse direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikleid 11–13. Sisuliselt tuleb ette näha, et kinnipidamise otsustavad haldus- või õigusasutused kirjalikult. 56 Kinnipidamiskorralduses esitatakse selle aluseks olevad faktilised ja õiguslikud põhjendused. Liikmesriigid peavad tagama, et kui kinnipidamiseks on korralduse andnud haldusasutus, siis toimub ex officio, taotleja taotlusel või mõlemal juhul alustatud kohtumenetlus kinnipidamise õiguspärasuse hindamiseks kiirelt. Seega kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotluse esitanud välismaalase vastutavale liikmesriigile üleandmise eesmärgil kinnipidamise korral eelnõu § 65 lõike 2 punktis 7 sätestatud kinnipidamise alust. Juhul kui tegemist on üleantava välismaalase kinnipidamisega, kes ei ole Eestis rahvusvahelise kaitse taotlust esitanud, siis kasutatakse määruse (EL) 2024/1351 artikli 44 lõikes 2 sätestatud alust ja eelnõu § 12 ning mujal taotleja kohta otsuse tegemise ja kinnipidamise kohta sätestatud korda. Muu hulgas on oluline, et kui võetakse vastu Eestisse üle antud välismaalane, kes on üle andnud liikmesriigis esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse, siis küsitakse välismaalase Eestisse saabumisel taasesitamist võimaldaval viisil, kas ta soovib endiselt rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamist. Kui välismaalane seda soovib, siis registreeritakse Eestis tema sooviavaldus ning võetakse taotlus vastu ja menetletakse EL-i rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud alustel ja korras. Kui ta seda ei soovi, siis selgitatakse talle taotlemisest loobumise tagajärgi ning alustatakse väljasaatmise menetlust VSS-is sätestatud alustel ja korras. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikliga 45 on kehtestatud sama määruse artikli 44 alusel kinnipeetud taotlejate suhtes kehtivad vastutava liikmesriigi määramise menetluse tähtajad. Näiteks juhul, kui isik peetakse kinni hiljem kui taotluse sooviavalduse registreerimisel, ei tohi vastuvõtmispalve ega tagasivõtmisteate esitamise tähtaeg ületada üht nädalat alates isiku kinnipidamise kuupäevast. Kui isik on kinni peetud, toimub tema üleandmine üleandvalt liikmesriigilt vastutavale liikmesriigile niipea kui tegelikkuses võimalik ja viie nädala jooksul. Ülaltoodust juhindudes sätestatakse lõikega 1, et kui PPA otsustab algatada välismaalase üleandmise menetluse, siis kohaldab PPA üleantava välismaalase kinnipidamisele määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 44 lõikes 2 sätestatut. Lõikega 2 pannakse PPA-le kohustus vormistada välismaalase vastutavale liikmesriigile üleandmise otsus kirjalikult, lõikega 3 antakse PPA-le õigus teha üleandmise otsus rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvas otsuses, st samas haldusaktis, ja lõikega 7 antakse PPA-le õigus kohaldada üleandmise menetluse ajal välismaalase suhtes sama seadusega sätestatud liikumisvabadust piiravaid meetmeid, st elamist kindlaks määratud kohas ja raporteerimist ning kinnipidamise alternatiive, sealhulgas dokumendi hoiule võtmist. Lõikega 4 sätestatakse, et PPA võib üleandmise otsuses määrata lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaja pikkusega 7 kuni 30 päeva. Üleandmise otsuses määratud tähtaja puhul on lähtutud VSS § 72 lõikes 4 sätestatud tähtajast, mida kohaldatakse ka juhul, kui Eestis seadusliku aluseta viibiv välismaalane saadetakse lahkumisettekirjutuse alusel teise EL-i või Schengeni konventsiooniga ühinenud liikmesriiki tagasi või välja. Lõikega 5 sätestatakse, et PPA võib üleandmise otsuses määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega pikendada kuni 30 päeva võrra. Kuna regulatsiooni eesmärk on välismaalane vastutavale liikmesriigile võimalikult kiiresti üle anda, peaks lahkumiskohustuse tähtaja pikendamine olema pigem erandlik ja mitte ületama 30 päeva. Sellega ei piirata kohtu õigust välismaalase üleandmine vastutavale liikmesriigile esialgse õiguskaitse korras peatada. Sel juhul välismaalasele määratud lahkumiskohustuse tähtaeg peatub. Lõikega 6 sätestatakse, et PPA on kohustatud üleandmise otsuses lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaja määramata jätma, kui välismaalane on juba eelnevalt kinni peetud 57 mõnel VRKS § 65 lõikes 2 sätestatud alusel. Välismaalase kinnipidamise korral esineb põhjendatud alus arvata, et ta võib menetlusest kõrvale hoida või ohustada liikmesriigi avalikku korda või riigi julgeolekut. Seetõttu ei ole põhjendatud, et välismaalane saab iseseisvalt oma lahkumiskohustust täita, vaid see tuleb PPA-l koostöös vastuvõtva liikmesriigiga korraldada. Lõigetes 8–14 on võrreldes kehtiva seadusega tehtud vajalikud muudatused, et tagada ühest liikmesriigist teise üleantavate välismaalaste samaväärne kohtlemine rahvusvahelise kaitse taotlejaga vastavalt eespool selgitatud EL-i õiguse normidele. Muudatustega tagatakse, et üleandmismenetluses ja rahvusvahelise kaitse menetluses on samad PPA otsuse vaidlustamise tähtajad, Eestis viibimise õiguse kuni halduskohtu otsuse tegemiseni otsustab samuti halduskohus ning üleandmise otsuse vaidlustamiseks on õigus saada õigusabi ja esindamist ka siis, kui tegemist ei ole Eestis rahvusvahelise kaitse sooviavalduse esitanud välismaalasega. Täpsemalt sätestatakse lõikega 8, et välismaalase lahkumiskohustus sundtäidetakse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses sätestatud korras. Lõikega 9 ühtlustatakse kaebetähtajad ning sätestatakse, et üleandmise otsuse peale võib välismaalane halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse 14 päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Sarnaselt rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse vaidlustamise korraga sätestatakse, et ka välismaalase üleandmise otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. Lõikega 10 ühtlustatakse Eestis viibimise õigus ning sätestatakse, et ka üleandmise otsuse vaidlustamisel on välismaalasel õigus Eestis viibida 14 päeva alates üleandmisotsuse kättetoimetamisest või kuni halduskohtu määruse tegemiseni tema Eestis viibimise õiguse kohta. Eespool selgitatu alusel sätestatakse lõikega 11, et üleandmise otsuse vaidlustamisel on välismaalasel õigus saada õigusabi ja esindamist halduskohtumenetluses võrdselt rahvusvahelise kaitse taotlejatega. Samuti sätestatakse ühtlustamise eesmärgil lõikes 12, et juhul kui välismaalane soovib üleandmise otsuse vaidlustamisel õigusabi enda esindamiseks halduskohtumenetluses ja õigust viibida Eestis kuni üleandmisotsuse kohta halduskohtu otsuse tegemiseni, tuleb vastavad taotlused esitada koos kaebusega halduskohtule. Lõikega 13 on ette nähtud, et halduskohus lahendab lõikes 12 nimetatud Eestis viibimise taotluse koos üleandmise otsuse peale esitatud kaebuse menetlusse võtmisega. See tagab, et Eestis viibimise õiguse jätkumise küsimus lahendatakse võimalikult kiiresti. Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest ühe vastutava liikmesriigi määramise eesmärk on hoida kokku ressursse ja vältida nn rahvusvahelise kaitsega mitmetes liikmesriikides poodlemist. Seetõttu on EL-i õigusega sätestatud ka uued normid, mille kohaselt loata teise liikmesriiki liikunud taotlejale enam n-ö vales liikmesriigis vastuvõttu ei pakuta (välja arvatud vältimatu abi). Samuti on lühendatud vastutava liikmesriigi menetluse tähtaegu, loodud on ühtsed elektroonse teabevahetuse vormid ja näiteks tagasivõtupalve on asendatud tagasivõtuteatega, et menetlus oleks võimalikult kiire, eriti selleks, et tegelik taotleja üleandmine toimuks võimalikult kiiresti ja välismaalase taotluse sisulist läbivaatamist saaks alustada võimalikult kiiresti. Seetõttu on ka oluline, et üleandmise otsuse vaidlustamise korral lahendataks selle välismaalase riigis viibimise küsimus võimalikult kiiresti. Sellele eesmärgile aitab kaasa lõigetes 12 ja 13 sätestatu. 5. jagu „Turvalised riigid“ § 13. Turvalise kolmanda riigi või turvalise päritoluriigi määratlemine Lõikes 1 on kasutatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 64 lõikes 1 sätestatud kaalutlust kehtestada liikmesriigi tasandi nimekiri turvalistest kolmandatest riikidest või turvalistest päritoluriikidest. Pädevus nimekirja koostamiseks või koostamata jätmiseks antakse 58 PPA-le. Praeguse praktika kohaselt kehtestatakse turvaliste päritoluriikide nimekiri PPA peadirektori käskkirjaga PPA analüüsi alusel, mida käsitletakse ametisiseseks kasutamiseks mõeldud dokumendina. Nimekirja eesmärk on menetlust kiirendada. Rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduvasse otsusesse märgitakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja päritoluriik on Eesti turvaliste päritoluriikide nimekirjas. Rahvusvahelise kaitse taotlust ei saa jätta läbi vaatamata ega teha kaitse andmisest keelduvat otsust, tuginedes ainuüksi asjaolule, et taotleja päritoluriik on turvaliste päritoluriikide nimekirjas. Sama praktika jätkub ka otsekohaldatava määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) rakendamisel. Võrreldes praeguse olukorraga lisanduvad EL-i taseme turvaliste riikide nimekirjad, millega liikmesriikide koostatud nimekirjad peavad olema kooskõlas. Eesti nimekirja kehtestamisel ja sellest teavitamisel tuleb seega järgida lõigetes 2–4 sätestatut. Selle kohaselt tuleb juhinduda eelkõige määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 59 lõigetest 1 ja 2, artikli 61 lõigetest 1, 3 ja 4 ning määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 64 lõikest 4. Muu hulgas ülalnimetatud õigusaktide sätete alusel on rahvusvahelise kaitse vajaduse määramise tarbeks kehtestatud turvaliste riikide kontseptsioon. Nimetatud kontseptsioon hõlmab tulemusliku kaitse ja esimese varjupaigariigi mõistet ning turvalise kolmanda riigi ja turvalise päritoluriigi määramist ja käsitlemist nii EL-i kui ka liikmesriigi tasandil. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikliga 57 sätestatakse tulemusliku kaitse mõiste. Tulemusliku kaitse tagajana võib käsitleda sellist kolmandat riiki, kes on ratifitseerinud 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni ja järgib seda. Samuti võib tulemusliku kaitse tagajana käsitleda sellist kolmandat riiki, kes ei ole nimetatud konventsiooni ratifitseerinud, kuid vastab vähemalt kõikidele järgmistele tingimustele: taotlejatel on lubatud jääda riigi territooriumile; neil on juurdepääs piisavatele elatusvahenditele, et säilitada rahuldav elatustase võrreldes vastuvõtva kolmanda riigi üldise olukorraga; juurdepääs arstiabile ja haiguste põhiravile selles riigis üldiselt ette nähtud tingimustel; juurdepääs haridusele riigis üldiselt ette nähtud tingimustel; tulemuslik kaitse on kättesaadav kuni püsiva lahenduse leidmiseni. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 58 kohaselt on esimene varjupaigariik selline kolmas riik, kes pakub tulemuslikku kaitset, kus rahvusvahelise kaitse taotleja elu ja vabadus ei ole ohus ning teda ei ähvarda tõsise kahju kannatamise oht ning tagatud on tagasi- või väljasaatmise põhimõtte järgimine. Esimese varjupaigariigi mõistet saab rahvusvahelise kaitse ja elamisloa andmisest keelduva otsuse tegemise alusena kasutada ainult siis, kui taotleja ei suuda individuaalse hindamise raames esitada andmeid, mis põhjendaksid, miks esimese varjupaigariigi mõiste ei ole tema suhtes kohaldatav. Täiendava tingimusena on sätestatud, et kui esimene varjupaigariik ei luba taotlejat oma territooriumile, siis tuleb taotleja lubada riiki ja tagada sisuline taotluse menetlus. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 59 kohaselt on turvaline kolmas riik selline riik, kus välismaalaste elu ja vabadus ei ole ohus ning neid ei ähvarda tõsise kahju kannatamise oht, kus välismaalaste suhtes tagatakse välja- või tagasisaatmise lubamatuse põhimõtte järgimine ning kus on võimalus taotleda ja tingimuste täitmise korral saada rahvusvahelist kaitset. Riiki võib kolmanda turvalise riigina käsitleda nii EL-i kui ka liikmesriigi tasandil. Erisusi võib teha kolmanda turvalise riigi territooriumi konkreetsete osade või selgelt tuvastatavate isikute kategooriate puhul. Turvalise kolmanda riigi mõistet võib kohaldada rahvusvahelise kaitse ja elamisloa andmise keeldumise alusena ainult siis, kui see riik on kantud EL-i või Eesti turvaliste kolmandate riikide nimekirja vastavalt artiklitele 60 ja 64, või konkreetse rahvusvahelise kaitse taotleja puhul juhul, kui seda riiki ei käsitata kummaski nimekirjas turvalise kolmanda riigina, kuid siiski on eeldus, et kõik samad eeldused on täidetud. Lisaks vaid siis, kui taotleja ei suuda individuaalse hindamise raames esitada andmeid, mis põhjendaksid, miks turvalise kolmanda riigi mõiste ei ole tema suhtes kohaldatav, ning taotleja 59 ja kolmanda riigi vahel on seos, mille alusel oleks taotlejal mõistlik sinna riiki minna. Samuti on sarnaselt esimese varjupaigariigi määratlusele täiendava tingimusena sätestatud, et kui kolmas riik ei luba taotlejat uuesti oma territooriumile siseneda või ei võta teda vastu, siis tuleb taotleja lubada riiki ja tagada sisuline taotluse menetlus. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 61 kohaselt on turvaline päritoluriik selline kolmas riik, kus õigusliku olukorra, õiguse demokraatlikus süsteemis kohaldamise ja üldiste poliitiliste olude põhjal on võimalik tõendada, et riigis ei toimu tagakiusamist määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 9 tähenduses ning puudub kõnealuse määruse artiklis 15 määratletud tõsise kahju kannatamise reaalne oht. Kolmandat riiki võib käsitada turvalise päritoluriigina nii EL-i kui ka liikmesriigi tasandil, tehes erandi selle territooriumi konkreetsete osade või selgelt tuvastatavate isikute kategooriate puhul. Turvalise päritoluriigi mõistet võib kohaldada üksnes siis, kui taotlejal on selle riigi kodakondsus või ta on kodakondsuseta isik ja tema varasem alaline elukoht oli selles riigis; kui rahvusvahelise kaitse taotleja ei kuulu sellisesse isikute kategooriasse, kelle suhtes tehti erand kolmanda riigi käsitamisel turvalise päritoluriigina või kui taotleja ei suuda individuaalse hindamise raames esitada andmeid, mis põhjendaksid, miks turvalise kolmanda riigi mõiste ei ole tema suhtes kohaldatav. Hinnang selle kohta, kas kolmandat riiki võib käsitada turvalise kolmanda riigina või turvalise päritoluriigina, põhineb mitmel asjakohasel ja kättesaadaval teabeallikal, sealhulgas liikmesriikidelt, EUAA-lt, EL-i välisteenistuselt, UNHCR-lt, EL-i Nõukogult ja asjaomastelt rahvusvahelistelt organisatsioonidelt saadaval teabel. Nii nagu iga rahvusvahelise kaitse menetluses päritoluriigi teabe hindamisel on ka turvaliste kolmandate riikide ja turvaliste päritoluriikide hindamisel aluseks EUAA metoodika79. Olenemata turvaliste kolmandate riikide ja turvaliste päritoluriikide nimekirjade kehtestamisest EL-i tasandil võivad liikmesriigid jätta kehtima või kehtestada õigusaktid, mis võimaldavad rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamise eesmärgil käsitada liikmesriigi tasandil turvalise kolmanda riigi või turvalise päritoluriigina muid riike lisaks neile, mida käsitatakse turvalisena liidu tasandil. Liikmesriigid peavad EK-d ja EUAA-d teavitama nendest kolmandatest riikidest, mida nad käsitavad liikmesriigi tasandil turvalise kolmanda riigina või turvalise päritoluriigina, 12. juunil 2026 ja vahetult pärast iga sellist käsitamist või käsitamisega seoses tehtud muudatust. Liikmesriigid peavad teavitama EK-d kord aastas sellest, milliste muude turvaliste kolmandate riikide osas rakendatakse mõistet konkreetsete taotlejate puhul, nagu on sätestatud sama määruse artikli 59 lõike 4 punktis b. 6. jagu „Välismaalase esindamine“ § 14. Alaealise välismaalase esindamine Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktid ei ole muutnud põhimõtet, et liikmesriigid ja pädevad asutused peavad pakkuma erilist tähelepanu ja hoolt alaealistele taotlejatele. 79 EUAA, 2023. Country of Origin Information (COI) Report Methodology; EUAA, 2023. Country of Origin Information (COI) Reports Writing and Referencing Guide; EASO, 2018. Judicial practical guide on country of origin information; EASO, 2020. Practical guide on the use of country of origin information by use officers for the examination of asylum applications; EUAA. Country guidance; EUAA. MedCOI (Medical Country of Origin Information). 60 Lõike 1 järgi kohaldatakse alaealise esindamisele perekonnaseaduses sätestatut, arvestades käesoleva jao erisusi. Tegemist ei ole uue normiga. Sama regulatsioon kehtib ka praegu. Perekonnaseaduses sätestatut kohaldatakse kõikide alaealiste suhtes, saatjaga alaealise seaduslikud esindajad on perekonnaseaduse järgi tema vanemad. Saatjata alaealise esindaja on vastavalt perekonnaseaduse § 176 lõigetele 1 ja 4 reeglina tema viibimiskoha järgne valla- või linnavalitsus, kus seda rolli täidab tavaliselt alaealise eestkostja ülesandeid täitev lastekaitsetöötaja. Saatjata alaealise esindamise kohta on sätestatud erisused järgmises paragrahvis. Lõike 2 järgi eeldatakse, et alaealise välismaalasega Eestis koos viibival vanemal, eestkostjal või muul vastutaval täisealisel isikul on isikuhooldusõigus. Saatjata alaealine välismaalane on ka Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides defineeritud kui alla 18-aastane isik, kes saabub liikmesriigi territooriumile ilma õiguse või tava kohaselt tema eest vastutava täiskasvanuta, seni kuni selline isik on ta tegelikult oma hoole alla võtnud, või alaealine, kes on üksi jäetud pärast liikmesriigi territooriumile saabumist. Seega ei käsitle EL-i õigus saatjata alaealisena isikut, kelle eest hoolitseb riigis viibimise ajal muu vastutav isik, kes ei ole alaealise vanem või eestkostja. Muu vastutav täisealine isik võib olla näiteks taotleja 20-aastane õde või 65-aastane vanaema, samuti tädid ja onud või muud sugulased või isikud, kelle ülalpidamisel laps on ning kellega koos olles on ta hoitud ja kaitstud. Samas on PPA-l ning KAPO-l kahtluse korral õigus nõuda isikuhooldusõiguse tõendamist. Isikuhooldusõiguse eeldamisel ja selle kontrollimisel lähtutakse eelkõige lapse parimatest huvidest. Lõikega 3 sätestatakse, et alaealisega tehakse menetlustoiminguid tema eest vastutava isiku juuresolekul (üldjuhul lapsevanem), välja arvatud juhul, kui PPA hinnangul ei ole see lapse parimates huvides vastavalt määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 22 lõikele 4. Nimetatud sätte kohaselt võib menetlev ametiasutus põhjendatud juhtudel ja üksnes siis, kui see on lapse parimates huvides, alaealisega vestelda ilma vastutava täiskasvanu juuresolekuta, tingimusel et ametiasutus tagab, et alaealist abistab vestluse ajal isik, kellel on lapse parimate huvide kaitsmiseks vajalikud oskused ja teadmised. Lõike 4 kohaselt kohaldatakse alaealise esindamise kohta sätestatut ka piiratud teovõimega täisealise taotleja suhtes. Määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ei ole sätestatud piiratud teovõimega täisealise taotleja esindamise kohta reegleid. Nimetatud määruse artikli 31 kohaselt võib vastutav täiskasvanu esitada rahvusvahelise kaitse taotluse ülalpeetava täiskasvanu eest. Vastutava täiskasvanu puudumisel tuleb ja on mõistlik kohaldada saatjata alaealise esindamise kohta sätestatut. § 15. Saatjata alaealise välismaalase esindamine Paragrahviga 15 reguleeritakse saatjata alaealise esindamist rahvusvahelise kaitse menetluses. Kehtima jääb praegune kord. Erisus saatjata alaealise esinduse korraldamisel sätestatakse lõikega 7. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) kohaselt on kõigi saatjata alaealiste õiguste ja parimate huvide tagamisel tähtis osa esindajatel. Esindaja tuleb määrata kiiresti, et lapseealised rändajaid ei jääks liidus kadunuks. Liikmesriigid peavad tagama, et esindaja määrataks kooskõlas 1989. aasta ÜRO lapse õiguste konventsiooniga võimalikult kiiresti, et saatjata lapsed saaksid täielikult kasutada õigusi, mis neile nimetatud direktiivi kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotlejana ette nähtud. Määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) artikli 2 punkti 7 kohaselt on esindaja füüsiline isik või organisatsioon, sealhulgas pädevate asutuste või organite määratud ametiasutus, kes esindab ja abistab saatjata alaealist ning kohaldataval juhul tegutseb saatjata alaealise nimel. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 2 punkti 12 kohaselt on 61 esindaja isik või organisatsioon, kelle pädevad asutused on määranud aitama ja esindama saatjata alaealist käesoleva määrusega ettenähtud menetlustes, et tagada lapse huvide kaitse ja teha vajaduse korral alaealise nimel õigustoiminguid. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 33 lõike 1 kohaselt – nagu on osutatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 23 lõike 2 punktis b või direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõike 1 punktis b – on esindaja saatjata alaealise eest vastutav seni, kuni määratakse eestkostja. Paragrahv 15 on erisus eelnõu §-s 14 sisalduva alaealise esindamist puudutava üldregulatsiooni suhtes. Osas, milles § 15 võrreldes §-ga 14 eriregulatsiooni ei sisalda, kehtib ka saatjata alaealise esindamisele §-s 14 sätestatu. Nii tuleneb vastava eriregulatsiooni puudumisest §-s 15 muu hulgas, et ka saatjata alaealise esindamisele kohaldatakse üldreeglina perekonnaseaduses sätestatut. Kooskõlas PKS § 176 lõigetega 1 ja 4 tähendab see, et kuni eestkostja määramiseni täidab eestkostja ülesandeid lapse viibimiskoha järgne valla- või linnavalitsus, kui eestkoste seadmise eeldused on täidetud. Eestkostja ülesannete täitmisel on valla- või linnavalitsusel käesolevast seadusest tulenevad eestkostja õigused ja kohustused. Sama regulatsioon kehtib ka praegu ning seni on saatjata alaealiste esindaja rolli täitnud peamiselt KOV-id. Selguse huvides tuleb märkida, et alates 2016. aastast kuni praeguseni kehtib VRKS § 17 lõike 11 alusel kord, mis võimaldab ka PPA-l sõlmida saatjata alaealise esindamiseks lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. Samas sättes täpsustatakse, et kui saatjata alaealise esindajaks on määratud organisatsioon, nimetab ta isiku, kes vastutab saatjata alaealise esindaja ülesannete täitmise eest. Nimetatud sätet ei ole kunagi rakendatud, sest paraku on praktikas sellise lahenduse kasutamine osutunud teostamatuks vaatamata PPA korduvatele püüdlustele pakkujaid leida. Eestis ei ole leidunud asutusi või ühendusi, kes oleksid saatjata alaealiste rahvusvahelise kaitse taotlejate esindamisest rahvusvahelise kaitse menetluses huvitatud. See on ka mõistatav, sest Eestisse saabunud saatjata alaealiste taotlejate arv on äärmiselt väike ning selliste laste saabumise aeg ja perioodilisus on prognoosimatu. Ka seetõttu on otsustatud järgida üldist taotlejate vastuvõtu põhimõtet, mille kohaselt vältimatu vajaduse erikordi ei looda ning loetakse mõistlikuks kasutada saatjata alaealiste taotlejate esindamiseks juba olemasolevaid mehhanisme. Lõikega 1 sätestatakse saatjata alaealisele rahvusvahelise kaitse menetluses esindaja määramise kord ja täpsustatakse, et sellise lapse esindamisele kohaldatakse perekonnaseaduse peatükis 12 sätestatut ning alaealise esindamise vajaduse tuvastab ja sellest teavitab PPA, sest PPA võtab vastu rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavaldusi ja puutub saatjata alaealise välismaalasega tõenäoliselt kokku esimesena. PPA korraldab ka menetlustoiminguid, kus saatjata laps peab olema kohal ning kus nende toimingute tegemise eelduseks on lapse esindaja kohalolu. Lõikega 2 sätestatakse, et juhul, kui kohus on alaealisele määranud füüsilisest isikust eestkostja, ei käsitleta last enam saatjata alaealise välismaalasena. Saatjata alaealine välismaalane on ka Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides defineeritud kui alla 18-aastane isik, kes saabub liikmesriigi territooriumile ilma õiguse või tava kohaselt tema eest vastutava täiskasvanuta, seni, kuni selline isik on ta tegelikult oma hoole alla võtnud, või alaealine, kes on üksi jäetud pärast liikmesriigi territooriumile saabumist. Seega ei käsitle EL-i õigus saatjata alaealisena isikut, kelle eest hoolitseb riigis viibimise ajal muu vastutav isik, kes ei ole alaealise vanem või eestkostja. Seda arvestav regulatsioon kehtib ka praegu ning eelnõuga seda ei muudeta. Lõike 3 alusel kehtestatakse saatjata alaealise eestkostja rolli täitva inimese suhtes kehtivad nõuded. Saatjata alaealise eestkostja ülesandeid võib täita isik, kes on usaldusväärne ning kellel on saatjata alaealise esindamiseks vajalikud teadmised ja oskused. Eestkostja ülesannete 62 täitmist ei määrata isikule, kelle huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata alaealise parimate huvidega. Lõikega 4 täpsustatakse, et juhul kui saatjata alaealise välismaalase eestkostja ülesandeid täidab perekonnaseaduse alusel valla- või linnavalitsus või sama paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel Sotsiaalkindlustusamet, siis tohib üks füüsiline isik üheaegselt esindada kuni 30 saatjata alaealist taotlejat. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib üks isik üheaegselt esindada kuni 50 saatjata alaealist taotlejat. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 2 punkti 13 kohaselt on esindaja füüsiline isik või organisatsioon, sealhulgas pädevate asutuste määratud ametiasutus, kellel on vajalikud oskused ja eriteadmised, sealhulgas alaealiste kohtlemise ja nende erivajaduste osas, mis võimaldavad tal vastavalt vajadusele saatjata alaealist esindada, abistada või tema nimel tegutseda, et kaitsta saatjata alaealise parimaid huve ja üldist heaolu sellisel viisil, et saatjata alaealine saaks kasutada direktiivist tulenevaid õigusi ja täita selles sätestatud kohustusi. Nimetatud määruse järgi on esindaja peamine ülesanne tagada lapse parimad huvid ning saatjata alaealist esindada, abistada või tema nimel tegutseda. Esindaja peab olema võimeline alaealisele esitatud teavet selgitama, suhtlema pädevate asutustega, et tagada saatjata alaealisele kohe materiaalsed vastuvõtutingimused ja tervishoiuteenused ning esindada ja abistada saatjata alaealist ja tegutseda riigisisese õiguse kohaselt tema nimel, et ta saaks kasutada oma õigusi ja täita oma kohustusi. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 26 lõike 6 kohaselt ei tohi saatjata alaealise esindajaks sobivad isikud olla karistusregistris arvele võetud lastega seotud kuritegude ega väärtegude eest ega ka kuritegude või väärtegude eest, mis seavad tõsise kahtluse alla nende suutlikkuse laste eest vastutust võtta, ning nad peavad saama algset ja pidevat asjakohast koolitust saatjata alaealiste õiguste ja vajaduste, sealhulgas kohaldatavate lastekaitse nõuete kohta ning nad on mis tahes teabe puhul, mida nad oma töö käigus saavad, kohustatud järgima riigisiseses õiguses ettenähtud konfidentsiaalsuse nõudeid. Nagu eelnevalt viidatud, on saatjata alaealise eestkostja rolli kaudu esindaja reeglina tema viibimiskoha järgse valla- või linnavalitsuse töötaja, enamasti lastekaitsetöötaja, kes täidab eestkostja kohustusi ja kellel on saatjata alaealise esindamiseks vajalikud teadmised ja oskused. Lastekaitsetöötajale ja lastega töötavale isikule kehtivad lastekaitseseaduse §-s 18 sätestatud nõuded ning sama seaduse §-s 20 sätestatud töötamise piirangud. Need lastekaitseseadusest tulenevad nõuded välistavad, et saatjata alaealise esindajaks saaks olla isik, keda on karistatud lastega seotud süütegude eest või süütegude eest, mis seavad tõsise kahtluse alla tema suutlikkuse laste eest vastutust võtta. Paragrahvi 14 lõike 1 ja § 15 lõike 1 sätestatud alusel kohaldatakse esindamisele PKS-i. PKS § 176 lõike 1 kohaselt täidab kuni eestkostja määramiseni eestkostja ülesandeid lapse rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne valla- või linnavalitsus, kui eestkoste seadmise eeldused on täidetud. Eestkostja ülesannete täitmisel on valla- või linnavalitsusel PKS-st tulenevad eestkostja õigused ja kohustused. Lõike 4 kohaselt täidab saatjata lapse eestkostja ülesandeid selle lapse hariliku viibimiskoha järgne valla- või linnavalitsus, kui lapse andmeid ei ole rahvastikuregistrisse kantud, nii nagu see alles Eestisse jõudnud ja ilma elamisloata Eestis viibiva rahvusvahelise kaitse taotleja, sealhulgas lapse puhul on. Paragrahvi 179 kohaselt on eestkostja eestkostetava seaduslik esindaja. Seega on lõikega 4 määratud piirmäärad vajalikud selleks, et tagada esindaja suutlikkus oma ülesandeid nõuetekohaselt ja tulemuslikult täita ning võtta üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 24 lõige 5 ja artikli 27 lõige 1, mis sätestavad ühele füüsilisele isikule õiguse üheaegselt esindada kuni 30 saatjata alaealist ja massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras kuni 50 saatjata alaealist. 63 Lõikega 5 reguleeritakse saatjata alaealise eestkostja ülesandeid rahvusvahelise kaitse menetlustoimingute tegemise raames. Saatjata alaealise eestkostja ülesannete täitmisel peab eestkostja ülesandeid täitev isik (edaspidi käesolevas paragrahvis esindaja) enne saatjata alaealise osalemist nõudvate menetlustoimingute läbiviimist temaga kohtuma. Selliste menetlustoimingute tegemisel viibib esindaja menetlustoimingute tegemise juures ja võtab arvesse saatjata alaealise enda seisukohti oma vajaduste kohta. Lõikega võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõike 1 esimene alalõik, mille kohaselt esindaja ja ajutiselt esindajana tegutsema sobiv isik kohtuvad saatjata alaealisega ja võtavad arvesse alaealise enda seisukohti oma vajaduste kohta. Üldjuhul eeldatakse, et kohtumine on isiklik ning see korraldatakse peale seda, kui laps on toimetatud turvalistesse tingimustesse ning talle on tagatud toit ja puhkamise koht. Erandolukordades ning muu hulgas arvestades lapse vanust ja küpsusastet, on võimalik esmane kohtumine korraldada ka veebi vahendusel. Saatjata alaealise esindaja ülesanne on seega toetada last menetlustoimingute läbiviimisel ning jälgida, et alaealise õigused menetluses oleksid tagatud. Saatjata alaealisele § 14 alusel määratavalt esindajalt ei eeldata õigusabi osutamist. Seda kohustust täidab jätkuvalt määratud õigusabi osutaja. Esindaja annab lapsele teavet rahvusvahelise kaitse menetluse kohta ja võtab arvesse alaealise enda seisukohti, toetades alaealist järgmistes menetlustoimingutes: - taotluse registreerimine ja esitamine. Vajaduse korral esitab ise taotluse alaealise nimel; - taustakontrolli tegemine. Esindaja roll on olla saatjata alaealise juures, kui PPA ametnik selgitab lapsele, kuidas taustakontrolli tehakse. Samuti on esindaja ülesanne saata ja abistada last taustakontrolli ajal, et menetlustoiminguid tehtaks lapsesõbralikul ning eakohasel viisil. Esindaja saab taustakontrollist ka kokkuvõtte; - vastutava liikmesriigi määramise ja kaitsevajaduse hindamise vestlus. Estindaja abistab alaealist vestluseks ette valmistamisel, on vestluse juures ning teavitab vestluse eesmärgist ja tagajärgedest; - vastutava liikmesriigi määramise ja rahvusvahelise kaitse menetlus. Esindaja tutvub taotleja toimiku dokumentidega ja annab lapsele vajalikku teavet menetluse käigu kohta; - menetluslike eritagatiste ja vastuvõtu erivajaduse hindamine. Esindaja annab hinnangu; - üleandmise ja kaitse taotluse suhtes tehtud otsusest teada andmine; - terviseandmete edastamise nõusoleku andmine; - vajaduse korral nõusoleku andmine vanuse määramiseks või meditsiiniliseks uuringuks. Kuna tegemist on PPA tehtavate toimingutega, koostab viimane vajaduse korral koostöös SIM-i ja SOM-iga asjakohased juhised, millest saatjata alaealiste eestkostja rollis olevad esindajad saavad rahvusvahelise kaitse menetlustoimingutes lähtuda, kui nad kaitsevad lapse parimaid huve. Lõike 6 kohaselt antakse saatjata alaealisele teavet talle esindaja määramise kohta ning võimaluse kohta esitada esindaja peale turvaliselt ja konfidentsiaalselt halduskohtule kaebusviisil, mis tagab et saatjata alaealine saab sellest teabest aru. Lõikega 4 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõike 5 punkt a ning muu hulgas artikli 26 lõiked 1 ja 4. Nimetatud kohustus lasub kõikidel lapsega kokku puutuvatel asutustel, kes märkavad, et lapse esindaja ei lähtu oma tegevuses lapse parimatest huvidest. Eelkõige (kuid mitte ainult) on selline ülesanne Politsei- ja Piirivalveametil, kes korraldab rahvusvahelise 64 kaitse menetlust, ning Sotsiaalkindlustusametil, kes korraldab rahvusvahelise kaitse taotlejate majutust. Sellisel juhul on lapsega kokku puutuvatel asutustel, sealhulgas lapsele õigusabi andval õigusteenuse pakkujal, võimalus ja kohustus pöörduda vastava kaebusega kohtusse. Alaealisele tuleb selgitusi anda eakohasel viisil, lähtudes tema vanusest ja arengutasemest. PPA loob koostöös pädevate asutustega lapsesõbraliku menetluse materjalid ja kajastab nendes hiljemalt 2026. aasta jooksul ka saatjata laste esindamise valdkonda. Lõikega 7 sätestatakse, et Politsei- ja Piirivalveamet ning muu asutus, kellel on teavet, et esindaja ei ole täitnud oma ülesandeid nõuetekohaselt või esindaja ei vasta käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud nõuetele, teavitab sellest eestkostja ülesandeid täitvat valla- või linnavalitsust ning käesoleva paragrahvi lõikes 6 sätestatud juhtudel Sotsiaalkindlustusametit. Sätte eesmärk on võtta üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõiked 6 ja 7 ning tagada kvaliteetne laste esindamine ning puuduste ilmnemisel sätestada kohustus teavitada neist asjakohast asutust, kelle roll on täita esindamise ülesannet, sealhulgas hinnata isikusobivust. Teavitamise kohustus on nii PPA-l kui ka kõigil muudel asutustel, kes saatjata alaealisega kokku puutuvad ja puudusi märkavad. Nimelt on direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõikes 6 sätestatud, et esindajat vahetatakse üksnes vajaduse korral, eelkõige juhul, kui pädevad asutused leiavad, et see esindaja või isik ei ole oma ülesandeid nõuetekohaselt täitnud. Organisatsioone või füüsilisi isikuid, kelle huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata alaealise parimate huvidega, esindajaks ei määrata. Sama direktiivi artikli 27 lõike 7 kohaselt tagavad liikmesriigid, et on olemas haldus- või kohtuasutused või muud üksused, kelle ülesanne on jälgida, et esindajad täidavad oma ülesandeid nõuetekohaselt, muu hulgas vaadates kindlate ajavahemike järel läbi nende karistusregistriandmed, et teha kindlaks võimalikud vastuolud nende rolliga. Need haldus- või kohtuasutused või muud üksused vaatavad läbi kaebusi, mille saatjata alaealised on oma määratud esindaja vastu esitanud. Lõikega 8 sätestatakse, et massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras või muul juhul, kui valla- või linnavalitsus ei saa ettenägematult suure saatjata alaealiste arvu tõttu ajutiselt saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täita, võib Sotsiaalkindlustusamet kuni perekonnaseaduse alusel eestkostja määramiseni täita saatjata alaealise eestkostja ülesandeid või sõlmida selleks lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. Eelnõuga antakse seega valla- või linnavalitsusele võimalus volitada esindamise rolli ka edasi. Sel juhul tuleb lapse hariliku viibimiskoha järgsel valla- või linnavalitsusel veenduda, et isik on usaldusväärne ning tal on vajalikud teadmised ja oskused. Esindajaks ei määrata isikut, kelle huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata alaealise huvidega. Sätte eesmärk on tagada rahvusvahelist kaitset taotlevatele saatjata alaealistele esindaja olemasolu rahvusvahelise kaitse menetluses kõikides rände olukordades. Tegemist on ajutise kohustusega. See tähendab, et SKA ei võta valla- või linnavalitsuse seadusest tulenevaid eestkostja kohustusi üle püsivalt, vaid tegutseb ajutiselt valla- või linnavalitsuse asemel, kuni saatjata alaealisele määratakse perekonnaseaduse alusel eestkostja. SKA-l on valla- või linnavalitsuse asendajana eestkostja ülesannete täitmisel samad õigused ja kohustused nagu perekonnaseaduse § 176 lõike 1 järgi valla- või linnavalitsusel. Saatjata alaealise esindamise kohustus ei tule SKA-le üle automaatselt, vaid üksnes siis, kui valla- või linnavalitsus ei saa ettenägematult suure saatjata alaealiste välismaalaste arvu tõttu eestkostja ülesandeid täita. Valla- või linnavalitsuse võimetus seda teha võib tekkida eeskätt massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras, ent näiteks ka juhul, kui sisseränne ei ole nii massiline, et tingida hädaolukorra väljakuulutamist, ent korraga tuleb ühte piirkonda palju saatjata alaealisi välismaalasi. Sättes nimetatud juhul hindab SKA koostöös valla- või linnavalitsusega saatjata alaealise eestkoste ülesannete ülevõtmise vajadust. Ülevõtmise otsus on kaalutlusotsus, mille teeb SKA vastavalt konkreetsele olukorrale. Selliseks vajaduseks 65 võivad kvalifitseeruda olukorrad, kus ei saa mõistlikult eeldada, et kohaliku omavalitsuse (edaspidi KOV) esindaja seda rolli täidab. Näiteks võib niisugune olukord olla saatjata alaealiste ebaproportsionaalselt suur hulk võrreldes KOV-i üksuses elavate laste arvuga. Samas tuleks KOV-idel ka sellistes olukordades esmalt leida võimalusi esindaja rolli edasivolitamiseks vastavalt käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud võimalusele. Ülevõtmise kriteeriumina ei kvalifitseeru olukorrad, kus KOV oma seadusest tulenevaid ülesandeid ei täida, näiteks ei ole KOV-is täidetud lastekaitsetöötaja ametikoht. Nagu öeldud, täidab SKA valla- või linnavalitsuse asemel saatjata alaealise ajutise esindaja rolli üksnes seni, kuni alaealisele määratakse PKS-i alusel eestkostja. Reeglina peaks sellistes olukordades saatjata alaealisele eestkoste seadmise avalduse esitama kohtule valla- või linnavalitsus, ent PKS § 173 lõike 1 alusel saab seda teha ka alaealist ajutiselt esindav SKA huvitatud isikuna. Lõikega 7 sätestatu on võrreldes kehtiva regulatsiooniga oma sisult uus, sest kehtiv õigus sellist SKA ülesannet ei sisalda. Kehtiv regulatsioon annab küll PPA-le õiguse kaasata niisugustesse menetlustoimingutesse lepinguline esindaja, ent praktikas ei ole seda võimalust lepingupartnerite puudumise tõttu kasutatud. Saatjata alaealiste esindamise rolli on täitnud ka senises praktikas üksnes KOV-id. § 16. Tasuta õigusabi UNHCR-i hinnangul on õigusabi ja esindamise tasuta pakkumine rahvusvahelise kaitse taotlejatele hädavajalik, sest oma haavatava seisu tõttu ei suuda nad seda reeglina ise korraldada. Selline abi peab olema kättesaadav kõikides rahvusvahelise kaitse menetluse etappides, et tagada õigusriigi põhimõtte ja rahvusvaheliste kohustuste järgimine. Sellega kindlustatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja õigused on kaitstud, sealhulgas need, mis on seotud inimese õigusliku staatusega, menetluslike garantiidega ja ligipääsuga põhiteenustele. Ligipääsetav, erapooletu, usaldusväärne ja kvaliteetne õigusabi ning esindamine on oluline tugisammas, et korraldada õiglast ja läbipaistvat rahvusvahelise kaitse menetlust. Vastava kvalifikatsiooniga õigusabi parandab otsuse tegemise kvaliteeti, edendab taotlejate arusaamist menetlusprotsessist, vähendab kohtute koormust ning kaebuste ja korduvate taotluste arvu ning kahandab ka protsessi kestust tervikuna. Selle tulemusena vähendab varane ja kvaliteetne õigusabi ning esindamine riigi rahalist menetluse ja vastuvõtu maksumust. UNHCR-i hinnangul sisaldab õigusabi ja esindamine järgmist: õiguslik ja menetluslik nõustamine; rahvusvahelise kaitse taotluse vormi ja muude vormide täitmisel abistamine; ettevalmistus suuliseks vestluseks ja kirjalike sisendite koostamise abistamine; tõendite kogumine ja edastamine menetlejale; vestlusel osalemine; kaebuste esitamine; kaitse tühistamise, äravõtmise või lõppemise menetluses abistamine ja esindamine ning muu õiguslik tugi. UNHCR julgustab liikmesriike tegema järgmist: - pakkuma tasuta õigusabi ja esindamist kõikides rahvusvahelise kaitse menetluse etappides, sealhulgas esimese astme haldusmenetluse ajal; - tagama, et õigusnõustamine vastab kõrgele õigusabi kutsestandardile, mis läheb kaugemale pelgalt teabejagamisest; - looma vajaliku haldus- ja inimressursi ning taristu võimekuse, et pakkuda õigusabi efektiivselt; - tagama piiranguteta ligipääsu MTÜ-dele ja UNHCR-i rahastatud partneritele õigusnõustamiseks ning abistamiseks piiri- ja transiittsoonides.80 80 Loetelu vastavatest materjalidest: UNHCR. Conclusions Adopted by the Executive Committee on the International Protection of Refugees: 1975-2009 (Conclusion No. 1-109). Executive Committee Conclusion No 8 (XXVIII) Determination of Refugee Status (1977). UNHCR. Professor Atle Grahl-Madsen, Commentary on the Refugee Convention, Written by Professor Atle Grahl-Madsen in 1963; re-published by the Department of International Protection in October 1997. Article 16 66 Praegu kehtiva EL-i rahvusvahelise kaitse õigustiku kohaselt ei ole haldusmenetluse ajal õigusteenuse pakkumine kohustuslik. Praegu on kohustuslik pakkuda menetlusalast nõustamist. SIM korraldas EL-i Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (edaspidi AMIF) toel Balti Uuringute Instituudi 2022. ja 2023. aastal tehtud uuringu rahvusvahelise kaitse taotlejate ja tagasisaadetavate nõustamisteenuse kohta.81 Uuringus antakse ülevaade PPA nõustamisteenuse korraldamisest, analüüsitakse tööprotsesse ja praktikat ning tehti üheksa ettepanekut nõustamise muutmiseks. Muu hulgas märgitakse uuringus sarnaselt EK hinnangule süsteemi kriitiliste kitsaskohtadena õigusabi puudumine ning konfidentsiaalsuse, objektiivsuse ja neutraalsuse puudumine. EL-i õigustiku reformi üks eesmärke on olnud solidaarsuse ja vastutuse tasakaal ning sel põhjusel on täiendatud taotlejate menetluslikke garantiisid, et tasakaalustada menetluse tõhustamise, piirimenetluse ning sellega seotud sisenemiskeelu õigusliku fiktsiooni ja taotlejate liikumisvabaduse piiramise meetmeid. Üks selline oluline garantii on tasuta õigusabi alates taotluse registreerimisest kuni lõpliku otsuseni. Seetõttu on ka eelnõus erinevalt praegu kehtivast korrast sätestatud, et taotlejatele tuleb pakkuda õigusabi ja esindamist mitte ainult halduskohtumenetluse ajal nagu praegu, vaid ka haldusmenetluse ajal alates taotluse registreerimisest ja igal juhul enne taotluse esitamist. Praegu pakuvad PPA ametnikud taotlejatele eelkõige telefoni ja kirja teel ning vajaduse korral ka isikliku kohtumise teel haldusmenetluse ajal tasuta nõustamist. Tegemist ei ole õigusteenusega. Tasuta õigusabi ja esindust ei pakuta, sealhulgas selliselt, et see vastaks määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 8 lõike 1 punktile d ja lõikele 6, artikli 13 lõigetele 4 ja 10 ning kolmandale jaole ning artikli 68 lõike 5 punktile c. Samuti tuleb luua tasuta õigusabi vastutava liikmesriigi määramise menetluse süsteemi ja rahvusvahelise kaitse äravõtmise menetluse lahutamatu osana. Seega tuleb taotlejatele muu hulgas soovi korral teha kättesaadavaks õigusabi ka selleks, et saada õigusabi vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise kriteeriumide ja mehhanismide kohaldamisel vastavalt määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) artikli 19 lõike 1 punktile g. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 16 lõike 4 kohaselt saab õigusteenuse pakkumist rahastada liidu fondide kaudu kooskõlas selliseid fonde reguleerivate õigusaktidega. Sama määruse artikli 76 kohaselt on liikmesriikide võetavad meetmed, mille eesmärk on luua piirimenetluse läbiviimiseks tasuta õigusnõustamine ja piisav suutlikkus, vastavalt samale (ACCESS TO COURTS) is generally understood as applying after refugee status recognition and in relation to civil proceedings, see commentary on Article 16. UNHCR 2019. Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, 1 February 2019, the Handbook was first published in 1979 and re-issued in 1992 and in 2019, see para. 192. UNHCR. Global Consultations on International Protection/Third Track: Asylum Processes (Fair and Efficient Asylum Procedures), EC/GC/01/12, 31 May 2001, para. 50 (g). Improving Asylum Procedures: Comparative Analysis and Recommendations for Law and Practice, March 2010, see pages 87-88. UNHCR 2019. Access to Legal Aid for Asylum-Seekers in Estonia. UNHCR 2020. UNHCR RSD Procedural Standards Unit 2.7: Legal Representation in UNHCR RSD Procedures. UNHCR 2024. European Council on Refugees and Exiles (ECRE), The Guarantees of the EU Charter of Fundamental Rights in Respect of Legal Counselling, Assistance and Representation in Asylum Procedures, Legal Note #16, June 2024. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet 2020, Handbook on European law relating to asylum, borders and immigration, see 5.5. Legal assistance in asylum and return procedures, pages 162-164. ECRE/ELENA 2017, Legal Note on Access to Legal Aid In Europe. EUAA 2024. Asylum Report 2024, Section 3.9 Legal Assistance and Representation. 81 Kaldur, K., Pertšjonok, N., Jurkov, K., Pesti, M. 2023. Rahvusvahelise kaitse taotlejate ja tagasisaadetavate nõustamisteenuse analüüs. Balti Uuringute Instituut. 67 määrusele rahastamiskõlblikud fondidest, mis tehakse kättesaadavaks mitmeaastase finantsraamistiku (2021–2027) raames. Rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate vastuvõtmisel on Eestis ajalooliselt juhindutud põhimõttest, et kaitse taotlejad ja saajad peavad järgima Eesti elanikele kehtivaid norme ja reegleid ning neile korraldatakse ainult vajalikke teenuseid samuti üldistel alustel. Näiteks ei korraldata rahvusvahelise kaitse taotlejatele eraldi arstiabisüsteemi, neile korraldatakse kohanemisprogrammi sarnaselt teiste sisserändajatega, taotlejate lapsed lähevad üldharidussüsteemi kooli võrdselt Eesti alaliste elanike lastega ning rahalise toetuse maksmisel lähtutakse samuti Eesti elanikele kehtivast toimetulekupiirist jne. Seetõttu oli esimene valik kasutada ka õigusteenuse pakkumisel juba olemasolevaid mehhanisme ja hoiduda ühele välismaalaste rühmale uue mehhanismi loomisest. Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) § 66 kohaselt ei kuulu õigusteenuse korraldamine SIM-i valitsemisalasse. SIM-i põhimääruse järgi kuuluvad ministeeriumi haldusalasse rändevaldkond ja piirivalvevaldkond. Õigusteenuse valdkond sinna ei kuulu, mistõttu ei ole SIM ega tema haldusalas olev PPA kunagi rahvusvahelise kaitse taotlejatele õigusteenust pakkunud või selle pakkumist korraldanud. Selleks puudub ka vajalik pädevus. Küll aga on SIM-i vahendusel EL-i AMIF-i fondi abil rahaliselt õigusteenuse pakkujaid, sealhulgas advokatuuri, toetatud. Kuigi pädevusnormid ja ressursside kokkuhoiu eesmärk seda ei toeta, on eelnõus vastavalt Justiits- ja Digiministeeriumi ettepanekule loodud uus, riigi õigusabi süsteemi osaliselt dubleeriv õigusteenuse regulatsioon, mille kohaselt antakse esimest korda Siseministeeriumi haldusalas olevale PPA-le ülesanne korraldada õigusteenust. Nimelt pannakse PPA-le kohustus korraldada hange, et pakkuda rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja saajatele ning määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) alusel teise riiki üleantavatele välismaalastele õigusabi ja esindamist. EL-i rahvusvahelise kaitse ja rändereformi rakendamiseks on EK eraldanud liikmesriikidele, sealhulgas Eestile, täiendavalt AMIF-i vahendeid ning õigusteenust on esialgu kavandatud AMIF-i toel rahastada kuni 31. detsembrini 2029 või kuni rahaliste vahendite ammendumiseni. Kuna SIM korraldab AMIF-i riigisisest rakendamist ning kontrollib toetuse kasutamist, ei saa SIM ise olla korraga toetuse saaja (kasutaja, elluviija), kes õigusteenuse nõuetekohase osutamise ning selle kvaliteedi eest vastutab. Seega peab õigusteenust korraldama PPA. Rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja saajatele uue õigusteenuse korraldamise regulatsiooni loomisel on juhindutud järgmisest neljast eesmärgist: 1. õigusabi ligipääsetavus ja võrdne kohtlemine; 2. ressursside kokkuhoid; 3. menetluse kiirendamine ja 4. õigusteenuse piisav kvaliteet. Õigusabi ligipääsetavus tagatakse võimalikult lihtsa taotluse esitamise mehhanismiga. Selleks on märke tegemine rahvusvahelise kaitse taotlusele. Arvestades asjaolu, et juba olemasolevat riigi õigusabi süsteemi ei ole võimalik kasutada, saab ressursside kokkuhoidu saavutada kahe meetmega. Neist esimene on EL-i rahastuse kasutamine. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 16 (tasuta õigusnõustamine haldusmenetluses) lõikega 4 on sätestatud, et liikmesriigid võivad taotleda abi EUAA-lt ja neile võib anda rahalist toetust liidu fondide kaudu kooskõlas selliseid fonde reguleerivate õigusaktidega. 68 Teise olulise meetmena menetluse kiirendamiseks ja ühtlasi ressursside kokkuhoiu saavutamiseks on eelnõus loodud uudne mehhanism, mille kohaselt annab õigusabi ja esindab taotlejat terve menetluse vältel, st haldusmenetluse ja halduskohtumenetluse ajal kuni lõpliku otsuseni, sama esindaja. Selline korraldus: - toetab usalduslikku suhet taotleja ja tema esindaja vahel enne kohtumenetluse algust, sest esindaja ja taotleja on korduvalt kohtunud; - lühendab rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse edasikaebamise korral kaebuse koostamise protsessi, sest esindajale on juhtumi asjaolud põhjalikult teada ning seetõttu jääb ära aeganõudev nüansirohke juhtumiga kurssi viimise vajadus enne kaebuse esitamist kohtule. Seega on võimalik sätestada ka optimaalselt lühikesed kohtukaebe tähtajad. Õigusteenuse piisav kvaliteet on oluline, et rahvusvahelise kaitse taotlejad ja saajad saaksid kohast õigusnõu ning esindamist oma õiguste realiseerimisel ja kohustuste täitmisel. Juhul kui rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamise või menetlustoimingute käigus on tehtud vigu, siis võivad sellel olla kaitse taotlejale, saajale või tema perekonnaliikmetele pöördumatud negatiivsed tagajärjed. Uus õigusteenuse pakkumise süsteem toetab õigusabi kvaliteedi paranemist, sest juriidiline või füüsiline isik, kellega PPA lepingu sõlmib, saab rahvusvahelise kaitse valdkonnas õigusnõu pakkumisele spetsialiseeruda ning on motiveeritud õigusteenust pakkuma kõikidele taotlejatele ja kõikides rahvusvahelist kaitset puudutavates küsimustes. Seetõttu sätestatakse § 16 lõikega 1, et PPA korraldab välismaalasele tasuta õigusabi andmise käesolevas seaduses sätestatud alustel ja korras. Tasuta õigusabi osutamiseks sõlmib PPA lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. Terminit „välismaalane“ kasutatakse seetõttu, et õigusteenust korraldatakse rahvusvahelise kaitse taotlejatele ning kaitse saajatele juhul, kui nende suhtes on PPA algatanud kaitse äravõtmise menetluse ja määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) üleandmise menetluse raames. Lõikega 2 sätestatakse tasuta õigusabi ulatus menetluste lõikes. Tasuta õigusabi pakkumise korraldamisel tuleb eelkõige rakendada määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikleid 15–19, kuid õigusabi andja kohustused on sätestatud näiteks ka sama määruse artiklites 13, 22, 23, 36, 40 ja muude toimingute juures. Lõike 2 alusel on õigusselguse tagamiseks loetletud, et välismaalasel on õigus saada tasuta õigusabi enda esindamiseks rahvusvahelise kaitse menetluses; halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab otsust, mis on tehtud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) või määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) alusel; halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab otsust, millega piirati tema materiaalseid vastuvõtutingimusi, ei antud luba lahkumiseks tema majutuskoha maakonna territooriumilt või kohaldati liikumisvabaduse piirangut, ja halduskohtumenetluses, kui välismaalane vaidlustab enda kinnipidamist või kinnipidamise alternatiivi kohaldamist käesolevas seaduses sätestatud alusel. Taotleja saab tasuta õigusabi kogu menetluse vältel, kui ta seda soovib. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 16 lõike 1 kohaselt pakuvad liikmesriigid taotleja avalduse korral sama määruse III peatükis ette nähtud tasuta õigusnõustamist haldusmenetluses. Selleks et vähendada töökoormust ja tagada õigusteenuse võimalikult hea kättesaadavus, ei ole sätestatud haldusmenetluse faasis õigusnõustamise taotlemise eraldi korda. Õigusnõustaja soovi on võimalik ühildada rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimise ja esitamisega, kus taotlejal on võimalik rahvusvahelise kaitse taotlusel märkida ka soov saada tasuta õigusabi. Tehniliselt saab sellise taotluse lahendada näiteks ka vastava valiku linnutamisega rahvusvahelise kaitse taotluse ankeedil. Sarnased praktilised lahendused vähendavad ametnike ja kohtute töökoormust õigusabi taotluste läbi vaatamisel ja kiirendavad menetlusi. Seetõttu sätestatakse lõikega 3, et taotluse tasuta õigusabi saamiseks, et esindada end rahvusvahelise 69 kaitse menetluses, esitab välismaalane PPA-le koos rahvusvahelise kaitse taotlusega. Samuti täpsustatakse, et PPA ei anna tasuta õigusabi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 16 lõikes 3 nimetatud välismaalasele. Viidatud sätete kohaselt ei pea haldusmenetluses õigusabi pakkuma, kui 1. tegu on esimese korduva taotlusega, mis loetakse esitatuks üksnes selleks, et lükata edasi või nurjata tagasisaatmisotsuse täitmine, mis tooks kaasa taotleja kohese väljasaatmise liikmesriigist; 2. tegu on teise või hilisema korduva taotlusega; 3. taotlejat juba abistab ja esindab õigusnõustaja. Lõigetega 4–11 sätestatakse tasuta õigusabi osutamise kord rahvusvahelise kaitse menetlusele järgneva halduskohtumenetluse korral ja lõikega 12 sätestatakse sellele järgnev kohtukaebeõigus. Selleks et eelnevalt selgitatud eesmärke saavutada, on loodud mehhanism, kus haldusmenetluses välismaalasele õigusabi andja jätkab välismaalase esindamist ka halduskohtumenetluses kuni lõpliku otsuseni ja vajaduse korral ka Riigikohtu menetluses. Seetõttu on lõikega 4 sätestatud, et PPA määratud välismaalase esindaja rahvusvahelise kaitse menetluses jätkab õigusabi osutamist halduskohtumenetluses. Lõigetega 5 ja 6 on lahendatud olukord, kui rahvusvahelise kaitse taotleja ei vajanud haldusmenetluse faasis õigusabi ja esindamist või PPA keeldus talle õigusabi andmisest määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 16 lõike 3 punktide a, b või c alusel, kuid taotluse suhtes on tehtud keelduv otsus ning taotleja vajab selle suhtes kaebuse esitamiseks ja halduskohtu menetluses osalemiseks õigusabi. Seega sätestatakse lõikega 5, et sellisel juhul määrab PPA välismaalasele esindaja nii nagu menetluse alguses ning lõikega 6 täpsustatakse, et PPA ei tee seda juhul, kui esineb määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 16 lõikes 3 nimetatud asjaolu või sama määruse artikli 17 lõike 2 punktides a, c ja d nimetatud asjaolu. Viidatud sätte kohaselt ei pea liikmesriigid edasikaebemenetluses tasuta õigusabi ja esindamist pakkuma kolmel juhul. Täpsemalt siis, kui leitakse, et oma rahalise olukorra avalikustanud taotlejal on piisavalt vahendeid, et võimaldada õigusabi ja esindamist tema enda kulul; kui leitakse, et edasikaebusel ei ole ilmseid eduvõimalusi või see on kuritarvitav või kui edasikaebus või läbivaatamistaotlus on jõudnud riigisisese õigusega ette nähtud teise või edasisse edasikaebeastmesse, kaasa arvatud uuesti ärakuulamise ja edasikaebuse uuesti läbivaatamise korral ja ka siis, kui taotlejat juba abistab või esindab õigusnõustaja. Täiendavalt reguleeritakse lõikega 7 olukord, kui juba antud õigusabi on vaja samadel lõikega 6 nimetatud alustel lõpetada. Seetõttu sätestatakse, et halduskohtul on võimalus PPA määratud õigusabi andmine lõpetada kaebuse menetlusse võtmise otsustamisel, kui esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõikes 2 sätestatud tingimus. Samuti täpsustatakse, et kohus määrab õigusabi osutamisega kaasnenud kulud hüvitamisele määruse (EL) 2024/1348 artikli 19 lõike 5 alusel ja korras. Nimetatud sätte kohaselt võivad liikmesriigid taotlejalt nõuda seoses õigusabi ja esindamise pakkumisega kantud kulude osalist või täielikku hüvitamist juhul, kui taotleja rahaline olukord menetluse ajal oluliselt paraneb või kui otsus pakkuda tasuta õigusabi ja esindamist tehti taotleja esitatud valeandmete põhjal. Selleks teavitab taotleja pädevaid asutusi viivitamata kõigist olulistest muutustest oma finantsseisundis. Lõikega 8 sätestatakse tasuta õigusabi lõppemine. Selle kohaselt antakse tasuta õigusabi kuni lõpliku otsuse tegemiseni, st halduskohtu otsuse tegemiseni. Tasuta õigusabi välismaalase kinnipidamise vaidlustamiseks antakse senikaua, kui välismaalast peetakse kinni käesolevas seaduses sätestatud alusel. 70 Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 17 lõikega 3 on sätestatud, et kui otsuse mitte võimaldada tasuta õigusabi ja esindamist teeb asutus, mis ei ole kohus, tuues põhjuseks, et edasikaebusel ei leita olevat ilmseid eduvõimalusi või seda peetakse kuritarvitavaks, on taotlejal õigus tõhusale õiguskaitsevahendile, et kohtus selline otsus vaidlustada. Selleks on taotlejal õigus taotleda tasuta õigusabi ja esindamist. Nimetatud sätte rakendamiseks sätestatakse lõikega 9, et PPA otsuse peale, millega keelduti tasuta õigusabi andmisest määruse (EL) 2024/1348 artikli 17 lõike 2 punktis b sätestatud alusel, võib halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Nimetatud kaebuse esitamise tähtaega määrates on aluseks võetud, et kaebuse esitamise tähtajaks rahvusvahelise kaitse piirimenetluses on 5 päeva ja tavalises menetluses on 14 päeva. Kuna õigusabi andmisest keeldumise asjaolud ei ole võrreldes rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise asjaoludega nii nüansirohked ja kaalukad, siis on otstarbekas sätestada edasikaebuse esitamise tähtajaks mõnevõrra lühem tähtaeg kui 14 päeva. Seetõttu on valitud tähtajaks 10 päeva. Eespool selgitatud põhjustel sätestatakse lõikega 10, et halduskohtu määruse peale, millega jäeti esitatud kaebus rahuldamata, keelduti tasuta õigusabi andmisest või lõpetati tasuta õigusabi andmine, ei saa omakorda esitada määruskaebust. Kuna riigi õigusabi kõrvale luuakse uus tasuta õigusteenuse pakkumise süsteem, siis sätestatakse lõikega 11, et samaaegselt ei pakuta riigi õigusabi § 15 lõikes 2 nimetatud menetlustes ja otsuste vaidlustamiseks, vältimaks olukorda, kus välismaalasel tekib õigus taotleda ja saada õigusabi ning esindamist korraga kahe mehhanismi alusel. Lõikega 12 sätestatakse erandina lõikest 11, et kui välismaalane soovib otsust vaidlustada Riigikohtus ja teda tasuta õigusabi korras esindav isik ei vasta halduskohtumenetluse seadustiku § 35 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele, on tal õigus esitada riigi õigusabi seaduses sätestatud korras taotlus riigi õigusabi saamiseks. Kuna rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud kaitse andmisest keelduva otsuse edasikaebamise korral kohaldatakse nn hüplevat kassatsiooni, siis tuleb tagada välismaalase tegelik ligipääs Riigikohtu menetlusele, mistõttu võib olla vajalik rakendada ka riigi õigusabi olukorras, kus tema esindaja ei vasta Riigikohtus esindamise nõuetele. § 17. Taotleja esindaja menetluses Nagu eespool selgitatud, siis on õigusabi ja esinduse ulatust kajastatud mitte ainult määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 8 ja artiklites 15–19, vaid ka artiklites 12 (taotluse sisu käsitlev vestlus), artiklis 13 (isiklikele vestlustele esitatavad nõuded), artiklis 14 (isikliku vestluse aruanne ja salvestis), artiklis 22 (alaealiste suhtes kehtivad tagatised), artiklis 23 (eritagatised saatjata alaealisele), artiklis 33 (saatjata alaealiste taotlused), artiklis 36 (taotlusi käsitlevad otsused), artiklis 40 (taotluste sõnaselge tagasivõtmine), artiklis 67 (õigus tõhusale õiguskaitsevahendile), määruse (EL) 2024/1351 artiklis 21 (õigus õigusnõustamisele) jm. Esindaja ülesandeid on selgitatud ka saatjata laste eestkostet ja esindamist kajastavates seletuskirja osades. Seetõttu sätestatakse õigusselguse tagamiseks lõikega 1, et PPA määratud õigusabi andjal ja esindajal on kõik EL-i rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud õigused ja kohustused. Lõikega 2 täpsustatakse, et isiklikul vestlusel on taotleja esindajal õigus esitada küsimusi ja teha märkusi vestluse lõpus. Esindaja rolli kohta vestluse käigus on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 13 lõike 4 kohaselt sätestatud, et õigusnõustaja on vestluse juures kohal ja lõike 13 kohaselt võib ta taotlejat abistada, kuid sama lõike viimase lause kohaselt võivad liikmesriigid oma õiguses sätestada, et kui õigusnõustaja osaleb isiklikus vestluses, võib ta sekkuda üksnes isikliku vestluse lõpus. Ka sama määruse artikli 23 lõike 8 kohaselt võivad 71 esindaja ja õigusnõustaja saatjata alaealise taotleja isiklikul vestlusel esitada küsimusi või teha märkusi vestluse läbiviija kehtestatud raamistikus. Seetõttu luuakse kord, mille kohaselt esindaja aitab küll taotlejal vestluseks valmistuda ning teavitada taotlejat vestluse eesmärgist ja võimalikest tagajärgedest ning olla seega taotlejale igati toeks, kuid isikliku vestluse ajal ei ole esindajal õigust rääkida taotleja eest ega esitada küsimusi või teha märkusi. Küsimuste esitamine ja märkuste tegemine on lubatud üksnes menetluse lõpus, kui vestlust korraldav PPA töötaja selleks märku annab. Selline kord on vajalik, et anda taotlejale tegelik võimalus isiklikult ja oma sõnadega kõikidest menetlusega seotud olulistest asjaoludest teada anda ning neid põhjendada. Isiklik vestlus on tulemusliku ja õiglase varjupaigamenetluse oluline osa. Vestlus on rahvusvahelise kaitse taotluste menetluse üks kaalukamaid menetlustoiminguid. Eriti arvestades asjaolu, et põgenikult ei saa eeldada temaga seotud asjaolude tõendamist ning otsused rahvusvahelise kaitse vajaduse kohta tehakse põhistatud tõenäosuse pinnalt ja muu hulgas arvestades hinnangut taotleja üldisele usutavusele. Seega on eriti oluline, et taotlejale tuleb anda tegelik võimalus isiklikult esitada PPA-le kõik talle kättesaadavad andmed, mis taotlust põhjendavad või on menetluste jaoks olulised. Sellise vestluse korraldamisel tuleb juhinduda määrustes (EL) 2024/1348, 2024/1351 ja 2024/1347 sätestatust ning EUAA kehtestatud juhistest. Muu hulgas peab taotlejat abistama tõlk ning taotlejale tuleb anda piisavalt aega vestluseks valmistumiseks ja nõupidamiseks oma õigusnõustajaga. Vestluse ajal peab taotlejal olema võimalus saada õigusnõustaja abi, vestluse ajal tuleb tagada asjakohane privaatsus ja konfidentsiaalsus ning vestlust peavad korraldama ainult vastava koolituse saanud ja pädevad töötajad. Vestluse käigus tuleb eelkõige arvestada lapse parimate huvidega, taotleja erivajaduste ja -tagatistega ning sealhulgas arvestada soo, soo identiteedi või seksuaalse sättumuse alusel toimunud tagakiusamise juhtumitega. Vestlus tuleb salvestada ning selle kohta tuleb koostada aruanne või protokoll ning nii salvestis kui ka üleskirjutus tuleb teha taotlejatele ja esindajale võimalikult kiiresti kättesaadavaks. Kirjeldatud nõuded kehtivad nii taotluse lubatavuse kui ka taotluse sisu puudutava isikliku vestluse kohta. 7. jagu „Taotleja õigused ja kohustused“ § 18. Taotleja õigused Paragrahvidega 18 ja 19 sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate õiguste kataloog, mis hõlmab viiteid EL-i varjupaiga õigustikus kehtestatud õigustele ning sätestab täiendavad vajalikud täpsustused, eelkõige PS-i ja teiste seaduste alusel sätestatud õiguste kohaldamise kohta. Paragrahvi 18 lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlejale tagatakse õigused ja vabadused, mis tulenevad PS-ist, seadustest ja muudest õigusaktidest ning välislepingutest, EL-i õigusaktidest, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidest ja rahvusvahelistest tavadest. Lõikega 2 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse menetluses on taotlejal määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ja, kui see on asjakohane, määruses (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) sätestatud õigused. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 8 järgi tuleb taotlejale anda tegelik võimalus esitada taotlus ja kõik talle kättesaadavad andmed, mis taotlust põhjendavad või on menetluste jaoks olulised. Selleks peab taotlejal, välja arvatud harvadel erandjuhtudel, olema õigus olla ära kuulatud isikliku vestluse kaudu, milles käsitletakse vastavalt kas tema taotluse lubatavust või sisu. Taotlejale tuleb anda teavet menetluse tähtaegade ja etappide kohta, samuti tema õiguste 72 ja kohustuste ning nende täitmata jätmise tagajärgede kohta. Taotlejal on õigus tasuta individuaalsele õigusnõustamisele taotluse esitamiseks ning õigusabile ja esindamisele menetluse kõigis etappides. Taotlejal on õigus saada menetleva asutuse otsus kooskõlas sama määruse artikliga 36. Isikliku vestluse õiguse tagamiseks peab taotlejat abistama tõlk, kui see on asjakohase suhtlemise jaoks vajalik, ja taotlejale tuleb anda võimalus esitada oma taotluse kohta igakülgsed selgitused. Taotlejale tuleb anda piisavalt aega valmistumiseks ja nõupidamiseks oma õigus- või muu nõustajaga, kellel on vastavalt liikmesriigi seadustele õigus või luba anda õigusnõu, või isikuga, kellele on õigusnõustamine ülesandeks tehtud. Vestluse ajal peab taotlejale võimaldama õigusnõustaja abi. Isiklik vestlus peab toimuma tingimustes, mis tagavad asjakohase privaatsuse ja konfidentsiaalsuse, ning seda peavad läbi viima vastava koolituse saanud ja pädevad töötajad. Kui taotluse sisu käsitlev vestlus jäetakse ära, et tagada rahvusvahelisele kaitsele kiire juurdepääs, ei tohi see piirata kohustust kontrollida, kas taotleja vastab määruses (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) sätestatud tingimustele pagulasseisundi saamiseks, enne kui kontrollitakse, kas taotleja vastab täiendava kaitse seisundi saamise tingimustele. Kuna isiklik vestlus on oluline osa taotluse läbivaatamisest, tuleb vestlus salvestada ning anda taotlejatele, nende esindajatele ja nende õigusnõustajatele juurdepääs aruandele või selle vestluse protokollile võimalikult kiiresti pärast vestlust ning igal juhul aegsasti enne seda, kui menetlev ametiasutus teeb otsuse. Samuti on taotlejal muu hulgas õigus võimalikult kiiresti ja enne taotluse esitamise tähtaega võtta ühendust UNHCR-iga. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklite 20–23 kohaselt on selleks, et tagada vastutava liikmesriigi määramise menetluste järgimine ja vältida tulemusliku kohaldamise takistusi, eelkõige selleks, et ära hoida kolmanda riigi kodanike ja kodakondsuseta inimeste põgenemist või nende ebaseaduslikku liikmesriikide vahelist liikumist, on kehtestatud menetluse raames taotlejale selged kohustused, millest tuleb teda ka aegsasti nõuetekohaselt teavitada. Kui taotleja jätab nimetatud õiguslikud kohustused täitmata, peavad olema taotlejale kehtestatud asjakohased ja proportsionaalsed menetluslikud tagajärjed ning asjakohased ja proportsionaalsed tagajärjed seoses tema vastuvõtutingimustega. Liikmesriigid peavad võtma arvesse taotleja individuaalset olukorda, hinnates tema kohustuste täitmist ja tema koostööd pädevate asutustega. Kooskõlas põhiõiguste hartaga peab liikmesriik, kus selline taotleja viibib, igal juhul tagama, et selle taotleja otsesed materiaalsed vajadused on kaetud. Selleks et hõlbustada rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutava liikmesriigi kindlaksmääramist, tuleb korraldada taotlejaga isiklik vestlus, välja arvatud juhul, kui taotleja on põgenenud, ei ole vestlusele ilmunud ilma mõjuva põhjuseta või kui taotleja esitatud teave on vastutava liikmesriigi kindlaksmääramiseks piisav. Selleks et tagada taotlejalt kogu asjakohase teabe kogumine, et määrata õigesti kindlaks vastutav liikmesriik, peab vestluse ärajätmise korral andma taotlejale võimaluse esitada kogu täiendav teave, sealhulgas igakülgselt põhjendatud põhjused, miks ametiasutus peaks kaaluma isikliku vestluse läbiviimist. Niipea kui rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavaldus on registreeritud, tuleb taotlejat teavitada eelkõige määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohaldamisest, asjaolust, et tema rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutav liikmesriigi kindlaksmääramine põhineb objektiivsetel kriteeriumidel, õigustest ja kohustustest, mis tal käesoleva määruse alusel on, ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgedest. Selleks et tagada taotlejate põhiõiguste ning era- ja perekonnaelu austamine, lapse õigused ning kaitse üleandmisest tuleneva ebainimliku ja alandava kohtlemise eest, peab taotlejatel olema õigus tõhusale õiguskaitsevahendile, mis piirdub nende õigustega, kooskõlas eelkõige põhiõiguste harta artikliga 47 ja Euroopa Liidu Kohtu asjakohase kohtupraktikaga. Kokkuvõtlikult on sama määruse alusel taotlejal õigus teabele, õigusnõustamisele, isiklikule vestlusele ja menetluslikule eritagatisele ning vastuvõtu erivajaduse arvestamisele. 73 Lõikega 3 sätestatakse lisaks lõikele 2 direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) ülevõtmiseks, et rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus 1) saada esimesel võimalusel, kuid hiljemalt kolm päeva pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamist kirjalikult EUAA vormil ja vajaduse korral suuliselt või visuaalselt ning keeles või viisil, mida ta mõistab, teavet oma õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas teavet õigusabi, vastuvõtutingimustega seotud abi, teavet andvate organisatsioonide, rahvusvahelise kaitse menetluse ajakava ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; 2) viibida Eestis kuni rahvusvahelise kaitse taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni, välja arvatud käesolevas seaduses sätestatud juhtudel; 3) saada vastuvõtutingimustega seotud abi, eelkõige juurdepääsu tervishoiuteenustele, tööturule ja haridusele käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras; 4) saada tuge, lähtudes tema erivajadusest; 5) suhelda pereliikmete, õigusnõustaja, asjaomaste pädevate riigiasutuste, rahvusvaheliste või valitsusväliste organisatsioonide esindajatega ning UNHCR-iga; 6) saada vajaduse korral ohvriabiteenust ohvriabi seaduses sätestatud korras; 7) saada riigi õigusabi enda esindamiseks käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras; 8) Eestis töötada, kui kuue kuu jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimisest arvates ei ole temast sõltumatul põhjusel tema taotluse kohta tehtud otsust, välja arvatud juhul, kui taotluse sisulist läbivaatamist on määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõike 1 punktide a–f alusel kiirendatud. Sel juhul ei anta taotlejale juurdepääsu tööturule ning varem antud juurdepääsuvõimalus võetakse ära Lõike 3 punktiga 1 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 5. Selleks et taotlejad oleksid oma õigustest ja kohustustest teadlikud, peab direktiivi kohaselt taotlejat vastuvõtutingimustest teavitama kirjalikult või vajaduse korral suuliselt või visuaalsel kujul. Selline teave tuleb esitada võimalikult kiiresti ja varakult, ning see peab hõlmama vastuvõtutingimusi, millele taotlejatel, sealhulgas erivajadustega taotlejatel, on õigus. See hõlmab teavet, mis puudutab tööõigusi ja kohustusi, olukordi, mille puhul võidakse materiaalseid vastuvõtutingimusi piirata mõne geograafilise piirkonnaga või kohaldada neid ainult teatavas kohas, ning tagajärgi, mis kaasnevad nende piirangute või kitsenduste eiramisega ja põgenemisega, ning olukordi, mille puhul on võimalik kohaldada kinnipidamist, edasikaebamis- ja läbivaatamisvõimalusi ning õigusabi ja esindamise võimalusi. Eelkõige peab teavitama taotlejaid vastuvõtutingimustest, millele neil ei ole õigust üheski muus liikmesriigis kui see, kus nad on kohustatud viibima. Eesti ei ole enam kohustatud andma kõnealust teavet siis, kui seda pole enam tarvis selleks, et taotleja saaks kasutada direktiivis sätestatud õigusi või täita selles sätestatud kohustusi või kui taotleja ei ole enam pädevatele asutustele kättesaadav või on selle liikmesriigi territooriumilt põgenenud. Varjupaigaamet annab välja vastuvõtutingimusi käsitleva standardteabe vormi, mis tuleb taotlejale esitada võimalikult kiiresti ja hiljemalt kolme päeva jooksul alates taotluse esitamise soovi avaldamisest või taotluse registreerimise tähtaja jooksul. Selleks et tagada kooskõla menetlustagatisega, mis võimaldab võtta ühendust õigusabi andvate organisatsioonide või isikurühmadega, tuleb jagada teavet ka selliste organisatsioonide ja isikurühmade kohta. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 5 lõike 1 teise lõigu kohaselt tuleb taotlejale anda teave vastuvõtu kohta võimalikult kiiresti ja hiljemalt kolme päeva jooksul pärast taotluse esitamise soovi avaldamist või määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ette nähtud palve registreerimise tähtaja jooksul. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 26 lõike 1 kohaselt loetakse rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soov avaldatuks, kui kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, sealhulgas saatjata alaealine, väljendab isiklikult sama määruse artikli 4 lõigetes 1 ja 2 osutatud pädevale asutusele soovi saada liikmesriigilt rahvusvahelist kaitset. Sama määruse artikli 27 lõikes 3 on sätestatud, et kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldatakse asutusele, kellele on usaldatud rahvusvahelise kaitse taotluste vastuvõtmise ülesanne ja kes ei vastuta taotluste registreerimise eest, teatab see asutus sellest taotluste registreerimise eest vastutavale asutusele viivitamata ja hiljemalt kolme tööpäeva jooksul alates rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamisest. Taotluste 74 registreerimise eest vastutav asutus registreerib taotluse võimalikult kiiresti ja hiljemalt viie päeva jooksul alates sellest, kui ta on teabe kätte saanud. Kuna sooviavalduse saab esitada ainult PPA-le, kes on ühtlasi menetlev asutus, siis tuleb EUAA vormil teave vastuvõtutingimuste kohta taotlejale anda võimalikult kiiresti ja hiljemalt kolme tööpäeva jooksul. Lõike 3 punkti 2 alusel tuleb teavitada taotlejat tema õigusest viibida Eestis kuni rahvusvahelise kaitse taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni, välja arvatud käesolevas seaduses sätestatud juhtudel. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punkti 8 alusel on sätestatud lõpliku otsuse termin, milleks on otsus selle kohta, kas kolmanda riigi kodanikule või kodakondsuseta isikule antakse määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) alusel pagulasseisund või täiendava kaitse seisund, sealhulgas taotluse suhtes selle mittelubatavuse tõttu tehtud keelduv otsus või taotluse suhtes selle kaudselt või sõnaselgelt tagasivõtmise tõttu tehtud keelduv otsus, mille suhtes ei kohaldata enam õiguskaitsevahendit sama määruse V peatüki raames või mis on riigisisese õiguse kohaselt muutunud lõplikuks, olenemata sellest, kas taotlejal on õigus jääda käesoleva määruse kohaselt liikmesriigi territooriumile. Näitena olukordade kohta, millal taotlejal ei ole automaatset õigust riigis viibida saab tuua rahvusvahelise kaitse piirimenetluse ja korduva taotluse menetluse erisused, mis on sätestatud eelnõu paragrahvis 17. Lõike 3 punktidega 3 ja 4 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 16, artikkel 17, artikkel 18 ja artikli 19 lõige 2 ning sätestatakse, et taotlejal on õigus saada vastuvõtutingimustega seotud abi, eelkõige juurdepääsu tervishoiuteenustele, tööturule ja haridusele käesolevas seaduses sätestatud ulatuses ja korras. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunkti 37, artikli 2 punkti 14, artikli 19 lõike 2 ja artikli 22 kohaselt peab erivajadustega isikute vastuvõtmine olema riiklike ametiasutuste esmane eesmärk, et tagada selliste isikute vastuvõtmisel spetsiaalselt nende vastuvõtu erivajaduse arvesse võtmine. Liikmesriigid peavad võimaluse korral samuti tagama, et majutuse pakkumisel ennetatakse ründeid ja vägivalda, sealhulgas seksuaalset, soo-, rassi- või usupõhist vägivalda. Usupõhine vägivald hõlmab ka vägivalda selliste inimeste vastu, kellel ei ole usulisi veendumusi või kes on oma usust lahti öelnud. Vastuvõtu erivajadustega taotlejaks tuleb lugeda rahvusvahelise kaitse taotleja, kes vajab samas direktiivis sätestatud õiguste kasutamiseks ja selles sätestatud kohustuste täitmiseks spetsiaalseid tingimusi või tagatisi. Liikmesriigid peavad tagama, et materiaalsed vastuvõtutingimused on taotlejatele kättesaadavad alates hetkest, mil nad kooskõlas määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikliga 26 avaldavad soovi esitada rahvusvahelise kaitse taotlus. Samuti peab tagama, et materiaalsed vastuvõtutingimused ja sama direktiivi artikli 22 kohaselt saadud tervishoiuteenused võimaldavad taotlejatele piisava elatustaseme, mis tagab neile toimetuleku, kaitseb nende füüsilist ja vaimset tervist ning tagab nende põhiõiguste hartas sätestatud õigused. Samuti tuleb tagada, et piisav elatustase vastab vastuvõtu erivajadusega taotlejate eriolukorrale ning kinnipeetud isikute olukorrale. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikliga 17 on sätestatud, et taotlejatel on pärast tööturule juurdepääsu saamist samad õigused, mis Eesti kodanikel. Töötingimused peavad hõlmama vähemalt palka ja töölt vabastamist, töötervishoiu ja tööohutuse nõudeid, tööaega, puhkust ja puhkepäevi, võttes arvesse kehtivaid kollektiivlepinguid. Juhul kui taotlejal tekib VRKS-is sätestatud tingimustel õigus Eestis töötada, ei kohaldata talle eelnimetatud töötingimustes võrreldes Eesti kodanikega kitsendavaid tingimusi. Lõike 3 punktiga 5 võetakse üle sama direktiivi artikli 5 lõike 1 kolmas lõik, mille kohaselt tuleb taotlejale tagada teabe andmine organisatsioonide või isikurühmade kohta, kes annavad konkreetset õigusabi ja kes taotlejaid esindavad, sealhulgas teavet organisatsioonide või isikurühmade kohta, kes annavad seda abi ja esindavad taotlejaid tasuta, ning organisatsioonide 75 kohta, kes võivad anda neile abi või teavet seoses olemasolevate vastuvõtutingimustega, kaasa arvatud tervishoiuga. Lõike 3 punktiga 6 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikkel 24 (vastuvõtu erivajadusega taotlejad) ja artikkel 28 (piinamise või vägivalla ohvrid), mistõttu sätestatakse, et taotlejal on õigus saada vajaduse korral ohvriabiteenust ohvriabi seaduses sätestatud alusel ja korras. Sama direktiivi artikli 24 punktidega h, j ja k on sätestatud, et suure tõenäosusega on vastuvõtu erivajadusega ka inimkaubanduse ohvrid, traumajärgse stressiga inimesed ja need isikud, keda on piinatud või vägistatud või kelle suhtes on tarvitatud muud jõhkrat psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda, näiteks soolise vägivalla või naiste suguelundite moonutamise ohvrid, alaealisena või muul moel sunniviisiliselt abiellunud isikud või seksuaalsel, soolisel, rassistlikul või usulisel ajendil toime pandud vägivalla ohvrid. Direktiivi artikli 28 kohaselt tuleb tagada, et isikud, kes on langenud inimkaubanduse, piinamise või vägistamise ohvriks või kelle suhtes on kasutatud muud jõhkrat psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda, sealhulgas soolistel, rassistlikel või usulistel ajenditel, saavad sellise vägivalla põhjustatud kahjude ravimiseks vajalikku meditsiinilist ja psühholoogilist ravi ning hooldust, sealhulgas vajaduse korral rehabilitatsiooniteenuseid ja nõustamist. Nendele isikutele pakutakse vajaduse korral sama direktiivi artikli 25 lõike 2 punkti c kohaselt suulist tõlget. Juurdepääs sellisele ravile ja hooldusele tagatakse niipea kui võimalik pärast kõnealuste isikute vajaduste kindlakstegemist. Ohvriabi seaduses on sätestatud riikliku ohvriabi organisatsioonilised ja õiguslikud alused ning rahastamise ja järelevalve tingimused ja korraldus. Ohvriabi seaduse eesmärk on säilitada või taastada kuriteo, vägivalla või kriisijuhtumi tõttu kahjustatud füüsiliste isikute toimetulekuvõime ja turvatunne ning ennetada vägivalla kordumist ohvriabi korras pakutavate teenuste ja hüvitiste kaudu. Ohvriabi seaduse § 14 alusel korraldab ohvriabi Sotsiaalkindlustusamet, kes teeb koostööd teiste riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutustega ning füüsiliste ja juriidiliste isikutega. Seega on otstarbekas, et rahvusvahelise kaitse taotlejatest ohvrite abistamisel lähtutakse samuti ohvriabi seadusest. Lõike 3 punktiga 7 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 29 lõige 2, mille kohaselt tuleb kaebuse kohtulikuks läbivaatamiseks tagada võimalus saada tasuta õigusabi ja esindamist, et tagada tõhus juurdepääsõigus kaitsele. Selline õigusabi ja esindamine hõlmab edasikaebuse või läbivaatamise taotluse ettevalmistamist, sealhulgas vähemalt vajalike menetlusdokumentide ettevalmistamist ja õigusasutustes taotleja nimel asja arutamisel osalemist. Oluline on märkida, et täiendavalt kohaldatakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) õigusabi ja esindamist puudutavaid sätteid, sealhulgas artikli 8 lõike 2 punkti c, millega on sätestatud, et taotlejal on õigus saada tasuta õigusnõustamist individuaalse taotluse esitamiseks ning õigusabi ja esindamist menetluse kõigis etappides sama määruse peatüki III jao alusel ning kooskõlas artiklitega 15, 16, 17, 18 ja 19. Lõike 3 punktiga 8 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 17 lõige 1. Samuti on oluline märkida, et töötamise keeldu kohaldatakse ainult nende rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes, kelle Eestis viibimise õiguslik alus on rahvusvahelise kaitse taotleja staatus, ning ei kohaldata taotlejate suhtes, kes viibivad Eestis elamisloa alusel ja kellel on sooviavalduse esitamise ajal õigus töötada. Kui taotluse esitab välismaalane, kes viibib Eestis elamisloa alusel (näiteks sur plus olukorras) ning kellel on õigus töötada, siis võib ta katkematult töötamist jätkata ning Sotsiaalkindlustusametil puudub kohustus korraldada sellele välismaalasele rahvusvahelise kaitse menetluse ajal tasuta majutust ja muid sellega kaasnevaid teenuseid. Sama punktiga võetakse üle ka direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 17 lõike 1 teine lause, mille alusel kehtestatakse erand eespool selgitatud töötamise õiguse automaatsest kehtima hakkamisest, kui taotlejast sõltumatul põhjusel ei ole PPA kuue kuu jooksul otsust teinud. Erandi korras ei anta taotlejale töötamise luba juhul, kui taotluse sisulist läbivaatamist on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 42 lõike 1 punktide a–f 76 alusel kiirendatud. Sellisel juhul ei anta taotlejale juurdepääsu tööturule ning varem antud juurdepääsuvõimalus tööturule võetakse ära. Lõikega 4 reguleeritakse, et kui seaduses ei sätestata teisiti, tagatakse taotleja õigused rahvusvahelise kaitse menetluses või korraldab nende tagamise PPA. Nimetatud sättega selgitatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlejate menetlustoimingutega seotud õiguste tagamise eest vastutab PPA, kuid sellega ei piirata PPA õigust kaasata taotleja õiguste tagamisel teiste pädevate valdkondade eksperte. Samuti ei piirata hariduse, õigusteenuse, vastuvõtu ja teiste valdkondade eest vastutavate asutuste kohustust, õigust ja pädevust oma valdkondade piires taotlejate õiguste tagamisel. § 19. Taotleja õigus viibida Eestis Paragrahviga 19 piiritletakse õigusselguse tagamiseks rahvusvahelise kaitse taotleja Eestis viibimise õigus haldusmenetluse ja kohtumenetluse ajal. Lõike 1 kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus viibida Eestis kuni tema taotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni. Tegemist ei ole muudatusega. Muudetud on sätte asukohta. Nimetatud õigus tugineb määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punktidele 8 ja 13 ning artikli 68 lõikele 2, määruse (EL) 2024/1351 artikli 2 punktidele 3–5, mille alusel kogumis on välismaalasel, kellel puudub muu Eestisse sisenemise ja Eestis viibimise alus, kuid kes on esitanud vormivaba sooviavalduse rahvusvahelise kaitse saamiseks ja kes ei kuulu taustakontrolli ega rahvusvahelise kaitse piirimenetluse subjektide hulka, õigus Eestis viibida seni, kuni tema rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes ei ole lõplikku otsust langetatud. Lõpliku otsuse definitsioon on sätestatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 lõikega 8. Lõikega 2 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlejal ei ole õigust lõpliku otsuse tegemiseni viibida Eestis, kui tema taotluse kohta on tehtud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 68 lõikes 3 nimetatud otsus. Viidatud artikli 68 lõike 3 kohaselt ei ole taotlejal ja isikutel, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, sama artikli lõike 2 kohast riigis viibimise õigust, kui pädev asutus, st PPA, on teinud ühe järgmistest otsustest: - keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, kui otsuse tegemise ajal toimub taotleja puhul kiirendatud läbivaatamine vastavalt sama määruse artikli 42 lõikele 1 või 3 või kohaldatakse taotleja suhtes piirimenetlust, välja arvatud juhul, kui taotleja on saatjata alaealine; - keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes sellesama määruse artikli 38 lõike 1 punktide a, d või e või artikli 38 lõike 2 kohase mittelubatavuse tõttu, välja arvatud juhul, kui taotleja on saatjata alaealine, kelle suhtes kohaldatakse piirimenetlust; - keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle kaudse tagasivõtmise tõttu; - keelduv otsus, mis tehakse korduva taotluse suhtes selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, või - otsus rahvusvahelise kaitse äravõtmise kohta vastavalt määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 14 lõike 1 punktidele b, d või e ning artikli 19 lõike 1 punktile b. Lõikega 3 luuakse õigusselgus viibimise õiguse osas olukorras, kui rahvusvahelise kaitse saaja suhtes on algatatud rahvusvahelise kaitse äravõtmise ja elamisloa kehtetuks tunnistamine kaitse lõppemise tõttu ning kaitse saaja on taotlenud elamisluba VMS-i alusel enne rahvusvahelise 77 kaitse lõppemise tõttu rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuse tegemist, siis on tal õigus Eestis viibida välismaalaste seaduses sätestatud alusel tehtud elamisloa taotluse kohta tehtud otsuseni. Selline korraldus on vajalik määrusega (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) kehtestatud kaitse äravõtmise rakendamiseks. Sama määruse põhjenduspunkti 63 kohaselt ei takista liikmesriigid pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi lõppemise korral menetleva ametiasutuse tehtud seisundi äravõtmise otsus isikut taotlemast elamisluba muudel kui rahvusvahelise kaitse andmise eelduseks olevatel alustel ega jäämast seaduspäraselt selle liikmesriigi territooriumile muudel alustel, eriti kui tal on kehtiv pikaajaline liidu elamisluba. Lõigete 4 ja 5 kohaselt on välismaalasel, kelle kohta on tehtud eespool nimetatud otsus, õigus riigis viibida, kuni on möödunud otsuse vaidlustamise tähtaeg või kuni kohus on lahendanud tema taotluse jääda lõpliku otsuse tegemiseni Eestisse. Nimetatud täpsustus on vajalik, et välismaalast, kelle suhtes on küll juba tehtud rahvusvahelise kaitse andmisest keelduv otsus ja koos sellega Eestist lahkumise ettekirjutus, ning selle otsuse kohaselt puudub sellel taotlejal automaatne õigus jätkata riigis viibimist kuni lõpliku otsuse tegemiseni, kuid kes on viibimise jätkamise loa taotluse halduskohtule esitanud, ei saadeta Eestist välja või tagasi enne, kui kohus on teinud otsuse selle välismaalase riigis viibimise õiguse kohta. Kui sellises olukorras olev välismaalane ei ole kohtult lõpliku otsuse tegemiseni Eestis viibimise luba taotlenud, siis võib selle välismaalase Eestist välja või tagasi saata ka enne, kui otsus muutub lõplikuks. Seda mõistagi vaid olukorras kui kohus ei ole sellist riigis viibimise õigust välismaalasele andnud ex officio korras. Lõikega 6 sätestatakse, et kuni lõpliku otsuse tegemiseni lahendab Eestis viibimise õiguse taotlemise asja, olukorras, kus sellist automaatset õigust välismaalasel ei ole, lahendab kohus sama määrusega, millega võetakse kaebus menetlusse. Reeglina on taotlejal automaatne õigus kuni lõpliku otsuseni Eestis viibida ja tagasisaatmisotsuse toime peatatakse automaatselt seniks, kuni taotlejal või isikul, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, on õigus riiki jääda või tal lubatakse sinna jääda. Kuid nimetatud automaatsest viibimise õiguse reeglist on sätestatud ka erandid. Need erandlikud juhtumid on nimetatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 68 lõikes 3 ja selgitatud lõike 2 juures. Seega, kokkuvõtlikult ei ole taotlejal riigis viibimise õigust, kui PPA on teinud otsuse ühel järgmistest alustest: 1. keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, kui kohaldati kiirendatud menetlust vastavalt sama määruse artikli 42 lõikele 1 või 3 ning kui kohaldati piirimenetlust, välja arvatud juhul, kui taotleja on saatjata alaealine; 2. keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle artikli 38 lõike 1 punkti a, d või e või artikli 38 lõike 2 kohase mittelubatavuse tõttu, välja arvatud juhul, kui taotleja on saatjata alaealine, kelle suhtes kohaldatakse piirimenetlust; 3. keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle kaudse tagasivõtmise tõttu; 4. keelduv otsus, mis tehakse korduva taotluse suhtes selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu; 5. otsus rahvusvahelise kaitse äravõtmise kohta vastavalt määruse (EL) 2024/1347 artikli 14 lõike 1 punktidele b, d või e ning artikli 19 lõike 1 punktile b. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 68 lõike 4 kohaselt on eespool nimetatud juhtudel, kui taotlejal ei ole õigust Eestis olla, kohtul siiski õigus pärast nii faktiliste kui ka õiguslike asjaolude läbivaatamist otsustada, kas taotlejal või isikul, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, tuleks lubada tema taotluse korral jääda liikmesriigi territooriumile, kuni kaebus, mille on esitanud taotleja või isik, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, on lahendatud. Pädeval kohtul võib riigisisese õiguse kohaselt olla õigus teha selles küsimuses otsus ex officio. Seega sätestatakse ülaltoodud määruse normide rakendamise eesmärgil, et nimetatud juhtudel teeb kohus määruse selle kohta, kas taotlejal on õigus viibida 78 Eestis kuni lõpliku otsuse tegemiseni. Nimetatud määrus tuleb teha enne, kui kohus langetab otsuse esitatud kaebuse suhtes. Seetõttu täpsustatakse õigusselguse eesmärgil lõikega 7, et juhul kui rahvusvahelise kaitse taotleja ei ole kohtule esitanud lõikes 4 nimetatud taotlust viibida Eestis lõpliku otsuseni, siis määruse (EL) 2024/1348 artikli 68 lõike 4 kohaselt on kohtul õigus seda teha ka omal algatusel. Samasugune õigus on kohtul ka olukorras, kui taotleja esitab kaebuse Riigikohtule. Samuti on kohtul võimalik nii välismaalase taotluse alusel kui omaalgatuslikult, anda taotlejale õigus kohtumenetluse lõpuni Eestis viibida koos kaebuse halduskohtu menetlusse võtmise määrusega. Lõikega 8 täpsustatakse riigis viibimise õigust korduva taotluse puhul. Määrusega (EL) 2024/1348 sätestatakse erinev kord riigis viibimise õiguse suhtes sõltuvalt sellest, mitmenda sama välismaalase esitatud korduva taotlusega on tegemist ja kas tegemist on sellise korduva taotlusega, mis võetakse menetlusse või mitte. Seega, esimese korduva rahvusvahelise kaitse taotluse korral, mis esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks, on välismaalasel õigus viibida Eestis seni, kuni PPA on teinud tema taotluse kohta keelduva otsuse. Välismaalase halduskohtule esitatud taotlus Eestis viibimiseks ei peata tema väljasaatmist. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 56 kohaselt võib Eesti teha erandeid õigusest jääda riigi territooriumile korduvate taotluste korral. Esimese korduva taotluse puhul ei ole isikul (tema suhtes teistkordse) lõpliku otsuse tegemiseni õigust riigis viibida, kui PPA on oma otsuses tuvastanud, et esimene korduv taotlus esitati vaid selleks, et lükata edasi või nurjata väljasaatmiskohustuse täitmine. Kuivõrd rahvusvahelise kaitse taotluse hindamisel tehakse eeskätt järeldus taotluse põhjendatuse, mitte taotluse esitamise motiivide kohta, antakse PPA-le eelnõuga selliseks täiendavaks otsustuseks selge pädevus. Riigil peab olema võimalus lõpetada rahvusvahelise kaitse menetlus ja täita sellega koos tehtud väljasaatmisotsust. Edaspidi on rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus riigis viibida seni, kuni halduskohus on teinud tema esimese taotluse kohta lõpliku otsuse või kuni halduskohus on teinud otsuse tema õiguse kohta Eestis viibida. Kui taotleja esitab uue taotluse ning ta on PPA hinnangul teinud seda ainult väljasaatmise vältimiseks, võib ta Eestis viibida kuni PPA sellekohase otsuse tegemiseni. Seejärel kuulub ta väljasaatmisele ja edasised taotlused väljasaatmist ei peata. Teised ja järgnevad korduvad taotlused ei anna ega pikenda taotleja õigust Eestis viibida. Lõikega 9 täpsustatakse õigusselguse tagamiseks erandlikud olukorrad, millal rahvusvahelise kaitse taotlejal ei ole EL-i ühtse rahvusvahelise kaitse õigustiku kohaselt õigust Eestisse siseneda ega Eestis viibida. Need olukorrad on taustakontroll määruses (EL) 2024/1356 sätestatud alusel ja korras ning rahvusvahelise kaitse piirimenetlus määruse (EL) 2024/1348 artikli 43 lõikes 1 sätestatud alusel ja korras. Määrus (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) ei piira selliste riigisiseste õigusnormide kohaldamist, mis käsitlevad liikmesriigis ebaseaduslikult viibimises kahtlustatavate kolmanda riigi kodanike tuvastamist, et uurida lühikese, kuid mõistliku aja jooksul teavet, mis võimaldab kindlaks teha liikmesriigis viibimise ebaseaduslikkuse või seaduslikkuse. Taustakontrolli tehakse kolmanda riigi kodanikele, kes viibivad välispiiril ja kes ei vasta sisenemise tingimustele, kolmanda riigi kodanikele, kes on maabunud pärast otsingu- ja päästeoperatsiooni ja kes ei vasta sisenemise tingimustele, ning liikmesriikide territooriumil 79 ebaseaduslikult viibivatele kolmanda riigi kodanikele. Määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artikli 6 kohaselt ei ole taustakontrolli subjektidel lubatud liikmesriigi territooriumile siseneda. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 43 lõike 1 kohaselt võib liikmesriik kooskõlas II peatükis sätestatud üldpõhimõtete ja tagatistega vaadata taotluse läbi rahvusvahelise kaitse piirimenetluses pärast määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) kohaselt läbi viidud taustakontrolli. Kui see on asjakohane ja tingimusel, et taotlejal ei ole veel luba liikmesriikide territooriumile siseneda, kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi on avaldanud kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, kes ei vasta määruse (EL) 2016/399 (Schengeni piirieeskirjad) artiklis 6 sätestatud tingimustele liikmesriigi territooriumile sisenemise kohta. Piirimenetluse võib läbi viia a) pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamist välispiiril asuvas piiriületuspunktis või transiiditsoonis; b) pärast kinnipidamist seoses välispiiri ebaseadusliku ületamisega; c) pärast otsingu- ja päästeoperatsiooni liikmesriigi territooriumile saabumise järel ning d) pärast ümberpaigutamist vastavalt määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 67 lõikele 11. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 43 lõike 2 kohaselt ning ilma et see piiraks artikli 51 lõike 2 ja artikli 53 lõike 2 kohaldamist, ei lubata taotlejatel, kelle suhtes kohaldatakse piirimenetlust, liikmesriigi territooriumile siseneda. Kõik liikmesriikide võetavad meetmed oma territooriumile loata sisenemise ärahoidmiseks peavad olema kooskõlas direktiiviga (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta). Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 45 kohaselt tuleb rahvusvahelise kaitse taotlus vaadata läbi piirimenetlust kohaldades sama määruse artikli 43 lõikes 1 osutatud juhtudel, kui see taotlus vastab mõnele artikli 42 lõike 1 punktides c, f või j osutatud asjaolule. Need asjaolud on järgmised: - On põhjust arvata, et pärast seda, kui taotlejale on antud täielik võimalus esitada mõjuvaid põhjendusi, on taotleja ametiasutusi tahtlikult eksitanud, esitades valeandmeid või -dokumente või varjates asjakohaseid andmeid või dokumente, eelkõige oma isiku või kodakondsuse kohta, millel oleks võinud olla negatiivne mõju otsusele, või kui on selge alus arvata, et taotleja on isikut tõendava või reisidokumendi pahauskselt hävitanud või sellest vabanenud, et takistada oma isiku või kodakondsuse kindlakstegemist. - On põhjendatud alus arvata, et taotleja ohustab liikmesriikide riiklikku julgeolekut või avalikku korda või taotleja on vastavalt riigisisesele õigusele välja saadetud mõjuvatel riikliku julgeoleku või avaliku korraga seotud põhjustel. - Taotleja on sellise kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isikute puhul sellise kolmanda riigi endine alaline elanik, mille puhul on menetleva ametiasutuse tehtud rahvusvahelise kaitse andmise otsuste osakaal kõige uuemate kättesaadavate üleliiduliste keskmiste Eurostati aastaandmete kohaselt 20% või väiksem, välja arvatud juhul, kui menetlev ametiasutus hindab, et asjaomases kolmandas riigis on pärast vastavate Eurostati andmete avaldamist toimunud oluline muutus või et taotleja kuulub isikute kategooriasse, kelle puhul ei saa 20% või väiksemat osakaalu pidada nende kaitsevajadusi esindavaks, võttes muu hulgas arvesse märkimisväärseid erinevusi esimese astme otsuste ja lõplike otsuste vahel. Lõike 10 kohaselt võib välismaalane eespool kirjeldatud taustakontrolli ja rahvusvahelise kaitse piirimenetluse kohaldamise ajal viibida ainult PPA määratud asukohas. Eelnevalt on selgitatud, et taustakontrolli ja rahvusvahelise kaitse piirimenetluse koha määrab PPA. Samuti on selgitatud, et rahvusvahelise kaitse piirimenetluse ajal tuleb tagada, et välismaalastele ei anta luba Eesisse siseneda ja seal viibida ega ebaseaduslikult teistesse liikmesriikidesse edasi liikuda. Seetõttu võib selline välismaalane viibida ainult PPA määratud kohas. Piirimenetluse 80 koha määramine on sätestatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 54 alusel ning selgitatud põhjenduspunktides 58, 65 ja 68. § 20. Taotleja kohustused Paragrahviga 20 sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate kohustuste kataloog, mis hõlmab viiteid Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega kehtestatud kohustustele ning sätestab täiendavad vajalikud täpsustused, eelkõige PS-i ja teiste seaduste järgimisele suunatud kohustused, et kaitsta Eesti julgeolekut ja avalikku korda. Juhul, kui Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega sätestatu ja seaduses sätestatu vahel on osalised kattuvused, siis sellega ei võeta üle määruse teksti ega täpsustata määruse teksti, vaid õigusselguse tagamise eesmärgil sätestatakse, millise asutuse asukohas või millises korras tuleb taotlejal nimetatud kohustust täita. Näiteks dokumentide ja muude andmete kohustuse juures on sätestatud, et need tuleb esitada PPA-le. Lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja on kohustatud järgima Eesti põhiseaduslikku korda ja Eesti õigusakte, austama põhiseaduslikke väärtusi ja printsiipe, vabadusel, õiglusel ja õigusel tuginevat riiki ning Eesti ühiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri. Tegemist on väärtusnormiga. Lõikega 2 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 7 lõiked 6–7 ning artikkel 15 ning rakendatakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklit 9 ja määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklit 17. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 ja määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohaselt on taotlejal kokkuvõtlikult ning üldistatult järgmised kohustused: - esitada sooviavaldus rahvusvahelise kaitse saamiseks liikmesriigis, mis on sätestatud määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 17 lõigetes 1 ja 2, ehk liikmesriigis, kuhu siseneti esimesena, või liikmesriigis, kus taotlejale on väljastatud riigis seaduslikku viibimist tõendav dokument või viisa; - teha pädeva asutusega täielikku koostööd, sealhulgas esitada võimalikult kiiresti vajalikud andmed ja dokumendid; esitada isikut tõendav dokument või selgitused selle puudumise kohta; teavitada kõikidest elukoha, aadressi, telefoninumbri ja e-posti aadressi muudatustest; anda biomeetrilised andmed; jääda kättesaadavaks kogu menetluse vältel ning jääda vastutava liikmesriigi territooriumile kooskõlas määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 17 lõikega 4; - nõustuda võtma oma viimases elukohas või viimasel aadressil, telefoni või e-posti teel, mille ta on pädevatele asutustele teatanud, vastu kõik pädevate asutuste saadetud teatised, eelkõige juhul, kui taotleja esitab taotluse kooskõlas artikliga 28; - täita kohustust anda endast pädevatele asutustele teada kindlaksmääratud ajal või mõistlike ajavahemike tagant või jääda liikmesriigi territooriumil selleks määratud piirkonda vastavalt direktiivile (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta), nagu on ette näinud liikmesriik, kus tal on kohalolekukohustus vastavalt määrusele (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta); - kui see on asjakohane ja põhjendatud, siis lubada asjade läbivaatust. Lisaks sätestatakse kolm täiendavat kohustust direktiivi kohaseks ülevõtmiseks. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 7 lõigete 6 ja 7 kohaselt nõuavad liikmesriigid taotlejatelt, et nad teataksid pädevatele ametiasutustele oma kehtiva aadressi, telefoninumbri, mille kaudu nad on kättesaadavad, ning võimaluse korral e-posti aadressi. 81 Samuti nõuavad liikmesriigid, et taotlejad teataksid pädevatele ametiasutustele võimalikult kiiresti oma aadressi, telefoninumbri või e-posti aadressi muutumisest. Majutuskeskusesse paigutamise otsustust ei pea tegema haldusotsusega. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 2 punktiga c on sätestatud samuti kohustus anda teavet kõikide muutuste kohta, mis puudutavad tema elukohta, aadressi, telefoninumbrit või e-posti aadressi. Kuna direktiivis sätestatud kohustus on kaetud määrusega, mis on otsekohaldatav, siis ei ole vaja nimetatud kohustust eelnõus sätestada. Kaetud ei ole aga teavitamine perekonnaseisu muutmisest või lapse sünnist. Kuna perekonna ühtsuse tagamine ja laste parimate huvide kaitsmine on oluline asjaolu rahvusvahelise kaitse menetluses ning vastuvõtu korraldamisel, siis on vaja taotlejatele sätestada ka täiendav kohustus sellistest elu muutustest PPA-d teavitada. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikliga 15 on sätestatud, et liikmesriigid võivad rahvatervisega seotud põhjustel nõuda taotlejatelt tervisekontrolli läbimist. Põhjenduspunkti 46 kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et taotlejad saavad vajalikke tervishoiuteenuseid, mida osutavad kas üldarstid või vajaduse korral eriarstid. Vajalikud tervishoiuteenused peaksid olema piisava kvaliteediga ja hõlmama vähemalt vältimatut abi ning haiguste, sealhulgas raskete vaimsete häirete põhiravi ning seksuaal- ja reproduktiivtervishoiu teenuseid, mis on vältimatult vajalikud raske füüsilise seisundi parandamiseks. Selleks et arvestada rahvatervise probleeme haiguste ennetamisel ja kaitsta taotlejate tervist, peaks taotlejate jaoks tervishoiuteenuste kättesaadavus hõlmama ka ennetavaid tegevusi, näiteks vaktsineerimine. Liikmesriikidel peaks olema samuti võimalik rahvatervisega seotud põhjustel nõuda, et taotlejad läbiksid tervisekontrolli. Tervisekontrolli tulemused ei tohiks mõjutada rahvusvahelise kaitse taotluste hindamist, mis tuleks kooskõlas määrusega (EL) 2024/1348 alati teha objektiivselt, erapooletult ning iga isiku kohta eraldi. Kokkuvõtlikult on EL-i rahvusvahelise kaitse menetluse ja vastuvõtu raames vajalik korraldada taotleja tervisekontroll rahvatervise eesmärkidel ning võib korraldada tervise hindamise vastuvõtu erivajaduse või menetlusliku eritagatise vajaduse hindamiseks või tagakiusu asjaolude kindlakstegemiseks. Viimased kaks on sätestatud määruses ning eeldavad taotleja nõusolekut, mistõttu tuleb üle võtta tervisekontrolli läbimise kohustus rahvatervise eesmärkidel. Rahvatervishoiu seaduse § 3 alusel on rahvastiku tervis kindla territooriumi elanike või eri rahvastikurühmade tervise seisund ning tervis on inimese füüsilise, vaimse ja sotsiaalse heaolu seisund. Kolmas täiendav kohustus on nende liikumisvabaduse piirangute või kinnipidamise alternatiivide järgimine, mis on konkreetselt selle taotleja suhtes PPA haldusaktiga kehtestatud. Nimetatud meetmed on sätestatud eelnõu § 60 lõikega 2 ja § 67 lõikega 2. Ka direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunktis 20 on selgitatud, et kui on oht, et taotleja võib põgeneda, või kui on vaja tagada, et taotleja liikumisvabadusele seatud piirangutest peetaks kinni, võivad liikmesriigid kohustada taotlejat endast kindlaksmääratud ajal või mõistlike ajavahemike järel pädevatele asutustele teada andma, ilma et see mõjutaks ebaproportsionaalselt taotleja vastuvõtu alaseid õigusi. Täiendavalt on oluline märkida, et määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 18 kohaselt ei ole liikmesriigil kohustust pakkuda direktiivi 2024/1346 artiklite 17–20 kohast vastuvõttu, kui taotleja, keda on tagajärgedest teavitatud, siiski lahkub ebaseaduslikult temale määratud majutuskohast ning liigub loata teise liikmesriiki. Lõikega 3 sätestatakse, et lõike 2 punktides 3 ja 4 sätestatud kaasaaitamiskohustus laieneb rahvusvahelise kaitse menetluses ka rahvusvahelise kaitse taotleja esindajale, kui esindajal on teavet või dokumente, mis aitavad kaasa rahvusvahelise kaitse taotleja isiku ja tema kodakondsuse tuvastamisele, isikusamasuse kontrollimisele või taotlemise asjaolude selgitamisele. 82 Lõikega 4 sätestatakse, et kui rahvusvahelise kaitse taotlejal oli ajal, kui ta kasutas käesolevas seaduses sätestatud vastuvõtutingimustega seotud abi, välja arvatud vältimatu abi osutamine, piisavalt rahalisi vahendeid nimetatud teenuste eest tasumiseks, on ta kohustatud vastavad kulutused hüvitama. Antud lähenemine on kooskõlas kehtiva sotsiaalseadustiku üldosa seadusega. Selle kohaselt seisneb sotsiaalkaitse tagamise põhimõte asjaolus, et isikul on endal esmane vastutus teda ohustavate sotsiaalsete riskidega toimetulemisel. Samas tuleb arvestada, et igal Eestis viibival isikul on seaduses sätestatud alustel õigus saada vältimatut abi. Nimetatud sättega võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 19 lõiked 5 ja 6. Selleks et piirata vastuvõtusüsteemi võimalikku kuritarvitamist, peaks liikmesriikidel olema võimalus võimaldada materiaalseid vastuvõtutingimusi üksnes sel määral, mil taotlejatel ei ole piisavaid vahendeid piisava elatustaseme saavutamiseks. Liikmesriikidel peaks olema õigus nõuda piisavaid vahendeid omavatelt taotlejatelt, et nad kataksid materiaalsete vastuvõtutingimuste või saadud tervishoiuteenuste kulud täielikult või osaliselt või hüvitaksid need, sealhulgas rahaliste tagatiste kaudu. Seda, et taotlejal on toimetulekuks piisavalt vahendeid, võib eeldada näiteks juhul, kui ta on mõistliku ajavahemiku jooksul töötanud. Taotleja vahendite hindamisel ja taotlejalt materiaalsete vastuvõtutingimuste või saadud tervishoiuteenuse kulude täieliku või osalise kandmise nõudmisel peaksid liikmesriigid järgima proportsionaalsuse põhimõtet ning arvestama taotleja konkreetset olukorda ja vajadust austada tema väärikust või isikupuutumatust, sealhulgas taotleja vastuvõtu erivajadusi. Taotlejatelt ei tohiks nõuda vajalike tervishoiuteenuste kulude osalist ega täielikku kandmist, kui liikmesriikide kodanikele osutatakse tervishoiuteenuseid tasuta. Taotlejatelt ei tohiks nõuda, et nad võtaksid vastuvõtutingimuste eest tasumiseks laenu. Samuti luuakse lõikega 4 volitusnorm Sotsiaalministeeriumile, mille kohaselt kehtestatakse ministri määrusega rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtutingimustega seotud abi hüvitamise kord. Lõikega 5 sätestatakse, et taotlejal ei ole rahvusvahelise kaitse menetluse ajal lubatud Eestis töötada ega Eestis ettevõtlusega tegeleda, välja arvatud käesolevas seaduses sätestatud juhul. Töötamise või ettevõtlusega tegelemise keelu rikkumise korral kohaldatakse VMS-is sätestatud vastutust. Lõikega 5 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 17 lõige 1. Paragrahvi 18 lõikes 5 sätestatud rahvusvahelise kaitse menetluse ajal, mis kestab kiirendatud menetluse korral kuni kolm kuud ja tavapärase menetluse korral kuni kuus kuud, kohaldatakse töötamise ja ettevõtlusega tegelemise keeldu ainult nendele kaitse taotlejatele, kelle Eestis seadusliku viibimise aluseks on rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ning kellel ei olnud sooviavalduse esitamise ajal õigust Eestis viibida ja töötada. Nendele välismaalastele, kes viibivad Eestis VMS-is sätestatud alustel ja kellel on õigus Eestis töötada, lõikes 5 sätestatud keeldu ei kohaldata ning nad võivad töötamist katkematult jätkata. 8. jagu „Vastuvõtu erivajaduse, menetlusliku eritagatise vajaduse ja alaealise taotleja vajaduse hindamine ning arvestamine“ Kaheksanda jaoga sätestatakse menetlusliku eritagatise vajaduse, vastuvõtu erivajaduse ning alaealiste taotlejate menetlusega seonduvalt taotlejate erivajaduse hindamine ja arvestamine, taotleja teovõime ja tema vanuse määramine ning alaealise taotleja menetluse olulised põhimõtted ja kord vastavalt määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatule ja direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) ülevõtmise eesmärgil. § 21. Taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine ning arvestamine 83 Lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse menetluses, materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamisel, liikumisvabaduse alternatiivide ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamisel ja taotleja kinnipidamisel arvestatakse vastuvõtu erivajadusega taotleja ja menetluslikku eritagatisti vajava taotleja eriolukorda ning sellest tulenevaid vajadusi. Nimetatud säte on vajalik direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 punkti 14, artikli 7 lõike 3, artikli 9 lõike 4, artikli 10 lõike 3, artikli 13, artikli 16 lõike 1 teise lõigu, artikli 19 lõike 2 teise lõigu ja lõike 6, artikli 20 lõigete 1, 3 ja 10, artikli 22 lõike 3, artikli 23 lõike 4 ning sama direktiivi IV peatükis „Sätted vastuvõtu erivajadusega taotlejate kohta“ sätestatu ülevõtmiseks ja määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) IV jao rakendamiseks. Vastuvõtu korraldamisel on oluline märgata taotleja vastuvõtu erivajadust varakult, et tagada selle asjakohane arvestamine majutuse pakkumisel ja muude toimingute teostamisel. Menetlusliku eritagatise vajaduse puhul on samuti oluline, et PPA märkab erivajadust võimalikult vara ja tagab, et kõik taotleja kohalolu või taotlejaga suhtlemist eeldavad menetlustoimingud vastavad taotleja võimetele ning arvestavad taotleja võimalikke eripärasid menetluses osalemisel. Tagada tuleb näiteks vajalikud puhkepausid ja võtta erisusi arvesse ütluste hindamisel ning vajaduse korral kaasata menetlustoimingusse täiendavad taotlejat toetavad osapooled. Taotleja paigutamisel majutuskeskusesse on oluline arvestada võimalikke erivajadusest tulenevaid liikumispiiranguid, sealhulgas taotleja edasisel toetamisel ja suunamisel igapäevaelus. Majutuskeskuses on vaja ennetada võimalikku vägivalda, sealhulgas seksuaalset, soo-, rassi- või usupõhist diskrimineerimist. Usupõhine vägivald hõlmab ka vägivalda selliste inimeste vastu, kellel ei ole usulisi veendumusi või kes on oma usust lahti öelnud. Arvestada tuleb laste erivajadust, eriti pidades silmas lapse õigust haridusele ja tervishoiuteenuste kättesaadavust. Vastuvõtutingimusi on vaja kohandada alaealiste eriolukorra ja nende vastuvõtu erivajaduse järgi, sõltumata sellest, kas nad on saatjata või koos perekonnaga, võttes nõuetekohaselt arvesse nende turvalisust, sealhulgas kaitset seksuaalse ja soopõhise vägivalla eest, füüsilist ja emotsionaalset heaolu, ning võimaldades vastuvõtutingimusi viisil, mis soodustaks alaealiste üldist arengut. Muu hulgas tuleb arvestada seksuaalset või soolist vägivalda kogenud taotlejate, eelkõige naiste erivajadust, sealhulgas nii, et rahvusvahelise kaitse menetluse eri etappides tagatakse tervishoiuteenuse, õigusabi ja sobiva traumanõustamise ja psühhosotsiaalse toe kättesaadavus. Lõikega 2 sätestatakse, et vastuvõtu erivajadusega ja menetluslikku eritagatist vajav taotleja on eelkõige alaealine, saatjata alaealine, puudega inimene, eakas inimene, rase, alaealise lapsega üksikvanem, inimkaubanduse ohver, raske haigusega isik, psüühika- või käitumishäirega isik ning piinamise või vägistamise ohver või isik, kelle suhtes on tarvitatud muud psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda või isik, kes kuulub seksuaalse sättumuse või soolise kuuluvuse tõttu vähemusrühma. Nimetatud sättega luuakse kõikehõlmav näidisloetelu ning võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 punkti 14, artikkel 24 ja rakendatakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punkti 14 ning artikli 20 lõiget 1. Seetõttu on avatud näitliku loetelu loomisel arvestatud nii menetlusliku eritagatise kui ka vastuvõtu erivajadusega taotlejate kategooriaid. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 24 kohaselt kuuluvad suurema tõenäosusega vastuvõtu erivajadusega taotlejate hulka alaealised; saatjata alaealised; puuetega inimesed; eakad; rasedad; lesbid, geid, biseksuaalid, trans- ja intersoolised inimesed; alaealiste lastega üksikvanemad; inimkaubanduse ohvrid; raske haigusega inimesed; vaimse tervise probleemidega, sealhulgas traumajärgse stressiga inimesed; inimesed, keda on piinatud või vägistatud või kelle suhtes on tarvitatud muud jõhkrat psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda, näiteks soolise vägivalla või naiste suguelundite moonutamise ohvrid, alaealisena 84 või muul moel sunniviisiliselt abiellunud isikud või seksuaalsel, soolisel, rassistlikul või usulisel ajendil toime pandud vägivalla ohvrid. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punkti 14 alusel on menetluslikku eritagatist vajav taotleja isik, kelle võime kasutada määruses sätestatud õigusi ja täita selles sätestatud kohustusi on piiratud tema individuaalse olukorra, näiteks mõne haavatavuse tõttu. Sama määruse artikli 20 lõike 4 kohaselt võivad taotlejad menetluslikku eritagatist vajada muu hulgas oma vanuse, soo, seksuaalse sättumuse, sooidentiteedi, puude, raske füüsilise või vaimse haiguse või häire tõttu, sealhulgas juhul, kui need on tingitud kogetud piinamisest, vägistamisest või muust jõhkrast psühholoogilisest, füüsilisest, seksuaalsest või soopõhisest vägivallast. Lõike 3 kohaselt loetakse taotleja vastuvõtu erivajadusega või menetluslikku eritagatist vajavaks taotlejaks, kui PPA või muu haldusorgan on tema erivajadused või eritagatiste vajaduse tuvastanud. Sellisel juhul kohaldatakse taotlejale määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) menetlusliku eritagatise ja käesolevas seaduses vastuvõtu erivajaduse kohta sätestatud erisusi ning talle võimaldatakse tema erivajadustele vastav tugi. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) kohaselt võivad teatud taotlejad vajada menetluslikku eritagatist, muu hulgas oma vanuse, soo, seksuaalse sättumuse, sooidentiteedi, puude, raske füüsilise või vaimse haiguse või häire tõttu, sealhulgas juhul, kui need on tingitud kogetud piinamisest, vägistamisest või muust jõhkrast psühholoogilisest, füüsilisest, seksuaalsest või soopõhisest vägivallast. Sama määruse artikli 20 lõike 1 kohaselt hindavad pädevad asutused individuaalselt, kas taotleja vajab menetluslikku eritagatist, kasutades vajaduse korral tõlgi abi. Selle hindamise võib ühendada olemasolevate riigisiseste menetlustega või direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklis 25 osutatud hindamisega ning seda ei pea läbi viima haldusmenetlusena. Taotleja nõusolekul võidakse hinnang kättesaadavaks teha ja hindamistulemused võidakse esitada menetlevale ametiasutusele, kui see on riigisisese õiguse kohaselt nõutav. Sama direktiivi artikliga 25 on sätestatud, et artikli 24 tulemuslikuks rakendamiseks hindavad liikmesriigid pärast rahvusvahelise kaitse taotluse saamist võimalikult kiiresti individuaalselt ja vajaduse korral suulist tõlget kasutades, kas taotlejal on vastuvõtu erivajadus. Nimetatud hindamine võidakse integreerida olemasolevatesse riigisisestesse menetlustesse või määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 20 osutatud hindamisse. Hindamist alustatakse vastuvõtu erivajaduse kindlaksmääramisest, tuginedes nähtavatele füüsilistele tunnustele või taotleja ütlustele või käitumisele või, kui see on asjakohane, taotleja vanemate või esindaja ütlustele. Hindamine viiakse lõpule 30 päeva jooksul alates rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamisest või juhul, kui see on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 20 osutatud hindamisse integreeritud, selles määruses kindlaksmääratud tähtaja jooksul ning sellise hindamise alusel kindlaks tehtud vastuvõtu erivajadust võetakse arvesse. Kui vastuvõtu erivajadus ilmneb rahvusvahelise kaitse menetluse hilisemas etapis, hindavad liikmesriigid seda ja võtavad seda arvesse. Direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 25 ülevõtmiseks ja määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 20 rakendamiseks on vajalik sätestada, et PPA-l on pädevus integreeritult otsustada rahvusvahelise kaitse taotleja menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse üle. Nimetatud hindamine, mis muu hulgas vajaduse korral hõlmab lapse vanuse määramist, tuleb igal juhul lõpule viia hiljemalt 30 päeva jooksul ning uute asjaolude ilmnemisel tuleb menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse hindamine uuesti üle vaadata. Ka uute asjaolude ilmnemisel ei saa eritagatise või erivajaduse kohta otsuse tegemine kesta kauem kui 30 päeva uute asjaolude ilmnemisest arvates. 85 Lõikega 4 sätestatakse, et taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise hindamisel tuginetakse eelkõige nähtavatele füüsilistele tunnustele või taotleja ütlustele või käitumisele või, kui see on asjakohane, taotleja vanemate või esindaja ütlustele. Lõikega 4 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 25 lõike 1 kolmas lõige. Nimetatud sõnastus ei välista, et taotlejal on erivajaduse või eritagatise vajaduse hindamiseks võimalik esitada näiteks puudetõend, epikriis või tervisetõend, kuid selliste tõendite olemasolu ei saa taotlejalt eeldada ega nende esitamist nõuda. Lõikega 5 sätestatakse, et vajaduse korral ja taotleja nõusolekul kaasatakse erivajadust tuvastama pädev haldusorgan või ekspert. Erivajadus tuvastatakse võimalikult kiiresti pärast taotluse saamist, kuid hiljemalt 30 päeva jooksul alates mistahes viisil esitatud sooviavaldusest rahvusvahelise kaitse saamiseks. Nimetatud sättega võetakse üle eespool esitatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ja direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) sätted. Eelkõige võetakse üle sama direktiivi artikli 25 lõike 2 punkt c, mille kohaselt eelneva nõusoleku alusel suunavad vastuvõtu erivajadust hindavad töötajad taotlejad nende psühholoogilise ja füüsilise seisundi täiendavaks hindamiseks sobiva arsti või psühholoogi juurde, kui tundub, et taotleja vaimne või füüsiline tervis võib mõjutada tema vajadusi vastuvõtmisel. Seda tehakse eeldusel, et taotleja on sellega nõus. Läbivaatuse tulemusi võetakse arvesse taotleja vastuvõtmisel ja talle eritoe pakkumisel. Seetõttu sätestatakse lõike 5 kohaselt, et SKA ja PPA ning nende kaasatud asutused, kes peavad muu hulgas tagama vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise hindamise, võivad selleks kaasata ka muid pädevaid asutusi ja spetsialiste. Näiteks võivad juhtumist tulenevalt kaasatud asutusteks olla Eesti Kohutuekspertiisi Instituut, meditsiiniasutused, lastekaitse asutused, sotsiaalhoolekande asutused, haridusasutused jms. Nimetatud spetsialistid peab efektiivselt kaasama viisil, mis ei sea ohtu 30-päevalist tähtaega. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 25 lõike 1 neljandas lõigus sätestatu tähtajast kinnipidamine ei võta ära ega vähenda kohustust arvestada taotleja vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist, kui selline vajadus tekib hiljem, menetluse hilisemas etapis. Vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise vajadustele vastavat tuge tuleb pakkuda kogu rahvusvahelise kaitse menetluse ning vastuvõtu korraldamise kestel. Lõikega 6 sätestatakse, et PPA fikseerib taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise kirjalikult ning määrab taotlejale antavad vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise. PPA arvestab lõikes 4 nimetatud teise haldusorgani või eksperdi hinnangut. Kui taotleja ei ole nõus, et erivajaduse tuvastab teine haldusorgan või ekspert, kuid see on hinnangu andmiseks vältimatult vajalik, võib PPA otsustada, et isikut ei loeta vastuvõtu erivajadusega või menetluslikku eritagatist vajavaks taotlejaks. Lõikega 6 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 25 lõike 2 punkt b. Sama direktiivi sama artikli lõike 3 kohaselt ei pea lõike 1 esimeses lõigus osutatud hindamist läbi viima haldusmenetlusena. Seetõttu ei ole sellist kohtustust seaduses sätestatud. Seega, vastuvõtu erivajaduse või eritagatise vajaduse kohta ei ole vaja vormistada haldusotsust. Kirjalik fikseerimine võib toimuda näiteks kontroll-lehele järelduse ja hinnangu märkimisena ning peab olema piisavalt täpne, et taotlejaga kokku puutuvad ametnikud saaksid sellest juhinduda. Näiteks kui PPA ametnik on hindamisel tuvastanud, et taotleja kasutab liikumiseks karke ja on vaegkuulja, siis tuleb see hindamise lehel fikseerida ning näiteks märkida, et inimene vajab liikumisel abi ja kasutab kuuldeaparaati, mistõttu tuleb suhtlemisel sellega arvestada. Sama direktiivi artikli 25 lõikest 3 tulenevalt saab sarnaselt saatjata alaealise vanuse hindamise otsusega erivajaduse või eritagatise vajaduse hinnangut vaidlustada koos rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsusega. 86 Lõigetega 7 ja 8 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 25 lõike 1 viimase lõik. Nimetatud sätte kohaselt peab tagama, et vastuvõtu erivajadusega inimestele toe andmisel võetakse kogu rahvusvahelise kaitse menetluse jooksul arvesse nende erivajadust ja korraldatakse nende inimeste olukorra asjakohane jälgimine. Seetõttu sätestatakse lõikega 7, et kõik taotlejaga kokku puutuvad haldusorganid ja isikud jälgivad taotleja vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku erivajadust ning arvestavad seda süsteemselt ja individuaalselt kogu rahvusvahelise kaitse menetluse vältel, võttes arvesse ka hilisemas rahvusvahelise kaitse menetluse etapis ilmnenud erilist vajadust. Lõikega 8 sätestatakse, et PPA edastab teabe taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise kohta teistele taotlejaga kokku puutuvatele pädevatele haldusorganitele ja isikutele ulatuses, mis on vajalik taotleja erivajaduse arvestamiseks. Kui muu haldusorgan tuvastab taotleja erivajaduse või märkab võimalikule erivajadusele viitavat asjaolu, teavitab ta sellest viivitamata PPA-d. PPA, tuvastades ja teades taotleja vastuvõtu erivajadusest ja menetluslikust eritagatisest, informeerib vastuvõtvat osapoolt koheselt, välistades seeläbi haavatavas olukorras olevale inimesele võimaliku täiendava kahju teket. Nimetatud teabevahetus on seega eluliselt vajalik rahvusvahelise kaitse taotlejale kohase vastuvõtu korraldamiseks ja menetluses osalemiseks vajaliku toe pakkumisel. Teabevahetus toimub eelkõige kirjalikku taasesitamist võimaldaval viisil kas andmekogude põhiselt või krüpteeritud e-kirja teel, arvestades isikuandmete kaitse põhimõtteid. Lõikega 9 sätestatakse, et kõik rahvusvahelise kaitse taotlejatega kokku puutuvad ametnikud ja töötajad vastavad sellistele kompetentsinõuetele, mis võimaldavad neil erivajadust jälgida ja seda arvestada. Nende inimeste pädevuste arendamisel toetutakse jätkuvalt EUAA pakutavatele juhendmaterjalidele ning temaatilistele koolitustele. Lõikega 9 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 25 lõike 2 punkt a. Selle kohaselt peavad erivajadust hindavad töötajad olema saanud ja saama jätkuvalt koolitust selle kohta, kuidas tuvastada märke, et taotleja on vastuvõtu erivajadusega, ning kuidas kindlaks tehtud juhtudel edasi tegutseda. Samuti peavad artikli 28 lõike 2 kohaselt need töötajad, kes tegelevad inimestega, kes on langenud inimkaubanduse, piinamise või vägistamise ohvriks või kelle suhtes on kasutatud muud jõhkrat psühholoogilist, füüsilist või seksuaalset vägivalda, sealhulgas soolistel, rassistlikel või usulistel ajenditel, olema koolitatud ning saama jätkuvalt asjakohast koolitust selliste inimeste vajaduste ja asjakohase ravi, sealhulgas vajalike rehabilitatsiooniteenuste kohta. Ka määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), muu hulgas artikli 14 lõikega 2 ja artikli 20 lõikega 5 rõhutatakse, et teatud taotlejad võivad vajada menetluslikku eritagatist, muu hulgas oma vanuse, soo, seksuaalse sättumuse, sooidentiteedi, puude, raske füüsilise või vaimse haiguse või häire tõttu, sealhulgas juhul, kui need on tingitud kogetud piinamisest, vägistamisest või muust jõhkrast psühholoogilisest, füüsilisest, seksuaalsest või soopõhisest vägivallast. On vaja hinnata, kas iga konkreetne taotleja vajab menetluslikku eritagatist. Pädevate asutuste töötajad, samuti arstid või psühholoogid, kes hindavad menetlusliku eritagatise vajadust, peavad olema asjakohaselt koolitatud, et tuvastada märgid nende taotlejate haavatavusest, kes võivad vajada menetluslikku eritagatist, ning neid vajadusi pärast kindlakstegemist käsitleda. § 22. Taotleja teovõime ja tema vanuse määramine Lõigetes 1–3 sätestatakse muutmatul kujul praegu kehtivad põhimõtted alaealise välismaalase õiguse osas esitada rahvusvahelise kaitse taotlus enda nimel, lapse parimatest huvidest lähtuv 87 Eesti õiguses sätestatud teovõimest lähtumine ning välismaalase lapsena käsitlemine seni, kuni on põhjust arvata, et ta võib olla noorem kui 18-aastane. Seega sätestatakse lõikega 1, et alaealisel välismaalasel on õigus esitada rahvusvahelise kaitse taotlus enda nimel, kui tema teovõimet on laiendatud, või oma vanema, teise täiskasvanud pereliikme, tema eest vastutava täiskasvanu või esindaja kaudu. Lõikega 2 täpsustatakse, et rahvusvahelise kaitse menetluses ei arvestata alaealise päritoluriigis kehtivat välismaalase päritoluriigi õiguse kohast teovõimelisust, kui see erineb Eesti õiguses sätestatust. Lõike 3 kohaselt sätestatakse, et kui taotleja vanus ei ole teada ja on põhjust arvata, et ta on alla 18-aastane, käsitatakse teda alaealisena seni, kuni ei ole tõendatud vastupidist. Vastava hinnangu alaealise vanuse kohta teeb PPA. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 32 kohaselt on saatjaga lapsel õigus esitada taotlus enda nimel, kui tal on Eesti õiguse kohaselt õigus- ja teovõime. Kui saatjaga lapsel ei ole Eesti õiguse kohaselt õigus- ja teovõimet, esitab tema nimel taotluse vanem või mõni teine täiskasvanu, näiteks seaduslik hooldaja või lastekaitseteenistus, kes asjaomase liikmesriigi õiguse või tava kohaselt alaealise eest vastutab. Samuti tuleb lapse eest taotluse esitamisena käsitleda olukorda, kui teovõimeta lapse vanem või muu vastutav inimene esitab enda eest taotluse ja nad on lapsega samas riigis. Samuti on oluliseks põhimõtteks, et saatjaga lapse korral peab nii vastutav täiskasvanu kui ka laps olema isiklikult taotluse esitamisel kohal, välja arvatud erandlikel põhjendatud asjaoludel. Sama määruse artikkel 33 sätestab saatjata laste taotluste esitamise põhimõtted. Sama määruse artikli 33 lõike 1 kohaselt on saatjata alaealisel õigus esitada taotlus enda nimel, kui tal on selleks õigus- ja teovõime. Saatjata alaealist tuleb teavitada Eestis kehtivast õigus- ja teovõime saavutamise vanusest. Kui saatjata alaealisel Eesti õigusaktide alusel teovõimet ei ole, siis esitab tema nimel taotluse esindaja või sama määruse artikli 23 lõike 2 punktis a osutatud isik. Oluline on, et ka sellisel juhul ei ole piiratud saatjata alaealiste õigus saada tasuta õigusabi, nagu on sätestatud sama määruse artiklites 15 ja 16. Seega peavad alla 18-aastased välismaalased rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimiseks ja esitamiseks tegema seda oma vanema või muu pereliikme või vastutava täiskasvanu või esindaja kaudu. Ainult erandlikel juhtudel, kui lapse teovõimet on laiendatud, on võimalik, et laps esitab rahvusvahelise kaitse ilma vastutava täiskasvanuta, kes viibib taotluse esitamise juures ning esitab taotluse lapse nimel. Igal juhul, nagu ka teiste menetlustoimingute korral, tuleb lähtuda eelkõige lapse vanusest ja küpsusest, arvestada lapse arvamusega ning juhinduda eelkõige lapse huvidest. Samuti tuleb arvestada lapse kultuurilist tausta, sugu, sooidentiteeti, seksuaalset sättumust, tervist, menetluslikku eritagatist ja vastuvõtu erivajadust. Lõigetega 4–6 sätestatakse saatjata alaealise rahvusvahelise kaitse taotleja vanuse määramise põhimõtete rakendamine. Lõikega 4 sätestatakse, et kui PPA-l tekib põhjendatud kahtlus, et taotleja esitatud andmed oma vanuse kohta ei ole õiged, siis hinnatakse taotleja vanust määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 25 sätestatud korras. Tagamaks, et rahvusvahelise kaitse taotluste menetlemisel võetakse nõuetekohaselt arvesse lapse õigusi, tuleb alaealistele tagada konkreetsed lapse vajadusi arvestavad menetlustagatised ja vastuvõtu erivajadus. Kui taotleja ütluste alusel on põhjust kahelda, kas taotleja on alaealine või mitte, peaks menetleval ametiasutusel olema võimalik asjaomase isiku vanust hinnata. Kahtlused taotleja vanuse suhtes võivad tekkida siis, kui taotleja väidab end olevat alaealine, aga ka siis, kui ta väidab end olevat täisealine. Võttes arvesse saatjata alaealiste erilist haavatavust, kellel tõenäoliselt ei ole võimalik esitada isikut tõendavaid või muid dokumente, 88 on eriti oluline tagada tugevad kaitsetagatised selleks, et niisuguste taotlejate suhtes ei kohaldataks ebakorrektseid või põhjendamatuid vanuse hindamise protseduure. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 25 kohaselt tuleb vanuse hindamine igal juhul korraldada nii, et kogu protseduuri vältel võetakse eelkõige arvesse lapse parimaid huve. PPA võib huvide hindamiseks kaasata eri valdkondade spetsialiste. Vanuse hindamine tuleb korraldada kahes etapis, kui esimene etapp ei anna vanuse osas selgust. Kõigepealt peab toimuma mitut valdkonda hõlmav hindamine, mis võib sisaldada psühhosotsiaalset hindamist ja muid mittemeditsiinilisi meetodeid, nagu vestlus, füüsilisel välimusel põhinev visuaalne hindamine või dokumentide hindamine. Selleks et hinnata mitmesuguseid tegureid, nagu füüsilised, psühholoogilised, arengu-, keskkonna- ja kultuuritegurid, peavad sellise hindamise läbi viima vanuse hindamist ja lapse arengut puudutavate eksperditeadmistega spetsialistid, näiteks sotsiaaltöötajad, lastekaitse spetsialistid ja psühholoogid või lastearstid. Kui mitut valdkonda hõlmava hindamise tulemus ei ole kindel, peab menetleval ametiasutusel olema teises etapis võimalik paluda viimase abinõuna meditsiinilist läbivaatust, austades täielikult välismaalase väärikust. Kui võib järgida erinevaid protseduure, tuleb meditsiinilisel läbivaatusel enne invasiivsemate protseduuride alustamist eelistada neid, mis on kõige vähem invasiivsed, võttes vajaduse korral arvesse EUAA juhiseid. Kui pärast vanuse hindamist jäävad tulemused ikka ebaselgeks, peab menetlev ametiasutus, st PPA, eeldama, et taotleja on alaealine. Täiendavalt on vanuse hindamine ette nähtud ka määruses (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) ja määruses (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta). Lõike 5 kohaselt võib PPA juhinduda teise liikmesriigi pädeva asutuse hinnangust taotleja vanuse kohta. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 33 lõike 7 kohaselt võib liikmesriik tunnustada vanuse hindamist, mille on teinud teised liikmesriigid, kui vanuse hindamine on toimunud kooskõlas liidu õigusega. Sellise tunnustamise vajadus võib näiteks tekkida vastutava liikmesriigi määramise menetluses või ümberpaigutamise või ümberasustamise menetluses. Seetõttu on vajalik selguse huvides sätestada, et PPA võib määrusest sätestatud juhtudel juhinduda juba tehtud hinnangust ega pea analüüsi kordama. Selline viis vähendab halduskoormust ja kulusid, ühtlustab EL-i liikmesriikide praktikaid, kiirendab menetlusi ning hoiab ära laste liigse traumeerimise. Lõike 6 kohaselt saab vanuse kindlaksmääramise hinnangut vaidlustada üksnes koos haldusakti või toiminguga, millega seoses taotleja vanus kindlaks määrati. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 25 lõike 6 kohaselt võib lapse esindaja keeldumist meditsiinilisest uuringust vanuse kindlaksmääramiseks käsitada üksnes ümberlükatava eeldusena, et taotleja ei ole alaealine. Lõike 2 kohaselt tuleb pärast vanuse hindamist püsiva kahtluse korral eeldada, et tegemist on lapsega. Artikli 22 kohaselt arvestab PPA lapse huve kooskõlas direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikliga 26. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) III jagu loetleb ja reguleerib kõik taotlusi käsitlevad otsused ning artikkel 67 sätestab õiguse tõhusale õiguskaitsevahendile ja loetleb kõik vaidlustatavad otsused. Vanuse määramise otsust sätestatud ei ole. Seega, taotleja vanuse kohta langetatud hinnangut ei vormistata haldusaktina ning seetõttu ei ole see hinnang ka eraldi otsusena vaidlustatav. Vanuse määramist kui toimingut ja PPA otsustust vanuse kohta olukorras, mil vanuse määramise hinnangu järel on jäänud kahtlus, saab vaidlustada ainult koos rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduva otsusega. § 23. Alaealine ja saatjata alaealine taotleja 89 Lõikega 1 jäetakse muutmata kujul kehtima põhimõte, et alaealise rahvusvahelise kaitse menetluses ja tema vastuvõtmisel arvestatakse eelkõige alaealise õigusi ja parimaid huve. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklites 13 ja 26 on sätestatud, et lapse parimad huvid on liikmesriikide esmatähtis mure. Lõike 1 eesmärk on lapse õiguste ja parimate huvide tagamise kaalutlus. Tagamaks, et rahvusvahelise kaitse taotluste menetlemisel võetakse nõuetekohaselt arvesse lapse õigusi, tuleb alaealistele tagada menetluse eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse arvestamine. Seega on vastuvõtutingimusi vaja kohandada alaealiste eriolukorda ja nende vastuvõtu erivajadust silmas pidades, sõltumata sellest, kas nad on saatjata või koos perekonnaga või muu vastutava täiskasvanuga. Arvestada tuleb, et menetlus ja alaealise vastuvõtt peavad olema lapsele turvalised, arvestades muu hulgas vajadust kaitsta alaealist seksuaalse ja soopõhise vägivalla eest, tagada tema füüsiline ja emotsionaalne heaolu ning pakkudes vastuvõtutingimusi, mis tagaks lapse heaolu ja soodustaks alaealise üldist arengut. Saatjata alaealise õiguste ja parimate huvide kaitseks määratakse saatjata alaealisele esindaja. Lõikega 2 sätestatakse, et teavet oma õiguste ja kohustuste kohta rahvusvahelise kaitse menetluses, sealhulgas teavet vastuvõtutingimuste kohta antakse saatjata alaealisele eakohasel viisil, mis tagab, et saatjata alaealine saab sellest teabest aru. Saatjata alaealisele antakse nimetatud teave esindaja juuresolekul. Seega sätestatakse saatjata alaealise taotleja õigus menetlust puudutavale informatsioonile, mis tuleb PPA-l lapsele anda talle turvalises keskkonnas ning sellisel viisil, et see oleks lapsele mõistetav. See tähendab, et PPA annab lapsele vahetult selgitusi igale lapsele eakohasel viisil, arvestades selle lapse vanust ja arengutaset ning muid olulisi asjaolusid. Saatjata alaealise huvide tagamiseks määratakse lapsele esindaja, kes toetab last menetlustoimingute juures ja võtab arvesse alaealise enda seisukohti (vt ka § 14 selgitusi). PPA annab lapsele teavet esindaja juuresolekul. Lõikega 2 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 5 lõigete 1 ja 2 esimene ja teine alajaotis. Nimetatud sätete kohaselt annavad liikmesriigid taotlejatele teavet direktiivis sätestatud vastuvõtutingimuste kohta niipea kui võimalik ja nii aegsasti, et taotlejatel oleks tegelikult võimalik neile ette nähtud õigusi kasutada ning kohustusi täita. Eelkõige annavad liikmesriigid taotlejatele standardteavet vormil, mille töötab välja EUAA. See teave antakse võimalikult kiiresti ja hiljemalt kolme päeva jooksul pärast taotluse esitamise soovi avaldamist või määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ette nähtud palve registreerimise tähtaja jooksul. Samuti tagavad liikmesriigid, et teavet antakse kirjalikult lühidalt, läbipaistval, arusaadaval ja kergesti kättesaadaval kujul, lihtsas ja selges sõnastuses ja keeles, millest taotleja aru saab või peaks kõigi eelduste kohaselt aru saama. Vajaduse korral tuleb seda teavet anda ka suuliselt ja, kui see on asjakohane, visuaalselt, näiteks videote või piktogrammide abil ning see tuleb kohandada taotleja vajadustele. Saatjata alaealise puhul annavad liikmesriigid teavet eakohasel viisil ja viisil, mis tagab et saatjata alaealine sellest aru saab, kasutades asjakohasel juhul spetsiaalselt alaealistele kohandatud teabematerjale. Teave tuleb anda saatjata alaealise esindaja või sellise isiku juuresolekul, kes on sobiv esindama saatjata alaealist ajutiselt kuni esindaja määramiseni. Lõigetega 3 ja 4 kinnitatakse alaealisele rahvusvahelise kaitse taotlejale õigus haridusele vastavalt põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses sätestatule ning õigus saada ettevalmistavat koolitust ja keeleõpet. Liikmesriigid annavad taotlejate alaealistele lastele ja alaealistele taotlejatele oma kodanikega samasuguse ja sarnastel tingimustel juurdepääsu haridusele seniks, kuni väljasaatmismeedet nende alaealiste või nende vanemate suhtes tegelikult täitmisele ei pöörata. Nende haridus tuleb üldjuhul ühtlustada liikmesriigi kodanike omaga ja see peab olema samal tasemel. Liikmesriigid annavad alaealistele juurdepääsu haridussüsteemile kahe kuu jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates, kui alaealisel on õppimiskohustus. Haridust antakse liikmesriigi üldharidussüsteemi raames arvestusega, et kuni ühe kuu jooksul 90 võib anda haridust väljaspool üldharidussüsteemi. Liikmesriigid ei tohi keelata juurdepääsu keskharidusele üksnes põhjendusega, et alaealine on jõudnud täisikka. Alaealistele pakutakse ettevalmistavat koolitust, sealhulgas keelekoolitust, kui see on vajalik, et hõlbustada nende juurdepääsu üldharidussüsteemile ja selles osalemist. Kui juurdepääs üldharidussüsteemile ei ole alaealise konkreetse olukorra tõttu võimalik, tuleb alaealisele pakkuda muid haridusvõimalusi kooskõlas riigisisese õiguse ja tavaga. Täpsemalt, lõikega 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 16, mis sätestab laste koolimineku ja hariduse. Sätestatakse, et alaealisel rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus saada juurdepääs haridusele vastavalt põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses sätestatud korrale kahe kuu jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest arvates, kui ta on õppimiskohustuslik. Samuti on õigus saada haridusele juurdepääsu tagamiseks ettevalmistavat koolitust, sealhulgas keeleõpet. See on vastavuses direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 16 lõigetega 2 ja 3, mille kohaselt on Eestil kohustus anda lapsele juurdepääs haridussüsteemile võimalikult kiiresti ja seda ei tohi edasi lükata rohkem kui kaks kuud (võttes arvesse koolivaheaegu) alates kuupäevast, mil rahvusvahelise kaitse taotlus esitati. Haridust peab andma oma üldharidussüsteemi raames. Sellegipoolest võib ajutiselt, kõige rohkem ühe kuu jooksul, anda haridust väljaspool üldharidussüsteemi. Alaealistele pakutakse ettevalmistavat koolitust, sealhulgas keelekoolitust, kui see on vajalik, et hõlbustada nende juurdepääsu üldharidussüsteemile ja selles osalemist. Olukorras, kui juurdepääs üldharidussüsteemile ei ole alaealise konkreetse olukorra tõttu võimalik, peab talle pakkuma muid olemasolevaid haridusvõimalusi. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 27 sätestab õpilase kooli vastuvõtu tingimused, mille kohaselt on põhikool kohustatud võtma õpilaseks vastu kõik selleks soovi avaldavad õppimiskohustuslikud isikud, kellele see kool on elukohajärgne kool. Õpilase kooli vastuvõtmise tingimused ja kord on kehtestatud haridus- ja teaduministri määrusega nr 43 „Õpilase kooli vastuvõtmise üldised tingimused ja kord ning koolist väljaarvamise kord“. Nimetatud määruse § 5 lõike 2 kohaselt määratakse õpilane klassi, mis arvestab õpilase vanust ja eelnevalt omandatud haridust. Seda kohaldatakse ka välisriigi õppeasutusest tulnud isiku suhtes, kui ta ei ole varem Eestis õppinud. Kui õpilane vajab individuaalsemat lähenemist, on koolil õigus (PGS § 18) ja kohustus koostada õpilasele individuaalne õppekava, kus võib teha muudatusi või kohandusi õppeajas, -sisus, -protsessis ja -keskkonnas. Toimetuleku- ja hooldusõppel olevat õpilast võib õpetada kooli või klassi õppekeele asemel muus keeles. Rändetaustaga lastele pakub kool lisatuge eesti keele õppes, mis on täiendavalt pearahapõhise toetusena riigieelarvest finantseeritud. Täiendav toetus koolipidajale õpilase kohta on 600 eurot õppeaasta kohta. Lõike 4 kohaselt tagatakse taotlejatele juurdepääs gümnaasiumiharidusele ka sellisel juhul, kui alaealine on menetluse kestel saanud täisealiseks. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 16 lõike 1 alusel on Eestil kohustus anda taotlejate alaealistele lastele ja alaealistele taotlejatele oma kodanikega samasugustel ja sarnastel tingimustel juurdepääsu haridusele seniks, kuni väljasaatmismeedet nende alaealiste või nende vanemate suhtes tegelikult täitmisele ei pöörata. Arvestada tuleb laste erivajadusi, eriti pidades silmas lapse õigust haridusele ja tervishoiuteenuste kättesaadavust. Alaealistele hariduse andmine tuleb üldjuhul integreerida liikmesriigi enda kodanike omaga ja see peab olema sama kvaliteetne. Liikmesriigid teevad kõik võimaliku tagamaks, et alaealistel on võimalik haridust omandada seni, kuni väljasaatmismeedet nende või nende vanemate suhtes tegelikult täitmisele ei pöörata. Liikmesriigid ei tohi keelata juurdepääsu keskharidusele üksnes 91 põhjendusega, et alaealine on jõudnud täisikka. Seetõttu on vajalik vastav regulatsioon direktiivi ülevõtmiseks luua. Lõikega 5 sätestatakse, et saatjata alaealine rahvusvahelise kaitse taotleja või saaja paigutatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskusesse, suunatakse asendushooldusele või täisealise sugulase juurde. SKA tagab seaduseelnõu § 44 lõike 1 punktides 3–7 nimetatud teenuste osutamise ka juhul, kui saatjata alaealine suunatakse asendushooldusele või täisealise sugulase juurde. Sellega võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõige 9, mille kohaselt paigutatakse sellised saatjata lapsed, kes on avaldanud soovi esitada rahvusvahelise kaitse taotlus, alates hetkest, mil nad lubatakse selle liikmesriigi territooriumile, kus nad rahvusvahelise kaitse taotluse esitasid või kus seda taotlust läbi vaadatakse, kuni hetkeni, mil nad on kohustatud vastuvõtva liikmesriigi territooriumilt lahkuma, täisealise sugulase juurde, kasuperekonda, majutuskeskusesse, kus on erivõimalused alaealiste jaoks, või muudesse alaealistele sobivatesse majutuskohtadesse. Samuti on võimalik paigutada 16-aastaseid või sellest vanemaid alaealisi täiskasvanud taotlejate majutuskeskustesse, kui see on artikli 26 lõikes 2 sätestatu kohaselt nende parimates huvides. Võimaluse korral hoitakse õdesid-vendi koos, võttes arvesse lapse huvisid ning eriti tema vanust ja küpsust. Saatjata lapse elukohta muudetakse võimalikult harva. Lõikega 6 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 lõige 10, millega on sätestatud, et liikmesriigid alustavad saatjata alaealise pereliikmete otsimist võimalikult kiiresti pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamist, kasutades selleks vajaduse korral rahvusvaheliste või muude asjaomaste organisatsioonide abi, kaitstes samas tema parimaid huvisid. Kui alaealise või tema lähisugulaste elu või isikupuutumatus võib olla ohus, eriti kui need lähisugulased on jäänud oma päritoluriiki, tuleb tagada, et teavet nende isikute kohta kogutakse, töödeldakse ja levitatakse konfidentsiaalselt, et vältida nende turvalisuse ohustamist. Seetõttu kehtestatakse lõikega 6, et saatjata alaealise perekonnaliikmete otsimist alustab PPA võimalikult kiiresti pärast rahvusvahelise kaitse taotluse esitamist. 2. peatükk „Rahvusvahelise kaitse menetlus“ 1. jagu „Välismaalase isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine“ Paragrahvides 24–33 sätestatakse taotleja ja üleantava välismaalase isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise alused ja kord. Võrreldes kehtiva VRKS-i tekstiga ei ole käesoleva eelnõuga tehtud olulisi muudatusi ning kavandatud regulatsioon on analoogne teiste välismaalaste staatust reguleerivate seadustega. Rahvusvahelise kaitse menetluses tuleb teha kindlaks, kas tegemist on selle isikuga, kes ta eeldatavalt on. Eristada tuleb kahte toimingut: 1) isiku esmane tuvastamine, mis tähendab isiku identiteedi loomist riigi jaoks; 2) isikusamasuse kontrollimine, mida tehakse esmase isikutuvastamise andmete põhjal. Esmane vahend isiku tuvastamiseks on isiku füüsiliste omaduste võrdlemine visuaalsel teel tema isikut tõendavasse dokumenti kantud andmetega. Arvestades määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artiklis 14 sätestatut, tuvastatakse isikut ka biomeetriliste andmete alusel, seejuures tehakse päringud andmekogudesse ja tema isikut tõendavasse dokumenti kantud biomeetriliste andmete võrdlemise teel. Isiku põlvnemise tuvastamiseks ja kontrollimiseks võib kasutada ka DNA-andmeid. Eeskätt ja ka liikmesriikide praktikas on tegu erandliku olukorraga, kus menetleval ametiasutusel võib tekkida kahtlus perekonnaliikmete isikutes ja tuleb võtta meetmeid laste parimate huvide 92 kaitseks. Võib esineda olukordi, kus Eestisse siseneb alaealiste lastega perekond ning isikute käitumisest, ütlustest või muudest objektiivsetest asjaoludest võib nähtuda, et tegu ei ole faktiliselt perekonnaga. Rahvusvahelise kaitse menetluses puuduvad isikutel sageli isikut tõendavad dokumendid, eriti lastel, kes tuvastatakse nendega koos oleva täiskasvanu ütluste alusel. Samuti võib DNA-andmete vajadus ilmneda määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 19 lõike 1 punkti s rakendamiseks. Seega võib olla vajalik viimase abinõuna kasutada taotleja või tema perekonnaliikme põlvnemise tuvastamiseks DNA-andmeid. Seega sätestatakse §-ga 24 välismaalase isikusamasuse tuvastamine ja kontrollimine, §-ga 25 välismaalase isiku tuvastamine isikut tõendava dokumendi alusel, §-ga 26 välismaalase isiku tuvastamine biomeetriliste andmete alusel, §-ga 27 välismaalase isiku tuvastamine muude andmete põhjal ning §-ga 28 välismaalase isiku põlvnemise tuvastamine DNA-andmete põhjal. Haldusorgan võib isiku tuvastada või isikusamasust kontrollida käesolevas seaduses nimetamata muude haldusorganile teadaolevate andmete põhjal, sealhulgas varem isiku suhtes läbiviidud menetlustes kogutud või andmekogudes töödeldavate andmete põhjal. Kuna rahvusvahelise kaitse taotleja on olnud sunnitud koduriigist põgenema tagakiusamise või muu tõsise kahju eest, sageli ootamatult, siis on ta teiste välismaalastega võrreldes haavatavas olukorras ning sellist eluliselt haavatavat olukorda silmas pidades ei pruugi taotlejal olla või enam olla isikut tõendavat dokumenti. Praktika kohaselt satuvad põgenikud sageli ka kuritegelike inimkaubitsejate võrgustike mõju alla, kelle enim kasutatav mõjutusviis põgenike ärakasutamise eesmärgil allutamiseks on muu hulgas reisidokumendi äravõtmine. Kui tavaliselt saab välismaalane pöörduda oma koduriigi ametiasutuste poole, et saada tuge uute isikut tõendavate dokumentide saamisel, siis rahvusvahelise kaitse taotlejal sellist võimalust ei ole. Seetõttu ei saa ka isikut tõendava dokumendi puudumine olla põhjuseks rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemata jätmiseks või rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise otsuse tegemiseks ega ka kiirendatud või piirimenetlusse suunamiseks. Isikut tõendava või reisidokumendi puudumise korral märgib PPA taotluse registreerimisel ja taotluse vastuvõtmisel rahvusvahelise kaitse taotlusele, et rahvusvahelise kaitse taotleja isik on tuvastatud ütluste alusel. Rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimisel ja taotluse vastuvõtmisel lähtutakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklitest 27 ja 28 ning määrusest (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta). Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 2 punkti b alusel on taotleja kohustatud andma PPA-le selgitusi isikut tõendava dokumendi või reisidokumendi puudumise kohta. Sama määruse artikli 10 lõike 1 alusel on taotlejal õigus menetluse ajal riigis viibida. Artikli 27 lõike 1 punktis b on sätestatud, et juhul, kui taotlejal selline dokument olemas on, registreerib PPA taotleja isikut tõendava või reisidokumendi liigi, numbri ja kehtivusaja ning selle välja andnud riigi andmed, samuti muud dokumendid, mida PPA peab asjakohaseks seoses taotleja isikusamasuse tuvastamise, rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimise ja vastutava liikmesriigi määramisega. Artikli 28 kohaselt ning seoses määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 4 lõikega 2 on taotlejal kohustus esitada võimalikult kiiresti kõik tema valduses olevad andmed ja dokumendid. PPA võib määrata tähtaja dokumentide ja andmete esitamiseks ning taotleja püüab seda tähtaega järgida. Juhul kui PPA otsustab, et rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine, taotluse registreerimine ja taotluse esitamine toimuvad samal ajal, on taotlejal lubatud kõik tema valduses olevad ja tema taotluse põhjendamiseks vajalikud andmed ja dokumendid esitada alles isikliku vestluse ajal. Täiendavalt selgitab põhjenduspunkt 75, et kui taotleja esitab arvestatava põhjenduse, ei peaks riiki sisenemisel dokumentide puudumine või võltsitud dokumentide kasutamine iseenesest tähendama, et automaatselt rakendatakse kiirendatud läbivaatamismenetlust või piirimenetlust. 93 Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 4 lõike 2 punkti b alapunkti x kohaselt peab taotleja esitama reisidokumendid. Artikli 4 lõike 5 kohaselt on sätestatud, et kui taotleja väidete ühe või mitme teatava asjaolu toetuseks ei ole esitatud dokumentaalseid või muid tõendeid, tuleks teha otsus taotleja kasuks, tingimusel et taotleja on teinud tõsiseid jõupingutusi rahvusvahelise kaitse vajaduse põhjendamiseks, kõik taotleja käsutuses olevad asjaomased andmed on esitatud ning muude asjakohaste andmete puudumise kohta on esitatud rahuldav selgitus, leitakse, et taotleja väited on arusaadavad ja usutavad, ning üldine usaldusväärsus on kindlaks tehtud, võttes arvesse hetke, mil taotleja rahvusvahelist kaitset taotles, ja asjakohasel juhul põhjuseid, miks ta seda varem ei taotlenud. Ka määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) põhjenduspunktis 5 tõdetakse, et nii pärast kinnipidamist patrull- ja vaatlustegevuse ajal kui ka kontrollide käigus piiripunktides puutuvad piirivalveametnikud sageli kokku kolmanda riigi kodanikega, kes taotlevad rahvusvahelist kaitset ilma reisidokumentideta. Ka põhjenduspunktides 39 ja 43 selgitatakse, et kuna kolmanda riigi kodanikel, kes peavad läbima taustakontrolli, ei pruugi olla välispiiri seaduslikuks ületamiseks vajalikke isikut tõendavaid ja reisidokumente, tuleks taustakontrolli osana läbi viia isiku tuvastamise või isikusamasuse kontrolli menetlus. Sama määruse artikli 9 ja artikli 14 lõike 1 kohaselt tuleb välismaalasel esitada isikuandmeid tõendavad dokumendid. Artikli 17 kohaselt esitatakse taustakontrolli kokkuvõttes muu hulgas teave välismaalasega kaasas olnud reisi- või isikut tõendavate dokumentide kohta juhul, kui see on võimalik. Ka määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 17 kohaselt salvestatakse Eurodac-süsteemi isikut tõendava dokumendi liik ja number, välja andnud riigi kolmetäheline kood ja dokumendi kehtivusaeg juhul, kui need inimesel olemas on. Seega on rahvusvahelise kaitse menetluse korral arvestatud asjaolu, et kaitset taotleval välismaalasel ei pruugi objektiivsetel asjaoludel olla isikut tõendavat või reisidokumenti. Seetõttu on taotlejal kohustus põhjendada dokumentide puudumist ning PPA ei tohi teha taotluse menetlusliigi valimisel ega põhjendatuse osas järeldusi ainuüksi dokumentide puudumise tõttu. Juhul kui rahvusvahelise kaitse taotlejal puudub isikut tõendav dokument, siis tuleb lugeda isik tuvastatuks ütluste alusel ning käsitelda seda vaid ühe ümberlükatava eeldusena teiste seas. Paragrahvidega 29–33 tehakse tehnilised täpsustused, et VRKS-is säiliks andmekogu ABIS regulatsioon, mis on kehtestatud 14 seaduse82 alusel. Täpsustatakse, et andmekogu ABIS eesmärgiga on hõlmatud ka biomeetriliste andmete edastamine Eurodac-süsteemi ja Eurodac-süsteemist saadud biomeetriliste andmete võrdlemine vastavalt määrusele (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta). Eurodac-süsteemi eesmärk on toetada varjupaigasüsteemi, sealhulgas aidata kaasa määruse (EL) 2024/1351 ja määruse (EL) 2024/1350 kohaldamisele; aidata ohjeldada ebaseaduslikku sisserännet liitu ja teisest rännet; aidata kaitsta lapsi, sealhulgas õiguskaitse kontekstis; sätestada tingimused, mille alusel liikmesriikide määratud asutused ja Europoli määratud asutus võivad taotleda biomeetriliste või tähtnumbriliste andmete võrdlemist Eurodac-süsteemis salvestatud andmetega õiguskaitse eesmärgil terroriaktide või muude raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks või uurimiseks; aidata kaasa Eurodac-süsteemis registreeritud isikute õigele tuvastamisele kooskõlas määruse (EL) 2019/818 artikliga 20; toetada määrusega (EL) 2018/1240 loodud Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi (ETIAS) eesmärke; toetada määruses (EÜ) nr 767/2008 82 Isikut tõendavate dokumentide seadus, isikut tõendavate dokumentide seadus, kaitseväeteenistuse seadus, kodakondsuse seadus, kohtuekspertiisiseadus, konsulaarseadus, kriminaalmenetluse seadustik, politsei ja piirivalve seadus, päästeteenistuse seadus, riigipiiri seadus, vangistusseadus, välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seadus, välismaalaste seadus, väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seadus ja väärteomenetluse seadustik. 94 osutatud viisainfosüsteemi (VIS) eesmärke; toetada tõenditel põhinevat poliitikakujundamist statistika koostamise abil ja aidata rakendada direktiivi 2001/55/EÜ. Paragrahvides 29–33 sätestatu põhjendused on esitatud isikut tõendavate dokumentide seaduse 2021. aastal algatatud eelnõu seletuskirjas.83 § 29. Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu Eelnõu §-s 29 sätestatakse andmekogu ABIS üldregulatsioon. Eelnõus sätestatakse andmekogu asutamise eesmärk, andmekogus töödeldavate andmete kategooria, õiguslik alus teiste seaduste alusel kogutud andmete ristkasutamiseks isiku tuvastamisel ja isikusamasuse kontrollimisel ning andmevahetuseks Eurodac-süsteemiga. Eelnõuga kavandatud § 29 kohaselt on andmekogu ABIS elektrooniline andmekogu, mille eesmärk on rahvusvahelise kaitse menetluses võetud biomeetriliste andmete töötlemine isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks ning biomeetriliste andmete edastamiseks Eurodac-süsteemi ja Eurodac-süsteemist saadud biomeetriliste andmete võrdlemiseks vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1358. Õiguslik alus biomeetriliste andmete töötlemiseks rahvusvahelise kaitse menetluses tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta). Biomeetriliste andmete töötlemine ja Eurodac-süsteemi edastamine on riigile kohustuslik. Andmete päritoluriigil on Eurodac-süsteemi jaoks mõeldud andmeid lubatud kasutada oma riigisiseste õigusnormide alusel loodud andmekogudes. Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkti s alusel on biomeetrilised andmed sõrmejälgede andmed või näokujutise andmed. Punkti q kohaselt on sõrmejälgede andmed kõigi kümne sõrme (kui need on olemas) vajutamise ja pööramise teel saadud sõrmejälgede kohta või latentsed sõrmejäljed. Punkti r kohaselt on näokujutise andmed digitaalne kujutis näost piisava lahutusvõime ja kvaliteediga, et seda saab kasutada automaatseks biomeetriliseks võrdlemiseks. Eelnõu § 26 lõike 2 kohaselt on isik kohustatud haldusorgani nõudmisel võimaldama sõrmejälgede ja näokujutise andmete võtmist. Andmed kantakse andmekogusse ABIS. Lõppkasutajale ei ole andmekogu ABIS otsene töövahend, vaid ta saab seda kasutada liidestatud teise andmekogu kaudu. Lõppkasutaja jääb kasutama temale harjumuspärast menetlusinfosüsteemi samal viisil nagu praegu. Andmekogusse ABIS kantakse üksnes biomeetrilised andmed. Andmekogusse ABIS kantud biomeetrilistele andmetele antakse biomeetrilise kande tunnus, mille kaudu on võimalik siduda biomeetrilised andmed konkreetse isikuga menetlusinfosüsteemis. § 30. Andmekogu ABIS andmete töötlemine Eelnõu § 30 loob õigusliku aluse andmete ristkasutamiseks andmekogus ABIS ning lõige 2 sätestab tingimused, millisel juhul võib teiste seaduste alusel kogutud isikuandmeid töödelda isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks rahvusvahelise kaitse menetluses. Isikuandmete kaitse üldmääruses sisalduv seaduslikkuse nõue tähendab, et isikuandmete töötlemiseks peab alati olema õiguslik alus. Biomeetriliste andmete, mis on isikuandmete eriliigiks isikuandmete kaitse üldmääruse mõttes, töötlemise võimalikud õiguslikud alused on nimetatud isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 9 lõikes 2. Õiguslik alus biomeetriliste andmete kogumiseks andmekogusse ABIS on artikli 9 lõike 2 punkt g – töötlemine on vajalik 83 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/fcbecad5-9197-44a0-8f01-5ab4ff43a27c (vt alates lk 29). 95 olulise avaliku huviga seotud põhjustel liidu või liikmesriigi õiguse alusel ning on proportsionaalne saavutatava eesmärgiga, austab isikuandmete kaitse õiguse olemust ning tagatud on sobivad ja konkreetsed meetmed andmesubjekti põhiõiguste ja huvide kaitseks. Nii Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2016/680, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset seoses pädevates asutustes isikuandmete töötlemisega süütegude tõkestamise, uurimise, avastamise ja nende eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täitmisele pööramise eesmärgil ning selliste andmete vaba liikumist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu raamotsus 2008/977/JSK2 (õiguskaitseasutuste direktiiv) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 89–131), kui ka isikuandmete kaitse üldmäärus reguleerivad olukordi, kui isikuandmeid soovitakse töödelda muul eesmärgil kui see, milleks andmeid algselt koguti. Isikuandmete kaitse üldmääruse kohaldamisalasse jäävatele olukordadele tuleb kohaldada üldmääruse artikli 6 lõiget 4. Õiguskaitseasutuste poolt andmete töötlemine algsest erineval eesmärgil on sätestatud direktiivi artikli 4 lõikes 2 ning artiklis 9. Juhul kui õiguskaitseasutuste direktiivi kohaldamisalasse jäävate isikuandmete edasine töötlemine toimub eesmärgil, mis ei ole seotud õiguskaitseasutuste tegevusega, peab töötlemine olema selgelt lubatud Eesti või EL-i õigusega ning sellise töötlemise suhtes tuleb kohaldada isikuandmete kaitse üldmäärust. Eelnõu näeb ette andmete töötlemise eesmärkidel, mis erinevad andmete kogumise algsest eesmärgist. Kui isikuandmeid töödeldakse eesmärgil, mis pole kooskõlas andmete kogumise algse eesmärgiga, peab selliseks edasiseks töötlemiseks olema iseseisev õiguslik alus. Isikuandmete kaitse üldmääruse kohaselt on oluline, et kui liikmesriik annab ristkasutuseks õigusliku aluse, peab see õiguslik alus kindlaks määrama isikuandmete töötlemise eesmärgi, vastama avaliku huvi eesmärgile (üldmääruse artikli 23 lõige 1) ja olema proportsionaalne taotletava õiguspärase eesmärgiga. Isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 6 lõike 1 punkt e sätestab, et isikuandmete töötlemine on seaduslik, kui isikuandmete töötlemine on vajalik avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks või vastutava töötleja avaliku võimu teostamiseks. Isikuandmete kaitse üldmääruse põhjenduspunktis 50 on välja toodud, et kui töötlemine põhineb liidu või liikmesriigi õigusel, mis on demokraatlikus ühiskonnas vajalik ja proportsionaalne meede, millega kaitsta eelkõige üldist avalikku huvi pakkuvaid olulisi eesmärke, peaks vastutaval töötlejal olema lubatud isikuandmeid edasi töödelda, olenemata eesmärkidele vastavusest. Eelnõu § 30 lõike 1 kohaselt võib ITDS-is sätestatud menetlustes isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks töödelda isikut tõendavate dokumentide seaduse, kodakondsuse seaduse, konsulaarseaduse, kriminaalmenetluse seadustiku, vangistusseaduse, välismaalaste seaduse, väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse ning väärteomenetluse seadustiku alusel andmekogusse ABIS kantud andmeid. Sama paragrahvi lõige 2 sätestab andmete ristkasutamise lubatavusele lisatingimused – lõikes 2 nimetatud seaduste alusel andmekogusse ABIS kantud andmeid võib töödelda isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks avaliku korra ja riigi julgeoleku tagamise eesmärgil üksnes juhul, kui isikut ei ole võimalik tuvastada või tema isikusamasust kontrollida VRKS-i alusel andmekogusse ABIS kantud andmete alusel. Sellisel juhul on teiste seaduste alusel kogutud andmete töötlemine isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks põhjendatud, veendumaks, et isik on see, kes ta väidab end olevat. Näiteks võib isik olla varem kasutanud teist nime ja taotlenud viisat või kasutanud võltsitud dokumente. Andmete ristkasutuse õigusliku ja tehnilise võimekuse loomisega tagatakse avalikku korda ja riigi julgeolekut isiku tõsikindla tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise kaudu, mis hõlmab loodava andmekogu üldise eesmärgi. Andmekogus ABIS lähtutakse biomeetriliste andmete töötlemisel minimaalsuse põhimõttest – andmeid töödeldakse nii vähe, kui võimalik, ja nii palju, kui on vajalik menetluse elluviimise 96 eesmärgi saavutamiseks. Selleks et senisest tõhusamini tagada julgeolek, sealhulgas vältida topeltidentiteetide tekkimist, ennetada kuritegevust, koguda tõendeid süüteomenetluses ja muude võimalike lisanduvate kasutusalade tõttu, on vaja pidevalt ajakohastada ka isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise lahendusi, sealhulgas elektroonilisi. Tõhus isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine aitab õiguskaitseorganitel kuritegusid lahendada ja aitab seeläbi kaasa karistuspoliitika elluviimisele, avaldades positiivset mõju riigi sisejulgeolekule. Andmete ristkasutamisega tagatakse erinevate menetluste raames tõsikindel isikutuvastus, välispiiri turvalisus, ennetatakse illegaalset immigratsiooni ning hõlbustatakse võitlust raske kuritegevuse ja terrorismiga. Nende eesmärkide saavutamiseks peab andmekogu ABIS võimaldama juba hõivatud biomeetriliste andmete alusel isikut tuvastada või tema isikusamasust kontrollida. Isiku tõsikindla tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise suutlikkus on avaliku korra ja riigi julgeoleku huvides, selle võimaluse saab realiseerida üksnes juhul, kui kord juba hõivatud biomeetriliste andmete kasutamine mõnes teises avalikus menetluses (andmete edasine töötlemine) on selgelt piiritletud, kuid lubatud. Andmekogu ABIS andmete ristkasutus on nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalik ja eesmärgiga proportsionaalne. § 31. Andmekogu ABIS põhimäärus Eelnõu § 31 sätestab andmekogu põhimääruse regulatsiooni. Sarnaselt kehtivale regulatsioonile sätestab lõige 1 volitusnormi andmekogu ABIS põhimääruse kehtestamiseks Vabariigi Valitsusele. Lõige 2 sätestab volitusnormi, mida peab põhimääruses kindlasti reguleerima, selleks on: • andmeandjad ja nendelt saadavad andmed; • täpsem andmekoosseis; • andmekogudevaheline andmevahetus; • vastutava töötleja ülesanded; • volitatud töötleja ja tema ülesanded; • andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord; • andmete täpsemad säilitustähtajad; • muud korralduslikud küsimused. § 32. Andmekogu ABIS vastutav töötleja Eelnõu § 32 sätestab andmekogu ABIS vastutava töötleja, kelleks on PPA. Andmekogu vastutav töötleja on PPA ka kehtiva regulatsiooni kohaselt ja seda ei ole põhjust seaduse uues redaktsioonis muuta. § 33. Andmekogu ABIS andmete säilitamine ja juurdepääsupiirang Eelnõu § 33 sätestab VRKS-i alusel andmekogusse ABIS kantud andmete säilitustähtaja ja juurdepääsupiirangu andmetele. Lõike 1 kohaselt säilitatakse VRKS-i alusel andmekogusse ABIS kantavaid andmeid kõige kauem 50 aastat. Andmete täpsem säilitustähtaeg kehtestatakse andmekogu põhimääruses. Andmekogu ABIS andmete säilitustähtaeg on ka kehtiva regulatsiooni kohaselt 50 aastat ja seda eelnõuga ei muudeta. Samuti on andmekogusse ABIS VRKS-i alusel kantud andmete säilitustähtaeg 50 aastat84. Selleks et andmed oleks võrreldavad, peavad eri õigusaktides sätestatud andmete säilitustähtajad ühtima. Säilitustähtaja kehtestamisel lähtuti riigi julgeolekust ja siseturvalisusest, kuna iga aastaga rahvusvahelise kaitse taotlejate arv Eestis suureneb. Rahvusvahelise kaitse taotlejatele tehakse põhjalik kontroll Eesti pädevate asutuste poolt ning on äärmiselt oluline tuvastada isikud nii riigipiirile 84 Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. aasta määrus nr 125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“, § 43. 97 saabumisel kui ka järgnevate menetluste läbiviimisel. Tuleb arvestada, et kolmandate riikide kodanike kohta, kes Euroopa Liitu ja Eestisse reisivad või siia saabuvad, sealhulgas nii ebaseaduslikult kui ka varjupaigataotlejatena, ei ole Eesti riigil sageli rohkem andmeid kui välismaalaste enda ütlused enda päritolu kohta, samuti nende esitatud dokumendid ja foto ning sõrmejäljed. Tegemist on välismaalaste kategooriaga, kellel on õigus esitada perekonna taasühendamise taotlusi ja korduvaid taotlusi, samuti võivad nad esitada elamisloataotlusi erinevatel alustel. Vältimaks varjupaigasüsteemi kuritarvitamist ja selleks, et tagada kolmandate riikide kodanike ja seotud isikute tuvastamine, arvestades riigi julgeolekut, on oluline isikute kohta kogutud andmeid säilitada piisava aja jooksul. Andmete pikk säilitamine tagab selle, et õiguskaitse- ja julgeolekuasutustel on piisavad võimalused julgeolekuohtude ennetamiseks ja avastamiseks. Sellisel juhul on oluline, et isiku kohta varem kogutud andmed on säilinud. Lõige 2 näeb ette, et andmekogus ABIS sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga ning on tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks. Biomeetrilised andmed on juurdepääsupiiranguga teave AvTS § 35 lõike 1 punkti 11 tähenduses. Tromsø konventsiooni85 artikli 3 lõike 1 kohaselt võib konventsiooniosaline piirata ametlikele dokumentidele juurdepääsu õigust. Piirangud peavad olema seaduses täpselt sõnastatud, demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ja proportsionaalsed piirangu eesmärgiga, milleks kõnesoleval juhul on: - tagada riigi julgeolek ja riigikaitse ning kaitsta rahvusvahelisi suhteid; - tagada avalik julgeolek; - kaitsta eraelu puutumatust ja teisi õigustatud erahuvisid. Kui lähtuda vaid AvtS-is sätestatud juurdepääsupiirangu alusest, langeb see alus ära maksimaalselt kümne aasta möödumisel. AvTS § 438 lõike 1 kohaselt on andmekogus töödeldavatele andmetele võimalik seada juurdepääsupiirang seadusega. Seega on õigusselgem lahendus, et see juurdepääsupiirang sätestatakse eriseaduses, vastasel juhul näeb eriseadus ette küll juurdepääsu eritingimused, kuid mitte juurdepääsupiirangut ennast. Kuivõrd andmekogusse ABIS kantakse üksnes eriliiki isikuandmeid, konkreetsel juhul sõrmejäljed ja näokujutis, siis on otstarbekas eelkõige isikuandmete kaitse tagamise eesmärgil sätestada seaduses, et andmekogu on juurdepääsupiiranguga. 2. jagu „Rahvusvahelise kaitse menetlus“ § 34. Rahvusvahelise kaitse taotluse esitamine Paragrahvi 34 lõigetega 1, 5, 6 ja 7 ning §-ga 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 3 lõiked 1–2. Lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlusena käsitatakse välismaalase mistahes viisil ja mistahes kohas Eestis esitatud sooviavaldust enda pagulasena või täiendava kaitse saajana tunnustamiseks ja rahvusvahelise kaitse saamiseks. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 26 lõike 1 kohaselt loetakse rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soov avaldatuks, kui kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, sealhulgas saatjata alaealine välismaalane, väljendab isiklikult sama määruse artikli 4 lõigetes 1 ja 2 osutatud pädevale asutusele soovi saada liikmesriigilt rahvusvahelist kaitset. Eestis on selleks asutuseks PPA. Seega käsitletakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ja eelnõu § 34 lõike 1 kohaselt rahvusvahelise kaitse taotlejana välismaalast, kes on PPA-le mistahes kohas ja viisil 85 Isikuandmete automatiseeritud töötlemisel isiku kaitse konventsioon. 98 esitanud sooviavalduse rahvusvahelise kaitse saamiseks, sealhulgas juhul, kui seda taotlust ei ole veel registreeritud ega vastu võetud. Lõikega 2 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb esitada PPA-le viivitamata pärast Eestisse saabumist. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 4 lõike 3 kohaselt määrab liikmesriik pädeva asutuse rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimiseks. Liikmesriigid võivad teha rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimise ülesandeks menetlevale ametiasutusele või muudele asjaomastele asutustele. Lõike 2 alusel on Eestis rahvusvahelise kaitse saamiseks sooviavalduse registreerimise ülesanne PPA-l. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 4 lõike 6 kohaselt võivad liikmesriigid ette näha, et vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise menetluse eest vastutab muu asutus kui menetlev ametiasutus kooskõlas määrusega (EL) 2024/1351. Eestis sellist erisust ei kohaldata, mistõttu eelnõu § 7 lõike 1 punkti 3 alusel on ka määruses (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) sätestatud vastutava liikmesriigi määramise menetluse eest vastutavaks PPA. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) alusel on taotluse esitamine toiming, millega rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine ametlikustatakse. Taotlejale tuleb anda vajalik teave selle kohta, kuidas ja kus ta oma taotluse esitada saab, ning samuti tuleb talle anda taotluse esitamiseks tegelik võimalus. Selles etapis peab ta esitama võimalikult kiiresti kõik tema valduses olevad andmed ja dokumendid, mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks ja täitmiseks, kui samas määruses ei ole ette nähtud teisiti. Haldusmenetluse tähtaega arvestatakse taotluse esitamise hetkest. Pärast taotluse esitamist tuleb taotlejale anda dokument, mis sisaldab tema taotlejastaatust. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 28 lõike 7 kohaselt võivad liikmesriigid korraldada juurdepääsu menetlusele nii, et rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine, taotluse registreerimine ja taotluse esitamine toimuksid samal ajal. Juhul kui PPA otsustab taotluse vastuvõtmist sellisel viisil, st ühe toiminguna, korraldada, siis peab PPA tagama, et kõigil taotlejatel on sama määruse artikli 8 lõigetes 2–6 sätestatud tagatised. Kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine, taotluse registreerimine ja taotluse esitamine toimuvad samal ajal, on taotlejal lubatud kõik tema valduses olevad ja tema taotluse põhjendamiseks vajalikud andmed ja dokumendid, millele on osutatud määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 4 lõikes 2, esitada alles isikliku vestluse ajal. Lisaks on taotlejal lubatud mis tahes täiendavaid andmeid, mis on tema taotluse läbivaatamise seisukohast asjakohased, esitada kuni haldusmenetluses tehtud otsuse vastuvõtmiseni tema rahvusvahelise kaitse taotluse kohta. PPA võib määrata nende täiendavate andmete esitamiseks tähtaja, mida taotleja püüab järgida. Lõikega 3 sätestatakse, et ümberasustamise raames vastuvõetava välismaalase rahvusvahelise kaitse taotluse võib PPA vastu võtta välisriigi territooriumil. Määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artikli 2 punkti 1 kohaselt on ümberasustamine UNHCR-i suunamisel kolmandast riigist, kuhu välismaalane on olnud sunnitud ümber asuma, mingi liikmesriigi territooriumile sellise kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku vastuvõtmine, a) kes täidab sama määruse artikli 5 lõike 1 kohaseid vastuvõtmise tingimusi, kelle suhtes ei kehti sama määruse artikli 6 kohased vastuvõtmisest keeldumise põhjused ning kellele antakse rahvusvaheline kaitse liidu ja liikmesriigi õiguse kohaselt ning kellel on võimalik saada püsiv lahendus. Sama määruse artikli 9 alusel hindab liikmesriik, kas sama liikmesriigi taotluse alusel liidu kava rakendamisel UNHCR-i neile suunatud kolmanda riigi kodanikud kuuluvad liidu kava kohaldamisalasse. Liikmesriigid hindavad, kas kolmanda riigi kodanikud või kodakondsuseta isikud, kelle puhul nad vastuvõtmismenetluse läbi viivad, täidavad sama määruse artiklis 5 sätestatud vastuvõtmise 99 tingimusi ja kas nende suhtes ei kehti sama määruse artiklis 6 sätestatud keeldumise põhjused. Liikmesriigid viivad kõnealuse hindamise läbi eelkõige dokumentaalsete tõendite alusel, tuginedes asjakohasel juhul UNHCR-i teabele kolmanda riigi kodanike või kodakondsuseta isikute pagulaseks kvalifitseerumise kohta, või isikliku vestluse põhjal või neid kahte kombineerides. Liikmesriigid teevad otsuse kolmanda riigi kodanike või kodakondsuseta isikute vastuvõtmise kohta lõikes 6 osutatud hindamise alusel võimalikult kiiresti ja hiljemalt seitsme kuu möödumisel registreerimise kuupäevast. Liikmesriigid võivad nimetatud tähtaega pikendada kuni kolme kuu võrra, kui tegemist on keeruliste faktiliste või õiguslike asjaoludega. Liikmesriik, st PPA, teeb kõnealuse lõike kohaselt otsuse anda asjaomasele kolmanda riigi kodanikule või kodakondsuseta isikule pagulasseisund, kui ta kvalifitseerub pagulaseks, või täiendava kaitse seisund, kui tal on õigus täiendavale kaitsele. Sellisel otsusel on sama mõju nagu määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 13 või 18 osutatud pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi andmise otsusel pärast seda, kui asjaomane isik on sisenenud liikmesriigi territooriumile. Seetõttu on vajalik sätestada võimalus, et PPA võib rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamiseks ning selle kohta otsuse tegemiseks võtta ümberasustamise menetlusse suunatud välismaalaselt rahvusvahelise kaitse taotluse vastu välisriigis viibides. Lõike 4 kohaselt võib PPA kindlaks määrata asukohad, kus rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb esitada. Nimetaud määratluse „kus taotlus tuleb esitada“ aluseks on ainult määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 28 kohane esitamise koht ja artikli 27 kohane registreerimise koht, kuid ei või olla artikli 26 sooviavalduse esitamise koht, millele ei saa seada tingimusi ja mida võib teha mistahes kohas, ajal ja viisil pädevale asutusele, nagu on täpsustatud ka eelnõu § 34 lõikes 1. Lõikes 2 on täpsustatud, et sooviavaldus nagu ka lõikes 4 nimetatud taotlus tuleb esitada PPA-le. Nagu eespool selgitatud, siis menetlusele juurdepääs on reguleeritud kolme etapina: 1) sooviavaldus, 2) registreerimine ja 3) taotluse esitamine. Lõikes 4 peetakse seega silmas taotluse esitamise teist (registering) ja viimast etappi (lodging). Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 28 lõike 3 kohaselt esitatakse taotlus rahvusvahelise kaitse saamiseks isiklikult, tehes seda kindlaksmääratud kuupäeval ja kohas ning kellaajal (kui sellest on teavitatud). Pädevad asutused teavitavad taotlejat kõnealusest kuupäevast ja kohast. Pädevad asutused võivad taotlejat teavitada kõnealusest kellaajast. Nagu varem selgitatud, siis on EL-i ühises rahvusvahelise kaitse süsteemis eristatud taotluse esitamise faasid (sooviavaldus, registreerimine, esitamine), mille lõikes on välismaalasel mõnevõrra erinevad õigused. Sooviavalduse esitamisele ei saa seada praktilisi tingimusi, kuid taotluse esitamisele tuleb seada praktilised tingimused. Muu hulgas sama määruse artikli 54 alusel võivad rahvusvahelise kaitse piirimenetluse kohaldamise korral liikmesriigid taotlusi läbi vaadata muus kohas kui välispiiril kui see, kus avaldatakse soovi rahvusvahelise kaitse taotlus esitada, viies taotlejad üle konkreetsesse kohta asjaomase liikmesriigi välispiiril või selle läheduses või mõnes muus nende territooriumil asuvas selleks määratud kohas, kus on olemas sobivad rajatised. Liikmesriikidel on õigus otsustada, millistes konkreetsetes kohtades sellised rajatised luuakse. Liikmesriigid peavad püüdma piirata vajadust taotlejaid sel eesmärgil mujale üle viia ning peavad seega seadma eesmärgiks luua sellised piisava suutlikkusega rajatised piiriületuspunktides või välispiiri lõikudes, kus tehakse enamik rahvusvahelise kaitse taotlusi, võttes arvesse ka välispiiri pikkust ning piiriületuspunktide või transiiditsoonide arvu. Liikmesriik peab teavitama EK-d konkreetsetest kohtadest, kus piirimenetlusi läbi viiakse. Seega sätestatakse lõikega 4 PPA õigus ja kohustus määrata olenemata menetluse liigist kindlaks vajaliku taristuga asukohad, kus rahvusvahelise kaitse taotlusi vastu võetakse. Lõikega 5 sätestatakse, et juhul, kui on põhjendatud alus arvata, et kinnipidamiskohtades või välispiiril asuvates piiripunktides, sealhulgas transiiditsoonis, viibivatel välismaalastel võib olla soov esitada rahvusvahelise kaitse taotlus, tagab PPA nende isikute teavitamise rahvusvahelise 100 kaitse taotluse esitamise võimalustest. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 26 lõike 1 teise lõiguga on sätestatud, et kui pädeva asutuse töötajad kahtlevad, kas käsitada konkreetset avaldust rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamisena, küsivad nad isikult sõnaselgelt, kas ta soovib rahvusvahelist kaitset saada. Nimetatud sätte rakendamiseks kehtestatakse lõikega 5 PPA-le kohustus tagada isikute teavitamine taotluse esitamise võimalustest. See tähendab, et PPA-l on lõikes 5 nimetatud olukorras kohustus proaktiivselt ja sõnaselgelt välismaalase käest küsida, kas välismaalane soovib esitada rahvusvahelise kaitse taotluse. Kui välismaalane vastab jaatavalt, siis tuleb alustada rahvusvahelise kaitse menetlust. Lõikega 6 sätestatakse, et juhul kui rahvusvahelise kaitse taotleja esitab rahvusvahelise kaitse taotluse PPA-le teises EL-i liikmesriigis, edastab PPA taotluse selle liikmesriigi pädevale asutusele, kui käesolev seadus ei sätesta teisiti. Nimetatud sättega reguleeritakse eelkõige olukordi, mil PPA ametnik on kas EUAA menetlusmeeskonna liikmena või solidaarsusmehhanismi raames abi vajava liikmesriigi territooriumil tööülesandeid täitmas või liikmesriikide vahelise kokkuleppe või muu sarnase alusel abistamas. Kui sellises olukorras teises liikmesriigis töötades esitatakse PPA töötajale sooviavaldus või taotlus rahvusvahelise kaitse saamiseks, siis ei saa sellist taotlust käsitleda Eestile esitatud taotlusena ning sellest ei teki Eestile kohustusi taotluste läbivaatamise suhtes. Määruse (EL) 2021/2303 (varjupaigaameti kohta) artikli 2 kohaselt on EUAA ülesanne muu hulgas anda tulemuslikku operatiiv- ja tehnilist abi, eriti juhul, kui riikide rahvusvahelise kaitse- ja vastuvõtusüsteemid on sattunud ebaproportsionaalse surve alla, moodustada ja suunata rahvusvahelise kaitse tugirühmi, koostada rahvusvahelise kaitse ekspertide reservnimekirja, anda rahvusvahelise kaitse tugirühmadele vajalikud tehnilised seadmed, suunata eksperte sihtliikmesriikidesse ning abistada ümberasustamise ja ümberpaigutamisega. Operatiiv- ja tehnilist abi puudutav on täpsemalt sätestatud sama määruse artiklites 16–28. Lõikega 7 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlus tuleb PPA-le esitada isiklikult. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 26 lõike 1 kohaselt loetakse rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soov avaldatuks, kui kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, sealhulgas saatjata alaealine, väljendab isiklikult artikli 4 lõigetes 1 ja 2 osutatud pädevale asutusele soovi saada liikmesriigilt rahvusvahelist kaitset. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 28 lõike 3 kohaselt esitatakse taotlus isiklikult ning liikmesriigid võivad riigisiseses õiguses sätestada, et taotlus loetakse isiklikult esitatuks, kui pädev asutus tuvastab, et taotleja viibib taotluse registreerimise või esitamise ajal füüsiliselt liikmesriigi territooriumil. Sama määruse sama artikli lõike 4 kohaselt on sätestatud, et erandina lõikest 3 võivad liikmesriigid riigisiseses õiguses sätestada taotlejale võimaluse esitada taotlus vormil, sealhulgas juhul, kui ta ei saa isiklikult kohale ilmuda temast sõltumatute püsivate ja tõsiste asjaolude tõttu, nagu vangistus või pikaajaline haiglaravi. Taotlus loetakse esitatuks, kui taotleja esitab lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul vormi ja kui pädev asutus teeb kindlaks, et käesolevas lõikes sätestatud tingimused on täidetud. Sellisel juhul hakatakse taotluse läbivaatamise tähtaega arvestama kuupäevast, mil pädev asutus vormi kätte sai. Lõikega 7 tehakse valik, millega tagatakse, et kolmandas riigis või teises liikmesriigis viibiv välismaalane ei saaks Eestile, sealhulgas Eesti välisesinduses, rahvusvahelise kaitse taotlust esitada. Seetõttu sätestatakse eelnõu § 28 lõikega 7, et taotlus tuleb PPA-le esitada ainult isiklikult, ning ei sätestata võimalust, et sooviavalduse või taotluse saaks esitada vahendatult, sealhulgas kaugteel või vormi alusel. Nimetatud kord kehtib esmakordsete rahvusvahelise kaitse taotluste puhul ning ei kohaldu juba rahvusvahelise kaitse staatuse ja seetõttu tähtajalise või pikaajalise elamisloa saanud välismaalaste suhtes, kes esitavad elamisloa pikendamise taotluse, mida on võimalik teha ka PPA elektroonse keskkonna vahendusel. § 35. Rahvusvahelise kaitse menetluse keel 101 Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 20 lõike 1, artikli 22 lõike 4, artikli 23 lõike 4, artikli 42 lõike 5 ja artikli 43 lõike 4 kohaselt peavad liikmesriigid selleks, et märkimisväärselt suurendada arusaamist kohaldatavatest menetlustest, võimalikult kiiresti esitama isikutele, kelle suhtes määrust kohaldatakse, arusaadavas keeles või keeles, millest arusaamist mõistlikult eeldatakse, kogu asjakohase teabe, eelkõige teabe vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise kriteeriumide, asjakohaste menetluste ning nende käesolevast määrusest tulenevate õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas nõuete täitmata jätmise tagajärgede kohta. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 8 lõike 2, artikli 13 lõike 5, artikli 23 lõike 5 (a), artikli 25 lõike 4, artikli 35 lõike 7 (c), artikli 36 lõigete 3 ja 4, artikli 40 lõike 2, artikli 41 lõike 3 alusel on sätestatud, et taotlejat tuleb asjakohasel viisil kirjalikult ja vajaduse korral suuliselt teavitada tema õigustest ja kohustustest, tehes seda õigel ajal ja keeles, millest taotleja aru saab või millest arusaamist võib temalt eeldada. Võttes arvesse asjaolu, et juhul, kui taotleja näiteks keeldub koostööst riigi ametiasutustega, jättes eelkõige esitamata taotluse läbivaatamiseks vajalikud andmed või jättes andmata sõrmejäljed või näokujutise, ning taotluse suhtes tehakse keelduv otsus või tunnistatakse see kaudselt tagasivõetuks, siis on vaja, et taotlejat on teavitatud nimetatud kohustuste täitmata jätmise tagajärgedest. Sama liikmesriigi kohustus on peegeldatud direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 5 lõikes 2, artikli 9 lõikes 5, artikli 11 lõikes 4 ja artikli 12 lõikes ning määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 9 lõikes 5 ning artikli 22 punktis a. Samuti määruse (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) artikli 10 lõikes 5 ja artiklis 15, määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) artikli 11 lõikes 3 ja artikli 13 lõikes 3 ning määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 42 lõigetes 1 ja 3. Kuna Euroopa ühise rahvusvahelise kaitsesüsteemi õigusaktidega on kehtestatud liikmesriigile kohustus arvestada taotleja ja kaitse saaja keeleoskust ning pakkuda teavet välismaalasele arusaadavas keeles, siis on nimetatud määruste sätete rakendamiseks ja direktiivi ülevõtmiseks vajalik sätestada menetleva asutuse ja vastuvõttu korraldava asutuse vastav kohustus. Lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse menetlus toimub eesti keeles. Menetlustoiming võib menetlust läbiviiva ametniku nõusolekul olla muus keeles, milles välismaalane suudab ennast suuliselt arusaadavaks teha. Nimetatud sätte kohaselt vormistatakse menetlusdokumendid ning tehakse toimingud eesti keeles ning välismaalasega suhtlemisel kasutatakse tõlki. Sama sätte kohaselt võib menetlustoimingu korraldada taotlejale arusaadavas keeles ka tõlki kaasamata, kui menetlustoimingut korraldaval ametnikul on piisavalt heal tasemel taotleja räägitava keele oskus, mis võimaldab taotleja esitatud materjalidest ja taotleja suulistest ütlustest detailset aru saada, ning menetleja on sellega nõus. Sellisel juhul toimub suuline suhtlemine välismaalasele ja menetlejale arusaadavas võõrkeeles, kuid menetlusdokumendid vormistatakse eesti keeles ning vajaduse korral tõlgitakse nende sisu taotlejale. Lõike 2 kohaselt korraldab tõlgi osalemise ja dokumentide tõlkimise rahvusvahelise kaitse menetluses PPA. Sättega rakendatakse Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega kehtestatud norme, mille kohaselt tuleb tõlkevajaduse korral pakkuda seda menetlustoimingute kontekstis taotlejale tasuta. Lõike 3 kohaselt võib taotleja esitatud ütlusi ja dokumente tõlkida PPA infotehnoloogilise vahendiga. Nimetatud sätte eesmärk on võimaldada kiiresti muutuvate tehnoloogiliste võimaluste tingimustes kasutada uusi ja innovatiivseid lahendusi, mis aitavad menetlust kiirendada ja ressursse kokku hoida. Näiteks kaugtõlge, tõlkerobotid jms lahendused. Infotehnoloogiliste vahendite kasutamise korral tuleb tagada samad standarditele vastavad kvaliteedi, pädevuse, konfidentsiaalsuse ja andmekaitse nõuded, mis rahvusvahelise kaitse 102 menetluses tõlgi vahetu kasutamise korral nii suulise kui ka kirjaliku tõlke puhul. Jätkuvalt tuleb ka tehnoloogiliste lahenduste kasutamisel arvestada välismaalase menetlusliku eritagatise vajadusega ja vastuvõtu erivajadusega ning muude taotlejast lähtuvate oluliste aspektidega. Lõike 4 kohaselt tõlgitakse seaduses nimetatud menetlusdokumendi sisu või haldusakti resolutiivosa koos vaidlustamisviitega keelde, millest välismaalane aru saab. Tõlkida võib PPA infotehnoloogilise vahendiga. Nimetatud lõigete alusel on menetlusdokumendi tõlkimine võõrkeelest eesti keelde ja eesti keelest taotleja räägitavasse keelde võimalik infotehnoloogilise lahenduse abil, st ilma tõlgita. Täpsustatud on, et tegemist peab olema PPA infotehnoloogilise vahendiga, näiteks mitte vabavaralise vahendiga, kus ei ole garanteeritud andmekaitse. Selline täpsustus on vajalik, et tagada teabe konfidentsiaalsus. § 36. Toimingud rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisel ja taotluse menetlemisel Paragrahviga 36 luuakse loetelu PPA ning SKA toimingutest rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel ja taotleja vastuvõtmisel. Paragrahvi 36 lõike 3 punktidega 7 ja 8 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 6 lõiked 3–6. Lõikega 1 sätestatakse, et PPA teeb pärast rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavalduse saamist ja enne sooviavalduse registreerimist järgmised kolm toimingut: 1) annab taotlejale teavet tema õiguste ja kohustuste kohta rahvusvahelise kaitse menetluses ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta, 2) teavitab SKA-d vajadusest taotleja majutamiseks ning vajaduse korral saatjata alaealise esindamiseks ja 3) teavitab saatjata alaealise esindajat alaealisega seotud asjaoludest. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 27 lõike 1 kohaselt tuleb registreerimine teha viivitamata ja hiljemalt viie päeva jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamise hetkest arvates. Majutuskeskuse kohene teavitamine uue taotleja majutusele suunamisest on vajalik selleks, et majutuskeskusel oleks võimalik korraldada inimese vastuvõtmist, sealhulgas vastavalt konkreetse inimese vajadustest lähtuvalt. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) artikkel 26 sätestab, et liikmesriigid peavad alaealisi mõjutada võivaid sätteid rakendades silmas eelkõige lapse parimaid huvisid. Samuti on liikmesriigil muu hulgas kohustus tagada, et lastel oleks võimalus tegeleda vabaajategevustega, sealhulgas võimalus tegelda nende eale kohaste mängude ja huvitegevusega ning tegevusega vabas õhus, samuti vajaduse korral võimalus saada koolitarbeid. Lisaks tuleb tagada näiteks juurdepääs rehabilitatsiooniteenustele ning lastega tegelevad ametiisikud peavad olema selleks sobivad ja vastavalt koolitatud. Seetõttu on vajalik koheselt teavitada majutuse ja muu vastuvõtu tagamise ettevalmistamiseks ka laste korral. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 27 kohaselt tuleb saatjata alaealistele määrata esindaja ning lõike 2 kohaselt tagavad liikmesriigid, et ajutiselt esindajana tegutsema sobivat isikut teavitatakse viivitamata saatjata alaealise rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest, samuti kõnealust alaealist puudutavatest asjakohastest faktidest. Saatjata alaealist teavitatakse viivitamata ajutiselt esindajana tegutsema sobiva isiku nimetamisest. Sama direktiivi artikli 27 lõike 1 alusel peab esindaja eelnevalt alaealisega kohtuma ning võtma arvesse alaealise enda seisukohti. Seega on nimetatud esindamisega seotud direktiivi normide ülevõtmiseks vajalik sätestada, et PPA teavitab esimesel võimalusel SKA-d ja vastavat hariliku viibimiskoha järgset kohaliku omavalitsuse üksust asjaolust, et saatjata alaealine välismaalane on esitanud rahvusvahelise kaitse sooviavalduse ning talle on vaja leida sobiv majutuskoht ja määrata sobiv esindaja. Samal eesmärgil on vaja määratud esindajat teavitada konkreetse lapsega seotud asjaoludest. Näiteks võivad esindaja töö toetamiseks ja lapse parimate huvide 103 arvestamiseks asjakohaseks osutuda andmed lapse vanuse ja soo, keeleoskuse ja tervise, perekonnaliikmete asukoha ning erivajaduste kohta. Lõike 2 kohaselt teavitab SKA lapse hariliku viibimiskoha järgset valla- või linnavalitsust saatjata alaealise esindamise vajadusest ning PPA-d saatjata alaealisele esindaja määramisest. Lõikega 3 luuakse loetelu PPA toimingutest sooviavalduse registreerimiseks ja taotluse vastuvõtmiseks. Selle kohaselt PPA registreerib ja võtab vastu rahvusvahelise kaitse taotluse vastavalt määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatule ning teeb selleks lõikes 3 loetletud toimingud. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 5 kohaselt võivad pädevad asutused – juhul kui see on taotluse läbivaatamiseks vajalik ja nõuetekohaselt põhjendatud – nõuda taotleja või tema asjade läbivaatust kooskõlas riigisisese õigusega, ilma et see piiraks õigust teha julgeolekukaalutlustel tehtavat läbiotsimist. Pädev asutus esitab taotlejale läbiotsimise põhjused ja lisab need taotleja toimikusse. Taotleja läbiotsimist käesoleva määruse alusel viib läbi taotlejaga samast soost isik, järgides seejuures täiel määral inimväärikuse ning kehalise ja vaimse puutumatuse põhimõtteid. Nimetatud artikli rakendamiseks sätestatakse lõike 3 punktiga 1 PPA õigus taotleja ja tema asjade läbivaatamiseks. Nimetatud toiminguid tehes peab PPA lähtuma määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõikes 5 sätestatud nõuetest. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 27 lõike 1 punkti b kohaselt peab PPA sooviavalduse registreerimisel võtma andmed taotleja isikut tõendava dokumendi kohta. Täpsemalt, kui see dokument on olemas, siis taotleja isikut tõendava või reisidokumendi liik, number ja kehtivusaeg ning selle välja andnud riik, samuti taotleja esitatud muud dokumendid, mida pädev asutus peab asjakohaseks seoses tema isikusamasuse tuvastamise, rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimise ja vastutava liikmesriigi määramisega. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 2 punkti b kohaselt on taotleja kohustatud pädevale asutusele andma oma isikut tõendava dokumendi või reisidokumendi puudumise korral selgitusi. Punkti f kohaselt annab taotleja võimalikult kiiresti üle enda valduses olevad dokumendid, mis on taotluse läbivaatamiseks asjakohased. Kui pädevad asutused otsustavad mõne artikli 9 lõike 2 esimese lõigu punktis f osutatud dokumendi enda kätte jätta, tagavad nad, et taotleja saab viivitamata originaalide koopia. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 46 kohase üleandmise korral annavad pädevad asutused need dokumendid taotlejale tagasi üleandmise ajal. Seetõttu sätestatakse lõike 3 punktiga 2, et PPA võtab taotleja asjad ja dokumendid hoiule. Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 punktide q, r ja s alusel on biomeetrilisteks andmeteks sõrmejälgede andmed või näokujutise andmed. Sõrmejälgede andmed on kõigi kümne sõrme (kui need on olemas) vajutamise ja pööramise teel saadud andmed sõrmejälgede (patentsed jäljed) kohta või latentsed sõrmejäljed ning näokujutise andmed on digitaalne kujutis näost piisava lahutusvõime ja kvaliteediga, et seda saab kasutada automaatseks biomeetriliseks võrdlemiseks. Sama määruse artikli 13 lõige 1 sätestab liikmesriigile kohustuse võtta biomeetrilisi andmeid artikli 15 lõikes 1, artikli 18 lõigetes 1 ja 2, artikli 20 lõikes 1, artikli 22 lõikes 1, artikli 23 lõikes 1, artikli 24 lõikes 1 ja artikli 26 lõikes 1 osutatud isikutelt artikli 1 lõike 1 punktide a, b, c ja j kohaldamiseks ning nõuavad kõnealustelt isikutelt oma biomeetriliste andmete andmist ning teavitavad neid sellest kooskõlas artikliga 42. Muu hulgas tuleb sõrmejälgede võtmise ja näokujutise jäädvustamise käigus austada isiku väärikust ja kehalist puutumatust. Määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 15 lõike 1 kohaselt võtab iga liikmesriik vähemalt kuueaastastelt rahvusvahelise kaitse taotlejatelt biomeetrilised andmed ning edastab need võimalikult kiiresti ja hiljemalt 72 tunni jooksul pärast biomeetriliste andmete võtmist koos sama määruse artikli 17 lõikes 1 osutatud andmetega Eurodac-süsteemi vastavalt sama määruse artikli 3 lõikele 2. 104 Nimetatud sätete rakendamiseks sätestatakse lõike 3 punktiga 3, et PPA hõivab taotleja biomeetrilised andmed ning edastab need andmed Eurodac-süsteemi. Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 14 alusel võtavad alaealistelt alates kuuendast eluaastast biomeetrilisi andmeid ametnikud, kes on saanud väljaõppe spetsiaalselt alaealistelt biomeetriliste andmete võtmiseks lapsesõbralikul ja lapse vajadusi arvestaval viisil ning võttes täielikult arvesse lapse huvisid ja ÜRO lapse õiguste konventsioonis sätestatud kaitsemeetmeid. Võimaluse korral peab alaealisega kogu tema biomeetriliste andmete võtmise ajal olema kaasas täiskasvanud pereliige. Saatjata alaealisega peab kogu tema biomeetriliste andmete võtmise ajal olema kaasas esindaja või kui esindajat ei ole määratud, siis isik, kes on saanud väljaõppe lapse huvide ja üldise heaolu kaitsmiseks. Alaealiste vastu ei tohi kasutada mingit jõudu. Sama määruse artikli 15 kohaselt võtab iga liikmesriik kõikidelt vähemalt kuueaastastelt rahvusvahelise kaitse taotlejatelt biomeetrilised andmed. Sama määruse artikli 14 lõike 1 teise lõigu kohaselt seatakse esikohale lapse huvid. Kui ei ole kindel, kas laps on alla kuueaastane või mitte ja kui puuduvad tõendid lapse vanuse kohta, käsitavad liikmesriikide pädevad asutused seda last alla kuue aasta vanusena. Lõike 3 punktiga 4 sätestatakse, et PPA võtab DNA-proovid, kui teisiti ei ole võimalik isiku põlvnemist tuvastada. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) põhjenduspunkti 54 ja artikli 19 lõike 1 punkti s alusel peaksid tõendamisnormid võimaldama kiiremat perekonna taasühinemist kui määruse (EL) nr 604/2013 kohaselt. Seepärast on vaja täpsustada, et vormikohased tõendid, nagu algsed dokumentaalsed tõendid ja DNA-proovid, ei peaks olema vajalikud juhtudel, kui kaudsed tõendid on sidusad, kontrollitavad ja piisavalt üksikasjalikud, et teha kindlaks vastutus rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. Liikmesriikide ametiasutused peaksid suhte õiglaseks hindamiseks arvesse võtma kogu olemasolevat teavet, sealhulgas fotosid, tõendeid suhtlemise kohta ja tunnistajate ütlusi. Selleks et hõlbustada võimalike pereliikmeid hõlmavate juhtumite varajast tuvastamist, peaks taotleja saama varjupaigaameti koostatud vormi. Võimaluse korral peaks taotleja täitma vormi enne isiklikku vestlust. Võttes arvesse perekondlike sidemete tähtsust vastutuskriteeriumide hierarhias, tuleks pereliikmetega seotud juhtumid seada prioriteediks. Isiku põlvnemise tuvastamine võib osutuda vajalikuks eelkõige laste õiguste ja parimate huvide kaitsmise eesmärgil. Näiteks saatjata laste perekonnaliikmete otsimise ja perekonna taasühinemise protsessi raames ning eelkõige juhul, kui ühelgi muul moel ei ole võimalik peresidemeid tuvastada ja on põhjendatud alust arvata, et ennast perekonnaliikmetena esitlevad täiskasvanud ei pruugi olla lapse sugulased ega pruugi käituda lapse parimates huvides. Lõike 3 punktiga 5 sätestatakse, et PPA korraldab tervisekontrolli läbiviimise, kui see on rahvastiku tervise kaitse kaalutlustel vajalik. Rahvatervishoiu seaduse § 3 kohaselt on tervis inimese füüsilise, vaimse ja sotsiaalse heaolu seisund ning rahvastiku tervis on kindla territooriumi elanike või eri rahvastikurühmade tervise seisund. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 15 sätestab, et liikmesriigid võivad rahvatervisega seotud põhjustel nõuda taotlejatelt tervisekontrolli läbimist. Sama direktiivi põhjenduspunkt 46 selgitab, et taotlejatele tuleb tagada vajalikud tervishoiuteenuseid, mida osutavad kas üldarstid või vajaduse korral eriarstid, ning tervishoiuteenused peaksid olema piisava kvaliteediga ja hõlmama vähemalt vältimatut abi ning haiguste, sealhulgas raskete vaimsete häirete põhiravi ning seksuaal- ja reproduktiivtervishoiu teenuseid, mis on vältimatult vajalikud raske füüsilise seisundi parandamiseks. Selleks et arvestada rahvatervise probleeme haiguste ennetamisel ja kaitsta taotlejate tervist, peaks taotlejate jaoks tervishoiuteenuste kättesaadavus hõlmama ka ennetavaid tegevusi, näiteks vaktsineerimine. Liikmesriikidel on võimalik rahvatervisega seotud põhjustel nõuda, et taotlejad läbiksid tervisekontrolli. Samas tuleb arvestada, et tervisekontrolli tulemused ei tohi mõjutada rahvusvahelise kaitse taotluste hindamist, mis tuleks 105 kooskõlas määrusega (EL) 2024/1348 alati teha objektiivselt, erapooletult ning iga isiku kohta eraldi. Lõike 3 punktiga 6 sätestatakse PPA kohustus korraldada taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise vajaduse hindamine nii, nagu on sätestatud direktiivi (EL) 2024/1346 artikli 24 tähenduses ja määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklites 20–23. Lõike 3 punktiga 7 sätestatakse PPA kohustus korraldada taotlejale meditsiiniline läbivaatus, kui see on PPA hinnangul taotluse läbivaatamiseks vajalik. Punkt 7 ei ole seotud punktis 5 kajastatud tervisekontrolliga rahvatervise eesmärkidel, vaid määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 24 rakendamisega, mis sätestab võimaluse viia läbi taotleja meditsiiniline läbivaatus. Eeskätt tuleks PPA-l korraldada meditsiiniline läbivaatus juhul, kui PPA-le on selge, et taotlejat on varem väärkoheldud. Oluline on, et taotleja peab olema meditsiinilise läbivaatusega nõus. Samuti on oluline, et tegu ei ole taotleja erivajaduse hindamisega, mida tuleb teha kõikide taotlejate puhul. Lõike 3 punkti 8 kohaselt annab PPA taotlejale tema taotluse registreerimist tõendava dokumendi. See ei ole isikut tõendav dokument, vaid väljatrükk andmekogust. Säte on vajalik määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 29 lõike 1 rakendamiseks. Taotlus tuleb registreerida kohe pärast taotluse esitamise soovi avaldamist. Selles etapis peab taotluse registreerimise eest vastutav asutus, st PPA, registreerima taotluse koos taotleja isikuandmetega ning teavitama taotlejat sellest, millised on tema õigused ja kohustused. Samuti tuleb teavitada nende kohustuste täitmata jätmise tagajärgedest. Lisaks tuleb taotlejale anda dokument, mis tõendab taotluse esitamise soovi avaldamist ja selle taotluse registreerimist. Taotluse registreerimise hetkest algab taotluse esitamise tähtaja arvestus. Lõike 3 punkti 9 kohaselt annab PPA taotlejale rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse hiljemalt kümme päeva pärast tema taotluse vastuvõtmist. Säte on vajalik määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 29 lõike 4 rakendamiseks. Taotluse esitamine on toiming, millega rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamine ametlikustatakse. Taotlejale tuleb anda vajalik teave selle kohta, kuidas ja kus ta oma taotluse esitada saab, ning samuti tuleb talle anda taotluse esitamiseks tegelik võimalus. Selles etapis peab ta esitama võimalikult kiiresti kõik tema valduses olevad andmed ja dokumendid, mis on vajalikud taotluse põhjendamiseks ja täitmiseks, kui samas määruses ei ole ette nähtud teisiti. Haldusmenetluse tähtaega arvestatakse taotluse esitamise hetkest. Veidi pärast taotluse esitamist tuleks taotlejale anda dokument, mis sisaldab tema taotlejastaatust. Lõikega 4 sätestatakse, et kui taotleja suhtes viiakse läbi taustakontrolli määruses 2024/1356/EL (taustakontrollide kohta) sätestatud korras, tehakse sama paragrahvi lõigetes 1– 3 sätestatud toimingud pärast taustakontrolli lõppu. Kui taustakontrolli läbiviimisel või muul eelnõus sätestatud juhul on ülalnimetatud toimingud juba tehtud, siis ei tehta neid uuesti, kui see ei ole põhjendatud. Määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrollide kohta) artiklite 7, 8 ja 18 kohaselt tuleb kolmanda riigi kodanik pärast taustakontrolli lõpetamist suunata kas rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimiseks pädevatesse asutustesse või kohaldada direktiivi 2008/115/EÜ kohaseid menetlusi. Kuna Eestis on mõlema menetluse eest vastutav pädev asutus PPA, siis peale taustakontrolli suunatakse rahvusvahelise kaitse taotlejad pädevasse PPA üksusesse. Taustakontrolli käigus saadud asjakohane teave tuleb edastada nimetatud üksusele, et toetada iga üksikjuhtumi edasist hindamist, austades täielikult põhiõigusi. Vajaduse korral tuleb kontrolle järgneva menetluse käigus jätkata. Direktiiviga 2008/115/EÜ kehtestatud korda tuleks hakata kohaldama alles pärast taustakontrolli lõppu. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätteid rahvusvahelise kaitse taotluste registreerimise kohta tuleb kohaldada alles pärast taustakontrolli lõppu. See ei tohiks mõjutada 106 asjaolu, et isikuid, kes avaldavad soovi rahvusvahelise kaitse saamiseks kinnipidamise hetkel, piiripunktis tehtava piirikontrolli käigus või taustakontrolli ajal, tuleks pidada rahvusvahelise kaitse taotlejateks, kelle suhtes tuleks kohaldada määrust (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ja direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta). Taustakontroll välispiiril tuleks lõpule viia võimalikult kiiresti ning see ei tohi kesta kauem kui seitse päeva. Taustakontroll liikmesriigi territooriumil tuleks lõpule viia võimalikult kiiresti ning see ei tohi kesta kauem kui kolm päeva. Teave tuleb taustakontrolli kokkuvõttes esitada nii, et seda saab järgneva rahvusvahelise kaitse või tagasisaatmismenetluse käigus halduslikult ja kohtulikult läbi vaadata. Määruse 2024/1356/EL (taustakontrollide kohta) artikli 18 lõike 5 kohaselt lõpeb taustakontroll siis, kui inimene suunatakse asjakohasesse rahvusvahelise kaitse menetlusse või tagasisaatmise menetlusse. Sama põhimõtet kajastab ka määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), mille kohaselt on kehtestatud sisenemiseelne etapp, mis koosneb taustakontrollist ning rahvusvahelise kaitse ja tagasisaatmismenetlusest piiril. Nimetatud määruse artikli 26 lõike 2 kohaselt võib liikmesriik otsustada, et rahvusvahelise kaitse soovi avaldamisest teavitatakse majutuskeskust peale taustakontrolli lõppu. Sama määruse artikli 17 lõike 1 kohaselt võib registreerimisel kasutada andmeid, mis koguti taustakontrolli ajal, ning sellisel juhul ei tule neid taotlejal uuesti esitada. Ülaltoodu alusel on otstarbekas sätestada, et PPA teeb vajalikud toimingud pärast seda, kui taustakontroll on lõppenud, ning ei korda toiminguid ega küsi uuesti neid andmeid, mida taotleja on taustakontrolli ajal juba esitanud või mis juba on kogutud. Samuti ei korrata toiminguid juhul, kui need on tehtud vahetult muul seaduses sätestatud alusel, näiteks kui välismaalase suhtes on tehtud VSS-is sätestatud toiminguid (ja sellega seonduvalt isiku ja asjade läbivaatust) ning välismaalane esitab vahetult pärast toimingute läbiviimist rahvusvahelise kaitse taotluse. Lõikega 5 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja dokumentide, sealhulgas isikut tõendava dokumendi hoiule võtmisel, annab PPA taotlejale hoiule võetud dokumendi koopia koos märkega dokumendi hoiule võtmise kohta. Dokumendi hoiule võtmist ei ole vajalik protokollida. Sellega tagatakse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 2 viimase lõigu rakendamine, mille kohaselt annavad pädevad asutused taotleja dokumendi enda kätte jätmise korral taotlejale viivitamata originaalide koopia. Seetõttu on vajalik sätestada vastav ülesanne PPA-le, kes on pädeva asutuse rollis. Lõikega 6 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja ja saaja ning ümberasustamise või ümberpaigutamise raames vastuvõetav välismaalane kinnitab taotluse esitamisel, et talle on antud teave tema õiguste ja kohustuste kohta. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides on läbivalt ning detailselt sätestatud taotlejale teabe jagamisega seonduvat. Seda on muu hulgas kajastatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklites 4, 8, 12, 14, 15, 23, 25, 28, 30, 33, 38, 42 ja 66; määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 22; määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artiklis 11; määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artiklis 9; määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artiklites 13 ja 42; määruse (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) artiklites 10 ja 15; määruse (EL) 2024/1349 (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) artiklis 8 ning määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklites 18, 19, 20, 25, 46, 51 ja 67. Eelkõige määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 8 lõike 2 viimase lõigu kohaselt antakse taotlejale võimalus kinnitada, et ta on teabe kätte saanud. Selline kinnitus dokumenteeritakse taotleja toimikus. Kui taotleja keeldub kinnitamast, et ta on teabe kätte saanud, tehakse tema toimikusse selle kohta märge. Selline märge on muu hulgas eriti oluline määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 18 lõike 1 kontekstis, millega sätestatakse kohustuste täitmata jätmise tagajärjed vastutava liikmesriigi määramise ja vastuvõtutingimuste piiramise valdkonnas. 107 Lõikega 7 sätestatakse, et Eestisse ümberasustamise või rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisega seonduvad menetlustoiminguid võib teha selles riigis, kus välismaalane menetlemise ajal viibib. Määrusega (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) kehtestatakse ühine menetlus koos ühiste vastuvõtmise tingimuste ja vastuvõtmisest keeldumise põhjustega, samuti ühised põhimõtted, millest tuleb lähtuda vastu võetud isikutele staatuse määramisel. Vastuvõtmismenetlus koosneb järgmistest etappidest: asjakohasel juhul suunamine, isiku tuvastamine, registreerimine, hindamine ja vastuvõtmise kohta otsuse tegemine; ümberasustamise korral rahvusvahelise kaitse andmise otsuse või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise korral otsuse tegemine rahvusvahelise kaitse või riigisisese õiguse alusel humanitaarsetel põhjustel staatuse andmise kohta. Vastuvõtmismenetlus tuleks läbi viia nii kiiresti kui võimalik, tagades samal ajal, et liikmesriikidel on piisavalt aega iga juhtumi asjakohaseks läbivaatamiseks. Liikmesriigid peaksid tegema kõik selle tagamiseks, et kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, kelle vastuvõtmise kohta on tehtud positiivne otsus, siseneb nende territooriumile hiljemalt 12 kuu möödumisel sellise otsuse tegemise kuupäevast. Määruse (EL) 2024/1350 (ümberasustamise kohta) artikli 9 kohaselt otsustab liidu ümberasustamise kavas osalev liikmesriik UNHCR-i saadetud teabe põhjal, kas välismaalane kuulub kava kohaldamisalasse, ning registreerib inimeste kohta, kelle suhtes vastuvõtmismenetlust tehakse, vajaliku teabe. Sama artikli lõike 6 kohaselt hindavad liikmesriigid, kas kolmanda riigi kodanikud või kodakondsuseta isikud, kelle puhul nad vastuvõtmismenetluse läbi viivad, täidavad artiklis 5 sätestatud vastuvõtmise tingimusi ja kas nende suhtes ei kehti artiklis 6 sätestatud keeldumise põhjused. Liikmesriigid viivad kõnealuse hindamise läbi eelkõige dokumentaalsete tõendite alusel, tuginedes asjakohasel juhul UNHCR-i teabele kolmanda riigi kodanike või kodakondsuseta isikute pagulaseks kvalifitseerumise kohta, või isikliku vestluse põhjal või neid kahte kombineerides. Seetõttu on vajalik sätestada, et ümberasustamise menetluse toiminguid, mille käigus hinnatakse vastuvõtmise tingimuste täitmist ja keeldumise põhjuseid, võivad Eesti ametnikud teha ka riigis, kus ümberasustamise kava kohaldamisalasse kuuluvad inimesed viibivad. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklite 67 ja 68 alusel on kehtestatud ümberpaigutamisele eelnev ja järgnev menetlus. Artikli 67 lõike 2 kohaselt tagab toetatav liikmesriik, et ümberasustatava suhtes ei ole põhjendatud alust arvata, et asjaomane isik kujutab ohtu sisejulgeolekule. Juhul kui selline oht on tuvastatud, siis ümberasustamise menetlust selle inimese suhtes ei kohaldata või lõpetatakse juba alustatud menetlus. Lõike 2 kohaselt teeb ümberpaigutatavad kindlaks toetatav liikmesriik ning võtab arvesse oluliste, näiteks perekondlikel või kultuurilistel asjaoludel põhinevate sidemete olemasolu asjaomase isiku ja ümberpaigutamise sihtliikmesriigi vahel, kuid see ei tähenda välismaalasele ümberpaigutamise sihtliikmesriigi valimise õigust. Lõike 4 kohaselt – kui tegemist on rahvusvahelise kaitse saajaga – paigutatakse välismaalane ümber alles pärast seda, kui ta on ümberpaigutamisega kirjalikult nõustunud. Lõike 7 kohaselt esitab toetatav liikmesriik ümberpaigutamise sihtliikmesriigile võimalikult kiiresti kogu asjakohase teabe ja dokumendid asjaomase isiku kohta, kasutades selleks tüüpvormi, sealhulgas selleks, et võimaldada ümberpaigutamise sihtliikmesriigi ametiasutustel kontrollida, kas on alust arvata, et asjaomane isik kujutab ohtu sisejulgeolekule. Lõike 8 kohaselt vaatab ümberpaigutamise sihtliikmesriik toetatava liikmesriigi lõike 7 kohaselt edastatud teabe läbi ning kontrollib, et puuduks põhjendatud alus arvata, et asjaomane isik kujutab ohtu sisejulgeolekule. Ümberpaigutamise sihtliikmesriik võib otsustada kontrollida seda teavet asjaomase isikuga peetava isikliku vestluse käigus. Asjaomast isikut teavitatakse igakülgselt sellise vestluse laadist ja eesmärgist. Isikliku vestluse toimumise suhtes kohaldatakse lõikes 9 sätestatud tähtaegu. Nimetatud tähtajaks on üks nädal ning põhjendatud erandjuhtudel – kui on võimalik tõendada, et teabe läbivaatamine on eriti keeruline või et samal perioodil on vaja kontrollida suurt hulka juhtumeid – võib ümberpaigutamise sihtliikmesriik vastata esimeses ja teises lõigus nimetatud ühenädalasest tähtajast hiljem, kuid igal juhul kahe nädala jooksul. Sellises olukorras teatab 108 ümberpaigutamise sihtliikmesriik toetatavale liikmesriigile algse ühenädalase tähtaja jooksul, et ta otsustas vastamise edasi lükata. Kui ei vastata esimeses ja teises lõigus nimetatud ühenädalase või kolmandas lõigus nimetatud kahenädalase tähtaja jooksul, loetakse teabe kättesaamine kinnitatuks ja sellega kaasneb kohustus asjaomane isik ümber paigutada, sealhulgas kohustus võtta vajalikud meetmed tema saabumiseks. Selleks et rakendada nimetatud julgeolekuohu täiendavat kontrollimist isikliku vestluse kaudu ümberpaigutamise menetluses oleva välismaalase suhtes toetatavas riigis, on vajalik sätestada, et sellist rahvusvahelise kaitse menetlusega seotud menetlustoimingut võivad Eesti vastava valdkonna, st KAPO ametnikud teha toetatavas riigis, kus see inimene viibib. Lõikega 8 sätestatakse, et PPA võib rahvusvahelise kaitse menetluses ja ümberpaigutamise korral juhinduda teise EL-i liikmesriigi tehtud menetlustoimingutest. Ümberpaigutamine on taotleja või rahvusvahelise kaitse saaja üleandmine toetatavast liikmesriigist toetavasse liikmesriiki solidaarsusmehhanismi raames. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 56 lõike 2 alusel koosneb iga-aastane solidaarsusreserv järgmist liiki solidaarsusmeetmetest, mida loetakse võrdväärseks: ümberpaigutamine, rahaline toetus ja alternatiivsed meetmed. Ümberpaigutamist rakendatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes ja juhul, kui toetav ja toetatav liikmesriik on selles kahepoolselt kokku leppinud, siis selliste rahvusvahelise kaitse saajate suhtes, kellele on antud rahvusvaheline kaitse vähem kui kolm aastat enne seda, kui võeti vastu artiklis 57 osutatud nõukogu rakendusakt. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 67 lõigete 7, 13 ja 14 alusel edastab ümberpaigutamist korraldav riik kaitse saaja kohta kogu artikli 51 lõikes 2 sätestatud teabe ning teabe, mis on kaitse saaja taotluse alus ning kaitse saajat puudutavate otsuste alus. Samuti edastab toetatav liikmesriik ümberpaigutamise sihtliikmesriigile võimalikult kiiresti kogu asjakohase teabe ja dokumendid kaitse taotleja kohta, kasutades selleks tüüpvormi, sealhulgas selleks, et võimaldada ümberpaigutamise sihtliikmesriigi ametiasutustel kontrollida, kas on alust arvata, et asjaomane isik kujutab ohtu sisejulgeolekule. EK kehtestab rakendusaktidega ühetaolised meetodid ümberpaigutamise eesmärgil esitatavate dokumentide ja teabe koostamiseks ning esitamiseks. Sama määruse artikli 68 lõike 4 kohaselt annab ümberpaigutamise sihtliikmesriik toetatava liikmesriigi antud staatust järgides rahvusvahelise kaitse staatuse automaatselt, kui rahvusvahelise kaitse saaja on ümber paigutatud. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklite 38, 43, 51, 52 ja 55 kohaldamiseks on samuti vajalik arvestada teises liikmesriigis tehtud rahvusvahelise kaitse menetlustoimingutega. Seega on nimetatud normide kohaldamise puhuks vajalik sätestada, et PPA-l on õigus juhinduda teiste EL-i liikmesriikide tehtud rahvusvahelise kaitse menetlustoimingutest ja otsustest. Lõikega 9 sätestatakse, et süüteomenetluses kogutud andmeid võib kasutada rahvusvahelise kaitse menetluses. Tegemist on kehtiva sõnastuse säilitamisega muutmata kujul. Rahvusvahelise kaitse menetluses võib olla vajalik kasutada varem teiste menetluste raames kogutud andmeid, näiteks kui tegemist on sur place pagulastega ning inimene on Eestisse seaduslikult saabunud ja siin elanud juba mõnda aega. Praktikas on juhtumeid, kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitab kolmanda riigi kodanik, kellele on mõistetud lisakaristusena riigist väljasaatmine, või välismaalane, kelle elamisluba on tunnistatud kehtetuks avaliku korra ja julgeolekuohu kaalutlustel. Seetõttu on vajalik täpsustada, et PPA võib rahvusvahelise kaitse menetluses kasutada ka süüteomenetluses kogutud andmeid. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 27 lõike 1 kohaselt võivad taotluse registreerimiseks vajalikud andmed pärineda määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artiklis 17 osutatud taustakontrolli vormilt. Nimetatud vormil kajastuvad ka andmed ebaseadusliku saabumise või sisenemise põhjuse kohta, teave reisiteekonna kohta, sealhulgas 109 lähtekoht, eelmised elukohad, läbitud kolmandad riigid ja kolmandad riigid, kus võib olla rahvusvahelist kaitset taotletud või saadud, ning kavandatud sihtkoht liidus ja muu asjakohane teave, sealhulgas seonduv teave inimeste ebaseadusliku üle piiri toimetamise või inimkaubanduse kahtluse korral. Lõikega 10 sätestatakse, et kui menetlustoimingu protokollimine on nõutav või kui PPA peab seda vajalikuks, võib menetlustoimingu protokollida elektroonselt. Välismaalasele võib protokolli tutvustada PPA infotehnoloogilise vahendiga ja ta kinnitab protokolliga tutvumist elektroonilise märkega. Juhul kui taotleja seda soovib, siis annab PPA menetlustoimingu protokolli taotlejale ka paberil. Selline protokolli koostamine ja sellega tutvumise elektroonse kinnituse andmise täpsustus on vajalik, et menetlusi tõhustada, arendada menetlusökonoomikat ning suunata menetlustoimingud võimalikult suurel määral elektroonseks ja paberivabaks ning hoida sellega kokku riigi ressursse, vähendamata menetluslikke garantiisid inimesele. Praktikas kasutatakse infotehnoloogilise vahendina tahvelarvutit ja allkirjapatja. Kavandatav regulatsioon on tehnoloogianeutraalne, et arvestada tulevikus lisanduvaid tehnilisi võimalusi. § 37. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse andmine ja kehtetuks tunnistamine Lõikega 1 sätestatakse, et PPA annab taotlejale kümne päeva jooksul arvates rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisest rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse, mis tõendab, et välismaalane taotleb Eestis rahvusvahelist kaitset. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistust saab välismaalane Eestis kasutada isikut tõendava dokumendina, kuigi seda ei anta välja ITDS-i alusel. Vastavalt ITDS §-le 4 võib välismaalane oma isikut tõendada muu seaduse alusel antud kehtiva dokumendiga, kui dokumenti on kantud kasutaja nimi, foto või näokujutis, allkiri või allkirjakujutis ja sünniaeg või isikukood. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 29 lõike 1 kohaselt annavad selle liikmesriigi pädevad asutused, kus rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldatakse, taotlejale registreerimisel nimelise dokumendi, mis tõendab, et rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi on avaldatud ja taotlus on registreeritud. See dokument kehtib kuni lõikes 4 osutatud dokumendi väljastamiseni. Nimetatud dokumenti ei pea väljastama ainult siis, kui lõikes 4 osutatud dokument on võimalik väljastada registreerimise ajal. PPA täidab ka praegu kirjeldatud dokumendi väljastamise ülesannet riikliku rahvusvahelise kaitse andmise registri (edaspidi RAKS) väljatrüki kaudu. Kohe kui rahvusvahelise kaitse sooviavaldaja kohta on andmekogus RAKS määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud kohustuslikud minimaalsed andmed registreeritud, väljastab PPA taotlejale rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimist tõendava teatise, millel on taotleja nimi, taotluse registreerimise number, taotluse registreerimise kuupäev, taotluse registreerinud ametniku nimi ning eeldatav menetluse kestus, milleks on kuni kuus kuud. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 29 lõike 4 alusel tuleb taotlejale võimalikult kiiresti (taotluse peab esitama vähemalt 21 päeva jooksul taotluse registreerimisest arvates) peale taotluse vastu võtmist väljastada dokument, mis sisaldab vähemalt järgmisi andmeid: a) taotleja nimi, sünniaeg ja -koht, sugu ja kodakondsus või asjakohasel juhul märge kodakondsusetuse kohta, taotleja näokujutis ja taotleja allkiri; b) väljastav asutus, väljastamise kuupäev ja koht ning dokumendi kehtivusaeg; c) isiku staatus taotlejana; d) kinnitus, et taotlejal on õigus liikmesriigi territooriumile jääda taotluse läbivaatamise eesmärgil, ja märge selle kohta, kas taotlejal on õigus vabalt liikuda kogu liikmesriigi territooriumil või selle osas; e) märkus selle kohta, et dokument ei ole reisidokument ja et taotlejal ei ole lubatud reisida ilma loata teistesse liikmesriikidesse. 110 Nimetatud normide rakendamiseks sätestataksegi eelnõu § 36 lõike 3 punktiga 9 PPA kohustus väljastada taotlejale rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistus hiljemalt kümne päeva jooksul taotluse vastu võtmisest arvates. Rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse plangi tootmine ja selle isikustamine tagatakse Eesti Vabariigi ja dokumenditootja vahel sõlmitud lepinguga kaardivormis dokumentide väljaandmiseks. Kümnepäevane tähtaeg rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse väljaandmisel on vajalik, et dokumenditootja jõuaks selle isikustada ja üle anda PPA-le, kes jõuaks korraldada selle transportimise taotleja valitud väljastuskohta. Lõikega 2 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistus antakse välja kehtivusajaga kuni üks aasta. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 29 lõike 6 kohaselt kehtib sama määruse sama artikli lõikes 4 osutatud dokument kuni 12 kuud või kuni taotleja antakse üle teisele liikmesriigile kooskõlas määrusega (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta). Kui dokumendi on väljastanud vastutav liikmesriik, pikendatakse selle kehtivust nii, et see hõlmaks ajavahemikku, mille jooksul taotlejal on õigus jääda selle liikmesriigi territooriumile. Dokumendi kehtivusaeg ei anna õigust jääda riiki, kui selle õiguse kasutamine on lõpetatud või peatatud kooskõlas sama määrusega. Samuti on rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse kehtivusaja määramisel arvestatud, et rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus võib kesta kuni kuus kuud ning erandlikel juhtudel kuni 21 kuud. Et tunnistuse väljaandmisega seotud töökoormust optimeerida, kehtestatakse määrusest tulenevalt tunnistuse maksimaalseks kehtivusajaks üks aasta. Lõikega 3 sätestatakse et PPA tunnistab rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse kehtetuks 1) rahvusvahelise kaitse menetluse lõppemise korral; 2) kui dokument või selles sisalduv kanne või andmed on ebaõiged; 3) kui dokument on muutunud kasutamiskõlbmatuks või selles sisalduv kanne loetamatuks; 4) dokumendi kasutaja surma korral; 5) dokumendi kaotsimineku või hävimise korral. Kuna rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistus väljastatakse kehtivusajaga kuni üks aasta ja lisaks menetluse lõppemisele rahvusvahelise kaitse andmise otsusega enne selle perioodi lõppemist, võivad selle jooksul ette tulla mitmed erinevad elulised olukorrad. Näiteks kui taotleja vahetab elukohta või taotleja nimi abiellumise tõttu muutub, siis tuleb talle anda uus tunnistus ning eelmine dokument tuleb kuritarvitamise vältimiseks tunnistada kehtetuks. Lõikega 4 sätestatakse, et juhul kui PPA tunnistab rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse kehtetuks, siis võtab PPA selle kehtetuks tunnistatud tunnistuse võimaluse korral välismaalaselt ära. Kehtetu tunnistuse välismaalaselt äravõtmise eesmärk on samuti vältida süsteemi kuritarvitamist. Lõikega 5 sätestatakse volitusnorm rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistuse vormi ja sellele kantavate andmete loetelu kehtestamiseks valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Vastutav ministeerium on Siseministeerium. § 38. Rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamine ja otsus rahvusvahelise kaitse taotluse kohta Lõike 1 kohaselt vaatab PPA läbi rahvusvahelise kaitse taotluse, mille läbivaatamise eest on vastutavaks riigiks määratud Eesti vastavalt määrusele (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta). Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi aluseks on rahvusvahelise kaitse menetlusi, liidu tasandil toimuvat otsuste ja hinnangute tunnustamist, solidaarsusmehhanismi, rändekriiside haldamist, ümberasustamist ning vastuvõtutingimusi käsitlevad ühised nõuded ning süsteem, mille abil tuleb määrata kindlaks üks rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutav liikmesriik. Seega vaatab PPA läbi kõik sooviavaldused rahvusvahelise kaitse saamiseks, mis 111 on esitatud Eestis või mõnes teises liikmesriigis ning mille suhtes on määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kriteeriumite alusel ja korras PPA otsustanud, et taotluse läbivaatamise eest vastutab Eesti. PPA vaatab sellise rahvusvahelise kaitse taotluse läbi ja teeb selle suhtes otsuse määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) alusel ning määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud korras. Sättega tagatakse õigusselgus, mille kohaselt on lisaks välismaalase sooviavalduse registreerimise ja taotluse vastu võtmise ülesandele PPA kohustus esitatud taotlused läbi vaadata ning nende kohta otsused langetada. Taotluste läbivaatamise kord ja otsuste alused on sätestatud EL-i rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides. EL-i toimimise lepingu artikli 78 lõike 2 kohaselt on vajalik ühetaoline rahvusvahelise kaitseseisund ja hästi toimiv Euroopa ühine rahvusvahelise kaitse süsteem. Lisaks tuleb täpsustada ja ühtlustada rahvusvahelise kaitse saajatele antavaid õigusi. Seetõttu on vajalik määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) alusel tagada ühelt poolt EL-i ühiste kriteeriumite kohaldamine nende inimeste tuvastamiseks, kellel on tõeline vajadus rahvusvahelise kaitse järele, ja teiselt poolt, et rahvusvahelise kaitse saajatel on kõigis liikmesriikides ühised õigused. Rahvusvahelise kaitse seisundi tunnustamist ja sisu käsitlevate normide ühtlustamine peaks täiendavalt kaasa aitama rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate teisese rände piiramisele. Määrusega (EL) 2024/1350 sätestatud alusel ja korras kohaldatakse ümberasustamist. PPA annab rahvusvahelise kaitse nendele kolmanda riigi kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, kes kuuluvad määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) kohaldamisalasse ja kvalifitseeruvad rahvusvahelisele kaitsele. Üks keskseid kvalifikatsiooni kriteeriume on endiselt vastamine 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni artikli 1 punkti A kohasele pagulasseisundile, mis on põhjusliku seose olemasolu tagakiusamise põhjuste, st rassi, usu või uskumuste, rahvuse, poliitiliste vaadete või teatavasse sotsiaalsesse rühma kuulumise, ning tagakiusamise või selle eest kaitse puudumise vahel. PPA ei anna rahvusvahelist kaitset nendele kolmanda riigi kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, kes ei kuulu eespool nimetatud määruse kohaldamisalasse ega kvalifitseeru kaitse saajaks, sealhulgas juhul, kui on põhjendatud alus arvata, et taotleja on toime pannud mittepoliitilise kuriteo või teo, mis on vastuolus ÜRO põhikirja artiklites 1 ja 2 sätestatud eesmärkide ja põhimõtetega. Eestis ei kohaldata riiklikke humanitaarseid kaitse seisundeid. Lõike 2 kohaselt võib PPA korduva rahvusvahelise kaitse taotluse kohta otsuse tegemisel täiendavalt otsustada, et korduv taotlus esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks. Säte on õigusselguse eesmärgil vajalik, sest määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 68 lõige 5 lubab teha erandeid riiki jäämise õigusest juhul, kui taotlus on sellistel eesmärkidel esitatud, küll aga tuleb see eesmärk PPA otsusega tuvastada. Korduva taotluse käsitlemise alus ja kord on sätestatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 lõikega 19, artikli 10 lõikega 4, artikli 13 lõike 11 punktiga d, artikli 16 lõike 3 punktidega a ja b, artikli 27 lõikega 6, artikli 34 lõikega 4 ja lõike 5 punktiga d, artikli 34 lõikega 2, artikli 42 lõike 1 punktiga g ja lõike 3 punktiga c, artikliga 55 ning artikliga 56. Kui taotleja ei täida teatavaid määrusest (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), määrusest 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) või direktiivist 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) tulenevaid kohustusi, tuleb taotluse läbivaatamine lõpetada ja selle suhtes tuleb põhimõtteliselt teha keelduv otsus või tunnistada taotlus kaudselt tagasi võetuks, ning sama taotleja iga uut, pärast mistahes liikmesriigis otsuse tegemist esitatud taotlust tuleb käsitada korduva taotlusena. Kui välismaalane esitas korduva taotluse teises liikmesriigis ja see antakse vastutavale liikmesriigile üle, siis ei ole vastutav liikmesriik kohustatud teises liikmesriigis esitatud taotlust läbi vaatama. 112 Kui korduv taotlus esitatakse enne, kui varasema kohta tehtud otsus muutub lõplikuks, tuleb seda käsitada täiendava selgitusena ja see tuleb läbi vaadata kas käimasoleva haldus- või edasikaebemenetluse raames. Kui taotleja avaldab korduvalt taotluse esitamise soovi pärast lõplikku otsust, aga ei esita võrreldes eelmise taotlusega uusi andmeid, mis olulisel määral suurendaksid kaitse saamise tõenäosust, ei vaadata taotlust uuesti läbi. Sellisel juhul tuleb korduva taotluse suhtes teha pärast esmast läbivaatamist mittelubatavuse tõttu keelduv otsus. Seega on korduva taotluse korral tegemist kaheastmelise hinnanguga. Esmalt hindab PPA, kas esitatud on uusi andmeid. Kui neid ei ole, siis tuleb taotlus lugeda mittelubatavaks. Kui uued andmed on esitatud, siis hindab PPA, kas uued andmed on sedavõrd kaalukad, mis suurendavad kaitse saamise tõenäosust. Kui see nii on, siis võetakse taotlus menetlusse ja algatatakse uus rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus. Kui aga uued asjaolud ei ole piisvalt kaalukad, siis teeb PPA mittelubatavuse tõttu keelduva otsuse, mis tähendab, et taotlus jäetakse läbi vaatamata. Juhul kui ülalkirjeldatud korduv taotlus esitatakse viimasel hetkel üksnes selleks, et oma väljasaatmist edasi lükata või nurjata, ei tohi sellise taotluse esitajal lubada taotluse mittelubatavaks tunnistamise kohta otsuse lõpliku vormistamiseni riiki jääda, kui menetlevale ametiasutusele on kohe selge, et uusi andmeid ei ole esitatud ja puudub tagasi- või väljasaatmise risk. Seega peab PPA tegema riigisisese õiguse alusel otsuse, milles kinnitab, et on täidetud kriteeriumid, mille kohaselt taotlejal ei saa lubada riiki jääda. Seetõttu sätestatakse, et korduva taotluse suhtes mittelubatavuse tõttu keelduvat otsust tehes võib samas haldusaktis teha ka otsuse selle kohta, et korduv taotlus on esitatud ainuüksi väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või selle täideviimise takistamiseks. Lõike 3 kohaselt võib PPA lugeda rahvusvahelise kaitse taotluse mittelubatavaks ja teha keelduva otsuse määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 38 lõikes 1 sätestatud alustel. PPA-le tuleb anda sellise otsuse tegemiseks volitus Eesti õiguses. Volituse andmine on vajalik, sest määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) lubab teha erandeid riiki jäämise õigusest juhul, kui taotlust on peetud mittelubatavaks. Lõike 4 kohaselt võib PPA põhjendamatu rahvusvahelise kaitse taotluse lugeda ilmselgelt põhjendamatuks määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 42 lõigetes 1 ja 3 sätestatud alustel. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikkel 39 sätestab otsuse taotluse sisu kohta. Sama artikli lõike 4 kohaselt võib menetleval ametiasutusel riigisisese õiguse alusel olla volitus tunnistada põhjendamatu taotlus ilmselgelt põhjendamatuks, kui läbivaatamise lõpetamise ajal on kohaldatav mõni sama määruse artikli 42 lõigetes 1 ja 3 osutatud asjaoludest, mis on kiirendatud menetluse alusteks. Nimetatud asjaolud on lühendatult järgmised: taotlusel puudub seos tagakiusamise ja tõsise kahjuga, taotleja ütlused on ilmselgelt valed ja vastuolus päritoluriigi teabega, taotleja on pahatahtlikult varjanud andmeid või neid hävitanud, taotlus on esitatud üksnes eesmärgil tagasisaatmist takistada, taotleja päritoluriik on tema suhtes turvaline päritoluriik, taotleja ohustab riigi julgeolekut või avalikku korda, taotleja saabus ebaseaduslikult või seaduslikult, kuid ei esitanud võimalikult kiiresti taotlust, taotleja koduriik on selline riik, mille kodanikele antakse rahvusvahelist kaitset 20% ulatuses või vähem, taotleja koduriik on talle turvaline päritoluriik ning juhul, kui taotlus on korduv ja mittelubatav. Seetõttu on vajalik sätestada, et PPA-l on keelduvas otsuses õigus lugeda nimetatud asjaolude ilmnemisel põhjendamatu taotlus ka ilmselgelt põhjendamatuks. Rahvusvahelise kaitse menetluses ja keelduva otsuse langetamisel otsene mõju sellisel märkusel keelduvas otsuses puudub. Küll aga on sellel meetmel tagasisaatmise tõhustamiseks küllaltki kaalukas mõju tagasisaatmise menetluses, kus on sellisel juhul võimalik teha lahkumisettekirjutus, andmata välismaalasele eelnevat vabatahtlikku lahkumise tähtaega. 113 Lõikega 5 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotluse otsuses või koos sellega teeb PPA välismaalasele ettekirjutuse Eestist lahkumiseks (edaspidi lahkumisettekirjutus) VSS-is sätestatud korras, kui välismaalasele ei ole pandud kohustust Eestist lahkuda muul alusel. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 37 on sätestatud, et kui taotluse suhtes tehakse rahvusvahelise kaitse andmisest keelduv otsus, kuna see on nii pagulasseisundi kui ka täiendava kaitse seisundiga seoses mittelubatav, põhjendamatu või ilmselgelt põhjendamatu või kui see on kaudselt või sõnaselgelt tagasi võetud, teevad liikmesriigid tagasisaatmisotsuse, milles järgitakse direktiivi 2008/115/EÜ (ühiste nõuete ja korra kohta) liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel ning välja- või tagasisaatmise lubamatuse põhimõtet. Kui tagasisaatmisotsus või tagasisaatmiskohustuse kehtestav muu otsus on juba tehtud enne rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi avaldamist, ei ole sama artikli kohane tagasisaatmisotsus nõutav. Tagasisaatmisotsus tehakse rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduvas otsuses või eraldi aktina. Kui tagasisaatmisotsus tehakse eraldi aktina, tuleb see teha samal ajal ja koos rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduva otsusega või põhjendamatu viivituseta pärast seda. Seetõttu on vajalik sätestada, et PPA teeb rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvas otsuses ühtlasi otsuse sama välismaalase tagasisaatmise kohta. Lõikega 6 sätestatakse, et PPA vaatab rahvusvahelise kaitse taotluse läbi nii kiiresti kui võimalik, kuid hiljemalt määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikliga 35 sätestatud tähtaegadel. EL-i rahvusvahelise kaitse õigustiku reformi üks eesmärke on menetluste tõhustamine ja kiirendamine. Määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) ühtlustatakse EL-is rahvusvahelise kaitse menetluse tähtaegu, mille jooksul välismaalase sooviavaldus registreeritakse ja vastu võetakse ning menetlev ametiasutus taotluse läbi vaatab. Sama määruse artikli 35 alusel on kehtestatud järgmised kohustuslikud ajavahemikud: - Taotluse lubatavuse menetlus tuleb viia lõpule võimalikult kiiresti ja hiljemalt kahe kuu jooksul. - Juhul kui tegemist on esimese varjupaigariigi alusega, turvalise kolmanda riigi alusega, läbivaatamise eest vastutuse puudumise alusega, rahvusvahelise kriminaalkohtu seotuse alusega ja taotluse esitamisega seitsme päeva jooksul alates tagasisaatmise otsusest, tuleb taotluse lubatavuse menetlus lõpule viia võimalikult kiiresti ja hiljemalt kümne päeva jooksul. - Ülalnimetatud menetlust on võimalik pikendada kahe kuu võrra ainult siis, kui sama ajavahemiku jooksul avaldab rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi ebaproportsionaalne arv välismaalasi, kui tegemist on keeruliste faktiliste või õiguslike asjaoludega või kui viivitus on selgelt ja üheselt seostatav sellega, et taotleja ei täida sama määruse artiklist 9 tulenevaid kohustusi. - Kiirendatud menetluse korral tuleb see lõpule viia võimalikult kiiresti ning hiljemalt kolme kuu jooksul alates taotluse esitamise kuupäevast. - Tavamenetluse korral tuleb menetlus lõpule viia võimalikult kiiresti ja hiljemalt kuue kuu jooksul pärast taotluse esitamise kuupäeva. Seda tähtaega on võimalik pikendada kuni kuue kuu võrra, kui sama ajavahemiku jooksul avaldab rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise soovi ebaproportsionaalne arv välismaalasi, kui tegemist on keeruliste faktiliste või õiguslike asjaoludega või juhul, kui viivitus on selgelt ja üheselt seostatav sellega, et taotleja ei täida oma artiklist 9 tulenevaid kohustusi. Sama määruse sama artikliga on kehtestud ka võimalus teatud tingimustel menetluse lõpuleviimist edasi lükata, kuid igal juhul tuleb menetlus viia lõpule kuni 21 kuu jooksul alates taotluse esitamisest (mitte sooviavaldusest ega registreerimisest). 114 Lõikega 7 sätestatakse, et PPA võib taotluse sisulist läbivaatamist kiirendada määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõike 1 punktide a–j alusel ja nendes sätestatud korras. Nimetatud normidega on kehtestatud EL-i ühtne kiirdendatud taotluse läbivaatamise menetlus, mille kohaselt tuleb PPA-l taotlust menetleda kiirkorras kümnes olukorras. Kokkuvõtlikult ja lühendatult on need olukorrad järgmised: 1. Taotleja esitab ainult selliseid asjaolusid, mis ei ole seostatavad võimaliku tagakiusamise või tõsise kahju kannatamisega. 2. Taotleja ütlused on selges vastuolus tema päritoluriigi kohta olemasoleva teabega. 3. Taotleja on teadlikult ja tahtlikult ning pahauskselt ametiasutusi eksitanud. 4. Taotlus on pahauskselt esitatud ainuüksi sellel eesmärgil, et väljasaatmist nurjata. 5. Taotleja koduriik on turvaline päritoluriik. 6. Taotleja on ohuks Eesti riigi julgeolekule ja avalikule korrale. 7. Taotlus on korduv ja ilma uute asjaoludeta. 8. Taotleja sisenes ebaseaduslikult ega võtnud esimesel võimalusel ametiasutustega ühendust. 9. Taotleja sisenes seaduslikul ega esitanud rahvusvahelise kaitse taotlust niipea kui võimlik (v.a sur plus olukord). 10. Taotleja on riigist, mille puhul jääb taotluste tunnustamise määr alla 20% EL-i keskmisest Eurostati andmetel. Nimetatud asjaolude esinemisel kohaldab PPA-l kiirendatud menetlust ning määruse (EL) 2024/1348 artikli 42 lõikega 3 täpsustatakse, millistel juhtudel võib kiirendatud menetlust rakendada saatjata alaealiste korral. Lõikega 8 sätestatakse, et taotluse, mille suhtes PPA kohaldab piirimenetlust, vaatab PPA läbi hiljemalt 15 päeva jooksul arvates taotluse registreerimisest PPA-s. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 51 lõike 2 kohaselt on piirimenetlus võimalikult lühike ning võimaldab samal ajal rahvusvahelise kaitse taotlused täielikult ja õiglaselt läbi vaadata ning kestab kõige rohkem 12 nädalat alates taotluse registreerimisest, kuni taotlejal ei ole enam õigust riiki jääda ja tal ei lubata riiki jääda. Selle ajavahemiku järel on taotlejal õigus siseneda liikmesriigi territooriumile. Sama määruse artikli 51 alusel kehtestavad liikmesriigid erandina sama määruse artiklist 35 sätted, mis käsitlevad läbivaatamismenetluse kestust, artikli 68 lõigete 4 ja 5 kohaselt esitatud riiki jäämise taotluse läbivaatamist kohtus, ning kui see on asjakohane, edasikaebemenetlust. Kehtestatud menetluse kestusega tagatakse, et kõik kõnealused menetlusetapid viiakse lõpule 12 nädala jooksul alates taotluse registreerimisest. Lõikega 9 sätestatakse, et juhul kui halduskohus on tühistanud PPA rahvusvahelise kaitse menetluses tehtud otsuse taotluse suhtes ja kohustanud PPA-d taotlust uuesti läbi vaatama, siis teeb PPA uue otsuse kiiremini, kui on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 35 sätestatud tähtajad. Käesolevat lõiget ei kohaldata piirimenetluses tehtud otsuse suhtes. Nimetatud säte on vajalik määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 35 lõike 8 rakendamiseks ja menetluse tõhustamiseks. Selle kohaselt kehtestavad liikmesriigid taotluse läbivaatamismenetluse lõpuleviimise tähtajad juhuks, kui kohus tühistab menetleva ametiasutuse otsuse ja saadab asja tagasi. Kõnealused tähtajad on lühemad kui sama määruse samas artiklis sätestatud tähtajad. Nimetatud tähtaegadeks on hiljemalt kaks kuud taotluse lubatavuse otsustamiseks, hiljemalt kümme tööpäeva mittelubatavuse keelduva otsuse tegemiseks artikli 38 lõike 1 korras, teatud juhtudel pikendamise korral kaks kuud, kiirendatud menetluse korral kuni kolm kuud ja tavamenetluse korral kuni kuus kuud, mida võib erandjuhtudel pikendada kuni kuue kuu võrra. Seetõttu on oluline, et olenevalt menetluse liigist tuleb tagada, et taotluse uuesti läbivaatamise tähtaeg on esimese menetluse pikkusest lühem. Näiteks kui taotluse läbivaatamise tähtajaks oli kümme tööpäeva ja peale 115 kohtulikku kontrolli kohustati PPA-d taotlust uuesti läbi vaatama, peab PPA seda tegema hiljemalt üheksa tööpäeva jooksul. § 39. Toimingud pärast rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamist ja otsuse tegemist Paragrahviga 39 kehtestatakse toimingute loetelu, mida PPA teeb pärast rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamist ja selle kohta otsuse langetamist. Samuti täpsustatakse SKA välismaalasele osutatava kaasabi algust välismaalase iseseisva elamise korraldamisel. Lõike 1 kohaselt PPA 1) toimetab taotlejale kätte rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse, arvestades käesolevas seaduses kättetoimetamise kohta sätestatut; 2) teavitab taotluse suhtes tehtud otsuse resolutsioonist kinnipidamiskeskust või kohta, kus taotleja on majutatud; 3) suunab rahvusvahelise kaitse saaja osalema kohanemisprogrammis. Lõike 1 punktis 1 on vajalik määrus (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) 8 lõike 6 kohaldamiseks, mis sätestab, et menetlev ametiasutus teavitab taotlejat võimalikult kiiresti kirjalikult tema taotluse kohta tehtud otsusest. Kui taotlejat esindab ametlikult esindaja või õigusnõustaja, võib menetlev ametiasutus otsusest teatada taotleja asemel tema esindajale või õigusnõustajale. Lõike 1 punktiga 2 sätestatud teavitamine on hädavajalik, et välismaalase vastuvõttu ja kinnipidamist korraldavad ametiasutused oleksid teadlikud ning saaksid koheselt arvestada välismaalase õigusliku staatuse muutumisega. Võimalikud tehnilised lahendused sellise teavitamise korraldamiseks on automaatne teavitus e-posti teel andmekogust või andmevahetussüsteemist süsteemi põhimõttel. Lõike 1 punktiga 3 sätestatud kohene suunamine kohanemisprogrammi peale rahvusvahelise kaitse staatuse tunnustamist on vajalik, et võimaldada kaitse saajale tegelik ligipääs eesti keele õppe ja rahvusvahelise kaitse saaja teemamoodulis osalemisele. Lõikega 2 sätestatakse, et SKA osutab välismaalasele vajaduse korral kaasabi KOV-i üksusesse elama asumisel vastavalt eelnõus sätestatule. Eelnõus on säilitatud praegu kehtiv kord, mille kohaselt võimaldatakse rahvusvahelise kaitse saajal piiratud aja jooksul majutuskeskuses elamist jätketa ka pärast rahvusvahelise kaitse saamist. Kaitse saajal on kohustus nelja kuu jooksul leida endale elukoht väljaspool majutuskeskust. Selleks osutab majutuskeskuse teenuse osutaja talle seaduses ettenähtud abi. Lõikega 2 täpsustatakse, et selline abistav tegevus käivitub siis, kui kaitse saamise otsus on langetatud ja kui PPA on selle välismaalasele kätte toimetanud. Lõige 2 on muu hulgas seotud lõike 1 punkti 2 eesmärgiga. § 40. Dokumentide välismaalasele kättetoimetamine Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 8 lõike 2 kohaselt antakse taotlejale võimalus kinnitada, et ta on teabe kätte saanud. Selline kinnitus dokumenteeritakse taotleja toimikus. Kui taotleja keeldub kinnitamast, et ta on teabe kätte saanud, tehakse tema toimikusse selle kohta märge. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 2 viimase lõigu kohaselt peavad liikmesriigid tagama – juhul kui nende pädev asutus on otsustanud mõne sama artikli lõike 1 punktis f osutatud dokumendi enda kätte jätta –, et taotleja saab viivitamata originaalide koopia. Sama artikli lõike 3 kohaselt nõustub taotleja võtma oma viimases elukohas või viimasel aadressil, telefoni või e-posti teel, mille ta on pädevatele asutustele teatanud, vastu kõik pädevate asutuste saadetud teatised, eelkõige juhul, kui taotleja esitab taotluse kooskõlas artikliga 28. Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) artikli 46 kohase üleandmise korral annavad pädevad asutused need dokumendid taotlejale tagasi üleandmise ajal. 116 Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 29 lõike 5 kohaselt tuleb taotlejale dokument anda kätte niipea kui võimalik. Direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 7 lõike 6 kohaselt nõuavad liikmesriigid taotlejatelt, et nad teataksid pädevatele ametiasutustele oma kehtiva aadressi, telefoninumbri, mille kaudu nad on kättesaadavad, ning võimaluse korral e-posti aadressi. Samuti nõuavad liikmesriigid, et taotlejad teataksid pädevatele ametiasutustele võimalikult kiiresti oma aadressi, telefoninumbri või e-posti aadressi muutumisest. Sama määruse artikli 9 lõike 5 kohaselt tuleb otsusega seotud teave esitada taotlejale muu hulgas hõlpsasti kättesaadaval kujul. Määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 17 lõike 3 alusel tuleb taustakontrolli kokkuvõttes sisalduv teave teha asjaomasele isikule kättesaadavaks kas paberil või elektrooniliselt. Seetõttu sätestatakse § 40 lõigetega 1–5 menetluse käigus antud menetlusdokumentide ja haldusaktide (kutse, otsus, teade jm) kättetoimetamise põhimõtted ja kord. Lõike 1 kohaselt toimetatakse käesolevas seaduses sätestatud menetluses antud menetlusdokument või haldusakt välismaalasele kätte. Lõikega 2 sätestatakse, et menetlusdokumendi või haldusakti välismaalasele kättetoimetamisel kohaldatakse HMS-i, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Lõikega 3 sätestatakse, et menetlusdokument või haldusakt loetakse välismaalasele kättetoimetatuks, kui see on edastatud välismaalase või tema esindaja elektronposti aadressil või haldusorgani infotehnoloogilise vahendi abil. Samuti täpsustatakse, et juhul kui välismaalane või tema esindaja seda soovib, siis antakse haldusakt või menetlusdokument välismaalasele või tema esindajale ka paberil. Tegemist on erisusega HMS-is sätestatust. Eespool on kirjeldatud, et Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide kohaselt peab välismaalane andma menetlevale ametiasutusele oma kontaktandmed, sealhulgas elektronposti aadressi (kui see on olemas), ja nõustuma võtma vastu sellele edastatud teateid. Haldusakti ja menetlusdokumentide edastamine elektronposti aadressile on rahvusvahelise kaitse menetluses tavapärane praktika, küll aga tuleb kehtiva õiguse kohaselt kättesaamist kinnitada. Edaspidi loetakse haldusakt või menetlusdokument välismaalasele või tema esindajale kättetoimetatuks ilma kättesaamise kinnituseta. Juhul kui taotleja või tema esindaja elektroonilisi suhtluskanaleid ei kasuta, kohaldab PPA muid HMS-is sätestatud kättetoimetamise viise. Lõikega 4 sätestatakse, et kui haldusorgan toimetab menetlusdokumendi või haldusakti välismaalasele kätte infotehnoloogilise vahendi abil, siis võib välismaalane kinnitada selle menetlusdokumendi või haldusaktiga tutvumise elektroonilise märkega. Nimetatud lahenduse eesmärk on aidata kaasa menetluse tõhustamisele ja paberivabaks muutmisele. Seega soovitakse saavutada ressursside kokkuhoid. Tehnoloogia areneb kiiresti ning uute tehniliste võimaluste kasutusele võtmisel on positiivne töökoormust vähendav mõju tavamenetluses ja eriti suurenenud rändesurve olukorras, mil korraga tuleb menetleda erakordselt suure arvu välismaalaste taotlusi. Lahendus võimaldab dokumendi kättesaamise kinnitamist ainult elektroonselt, ilma et inimene annaks allkirja paberil. Selleks võib olla allkirjakujutis allkirjapadjal või mõni muu infotehnoloogiline viis, mis võimaldab taasesitada kinnitamise aega ja kinnitust andnud inimest. Infotehnoloogiliste arenduste suund on jätkusuutlikkus ja tulemuslikkus. Näiteks juhul, kui tegu on rahvusvahelise kaitse taotlejaga, kes ei kasuta elektroonilisi vahendeid, võib PPA saata haldusakti või menetlusdokumendi temale postiga või toimetada need taotlejale kätte majutuskohas või PPA asukohas. Ka viimasel juhul saab kättetoimetamise kohta võtta allkirja PPA infotehnoloogilise vahendi abil. Lõikega 5 sätestatakse erand ülaltoodud kättetoimetamise viisidest juhul kui on massilise sisserände olukord, tavapärased kättetoimetamise viisid on ammendatud või ei ole 117 kohaldatavad, näiteks kui inimese asukoht ei ole enam teada ja tavapärane kättetoimetamine ei ole osutunud või ei osutuks seetõttu võimalikuks.. Nimetatud erandit kasutatakse ainult olukorras, kui Eestisse on ootamatult saabunud suur arv sisserändajaid ja sellest tulenevalt juhindutakse hädaolukorra lahendamise plaanist. Seega on sätestatud, et massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras ja juhul, kui välismaalase asukoht Eestis ei ole PPA-le enam teada, võib haldusorgan jätta muud menetlusdokumendi või haldusakti kättetoimetamise viisid kohaldamata ning konfidentsiaalsuskohustust arvestades avaldada oma veebilehel üksnes rahvusvahelise kaitse taotluse numbri ja menetlusdokumendi või taotluse kohta tehtud otsuse pealkirja. Veebilehel avaldamisega loetakse menetlusdokument või haldusakt välismaalasele kättetoimetatuks. Konfidentsiaalsuse määratluse alus on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikkel 7, mille kohaselt on määrust kohaldavad asutused kohustatud järgima konfidentsiaalsuse põhimõtet kõigi isikuandmete puhul, mida nad saavad oma ülesannete täitmisel, sealhulgas käesoleva määruse kohaldamise seisukohast olulises liidu või riigisisese õiguse kohases liikmesriikide ametiasutuste teabevahetuses. Rahvusvahelise kaitse menetluse kestel ja pärast taotluse kohta lõpliku otsuse tegemist ei avalda ametiasutused teavet konkreetse rahvusvahelise kaitse taotluse kohta ega asjaolu, et on avaldatud taotluse esitamise soovi, väidetavatele tagakiusajatele ega tõsise kahju põhjustajatele ning ei kogu teavet väidetavatelt tagakiusajatelt ega tõsise kahju põhjustajatelt viisil, mis annaks neile teada asjaolust, et kõnealune taotleja on avaldanud taotluse esitamise soovi. Seega on ülalkirjeldatud dokumendi kättetoimetamise viis erandlik. Seda rakendatakse ainult juhul kui samaaegselt on täidetud mitu tingimust st kui Eestisse on ootamatult saabunud väga suur arv rahvusvahelise kaitse taotlejaid ja kui nendele haldusakti kättetoimetamine tavapärastel viisidel ei ole kohaldatav. Sealhulgas näiteks juhul, kui inimene varjab ennast ametiasutuste eest, on loata Eestist lahkunud ja tema asukoht ei ole teada. Ka massilise sisserände olukorras kaalub PPA esmalt muid kättetoimetamise võimalusi ja kui need ei ole kohaldatavad, siis viimase võimalusena kasutatakse veebilehe kaudu piiratud teabe avaldamist. Sellisest erandlikust kättetoimetamise viisist tuleb eelnevalt rahvusvahelise kaitse taotlejaid teavitada, selgitades, et juhul kui massilise sisserände olukorras ei ole nad enam ametiasutustele kättesaadavad, siis tehakse nende taotluse kohta siiski otsus, näiteks taotluse kaudse tagasivõtmise tõttu keelduv otsus, mis tulemuslikuma kättetoimetamise võimaluse puudumise korral avaldatakse PPA veebilehel. IT-süsteemide arendamise käigus on tulevikus võimalik luua ka lahendus, mille abil inimene saab ise teavet menetluse seisu kohta sh otsuse tegemise ja selle kättesaamise kohta, PPA e-lahenduse kaudu. § 41. Rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamine Paragrahviga 41 sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes langetatud otsuse ja koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse vaidlustamise tähtajad ning kord. Vaidlustamise tähtajad kehtestatakse olenevalt otsuse liigist, EL-i rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud piirmääradest ning reformi üldisest eesmärgist menetlusi kiirendada, arvestades senist praktikat ja uut asjaolu, et erinevalt praegusest on taotlejal kogu menetluse vältel tagatud õigusabi. Lõike 1 kohaselt võib määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) alusel ning määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud korras tehtud otsuse ja koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse või sisenemiskeelu otsuse vaidlustada halduskohtus 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. Lõikega 2 sätestatakse, et juhul kui tegemist on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 alusel ja korras tehtud üleandmisotsusega, siis võib ka seda otsust vaidlustada halduskohtus 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. Lõike 3 kohaselt võib määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) alusel kiirendatud läbivaatamismenetluses või piirimenetluses tehtud otsuse ja koos 118 sellega tehtud lahkumisettekirjutuse või sisenemiskeelu otsuse vaidlustada halduskohtus viie päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. Määrus (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) reguleerib välismaalaste rahvusvahelise kaitse saajaks kvalifitseerimise ja antava rahvusvahelise kaitse sisu. Samuti, nagu selgitatud sama määruse põhjenduspunktis 54, on loodud seos määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), mille alusel on liikmesriikidel muu hulgas kohustus tagada, et taotlejatel on võimalik kasutada tõhusat õiguskaitsevahendit, et vaidlustada kohtus menetleva ametiasutuse otsus rahvusvahelise kaitse andmisest põhjendamatult keelduda või otsus võtta ära rahvusvaheline kaitse. Sellega seoses peab pädev kohus kõigi kaitse andmisest keeldumiste või äravõtmise otsuste vaidlustamise puhul põhjalikult läbi vaatama põhjused, miks menetlev ametiasutus otsustas rahvusvahelise kaitse andmisest keelduda või kaitse saajalt rahvusvahelise kaitse ära võtta. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 67 lõike 3 kohaselt on sätestatud, et tõhusa õiguskaitsevahendiga nähakse ette nii faktiliste kui ka õiguslike asjaolude täielik ja ex nunc läbivaatamine vähemalt esimese astme kohtus, sealhulgas vajaduse korral rahvusvahelise kaitse vajaduste läbivaatamine vastavalt määrusele (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta). Selleks et tagada järjepidevus rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsuse ja sellele lisatud tagasisaatmisotsuse õiguslikul läbivaatamisel kohtus ning kiirendada kohtuasja läbivaatamist ja vähendada pädevate õigusasutuste koormust, tuleks kohaldada ühist menetlust samas kohtus. Samuti on oluline aspekt seos lõpliku otsuse määratlusega. Selle kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotlejal, kelle taotluse suhtes on langetud rahvusvahelise kaitse andmisest keelduv otsus, kuid kestab kohtule kaebuse esitamise aeg, õigus kuni selle aja lõppemiseni või halduskohtu otsuse langetamiseni Eestis viibida, välja arvatud määruses (EL) 2024/1348 sätestatud erandlikel juhtudel. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 67 lõike 7 kohaselt sätestavad liikmesriigid järgmised tähtajad, mille jooksul taotlejad, isikud, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, ja täiendava kaitse saamise nõuetele vastavaks tunnistatud isikud saavad esitada edasikaebuse keelduva otsuste kohta a) vähemalt viis ja kõige rohkem kümme päeva keelduva otsuse puhul, mis on tehtud taotluse suhtes selle mittelubatavuse, kaudselt tagasivõtmise, põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, kui otsuse tegemise ajal on täidetud artikli 42 lõigetes 1 ja 3 osutatud mis tahes tingimus; b) kõigil muudel juhtudel vähemalt kaks nädalat ja kõige rohkem üks kuu. Määruse (EL) 2024/1343 (rändehalduse kohta) artikli 43 lõike 1 kohaselt on välismaalasel õigus tõhusale õiguskaitse vahendile üleandmise otsuse faktiliste ja õiguslike asjaolude vaidlustamiseks kohtus. Sama artikli lõike 2 kohaselt näevad liikmesriigid pärast üleandmisotsuse teatavakstegemist ette vähemalt ühe-, kuid mitte pikema kui kolmenädalase tähtaja, mille jooksul asjaomane isik võib kasutada oma lõike 1 kohast õigust tõhusale õiguskaitsevahendile. Sama artikli lõike 3 kohaselt on välismaalasel õigus esitada kohtule mõistliku aja jooksul, mis algab üleandmisotsuse teatavakstegemise hetkel ega ole pikem kui lõike 2 kohaselt ette nähtud tähtaeg, taotlus peatada üleandmisotsuse täideviimine kuni vaidlustamise või läbivaatamise tulemuste selgumiseni. Liikmesriigid võivad riigisiseses õiguses ette näha, et üleandmisotsuse täideviimise peatamise taotlus tuleb esitada koos lõike 1 kohase vaidlustusega. Liikmesriigid tagavad, et tõhus õiguskaitsevahend on olemas, peatades üleandmise, kuni võetakse vastu otsus esimese peatamise taotluse kohta. Otsus üleandmisotsuse täideviimise peatamise kohta tehakse ühe kuu jooksul alates kuupäevast, mil pädev kohus selle taotluse kätte sai. Praegu kehtib kaebuse esitamisele üks tähtaeg olenemata menetluse liigist või otsuse alusest, mis on kümme päeva. Praktikas on see kohati osutunud katsumuserohkeks, kuid üldjuhul siiski piisavaks ajaks. Muudatuste kohaselt on peamine tähtaeg kaks nädalat, mis on neli päeva praegusest tähtajast pikem. Samuti on võimalikult lühikese tähtaja määramisel arvestatud, et taotlejal on kogu rahvusvahelise kaitse menetluse vältel abiks tasuta õigusabi. 119 Seetõttu kehtestatakse esimeses ja teises lõikes 14-päevane vaidlustamise tähtaeg kõikide tavamenetluse raames langetatud keelduvate otsuste ja üleandmise otsuste vaidlustamiseks ning viiepäevane vaidlustamise tähtaeg nende keelduvate otsuste suhtes, mille langetamiseks kasutati kiirendatud läbivaatamismenetlust või rahvusvahelise kaitse piirimenetlust. Tähtaja valimisel on lähtutud efektiivsuse ja tegeliku õiguskaitse võimaldamise põhimõttest. Kuna eriti kiirendatud menetlus ja rahvusvahelise kaitse piirimenetlus tuleb läbi viia nii kiiresti ja efektiivselt kui võimalik ning taotlejal on ka selles menetluses alates taotluse registreerimisest õigus kasutada tasuta õigusabi ja esindamist, siis on vaidlustamise tähtajaks valitud kõige lühem võimalik aeg, mis on viis päeva. Oluline on siinjuures ka asjaolu, et piirimenetlusse suunatakse ainult sellised juhtumid, mille puhul välismaalasele ei anta luba riiki siseneda ja nende taotlused on suure tõenäosusega põhjendamatud. Lõikega 4 punktiga 1 sätestatakse, et vaidlustada ei saa PPA rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvat otsust, kui taotleja on taotlusest loobunud. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 67 lõike 1 kohaselt on võimalik vaidlustada keelduv otsus, mis on tehtud taotluse suhtes selle mittelubatavuse tõttu; otsus, millega jäetakse taotlus selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu rahuldamata nii seoses pagulasseisundi kui ka täiendava kaitse seisundiga; keelduv otsus, mis on tehtud taotluse suhtes selle kaudse tagasivõtmise tõttu; otsus rahvusvahelise kaitse äravõtmise kohta ja sama määruse artikli 37 kohaselt koos keelduva otsusega väljastatud tagasisaatmisotsus. Kuna sõnaselgelt ja ühemõtteliselt taotluse tagasivõtmise ehk taotlusest loobumise kohta tehtud keelduvat otsust ei ole vaidlustatavate aktide hulka arvatud, siis tuleb õigusselguse huvides sätestada, et nimetatud põhjusel PPA tehtud rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvat otsust ei saa vaidlustada. Lõike 4 punktide 2 ja 3 kohaselt ei saa vaidlustada rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsust, kui rahvusvahelise kaitse saaja on saanud EL-i liikmesriigi kodakondsuse või teiselt EL-i liikmesriigilt rahvusvahelise kaitse. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 67 lõike 1 kohaselt ning erandina sama sätte punktist d (otsus rahvusvahelise kaitse äravõtmise kohta) võivad liikmesriigid oma riigisiseses õiguses sätestada, et määruse artikli 66 lõikes 6 osutatud juhtumeid ei saa edasi kaevata. Nimetatud artikli 66 lõikes 6 on sätestatud, et nendeks juhtumiteks on olukorrad, kui välismaalane: 1) loobub ühemõtteliselt enda tunnistamisest rahvusvahelise kaitse saajaks; 2) on saanud liikmesriigi kodanikuks või 3) on hiljem saanud rahvusvahelise kaitse teises liikmesriigis. Liikmesriigid lõpetavad nimetatud juhtumid oma riigisisese õiguse kohaselt. Selline lõpetamine ei pea olema otsuse vormis, kuid see tuleb kanda vähemalt taotleja toimikusse koos viitega kõnealuse lõpetamise õiguslikule alusele. Kuna kirjeldatud juhtudel ei ole kohustust vormistada haldusakt ja on kohustus menetlus lõpetada ning liikmesriigile on antud võimalus otsustada, kas edasikaebamist nimetatud juhtudel lubada või mitte ja muudatuste üldine eesmärk on efektiivsus ja ressursside kokkuhoid, siis sätestatakse, et nimetatud juhtudel tehtavaid menetluse lõpetamise otsuseid ei ole võimalik vaidlustada. Lõikega 4 sätestatakse kooskõla eelnõu § 51 lõikega 2, mille kohaselt ülaltoodud kolmel juhul võtab PPA rahvusvahelise kaitse ära ja lõpetab menetluse otsust vormistamata ning teeb vastava märke rahvusvahelise kaitse andmise registrisse. Lõikega 5 sätestatakse, et koos kaebusega keelduva otsuse suhtes tuleb halduskohtule esitada taotlus viibida lõpliku otsuse tegemiseni Eestis, kui selle välismaalase rahvusvahelise kaitse taotluse kohta on tehtud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 68 lõikes 3 nimetatud otsus ja sellest tulenevalt automaatne õigus lõpliku otsuseni Eestis viibida puudub. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 68 lõikes 3 on nimetatud olukorrad, mille 120 korral ning ilma et see piiraks tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtte kohaldamist, ei ole rahvusvahelise kaitse taotlejal ja rahvusvahelise kaitse saajal, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, riigis viibimise õigust. Sellisteks olukordadeks on juhtumid, kui pädev asutus, st PPA, on teinud ühe järgmistest otsustest: a) keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, kui otsuse tegemise ajal toimub taotleja puhul kiirendatud läbivaatamine vastavalt sama määruse artikli 42 lõigetele 1 või 3 või siis, kui taotleja suhtes kohaldatakse piirimenetlust, välja arvatud juhul, kui taotleja on saatjata alaealine; b) keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle artikli 38 lõike 1 punktide a, d või e või artikli 38 lõike 2 kohase mittelubatavuse tõttu, välja arvatud juhul, kui taotleja on saatjata alaealine, kelle suhtes kohaldatakse piirimenetlust; c) keelduv otsus, mis tehakse taotluse suhtes selle kaudse tagasivõtmise tõttu; d) keelduv otsus, mis tehakse korduva taotluse suhtes selle põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu; või e) otsus rahvusvahelise kaitse äravõtmise kohta vastavalt määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 14 lõike 1 punktidele b, d või e ning artikli 19 lõike 1 punktile b. Seega puudub välismaalasel kõikidel ülalkirjeldatud juhtudel automaatne õigus riigis viibida ning sellise õiguse saamiseks tuleb esitada taotlus kohtusse koos kaebusega. Lõikega 6 sätestatakse, et samas paragrahvis nimetatud rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvaid ja kaitse äravõtmise otsuseid ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. Tegemist on kehtiva korra säilitamisega. Rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduva otsuse ja koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse saab menetluse efektiivsuse tagamiseks kohe vaidlustada halduskohtus. Rahvusvahelise kaitse menetlus peab olema võimalikult efektiivne ja kiire, eriti juhul, kui taotlus vaadatakse läbi kohustusliku piirimenetluse raames. Rahvusvahelise kaitse taotlejal on juba sooviavalduse registreerimisest alates õigusabi andja, kes tagab, et taotleja menetluslikud ja vastuvõtutingimustega seonduvad õigused on kaitstud. Kui välismaalane rahvusvahelist kaitset ei vaja, siis on ta kohustatud võimalikult kiirest Eestist lahkuma. Võimalikult kiire viibimise õiguseta välismaalase Eestist lahkumine on vajalik, et hoida kokku välismaalase ülalpidamiseks kuluvat riigi ressurssi ning tagada Eesti avalik kord ja julgeolek. Samas on rahvusvahelise kaitse taotlejal õigus tõhusale õiguskaitsele, mis lisaks tasuta õigusabile seisneb taotluse suhtes tehtud keelduva otsuse õiguslikus kontrollis halduskohtus. Taotleja staatus ja õigus Eestis viibida kehtib kuni kaebetähtaja lõpuni või halduskohtu otsuseni. Seetõttu on vajalik sätestada, et rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuste suhtes ei kohaldata vaidemenetlust. § 42. Kaebuse läbivaatamise tähtaeg halduskohtus Paragrahvi 42 lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud otsuse kohta esitatud kaebus vaadatakse läbi mõistliku aja jooksul, kuid hiljemalt kuue kuu jooksul arvates kaebuse esitamise päevast halduskohtule. Lõikega 2 sätestatakse, et piirimenetluses tehtud otsuse peale esitatud kaebus vaadatakse läbi eelisjärjekorras, kuid hiljemalt 12 nädala jooksul arvates taotluse registreerimisest PPA-s. EL-i rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse õigustiku reformi eesmärk on tõhustada menetlusi ning saata kaitset mittevajavad välismaalased senisest efektiivsemalt tagasi. Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) artikli 43 lõige 3 sätestab, et kohtu otsus üleandmisotsuse täideviimise peatamise kohta tehakse ühe kuu jooksul alates kuupäevast, mil pädev kohus selle taotluse kätte sai. Kui nimetatud peatav mõju antakse, püüab kohus teha vaidlustuse või läbivaatamise kohta sisulise otsuse ühe kuu jooksul peatava mõju andmise otsusest arvates. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 51 lõike 2 kohaselt on piirimenetlus võimalikult lühike ning võimaldab samal ajal taotluse täielikult ja õiglaselt läbi vaadata ning 121 kestab kõige rohkem 12 nädalat alates taotluse registreerimisest, kuni taotlejal ei ole enam õigust riiki jääda ja tal ei lubata riiki jääda. Nimetatud menetlustähtajaga on hõlmatud ka kohtumenetlus, millele tuleb omakorda kehtestada tähtaeg. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 69 kohaselt sätestavad liikmesriigid oma riigisiseses õiguses mõistlikud tähtajad, mille jooksul peab kohus otsused sama määruse artikli 67 lõike 1 kohaselt läbi vaatama. Seetõttu on vajalik sätestada kohtumenetlusele tähtaeg piiri- ja tavamenetluse korral. Piirimenetluse maksimaalne tähtaeg on 12 nädalat, mis hõlmab ka haldusakti kohtulikku kontrolli, mistõttu on eelnõus sätestatud kohtumenetluse tähtajaks piirimenetluses mitte hiljem kui 12 nädala jooksul arvates taotluse registreerimisest PPA-s. Seega jääb piirimenetluse korral halduskohtu menetluseks aeg, mis jääb PPA keelduva otsuse tegemise kuupäevast ja sellele järgnevast kuni viie päeva pikkusest kaebuse esitamise tähtajast üle kuni 12. nädala täitumiseni rahvusvahelise kaitse taotluse registreerimisest. Näiteks kui PPA registreeris peale taustakontrolli toiminguid piirimenetluse kontekstis rahvusvahelise kaitse taotluse 01.01.2026 ning tegi selle suhtes keelduva otsuse 05.01.2026, siis on taotlejal õigus esitada kaebus keelduva otsuse kohta kuni 10.01.2026 ning halduskohtu menetluseks on aega kuni 25.03 2026, mis on kümme nädalat ja neli päeva. Juhul kui selle tähtaja jooksul ei ole lõplikku otsust langetatud, siis tuleb taotleja lubada riiki ning jätkata tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetlust tavamenetluse korras. Tavamenetluse tähtajaks on kuus kuud (ja põhjendatud erandlikes olukordades kuni 21 kuud) ning see tähtaeg ei hõlma kohtumenetlust. Täiendavalt on EL-i õigusega sätestatud vastutava liikmesriigi määramise ja üleandmise otsuse kohtuliku kontrolli tähtajaks üks kuu, kinnipidamise kohtuliku kontrolli tähtajaks on 15 päeva ning erakorralistel juhtudel 21 päeva.86 Kirjeldatud asjaolude ja tähtaegade valguses tuleb tavaolukorras lugeda mõistlikuks kohtumenetluse tähtajaks kuni kuus kuud. Kuna reformi üks eesmärke on efektiivsuse suurendamine ning koos sellega ka taotlejate vastuvõtu kulude kokkuhoid, siis on üks olulisi toetavaid meetmeid nende eesmärkide saavutamisel ka efektiivne halduskohtumenetlus. EMN 2025 uuringu87 põhjal on EL-i liikmesriikide kohtumenetlusele praegu sätestatud järgmised tähtajad: kuni üks kuu (Bulgaaria, Kreeka, Poola ja Sloveenia), neli nädalat tavalises menetluses ja 23 nädalat pikendatud menetluses (Holland), kuni kaks kuud (Leedu, Poola eriti keerukate juhtumite korral) kuni kolm kuud (Belgia, Läti ja Slovakkia), kuni viis kuud (Prantsusmaa), kuni kuus kuud (Austria) ning ilma fikseeritud tähtajata (Küpros, Tšehhi, Eesti, Saksamaa, Hispaania, Iirimaa, Luksemburg ja Rootsi). Kirjeldatud ülevaade ei kajasta liikmesriikides kohtumenetlusele kehtestatavaid tähtaegu Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse õigusaktide rakendamise järel. Ülaltoodule tuginedes tuleb kohtumenetluse tähtaja maksimaalseks mõistlikuks pikkuseks lugeda rahvusvahelise kaitse piirimenetluse korral kuni 12 nädalat ja tavamenetluse korral kuni kuus kuud. 3. jagu „Elamisluba“ 86 Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 11 lõike 3 alusel on ühtlustatud kohtuliku kontrolli tähtaeg kinnipidamise korral. Seega, kui PPA peab rahvusvahelise kaitse taotleja kinni ning taotleja esitab kohtule selle kohta kaebuse, siis peab kohus selle kaebuse läbi vaatama ning kinnipidamise õiguspärasust hindama hiljemalt 15 päeva jooksul ja erandkorras 21 päeva jooksul. Näiteks kui PPA pidas välismaalase kinni 10. juulil 2025 ja välismaalane esitab selle otsuse peale kaebuse 16. juulil, siis peab kohus kinnipidamise õiguspärasust kontrollima hiljemalt 6. augustiks 2025. Kui välismaalane kaebust ei esita, siis tuleb ex officio korras õiguspärasust kontrollida hiljemalt 21 päeva kinnipidamisest arvates, mis oleks 31. juuliks 2025. 87 Euroopa rändevõrgustik 2025. Access to remedies for international protection applicants. 122 § 43. Elamisloa andmine Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 24 alusel on rahvusvahelise kaitse saajal õigus elamisloale seni, kuni tal on pagulasseisund või täiendava kaitse seisund. Elamisload, mis antakse rahvusvahelise kaitse saajatele välja esimest korda või mida pikendatakse, peavad vastama määrusele (EÜ) nr 1030/2002, millega kehtestatakse ühtne elamisloavorm kolmandate riikide kodanike jaoks. Elamisloakaart antakse välja esimesel võimalusel pärast pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi andmist, kuid hiljemalt 90 päeva jooksul alates rahvusvahelise kaitse andmise otsusest teatamisest. Pädevad asutused võivad elamisloa kehtetuks tunnistada või selle pikendamisest keelduda üksnes juhul, kui nad on võtnud ära pagulasseisundi kooskõlas sama määruse artikliga 14 või täiendava kaitse seisundi kooskõlas sama määruse artikliga 19. Seetõttu sätestatakse lõikega 1, et välismaalasele, kelle suhtes on PPA tuvastanud pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi ning keda seetõttu tunnustatakse pagulasena või täiendava kaitse saajana, annab seesama asutus, st PPA, rahvusvahelise kaitse ja tähtajalise elamisloa, kui ei esine pagulasena või täiendava kaitse saajana tunnustamist välistavat asjaolu või rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumise alust. Rahvusvahelise kaitse andmise otsuse õiguslik alus on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 39 lõige 2. Lõikega 2 sätestatakse, et tähtajalise elamisloa andmise nõuded peavad elamisloa kehtivusaja jooksul olema jätkuvalt täidetud. Sellega säilitatakse praegu kehtiv kord, mille alusel on nii rahvusvahelise kaitse staatus kui ka elamisluba ajutise iseloomuga ning nii elamisloa kehtivuse ajal kui ka elamisloa pikendamise menetluse käigus on võimalik kontrollida, kas rahvusvahelise kaitse staatuse ja elamisloa andmise tinginud asjaolud on endised ning inimene vajab endiselt rahvusvahelist kaitset ja elamisluba Eestis elamiseks. § 44. Elamisloa kehtivusaeg ja elamisloa pikendamine Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 24 lõike 4 kohaselt on elamisloa esialgne kehtivusaeg pagulasseisundi saaja puhul vähemalt kolm aastat ja täiendava kaitse seisundi saaja puhul vähemalt üks aasta. Elamisloa kehtivuse lõppemisel pikendatakse seda pagulasseisundi saaja puhul vähemalt kolme aasta ja täiendava kaitse seisundi saaja puhul vähemalt kahe aasta kaupa. Elamisloa pikendamise korraldamisel tagatakse elamisloaga kaetud ajavahemiku katkematus, et loa kehtivuse lõppemise ja pikendatud loa kehtima hakkamise vahel ei tekiks vahet, kui rahvusvahelise kaitse saaja tegutseb kooskõlas asjakohaste riigisiseste õigusnormidega, millega nähakse ette loa pikendamise haldustoimingud. VMS § 19 kohaselt antakse tähtajaline elamisluba välismaalasele kehtivusajaga kuni viis aastat. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) põhjenduspunktiga 48 on selgitatud, et täiendav kaitse peab Genfi konventsioonis sätestatud pagulaste kaitsele lisanduma ja seda täiendama. Kuigi kaitse andmise alus on pagulasseisundi ja täiendava kaitse seisundi puhul erinev, võib jätkuva kaitsevajaduse kestus olla sarnane. Pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundiga pakutava kaitse sisu võib erineda üksnes juhul, kui see on määruses selgelt sätestatud ning liikmesriigid võivad mõlemale seisundile anda samad õigused ja hüved. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 67 lõike 2 alusel on täiendava kaitse saamise nõuetele vastavaks tunnistatud isikutel õigus tõhusale õiguskaitsevahendile otsuse suhtes, mille kohaselt on nende taotlus pagulasseisundiga seoses põhjendamatu. Sama määruse artikli 13 lõike 11 punkti a kohaselt saab menetlev ametiasutus olemasolevate tõendite põhjal teha pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi kohta positiivse otsuse, tingimusel et täiendava 123 kaitse seisund pakub samu õigusi ja hüvesid. Sama määruse artikli 14 lõike 5 punkti b alusel ei ole vaja taotlejalt nõuda märkuste või selgituste esitamist vestluse aruande ega vestluse stenogrammi kohta ega selle kinnitamist, et vestluse aruande sisu või vestluse stenogramm kajastab vestlust õigesti, kui menetlevale ametiasutusele on selge, et taotlejale antakse pagulasseisund või täiendava kaitse seisund, tingimusel et täiendava kaitse seisund pakub samu õigusi ja hüvesid kui pagulasseisund liidu ja riigisisese õiguse alusel. Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) kohaselt tuleb määrust kohaldada ka täiendava kaitse taotlejate ja täiendava kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute suhtes, et tagada kõigi rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate võrdne kohtlemine. Selleks et luua Eestis sidus välismaalastele tähtajaliste ja pikaajaliste elamislubade andmise ja pikendamise ning tõhusa järelkontrolli terviklik ja sidus süsteem ja rahvusvahelise kaitse äravõtmise korraldus, vähendada oluliselt rahvusvahelise kaitse ja elamislubade sagedasele pikendamisele kuluvat halduskoormust ning sellega seonduvalt kahandada ka elamisloakaartide väljastamisega seonduvat rahalist kulu, on otstarbekas muuta elamislubade kehtivuse aeg senise ühe ja kolme aasta asemel paindlikumaks ning kahe rahvusvahelise kaitse liigi võrdluses ühetaoliseks. Seetõttu sätestatakse lõikega 1, et rahvusvahelise kaitse saajale antakse tähtajaline elamisluba kehtivusajaga kuni viis aastat. Seega on PPA-l võimalik anda tähtajaline elamisluba ühetaoliselt mõlema kaitseliigi korral viieks aastaks. Lõikega 2 sätestatakse, et kaitse saaja tähtajalist elamisluba võib pikendada sama tähtaja võrra, st samuti kuni viieks aastaks korraga. Seega on PPA-l võimalik ka kaitse pikendamise korral anda tähtajaline elamisluba viieks aastaks mõlema kaitseliigi korral. Reeglina tuleb rahvusvahelise kaitse saajale anda tähtajaline elamisluba kehtivusajaga viis aastat. Rahvusvahelise kaitse menetlus on individuaalne, põhjalik ning võib tavakorras haldusmenetluse faasis kesta kuus kuud. Menetluse käigus korraldatakse muu hulgas kohustusliku toiminguna ka isiklik vestlus taotlejaga, taotlejale on kättesaadav tasuta tõlketeenus ja tasuta õigusabi ning esindamine kogu menetluse vältel. Menetluse käigus arvestatakse taotleja menetluslikku tagatist ja vastuvõtu erivajadust. Samuti kohaldatakse keelduva otsuse korral kohtulikku kontrolli, kui taotleja kaebuse esitab, enne kui otsust saab lugeda lõplikuks. Rahvusvahelise kaitse menetlusele on seatud kõrged EL-i-ülesed kvaliteedistandardid ja rakendatakse EL-i ühtseid metoodikaid. Rahvusvahelise kaitse andmise otsused koostatakse motiveeritud haldusaktidena. Tegemist on prognoosotsustega, mille langetamisel hinnatakse olemasolevate tõendite ja muude asjaolude pinnalt nii seda, kuidas kvalifitseerida juba toimunud sündmusi, kui ka antakse hinnang, milline on tagakiusamise või tõsise kahju olukorda sattumise tõenäosus tulevikku vaadates. Seetõttu on ka kõik rahvusvahelise kaitse andmise otsused põhjalikult kaalutletud, arvestades prognoositavat tulevikku. Direktiivi 2003/109/EÜ (pikaajaliste elanike kohta) alusel on viie aasta möödudes rahvusvahelise kaitse saajal, võrreldavatel alustel teiste tähtajalise elamisloa alusel püsivalt ja katkematult Eestis elavate välismaalastega, õigus taotleda ja tingimuste täitmise korral saada pikaajaline elamisluba. Seega toetab rahvusvahelise kaitse saaja tähtajalise elamisloa pikkuse ühtlustamine praegu kehtiva üldise elamislubade süsteemi sidustamist. Pikaajalise elamisloa saamisega seonduvat on täpsemalt selgitatud allpool § 45 juures. Nimetatud korraldus vähendab PPA töökoormust. Kui välismaalane kvalifitseerub peale viis aastat Eestis õiguskuulekat elamist pikaajalise elamisloa saajaks, siis puudub vajadus korrata edaspidi ressursimahukat rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamise menetlust. Samas säilib jätkuvalt võimalus elamisloa äravõtmiseks, kui ilmnevad vastavad alused. 124 Pikaajalise Euroopa Liidu ja Eesti praktika pinnalt on ilmne, et rahvusvahelise kaitse andmise tinginud olukorrad ei muutu kiiresti. Praktikale tuginedes ei ole sõda, tagakiusamine ega muud rasked inimõiguste rikkumiste olukorrad reeglina kiiresti lahendatavad. Muu hulgas ilmestab seda 24.02.2022 alustatud ja ka 2025. aasta lõpus jätkuv Venemaa Föderatsiooni täiemahuline agressioonisõda Ukraina vastu. Kui elamisloa kehtivusaeg määratakse lühemaks tähtajaks kui viieks aastaks, tuleks arvestada rahvusvahelise kaitse andmise aluseks olevate asjaolude või muude asjas tähtsust omavate asjaolude põhjendatust ja nende muutumise tõenäosust antava elamisloa kehtivusajal. Näiteks võib juhtuda, et rahvusvahelise kaitse ja elamisloa pikendamise menetluses selgub, et päritoluriigi olukord on küll paranemas, kuid siiski veel volatiilne ning vajab uuesti hindamist varem kui viie aasta möödumisel. Näiteks võib tegemist olla nn sur plus pagulasega, kelle tegude ja vaadete usutavus ning püsivus vajab järelkontrolli. Sellistel ja muudel sarnastel erandlikel juhtudel on PPA-l piisav paindlikkus väljastada ka viiest aastast lühema tähtajaga elamislubasid. Seda on täiendavalt selgitatud ka allpool lõike 3 juures. Koosmõjus määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 24 lõikega 4 on oluline märkida, et PPA kaalutlusõigus elamisloa kehtivusaja määramisel lühemaks tähtajaks kui viis aastat on piiratud pagulasseisundi puhul minimaalselt kolme kuni viie aastaga ja täiendava kaitse puhul minimaalselt ühe kuni viie aastaga. Ühetaolise, sidusa ja ressursse säästva süsteemi loomiseks tuleks PPA-l kaitse saajale väljastada tähtajaline elamisluba viieks aastaks olenemata kaitse liigist. Erandlikel juhtudel ning juhul, kui on teada objektiivseid asjaolusid, mille alusel ei ole viie aasta pikkune tähtajalise elamisloa andmine põhjendatud, on PPA-l võimalik väljastada tähtajaline elamisluba kas neljaks või kolmeks aastaks sõltumata kaitse liigist. Oluline on märkida, et senisest täpsemini on EL-i õiguses ja VRKS §-s 41 reguleeritud rahvusvahelise kaitse äravõtmise alused ning menetlus. Rahvusvaheline kaitse võetakse ära määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklites 14 ja 19 sätestatud alusel ning määruses (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) sätestatud korras. Seega on EL-i õiguses sätestatud kaitse äravõtmise menetlus, mille PPA algatab, kui tähtajalise elamisloa kehtivuse ajal ilmnevad uued asjaolud või tõendid, mis näitavad, et on põhjust kaaluda uuesti seda, kas isik vastab endiselt rahvusvahelise kaitse saamise kriteeriumidele, ning selle menetluse raames on võimalik kaitse ja tähtajaline elamisluba tunnistada olenevalt asjaoludest kas kehtetuks või lõpetada. Samuti on ühetaolise tähtajalise elamisloa kehtivuse korral PPA-l võimalik sidusalt planeerida ja korraldada järelkontrolli tegevusi. Lisaks on muudatusel positiivne mõju välismaalaste toimetulekule, sealhulgas tööturule sisenemisel, üldisele kohanemisele ja Eesti ühiskonda integreerumisele. Lõikega 3 täpsustatakse, et tähtajalise elamisloa kehtivusaja määramisel arvestatakse rahvusvahelise kaitse andmise aluseks olevate asjaolude või muude asjas tähtsust omavate asjaolude põhjendatust ja muutumise tõenäosust antava elamisloa kehtivusajal. See tähendab kogumis, et PPA-l on muu hulgas võimalus – tuginedes taotlejate päritoluriigi teabe analüüsile, EL-i ja Eesti tasandil kehtestatud kolmandate turvaliste riikide ja turvaliste päritoluriikide nimekirjadele, EL-i agentuuride ja UNHCR-i juhistele ning muudele objektiivsetele andmetele, sealhulgas näiteks taotlejate rühmade või geograafiliste piirkondade olukorra andmetele – teha sidusaid otsustusi ka elamislubade kehtivuse aja suhtes. Eelkõige olukorras, kui elamisluba otsustatakse anda lühemaks tähtajaks kui viis aastat. Selliselt on võimalik paindlikumalt ja kohaselt vastata kiiresti muutuvale sisserände olukorrale ning tulla vajaduse korral paremini toime võimaliku sisserände surve kasvuga. Suurem paindlikkus ja võimalus vastavalt 125 päritoluriigi teabele ja muudele objektiivsetele andmetele teha rühmade kohta elamisloa kehtivuse aja suhtes otsustusi ei mõjuta PPA õigust ja kohustust rahvusvahelise kaitse äravõtmise menetluse korraldamisel ega rahvusvahelise kaitse taotluse individuaalsel ning objektiivsel menetlemisel. § 45. Pikaajalise elaniku elamisloa andmine Paragrahviga 45 sätestatakse, et välismaalasele, kellele on antud tähtajaline elamisluba, antakse pikaajalise elaniku elamisluba VMS-is sätestatud alustel ja korras. Tegemist on kehtiva õiguse säilitamisega samas sõnastuses. VMS §-dega 230–251 on üle võetud direktiiv 2003/109/EÜ (pikaajaliste elanike kohta). Viidatud sätetega on kaetud ka rahvusvahelise kaitse saajatele kohaldatav regulatsioon. VMS-is nimetatud sätete alusel on pikaajalise elaniku elamisluba välismaalasele antav luba Eestisse saabumiseks ja tähtajatult Eestis elamiseks vastavalt samas seaduses sätestatud ja elamisloaga kindlaks määratud tingimustele. Pikaajalise elaniku elamisloa andmise üldised tingimused on 1) elamine Eestis elamisloa alusel vähemalt viis aastat vahetult enne pikaajalise elaniku elamisloa taotluse esitamist, 2) kehtiv tähtajaline elamisluba, 3) püsiv legaalne sissetulek Eestis toimetulekuks, 4) ravikindlustuse olemasolu, 5) täidetud on integratsiooninõue, mis tähendab eesti keele oskust vähemalt B1- või sellele vastaval tasemel, 6) elukoha andmed on kantud rahvastikuregistrisse ja 7) ei esine pikaajalise elaniku elamisloa andmisest keeldumise aluseks olevaid asjaolusid. VMS § 223 lõike 22 alusel arvestatakse ülalkirjeldatud tingimuste täitmisel vahetult enne pikaajalise elaniku elamisloa taotluse esitamisele eelneva Eestis elamise aja hulka vahetult enne rahvusvahelise kaitse saamisele eelnenud rahvusvahelise kaitse taotlejana elamise aeg ja rahvusvahelise kaitse saajana Eestis elamise aeg. VMS § 237 lõike 3 kohaselt juhul, kui keeldutakse pikaajalise elamisloa andmisest rahvusvahelise kaitse saajale põhjusel, et isik kujutab endast ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule või ta on esitanud pikaajalise elaniku elamisloa taotlemisel valeandmeid või kasutanud pettust või välismaalast on karistatud Eestis riigivastase tahtliku kuriteo eest ja tema karistatus ei ole kustunud, kaalutakse välismaalase poolt toimepandud õigusrikkumise raskust või laadi või asjaomase isikuga seotud ohte, võttes arvesse välismaalase Eestis elamise kestust ning sidemeid Eesti ja päritoluriigiga. VMS § 241 lõike 3 kohaselt võib pikaajalise elaniku elamisloa tunnistada kehtetuks, kui välismaalasel on olnud vahetult enne pikaajalise elaniku elamisloa taotlemist kehtiv tähtajaline elamisluba VRKS-i alusel ja tema suhtes ilmneb nimetatud seaduses sätestatud välismaalase pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi lõppemise või kehtetuks tunnistamise alus. Nimetatud kehtetuks tunnistamist kohaldatakse juhul, kui kaitse saajale anti pikaajaline elamisluba rahvusvahelise kaitse saamise alusel, ja ainult osas, mis puudutab kaitse staatust. Nimetatud sätet ei kohaldata viisil, mis võimaldaks pikaajaline elamisluba ära võtta olukorras, kui välismaalase rahvusvahelise kaitse staatus on lõppenud, kuid välismaalane täidab üldised pikaajalise elaniku elamisloa saamise tingimused. Sellisel juhul võib välismaalasele väljastada uue elamisloakaardi, millele ei lisata märget rahvusvahelise kaitse andnud riigi kohta. Pikaajaline elamisluba tunnistatakse kehtetuks juhul, kui välismaalane kujutab ohtu Eesti julgeolekule. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) põhjenduspunkti 63 kohaselt ei tohi takistada pagulasseisundi või täiendava kaitse seisundi lõppemise korral või seisundi äravõtmise korral asjaomast kolmanda riigi kodanikku või kodakondsuseta isikut taotlemast elamisluba muudel kui rahvusvahelise kaitse andmise eelduseks olevatel alustel ega jäämast seaduspäraselt selle liikmesriigi territooriumile muudel alustel, eriti kui tal on kehtiv pikaajaline liidu elamisluba. Direktiivi 2003/109/EÜ (pikaajaliste elanike kohta) artikli 1a kohaselt ei anta välismaalasele 126 pikaajalist elamisluba rahvusvahelise kaitse alusel juhul, kui rahvusvaheline kaitse on ära võetud, kui see on lõppenud või kui selle pikendamisest on keeldutud vastavalt määrusele (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta). Sama direktiivi artikli 9 lõike 3a kohaselt võib samadel asjaoludel pikaajalise elamisloa ära võtta juhul, kui see saadi rahvusvahelise kaitse tõttu. Sama direktiivi sama artikli lõike 2 viimase lõigu alusel tuleb rahvusvahelise kaitse saajate korral viieaastase seadusliku viibimise aja hulka lugeda vähemalt pool ajast, mis jääb taotluse kirjalikust esitamisest kuni kaitse ja elamisloa saamiseni, või kogu see periood, kui selleks kulus rohkem kui 18 kuud. Sama direktiivi artikli 8 lõigete 4, 5 ja 6 kohaselt, juhul kui pikaajaline elamisluba on antud rahvusvahelise kaitse alusel ja see on endiselt kehtiv, märgitakse välismaalasele väljastatava elamisloa kaadile märkus „rahvusvaheline kaitse on antud Eestis“. Samuti juhul, kui välismaalane saab teise liikmesriigi elamisloa, konsulteeritakse kaitse andnud liikmesriigiga, kas see on endiselt kehtiv. Juhul kui kaitse ei ole enam kehtiv Eestis või teises liikmesriigis, siis pikaajalise elamisloa kaardi väljastamisel ülalkirjeldatud märget elamisloakaardile ei tehta. Juhul kui toimub kaitse saaja üleviimine teise riiki, siis peab märget ajakohastama. Samuti sätestab direktiivi artikkel 11 võrdse kohtlemise põhimõtte. § 46. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme taasühendamine ja perekonnaliikme tähtajaline elamisluba Rahvusvahelise kaitse saajana käsitletakse välismaalast, kelle puhul on tunnustatud rahvusvahelise kaitse vajadust ning kellele on seetõtu antud elamisluba. Direktiivi 2003/86/EÜ (perekonna taasühendamise kohta) põhjenduspunkti 4 kohaselt on perekonna taasühinemine vajalik pereelu võimaldamiseks. See hõlbustab liikmesriigis viibivate välismaalaste integreerumist, aidates luua ühiskonnakultuurilist stabiilsust ning edendada majanduslikku ja sotsiaalset ühtekuuluvust, mis on asutamislepingus sätestatud põhieesmärk. Põhjenduspunktiga 5 kajastatakse taas, et perekonna ühtsus tuleb tagada ilma, et kedagi diskrimineeritaks soo, rassi, nahavärvi, rahvuse või ühiskondliku päritolu, geneetiliste eripärade, keele, usu või veendumuste, poliitiliste või muude arvamuste, vähemusrahvuse hulka kuulumise, varandusliku seisundi, sünni, puuete, vanuse või seksuaalse sättumuse alusel. Samuti rõhutatakse põhjenduspunktis 8, et eraldi tähelepanu tuleb pöörata just pagulaste (hilisemas EL-i õiguses kui rahvusvahelise kaitse saajad) olukorrale, arvestades põhjusi, mille tõttu nad on sunnitud oma riigist põgenema ja mis takistas neid seal normaalset pereelu elamast. Seepärast tuleks rahvusvahelise kaitse saaja perekonna taasühinemise õiguse kasutamiseks kehtestada soodsamad tingimused. Sama direktiivi artikli 2 punkti c ja artikli 9 ning määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 3 lõike 9 koosmõjus on perekonna taasühinemine Eestis elava rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmete sisenemine Eestisse ja Eestis elamine, et perekond jääks kokku, olenemata sellest, kas peresuhted tekkisid enne või pärast kodumaalt lahkumist. Eelkõige EL-i põhiõiguste harta ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni alusel tuleb tagada rahvusvahelise kaitse taotlejate ja nendega kaasas olevate perekonnaliikmete inimväärikuse ja rahvusvahelise kaitse õiguse täielik austamine. Samuti tuleb edendada perekonnaelu austamist ja vältida diskrimineerimist ning muu hulgas perekonna ühtsuse tagamisel lähtuda eelkõige lapse parimatest huvidest. Direktiivi 2003/86/EÜ (perekonna taasühendamise kohta) V peatükis on rahvusvahelise kaitse saajate suhtes mitu erandit artiklitest 4, 5, 7 ja 8, millega luuakse rahvusvahelise kaitse saajate perekonna taasühinemiseks soodsamad tingimused. Nende eranditega pannakse liikmesriikidele täpsed positiivsed kohustused, millele vastavad selgelt määratletud subjektiivsed õigused, nõudes neilt pagulaste teatavate perekonnaliikmete taasühinemise lubamist soodsamatel tingimustel, ning neile ei jäeta kaalutlusruumi. Samas lubatakse direktiiviga liikmesriikidel kõnealuste soodsamate tingimuste kohaldamist piirata järgmiste juhtudega: 127 1) peresuhted on tekkinud enne rahvusvahelise kaitse saaja sisenemist liikmesriigi territooriumile (artikli 9 lõige 2); 2) taotlus perekonna taasühendamise eesmärgil elamisloa saamiseks esitatakse kolme kuu jooksul pärast rahvusvahelise kaitse andmist (artikli 12 lõike 1 kolmas lõik) ja 3) juhtumid, mille puhul on perekonna taasühinemine võimatu ka kolmandas riigis, millega perekonna taasühinemist taotleval isikul ja/või tema pereliikmel on erisidemed (artikli 12 lõike 1 teine lõik). Liikmesriikide praktika perekondade taasühendamise korraldamisel on varieeruv88. Siiski ei tohi liikmesriigid kasutada kõnealust manööverdamisruumi sellisel viisil, mis kahjustaks direktiivi eesmärki ja kasulikku mõju. Liikmesriigid peavad need sätted üle võtma ja neid kohaldama, pöörates eritähelepanu nende rahvusvahelise kaitse saajate konkreetse olukorra arvesse võtmisele, kes on olnud sunnitud oma riigist põgenema ja kelle normaalset pereelu seal takistatakse. EK soovitab mitmes liikmesriigis kasutatavat praktikat, millega ei kohaldata valikulisi piiranguid ja võimaldatakse leebemat kohtlemist, arvestades rahvusvahelise kaitse saaja halba olukorda ja raskusi, mida nad sageli perekonna taasühinemise taotlemisel kogevad. Vastavalt sama direktiivi artikli 12 lõikele 1 ei ole liikmesriikidel lubatud rahvusvahelise kaitse saajalt ega tema perekonnaliikmelt nõuda tõendamist, et kaitse saaja vastaks sama direktiivi artiklis 7 sätestatud nõuetele (st majutus, tervisekindlustus, piisav sissetulek ja integratsioonimeetmed). Kuid integratsioonimeetmeid võib rakendada siis, kui asjaomastele isikutele on luba perekonna taasühinemiseks antud (artikli 7 lõike 2 teine lõik). Kuna see reegel kuulub üldsätete hulka ja mitte V peatüki alla, on see ülimuslik artikli 9 lõike 2 suhtes, millega lubatakse liikmesriikidel kohaldada soodsamaid sätteid üksnes nende rahvusvahelise kaitse saajate suhtes, kellel olid peresuhted olemas enne nende sisenemist liikmesriikide territooriumile. Seega ei ole perekonna tuumiku puhul, mis loodi pärast perekonna taasühinemist taotleva pagulase sisenemist liikmesriiki, V peatükk kohaldatav ja integratsioonimeetmeid saab kohaldada üksnes pärast perekonna taasühinemise lubamist. EK rõhutab suunistes89 perekonna taasühendamise õigust käsitleva direktiivi rakendamiseks, et V peatüki sätteid tuleb tõlgendada kooskõlas artikli 5 lõikes 5 ja artiklis 17 sätestatud põhimõtetega. Seega peavad liikmesriigid pagulaste taasühinemise taotluste läbivaatamisel hindama iga juhtumi puhul kõiki kaalul olevaid huvisid tasakaalustatult ja mõistlikult, võttes samas piisavalt arvesse alaealiste laste parimaid huvisid. Otsust ei tohi langetada üksnes ühe teguri põhjal; kõiki tegureid tuleb kaaluda vaid ühena paljudest asjakohastest teguritest. Samuti rõhutatakse, et nimetatud sihtrühma puhul tuleb perekonnaliikmete määratluses välistada kitsendamine ja lisanõuded ning tõendatavate dokumentide puudumine ei tohi olla taotluse tagasilükkamise otsuse ainus põhjus. Kaitse saajatelt on lubatud toimingute eest nõuda lõivu maksmist, kuid lõivud ei tohi olla ülemäära suured ega ebaproportsionaalsed, nii et selle tagajärjel takistataks direktiiviga antud õiguste saamist. Kui perekonna taasühinemine on võimalik mõnes kolmandas riigis, siis eelkõige ei tohiks sellisesse kolmandasse riiki ümberasustamine tekitada kaitse saajale või tema perekonnaliikmetele tagakiusamise või tagasi- ja väljasaatmise ohtu ja pagulasel peaks olema võimalik saada seal kaitset vastavalt pagulasseisundi konventsioonile. Mõiste „erisidemed“ tähendab seda, et perekonna taasühinemist taotleval isikul või perekonnaliikmel on kõnealuse kolmanda riigiga pere-, kultuuri- ja ühiskonnasidemeid. Oluline asjaolu on sama direktiivi artikliga 12 sätestatud ajaline 88 EMN 2025. Family reunification of third-country nationals: State of play of law and practice 89 Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile „Suunised perekonna taasühinemise õigust käsitleva direktiivi 2003/86/EÜ kohaldamiseks“ (COM 2014) 210 final). Brüssel, 2014. Kättesaadav: https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/com/com_com(2014)0210_/com_com(2014)0 210_en.pdf. 128 piirang. Kuna reeglina on rahvusvahelise kaitse taotlejatel objektiivsetest asjaoludest lähtudes seda keeruline täita, siis on EK arvestanud, et enamik liikmesriike seda ei kohalda, ja märgib, et juhul kui liikmesriigid otsustavad seda sätet siiski kasutada, siis peaksid nad taotluse hindamisel võtma teguritena arvesse ka taotleja objektiivseid praktilisi takistusi. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) kohaselt on rahvusvahelise kaitse saaja perekonna taasühinemise ja perekonna ühtsuse tagamisel neli keskset põhimõtet: - Perekonna ühtsus hõlmab ainult tõeliseid peresuhteid. Seega ei tohi perekonna taasühendamise protsessi hõlmata sundabielusid ning abielusid ja partnerlusi, mille ainus eesmärk on võimaldada asjaomasel isikul liikmesriiki siseneda või seal elada. - Perekonna ühtsuse tagamisel ei tohi diskrimineerida perekonnaliikmeid selle alusel, kus perekond loodi. Seega tuleb perekonna mõiste alla kuuluvaks lugeda ka need perekonnad, mis loodi väljaspool päritoluriiki, kuid enne perekonnaliikmete saabumist liidu territooriumile. - Perekonna ühtsust puudutavad sätted Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktides ei piira Eestis tunnustatud väärtusi ja põhimõtteid. Näiteks polügaamse abielu korral saab iga liikmesriik ise otsustada, kas ta soovib kohaldada perekonna ühtsuse sätteid polügaamsete leibkondade suhtes, sealhulgas veel ühe abikaasa ja rahvusvahelise kaitse saaja alaealiste laste suhtes, või mitte. - Kui tegemist on abiellunud lapsega ja menetlev asutus on otsustanud, et lapse parimates huvides on olla koos oma perekonnaga, mitte koos abikaasaga, siis ei käsitleta abikaasat perekonnaliikmena ja talle perekonna taasühinemise alusel elamisluba ei anta. Kui rahvusvahelise kaitse saaja lähisugulane on abielus alaealine, kes ei ole koos oma abikaasaga, võib alaealise parimad huvid lugeda seotuks tema vanemate perekonnaga. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) alusel valitseb üldjuhul perekonnaliikmete suhtes neid ja rahvusvahelise kaitse saajat ühendavate lähisidemete tõttu selline tagakiusamise või tõsise kahju oht, mis võib olla alus rahvusvahelise kaitse andmiseks. Kui sama liikmesriigi territooriumil viibivad perekonnaliikmed ei vasta rahvusvahelise kaitse saamise tingimustele, peaks neil perekonna ühtsuse säilitamiseks olema õigus taotleda elamisluba. Selline elamisluba tuleb anda, välja arvatud juhul, kui perekonnaliikme suhtes on kohaldatavad välistamise alused või kui elamisluba ei saa anda riigi julgeoleku või avaliku korraga seotud põhjustel. Perekonnaliikmetel peavad olema ka õigused, mille rahvusvahelise kaitse saaja saab siis, kui talle antakse rahvusvaheline kaitse. Piiramata kuidagi samas määruses perekonna ühtsuse säilitamise kohta sätestatut, tuleb juhul, kui olukord kuulub direktiivi 2003/86/EÜ (perekondade taasühendamise kohta) kohaldamisalasse ja selles sätestatud taasühinemise tingimused on täidetud, anda rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmetele, kes individuaalselt ei kvalifitseeru sellisele kaitsele, kõnealuse direktiivi kohaselt elamisload ja õigused. Nii nagu direktiiv 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta), ei kuulu ka direktiiv 2003/86/EÜ (perekondade taasühendamise kohta) EL-i rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse reformi õigusaktide reformi paketi hulka ning jääb kehtima muutmata kujul ning tuleb üle võtta ka rahvusvahelise kaitse saajate suhtes, sealhulgas sidusalt reformitud EL-i õigusaktidega. Kokkuvõtvalt saab märkida, et rahvusvahelise kaitse saajate perekonnaliikmete taasühinemisele kehtivad kõik direktiivi 2003/86/EL (perekondade taasühendamise kohta) alusel kehtestatud tingimused samas direktiivis sätestatud erisustega rahvusvahelise kaitse saajate suhtes. Erisuseks võrreldes teistel seaduslikel alustel Eestis elavate välismaalaste perekonnaliikmete taasühinemise reeglitega on neli järgmist asjaolu: - Rahvusvahelise kaitse saajalt ei nõuta teatava aja vältel Eesti territooriumil elamist. - Kaitse saaja perekonnaliikmed on vabastatud majutuse, tervisekindlustuse ja sissetulekuga seotud tingimuste täitmisest, juhul kui perekonna taasühinemise taotlus 129  esitatakse kolme kuu jooksul pärast rahvusvahelise kaitse andmist. Eestis on selleks ajaliseks piiranguks kehtestatud neli kuud. Seega, pärast nelja kuu möödumist rahvusvahelise kaitse andmisest arvates esitatud taotluste korral võib nimetatud tingimuste täitmist nõuda. - Peresuhet tõendavate ametlike dokumentide puudumine ei saa olla eitava otsuse tegemise põhjus. Ametlike tõendite puudumise korral tuleb peresuhte tõendamisel võtta arvesse muid tõendeid suhte olemasolu kohta. Perekonnaliikmete määratluse osas tuleb lähtuda määrusest (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta). Selleks et kaardistada rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmete taasühinemise protsess ja senise Eesti praktika kitsaskohad ning leida võimalikke lahendusi, koostas SIM 2024. aastal „Rahvusvahelise kaitse saajate perekonnaliikmete taasühinemise regulatsiooni analüüsi“90. Praeguseks Eestis välja kujunenud praktika kohaselt on protsess kolmeetapiline ja tekitab liigset töökoormust. Esimese etapis hindab PPA, kas kaitse saaja perekonnaliige, keda soovitakse taasühendada, kuulub perekonnaliikmete ringi, ning teeb otsuse taasühendamise võimalikkuse kohta ja teavitab otsusest rahvusvahelise kaitse saajat ja vastavat Eesti välisesindust, kus kaitse saaja perekonnaliikmed viibivad või kuhu neil on võimalik reisida. Teises etapis suunatakse välisriigis viibiv rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliige Eestisse tulemiseks taotlema Eesti või muu EL-i liikmesriigi välisesinduses viisat. Viisa taotlemisel võib tekkida olukord, kus rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmel on objektiivne PPA kontrollitud õigus perekonna taasühinemisele, kuid viisat talle ei väljastata. Puudub viisa perekonna taasühendamiseks või rahvusvahelise kaitse taotlemiseks. Viisa saamise korral saabub rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliige Eestisse ja esitab võimalikult kiiresti rahvusvahelise kaitse taotluse perekonnaliikme elamisloa saamiseks VRKS-i alusel. Menetluse käigus otsustab PPA, kas tehakse otsus rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa andmiseks või rahvusvahelise kaitse elamisloa andmiseks. Perekonnaliikme taasühendamise analüüsimisel kaardistati võimalike muudatuste väljatöötamist koostöös PPA ja KAPO-ga. Eelistatud lahenduskäiguks osutus õigusselguse loomise huvides kehtivate normide korrastamine seaduse tasandil, mis toetaks seotud asutuste ressursside kokkuhoidu, tagaks perekonnaliikmete piisava taustakontrolli ja julgeolekuohu ennetusmeetmed ning tagaks õigustatud perekonnaliikmete taasühendamise. Eestis on direktiivi 2003/86/EÜ (perekondade taasühendamise kohta) üle võetud kehtiva välismaalaste seadusega (VMS) ja osaliselt VRKS-iga. Kuna vajalik on EL-i ühise rahvusvahelise kaitse õigustikuga sidus ülevõtmine ja praegu kehtivate normide täpsustamine, siis tuleb praegu kehtivaid VRKS-i norme muuta, kuid ulatuses, mida ei ole juba VMS-is reguleeritud. Selleks et määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklit 23 rakendada ja direktiivi 2003/86/EÜ (perekondade taasühendamise kohta) rahvusvahelise kaitse saajate perekonnaliikmete taasühendamist puudutavad sätted kohaselt üle võtta, kehtestatakse järgmised perekonna ühtsust ja perekonna taasühendamise korda reguleerivad sätted. Paragrahviga 46 sätestatakse rahvusvahelise kaitse saanud välismaalase perekonnaliikmete taasühinemise menetluse põhimõtted, mis praegu seaduse tasandil puuduvad, ja iseseisvalt või taasühinemise protsessi kaudu saabunud perekonnaliikme elamisloa andmise kord, mis samuti praegu seaduse tasandil puudub. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmele elamisloa andmise või selle andmisest keeldumise alused on sätestatud määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikliga 23. Eraldi on sätestatud ajutise kaitse saajate perekonnaliikmete ühendamise kord, mille puhul lähtutakse ka direktiivist 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta). Luuakse perekonnaliikmete taasühendamise kord, mille alusel on 90 Siseministeerium 2024. Rahvusvahelise kaitse saajate perekonnaliikmete taasühinemise regulatsiooni analüüs. 130 perekonnaliikmel võimalus taotleda elamisluba nii Eesti välisesinduse kaudu kui ka Eestis viibides. Seega sätestatakse lõikega 1, et juhul kui välismaalasele on antud rahvusvaheline kaitse, annab PPA käesoleva seaduse § 6 lõikes 1 nimetatud perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa. Samuti on täpsustatud, et nimetatud perekonnaliikme elamisluba ei anta, kui välismaalane kujutab ohtu Eesti julgeolekule või avalikule korrale. Elamisloa andmise alus on määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 23 lõige 1. Lõikega 2 sätestatakse erand lõikest 1. Nimelt loetletakse kaks olukorda, millal PPA võib taasühinemist taotlevalt perekonnaliikmelt nõuda täiendavate tingimuste täitmist. Need on järgmised: - perekonna taasühinemine on võimalik kolmandas riigis või - perekonnaliikme tähtajalise elamisloa taotlus on esitatud hiljem kui neli kuud pärast rahvusvahelise kaitse saamist. Nimetatud juhtudel võib PPA perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa anda juhul, kui on täidetud järgmised kolm tingimust: 1) rahvusvahelise kaitse saajal peab olema legaalne sissetulek välismaalaste seaduse §-s 9 sätestatud mõistes, mis tagab perekonna ülalpidamise Eestis; 2) rahvusvahelise kaitse saajal peab olema registreeritud elukoht ja tegelik eluruum Eestis ning 3) perekond peab omama kehtivat ravikindlustuslepingut, mis tagaks kõikide perekonnaliikmete haigusest või vigastusest tingitud ravikulude tasumise elamisloa kehtivusajal. Perekonna kindlustuskaitsele kohaldatakse välismaalaste seaduse §-s 120 sätestatut. Neljakuuline periood, mille jooksul lõikega 2 sätestatud kohustuste täitmist ei tohi PPA rahvusvahelise kaitse saajalt nõuda, on seotud saaja õigusega vajaduse korral elada veel nelja kuu vältel pärast kaitse ja elamisloa saamist majutuskeskuses, kus talle osutatakse selle perioodi vältel abi iseseisva elu alustamiseks, sealhulgas eelkõige elu- ja töökoha leidmisel. Ka nelja kuu möödumisel võib lähtudes vastuvõtu erivajadusest või muust sarnasest kaalukast asjaolust tekkida erandlikke elulisi olukordi, mille tõttu ei pruugi rahvusvahelise kaitse saajalt kirjeldatud kohustuste täitmise nõue olla proportsionaalne ja põhjendatud. Näiteks võib olla tegemist olukorraga, kui kaitse saaja ei ole tervisehäire tõttu töövõimeline või tema iseseisev toimetulek on piiratud. PPA peab rahvusvahelise kaitse saanud inimese võimalikku haavatavat olukorda ühiskonnas hindama, lähtudes iga kord konkreetse juhtumi asjaoludest, et otsustada, kas perekonna ühtsuse tagamise eesmärki silmas pidades on nõude kohaldamine põhjendatud. Neljakuulise tähtaja vaates on tegemist soodsama sättega direktiivi 2003/86/EÜ artikli 12 lõike 1 viimases lõigus sätestatust, mille kohaselt võib perekondade taasühinemisel nõuda teatud tingimuste täitmist, kui taotlus taasühinemiseks on esitatud hiljem kui kolme kuu möödudes pagulasseisundi saamisest. Püsiv legaalne sissetulek VMS § 9 mõistes on seaduslikult teenitud töötasu, vanemahüvitis, töötuskindlustushüvitis, seaduslikust äritegevusest või omandist saadav tulu, pension, stipendium, elatis, välisriigi makstav toetus, samuti legaalset sissetulekut omavate perekonnaliikmete tagatud ülalpidamine. Ravikindlustusleping VMS § 120 mõistes on selline Eestis kehtiv kindlustusleping, mis katab ootamatu ja ettenägematu haigestumise või õnnetuse ning selle tagajärjel tekkinud meditsiiniliselt vajalikud ravikulud ning ambulatoorsete uuringute kulud, mida tehakse kindlustusjuhtumi tuvastamiseks ja ravi määramiseks. Kindlustussumma aastase kindlustusperioodi kohta on vähemalt 6000 eurot. Lõikega 3 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse saajal, kelle juurde elama asumiseks perekonnaliikmele elamisluba antakse, on välismaalaste seaduse §-s 291 sätestatud kutsuja 131 kohustused. Kui välismaalane on saatjata alaealine, ei ole tal kutsuja kohustusi enne täisealiseks saamist. Sarnaselt rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmele esitatavate tingimustega rakenduvad ka kutsuja kohustused rahvusvahelise kaitse saajale, kelle juurde tema perekonnaliige elama asub, peale neljakuulist tähtaega rahvusvahelise kaitse saamisest arvates. Sama analoogia kohaselt ei saa ka kutsuja kohustustele mittevastamine olla sellel perioodil perekonnaliikmele elamisloa andmisest keeldumise alus. Perekonnaliikme elamisloast keeldumise alused on sätestatud määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 23 lõigetega 3–5 ning neid ei saa laiendada. Sama määruse artikli 23 lõike 6 kohaselt on rahvusvahelise kaitse saajal, kellele on sama määruse alusel antud perekonnaliikme elamisluba, sama määruse artiklites 25–32, 34 ja 35 sätestatud õigused. Nimetatud õigused hõlmavad reisidokumenti, liikumisvabadust liikmesriigi ja liidu piires, juurdepääsu tööturule ja haridusele, juurdepääsu kvalifikatsioonide tunnustamisele ja oskuste valideerimisele, sotsiaalkindlustust ja sotsiaalabi, tervishoiuteenuseid, majutust ja integratsioonimeetmeid. Majutuse osas laieneb seega perekonnaliikmele sama määruse artiklis 34 sätestatu, mille kohaselt võimaldatakse rahvusvahelise kaitse saajale juurdepääs majutusele vähemalt samaväärsetel tingimustel nagu teistele kolmanda riigi kodanikele, kes elavad seaduslikult talle rahvusvahelise kaitse andnud liikmesriigi territooriumil ning on üldiselt samas olukorras. Rahvusvahelise kaitse saajate hajutamise riiklike tavadega tagatakse, et rahvusvahelise kaitse saajaid koheldakse võrdselt, kui erinev kohtlemine ei ole objektiivselt põhjendatud. Riiklike tavadega tagatakse võrdsed võimalused majutusele juurdepääsul. Seega, juhul kui rahvusvahelise kaitse saajaga taasühineb tema perekonnaliige ja kui rahvusvahelise kaitse saanud välismaalane elab veel majutuskeskuses, siis on vajaduse ja võimaluse korral võimalik rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmele laiendada õigust viibida majutuskeskuses koos oma perekonnaliikmega. Sellisel juhul on perekonnaliige kohustatud täitma majutuskeskuse korda ning olema nõus läbima esmase tervisekontrolli rahvatervise kaalutlustel. Täiendavad tervishoiuteenused tuleb perekonnaliikmel korraldada ja tasuda ise, välja arvatud vältimatu abi osutamine. Nimetatud vajaduspõhine perekonna ühtsuse tagamiseks korraldatav perekonnaliikme majutamine majutuskeskuses koos rahvusvahelise kaitse saanud välismaalasega saab kesta kuni rahvusvahelise kaitse saajale elukoha leidmiseni või kuni neli kuud alates rahvusvahelise kaitse andmisest. Kui rahvusvahelise kaitse saaja elas rahvusvahelise kaitse menetluse ja rahvusvahelise kaitse saamise ajal PPA loal iseseisvalt väljaspool majutuskeskust, siis perekonnaliikmel majutuskeskuses elamise õigust ei teki ning kaitse saajal on kutsuja kohustused ka eluruumi tagamise osas. § 47. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa andmisest keeldumine ja elamisloa kehtetuks tunnistamine Lõikega 1 sätestatakse, et PPA keeldub perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa andmisest või selle pikendamisest või tunnistab elamisloa kehtetuks määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 23 lõigetes 3–5 sätestatud alusel ning kui rahvusvahelise kaitse saajalt võetakse ära rahvusvaheline kaitse. Nimetatud sätete alusel ei anna seega PPA perekonnaliikme elamisluba, kui 1. pereliikme suhtes on välistatud või välistataks määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) III ja V peatüki kohane rahvusvaheline kaitse. Viidatud III peatüki artiklis 12 on sätestatud pagulasstaatuse andmist välistavad asjaolud. Need on üldistatuna järgmised olukorrad: o isik kuulub Genfi konventsiooni artikli 1 punkti D kohaldamisalasse; o isik omab kõnealuse riigi kodanikega samu õigusi ja kohustusi; o kui on mõjuv põhjus arvata, et isik on: 132   pannud toime rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusvastase kuriteo;  väljaspool varjupaigariiki pannud toime raske mittepoliitilise kuriteo enne pagulasena vastuvõtmist;  süüdi tegudes, mis on vastuolus ÜRO põhikirja preambulis ning artiklites 1 ja 2 sätestatud ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega. Viidatud V peatüki artiklis 17 on sätestatud täiendava kaitse andmist välistavad asjaolud. Need on üldistatuna järgmised olukorrad, kus isik on: o pannud toime rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusvastase kuriteo; o enne liikmesriigi territooriumile saabumist pannud toime raske kuriteo või on pärast saabumist süüdi mõistetud raske kuriteo toimepanemise eest; o on olnud süüdi tegudes, mis on vastuolus ÜRO põhikirja preambulis ning artiklites 1 ja 2 sätestatud ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega; o ohustab ühiskonda või riiklikku julgeolekut; 2. abikaasale või püsisuhtes olevale vabaabielukaaslasele, kui arvestatavad märgid näitavad, et abielu või vabaabielu sõlmiti üksnes selleks, et võimaldada asjaomasel isikul asjaomasesse liikmesriiki siseneda või seal elada; 3. pereliikme puhul tekivad riikliku julgeoleku või avaliku korraga seotud põhjused, ei anta sellele pereliikmele elamisluba ja juba antud elamisload võetakse ära või neid ei pikendata. Perekonnaliikme elamisloa andmisest või selle pikendamisest keeldumist või kehtetuks tunnistamist kohaldatakse ka olukorras, kui rahvusvahelise kaitse saajalt võetakse rahvusvaheline kaitse ja sellel põhinev elamisluba ära. Nimetatud sätet ei kohaldata juhul, kui perekonnaliikmel on elamisluba rahvusvahelise kaitse alusel või muul iseseisval alusel, sealhulgas juhul, kui perekonnaliikmele on rahvusvaheline kaitse antud sotsiaalsesse rühma kuulumise alusel, eriti juhul, kui selle rühmana on määratletud perekond. Lõikega 2 sätestatakse, et Politsei- ja Piirivalveamet võib keelduda kaitse saaja perekonnaliikmele tähtajalise elamisloa andmisest, kui § 46 lõikes 2 nimetatud tingimused ei ole täidetud. Seega, reeglina PPA perekonnaliikme elamisluba sellisel juhul ei anna, kuid nagu eespool selgitatud, võib rahvusvahelise kaitse saaja eriolukorra tõttu esineda erandlikke objektiivseid asjaolusid, mis tingivad selle, et ka nimetatud tingimuste mittetäitmisel on otstarbekas rahvusvahelise kaitse saajale perekonnaliikme elamisluba anda. Lõikega 3 sätestatakse, et kui rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmele keeldutakse elamisloa andmisest ja ta viibib Eestis või teises Schengeni konventsiooni osalisriigis või EL-i liikmesriigis, tehakse temale elamisloa andmisest või selle pikendamisest keeldumise või elamisloa kehtetuks tunnistamise otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus VSS-is sätestatud korras. Selline korraldus on vajalik ühtlustamise ja õigusselguse tagamiseks. VSS § 11 lõike 31 kohaselt võib juba praegu välismaalasele, kellele keeldutakse elamisloa andmisest või kelle elamisluba tunnistatakse kehtetuks, teha lahkumisettekirjutuse elamisloa andmisest või selle kehtetuks tunnistamise otsuses. Seda normi kohaldatakse nii VMS-i kui ka VRKS-i alusel läbiviidavatele loamenetlustele. Kui kolmanda riigi kodanikul puudub elamisloa kehtetuks tunnistamisel või andmata jätmisel muu seaduslik alus Eestis või Schengeni alal viibimiseks või elamiseks, on ta kohustatud lahkuma kogu Schengeni või EL-i liikmesriikide territooriumilt. Kuivõrd lahkumisettekirjutuse andmed tuleb vastavalt määrusele (EL) 2018/1860 sisestada Schengeni infosüsteemi, on 133 ettekirjutuse tegemine vajalik ka selleks, et teised liikmesriigid saaksid kolmanda riigi kodaniku lahkumiskohustuse täitmisele pöörata juhul, kui ta rahvusvahelise kaitse menetluse või väljasõidukohustuse menetluse ajal on omavoliliselt Eestist lahkunud muusse liikmesriiki. Lahkumisettekirjutuse tegemata jätmisel puuduks teistel liikmesriikidel teave, et asjaomase kolmanda riigi kodaniku suhtes on Eesti juba väljasõidukohustuse menetluse läbi viinud ega saaks oma menetluses välismaalasega seotud asjaolusid (elamisloa andmata jätmise või kehtetuks tunnistamise põhjused, põgenemise oht, isiku tuvastamisega seotud asjaolud jne) arvestada. § 48. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa ja selle pikendamise taotlemine Lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme tähtajalise elamisloa taotlemisele ja selle pikendamise taotlemisele kohaldatakse välismaalase seaduse 3. peatüki 1. jao 5. jaotise 2. alljaotises sätestatut, arvestades käesolevas seaduses ja Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud erisusi. Sellise korra eesmärk on tagada välismaalaste perekonnaliikmete taasühendamise korra ühtlustamine ja läbipaistvaks muutmine. Seejuures on täiendavalt oluline arvestada määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 23 sätestatut. Nii nagu rahvusvahelise kaitse taotlejate puhul, võib ka nende perekonnaliikmete korral ette tulla olukordi, mil perekonnaliikmel ei ole objektiivsetel põhjustel võimalik esitada autentseid ja kehtivaid isikut tõendavaid või muid dokumente, mistõttu on perekonnaliikmel vaja põhjendada nende puudumist ning ametnikul on vaja isik ja asjaolud tuvastada kaudsete tõendite ja ütluste alusel. Rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmele ei saa keelduda elamisloa andmisest ainuüksi põhjusel, et puudub näiteks peresidemeid tõendav dokument. Ka praegu on rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmel võimalik saabuda Eestisse elamisloa alusel, mille taotlemiseks tuleb pöörduda Eesti välisesinduse poole. Samuti on perekonnaliikmel VMS-is sätestatud korras ja alusel võimalik taotleda viisat. Kui tegemist on viisa taotlusega välisesinduses, siis rakendub kooskõlastusmehhanism ning viisa väljastamine välisesinduses. Kui tegemist on elamisloa taotlusega, siis edastatakse välisesinduses esitatud elamisloa taotlus menetlemiseks PPA-le. Rahvusvahelise kaitse saajate perekonnaliikmete elamisloa taotlemise korda aga seni sätestatud ei ole. Seetõttu on vajalik seaduse tasandil sätestada, et sarnased põhimõtted elamisloa taotlemise korral rakenduvad ka rahvusvahelise kaitse saajate perekonnaliikmete taasühendamise korral, et tagada õigusselgus ja rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikmete taasühendamine ning muuta neile elamisloa andmise protsess läbipaistvaks. Lõikega 2 antakse Siseministeeriumile volitus kehtestada rahvusvahelise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise, pikendamise ja kehtetuks tunnistamise kord ning elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ministri määrusega. § 49. Perekonnaliikme elamisloa kehtivusaeg Lõikega 1 sätestatakse, et PPA ei tohi perekonnaliikmele anda pikema kehtivusajaga tähtajalist elamisluba, mis on antud kaitse saajale, kelle perekonnaliige ta on ja kelle juurde ta elama asub. Sama reeglit kohaldatakse elamisloa pikendamise korral. Nimetatud säte on vajalik määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 23 lõike 2 rakendamiseks. Lõikega 2 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme tähtajalise elamisloa kehtivusaeg lõpeb välismaalaste seaduse §-s 134 nimetatud alustel. Selline täpsustus on samuti vajalik õigusselguse huvides ning välismaalaste perekonna taasühendamise süsteemi 134 ühtlustamiseks ja võrdse kohtlemise tagamiseks. VMS § 134 alusel tähtajalise elamisloa kehtivusaeg lõpeb tähtaja saabumisel, välismaalasele Eesti kodakondsuse andmisel või selle taastamisel, välismaalase surma või surnuks tunnistamise korral, pikaajalise elaniku elamisloa saamisel või uue tähtajalise elamisloa saamisel või välismaalasele Euroopa Liidu liikmesriigi, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi või Šveitsi Konföderatsiooni kodakondsuse andmisel või selle taastamisel. Lõikega 3 sätestatakse, et kui perekonnaliikmele antud elamisloa kehtivusaeg lõpeb ja perekonnaliige on esitanud uue elamisloa taotluse välismaalaste seaduses või käesolevas seaduses sätestatud alusel ja korras, on tal lubatud riigis viibida kuni tema elamisloa taotluse suhtes otsuse tegemiseni. Nimetatud sättega ühtlustatakse rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme viibimise õigus kaitse saajaga samas olukorras. Selline korraldus on vajalik, et luua eri rändemenetluste vahel sidusus ning tagada perekondade ühtsus ja laste heaolu. § 50. Perekonnaliikme elamisloaga seotud otsuste vaidlustamine Eelnõu § 50 lõigetega 1–3 ühtlustatakse rahvusvahelise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa taotluse suhtes tehtud keelduvate otsuste vaidlustamisega seotud sätted rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduvate otsuste vaidlustamise korraga. Seega sätestatakse lõikega 1, et perekonnaliikmele elamisloa andmise, andmisest keeldumise, pikendamise, pikendamisest keeldumise, kehtetuks tunnistamise või taotluse läbi vaatamata jätmise otsuse ja koos sellega tehtud lahkumisettekirjutuse võib vaidlustada halduskohtus 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates. Lõike 2 kohaselt ei saa sarnaselt rahvusvahelise kaitse menetluses tehtud otsustega käesolevas paragrahvis nimetatud otsuseid vaidlustada vaidemenetluse korras. Lõike 3 kohaselt ei lükka käesolevas paragrahvis nimetatud otsuste vaidlustamine välismaalase lahkumiskohustuse sundtäitmise tähtaega edasi ega anna välismaalasele seaduslikku alust Eestis viibimiseks. Lõigete 2 ja 3 selgitused on esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduvate otsuste vaidlustamise teema juures. 4. jagu „Rahvusvahelise kaitse seisundi lõppemine ja elamisloa kehtetuks tunnistamine“ § 51. Rahvusvahelise kaitse äravõtmine Lõikega 1 sätestatakse, et PPA võtab EL-i ühise rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud neljal võimalikul juhul rahvusvahelise kaitse saajalt kaitse ära. Esimese olukorrana on lõike 1 punktis 1 sätestatud olukorrad, kui esinevad määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklites 14 ja 19 sätestatud alused. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikkel 14 käsitleb pagulasseisundi äravõtmist ning artikkel 19 täiendava kaitse seisundi äravõtmist. Nende sätete alusel võtab PPA välismaalaselt pagulasstaatuse ära, kui a) välismaalane ei ole enam kooskõlas sama määruse artikliga 11 pagulane; b) kui sama määruse artikli 12 kohaselt oleks tulnud välistada sellele inimesele pagulasstaatuse andmine; c) kui välismaalane lõi ebaõige ettekujutuse pagulasseisundi andmisel määrava tähtsusega asjaoludest, sealhulgas kasutas võltsitud dokumente või jättis asjaolud esitamata; d) kui on mõistlik põhjus käsitada välismaalast ohuna Eesti julgeolekule; e) kui välismaalane on eriti raskes kuriteos lõpliku otsusega süüdi mõistetud ning kujutab endast ohtu Eesti ühiskonnale. Lisaks võib PPA punktides d ja e kirjeldatud olukordades otsustada jätta pagulasseisundi andmata, kui otsust rahvusvahelise kaitse taotluse kohta ei ole veel tehtud. Täiendavalt tuleb PPA-l arvestada, et juhul kui inimene kujutab ohtu Eesti julgeolekule või kui ta on süüdi mõistetud eriti raskes kuriteos, on nendel inimestel 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni artiklites 3, 4, 16, 22, 31, 32 ja 33 sätestatud või nendega samalaadsed õigused. PPA peab igal üksikul juhul eraldi tõendama, et pagulasseisundi saaja ei 135 ole ülaltoodud põhjustel enam pagulane või et ta ei oleks tohtinudki pagulasseisundit saada või ei tohiks enam pagulasseisundit omada. Pagulasseisundi äravõtmise menetluses kohaldab PPA määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklit 66. PPA võtab välismaalaselt täiendava kaitse seisundi ära juhul, kui a) välismaalane ei vasta enam määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 16 kohasele täiendava kaitse kriteeriumidele; b) kui pärast täiendava kaitse seisundi andmist selgub, et sama määruse artikli 17 kohaselt oleks tulnud välistada või välistatakse tema vastavus täiendava kaitse saamise kriteeriumidele; c) kui välismaalane lõi ebaõige ettekujutuse täiendava kaitse seisundi andmisel määrava tähtsusega asjaoludest, sealhulgas kasutas võltsitud dokumente, või jättis asjaolud esitamata. PPA peab igal üksikul juhul eraldi tõendama, et välismaalane ei vasta enam täiendava kaitse seisundi saaja kriteeriumidele, ta ei oleks tohtinudki täiendava kaitse seisundit saada või ei tohiks enam täiendava kaitse seisundit omada. Täiendava kaitse seisundi äravõtmise menetluses kohaldatakse samuti määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklit 66. Lõike 1 punktiga 2 sätestatakse, et PPA võtab rahvusvahelise kaitse ära, kui rahvusvaheline kaitse lõpeb määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklites 11 ja 16 sätestatud alusel, ning sellisel juhul teeb PPA rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuse. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikkel 11 sätestab pagulasstaatuse lõppemise alused ning artikkel 16 täiendava kaitse lõppemise alused. Välismaalane ei ole enam pagulane ja PPA teeb rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuse, kui a) ta on vabatahtlikult võtnud uuesti vastu oma kodakondsusjärgse riigi kaitse; b) kui ta on pärast kodakondsusest ilmajäämist selle vabatahtlikult uuesti omandanud; c) kui ta on omandanud uue kodakondsuse ning saab uue kodakondsuse andnud riigilt kaitse; d) kui ta on ennast vabatahtlikult uuesti sisse seadnud riigis, millest ta lahkus või väljaspool mida ta põhjendatud tagakiusamishirmu tõttu viibis; e) kui ta ei saa enam keelduda võtmast vastu oma kodakondsusjärgse riigi kaitset, kuna pagulasena tunnustamise asjaolusid enam ei esine; f) kui ta saab pöörduda tagasi varasemasse alalisse elukohariiki, kuna pagulasena tunnustamise asjaolusid enam ei esine. Punktide e ja f korral on oluline, et neid ei kohaldata juhul, kui pagulane suudab esitada kaalukad põhjused, mis tulenevad varasemast tagakiusamisest, kui ta keeldus andmast end kodakondsusjärgse riigi kaitse alla, või kui tegemist on kodakondsuseta isikuga, siis oma varasema alalise elukohariigi kaitse alla. Nende kahe aluse kohaldamise hindamisel peab PPA võtma arvesse asjaomastest ja olemasolevatest riiklikest, liidu ja rahvusvahelistest allikatest saadud täpset ja ajakohast teavet ning kui see on kättesaadav, siis konkreetsete päritoluriikide olukorra ühist analüüsi ning määruse 2021/2303/EL artiklis 11 osutatud juhiseid. Samuti peab arvesse võtma, kas asjaolude muutumine on nii olulise ja püsiva laadiga, et pagulase tagakiusamishirmu ei saa enam lugeda põhjendatuks. Täiendava kaitse seisundi saaja ei vasta enam täiendava kaitse saamise kriteeriumidele, kui selle seisundi andmiseni viinud asjaolusid enam ei esine või need on muutunud sel määral, et kaitse ei ole enam vajalik. Selleks et PPA saaks hinnata, kas täiendava kaitse andmiseni viinud asjaolusid enam ei esine või need on muutunud sel määral, et kaitse ei ole enam vajalik, peab PPA arvestama samu päritoluriigi teabe asjaolusid nagu pagulasstaatuse korral ning muu hulgas hindama, kas asjaolude muutumine on nii püsiva laadiga, et täiendava kaitse seisundi saajat ei ohusta enam reaalselt tõsine kahju. Analoogselt pagulasstaatusega ei kohaldata lõppemist, kui täiendava kaitse seisundi saaja suudab esitada kaalukad põhjused, mis tulenevad varem tekitatud tõsisest kahjust, kui ta keeldus end andmast kodakondsusjärgse riigi kaitse alla, või kui tegemist on kodakondsuseta isikuga, siis oma varasema alalise elukohariigi kaitse alla. 136 Lõikega 2 sätestatakse otsuse vormistamise kohta erand lõike 1 suhtes. Nimelt on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 66 lõike 6 alusel kehtestatud kaitse äravõtmise olukorrad, millal ei kohaldata samas artiklis sätestatud kaitse äravõtmise menetlust. Sellisel juhul on liikmesriigil õigus juhtumid lõpetada riigisisese õiguse alusel ning selline lõpetamine ei pea olema otsuse vormis. Samas on täpsustatud, et sellisel juhul tuleb lõpetamine kanda vähemalt taotleja toimikusse koos viitega kõnealuse lõpetamise õiguslikule alusele. Seetõttu tuleb nimetatud lõike rakendamiseks sätestada, et PPA lõpetab juhtumi andmekogus märke tegemisega ja haldusakti ei ole vaja vormistada. Nimetatud juhtumitega on tegemist juhul, kui rahvusvahelise kaitse saaja on rahvusvahelisest kaitsest loobunud, rahvusvahelise kaitse saaja on saanud Euroopa Liidu liikmesriigi kodakondsuse või kui rahvusvahelise kaitse saaja on saanud teises Euroopa Liidu liikmesriigis rahvusvahelise kaitse. Lõikega 3 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse äravõtmise otsuses või koos sellega tunnistatakse kehtetuks välismaalasele antud elamisluba ja talle tehakse lahkumisettekirjutus VSS-is sätestatud korras. Nimetatud sättega ühtlustatakse mitme kausaalses seoses oleva otsuse tegemise kord ühes PPA haldusaktis nagu ka rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes tehtud keelduvate otsuste puhul. § 52. Välja- või tagasisaatmise lubamatus Euroopa ühist rahvusvahelise kaitse süsteemi on aastate jooksul järk-järgult üles ehitatud kui rahvusvahelise kaitse ühist ala, mis põhineb 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni – mida on täiendatud 31. jaanuari 1967. aasta New Yorgi protokolliga – täielikul kohaldamisel, millega tagatakse kooskõla tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõttega. Selle keskse põhimõtte kohaselt ei sunnita kedagi naasma riiki, kus teda taga kiusati või kus on reaalne oht, et ta võib tagakiusamise ohvriks langeda või kus esineb muu tõsine oht. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 21 alusel on liikmesriikide, sealhulgas Eesti kohustus tagada, et järgitakse tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtet kooskõlas liidu ja rahvusvahelise õigusega. Välismaalase võib tagasi saata ainult sellisesse riiki, kus teda ei ähvarda tagakiusamine ega määruses (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) määratletud tõsise kahju kannatamise reaalne oht ning kus taotleja on kaitstud sellise tagasi- ja väljasaatmise eest, millega rikutaks rahvusvahelises õiguses sätestatud inimeste õigust kaitsele piinamise ning julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise või karistamise eest. Kuigi välismaalase tagasisaatmine on VSS-i reguleerimisalas, kehtestatakse VRKS-is väärtusnorm, mille kohaselt peab PPA nii rahvusvahelise kaitse taotlejate kui ka saajate taotluste suhtes ja rahvusvahelise kaitse äravõtmise menetluses igal üksikul juhul rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamisel individuaalselt arvestama välja- või tagasisaatmise lubamatuse põhimõtet ning tegema seda viisil, mis on kooskõlas Euroopa Liidu ja rahvusvahelise õigusega. 3. peatükk „TAOTLEJA VASTUVÕTMINE“ Taotleja vastuvõtmine on reguleeritud EL ühise rahvusvahelise kaitse õigustiku reformi paketi ainukese direktiivi 2024/1346 alusel. Nagu eespool selgitatud, siis kõikehõlmava lähenemise tagamiseks on sarnaselt teiste EL ühise rahvusvahelise kaitse otsekohalduvate õigusaktide omavahelisele tihedale seosele loodud ka otsesed seosed vastuvõttu reguleeriva direktiiviga. Näiteks on direktiiv otseselt seotud määrusega (EL) 2024/1351 (rändahelduse kohta) direktiivi artiklid 9, 10, 21 – 23. Näiteks on samuti omavahel otseselt seotud määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) direktiivi artiklid 5, 6, 8, 10, 17, 18, 23, 25, 27 ja 29. § 53. Taotlejate majutuskeskus ja materiaalsed vastuvõtutingimused 137 Lõikega 1 loetletakse teenused, mis tagatakse kaitse taotlejatele, kes viibivad majutuskeskuses või SKA määratud kohas (edaspidi majutuskeskus). Majutuskeskuse puhul on tegemist avatud majutusasutusega, kus inimesed elavad oma igapäevaelu PPA menetlustoimingute ajal. Majutuskeskuses pakutavate teenuste eesmärk on tagada taotlejatele nende vastuvõtmine, tingimused piisava elatustaseme saavutamiseks ning vajaduspõhine tugi igapäevaeluga seotud küsimuste lahendamiseks ja PPA menetlustoimingutes osalemiseks. Tõlketeenuse vajaduse otsustab majutuskeskuse teenuseosutaja. Tagada tuleb teabe jõudmine inimeseni temale arusaadavas keeles ning oluline on, et igapäevaelu korraldus ja tugi toetab ja motiveerib inimest omandama eesti keelt, pakkudes võimalust rakendada keeletundides õpitut ka praktikas. Majutuskeskusesse paigutamisel tagatakse tervisekontroll, et ennetada võimalikku nakkushaiguste levikut ja tagada erivajaduse avastamisel vajalik tugi. Majutuskeskusesse suunab PPA need rahvusvahelise kaitse taotlejad, kellel puuduvad võimalused ja vahendid iseseisvalt väljaspool keskust toime tulla. Teenuste kujundamisel lähtutakse EUAA suunistest ning põhifookuses on toetada inimese autonoomiat ja iseseisvat toimetulekut. Teenuste loetelu on kooskõlas direktiivis (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) sätestatuga, mis puudutab piisava elatustaseme ning tervishoiuteenuste, sealhulgas tervisekontrolli tagamist. Samuti jääb kehtima riigisisene korraldus, mille kohaselt võimaldab majutuskeskus ka (ühis)transpordikulu katmist, et taotleja saaks osaleda PPA menetlustoimingutel. Muu transpordikulu katab taotleja ise, välja arvatud juhtudel, kui inimesel on erivajadused. Siis toetatakse teda täiendavate transpordivõimalustega, sealhulgas juhul, kui tegemist on muul eesmärgil transpordivajadusega. Lõikega 2 sätestatakse, et PPA loal väljaspool majutuskeskust elavatele taotlejatele on tagatud vajaduse korral tervishoiuteenuste ja igapäevaelu korraldamiseks vajalik nõustamine ja psühhosotsiaalne tugi koos selleks vajaliku tõlketeenusega ning kohanemisprogramm. Seega sätestatakse, et ka PPA loa alusel majutuskeskusest väljaspool elavad rahvusvahelise kaitse taotlejad saavad majutuskeskuses elavate taotlejatega võrdselt vajalikku nõustamist ning tervishoiuteenuseid. PPA teavitab vastuvõtutingimuste osutajat nendest taotlejatest, kellele on antud luba elada väljaspool majutuskeskust (ja uuest asukohast), et vastuvõtutingimuste osutaja saaks korraldada vajalike teenuste osutamise muus asukohas. Taotlejat teavitatakse talle laienevatest teenustest. Vastuvõtutingimuste korraldaja võtab väljaspool majutuskeskust elavate leibkondadega ühendust, et veenduda nende heaolus ja turvalisuses, sealhulgas vajaduses pakkuda täiendavat nõu ja selgitust teenuste jms osas ning omakorda suunata inimesi kohanemisprogrammi. Eritähelepanu peavad saama vastuvõtu erivajadusega inimesed, näiteks eakad ja lapsed, sealhulgas saatjaga lapsed. Poolte kokkuleppel on vajaduse korral võimalik väljaspool majutuskeskust viibivat inimest kutsuda vastavale kontaktnõustamisele. Tervishoiuteenused on inimestele tagatud hindamise tulemusel ennekõike majutuskeskuse korraldatud tervishoiuteenuste osutaja kaudu. Vältimatut terviseabi on õigus saada igal Eesti Vabariigi territooriumil viibival inimesel. Lõikega 3 täpsustatakse asutuste rolli majutuskeskuse teenuse tagamisel ning kehtestatakse, et sama paragrahvi lõike 1 punktides 1–5 ja 7 nimetatud teenuste osutamise korraldab SKA ning lõike 1 punktis 6 märgitud kohanemisprogrammi korraldab KUM. Lõikega 4 sätestatakse volitusnorm rahvusvahelise kaitse taotleja tervisekontrolli ja talle osutatavate vajalike tervishoiuteenuste riigieelarvest rahastamise ulatuse ja korra kehtestamiseks valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Valdkonna eest vastutav ministeerium on Sotsiaalministeerium. Lõikega 5 antakse välismaalasele võimalus taotluse kohta tehtud lõpliku keelduva otsuse järel jätkata vajaduspõhiselt majutuskeskuse teenuste kasutamist kuni 30 päeva arvates lõpliku 138 otsuse tegemisest. Sellel ajal on välismaalasele jätkuvalt tagatud ennekõike majutus koos hügieenivõimalustega, toiduabi ning vältimatu tervishoiuteenus. Lisakohustusi KOV-idele ei teki. Kirjeldatud tugi, mis kestab kuni 30 päeva, laieneb ainult nendele välismaalastele, kes on vahetult enne keelduva otsuse saamist elanud majutuskeskuses. Nimetatud täiendav tugi ei laiene välismaalastele, kes otsuse kätte saamise ajal elasid iseseisvalt või olid väljasaadetavad või kinnipidamisele paigutatud. Lõikega 6 luuakse SKA-le võimalus vajaduse korral kaasata partnereid ja teenuseosutajaid materiaalsete vastuvõtutingimuste tagamiseks. Selline lähenemine annab võimaluse korraldada vastuvõtutingimusi paindlikumalt ja jätkusuutlikumalt, sealhulgas rändesurve korral. Seetõttu sätestatakse, et SKA võib materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamise ülesande täitmise halduskoostöö seaduses sätestatud korras sõlmitud halduslepingu alusel üle anda füüsilisest isikust ettevõtjale või juriidilisele isikule. Halduslepingu alusel üleantud ülesannetega kaasnevad käesolevas seaduses sätestatud õigused ja kohustused ning vastutus. Juhul kui peaks aset leidma ettenägematu erandlik olukord, mistõttu majutusteenuse osutamiseks sõlmitud halduslepingu alusel majutuse korraldaja lõpetab ootamatult tegutsemise, siis vastutab majutuse edasise korraldamise eest Sotsiaalkindlustusamet. Lõikega 7 luuakse volitusnorm majutuskeskuse sisekorra kehtestamiseks valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Valdkonna eest vastutav ministeerium on Sotsiaalministeerium. Lõikega 8 luuakse loetelu minimaalsetest teemadest selles sisekorras. Nimetatud sisekorras tuleb vähemalt reguleerida taotleja majutamise kord; territooriumil ja hoones viibimise ja eemalviibimise kord, sealhulgas territooriumil ja hoones kohustusliku viibimise kellaajad; külastamise kord; vara ja ruumide kasutamise kord; nende esemete loetelu, mis on rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses keelatud; kaebuste esitamise kord ja rahalise toetuse maksmise kord. Lähtutakse EUAA suunistest ja praegusest praktikast. Muu hulgas eelkõige asjaolust, et majutuskeskuse puhul on tegemist nn kollektiivse avatud asutusega, kus erineva päritolu, tausta, kogemuse ja traditsioonidega inimesed peavad võimalikult harmooniliselt koos elama. Sisekorra kehtestamise eesmärk on tagada ühene mõistetavus igapäevasest rahvusvahelise kaitse taotleja elu korraldusest. Seega on vaja sisekorras sätestada keskuses viibijate ja töötajate koostöö korraldus, ruumide korrashoiu reeglid, hoones viibimise ja sellest eemal viibimise, külaliste vastuvõtmise, alaealiste laste üksinda keskuse ruumidesse jätmise kord jms. Täiendavalt käsitletakse sisekorras kaebuste esitamise korda. Sisekorra reegleid tutvustatakse taotlejale kolme kalendripäeva jooksul keskusesse saabumisest. Pikema perioodi rakendamine on võimalik vaid mõjuval põhjusel. Sisekorra reeglid paigutatakse majutuskohas taotlejatele nähtavale ja kättesaadavale kohale. Tutvustamisel kaasatakse vajaduse korral tõlk. Selgitamine peab olema taotlejale arusaadavas keeles ja on oluline, et näiteks rikkumised fikseeritakse ning korduvatele rikkumistele võivad rakenduda õiguslikud tagajärjed. Sisekorra rakendamine on vastavuses direktiiviga 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta). Lõike 9 kohaselt kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorda ka muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas. Seega täpsustatakse, et sisekord kehtib ka muudes SKA pakutavates majutuskohtades. Sõltuvalt rände olukorrast ja mahust võib SKA kaasata vastuvõtuteenuse korraldamisse erinevaid lepingulisi partnereid. On oluline, et taotlejatele, sõltumata nende asukohast või teenuseosutajast, on tagatud samadest põhimõtetest ja komponentidest koosnev kvaliteetne teenus. Lõikega 10 sätestatakse, et juhul kui rahvusvahelise kaitse taotleja viiakse ühest majutuskohast teise üle, peab selleks olema põhjendus. Üleviimise korral on materiaalsete vastuvõtutingimuste 139 osutaja kohustatud teatama rahvusvahelise kaitse taotlejale uue aadressi ja andma taotlejale võimaluse teavitada esindajat. Seega kehtestatakse lõikega 8, et üleviimine ühest majutuskohast teise ei saa olla meelevaldne, vaid argumenteeritud. Põhjendatud vajaduseks ümberpaigutamisel loetakse muu hulgas taotlejal majutuskohas viibimise ajal tuvastatud vastuvõtutingimuste erivajadus, millele esmane majutuskoht ei pruugi vastata. Samuti võib olla põhjuseks rändes toimunud muudatused, mis eeldavad täiendavate majutuskohtade loomist või majutuskoha siseselt ümberpaigutamist, kasutades ära majutuskoha maksimaalset võimekust. Üleviimine võib olla tingitud turvalisus- ja tervisekaalutlustest, kui majutuskohas võib täheldada, et konkreetsel taotlejal ei ole seal viibimine turvaline või tema pärast ei ole see turvaline teistele taotlejatele. Kui taotleja on korduvalt rikkunud näiteks majutuskoha reegleid või ta ei tee teenusepakkujaga koostööd, võidakse otsustada tema vastuvõtutingimusi vähendada. Sel juhul on võimalik taotleja ümber paigutada selleks eraldi loodud madalama standardiga majutuskohta. Taotlejat teavitatakse ümberpaigutamisest suuliselt ja kirjalikult, tuues välja uue asukoha aadressi. Teenusepakkuja tagab vajaduse korral transpordi ning võimaluse teavitada taotleja esindajat, kes osutab talle õigusabi. Antud sätet laiendatakse ka taotlejatele, kes on majutuskeskuses viibimise ajal saanud rahvusvahelise kaitse, kuid ei ole veel leidnud eluruumi mõnes KOV-i üksuses. Lõikega 11 täpsustatakse, et käesolevas paragrahvis sätestatut ei kohaldata taotlejale, kelle suhtes kohaldatakse rahvusvahelise kaitse piirimenetlust. Nimetatud eristus on vajalik, sest rahvusvahelise kaitse piirimenetluse subjektidel puudub luba Eestisse siseneda ning nende majutuse ja vastuvõtu korraldamise tagab PPA piiril, kinnipidamiskeskuses või mujal PPA määratud kohas. Täpsemad põhjendused on esitatud rahvusvahelise kaitse piirimenetlust käsitlevates osades. § 54. Taotleja viibimine rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas Sarnaselt eelnõu §-ga 49 on § 50 vajalik direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklite 7 ja 8 ning 23 lõike 2 punkti a ülevõtmiseks. Lõike 1 kohaselt on rahvusvahelise kaitse menetluse ajal taotleja kohustatud viibima selle maakonna territooriumil, kus asub tema majutuskoht. Majutuskoha määrab PPA kooskõlastatult SKA-ga. Sellega luuakse ennetusmeede, et välistada vastuvõtusüsteemi väärkasutust ja hallata vastuvõtu korraldamist. Lähtutud on maakonnapõhisest lähenemisest, mis võimaldab inimesele vajalike teenuste kättesaadavuse laiemal territooriumil kui näiteks valla või linnavalitsuse territoorium. Taotleja kohustus viibida majutuskoha järgses maakonnas tugineb direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklile 8. Nimetatud artikli lõike 1 kohaselt võivad liikmesriigid paigutada taotlejad oma territooriumil mõnda geograafilisse piirkonda, mille piires nad saavad vabalt liikuda, rahvusvahelise kaitse menetluse kestuse ajaks vastavalt määrusele (EL) 2024/1348 (menetluse kohta). Artikli 2 kohaselt võivad liikmesriigid paigutada taotlejad oma territooriumil mõnda geograafilisse piirkonda üksnes selleks, et tagada nende taotluste kiire, tõhus ja tulemuslik menetlemine vastavalt määrusele (EL) 2024/1348 või paigutada kõnealused taotlejad vastavalt asjaomaste geograafiliste piirkondade võimalustele. Liikmesriigid teavitavad taotlejaid geograafilisse piirkonda paigutamisest ja kõnealuse piirkonna geograafilistest piiridest. Sama artikli lõike 3 kohaselt tagavad liikmesriigid, et taotlejatel on selles geograafilises piirkonnas, kuhu nad paigutati, tegelikult võimalik kasutada samast direktiivist tulenevaid õigusi ja rahvusvahelise kaitse menetlusega seotud menetlustagatisi. Kõnealune geograafiline piirkond peab olema piisavalt suur, võimaldama juurdepääsu vajalikele avalikele taristutele ega tohi mõjutada taotlejate võõrandamatut õigust eraelu 140 puutumatusele. Seetõttu kehtestatakse Eestis geograafiliseks piirkonnaks majutuskoha maakond. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 8 lõike 7 kohaselt tuleb riigisiseses õiguses kõnealuse artikli kohaldamiseks vajalikud tingimused luua ning sellest EK-d ja EUAA-d teavitada. Sama direktiivi artikli 7 lõike 7 ja artikli 8 lõike 4 kohaselt ei ole vajalik majutuskoha määramise ja mõnda geograafilisse piirkonda elama määramise otsust vormistada haldusotsusena. Seetõttu sellist kohustust ametiasutustele ei kehtestata. Lõike 2 kohaselt võib taotleja viibida väljaspool lõikes 1 nimetatud maakonna territooriumit, kui materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja peab seda vajalikuks materiaalsete vastuvõtutingimustega seotud teenuste osutamiseks. Seega tagatakse vastuvõtuteenuse tagamisel paindlikkus, mis lubab põhjendatud juhtudel viibida väljaspool majutuskoha maakonna territooriumit. Selleks võib olla näiteks juurdepääs vajalikele teenustele, tööl käimine, sealhulgas vabatahtliku töö tegemine, ning majutuskeskuse korraldatavates või partnerite pakutavates tegevustes osalemine. Samuti tagatakse, et materiaalsete vastuvõtutingimuste osutaja loa alusel võib taotleja viibida väljaspool vastuvõtukeskust perekondlikel või tervislikel põhjustel. Nimetatud kord on vajalik sätestada direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 8 lõike 5 ülevõtmiseks, mille kohaselt lubavad liikmesriigid taotlejal tema palvel geograafilisest piirkonnast ajutiselt lahkuda igati põhjendatud pakilistel ja tõsistel perekondlikel põhjustel või vajalikuks raviks, mida kõnealuses geograafilises piirkonnas ei ole võimalik saada. Kui taotleja lahkub geograafilisest piirkonnast ilma loata, ei tohi liikmesriik kohaldada muid kui üksnes käesolevas direktiivis sätestatud karistusi. Lõikega 3 täpsustatakse, et kui maakonna territooriumilt lahkumine on vajalik ilmumiseks haldusorganisse või kohtusse, siis ei ole majutuskeskuse luba vaja, kuid lahkumisest tuleb siiski eelnevalt materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat teavitada. Seega on luba vajalik isiklikeks käikudeks, kuid PPA-sse või teistesse ametiasutustesse ilmumiseks tuleb majutuskohta teavitada. Nii teavitamisel kui ka loa küsimisel on oluline lähtuda majutuskeskuse sisekorras sätestatud reeglitest. Teavitada või luba küsida võib ka taotleja õigusabi andja, kes taotlejat esindab. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi (EN) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 8 lõike 5 viimane lause, mille kohaselt ei nõuta taotlejalt loa küsimist kohtumiseks ameti- ja kohtuasutustega, kui taotleja kohale ilmumine neisse on vajalik. Taotleja teatab pädevatele asutustele sellistest kohtumistest ette. Lõikega 4 sätestatakse väljaspool vastuvõtukeskust elamise kord. Nimelt võib taotleja elada väljaspool oma majutuskohta ainult PPA kirjaliku loa alusel. PPA võib loa anda, kui taotleja majutamise ja ülalpidamise tagab Eestis seaduslikult elav isik või taotlejal on piisavalt rahalisi vahendeid enda majutamise ja ülalpidamise tagamiseks. PPA hindab loa andmisel liikumisvabaduse piirangute kohaldamise vajalikkust ja teavitab loa andmisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. PPA peab väljaspool majutuskeskust elamise loa andmisest ja liikumisvabaduse piiramise kohaldamisest teavitama majutuskeskust olenemata ajast, millal luba anti. See tähendab, et nii juhul, kui luba anti kohe taotluse registreerimisel või vastuvõtmisel, kui ka siis, kui luba antakse hilisema menetluse käigus. See on vajalik majutuse planeerimiseks ja korraldamiseks ning väljaspool majutuskeskust elavatele taotlejatele vajalike teenuste pakkumiseks. Seega on Eestisse lubatud rahvusvahelise kaitse taotlejale loodud võimalus PPA loa alusel menetluse ajal ka iseseisvalt, ilma majutuskeskuses viibimata elada, mis võimaldab vastuvõtu kulusid, sealhulgas nii materiaal- kui ka inimressursi kulusid kokku hoida ja toetab välismaalase iseseisvat toimetulekut. Vabanevad teenuskohad jäävad taotlejatele, kes tuge ja teenuseid 141 vältimatult vajavad. Vastuvõtusüsteemis tuleb fikseerida, et tegemist on välismaalase taotlusega, mis on esitatud kaalutletud otsuse alusel. Kui menetlustoimingute ajal peaks taotleja olukord ja võimalused muutuma, siis on taotlejal võimalik pöörduda PPA poole, et saada suunamine majutuskeskusse. Suunamise ettepaneku võib teha ka vastuvõtutingimuste korraldaja, kui väljaspool keskust viibivate taotlejate toetamise käigus avastatakse asjaolud, mille alusel on ilmne, et taotleja peaks elama majutuskeskuses, näiteks selleks, et ära hoida inimeste väärkohtlemist või muusse eluliselt keerulisse olukorda sattumist. Samuti sätestatakse lõikega 5, et Eestis seaduslikult elav isik või taotleja on kohustatud käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud asjaolusid tõendama. Politsei- ja Piirivalveamet hindab loa andmisel käesolevas seaduses sätestatud liikumisvabaduse piirangute kohaldamise vajalikkust ja teavitab loa andmisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. Vastavalt lõikele 6 ei kohaldata käesolevas paragrahvis sätestatut nendele taotlejatele, kelle suhtes kohaldatakse rahvusvahelise kaitse piirimenetlust, sest piirimenetluse ajal toimuva vastuvõtu korraldus on sätestatud eraldi. Taustakontrolli ja piirimenetluse ajal korraldab vastuvõtu PPA, välja arvatud juhul, kui PPA-l on olulisi raskusi majutuse korraldamisega (eeskätt võimekuse ammendumise tõttu). Sellisel juhul võib PPA kokkuleppel SKA-ga majutada rahvusvahelise kaitse piirimenetluse subjekte rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses. Arvestada tuleb, et sellisel juhul on PPA-l kohustus rakendada liikumisvabaduse piiramist või kinnipidamise alternatiive. § 55. Materiaalsed vastuvõtutingimused taustakontrollis ning rahvusvahelise kaitse või tagasisaatmise piirimenetluses Paragrahviga 51 sätestatakse välismaalase materiaalse vastuvõtmise kord piirikontrolli jätkuna toimuva taustakontrolli ajal ning rahvusvahelise kaitse kohustusliku piirimenetluse ja sellele järgneva tagasisaatmise piirimenetluse ajal. Taustakontroll on sätestatud määrusega (EL) 2024/1356, rahvusvahelise kaitse piirimenetlus on sätestatud määrusega (EL) 2024/1348 ja sellele järgnev tagasisaatmise piirimenetlus on sätestatud määrusega (EL) 2024/1349. Määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) artikli 1 kohaselt on taustakontrolli eesmärk tugevdada välispiire ületavate kolmanda riigi kodanike kontrolli, et tuvastada kõik kolmanda riigi kodanikud, kes peavad läbima taustakontrolli, ja kontrollida asjakohastest andmekogudest, kas taustakontrolli läbivad isikud võivad kujutada endast ohtu sisejulgeolekule. Taustakontrolli osaks on vajaduse korral ka esialgne tervise- ja haavatavuse kontroll, et teha kindlaks isikud, kes vajavad tervishoiuteenuseid ja isikud, kes võivad kujutada endast ohtu rahvatervisele, ning teha kindlaks haavatavad isikud. Need kontrollid peavad hõlbustama inimeste suunamist asjakohastesse menetlustesse. Sama määruse artikli 4 lõike 1 alusel kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes direktiivist (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) tulenevaid ühiseid nõudeid, mis on üle võetud käesoleva eelnõuga, ka taustakontrolli ajal. Järgnevad lõiked on vajalikud nimetatud määruste rakendamiseks. Lõikega 1 sätestatakse, et juhul kui on tegemist välismaalase või rahvusvahelise kaitse taotleja taustakontrolli toimingutega, rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamisega piirimenetluses ja tagasisaatmisega piirimenetluses, siis on PPA ülesanne vajaduse korral korraldada välismaalase majutamist, varustada toiduainetega või pakkuda toitlustamist, varustada esmavajalike riietus- ja muude tarbeesemete ning hügieenivahenditega, korraldada taustakontrolli ajal tervisekontrolli rahvastiku tervise kaitse eesmärkidel ning tagada vajalike tervishoiuteenuste kättesaadavus. Teenuseid korraldatakse paindlikult. Näiteks korraldatakse majutus piiril või PPA mitmeotstarbelises keskuses või muus kohas või erandkorras rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses eelneval kokkuleppel majutusteenuse pakkujaga. Samuti võib 142 näiteks esmane tervisekontroll toimuda videkonverentsi kaudu kui vajalikud eeldused selleks on loodud. Teenuste korraldamisel peab PPA arvestama kehtivat piirimenetluste suutlikkuse määra. Taustakontroll, rahvusvahelise kaitse piirimenetlus ja tagasisaatmise piirimenetlus on kiired efektiivsed menetlused, mis ei saa koos kohtuliku kontrolliga kesta kauem kui 12 nädalat. Nimetatud menetluse koha saab määrata PPA, mitte SKA või tema lepingupartner. Nimetatud menetlusse suunatud välismaalastel ei ole õigust Eestisse siseneda ja nende vaba liikumine peab olema tõkestatud kas liikumisvabaduse piiranguid, kinnipidamise alternatiive või kinnipidamist kohaldades. Selleks et tagada kiire ja efektiivne rahvusvahelise kaitse piirimenetlus ning tõkestada sisenemise loata välismaalaste Eestis ja EL-i territooriumil edasi liikumist, on otstarbekas, kui selliste välismaalaste taotluste menetluseks vajaliku vastuvõtmise ja vajalike teenuste korraldamise ülesanne on samal asutusel, kes menetlust korraldab ja selle koha määrab ning edasiliikumist tõkestab, ehk PPA-l. Viimane võib piirimenetluse kohaks määrata ka praeguse välismaalaste kinnipidamiskeskuse, kuhu on riikliku EL ühise rahvusvahelise kaitse õigustiku rakenduskava kohaselt ning EL-i AMIF-i rahastu toel plaanis rajada täiendus ning luua sellega mitmeotstarbeline keskus. Samuti võib PPA näiteks kasutada mobiilseid majutuskohti ja määrata menetluse kohaks näiteks piiripunkti või muu sobiva koha piiri lähedal, arvestades välismaalaste saabumise kohta, saabujate arvu ning profiili ja vajadusi. Selline paindlikkus on hädavajalik, et reageerida kiiresti ja adekvaatselt olukordadele, sealhulgas nendele, kus rändajaid kasutatakse Eesti ründamiseks, ning tagada, et ilma sisenemise õiguseta välismaalased ei saaks ebaseaduslikult edasi liikuda. PPA korraldatav vastuvõtt taustakontrolli ning erimenetluste, st rahvusvahelise kaitse piirimenetluse ja tagasisaatmise piirimenetluse ajal ei mõjuta SKA ülesannet ja pädevust korraldada nende rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõttu, kellel on õigus menetluse ajal Eestis viibida. Lõiked 2–4 on loodud selleks, et korraldada eespool kirjeldatud erimenetluste ajal minimaalset vajalikku vastuvõttu. Lõikega 2 sätestatakse, et PPA peadirektor kinnitab käskkirjaga PPA määratud majutuskohas majutamise korra, milles sätestatakse vähemalt 1) majutuskohas viibimise ja sealt eemalviibimise kord, sealhulgas majutuskohas kohustusliku viibimise kellaajad; 2) külastamise kord; 3) vara ja ruumide kasutamise kord ning 4) esemete loetelu, mis on majutuskohas keelatud. Oluline on märkida, et piirimenetluse subjekt on kohustatud viibima PPA määratud majutuskohas, sest piirimenetluse subjektide suhtes tuleb kohaldada liikumisvabaduse piirangut juhul, kui taotlejat kinnipidamisele ei paigutata. Seega, võrreldes tavamenetluses olevate rahvusvahelise kaitse taotlejatega on piirimenetluste subjektide liikumisvabadus rohkem piiratud, kuid tegemist ei ole kinnipidamisega. PPA peab ette nägema võimalused piirimenetluse subjektide vabaks liikumiseks ulatuses, mis võimaldab täita Eestile lasuvaid kohustusi – tõkestada edasist liikumist Schengeni alasse ja keelduva otsuse korral saata välismaalane Eestist välja. Tuleb arvestada, et kuigi õiguslikult ei ole piirimenetluse subjektidele antud luba Eestisse sisenemiseks, siseneb piirimenetluse subjekt faktiliselt Eesti territooriumile ja on Eesti jurisdiktsiooni all. Sellega seonduvalt ei paku Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktid ühtegi täiendavat tulemuslikku meedet nende edasise liikumise tõkestamiseks. Juhul kui PPA peadirektor määrab majutuskohast lahkumiseks rangemad tingimused ja piiratuma ajavahemiku võrreldes SKA korraldatava majutusega, tuleb arvestada, et see ei taga tõsikindlalt välismaalase edasist liikumist ja põgenemist. Lõike 3 kohaselt antakse PPA-le õigus anda erimenetlustega seotud materiaalse vastuvõtu korraldamise ülesanne halduskoostöö seaduses sätestatud korras sõlmitud halduslepingu alusel üle füüsilisest isikust ettevõtjale või juriidilisele isikule. Samuti täpsustatakse, et sellisel juhul kaasnevad halduslepingu osapoolele, kellele ülesanded üle antakse, samad õigused ja 143 kohustused ning sama vastutus. Juhul kui ettenägematul erandlikul juhul lõpetab halduslepingu alusel materiaalse vastuvõtu korraldaja tegevuse, siis vastutab vastuvõtu korraldamise eest PPA. Lõikega 4 antakse PPA-le ja SKA-le võimalus erandolukorras sõlmida kahepoolseid kokkuleppeid, et korraldada ülalnimetatud rahvusvahelise kaitse piirimenetluse kohaldamise ajal toimuvat ilma Eestisse sisenemise loata välismaalaste vastuvõttu koos liikumisvabaduse piiramisega majutuskeskuses, kus elavad Eestis viibimise loaga välismaalased. Sellisel juhul vastutab PPA välismaalaste järelevalve tagamise eest. Täpsemalt on sätestatud, et juhul kui PPA määratud majutuskohas, näiteks piiripunktis, kinnipidamiskeskuse avatud alal või muus majutuskohas, turvalisuse tagamiseks või muul mõjuval põhjusel ei ole võimalik või on oluliselt raskendatud vastuvõttu korraldada, võib välismaalase kooskõlastatult materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajaga majutada PPA järelevalve all rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuses või muus taotlejate majutamiseks kohandatud asukohas. Selline paindlikkus on vajalik, et tekkivatele ja muutuvatele rändeolukordadele kohaselt ja kiiresti reageerida. § 56. Alaealise ja perekondade majutamine Paragrahviga 56 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artiklite 13, 14, 26 ja 27 rahvusvahelise kaitse taotleja majutamist reguleerivad sätted. Lõikega 1 sätestatakse, et perekonnaliikmed majutatakse nende nõusolekul kokku. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. Sellega tagatakse perekonna ühtsuse ja privaatsuse põhimõtte järgimine kõikides majutuskohtades, sealhulgas kinnipidamise korral. Perekonna ühtsus ja privaatsus tagatakse alati, kui seda ei välista objektiivsed asjaolud, nagu perekonnaliikmete turvalisuse tagamine, terviseseisund vms kaalukad tegurid. Oluline on ennetada ja välistada lähisuhte vägivalda ning suhtuda sellele viitavatesse märkidesse täie tõsidusega, eriti juhul, kui perekonnas on lapsed. Oluline on arvestada, et majutamisel lähtutakse perekonnaseadusest tulenevast perekonna definitsioonist, kuid lähtuvalt majutuskoha täituvusest ja muudest asjaoludest võib vastuvõtutingimuste korraldaja arvestada välismaalase kirjalikult esitatud soovi kokku paigutamiseks. Lõikega 2 sätestatakse, et taotleja alaealine laps või alaealine taotleja majutatakse koos oma vanema, tema vallalise alaealise õe või venna eestkostja või muu vastutava täisealise isikuga tingimusel, et see on alaealise huvides. Seega lähtutakse lapse majutamise korraldamisel eelõige tema parimatest huvidest ja turvatundest. Ennekõike paigutatakse taotleja staatuses olev alaealine laps koos oma perekonnaga, sealhulgas eestkostjaga, kui laps on koos nendega Eestisse ja keskusesse saabunud. Alates 16-aastased alaealised on võimalik paigutada ka täiskasvanute majutuskeskusesse, kui selline paigutamine on alaealise esindaja hinnangu põhjal vastavuses alaealise parimate huvide ja küpsusastmega ning keskuses on tagatud alaealisele vajalik turvatunne ja vajalikud teenused. Lõikega 2 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 20 lõige 4, artikli 26 lõige 5 ja artikli 27 lõige 9. Nimetatud sätete kohaselt tuleb võtta kõik asjakohased meetmed, et tagada rünnete ja vägivalla ennetamine. Tagada tuleb, et taotlejate alaealised lapsed või alaealised taotlejad majutatakse koos oma vanematega või koos nende ja nende vallaliste alaealiste õdede ja vendade eest vastutava täiskasvanud isikuga, tingimusel et see on alaealiste parimates huvides. Lõikega 3 sätestatakse, et alaealise majutamisel tagatakse talle võimalus vabaajategevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. Seega tuleb majutuskeskuses või muus kohas, kuhu paigutatakse alaealisi, võimaldada vajalikud tingimused eakohaseks tegevuseks, sealhulgas vabaajategevuseks nii siseruumides kui ka õues. Taotleja, kes viibib keskuses koos oma lapsega, vastutab lapse heaolu eest, kuid saab vajaduse korral 144 majutuskeskuse või muu majutuskoha töötajatelt tuge. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 26 lõige 3. Lõikega 4 sätestatakse, et saatjata alaealine majutatakse täiskasvanutest eraldi. Seega täpsustatakse, milline on saatjata alaealiste majutamisel nende turvalisuse tagamise peamine lähtekoht ja viis. Kui tavapäraselt paigutatakse saatjata alaealised koheselt asendushooldusteenusele, siis praktilisest vajadusest lähtuvalt võib tekkida olukord, kus neid on vaja paigutada ajutiselt majutuskeskusesse või muusse majutuskohta. Sellisel juhul tagatakse saatjata alaealisele majutuskohas täiskasvanutest eraldi asetsev ruum. Nii tagatakse lapsele vajalik turvatunne ja eakohane arenguvõimalus. Lõikega 4 võetakse muu hulgas üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 13 lõige 3 ja artikli 20 lõige 4. § 57. Rahaline toetus ja selle määrad Paragrahviga 57 ja SHS §-ga 131 võetakse muu hulgas üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 2 lõige 8. Lõikega 1 sätestatakse võimalus asendada majutuskeskuses või muus majutuskohas taotlejate toitlustamine või toiduainetega varustamine ning muu esmavajaliku tagamine rahalise toetusega. Asendamise eesmärk on tagada taotlejale suurem autonoomsus igapäevaelu korraldamises. Täies ulatuses rahalise toetuse tagamine eeldab, et majutuskeskuses või asumise kohas on võimalik iseseisvalt toitu valmistada. Sõltuvalt olukorrast saab taotlejale pakkuda ka kombinatsiooni mitterahalisest ja rahalisest toetusest. Rahalist toetust võib eraldada kas sularahas, maksekaardina, vautšerina vms. Taotlejale selgitatakse majutuskeskusesse saabumisel talle tagatava toe ulatust ja tutvustatakse majutuskeskuse taristut ja võimalusi. Tagatav tugi on regulaarne. Näiteks toitlustuse korral on toitlustamise võimalus vähemalt kolm korda päevas, rahaliste vahendite tagamise korral on toetus ennekõike igakuine. Vastuvõtutingimuste korraldajal on õigus otsustada, kas ettenähtud määraga toetust eraldatakse kord kuus või tihedama regulaarsusega. Sätestatu on kooskõlas direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 2 punktidega 7 ja 8, mis sätestavad, et vastuvõtutingimused hõlmavad majutust, toitu, riietust ja isikliku hügieeni tarbeid, mida antakse mitterahalise toetusena või rahaliste toetuste või kupongidena või nende kombinatsioonina, ning samuti regulaarset toetust, mis tagab neile igapäevaelus minimaalse sõltumatuse ja mis antakse rahasummana, kupongidena või mitterahalise toetusena või nende kombinatsioonina, tingimusel et selline regulaarne toetus sisaldab ka rahasummat. Lõikega 2 sätestatakse, et taotlejatele tagatav rahaline toetus on võrdne Eesti elanikele riigieelarvega kehtestatud toimetulekupiiriga. Seeläbi on tagatud toimetulekuraskustes olevate inimeste võrdne kohtlemine Eestis. Rahaline toetus makstakse välja iga kuu esimestel tööpäevadel. Kui taotleja suunatakse majutuskeskusesse kuu keskel, siis arvestatakse toetuse suurus proportsionaalselt keskuses viibitavate päevadega. Regulatsioon on kooskõlas direktiiviga 2024/1346 (vastuvõtu kohta), mis rõhutab vajadust tagada taotlejale piisavad elatusvahendid, võttes arvesse, et eluaseme ning kommunaalkulud tasub majutuskeskuses või -kohas vastuvõtutingimuste korraldaja, kui seaduse alusel ei teki õigust nõuda taotlejatelt kulude hüvitamist. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunktide 8, 60, 62, artikli 2 lõike 7 punkti 8 ja artikli 10 lõike 7 alusel tuleb materiaalsete vastuvõtutingimuste osana maksta taotlejatele regulaarset toetust, et nad saaksid igapäevaelus vähemalt mingilgi määral iseseisvad olla. Regulaarset toetust peab olema võimalik maksta rahasummana, kupongidena või 145 mitterahalise toetusena, näiteks toodetena, või nende kombinatsioonina, tingimusel et selline regulaarne toetus sisaldab rahasummat. Selleks et tagada taotlejatele antavate materiaalsete vastuvõtutingimuste kooskõla direktiivis sätestatud põhimõtetega, on vaja täpsustada, millist laadi on need tingimused, mis peaksid lisaks majutusele, toidule ja riietusele hõlmama ka isikliku hügieeni tarbeid. Samuti on vajalik kindlaks määrata rahalise toetuse või kupongidena võimaldatavate materiaalsete vastuvõtutingimuste tase kohaldatavate asjakohaste näitajate alusel, millega tagatakse kodanikele piisav elatustase, nagu riigi oludest olenevalt miinimumsissetulekutoetused, miinimumpalgad, miinimumpensionid, töötushüvitised ja sotsiaalabitoetused. See aga ei tähenda, et taotlejatele ettenähtud summa peab olema võrdne riigi kodanikele ettenähtud summaga. Materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamise või tühistamise alused ja kord on sätestatud eraldi vastavalt direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artiklile 23 ning määrusele (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) ja määrusele (EL) 2024/1348 (menetluse kohta). Lõikega 3 sätestatakse, et iga perekonnaliikme toimetulekupiiri arvutamisel lähtutakse SHS-is sätestatud protsentuaalse toimetulekupiiri määrast. Selle kohaselt on perekonna teise ja iga järgmise täisealise liikme toetuse suurus 80 protsenti perekonna esimese liikme toetuse suurusest. Perekonna iga alaealise liikme toetuse suurus on võrdne perekonna esimese liikme toetuse suurusega. Toetust makstakse üksnes taotlejast perekonnaliikmele. Toimetulekupiiri üksi elavale isikule või perekonna esimesele liikmele kehtestab Riigikogu igaks eelarveaastaks riigieelarvega. Toimetulekupiiri kehtestamisel lähtutakse minimaalsetest tarbimiskuludest toidule, riietusele ja jalanõudele ning muudele kaupadele ja teenustele esmavajaduste rahuldamiseks. Toimetulekupiiri aluseks on kaudselt Statistikaameti arvestuslik elatusmiinimum91, mille metoodika on leitav Statistikaameti kodulehel92. 2024. aastal oli toimetulekupiir 200 eurot ja 2024 aastal oli elatusmiinimum Statistikaameti andmetel 345 eurot, mis on eluasemekuludeta 199 eurot. Lõikega 4 sätestatakse olukorrad, millal taotlejale rahalist toetust ei maksta. Nendeks on väljaspool majutuskohta elamine või töötamine. Seega täpsustatakse, millist tuge väljaspool majutuskeskust või mujale majutuskohta elama asumiseks loa saanud taotlejatele pakutakse. Neile ei laiendata rahalist toetuse saamise võimalust ega tagata eelnõu § 57 lõikega 1 loetletud muud materiaalset tuge, mida pakutakse majutuskeskuses elavatele taotlejatele. Majutuskohast väljaspool viibimise aluseks on olukord, kus taotleja on kinnitanud, et tal on olemas piisavad elatusvahendid või tema ülalpidamise tagab seaduslikult Eestis viibiv elanik. Seetõttu ei ole ka rahalise toetuse maksmine vajalik. Samuti ei maksta rahalist toetust majutuskeskuses elavale ja sellega seotud teenuseid saavale taotlejale, kes on asunud tööle. Seega reguleeritakse, et seaduslikku töist sissetulekut omavale majutuskohas viibivale taotlejale ei tagata täiendavat rahalist toetust, sest taotlejal on olemas vahendid enda igapäevaelu korraldamiseks. Sättega soovitakse välistada olukorrad, kus piisavate rahaliste vahendite omamise korral peaks vastuvõtutingimuste tagaja taotlejalt nõudma (osalist) kulude hüvitamist seoses pakutud teenustega. Selline tasaarveldus on ebamõistlikult suure halduskoormusega. Rahalise toetuse maksmise lõpetamise korral veendub majutuskeskuse või muu majutuskoha töötaja, et taotlejale on töötasu laekunud või tal on piisav sissetulek tööle asumise päeval, et ennast palgapäevani vajalikuga varustada. § 58. Taotleja materiaalsete vastuvõtutingimuste piiramine Paragrahviga 54 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 23 ning sätestatakse vastuvõtutingimuste piiramise ja vähendamise võimalused, lähtudes taotleja isiklikest asjaoludest. 91 Statistikaamet. Arvestuslik elatusmiinimum. Statistikaameti veebisait. Vaadatud 05.06.2025. 92 Statistikaamet. Arvestusliku elatusmiinimumi metoodika. Statistikaameti veebisait. Vaadatud 05.06.2025. 146 Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikliga 19 on sätestatud materiaalsete vastuvõtutingimuste ja tervishoiuteenuste üldised reeglid ning artikliga 23 on sätestatud materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamise ja tühistamise põhimõtted. Kokkuvõtlikult on liikmesriigil õigus vastuvõtusüsteemi võimaliku kuritarvitamise tõkestamiseks võimaldada materiaalseid vastuvõtutingimusi üksnes sel määral, mil taotlejatel ei ole piisavaid vahendeid, et saavutada piisav elatustase. Liikmesriikidel on õigus nõuda piisavaid vahendeid omavatelt taotlejatelt, et nad kataksid materiaalsete vastuvõtutingimuste või saadud tervishoiuteenuste kulud täielikult või osaliselt või hüvitaksid need, sealhulgas rahaliste tagatiste kaudu. Seda, et taotlejal on toimetulekuks piisavalt vahendeid, võib eeldada näiteks juhul, kui ta on mõistliku ajavahemiku jooksul töötanud. Taotleja vahendite hindamisel ja taotlejalt materiaalsete vastuvõtutingimuste või saadud tervishoiuteenuse kulude täieliku või osalise kandmise nõudmisel peavad liikmesriigid järgima proportsionaalsuse põhimõtet ning arvestama taotleja konkreetset olukorda ja vajadust austada tema väärikust või isikupuutumatust, sealhulgas taotleja vastuvõtu erivajadusi. Taotlejatelt ei tohi nõuda vajalike tervishoiuteenuste kulude osalist ega täielikku kandmist, kui liikmesriikide kodanikele osutatakse tervishoiuteenuseid tasuta. Taotlejatelt ei tohi nõuda, et nad võtaksid vastuvõtutingimuste eest tasumiseks laenu. Vastuvõtusüsteemi võimalikku kuritarvitamist tuleb ära hoida ka sellega, et täpsustakse asjaolud, mille puhul võib materiaalseid vastuvõtutingimusi kitsendada või tühistada. Liikmesriikidel peab olema õigus regulaarset toetust vähendada või tühistada või, kui see on igati põhjendatud ja proportsionaalne, vähendada muid materiaalseid vastuvõtutingimusi, kui teatavad tingimused on täidetud, sealhulgas juhul, kui taotleja ei tee pädevate asutustega koostööd või ei täida nende kehtestatud menetlusnõudeid. Koostööst keeldumist või nõuete eiramist võib pidada toimunuks eelkõige juhul, kui taotlejad ei tule kokkulepitud kohtumistele või ei täida teada andmise kohustusi põhjustel, mis on nende kontrolli all; taotlejad ei esita rahvusvahelise kaitse taotlust määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) nõuete kohaselt, kuigi neil on olnud selleks võimalus, või taotlejad ei täida nõuet esitada teavet, et oma tuvastamist hõlbustada, sealhulgas keelduvad esitamast biomeetrilisi andmeid või vajalikke kontaktandmeid või keelduvad koostööst tervisekontrolli käigus. Kui see on igati põhjendatud ja proportsionaalne, peab liikmesriigil olema võimalus muud materiaalsed vastuvõtutingimused tühistada juhul, kui taotleja on raskelt või korduvalt rikkunud majutuskeskuse sisekorda või on käitunud majutuskeskuses vägivaldsel või ähvardaval viisil. Liikmesriigid peavad kõikidele taotlejatele alati tagama elatustaseme kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas põhiõiguste hartaga, ja rahvusvaheliste kohustustega ning võtma seejuures arvesse vastuvõtu erivajadusega taotlejaid ja lapse parimaid huve. Lõikega 1 võetakse üle ka direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõige 12 ning sätestatakse, et materiaalseid vastuvõtutingimusi võib piirata või vähendada, kui taotleja käitumine viitab sellele, et ta ei täida talle seadusega pandud kohustusi või takistab teadlikult menetluse läbiviimist. Selliseks käitumiseks loetakse eelkõige olukordi, kus taotleja on põgenenud, näiteks lahkunud ilma loata või teavitamata talle määratud majutuskohast või järelevalvemeetmena kindlaks määratud asukohast või muutunud muul moel ametiasutustele kättesaamatuks. Samuti võib piiramine olla põhjendatud juhul, kui taotleja ei tee koostööd pädevate asutustega, esitab korduva taotluse ilma uute või oluliste asjaoludeta, varjab teadlikult rahaliste vahendite olemasolu või rikub rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorda. Sisekorra rikkumiste all peetakse silmas eelkõige tõsiseid rikkumisi, nagu tahtlik vara kahjustamine, vägivald, keelatud esemete omamine või keelatud ainete tarvitamine, aga ka korduvat ja tahtlikku reeglite eiramist hoolimata varasematest hoiatustest. Materiaalsete vastuvõtutingimuste piiramise alus võib olla ka taotleja keeldumine osalemast kohanemisprogrammis, kui selline kohustus tal on, või olukord, kus taotleja peaks üleandmisotsuse kohaselt viibima teises liikmesriigis ja Eesti ei ole tema rahvusvahelise kaitse 147 menetluse eest vastutav riik. Kõigil neil juhtudel hinnatakse piirangute rakendamise vajadust individuaalselt ja proportsionaalselt eesmärgiga tagada menetluse tulemuslikkus, kaitsta avalikke huve ning suunata taotlejat täitma seadusest ja koostöökohustusest tulenevaid nõudeid. Majutuskeskuse sisekorra rikkumise fikseerib majutuskeskuse töötaja. Kui taotleja on pannud toime kaaluka sisekorra rikkumise (vara tahtlik kahjustamine, vägivald, keelatud esemete omamine, keelatud ainete tarbimine jms), siis esineb alus vastuvõtutingimuste vähendamiseks. Muude vähem kaalukate rikkumiste korduva esinemise korral, mis on majutuskeskuses fikseeritud ja taotlejale teatavaks tehtud koos hoiatusega, võib samuti kohaldada vastuvõtutingimuste vähendamist. Vastuvõtutingimuste vähendamise korral on vastuvõtutingimuste korraldajal vajaduse korral õigus paigutada taotleja teise majutuskohta või üksusesse kooskõlas seaduses sätestatud tingimustega. Lõikega 2 sätestatakse, et vastuvõtutingimuste piiramine tuleb otsustada iga juhtumi puhul eraldi, kui vähendamine ei ole põhjustatud massilise sisserände tõttu tekkinud hädaolukorrast. Samuti on vastuvõtu piiramise otsustamisel oluline lähtuda proportsionaalsuse põhimõttest ning arvestada iga inimese individuaalset olukorda, sealhulgas tema võimalikku PPA tuvastatud menetlusliku eritagatise vajadust ja vastuvõtu pakkumise käigus selgunud vastuvõtu erivajadust. Lisaks eespool selgitatule on direktiivi (EL) 2024/1346 põhjenduspunktide 47, 61 ning artikli 21 kohaselt vastuvõtutingimuste piiramisel siiski oluline igas olukorras tagada taotlejatele tervishoiuteenuste kättesaadavus ja elatustase, mis on kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas põhiõiguste hartaga ja muude rahvusvaheliste kohustustega, sealhulgas 1989. aasta ÜRO lapse õiguste konventsiooniga. Liikmesriigid peaksid eelkõige kandma hoolt taotleja toimetuleku ja põhivajaduste eest nii füüsilise turvalisuse ja väärikuse kui ka inimestevaheliste suhete mõistes, võttes nõuetekohaselt arvesse rahvusvahelist kaitset taotleva isiku ja tema perekonna või hooldaja paratamatut kaitsetust. Nõuetekohaselt tuleks arvestada ka taotlejatega, kellel on vastuvõtu erivajadus. Arvestada tuleb samuti seksuaalset või soolist vägivalda kogenud taotlejate, eelkõige naiste erivajadusi, sealhulgas seeläbi, et rahvusvahelise kaitse menetluse eri etappides tagatakse tervishoiuteenuse, õigusabi ning sobiva traumanõustamise ja psühhosotsiaalse toe kättesaadavus. Selleks et piirata vastuvõtusüsteemi võimalikku kuritarvitamist, peaks liikmesriikidel olema võimalus pakkuda materiaalseid vastuvõtutingimusi üksnes sel määral, mil taotlejatel ei ole piisavaid vahendeid piisava elatustaseme saavutamiseks. Vastuvõtutingimuste pakkumise kohustus on ainult sellel riigil, kus taotleja on kohustatud viibima. Lõikega 3 sätestatakse, et vastuvõtutingimusi võib piirata ulatuseni, mis on võrdne kehtiva vältimatu sotsiaalabi põhimõtetega ning tervishoiuteenuste osutamist ei saa piirata. Sellega tagatakse, et vastuvõtutingimuste piiramise korral on taotlejale tagatud piisav elatustase, st eluks hädavajalik. See tähendab SHS-ist tulenevat vältimatut sotsiaalabi, milleks on peavari, toit ja hädavajalikud ilmastikku arvestavad riided ning lisaks vajalikud hügieenitingimused. Samuti tagatakse, et TTKS-ist tulenevat vältimatut abi ei tohi piirata. Lõikega 4 antakse vastuvõtutingimuste piiramise otsustamise pädevus PPA-le, kuid samas kohustatakse PPA-d otsust SKA-ga eelnevalt kooskõlastama. Kuna PPA otsustab rahvusvahelise kaitse taotleja õigusliku staatuse ja teisele liikmesriigile üleandmise, siis on otstarbekas, et PPA otsustab ka õigusliku staatusega otseselt seoses oleva vastuvõtu pakkumise piiramise. Sotsiaalkindlustusamet omab teavet inimese toimetulekuga seotud asjaolude kohta, mistõttu on PPA-l kohustus vastuvõtutingimuste piiramise otsus eelnevalt SKA-ga kooskõlastada, et vältida olukordi, kus inimesed satuksid äärmuslikult keerulistesse oludesse ja laste heaolu tagamine satuks ohtu. 148 Lõikega 5 sätestatakse, et vastuvõtutingimuste piiramise korral üleandmise otsuse tõttu võib PPA vastuvõtu piiramise otsustada samas üleandmise otsuses, olles vastuvõtu piiramise eelnevalt kooskõlastanud SKA-ga. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikliga 18 sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejale tema suhtes kohaldatavate kohustuste täitmata jätmise tagajärjed. Sama määruse sama artikli lõike 1 kohaselt on sätestatud, et juhul kui rahvusvahelise kaitse taotlejale on määruses (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) ja direktiivis (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) teabe jagamise kohta sätestatu kohaselt tutvustatud, millised on tema kohustused ja nende täitmata jätmise tagajärjed, kuid see välismaalane on sellest hoolimata liikunud ilma loata vastutavast liikmesriigist teise, st nn valesse liikmesriiki, siis tal ei ole selles nn vales liikmesriigis enam õigust saada direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklites 17–20 sätestatud vastuvõtule. Nimetatud piirangust hoolimata tuleb siiski taotlejale tagada elatustase kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas põhiõiguste hartaga, ja rahvusvaheliste kohustustega. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 21 kohaselt on sätestatud, et alates hetkest, mil taotlejale on teatatud otsusest anda ta vastutavale liikmesriigile üle vastavalt määrusele (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta), ei ole taotlejal õigust sama direktiivi artiklites 17–20 sätestatud vastuvõtutingimustele muus liikmesriigis kui ainult selles, kus ta on kohustatud määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) kohaselt viibima. See aga ei piira liikmesriigi kohustust tagada elatustase kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas põhiõiguste hartaga, ja rahvusvaheliste kohustustega. Välja arvatud juhul, kui selle kohta on tehtud eraldi otsus, tuleb üleandmisotsuses märkida, et asjaomased vastuvõtutingimused on käesoleva lõike kohaselt tühistatud. Taotlejat teavitatakse tema õigustest ja kohustustest seoses nimetatud otsusega. Direktiivi ja määruse koosmõjus ei anta seega nn vales liikmesriigis viibivale taotlejale ligipääsu tööhõivele, keelekursustele ja kutseõppele ega materiaalsele vastuvõtule, st ei anta ka rahalist toetust ega majutust. Samas tuleb võimaldada ligipääsu vajalikele tervishoiuteenustele ja vältimatu sotsiaalabiga ühtlustatud toele. Seetõttu on nimetatud säte vajalik direktiivi ülevõtmiseks, arvestades, et vastutava liikmesriigi määramise ülesanne ja pädevus on PPA-l. Kuna reeglina on vastuvõtu korraldamise ülesanne ja pädevus SKA-l, siis ka PPA üleandmise otsuses tehtav vastuvõtutingimuste piiramise otsus tuleb SKA-ga eelnevalt kooskõlastada. Selline korraldus vähendab töökoormust ning tagab menetlusökonoomika ja sidusa koostöö. Samuti on siis edasine asjade käik selgem välismaalasele. Lõikega 6 sätestatakse tähtaeg vastuvõtutingimuste piiramise otsuse peale kaebuse esitamiseks. Nimetatud tähtajaks on 14 päeva, nagu ka rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud keelduva otsuse ja üleandmise otsuse peale kaebuse esitamise korral. § 59. Taotleja õigused ja materiaalsed vastuvõtutingimused hädaolukorras Paragrahviga 59 sätestatakse minimaalne õiguste ja teenuste loetelu, mis peab rahvusvahelise kaitse taotlejale Eestis olema tagatud juhul, kui Eestis on tegemist massilisest välismaalaste sisserändest põhjustatud hädaolukorraga. Vastutus nimetatud teenuste ja õiguste tagamise korraldamisel kehtib üldises korras ja kooskõlas PPA massilise sisserändest põhjustatud hädaolukorra valmisoleku plaaniga. Selleks et tagada baasvajadused, st minimaalsed eluks vajalikud tingimused, kuuluvad teenuste loetellu majutamine; vältimatu arstiabi andmine koos selleks vajaliku tõlketeenusega; toitlustamine; informeerimine tema õigustest ja kohustustest; vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja tarbeesemete ning isikliku hügieeni vahenditega; rahvusvahelise kaitse taotleja soovi korral suhtlemise ja kokkusaamiste 149 võimaldamine ulatuses, mis on hädaolukorras võimalik; riigi õigusabi ja alaealise rahvusvahelise kaitse taotleja puhul juurdepääs haridusele vastavalt käesolevas seaduses sätestatule. Sõltuvalt majutuskoha infrastruktuurist on vastuvõtutingimuste korraldajal õigus teatud teenused asendada ka rahalise toega või kombineeritud lahendustega, nagu on sätestatud eelnõu §-ga 57. Seega luuakse §-ga 59 erisused vastuvõtutingimuste tagamisele massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras, see tähendab olukorras, mil rahvusvahelise kaitse taotlejate arv on ootamatult muutunud ebaproportsionaalselt suureks ning täiendavate saabujate arv on prognoosimatu. Paragrahviga ei sätestata erisusi menetluslikes õigustes ja kohustustes, mis tuleb ka massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras tagada ühetaolise hea kvaliteediga, lähtudes käesolevast seadusest, PPA hädaolukorra lahendamise plaanist ja Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidest, eriti määrusega (EL) 2024/1359 (kriisihalduse kohta) sätestatust. Seostatuna eelnõu §-ga 96 lõikega 2 , ei kuulu loetelusse ka kohanemisprogrammi pakkumine. 4. peatükk „LIIKUMISVABADUSE PIIRAMINE, KINNIPIDAMINE, KINNIPIDAMISE ALTERNATIIVID NING MAJUTAMISE JA KINNIPIDAMISE ERISUSED MASSILISE SISSERÄNDE HÄDAOLUKORRAS“ 1. jagu „Liikumisvabaduse piiramine, kinnipidamine ja kinnipidamise alternatiivid“ Nagu ka eelnõu seletuskirja osas 2.2.2.3 ning eelnõu kolmanda peatüki sissejuhatuses viidatud, siis direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) üle võtmisel tuleb muuhulgas lähtuda ka selle tihedatest seostest EL ühise rahvusvahelise kaitse õigustiku otsekohalduvate määrustega. Suurimaks muutusteks vastuvõtu korraldamisel on vastuvõtu pakkumisele tingimuste seadmine. See tähendab, et juhul kui taotleja ei täida kohustust elada kindlas piirkonnas või kohas, siis võib see kaasa tuua vastuvõtu tingimuste pakkumise lõpu. Seega võib kohustuste täitmata jätmist lugeda taotleja deklaratsiooniks, et talle ei ole vastuvõtt vajalik. Näiteks direktiivi artikli 8 alusel kehtestatud geograafilises piirkonnas elamise kohustuse eiramine ei too kaasa kohustuslikku ja automaatset rahvusvahelise kaitse taotlusest loobumist määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 41 lõike 1 punkti e alusel kuid kuid direktiivi artikli 9 lõike 2 alusel siseriiklikus õiguses sätestatud raporteerimise kohustuse täitmata jätmine toob kaasa taotluse kaudselt tagasivõetuks lugemise. Seetõttu tuleb direktiivi üle võtmiseks loodud normide mõju osas kohaldada vastavaid EL määruste norme. Liikumisvabaduse ja kinnipidamise alternatiivide eiramise mõju ning peamised seosed on selgitatud järgmises tabelis. Tabel 2. Direktiivi 2024/1346 ja määruste 2024/1348 ja 2024/1351 peamised seosed alukoha määramise, liikumisvabaduse ja kinnipidamise alternatiivi osas. (autor: SIM) Direktiiv 2024/1346 Mõju EL määrustes (näited) Määruse (EL) 2024/1348 artikkel 9 lõige 4 ja artikkel 41 lõige 1 Artikkel 8 1 punkt e Vastuvõtu ära võtmine on kohustuslik ainult siis kui taotleja ei ole kättesaadav või kui on korduvalt rikkunud raporteerimise kohustust 2 Artikkel 9 lõige 1 Määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 Määruse (EL) 2024/1348 artikkel 54 lg 1 3 Artikli 9 lõige 2 (ilma lõiketa 1) Iseseisev kohaldamine põgenemise vältimiseks võimalik 4 Artikli 9 lõige 3 Kohustuslik kohaldada määruse (EL) 2024/1348 artikli 43 lg 2 alusel 5 Artikli 10 lg 4 punkt d Määruse (EL) 2024/1348 artikkel 43 korral 150  6 Artiklid 10 - 13 Määruse (EL) 2024/1348 artikkel 53 lg 2 punkt e Määruse (EL) 2024/1351 artikkel 44 lg 4 § 60. Liikumisvabaduse piiramine Paragrahvide 60–64 loomisega võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikkel 9. Liikumisvabaduse piiramine on sätestatud ka sama direktiivi artiklites 7, 8 ja 9 ning selgitatud põhjenduspunktides 15–21, kuid §-dega 50–54 võetakse üle vaid need liikumisvabaduse piirangud, mille kohaldamisel tuleb vormistada otsus. Ilma otsuseta kohaldatavad majutuse korraldamisega seotud piirangud on üle võetud taotlejate vastuvõttu ja majutust reguleerivas eelnõu osas. Lõikega 1 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) lõike 1 esimene lõik, mille kohaselt võivad liikmesriigid vajaduse korral otsustada, et taotlejal on lubatud elada üksnes ühes konkreetses taotlejate majutamiseks kohandatud kohas kas avaliku korra kaalutlustel või selleks, et põgenemise ohu korral tulemuslikult takistada taotleja põgenemist. Eestis on rahvusvahelise kaitse menetluse eest vastutav asutus PPA. Seetõttu sätestatakse lõikega 1, et Politsei- ja Piirivalveamet võib otsustada, et taotlejal on lubatud elada üksnes ühes konkreetses taotlejate majutamiseks kohandatud kohas kas avaliku korra tagamiseks või taotleja põgenemise ohu korral. Avaliku korra kaitsmise eesmärgil on tegemist eelkõige asjaoludega, mis tulenevad taotleja käitumisest või üldisest olukorrast. Põgenemise vältimise korral on eelkõige tegemist määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) seostega ning direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunktides 15 ja 16 selgitatuga. Seda, mida käsitatakse määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 2 punktide 17 ja 18 kohaselt põgenemise ja põgenemise ohuna, on selgitatud ka teistes teemaga haakuvates seletuskirja osades. Lõigetega 2 ja 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) lõike 1 esimene lõik ning punktid a ja b. Nimetatud sätete kohaselt võivad liikmesriigid vajaduse korral otsustada, et taotlejal on lubatud elada üksnes ühes konkreetses taotlejate majutamiseks kohandatud kohas, kas avaliku korra kaalutlustel või selleks, et põgenemise ohu korral tulemuslikult takistada taotleja põgenemist, ning teha seda eelkõige juhul, kui: a) taotleja on määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 kohaselt kohustatud viibima teises liikmesriigis, või b) selliste taotlejate puhul, kes on pärast teise liikmesriiki põgenemist üle antud liikmesriiki, kus nad peavad viibima määruse (EL) 2024/1351 artikli 17 lõike 4 kohaselt. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikliga 17 on reguleeritud rahvusvahelise kaitse taotleja kohustused ja koostöö pädevate asutustega vastutava liikmesriigi määramise menetluses. Selle kohaselt tuleb välismaalasel esitada rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavaldus esimeses liikmesriigis, kuhu välismaalane sisenes, ning sellessamas riigis tuleb see sooviavaldus ka registreerida. Sellest reeglist on üks erand. Nimelt juhul, kui välismaalasel on kehtiv riigis seaduslikku viibimist tõendav dokument või kehtiv viisa, tuleb rahvusvahelise kaitse taotluse sooviavaldus esitada ja registreerida selles liikmesriigis, kes sellele välismaalasele riigis seaduslikku viibimist tõendava dokumendi või viisa väljastas. Juhul kui sellele välismaalasele liikmesriigis väljastatud elamisluba või viisa on aegunud, tühistatud, tagasi võetud või kehtetuks tunnistatud, siis tuleb välismaalasel rahvusvahelise kaitse sooviavaldus esitada selles riigis, kus ta viibib. Samuti peab taotleja tegema koostööd biomeetriliste ja muude andmete kogumisel, tegema täielikku koostööd, mis seisneb eelkõige selles, et ta esitab võimalikult kiiresti, kuid hiljemalt vestluse ajal kõik üksikasjad ja kogu teabe, 151 mis on talle kättesaadavad ja mis on vajalikud vastutava liikmesriigi kindlaksmääramiseks, muu hulgas esitades oma isikut tõendavad dokumendid, kui taotlejal on sellised dokumendid. Kui taotlejal ei ole vestluse ajal võimalik esitatud üksikasju ja teavet tõendada, siis määrab pädev asutus (PPA) selliste tõendite esitamiseks mõistliku tähtaja. Sama määruse lõikega 4 on sätestatud, kus taotleja peab rahvusvahelise kaitse menetluse ajal viibima. Nendeks kohtadeks on kolm võimalikku lubatud varianti: 1. liikmesriik, kuhu taotleja sisenes esimesena, või riik, kus talle on väljastatud kehtiv viisa või elamisluba ja kus ta on esitanud sooviavalduse; 2. vastutav liikmesriik või 3. solidaarsusmehhanismi raames otsustatud ümberpaigutamise sihtliikmesriik peale inimese üleandmist. Seetõttu sätestatakse lõikega 2, et liikumisvabaduse piirangud on elamine PPA kindlaksmääratud kohas ja ilmumine PPA määratud ajavahemike järel PPA-sse registreerimisele. Seejuures peab PPA arvestama taotleja vastuvõtu erivajadust ja menetlusliku eritagatise vajadust, mille üle samuti otsustab PPA, nagu on nimetatud ka sama paragrahvi lõikes 4. Elamine PPA määratud kohas tähendab seda, et taotleja on kohustatud elama ainult selles kohas. Taotleja vaatest tähendab see, et ta ei saa ise endale elukohta valida ja vastuvõtuga seotud teenused on talle kättesaadavad ainult selles kindlaks määratud kohas. Kui taotleja seda nõuet ei täida, siis on sellel tagajärjed (selgitatud allpool). Raporteerimise kohustuse korral, mida saab rakendada nii eraldiseisva meetmena kui ka koos kindlaks määratud kohas elamisega, ei ole sätestatud ühtegi piirangut ega tingimust, kuidas seda meedet rakendada, peale kohustuse arvestada taotleja erivajadust ja eritagatist. Kui taotleja kohustust ei täida, siis on sellel tagajärjed (selgitatud allpool). Lõikega 3 täpsustatakse direktiivist lähtudes need olukorrad, millal taotleja liikumisvabaduse piiramine on eelduslikult vajalik. Nagu eespool selgitatud, on need olukorrad juhtumid, kus taotleja on loata ühest liikmesriigist teise liikunud ja ta on sellise loata liikumise järel n-ö õigele liikmesriigile üle antud. Seega on PPA-l võimalik taotlejate liikumisvabaduse piiramine otsustada kõikide taotlejate suhtes, kas avaliku korra tagamiseks või põgenemise ohu korral põgenemise ärahoidmiseks, ja seda tuleks teha eelkõige siis, kui taotleja on loata lahkunud liikmesriigist, kus ta peab viibima. Liikumisvabaduse piiramise otsustamisel on küll tegemist individuaalse otsusega, st seda kohaldatakse konkreetse taotleja suhtes, kuid PPA-l ei ole vajalik piirangut kehtestavas haldusaktis põhjendada, miks just selle konkreetse taotleja suhtes liikumisvabaduse piirangut kohaldatakse. Küll aga tuleb nimetatud haldusaktis selgitada, et piirangu kehtestamisel on arvestatud taotleja individuaalset olukorda, st eelkõige vastuvõtu erivajadust ja menetluslikku eritagatist. Viimati mainitud nõue on sätestatud eelnõu § 60 lõikega 4. Sellega võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 artikli 9 lõige 4, mille kohaselt peavad nimetatud piiranguid seadvad otsused olema proportsionaalsed ja nende puhul tuleb arvesse võtta taotleja konkreetse olukorra asjaomaseid aspekte, sealhulgas kõnealuse taotleja vastuvõtu erivajadust. Seega tuleb hinnata, kas meetme rakendamine on korraldatud viisil, et see on taotleja isikut arvestades proportsionaalne, kuid puudub vajadus põhjendada, kas meedet rakendada või mitte. Liikumisvabaduse piiranguid võib kohaldada kõikide rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes. Lisaks on EL-i õiguses sätestatud olukord, mille puhul on PPA kohustatud taotleja liikumisvabadust piirama. Selleks on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 43 alusel piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetlus. Viidatud artikli lõike 2 kohaselt ei lubata piirimenetlusse suunatud taotlejal riiki siseneda ja liikmesriigid peavad võtma meetmed oma territooriumile loata sisenemise ärahoidmiseks kooskõlas direktiiviga (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta). Need meetmed ongi liikumisvabaduse piiramine, kinnipidamise alternatiivid ja kinnipidamine. 152 Lõikega 5 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 5 esimene ja teine lause ning sätestatakse, et liikumisvabaduse piiramine tehakse taotlejale teatavaks kirjalikult koos teabega liikumisvabaduse piirangu täitmata jätmise tagajärgede kohta. Liikumisvabaduse piiramise täitmata jätmise tagajärjed võivad olla järgmised: - direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 9 lõike 1 kohaselt vastuvõtu mujal mittepakkumine, mis on üle võetud § 60 lõikega 1; - direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 23 materiaalsete vastuvõtutingimuste kitsendamine või tühistamine, mis on üle võetud eelnõu §-ga 58; - direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 10 lõike 4 punkti c alusel taotleja kinnipidamine artikli 9 lõike 1 kohaselt üksikotsusega taotlejale pandud õiguslike kohustuste täitmise tagamiseks juhtudel, kui taotleja ei ole selliseid kohustusi täitnud ja endiselt esineb taotleja põgenemise oht. Nimetatud alus on üle võetud eelnõu § 65 lõike 2 punktiga 3; - määruse (EL) 2024/1348 artikli 41 lõike 1 punkti e alusel taotluse kaudselt tagasi võetuks tunnistamine. Seega võidakse liikumisvabaduse piiramist kokkuvõtlikult kohaldada järgnevas tabelis esitatud viisil. Tabel 3. Liikumisvabaduse piiramise kohaldamine (autor: SIM) Kellele kohaldatakse Kõikidele rahvusvahelise kaitse taotlejatele, sealhulgas lastele ja vastuvõtu erivajadusega taotlejale Millal kohaldatakse Võib kohaldada terve vastutava liikmesriigi määramise ja rahvusvahelise kaitse menetluse kestel Peab kohaldama piirimenetluses terve menetluse vältel (kui kinni ei peeta) Kuidas kohaldatakse Kirjaliku individuaalse otsuse alusel Otsusest ja täitmata jätmise tagajärgedest teavitatakse Iga kahe kuu tagant tuleb kohaldamine üle vaadata Võib esitada kaebuse Millised on täitmata Vastuvõtutingimuste vähendamine või tühistamine jätmise võimalikud Kinnipidamine tagajärjed Taotluse kaudselt tagasi võetuks lugemine § 61. Materiaalsed vastuvõtutingimused Liikumisvabaduse piiramise tagajärg ja nende piirangute täitmata jätmise tagajärjed on seotud materiaalsete vastuvõtutingimustega. Seetõttu on vajalik sätestada materiaalsed vastuvõtutingimused. Lõikega 1 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 9 lõike 1 viimane lõige, millega on sätestatud, et kui taotlejal on lubatud elada ainult konkreetses kohas, on materiaalsete vastuvõtutingimuste tagamise eeldus, et taotleja tegelikult elab selles konkreetses kohas. Seetõttu on vajalik sätestada, et kui PPA on sellise koha taotleja jaoks kindlaks määranud, siis talle mujal majutust ja muid sellega setud sotsiaalseid teenuseid ei pakuta. Sellisel juhul on taotlejal mujal vajaduse korral kättesaadav ainult vältimatu abi. Lõigetega 2 ja 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõiked 6 ja 7. Vastuvõtutingimusteks tuleb lugeda nende meetmete täielikku kogumit, mida liikmesriigid tagavad taotlejatele. Materiaalsed vastuvõtutingimused hõlmavad majutust, toitu, riietust ja isikliku hügieeni tarbeid, mida antakse mitterahalise toetusena või rahaliste toetuste või kupongidena või nende kombinatsioonina, ning samuti regulaarset toetust. Sama direktiivi 153 sama artikli lõike 8 kohaselt on regulaarne toetus taotlejatele perioodiliselt makstav toetus, mis tagab neile igapäevaelus minimaalse sõltumatuse ja mis antakse rahasummana, kupongidena või mitterahalise toetusena või nende kombinatsioonina, tingimusel et selline regulaarne toetus sisaldab ka rahasummat. Seetõttu loetletakse lõikes 2 materiaalsete vastuvõtutingimustena majutus, toit, riietus, isikliku hügieeni tarbed ja regulaarne rahaline toetus ning lõikega 3 täpsustatakse, et majutust, toitu, riietust ja isikliku hügieeni tarbeid võib asendada rahalise või mitterahalise toetuse või kupongidega. § 62. Elamiseks kindlaksmääratud kohast lahkumine Paragrahviga 62 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 9 lõige 3, mille alusel tuleb kehtestada kindlaks määratud elukohast lahkumise loa andmine. Nimelt on sätestatud, et liikmesriigid võivad taotleja palvel lubada tal ajutiselt elada mujal kui sama artikli lõike 1 kohaselt määratud konkreetses kohas ning sellist luba käsitlev otsus tehakse iga juhtumi puhul eraldi, objektiivsetel alustel ning erapooletult ja loa mitteandmise korral põhjendatakse otsust. Taotlejalt ei nõuta loa küsimist kohtumiseks ameti- ja kohtuasutustega, kui taotleja kohale ilmumine neisse on vajalik. Taotleja teatab pädevatele asutustele sellistest kohtumistest. Seetõttu kehtestatakse lõikega 1 PPA määratud elukohas elamise nõudest erand ning sätestatakse, et kui taotlejat on kohustatud käesoleva seaduse § 60 lõike 1 alusel elama kindlaksmääratud kohas, võib sealt perekondlikel või tervislikel või muul mõjuval põhjusel lahkuda ning elada ajutiselt mujal Politsei- ja Piirivalveameti loal. Näiteks võib tervisega seotud vajaduseks olla haiglaravi või sagedaste meditsiiniliste protseduuride kuur, mida saab osutada määratud elukohast kaugel. Näiteks võib perekondlikuks põhjuseks olla hooldust vajava sugulase abistamine, lähedase surma korral matuste korraldamine või lapse heaolu tagamine. Lõikega 2 täpsustatakse, et mujal elamise luba antakse objektiivsetel alustel. Loa mitteandmist tuleb põhjendada. Sellega tagatakse loa andmise objektiivsus. Lõigetega 3 ja 4 sätestatakse erand lõike 1 suhtes, mille kohaselt ei ole PPA määratud elukohast lahkumiseks ja mujal viibimiseks luba vajalik. Tegemist on olukorraga, kui elamiseks PPA kindlaksmääratud kohast lahkumine on vajalik, et taotleja saaks kutse alusel ilmuda haldusorganisse või kohtusse. Sellisel juhul ei ole vaja luba taotleda ja piisab, kui taotleja teavitab PPA-d sellest, millal ja millisesse ametiasutusse ta läheb ning kui kaua ta määratud elukohast eemal viibib. Kui elamiseks PPA kindlaksmääratud koht on rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskus või muu taotlejate majutamiseks kohandatud asukoht, siis PPA teavitab sellisest taotleja elukohast lahkumisest ja eemal viibimisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. Kuna liikumisvabaduse piirangu täitmata jätmisel on konkreetsed tagajärjed, siis on selline teavitamine nii loa andmise korral kui ka ilma selleta põhjendatud mujal viibimise korral vajalik majutuskoha töö planeerimiseks ja piirangu täitmise kontrollimiseks. § 63. Registreerimisele ilmumine Paragrahviga 63 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 9 lõige 2, mille kohaselt võivad liikmesriigid vajaduse korral nõuda, et taotlejad annaksid pädevale ametiasutusele endast teada ettemääratud ajal või mõistlike ajavahemike järel, ilma et see mõjutaks ebaproportsionaalselt palju taotlejate samast direktiivist tulenevaid õigusi. Sellise teatamisnõude võib kehtestada sama direktiivi sama artikli lõikes 1 osutatud otsuste täitmise tagamiseks või selleks, et tulemuslikult takistada taotlejaid põgenemast. 154 Seetõttu sätestatakse lõikega 1, et PPA võib kohustada taotlejat ilmuma registreerimisele käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangu täitmise tagamiseks, ning lõikega 2, et § 60 lõike 2 punktis 2 nimetatud piirangu kohaldamise otsuses märgitakse muu hulgas taotleja registreerimisele ilmumise aeg ja koht. Seega võib registreerimisele tulemist kohaldada nii PPA määratud elukohas elamise piirangu tagamiseks, st n-ö täiendava meetmena, kui ka iseseisva meetmena selliselt, et taotlejale kehtestatavaks liikumise piiranguks on ainult registreerimisele ilmumine. Selleks et taotleja saaks tema suhtes kohaldatavat piirangut täita, tuleb piirangu kohaldamise otsusele muu hulgas märkida täpne aadress, kuhu taotleja peab registreerimisele tulema, ja täpne kellaaeg või ajavahemik ning perioodilisus. Muu suhtes kohaldatakse HMS-is õiguspärase haldusakti kohta sätestatut. § 64. Liikumisvabaduse piirangu järgimise kontrollimine ja vaidlustamine Paragrahviga 64 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 9 lõike 5 viimane lause, mille kohaselt tuleb liikmesriigil tagada, et kui sama artikli kohaseid otsuseid on üle kahe kuu kohaldatud, vaatab õigusasutus kõnealused otsused ametiülesande korras läbi, ja et asjaomase taotleja palvel võib kõnealuseid otsuseid vastavalt sama direktiivi artiklile 29 edasi kaevata. Seega võib mõlemat liikumisvabaduse piiramise meedet kohaldada terve menetluse vältel, kuid iga kahe kuu tagant tuleb kontrollida, kas meetme kohaldamine on tulemuslik ja põhjendatud. Viidatud direktiivi artikli 29 (edasikaebused) lõigete 1 ja 2 kohaselt tuleb taotlejale tagada, et kui tema suhtes on vastu võetud sama direktiivi artikli 9 kohane otsus, mis mõjutab taotlejat individuaalselt, siis võib ta esitada edasikaebuse riigisiseses õiguses ettenähtud korra kohaselt ja selleks peab vajaduse korral saama tasuta õigusabi ja esindamist. Seetõttu sätestatakse lõikega 1, et PPA peab seaduse § 60 lõikes 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangu jätkuva kohaldamise vajadust hindama, kui selle kohaldamisest on möödunud kaks kuud, ning lõikega 2 sätestatakse, et PPA ja KAPO võivad PPA kehtestatud piirangute järgimist igal ajal kontrollida. Kuna piirangu kohaldamise otsuse peale saab esitada kaebuse, siis tuleb lõikega 3 sätestada selleks vajalik tähtaeg. Liikumisvabaduse piirangu kohaldamise otsuse peale võib taotleja halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras esitada halduskohtule kaebuse 14 päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Tähtaja valikul on lähtutud analoogiast rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes keelduva otsuse vaidlustamise tähtajaga, mis on samuti 14 päeva. Nimetatud tähtaja valikul on omakorda lähtutud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 67 lõikest 7, mille kohaselt liikmesriigid sätestavad oma riigisiseses õiguses tähtajad, mille jooksul taotlejad, isikud, kellelt tahetakse rahvusvaheline kaitse ära võtta, ja täiendava kaitse saamise nõuetele vastavaks tunnistatud isikud saavad esitada edasikaebuse keelduva otsuse kohta vähemalt viis ja kõige rohkem kümme päeva keelduva otsuse puhul, mis on tehtud taotluse suhtes selle mittelubatavuse, kaudselt tagasivõtmise, põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, kui otsuse tegemise ajal on täidetud sama määruse artikli 42 lõigetes 1 ja 3 osutatud mis tahes tingimus, ning kõigil muudel juhtudel vähemalt kaks nädalat ja kõige rohkem üks kuu. § 65. Taotleja kinnipidamise alused Direktiivi (EL) 2024/1346 (menetluse kohta) artikliga 10 on sätestatud ammendav kinnipidamise aluste loetelu (seitse alust) ning liikmesriikidel ei ole lubatud kehtestada muid taotleja kinnipidamise aluseid ega neid laiendavalt tõlgendada. Euroopa Kohus on märkinud (C-601/15 PPU, J. N., punkt 59), et igal alusel on eraldi eesmärk ning iga alus on eraldi kohaldatav. Seega on neid aluseid võimalik rakendada ükshaaval eraldi st üksteise järel ja katkematult ning on võimalik rakendada ka samaaegselt st mitu alust korraga, kui need alused 155 on eraldi põhjendatud kuid aluseid ei saa kohaldada kombineeritult. Seda selgitab ka direktiivi artikli 10 sõnastus „üks või mitu alust“. Paragrahviga 65 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artiklite 10–13 ja artikli 29 vastavad sätted, mida on selgitatud ka sama direktiivi põhjenduspunktides 22, 26–33 ja 40. Lõikega 1 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada üksnes sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud liikumisvabaduse piiranguid ja kinnipidamise alternatiive ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Tulemuslik kohaldamine tähendab seda, et taotleja järgib piirangut, ning piirang täidab seega avaliku korra tagamise eesmärki või põgenemise vältimise eesmärki ja taotlejale ei järgne piirangu täitmata jätmisest tulenevaid negatiivseid tagajärgi, sealhulgas ei ole vajalik kohaldada kinnipidamist. Kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid. Üle võetavates direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 punkti 9, artikli 10 lõigetes 1–3 ning artikli 11 lõigetes 1 ja 2 on sätestatud, et: - kinnipidamine on liikmesriigi korraldusel taotleja hoidmine teatavas kohas, kus taotlejalt on võetud liikumisvabadus; - välismaalast ei tohi kinni pidada ainult sel põhjusel, et ta on taotleja, või taotleja kodakondsuse alusel; - kinnipidamine võib põhineda ainult ühel või mitmel direktiivi artikli 10 lõikes 4 osutatud kinnipidamise põhjusel; - kinnipidamine ei tohi olla karistuslikku laadi; - taotleja kinnipidamisel tuleb arvesse võtta kõiki nähtavaid füüsilisi tunnuseid, ütlusi või käitumist, mis viitavad taotleja vastuvõtu erivajadusele. Kui vastuvõtu erivajaduse hindamist ei ole veel lõpule viidud, tuleb seda asjatu viivituseta teha ning hindamistulemusi arvesse võtta otsustamisel selle üle, kas tuleb kinnipidamist jätkata või kinnipidamistingimusi muuta; - taotleja peetakse kinni võimalikult lühikeseks ajaks ja teda hoitakse kinni ainult seni, kuni alused on kohaldatavad; - kinnipidamise alustega seonduvates haldusmenetlustes rakendatakse nõuetekohast hoolsust; - haldusmenetlustes esinevad viivitused, mida ei ole põhjustanud taotleja, ei õigusta kinnipidamise jätkamist; - kinnipidamisel esitatakse selle aluseks olevad faktilised ja õiguslikud põhjendused ning selgitatakse, miks ei saa leebemaid alternatiivseid sunnimeetmeid tulemuslikult kohaldada. Lõikega 2 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 10 (kinnipidamine) lõike 4 punktid a–g. Seega sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlejat võib kinni pidada üksnes ühel või mitmel järgmisel alusel: 1) isiku või tema kodakondsuse tuvastamiseks või kontrollimiseks; 2) rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on põgenemise oht; 3) kui ta ei ole täitnud kindlaksmääratud kohas elamise kohustust ja endiselt on põgenemise oht; 4) selleks et otsustada piirimenetluse raames kooskõlas määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikliga 43 taotleja õiguse üle siseneda Eesti territooriumile; 5) kui välismaalane on väljasõidukohustuse menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et isik on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks; 6) avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks; 156 7) isiku üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artiklis 44 sätestatud alusel ja korras. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõiked 11 ja 12. Viidatud lõike 11 kohaselt on põgenemise ohuna defineeritud konkreetse juhtumi puhul esinevad konkreetsed põhjused ja asjaolud, mis tuginevad riigisiseses õiguses kindlaks määratud objektiivsetele kriteeriumidele ning annavad alust oletada, et taotleja võib põgeneda. Sama direktiivi artikli 2 lõikes 12 on defineeritud põgenemine. Selle kohaselt võib põgenemiseks lugeda iga tegu, millega taotleja muutub pädevatele haldus- või õigusasutustele kättesaamatuks, näiteks liikmesriigi territooriumilt ilma pädevate asutuste loata lahkumine põhjustel, mis on taotleja kontrolli all. Seetõttu sätestatakse lõikega 3 loetelu asjaoludest, mida võib Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide kontekstis lugeda põgenemise ohuks. Selleks võib lugeda olukordi, kui: o esineb VSS §-s 68 nimetatud asjaolu, kuid arvestades EL-i ühtse rahvusvahelise kaitse õigustikus sätestatud menetluse erisusi. Viimane täpsustus on oluline ja vajalik seetõttu, et ülaltoodu alusel on rahvusvahelise kaitse menetluse kontekstis peamine põgenemisele viitav asjaolu pädevatele asutustele kättesaamatuks olemine. Näiteks asjaolu, kui taotleja on kutsutud PPA-sse vestlusele, kuid ta jätab ette teatamata kohale ilmumata ega põhjenda ilmumata jätmist temast mitteolenevate objektiivsete eluliste asjaoludega. Mõned VSS-is sätestatud ebaseaduslikult Eestis viibiva välismaalase põgenemise ohu hindamise aluseks olevad asjaolud aga ei pruugi olla kohaldatavad rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes. Näiteks on VSS-i alusel automaatselt, st ilma kaalutluseta tegemist põgenemise ohuga, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsinud dokumente Eestisse sisenemisel või ta on kinni peetud ebaseaduslikul piiriületusel. EL-i rahvusvahelise kaitse õigustiku kohaselt tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja puhul eeldada, et tegemist võib olla rahvusvahelist kaitset vajava inimesega, kes on Eestisse põgenenud tagakiusamise ja tõsise kahju eest. Taotleja peab tegema koostööd ametiasutustega, kuid tal ei ole tema seisundist tulenevalt kohustust asjaolusid tõendada, vaid ta peab neid põhjendama. Näiteks juhul, kui taotleja on kasutanud enda või oma laste elu päästmiseks võltsitud dokumente ning seda ametiasutustele usutavalt selgitab, siis ei saa ainuüksi võltsitud dokumentide kasutamist käsitada põgenemise ohuna. Samuti on juba rahvusvahelise kaitse õiguse nurgakiviks oleva 1951. aasta Genfi pagulasseisundi konventsiooni artiklis 31, rääkimata EL-i õigusest, käsitletud olukorda, kui pagulane on saabunud riiki otse territooriumilt, kus tema elu või vabadus on olnud ohus; sel juhul ei kohalda osalisriik karistust ebaseadusliku riiki sisenemise või seal viibimise eest, kui pagulane viivitamata teatab endast ametiasutusele ning põhjendab riiki loata sisenemist või seal viibimist. Seetõttu on vajalik hinnata igal konkreetsel juhtumil, kas VSS-is sätestatud põgenemise ohu olukorrad on kohaldatavad ka konkreetse taotleja suhtes, ning neid ei saa kohaldada automaatselt põgenemise ohuna ega sellest tuleneva automaatse kinnipidamise vajadusele viitava asjaoluna. Küll aga on oluline, et ülalkirjeldatud erisusi arvestades võivad VSS-is sätestatud põgenemise ohu kriteeriumid kohalduda; o välismaalane ei ole järginud tema suhtes kohaldatud liikumisvabaduse piirangut või kinnipidamise alternatiivi; o välismaalane on loata või teavitamata lahkunud maakonna territooriumilt, kus asub tema majutuskoht; või o ta ei ole ilmunud menetlustoiminguteks PPA-sse, kui ta on sinna kutsutud. 157 Lõikega 4 täpsustatakse, et sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alused ei piira isiku kinnipidamist muudes seadustes sätestatud alustel. See tähendab, et VRKS-is sätestatud kinnipidamise alused ei piira mingil moel rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamist süüteomenetluses või muul õiguslikul alusel, mis ei ole seotud rahvusvahelise kaitse taotluse menetlusega. Muu hulgas on sättega kaetud olukorrad, kui välismaalane esitab rahvusvahelise kaitse taotluse vangistuses viibides. Sellisel juhul ei kohaldata taotlejale paigutamist kinnipidamiskeskusesse ning PPA võtab taotluse vastu vanglas ja korraldab seal ka muud vajalikud menetlustoimingud. Lõikega 5 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 10 lõige 3 ja artikli 13 lõige 1. Viimase kohaselt peab vastuvõtu erivajadusega taotlejate kinnipidamise korral olema taotlejate tervis, sealhulgas vaimne tervis, asutuste esmatähtis mure. Kui kinnipidamine võib vastuvõtu erivajadusega taotlejate vaimset ja füüsilist tervist tõsiselt ohustada, ei tohi kõnealuseid taotlejaid kinni pidada. Vastuvõtu erivajadusega taotlejate kinnipidamise korral peab tagama nendele regulaarse järelevalve ning õigeaegse ja piisava toe, võttes arvesse nende inimeste konkreetset olukorda, sealhulgas füüsilist ja vaimset tervist. Eelnõuga ühtlustatakse menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse hindamine, otsustamine ning arvestamine. Seetõttu on ka kinnipidamise otsustamise osas võrdsustatud mõlemad erilise vajadusega taotlejad. Vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise hindamise eest vastutab PPA ning seda hindamist tehakse koos, st ühe toiminguna hiljemalt 30 päeva jooksul taotluse registreerimisest arvates. Seetõttu sätestatakse lõikega 5, et vastuvõtu erivajadusega ja menetluslikku eritagatist vajava taotleja kinnipidamisel tuleb arvestada selle taotleja vaimset ja füüsilist tervist. Juhul kui nimetatud erivajadusega või menetluslikku eritagatist vajava taotleja kinnipidamine võib selle taotleja vaimset ja füüsilist tervist tõsiselt ohustada, siis seda taotlejat kinni ei peeta. Lõikega 6 sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine protokollitakse. Sellega võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 11 lõike 2 esimene lause, mille kohaselt annab taotleja kinnipidamiseks kirjaliku korralduse õigus- või haldusasutus. Seaduse § 66 lõike 1 kohaselt on kinni pidavaks haldusasutuseks PPA või KAPO. Lõikega 7 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 11 lõige 4, mille kohaselt kinnipeetud taotlejat teavitatakse viivitamata kirjalikult keeles, millest ta saab aru või millest ta on kõigi eelduste kohaselt võimeline aru saama, kinnipidamise põhjustest ja riigisiseses õiguses sätestatud menetlustest kinnipidamiskorralduse vaidlustamiseks ning võimalusest taotleda tasuta õigusabi ja esindamist. Seetõttu sätestataksegi, et rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel teatatakse talle viivitamata kirjalikult temale arusaadavas keeles tema kinnipidamise põhjus ning õigusest kinnipidamine vaidlustada ja seda taotleda ning keeldumise aluste puudumise korral saada selleks tasuta õigusabi. Tasuta õigusabi pakub PPA lepinguline partner. Selline teavitamise kohustus on rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidaval asutusel, st PPA-l. § 66. Taotleja kinnipidamise otsustamine ja pikendamine Lõigetega 1–4 ja 7 tehakse üks muudatus võrreldes kehtiva VRKS-iga. Halduskohtule antakse võimalus otsustada rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamine kuni neljaks kuuks. Kehtivas seaduses võib halduskohus loa anda kuni kaheks kuuks. Muudatuse eesmärk on vähendada PPA ja kohtute töökoormust, tõhustada menetlusi ning muuta rahvusvahelise kaitse süsteem kriisikindlamaks, eriti arvestades asjaolu, et ka massilise sisserände hädaolukorras, kui Eestisse saabub ootamatult suur hulk tuvastamata isikuid, on kohtu loata taotleja kinnipidamise tähtaeg 48 tundi. Haldusorganil on igal juhul kohustus taotleja viivitamata vabastada, kui langeb ära kinnipidamise alus. Samuti ei ole haldusorgan kohustatud taotlema kinnipidamist neljaks 158 kuuks, kui on ettenähtav, et vajalikud toimingud lõpetatakse varem. Tegu on maksimaalse tähtajaga. Ka halduskohus ei ole haldusorgani taotluses märgitud kinnipidamise tähtajaga seotud ning võib anda kinnipidamiseks lühema aja. Seega sätestatakse lõikega 1, et PPA ja KAPO võivad taotleja VRKS § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tunniks. Lõikega 2 sätestatakse halduskohtu loal kinni pidamise maksimaalne tähtaeg. Nagu eespool selgitatud, on selleks tähtajaks kuni neli kuud. Lõikega 3 sätestatakse kinnipidamise jätkamise kord olukorras, kui rahvusvahelise kaitse taotluse esitab inimene, kes on enne seda algatatud tagasisaatmise menetluse tõttu juba kinni peetud tagasisaadetavana. Sellises olukorras saab välismaalase kinnipidamist jätkata ja välismaalast ei vabastata pelgalt taotleja staatuse tõttu, kuid kinnipidamise jätkamine saab toimuda VRKS § 65 lõikes 2 sätestatud alustel niikaua, kui tema taotlejana riigis viibimise õigus on lõppenud. Selleks tuleb taotleda 48 tunni jooksul rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise ajast arvates luba taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks. Taotluse esitamiseks tuleb lugeda sooviavalduse esitamist ja selle viivitamatut registreerimist määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 27 alusel ja korras. Lõikega 4 sätestatakse kinnipidamise pikendamise tähtaeg halduskohtu loal. Selleks on samuti kuni neli kuud. Sellega seoses sätestatakse lõikega 7, et rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise ja kinnipidamise tähtaja pikendamise otsustab halduskohus halduskohtumenetluse seadustiku haldustoiminguks loa andmise sätete järgi, st 27. peatükis sätestatud korras. Lõigetega 5 ja 6 luuakse erand lõikest 3. Muudatuse eesmärk on kiirendada menetlusi ja vähendada kohtute töökoormust. Tegemist on sama elulise olukorraga, mis lõikes 3, st halduskohus on andnud loa välismaalase kinnipidamiseks VSS-i alusel ning välismaalane on selle järel esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse. Erinevalt lõikest 3 on siin tegemist korduva rahvusvahelise kaitse taotlusega. Sellisel juhul võib jätkuda välismaalase kinnipidamine VSS-i alusel kuni halduskohtu antud loas määratud kinnipidamise tähtaja lõpuni, kuid vaid sellisel juhul, kui esinevad VRKS § 65 lõikes 2 sätestatud rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise alused. Seega ei ole sellises olukorras vajalik välismaalase kinnipidamise jätkamiseks taotleda halduskohtult uut luba. Lõikega 6 sätestatakse kolm täiendavat tingimust lõike 5 kohaldamiseks. 1. Tegemist on esimese korduva taotlusega, sest teise ja järgneva korduva rahvusvahelise kaitse taotluse esitamine ei anna välismaalasele riigis viibimise õigust. 2. PPA teeb esitatud esimese korduva taotluse suhtes keelduva otsuse 48 tunni jooksul. 3. PPA on peale hindamist otsustanud, et esimene koduv taotlus esitati üksnes väljasõidukohustuse edasilükkamiseks või täideviimise takistamiseks. Seega ei pea tingimuste täitmise korral korduvate taotluste puhul PPA vormistama ümber isiku kinnipidamist 48 tunniks VRKS-i alusel ega pea taotlema kohtult uut luba isiku kinnipidamise jätkamiseks VRKS-i alusel pelgalt seetõttu, et välismaalane esitas korduva rahvusvahelise kaitse taotluse. Korduvate rahvusvahelise kaitse taotluste käsitlemise regulatsioon on sätestatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) põhjenduspunktides 76, 77, 78, 88, 98, 100 ning artikli 3 lõikes 19, artikli 10 lõike 4 punktis a, artikli 13 lõike 1 punktis d, artikli 16 lõike 3 punktides a ja b, artikli 27 lõikes 6, artikli 34 lõikes 4, artikli 34 lõike 5 punktis d, artikli 38 lõikes 2, artikli 42 lõike 1 punktis g ja lõike 3 punktis c, artiklites 55 ja 56. 159 Kokkuvõtvalt on korduva taotlusega tegemist juhul, kui sama välismaalane, kelle taotlus on juba läbi vaadatud, esitab uue rahvusvahelise kaitse taotluse kas samas või mõnes teises liikmesriigis. Eristatakse esimest korduvat taotlust ja järgnevaid korduvaid taotlusi. Kui korduv taotlus esitatakse viimasel hetkel üksnes selleks, et oma väljasaatmist edasi lükata või nurjata, siis ei lubata välismaalasel otsuse vormistamiseni riiki jääda. § 67. Kinnipidamise alternatiivid ja nende kohaldamine Kinnipidamise alternatiivide definitsiooni EL-i õiguses sätestatud ei ole. Samuti ei ole sätestatud täpset ja ammendavat meetmete loetelu, mida peab üle võtma. Samas on sätestatud kohustus kehtestada riigisiseses õiguses reeglid, mis käsitlevad kinnipidamise alternatiive. Kuid nagu ka EUAA 2024. aasta juhises kinnipidamise alternatiivide kohta93 märgitud, on üldine konsensus, et tegemist on efektiivsete meetmetega, mis sisaldavad mistahes raskusastme sundi, kuid ei ole kinnipidamine. Samuti on direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) sätestatu alusel ilmne, et sama direktiivi osa meetmeid, näiteks regulaarne raporteerimine, on praktikas kohaldatavad nii kinnipidamise alternatiivina (artikkel 10) kui ka liikumisvabaduse piiramisena (artikkel 9), kuigi esimesel juhul on eesmärk tagada, et kinnipidamine oleks rakendatav viimase võimalusena ning teisel juhul on eesmärk eelkõige hallata vastuvõtusüsteemi ja tagada sellega avalik kord. Viimasel juhul on tegemist ka n-ö autonoomsete meetmetega, mille rakendamine ei eelda kinnipidamise aluste olemasolu, kuid mõlemal juhul on vajalik siiski vormistada individuaalne haldusakt. Kinnipidamise alternatiivi ja liikumisvabaduse piirangu kohaldamise võrdlus on esitatud allpool. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikliga 10 reguleeritakse rahvusvahelise kaitse taotlejate kinnipidamist. Lõike 2 kohaselt võivad liikmesriigid vajaduse korral ja igat juhtumit eraldi hinnates pidada taotlejat kinni ainult siis, kui muid leebemaid alternatiivseid sunnimeetmeid ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada. Sama artikli lõike 5 kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et riigisisese õigusega on ette nähtud reeglid, mis käsitlevad kinnipidamise alternatiive, nagu korrapärane ilmumine ametiasutustesse, rahalise tagatise andmine või kohustus elada kindlaksmääratud kohas. Nimetatud sätete ülevõtmiseks on vajalik reguleerida, millised on alternatiivsed sunnimeetmed ehk kinnipidamise alternatiivid direktiivi artikli 10 mõistes ning kuidas neid kohaldatakse. Viidatud direktiivi sättes on esitatud loetelu näidis ning sätestatud, et kinnipidamise alternatiiviks võivad olla regulaarne raporteerimine, rahaline garantii ja kindlaksmääratud kohas elamine. Eelnõu kooskõlastamise kõigus saadud märkuste alusel on otsustatud loobuda rahalise garantii meetmest. Seega jäävad alles regulaarse raporteerimise kohustus ja kindlaksmääratud kohas elamine. Kehtiva VRKS-i redaktsiooni § 29 alusel on praegu sätestatud ka välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi PPA-le hoiule andmine, PPA teavitamine elukohast eemal viibimisest kauem kui kolm päeva ja ilmumine nõustamisele. Neist viimane kehtestati 2020. aastal, kuid seda ei ole praktikas rahvusvahelise kaitse taotlejate suhtes kunagi sisustatud ega kasutatud. Täiendavalt on uute normide kohaselt kõikidel taotlejatel nende soovi korral alates taotluse registreerimisest kuni lõpliku otsuseni tasuta õigusabi olemas. PPA teavitamise kohustus elukohast eemal viibimise korral kauem kui kolm päeva ei ole enam asjakohane direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) üle võetud artiklite 8 ja 9 valguses. Välisriigi reisidokumendi hoiule võtmine on aga ka praktikas tulemuslik meede, mis takistab Eestist lahkumist, kui välismaalane on kohustatud Eestis viibima. Kuigi taotlejal on kohustus anda juba taotluse esitamise ajal PPA-le hoiule tema valduses olevad dokumendid, võib ette tulla olukordi, kus taotleja saab dokumendi enda valdusesse hiljem või muutub temaga 93 EUAA 2024. Guidelines on Alternatives to Detention. 160 seotud olukord, mistõttu tekib dokumendi hoiule võtmise vajadus hiljem ning just kinnipidamise alternatiivina. Täiendavalt on ka eespool viidatud juhises märgitud, et kinnipidamise alternatiive peab olema vähemalt kaks. Seetõttu kehtestatakse lõikega 2, et kinnipidamise alternatiiviks on käesoleva seaduse § 60 lõikes 2 nimetatud liikumisvabaduse piirang ja välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi PPA-le hoiule andmine. Lõikega 1 sätestatakse, et PPA võib otsustada kinnipidamise alternatiivi kohaldamise, kui esineb käesoleva seaduse § 55 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alus. Nagu ka EUAA kinnipidamise alternatiivide kohaldamise juhises märgitud, on kinnipidamise alternatiivide kohaldamise eeldus VRKS-is sätestatud kinnipidamise aluse olemasolu. Seega, enne tuleb tuvastada, kas esineb välismaalase kinnipidamise alus, ja siis tuleb kaaluda, kas selle inimese puhul saaks kinnipidamise asemel kasutada kinnipidamisest leebemaid alternatiivseid meetmeid. Kui see nii on, siis tuleb kohaldada alternatiivseid meetmeid; kui aga need ei ole konkreetse inimese puhul tulemuslikud, siis tuleb kohaldada kinnipidamist. Kinnipidamiseks kohtu loa taotlemisel tuleb põhjendada, kuidas alternatiivsed meetmed ei ole tulemuslikud. Kui kinnipidamise aluseks olev asjaolu ära langeb, siis ei ole ka kinnipidamise alternatiivil enam õiguslikku alust ja selle kohaldamine tuleb lõpetada, sest rahvusvahelise kaitse taotluse esitamine ei ole direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 10 lõike 1 kohaselt kinnipidamise alus, samamoodi nagu on keelatud taotlejate kinnipidamine nende kodakondsuse või muu sellise tunnuse alusel. Lõikega 3 sätestatakse, et kinnipidamise alternatiivi kohaldamise otsuse tegemisel järgitakse käesoleva seaduse § 60 lõigetes 4 ja 5 sätestatut. Otsuses märgitakse kohaldatava meetme põhjendus. Parema selguse loomiseks on järgneva tabeli abil selgitatud liikumisvabaduse piirangu ja kinnipidamise alternatiivide kohaldamise erisused. Tabel 4. Liikumisvabaduse ja kinnipidamise alternatiiv kohaldamise võrdlus (autor: SIM) Liikumisvabaduse piirang Kinnipidamise alternatiiv Direktiivi 2023/1346 Direktiivi 2023/1346 artikkel 9 artikkel 10 Kõikidele taotlejatele Taotlejale, kelle suhtes on tuvastatud Kellele kohaldatakse VRKS-is sätestatud kinnipidamise alus 1. Elamine PPA kindlaks 1. Elamine PPA kindlaks määratud määratud kohas kohas 2. PPA-sse registreerimisele 2. PPA-sse registreerimisele Millised meetmed ilmumine ilmumine 3. Välisriigi reisidokumendi või muu isikut tõendava dokumendi PPA-le hoiule andmine Individuaalne otsus Individuaalne otsus Peab põhjendama, et on Peab põhjendama, millise arvestatud erivajadust kinnipidamise aluse asemel rakendatakse ja miks rakendatakse Kuidas kohaldatakse selle inimese suhtes Ajutise iseloomuga Ajutise iseloomuga Peab lõpetama, kui kinnipidamise Peab üle vaatama iga kahe kuu alus on ära langenud tagant Peab üle vaatama iga kahe kuu tagant Saab esitada kaebuse kohtule ning Saab esitada kaebuse kohtule ning tasuta õigusabi tasuta õigusabi 161  Vastuvõtutingimuste Täitmata jätmise vähendamine või tühistamine tagajärjed (vt ka tabel Kinnipidamine Kinnipidamine 3) Taotluse kaudselt tagasi võetuks lugemine § 68. Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise korraldamine Lõikega 1 säilitatakse kehtiv VRKS-i regulatsioon, mille alusel kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele VSS-is Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise kohta sätestatut, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi. Kohaldatakse VSS-is sätestatud kinnipidamise korralduse regulatsiooni. Näiteks kinnipidamiskeskusesse vastuvõtmise korraldus; majutamise, toitlustamise ja kokkusaamiste kord; sidevahendite kasutamise jm kord, kuid rahvusvahelise kaitse taotlejate kinnipidamise korral koosmõjus VRKS-is sätestatud eranditega. Eeltoodut arvestades sätestatakse lõikes 2 õigusselguse eesmärgil, et rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise ulatuses kohaldataks VSS-is sätestatud riikliku järelevalve erimeetmete regulatsiooni. Näiteks kui kinni peetud rahvusvahelise kaitse taotleja käitub viisil, mis seab ohtu tema enda või teiste kinnipeetute või PPA töötajate elu ja tervise, siis võib olla vajalik kohaldada tema suhtes olukorrale vastavaid erimeetmeid korrakaitseseaduse alusel. Seega sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisel võib kohaldada väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalase kinnipidamise kohta sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid ning vahetut sundi, erivahendit ja relva korrakaitseseaduses sätestatud alustel ja korras. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 12 lõige 1 ning sätestatakse, et rahvusvahelise kaitse taotlejad paigutatakse kinnipidamiskeskuses võimaluse korral eraldi Eestis viibimisaluseta viibivatest välismaalastest. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikliga 11 sätestatakse tagatised kinnipeetud rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja artikliga 12 sätestatakse kinnipidamise tingimused. Nimetatud artikli lõike 1 kohaselt toimub taotlejate kinnipidamine üldjuhul spetsiaalsetes kinnipidamisasutustes. Kui liikmesriigil ei ole võimalik pakkuda majutust spetsiaalses kinnipidamisasutuses ja kasutama peab majutamist vanglatüüpi kinnipidamisasutuses, hoitakse kinnipeetud taotlejaid tavalistest vangidest lahus ning kohaldatakse direktiivis sätestatud kinnipidamistingimusi. Niivõrd kui see on võimalik, hoitakse kinnipeetud taotlejaid lahus muudest kolmandate riikide kodanikest, kes ei ole rahvusvahelise kaitse taotlust esitanud. Eestis on spetsiaalseks kinnipidamiskohaks PPA kinnipidamiskeskus, kuhu paigutatakse kinni peetud rahvusvahelise kaitse taotlejad ja Eestist välja- või tagasisaadetavad välismaalased. Siseministri 16.10.2014. aasta määrusega nr 44 kehtestatud kinnipidamiskeskuse sisekorraeeskirja § 4 (kinnipidamiskeskuse sisene paigutamine) lõike 2 kohaselt arvestatakse välismaalase tuppa paigutamisel väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses ning välismaalase rahvusvahelise kaitse andmise seaduses välismaalase eraldi paigutamise kohta sätestatut, samuti välismaalase rahvust, usulisi veendumusi, eelnevaid õigusrikkumisi ning muid olulisi asjaolusid. Seega ei looda lõikega 3 praktika muudatust, vaid säilitatakse praegu kehtiv kord, kus taotleja kinnipidamiskeskuse sisesel paigutamisel arvestatakse võimaluse korral mitut asjaolu kogumis ning neid paigutamise otsustusi ei vormistata haldusmenetluse korras. Lõikega 4 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõige 1 ning sätestatakse, et vastuvõtu erivajadusega ja menetlusliku eritagatisega taotleja kinnipidamisel tagab PPA tema regulaarse järelevalve ning õigeaegse ja piisava toe. Direktiivi (EL) 2024/1346 162 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõikega 1 sätestatakse, et vastuvõtu erivajadusega taotlejate kinnipidamise korral on taotlejate tervis, sealhulgas vaimne tervis, riigisiseste asutuste esmatähtis mure. Kui kinnipidamine võib vastuvõtu erivajadusega taotlejate vaimset ja füüsilist tervist tõsiselt ohustada, ei tohi neid taotlejaid kinni pidada. Vastuvõtu erivajadusega taotlejate kinnipidamise korral on liikmesriigi kohustus tagada nendele taotlejatele regulaarne järelevalve ning õigeaegne ja piisav tugi, võttes arvesse nende inimeste konkreetset olukorda, sealhulgas nende füüsilist ja vaimset tervist. Nagu eespool selgitatud, kehtib sama põhimõte ka menetluslikku eritagatist vajava taotleja suhtes. Lõikega 5 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 12 lõiked 3 ja 4 ning sätestatakse, et kinni peetud rahvusvahelise kaitse taotlejal on õigus suhelda pereliikmete, esindaja, asjaomaste pädevate riigiasutuste, rahvusvaheliste või valitsusväliste organisatsioonide esindajatega ning UNHCR-iga VSS-is sätestatud korras. Nimelt on direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 12 lõigete 3 ja 4 kohaselt Eestil muu hulgas kohustus tagada, et UNHCR-i esindavatel isikutel on võimalus rahvusvahelise kaitse taotlejatega suhelda ja neid külastada privaatsust austavatel tingimustel. Sama võimalus tuleb tagada ka organisatsioonile, kes tegutseb UNHCR-i nimel. Samuti tuleb tagada, et pereliikmetel, õigusnõustajatel või nõustajatel ning tunnustatud asjaomaseid valitsusväliseid organisatsioone esindavatel isikutel on võimalus taotlejatega suhelda ja neid külastada privaatsust austavatel tingimustel. Juurdepääsupiiranguid kinnipidamisasutustele võib kehtestada ainult juhul, kui need on objektiivselt vajalikud kinnipidamisasutuse julgeoleku, avaliku korra või haldusjuhtimise eesmärgil, tingimusel et juurdepääsu ei piirata seejuures märkimisväärselt või ei muudeta juurdepääsu päris võimatuks. § 69. Alaealise ja saatjata alaealise taotleja kinnipidamine Paragrahviga 69 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 (vastuvõtu erivajadusega taotlejate kinnipidamine) lõiked 2 ja 3. Lõikega 1 sätestatakse, et alaealist võib kinni pidada üksnes erandjuhtudel, äärmusliku abinõuna ja alles pärast seda, kui on kindlaks tehtud, et alternatiivseid leebemaid sunnimeetmeid ei saa tulemuslikult kohaldada, ning kui on leitud, et kinnipidamine on alaealise parimates huvides. Seega tuleb enne kinnipidamise otsustamist teha muu hulgas kindlaks, et liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiiv ei ole tulemuslik, ja on hinnatud, et kinnipidamine on lapse parimates huvides. Nimetatud regulatsiooniga võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõige 2, mille kohaselt ei tohi üldjuhul alaealisi kinni pidada ning nad tuleb paigutada sobivasse majutuskohta vastavalt sama direktiivi artiklitele 26 ja 27. Alaealistega perekondade puhul tuleb kinnipidamise asemel üldjuhul kasutada muid sobivaid võimalusi kooskõlas perekonna ühtsuse põhimõttega. Sellised pered tuleb paigutada perekondadele sobilikesse majutuskohtadesse. Alaealisi võib kinni pidada erandjuhtudel, äärmusliku abinõuna ja alles pärast seda, kui on kindlaks tehtud, et alternatiivseid leebemaid sunnimeetmeid ei saa tulemuslikult kohaldada, ning kui on leitud, et kinnipidamine on vastavalt sama direktiivi artiklile 26 nende parimates huvides – saatjaga alaealiste puhul siis, kui alaealise vanem või peamine hooldaja on kinni peetud, või saatjata alaealiste puhul siis, kui kinnipidamine tagab nende turvalisuse. Sama direktiivi artiklis 26 osutatud lapse parimad huvid on liikmesriikide esmatähtis mure. Lõikega 2 sätestatakse olukorrad, millal võib lugeda, et kinnipidamine on lapse parimates huvides. Selleks võib lugeda üksnes olukorda, kui alaealise vanem või peamine hooldaja on 163 kinni peetud. Saatjata lapse puhul on kinnipidamine lapse parimates huvides siis, kui kinnipidamine tagab tema turvalisuse. Lõikega 3 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõike 2 neljas lõik ning sätestatakse, et alaealist peetakse kinni võimalikult lühikest aega. Alaealist välismaalast ei paigutata vanglasse ega arestimajja. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 13 lõike 2 neljanda lõigu kohaselt peetakse alaealisi kinni võimalikult lühikest aega. Mingil juhul ei tohi alaealisi paigutada vanglasse ega muusse õiguskaitseasutusse. Tehakse kõik jõupingutused, et kinnipeetud alaealised vabastada ja majutada nad alaealistele sobival viisil. Lõikega 4 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõike 2 viimane lõik ning sätestatakse, et kui alaealine välismaalane paigutatakse kinnipidamiskeskusesse, tagatakse talle võimalus vabaajategevuseks, sealhulgas eakohasteks mängudeks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõike 2 viimase lõigu kohaselt peab alaealiste kinnipidamise korral olema neile tagatud sama direktiivi artikli 16 kohaselt õigus haridusele, välja arvatud juhul, kui väga lühikese kinnipidamisaja tõttu jääb neile hariduse andmise väärtus piiratuks. Kõnealustele alaealistele antakse ka võimalus tegeleda vabaajategevustega, sealhulgas nende eale kohaste mängude ja harrastustega. Sama direktiivi artikli 12 lõike 2 kohaselt peab kõigil kinnipeetutel olema tagatud võimalus viibida vabas õhus. Lõikega 54 võetakse üle direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõige 3 ning sätestatakse, et kui saatjata alaealine paigutatakse kinnipidamiskeskusesse, majutatakse ta täiskasvanutest eraldi. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 13 lõike 3 kohaselt tuleb saatjata alaealiste kinnipidamise korral majutada nad saatjata alaealiste jaoks kohandatud asutustesse. Sellistes asutustes peavad olema töötajad, kes oskavad saatjata alaealiste õigusi kaitsta ja nende vajadusi rahuldada. Saatjata alaealiste kinnipidamise korral tagavad liikmesriigid, et nad majutatakse täiskasvanutest eraldi. § 70. Perekonna ühtsuse tagamine Nii nagu rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtu ja menetluse korraldamisel on ka taotlejate kinnipidamise kontekstis oluline perekonna ühtsuse tagamine. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunkti 38 ja artikli 7 lõike 3, artikli 14 ning muu hulgas eriti artikli 13 lõike 5 kohaselt peab Eesti püüdma täielikult tagada lapse parimate huvide ja perekonna ühtsuse põhimõtete järgimise vastavalt põhiõiguste hartale, ÜRO 1989. aasta lapse õiguste konventsioonile, Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonile94 ning Euroopa Nõukogu naistevastase vägivalla ja perevägivalla ennetamise ja tõkestamise konventsioonile95. Muu hulgas tuleb tagada, et meessoost ja naissoost kinnipeetud taotlejad majutatakse eraldi, välja arvatud siis, kui kõnealused kinnipeetud taotlejad on perekonnaliikmed ja igaüks neist on ühise majutusega nõus. Eraldi majutamise reeglist võib teha erandeid vabaajategevuse või sotsiaalse tegevuse jaoks mõeldud ühiste alade kasutusele, sealhulgas söögikordade pakkumisele. Täiendavalt, sama direktiivi artikli 13 lõike 6 kohaselt võib teha võimalikult lühikese mõistliku aja jooksul erandi, kui taotleja peetakse kinni piiripunktis või transiiditsoonis, välja arvatud määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artiklis 43 osutatud juhtudel. Liikmesriikidel peab olema piisavalt asutusi ja ressursse, tagamaks, et käesolevas lõikes sätestatud erandeid kohaldatakse vaid erijuhtudel. Erandite kohaldamisel peab sellest teavitama EK-d ja EUAA-d. 94 RT II 2010, 14, 54. 95 RT II, 26.09.2017, 2. 164 Seetõttu sätestatakse lõikes 1, et perekonnaliikmete kinnipidamisel tagatakse perekonnale eraldi majutus teistest kinnipeetud taotlejatest. Lõikega 2 ja VSS § 265 lõikega 2 võetakse üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 13 lõige 5. Seetõttu sätestatakse, et meessoost ja naissoost perekonnaliikmeid majutatakse nende nõusolekul perekonnaliikmete majutamiseks kohandatud toas. § 71. Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiskeskusest vabastamine Kinnipidamiskeskusest vabastamise regulatsioonis sisulisi muudatusi ei tehta. Küll aga ei reguleerita edaspidi seaduse tasandil haldusorgani sisemist pädevust. Kehtiva õiguse kohaselt tuleb kinnipeetav vabastada kinnipidamiskeskuse juhataja otsuse alusel. Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb kinnipeetav viivitamata vabastada ning see kohustus on haldusorganil, kes on isiku kinni pidanud. Kui isik võetakse süüteoasjas kahtlustatavana või süüdistatavana vahi alla, vabastatakse ta kinnipidamiskeskusest vahi alla võtmise määruse alusel. Ka direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) põhjenduspunktis 30 on selgitatud, et selles direktiivis sätestatud kinnipidamise alused ei piira muude kinnipidamise aluste, sealhulgas kriminaalmenetluse raames riigisisese õiguse kohaste kinnipidamisaluste kohaldamist, mis ei ole seotud kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotlusega. § 72. Kinnipidamistaotluse läbivaatamine Kinnipidamistaotluse läbivaatamise regulatsioonis võrreldes praegu kehtivate normidega muudatusi ei tehta. Lõigetega 1–3 sätestatakse, et kinnipidamise kauemaks kui 48 tundi otsustab kohus HKMS-is sätestatud haldustoiminguks loa andmise sätete järgi ning säilitatakse erandlikel juhtumitel tehtavad mööndused korraldavates ja menetluslikes reeglites. Erandlikuks juhtumiks on erakordselt suur hulk rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise taotlusi, mille korral võib halduskohus HKMS 27. peatüki kohaselt teha taotleja kinnipidamise määruse ilma kirjeldava ja põhjendava osata, mis esitatakse taotlejale esimesel võimalusel. Kui erandlik olukord on saavutanud hädaolukorra ulatuse, siis kohaldatakse artiklis 68 sätestatud erisusi. 2. jagu „Taotleja majutamise ja kinnipidamise erisused massilise sisserände hädaolukorras“ § 73. Taotleja majutamine ja kinnipidamine hädaolukorras Paragrahviga 73 reguleeritakse rahvusvahelise kaitse taotleja majutamise ja kinnipidamise erisused hädaolukorras, mille on põhjustanud välismaalaste massiline sisseränne. Seega kehtestatakse vastuvõtmise minimaalsed nõuded, mis tuleb tagada ka juhul, kui Eestisse saabub korraga ootamatult suur hulk välismaalasi, kes esitavad rahvusvahelise kaitse sooviavalduse, ja hädaolukorra lahendamist juhtiva asutuse ehk PPA otsuse kohaselt on Eestis sisserändajate suure arvu tõttu hädaolukord. Võrreldes kehtiva regulatsiooniga on tehtud kaks muudatust, mille kohaselt rakendatakse sarnaselt tavaolukorrale ka sellises erandlikus olukorras kohtu loata kinnipidamise 48-tunnist tähtaega ning keelduva otsuse peale kaebuse esitamise korral kohaldatakse nn hüplevat kassatsiooni. Nimetatud muudatuste eesmärk ja kord on selgitatud eespool eelnõu §-s 4 (lõplik otsus) ja IV peatükis. Kehtiv seadus näeb ette, et kohtule kinnipidamiseks loa andmise taotluse esitamisel tuleb loetleda välismaalastega seotud menetlustoimingud, mille tegemine on takistatud, ning märkida menetlustoimingute läbiviimiseks vajalik aeg. Selline nõue on otstarbetu ega aita kaasa massilise sisserände olukorra lahendamisele. Oma olemusest tulenevalt on massilise sisserände olukorras takistatud kõik välismaalaste suhtes tehtavad toimingud. Hädaolukorra seaduse 165 (edaspidi HOS) kohaselt on hädaolukord sündmus või sündmuste ahel või elutähtsa teenuse katkestus, mis ohustab paljude inimeste elu või tervist, põhjustab suure varalise kahju, suure keskkonnakahju või tõsiseid ja ulatuslikke häireid elutähtsa teenuse toimepidevuses ning mille lahendamiseks on vajalik mitme asutuse või nende kaasatud isikute kiire kooskõlastatud tegevus, rakendada tavapärasest erinevat juhtimiskorraldust ning kaasata tavapärasest oluliselt rohkem isikuid ja vahendeid. Nimetatud tunnustest lähtudes määratakse hädaolukorraks politseisündmused, mis vastavad vähemalt ühele järgmistest üldtunnustest: 1) kannatanute arv ületab piirkondliku või üleriigilise raviressursi võimekuse; 2) lahendamiseks on vaja kaasata ressursse üle riigi või rahvusvahelise abi korras; 3) lahendamiseks on vaja moodustada üleriigiline staap; 4) põhjustab üleriigilisi häireid hädaolukorra lahendamisel osalevate asutuste toimepidevuses; 5) toob kaasa muud tõsised ja ulatuslikud üleriigilised või rahvusvahelised mõjud. Vabariigi Valitsus on koostanud nimekirja hädaolukordadest, mille puhul on vajalik välja töötada hädaolukorra riskianalüüs ja hädaolukorra lahendamise plaan. Üks selline hädaolukord on massiline sisseränne. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorrana käsitletakse riskianalüüside alusel olukorda, kus Eestisse saabub korraga või väikestes mitmekümnest inimesest koosnevates rühmades mitu tuhat välismaalast. Välismaalaste sellises mahus ootamatu sisseränne ohustab oluliselt PPA võimekust tagada avalikku korda, mis omakorda võib ohustada inimeste elu ja tervist. Samuti paneb see suure koormuse kinnipidamis- ja vastuvõtukeskuste mahutavusele ning seal teenuste osutamisele. Hädaolukorras suureneb kohtute ja haldusasutuste töökoormus. Näiteks on lisatööjõudu vaja ka selleks, et osutada tõlke- ja tervishoiuteenuseid ning tagada avalik kord. Arvestades Eesti geograafilist paiknemist, tuleb pidada pigem ebatõenäoliseks olukorda, kus Eestisse saabub väljakujunenud rändeteekondade kaudu massiliselt rahvusvahelist kaitset vajavaid välismaalasi. Samas tuleb pidada pigem tõenäoliseks, et võimalik välismaalaste massiline sisseränne Eesti välispiiri kaudu leiab aset Venemaa Föderatsiooni toel ja on osa hübriidründest Eesti vastu. Lõikega 1 sätestatakse, et massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib rahvusvahelise kaitse taotleja majutamisel või kinnipidamisel kohaldada samas paragrahvis sätestatud erisusi. Lõikega 2 sätestatakse kinnipidamise dokumenteerimise kord haldusasutusele, kes on välismaalase kinni pidanud. Erisus on vajalik selleks, et vähendada eelkõige PPA ja kohtute töökoormust ning hõlbustada koostööd suure hulga tuvastamata välismaalaste kinnipidamise vajaduse korral. Seega sätestatakse minimaalne andmete loetelu, mis tuleb kinnipidamise protokollis märkida ja kohtu loa taotlemise korral ka kohtule esitada. Need kohustuslikud asjaolud on vähemalt iga taotleja nimi või nimed, kinnipidamise õiguslik ja faktiline alus ja põhjendus, kuupäev, kellaaeg ja koht ning protokolli teinud haldusorgani nimetus ja ametniku nimi. Loetelu koostamisel on muu hulgas arvestatud, et taotleja foto on iga rahvusvahelise kaitse taotlusel, nagu ka andmed selle kohta, kas taotleja isik on tuvastatud ütluste või dokumendi alusel. Seetõttu puudub sarnaselt tavakorras tehtavale rahvusvahelise kaitse menetlusele vajadus nii PPA kui ka kohtumenetluse toimingutes välismaalase kohtu loata kinnipidamise vormistamisel või loa andmisel halduskohtu toiminguteks vormistada eraldi isiku tuvastamise toiminguid protokolli või aktina KorS-i alusel. Loamenetlusele, milleks on ka rahvusvahelise kaitse taotluse menetlus, KorS-i ei kohaldata ning taotlejate korral puudub taotluse registreerimise käigus kogutud andmete eraldi aktile või muule vormile kandmisel lisandväärtus selle inimese tuvastamise eesmärgi suhtes. Lõikega 3 sätestatakse, et hädaolukorras võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada väljaspool kinnipidamiskeskust. Välismaalane paigutatakse väljapoole kinnipidamiskeskust halduskohtu lahendi või kinnipidamise protokolli alusel. Kuna kinnipidamine korraldatakse VRKS-i alusel, kuid VSS-i korras, siis on ka selgitused esitatud eelnõu VSS-i osas. 166 EL-i õigus ei keela rahvusvahelise kaitse taotleja paigutamist vanglasse, kui vanglas tagatakse direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) kohased tingimused ja taotlejat ei paigutata kokku nende inimestega, kes on vanglas karistuslikel eesmärkidel. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) artikli 12 lõike 1 kohaselt toimub taotleja kinnipidamine üldjuhul spetsiaalsetes kinnipidamisasutustes. Kui liikmesriigil ei ole võimalik pakkuda majutust spetsiaalses kinnipidamisasutuses ja ta peab kasutama majutamist vanglatüüpi kinnipidamisasutuses, hoitakse kinnipeetud taotlejaid tavalistest vangidest lahus ning kohaldatakse samas direktiivis sätestatud kinnipidamistingimusi. Niivõrd kui see on võimalik, hoitakse kinnipeetud taotlejaid lahus muudest kolmandate riikide kodanikest, kes ei ole rahvusvahelise kaitse taotlust esitanud. Kui taotlejaid ei ole võimalik hoida lahus muudest kolmandate riikide kodanikest, tagavad asjaomased liikmesriigid samas direktiivis sätestatud kinnipidamistingimuste kohaldamise. Seega, juhul kui taotleja paigutatakse massilise sisserände olukorras vanglasse, siis tuleb tagada kõik vastuvõtunõuded ning taotlejaid ei paigutata kokku karistuslikel eesmärkidel kinni peetutega. Lõikega 4 võetakse üle direktiivis (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) sätestatud perekonna ühtsuse tagamise kohustus kinnipidamise ajal. Nimelt sätestatakse, et hädaolukorras kinnipeetud perekonnaliikmed paigutatakse esimesel võimalusel kokku, välja arvatud juhul, kui perekonnaliikme eraldi kinnipidamine on vajalik teiste isikute, rahvastiku tervise, avaliku korra või riigi julgeoleku kaitseks. Perekonna privaatsus tagatakse võimalikult suurel määral. Nimetatud täpsustus on vajalik, sest suure arvu ootamatult ja korraga saabuvate välismaalaste vastu võtmisel võivad tekkida olukorrad, kus perekonnaliikmed on põgenemise käigus üksteisest lahku sattunud ega ole teadlikud oma perekonnaliikme asukohast või seisukorrast. Samuti ei pruugi sellises olukorras olla välismaalastel võimalik tõendada perekonnaliikmeks olemist ning teatud juhtumite korral, kui naised ja mehed paigutatakse eraldi, võib tekkida ajutisi olukordi, kus perekonnaliikmed ei saa kohe olla koos. Samuti võib olla vajalik perekonnaliikmed üksteisest ajutiselt lahutada terviseseisundi tõttu. Seepärast ongi vajalik sätestada, et perekonnad paigutatakse kokku esimesel võimalusel. Lõigetega 5 ja 6 sätestatakse hädaolukorra algust ja lõppu reguleerivad sätted. Lõikega 5 sätestatakse, et massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra lahendamist juhtiv asutus, milleks on PPA, määrab erakorraliste meetmete kohaldamise alguse ja lõpu kuupäeva ning teavitab sellest viivitamata Euroopa Komisjoni. Lõikega 6 sätestatakse üleminekusäte kohtumenetluse korraldamise kohta ning täpsustatakse, et massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras alustatud kohtumenetluse võib kohus pärast hädaolukorra lõppemist lõpule viia massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra sätete st. § 72 lõigetes 2 ja 3 sätestatu kohaselt. Muu hulgas on teavitamise kohustuse sätestamine vajalik määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 48 rakendamiseks. Nimetatud artikli lõike 1 kohaselt võib liikmesriik EK-d teavitada, kui piirimenetluse suutlikkuse arv on võrdne arvuga või ületab arvu, mis on selle liikmesriigi kohta sätestatud artikli 47 lõike 1 esimeses lõigus osutatud komisjoni rakendusaktis. Sama määruse artikliga 49 on sätestatud, mida selline teavitus peab sisaldama. Lisaks tuleb sama määruse artikli 50 alusel EK-d teavitada, kui iga-aastane maksimaalne arv on saavutatud. Teavitamise tehniliste kanalite suhtes ei ole veel otsust langetatud. Seega on kokkuvõtlikult hädaolukorras järgmised taotlejate vastuvõttu ja kinnipidamist puudutavad erisused: 1. Kohus saab välismaalase kinnipidamise määruse vormistada kirjeldava ja põhjendava osata. 2. Kui seda määrust soovitakse vaidlustada, siis esitab kohus selle osa esimesel võimalusel. 3. PPA vormistab kinnipidamise protokolli kindlaks määratud andmetega: taotleja nimi, kinnipidamise õiguslik ja faktiline alus ja põhjendus, kuupäev, kellaaeg ja koht ning protokolli teinud haldusorgani nimetus ja ametniku nimi. 167  4. Taotlejaid võib kinni pidada ka vanglas, kui muud vastuvõtunõuded on täidetud. 5. Perekonna ühtsus ja privaatsus tagatakse niipea kui võimalik. 6. PPA teavitab hädaolukorra algusest ja lõpust, sealhulgas EK-d. 7. Kohus võib jätkata hädaolukorras algatatud ilma kirjeldava ja põhjendava osata kinnipidamise otsuste tegemist ka pärast hädaolukorra lõppemist, kui välismaalaste hulk on endiselt suur. 5. peatükk „AJUTINE KAITSE“ Ajutine kaitse on erandlik menetlus, mille eesmärk on anda välismaalaste massilise sisserände korral viivitamatut ja ajutist kaitset välismaalasele juhul, kui välismaalane ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda. Ümberasustatud isikute massilise sisserände olemasolu ja konkreetsete isikurühmade kirjeldus, kelle suhtes ajutist kaitset kohaldatakse, määratakse kindlaks Euroopa Liidu Nõukogu otsusega. Seega on ajutine kaitse välismaalasele antud kaitse, mida ei ole täiendavalt, sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotlemisega, vajalik isiklikult taotleda. Riigisiseselt on vaja kindlaks teha, kas välismaalane kuulub Euroopa Liidu Nõukogu otsuses nimetatud isikute ringi või mitte. Kui välismaalane kuulub õigustatud isikute ringi, siis tuleb talle anda elamisluba. 1. jagu „Ajutise kaitse kohaldamine ja ajutise kaitse tähtaeg“ § 74. Ajutise kaitse ja selle kohaldamise otsustamine Lõikega 1 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 2 punkt a ning sätestatakse, et ajutine kaitse on menetlus, mille eesmärk on anda massilise sisserände või eeldatava massilise sisserände korral viivitamatut ja ajutist kaitset kolmandatest riikidest pärit ümberasustatud isikutele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sisserännet menetleda, kahjustamata oma tõhusat toimimist kõnealuste isikute ning teiste kaitset taotlevate isikute huvides. Sama direktiivi artikli 2 punkti c kohaselt võivad sellisel viisil sisserännanud välismaalased olla eelkõige rahvusvaheliste organisatsioonide üleskutse tulemusena oma päritoluriigist või -piirkonnast lahkunud või sealt evakueeritud ning kellel seoses olukorraga nimetatud riigis ei ole võimalik turvaliselt ja püsivalt tagasi pöörduda ning kes võivad kuuluda Genfi konventsiooni artikli 1 punkti A või teiste rahvusvahelist kaitset võimaldavate rahvusvaheliste või riigisiseste õigusaktide reguleerimisalasse. Eelkõige peetakse silmas selliseid inimesi, kes on põgenenud relvastatud konfliktide või püsiva vägivalla piirkondadest või keda ähvardab tõsine oht langeda või kes on langenud inimõiguste süsteemse või üldise rikkumise ohvriks. Samas sättes on massilise sisserändena kirjeldatud olukorraks suure arvu konkreetsest riigist või geograafiliselt alalt pärit põgenenud isikute saabumine liikmesriiki, olenemata sellest, kas nende saabumine ühendusse oli omaalgatuslik või aidati sellele kaasa näiteks evakueerimiskava abil. Määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkti 1 alusel on ajutise kaitse saaja isik, kellel on ajutine kaitse, mis on määratletud direktiivi 2001/55/EÜ artikli 2 punktis a ja ajutist kaitset käsitlevas nõukogu rakendusotsuses, või muu samaväärne riiklik kaitse, mis on kehtestatud reageerimiseks samale sündmusele kui kõnealuses nõukogu rakendusotsuses. Lõike 2 kohaselt otsustab Vabariigi Valitsus välismaalaste Eestisse vastuvõtmise ohupiirkonnast või EL-i liikmesriigist Euroopa Liidu Nõukogu ajutise kaitse kohaldamise otsuse alusel. Vabariigi Valitsus võib otsustada, et Eestis viibivatele rahvusvahelise kaitse taotlejatele, kes kuuluvad käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud otsusega hõlmatud 168 välismaalaste kategooriasse, kohaldatakse ajutist kaitset. Sättega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 5 lõige 4. Selle alusel põhineb nõukogu otsus teabel, milleks on olukorra ning ümberasustatud isikute liikumise ulatus, hinnang ajutise kaitse kehtestamise kohasuse kohta, võttes arvesse erakorralise abi ja kohapealse tegevuse võimalust või nimetatud meetmete sobimatust, ning muu oluline teave, mida saadakse liikmesriikidelt, EK-lt, UNHCR-ilt ja teistelt asjaomastelt rahvusvahelistelt organisatsioonidelt. Lõikega 3 võetakse üle sama direktiivi artikli 7 lõige 1. Seetõttu sätestatakse, et Vabariigi Valitsus võib otsustada käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud Euroopa Liidu Nõukogu otsusega hõlmatud ümberasustatud isikute kategooriate laiendamise teistele isikutele, kui nad on vastu võetud samadel põhjustel ning pärit samast riigist või piirkonnast, ning teavitab sellest viivitamata Euroopa Liidu Nõukogu ja komisjoni. Lõikega 4 sätestatakse, et Vabariigi Valitsuse otsuse alusel kohaldatakse ajutist kaitset selles otsuses nimetatud välismaalastele, kui ei esine eelnõu § 78 lõikes 1 sätestatud ajutise kaitse kohaldamisest keeldumise alust. Direktiivi 2001/55/EÜ artikli 28 lõike 1 kohaselt võivad liikmesriigid isikule ajutist kaitset mitte võimaldada, kui on piisavalt põhjust arvata, et ta on pannud toime rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusevastase kuriteo või ta on enne ajutist kaitset saava isikuna vastuvõtmist pannud väljaspool vastuvõtvat liikmesriiki toime raske mittepoliitilise kuriteo. Eeldatava karistuse raskusaste peab olema võrreldav selle kuriteo olemusega, milles seda inimest kahtlustatakse. Eriti jõhkrad teod, isegi kui need on väidetavalt toime pandud poliitilisel eesmärgil, võib liigitada rasketeks mittepoliitilisteks kuritegudeks. See kehtib nii kuriteo toimepanijate kui ka kuriteole kihutajate suhtes. Samuti on aluseks süüdi olemine ÜRO eesmärkide ja põhimõtete vastastes tegudes. Lisaks on keeldumise aluseks olukord, kui ajutise kaitse saajate hulka kuuluv inimene asetab ohtu Eesti julgeoleku või kui ta on kohtuotsuse alusel mõistetud süüdi eriti raskes kuriteos ja on seetõttu ühiskonnaohtlik. § 75. Ajutise kaitse tähtaeg Paragrahviga 75 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 4 lõige 1, mille kohaselt – ilma et see piiraks sama direktiivi artikli 6 kohaldamist – on ajutise kaitse tähtaeg üks aasta. Kui ajutise kaitse kohaldamist artikli 6 lõike 1 punkti b alusel ei lõpetata, võib kohaldamist automaatselt kuuekuuliste ajavahemike kaupa pikendada kuni ühe aasta võrra. Sama artikli lõikega 2 sätestatakse, et kui ajutiseks kaitseks on jätkuvalt põhjust, võib nõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega otsustada ajutise kaitse direktiivi kohaldamist pikendada kuni ühe aasta võrra EK ettepanekul, kes vaatab läbi ka iga liikmesriigi taotluse nõukogule ettepaneku tegemise kohta. Reageerimaks Venemaa sissetungile Ukrainasse, tegi EK 2. märtsil 2022 ettepaneku rakendada direktiivi 2001/55/EÜ, misjärel võttis nõukogu 4. märtsil 2022 vastu otsuse (EL) 2022/38296, millega anti Ukraina sõja eest põgenevatele inimestele õigus ajutisele kaitsele. Vastavalt direktiivi artikli 4 lõikele 1 kohaldati ajutist kaitset esialgu ühe aasta jooksul kuni 4. märtsini 2023 ja seejärel pikendati seda automaatselt veel üheks aastaks kuni 4. märtsini 2024. 19. oktoobril 2023 võttis nõukogu vastu rakendusotsuse (EL) 2023/240997, millega pikendati rakendusotsusega (EL) 2022/382 kehtestatud ajutist kaitset kuni 4. märtsini 2025. 96 Nõukogu 4. märtsi 2022. aasta rakendusotsus (EL) 2022/382, millega määratakse kindlaks Ukrainast lähtuva põgenike massilise sissevoolu olemasolu direktiivi 2001/55/EÜ artikli 5 tähenduses ning nähakse selle tulemusena ette ajutine kaitse. – ELT L 71, 4.3.2022, lk 1–6. 97 Nõukogu 19. oktoobri 2023. aasta rakendusotsus (EL) 2023/2409, millega pikendatakse rakendusotsusega (EL) 2022/382 kehtestatud ajutist kaitset. – ELT L, 2023/2409, 24.10.2023. 169 11. juunil 2024 võttis nõukogu vastu rakendusotsuse (EL) 2024/1836 98, millega pikendati rakendusotsusega (EL) 2022/382 kehtestatud ajutist kaitset kuni 4. märtsini 2026. Nõnda said liikmesriigid jätkata uute ajutise kaitse saajate registreerimist ja pikendada kaitse kehtivust neile, kellele ajutine kaitse oli juba antud. Lõikega 1 sätestatakse seega, et ajutise kaitse tähtaeg on üks aasta. Lõikega 2 sätestatakse, et juhul kui Euroopa Liidu Nõukogu ei lõpeta ajutise kaitse kohaldamist, võidakse kohaldamise tähtaega pikendada kuue kuu kaupa kuni ühe aasta võrra. Seega on võimalik rakendada automaatset pikendamist kahel korral kuue kuu kaupa ning kokku üheks aastaks. Lõikega 3 sätestatakse, et juhul kui ajutise kaitse kohaldamine on jätkuvalt põhjendatud, võib Euroopa Liidu Nõukogu ajutise kaitse kohaldamist pikendada kuni ühe aasta võrra. Seega sätestatakse direktiiviga kooskõlas olev ajutise kaitse direktiivi kohaldamise ja selle pikendamise otsustamine Eestis vastavalt Euroopa Komisoni ettepanekule ja nõukogu otsusele. 2. jagu „Ajutise kaitse elamisloa menetlus ja elamisluba“ Ajutise kaitse saaja elamisloa taotlemise menetlust puudutavad sätted säilitatakse praegu kehtival kujul kahe erinevusega. Nimelt ei sätestata enam, et ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisluba vormistatakse elamisloa andmise või pikendamise otsuse andmete alusel elamisloa andmete kandmise teel elamisloakaardile. Nimetatud sättega oli üle võetud direktiivi 2001/55/EÜ artikli 8 lõige 1, mis sätestab, et liikmesriigid võtavad vastu vajalikud meetmed, et anda ajutist kaitset saavatele isikutele kogu kaitsetähtajaks elamisload. Selleks antakse välja dokumendid või muud samaväärsed tõendid. Kuna elamisloakaardi taotlemine on ka kaitse saajate korral reguleeritud ITDS-i alusel, siis ei ole selline regulatsioon eriseaduses enam vajalik. Teise erinevusena jäetakse samal põhjusel regulatsioonist välja kohustus elamisloakaardi taotluse menetluse käigus anda sõrmejäljed. Ka see kohustus on kaetud. ITDS § 6 sätestab välismaalastele dokumendikohustuse ning 3. peatükis on muu hulgas reguleeritud dokumendi väljaandmise kord ja sõrmejälgede andmise kohustus. Lisaks on edaspidi ka ajutise kaitse saajad kohustatud sõrmejälgi andma ka ajutise kaitse saajatena. Nagu eespool selgitatud, siis kolm aastat peale Eurodac-süsteemi rakendumist, st hiljemalt alates 2029. aasta suvest, hakatakse Eurodac-süsteemi sisestama ka ajutise kaitse saajate andmeid, mille hulgas on ajutise kaitse saaja sõrmejäljed ja näokujutis. Määruse 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) põhjenduspunkt 9 selgitab, et direktiivi 2001/55/EÜ andmekogumist käsitlevaid sätteid on asjakohane täiendada, lisades ajutise kaitse saanud isikud Eurodac-süsteemi. Sellega seoses on biomeetrilised andmed oluline element selliste isikute identiteedi või perekondlike suhete kindlakstegemisel ning seega määruse (EL) 2016/679 (füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel) tähenduses olulise avaliku huvi kaitsmisel. Peale selle, kui ajutise kaitse saajate biomeetrilised andmed lisatakse Eurodac- süsteemi ja mitte liikmesriikidevahelisse vastastikkusel põhinevasse süsteemi, saavad sellised isikud kasu käesolevas määruses sätestatud kaitsemeetmetest ja kaitsest, eelkõige seoses andmete säilitamise tähtaegadega, mis peaksid olema võimalikult lühikesed. Määruse 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) põhjenduspunkt 11 täpsustab, et on asjakohane lükata ajutise kaitse saajana registreeritud kolmandate riikide kodanike või kodakondsuseta isikute biomeetriliste andmete kogumine ja edastamine edasi nii, et see algab kolm aastat pärast käesoleva määruse muude sätete kohaldamise alguskuupäeva, tagamaks EK-le piisav aeg selleks, et hinnata ajutise kaitse saajate andmete vahetamiseks kasutatavate IT-süsteemide toimimist ja tõhusust ning sellise kogumise ja edastamise eeldatavat mõju direktiivi 2001/55/EÜ aktiveerimise korral. Määruse 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) põhjenduspunkti 64 kohaselt tuleks ajutise kaitse saajate andmeid säilitada Eurodac-süsteemis 98 Nõukogu 25. juuni 2024. aasta rakendusotsus (EL) 2024/1836, millega pikendatakse rakendusotsusega (EL) 2022/382 kehtestatud ajutist kaitset. – ELT L, 2024/1836, 3.7.2024. 170 ühe aasta jooksul alates vastava nõukogu rakendusotsuse jõustumise kuupäevast, et toetada liikmesriike halduskoostöös direktiivi 2001/55/EÜ rakendamisel. Säilitamistähtaega tuleks pikendada igal aastal kogu ajutise kaitse kestuse ajal. Ajutise kaitse saajaid puudutavad sätted on määruses 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) reguleeritud VIII peatükis artikliga 26, mis käsitleb biomeetriliste andmete kogumist ja edastamist. § 76. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotlemine Ajutist kaitset saama õigustatud välismaalane esitab Eestisse saabudes elamisloa taotluse, mitte eraldiseisva ajutise kaitse taotluse, kuivõrd Euroopa Liidu Nõukogu otsuse alusel on talle juba antud ajutise kaitse staatus. VMS § 211 lõike 1 kohaselt otsustab tähtajalise elamisloa andmise või andmisest keeldumise, pikendamise või pikendamisest keeldumise PPA, kui nimetatud seadus või välisleping ei sätesta teisiti. Eestis tuleb PPA-l seega tuvastada, kas isik on õigustatud ajutist kaitset saama, ning kontrollida, ega välismaalase suhtes ei esine ajutise kaitse kohaldamist välistavaid asjaolusid. Lõikega 1 sätestatakse, et ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimisele kohaldatakse käesoleva seaduse rahvusvahelise kaitse menetlust käsitleva 2. peatüki 1. jagu. Kuna ajutise kaitse sihtrühma kuulumise tuvastamise menetlus viiakse läbi elamisloa taotluse menetluse raames, esitab ajutise kaitse saaja lõike 2 kohaselt elamisloa taotluse PPA-le viivitamata pärast Eestisse saabumist. Lõikega 3 sätestatakse, et kui piiripunktis viibival ajutise kaitse saajal puudub VMS-is sätestatud seaduslik alus Eestisse saabumiseks ning ta soovib taotleda Eestis ajutise kaitse alusel elamisluba, esitab ajutise kaitse saaja ajutise kaitse alusel elamisloa taotluse viivitamata PPA-le. Kuna ajutist kaitset vajavad ja selleks õigust omavad välismaalased võivad ohu eest põgenedes liikmesriigi territooriumile siseneda ebaseaduslikult, sealhulgas piiripunktide vahelisel alal, on lõike 4 kohaselt kohustatud esitama ajutise kaitse alusel elamisloa taotluse PPA-le ka ebaseaduslikult piiriületamiselt vahetult tabatud ajutise kaitse saaja. Lõikega 5 sätestatakse, et sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotluse esitamisega tuleb ka ajutise kaitse elamisloa taotlus esitada isiklikult PPA-le. Isikliku elamisloa taotluse peamine põhjus on vajadus veenduda, et elamisluba saama õigustatud välismaalane viibib Eestis ja saab dokumentide puudumise kohta anda isiklikult selgitusi. Lõikega 6 loetletakse andmed ja dokumendid, mis ajutise kaitse saaja peab elamisloa taotlemise korral esitama, kui tal need dokumendid on. Ajutise kaitse saajal tuleb esitada isikut ja kodakondsust tõendavad dokumendid ning muud dokumendid, mis võivad aidata kaasa isikusamasuse ja kodakondsuse tuvastamisele. Esitada tuleb ka viisad ja elamisload või elamisloast keeldumise otsused ja nende alusdokumendid ning muud piiriületusi tõendavad dokumendid, et oleks võimalik kontrollida ajutise kaitse elamisloa taotleja õiguslikku staatust ja saabumist konflikti piirkonnast. Samuti tuleb esitada perekondlikke suhteid tõendavad dokumendid, et oleks võimalik tagada perekonna ühtsus ja hinnata perekonna taasühinemise menetluses olulise tähtsusega asjaolusid ning kaitsta laste parimaid huve. Kehtiva VRKS § 54 lõike 41 kohaselt esitab ajutise kaitse saaja elamisloa taotluses ajutise kaitse asjaolude esinemise tuvastamiseks muu hulgas andmed oma usu ja rahvuse kohta, et tuvastada sama seaduse § 5 lõikega 2 sätestatud asjaolude esinemist. Viidatud asjaolud ajutise kaitse saaja kohta on kehtiva õiguse kohaselt kokkuvõtlikult järgmised: o võib kuuluda rahvusvahelist kaitset reguleerivate sätete reguleerimisalasse; o sunnitud lahkumine kodumaalt relvakonflikti või püsiva vägivalla piirkonnast; o ei ole võimalik turvaliselt tagasi pöörduda, sest ähvardab tõsine oht langeda või on juba langetud inimõiguste süsteemse või üldise rikkumise ohvriks. 171 Kirjeldatud määratlus ei ole direktiiviga (EL) 2011/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) kooskõlas, sest nagu eespool selgitatud, siis lõikes 1 sätestatud ajutise kaitse definitsiooni elemendid on massiline saabumine ja oht koormata üle rahvusvahelise kaitse süsteem, mille tõttu neid inimesi ei suunata rahvusvahelise kaitse menetlusse. Seetõttu ei ole põhjendatud ka ajutise kaitse saajatelt küsida andmeid, mis on vajalikud tagakiusamise hirmu või tõsise kahju tuvastamiseks. Samuti on eespool selgitatud, et ajutise kaitse saajate ringi määratleb Euroopa Liidu Nõukogu, mistõttu puudub PPA-l õigus ja pädevus otsustada, kes on ajutise kaitse saaja. Seega on ajutise kaitse saamine sihtrühma kuuluvate inimeste kohta juba otsustatud ja liikmesriigil, kelle territooriumile ajutise kaitse saaja on saabunud, ei ole õigust nõukogu otsust igal üksikul juhul üle hinnata. Liimesriigi kohustus on kontrollida, kas konkreetne elamisloa taotleja kuulub nõukogu otsusega kehtestatud ja Vabariigi Valitsuse korralduse alusel määratud ajutise kaitse saajate ringi, ning väljastada talle elamisluba. Samuti on ainult nõukogu otsuse alusel võimalik ajutine kaitse lõppenuks lugeda ja sellel alusel ajutise kaitse saaja elamisluba kehtetuks tunnistada, välja arvatud juhul, kui tegemist on julgeolekuohtu kujutava inimesega. Nimetatud ainuke alus ajutise kaitse elamisloa andmisest keeldumiseks on sätestatud direktiivi (EL) 2011/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikliga 28. Nimetatud sätte alusel on määratletud, et liikmesriik ei pea inimesele ajutist kaitset võimaldama, st elamisluba andma, kui on piisavalt põhjust arvata, et see välismaalane on: 1. pannud toime rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusevastase kuriteo, nagu need on määratletud rahvusvahelistes õigusaktides, millega nähakse ette selliseid kuritegusid käsitlevad sätted; 3. enne ajutist kaitset saava isikuna vastuvõtmist pannud väljaspool vastuvõtvat liikmesriiki toime raske mittepoliitilise kuriteo. Eeldatava karistuse raskusaste peab olema võrreldav selle kuriteo olemusega, milles kõnealust isikut kahtlustatakse. Eriti jõhkrad teod, isegi kui need on väidetavalt toime pandud poliitilisel eesmärgil, võib liigitada rasketeks mittepoliitilisteks kuritegudeks. See kehtib nii kuriteo toimepanijate kui ka kuriteole kihutajate suhtes; 4. süüdi ÜRO eesmärkide ja põhimõtete vastastes tegudes; 5. võib asetada ohtu võõrustava liikmesriigi julgeoleku või kui ta on kohtuotsuse alusel mõistetud süüdi eriti raskes kuriteos ja on seetõttu vastuvõtvas liikmesriigis ühiskonnaohtlik. On ilmne, et välismaalase usu ja rahvuse andmete alusel ei ole võimalik isikut ja kodakondsust tuvastada, peresidemeid kontrollida ega ka ülal kirjeldatud tõenduspõhiseid asjaolusid tuvastada. Seetõttu eelnõuga sellist kohustust ajutise kaitse saaja elamisloa taotluse esitaja suhtes ei sätestata. Küll aga võib ajutise kaitse saaja ise andmed oma usu ja rahvuse kohta esitada, kui ta seda vajalikuks peab, näiteks vastuvõtu korraldamise toetamiseks. Samuti on oluline märkida, et kolm aastat peale määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) rakendumist registreeritakse sama määruse artikli 26 alusel Eurodac-süsteemis andmed ka ajutise kaitse saajate kohta. Need andmed on o sõrmejälgede andmed; o näokujutis; o perekonnanimi (perekonnanimed) ja eesnimi (eesnimed), sünnijärgne nimi (nimed) ja varem kasutatud nimed ning kõik varjunimed, mis võimaluse korral sisestatakse eraldi; o kodakondsus(ed); o sünniaeg; o sünnikoht; o päritoluliikmesriik, ajutise kaitse saajaks registreerimise koht ja kuupäev; o sugu; 172  o olemasolu korral isikut tõendava või reisidokumendi liik ja number, selle välja andnud riigi kolmetäheline kood ja dokumendi kehtivusaeg; o olemasolu korral isikut tõendava või reisidokumendi skaneeritud värvikoopia koos märkega selle autentsuse kohta, või kui see ei ole kättesaadav, muu dokumendi skaneeritud värvikoopia; o viitenumber, mida kasutab päritoluliikmesriik; o biomeetriliste andmete võtmise kuupäev; o andmete Eurodac-süsteemi edastamise kuupäev; o operaatori kasutajatunnus; o asjakohasel juhul asjaolu, et varem ajutise kaitse saajana registreeritud isiku suhtes kehtib üks direktiivi 2001/55/EÜ artiklis 28 sätestatud välistamise põhjustest; o viide asjakohasele nõukogu rakendusotsusele. Lõikega 7 sätestatakse Eurodac-süsteemi rakendamiseks, et ajutise kaitse taotlejate andmed edastatakse Eurodac-süsteemi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2024/1358, mida kohaldatakse nimetatud sihtrühma suhtes kolme aasta möödudes EL-i ühise rahvusvahelise kaitse õigustiku rakendamisest arvates. Kuna ajutise kaitse saajal ei pruugi olla kehtivat reisidokumenti ja elamisloamenetlus võib kesta kuni kaks kuud, mille jooksul võib ajutise kaitse saajal olla vajalik tõendada, et ta viibib riigis seaduslikult ajutise kaitse saajana, siis annab PPA talle lõike 8 kohaselt ajutise kaitse saajale elamisloa menetlemise ajaks tõendi, mis kinnitab, et tema elamisloa taotlus on menetluses. Lõikega 9 sätestatakse volitusnorm ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme elamisloa taotlemise, andmise ja pikendamise ning kehtetuks tunnistamise korra, elamisloa taotlemisel esitatavate tõendite ja andmete loetelu ning teise liikmesriiki üleviimisel esitatavate andmete loetelu kehtestamiseks valdkonna eest vastutava ministri määrusega. Valdkonna eest vastutav ministeerium on Siseministeerium. § 77. Ajutise kaitse saajale elamisloa andmine ja selle pikendamine Paragrahviga 77 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 2 punkt g ja artikli 8 lõige 1 ning sätestatakse ajutise kaitse saajale elamisloa andmine ja selle pikendamine. Elamisluba on liikmesriigi asutuste välja antud ja selle liikmesriigi õigusaktides sätestatud vormi kohane mis tahes luba, millega lubatakse kolmanda riigi kodanikul või kodakondsuseta isikul elada selle liikmesriigi territooriumil. Liikmesriigid on kohustatud võtma vajalikud meetmed, et anda ajutist kaitset saavatele isikutele kogu kaitsetähtajaks elamisload. Selleks antakse välja dokumendid või muud samaväärsed tõendid elamisloa kohta. Nimetatud kohustuse täitmiseks sätestatakse lõikega 1, et PPA annab tähtajalise elamisloa välismaalasele, kelle suhtes kohaldatakse ajutist kaitset. See tähendab, et tähtajaline elamisluba antakse kõikidele välismaalastele, kes kuuluvad Euroopa Liidu Nõukogu rakendusakti kohaselt ajutise kaitse saajate ringi ning kelle suhtes ei ole tuvastatud, et nad on ohtlikud Eesti riigi julgeolekule või avalikule korrale. Euroopa Liidu Nõukogu otsusega on ajutise kaitse vajadus nõukogu otsuses nimetatud inimeste suhtes juba hinnatud. Nendele inimestele tähtajalise elamisloa andmise menetluses on vajalik tuvastada, kas konkreetne isik kuulub ajutise kaitse saajate ringi ja kas esinevad elamisloa andmist välistavad asjaolud. Lõikega 4 sätestatakse, et ajutise kaitse saaja elamisluba antakse kehtivusajaga kuni kolm aastat. Nimetatud kehtivusaja määramisel on lähtutud direktiivis 2001/55/EÜ sätestatud ajutise 173 kaitse kohaldamise mehhanismist, mille kohaselt on ette nähtud, et üldjuhul kohaldatakse sama olukorra korral ajutise kaitse režiimi kuni kolm aastat. Võimalus anda tähtajaline elamisluba kuni kolmeks aastaks aitab oluliselt vähendada halduskoormust võrreldes poole aasta kaupa elamisloa ja elamisloakaartide väljastamisega, eriti arvestades, et ajutise kaitse korral on tegemist väga suure hulga inimestega, kes sõja või muu eriti ohtliku olukorra tõttu on olnud sunnitud kodumaalt kiiresti põgenema. Kuni kolmeaastane tähtajaline elamisluba ei loo takistusi elamislubade kehtetuks tunnistamisele olukorras, kui Euroopa Liidu Nõukogu otsustab ajutise kaitse rakendamise enne tähtaja saabumist lõpetada või otsustatakse rakendamist mitte pikendada. Kuna ajutise kaitse saajale väljastatakse tähtajaline elamisluba ning EK ettepanekul ja nõukogu otsuse alusel või automaatselt on ette nähtud ajutise kaitse kohaldamise pikendamise mehhanism (üks aasta otsuse alusel, kuus kuud + kuus kuud automaatselt ja üks aasta otsuse alusel), siis on vaja sätestada ka elamisloa pikendamine. Eriti arvestades asjaolu, et relvakonfliktid võivad kesta ka kauem kui kolm aastat ning tekkida võib olukord, mille korral ka kolme aasta möödudes ei ole ajutise kaitse saajatel turvaline kodumaale tagasi pöörduda. Euroopa Liidu Nõukogu võib sellises olukorras otsustada, et ka peale kolme aasta täitumist tuleb ajutise kaitse kohaldamist pikendada. Seetõttu sätestatakse lõikega 2, et PPA pikendab ajutise kaitse saajale antud elamisluba tema taotluse alusel, kui ei esine elamisloa kehtetuks tunnistamise aluseks olevat asjaolu. Eesti riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamiseks ning eelkõige laste õiguste kaitsmiseks on oluline, et Eestis seaduslikult elavatel välismaalastel on kehiv elamisluba ja elamisloakaart ning vajaduse korral ka reisidokument. Muu hulgas on see oluline digiteenuste kasutamisel, välismaalastele vajaliku toe korraldamisel ja teenuste, näiteks koolihariduse pakkumise korraldamisel. Lõikega 3 täpsustatakse, et juhul kui isiku ajutine kaitse ei ole lõppenud ja ta on saanud ajutise kaitse alusel elamisloa ning kasutanud vabatahtliku tagasipöördumise õigust, siis menetletakse ajutise kaitse alusel elamisloa taotlust eelisjärjekorras, võttes arvesse olukorda selle isiku päritoluriigis. § 78. Ajutise kaitse saajale elamisloa andmisest või selle pikendamisest keeldumine Lõike 1 kohaselt keeldub PPA ajutise kaitse kohaldamisest, ei anna elamisluba ega pikenda seda välismaalasel: 1) kelle puhul on põhjendatud kahtlus, et ta on toime pannud seaduses või rahvusvahelistes õigusaktides sätestatud rahu- või inimsusvastase või sõjakuriteo; 2) kelle puhul on põhjendatud kahtlus, et ta on enne ajutist kaitset saava välismaalasena Eestisse vastuvõtmist väljaspool Eestit toime pannud raske mittepoliitilise kuriteo; 3) kelle puhul on põhjendatud kahtlus, et ta on süüdi Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus oleva teo toimepanemises; 4) kes võib põhjendatud kahtluse alusel olla ohuks Eesti julgeolekule või kes on lõplikult süüdi mõistetud eriti raske kuriteo toimepanemises ja on seetõttu ühiskonnaohtlik; 5) kes ei ole ajutise kaitse saaja. Lõike 1 (ja teiste ajutise kaitse direktiivi ülevõtmiseks loodud sätete) osas on täiendavalt vajalik arvestada, et tegemist on rohkem kui 20 aastat tagasi kehtestatud ajutise kaitse direktiivi 2001/55/EÜ sätetega, mistõttu ei ole võimalik teha olulisi erisusi määratlustes, sealhulgas selles, et direktiivi sätted eristavad teo toimepanemist ja teo eest süüdimõistmist. Nimetatud direktiivi on plaanis ajakohastada, kui selle esmakordne ja praegu jätkuv rakendamine Venemaa Föderatsiooni algatatud täiemahulise sõja tõttu Ukraina vastu on lõppenud. Lõike 1 punktidega 1–4 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 28 lõige 1, mis sätestab, et liikmesriigid võivad isikule ajutist kaitset mitte võimaldada, kui 174 a) on piisavalt põhjust arvata, et i) ta on pannud toime rahuvastase kuriteo, sõjakuriteo või inimsusevastase kuriteo, nagu need on määratletud rahvusvahelistes õigusaktides, millega nähakse ette selliseid kuritegusid käsitlevad sätted; ii) ta on enne ajutist kaitset saava isikuna vastuvõtmist pannud väljaspool vastuvõtvat liikmesriiki toime raske mittepoliitilise kuriteo. Eeldatava karistuse raskusaste peab olema võrreldav selle kuriteo olemusega, milles kõnealust isikut kahtlustatakse. Eriti jõhkrad teod, isegi kui need on väidetavalt toime pandud poliitilisel eesmärgil, võib liigitada rasketeks mittepoliitilisteks kuritegudeks. See kehtib nii kuriteo toimepanijate kui ka kuriteole kihutajate suhtes; iii) ta on olnud süüdi ÜRO eesmärkide ja põhimõtete vastastes tegudes; b) ta võib asetada ohtu võõrustava liikmesriigi julgeoleku või kui ta on kohtuotsuse alusel mõistetud süüdi eriti raskes kuriteos, on seetõttu vastuvõtvas liikmesriigis ühiskonnaohtlik. Seega tuleb nimetatud sätteid sisustada asjaomase kaasuse põhjal. Lõike 1 punkti 3 osas on määratlusega „lõplikult süüdi mõistetud teo toimepanemises“ mõeldud jõustunud kohtuotsust. Näitena võib tuua Eestis karistust kandvad sõjakurjategijad. Nendele isikutele oleks ajutise kaitse andmine olnud välistatud nii enne kui ka pärast süüdimõistmist, juhul kui ajutise kaitse instrument oleks sellel ajal käivitatud. Praegu tuleb arvestada ajutise kaitse sihtrühma ja ei saa välistada, et ajutist kaitset ei tohiks anda isikule, kelle puhul on põhjendatud alus arvata, et ta on sõjakuritegusid toime pannud Ukrainas. Samas punktis kasutatud määratlus „Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus oleva tegu“ on analoogne määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklites 12 ja 17 sätestatud rahvusvahelise kaitse andmist välistavate asjaoludena kvalifitseeruva määratlusega, mis omakorda tugineb ÜRO põhikirjale ja 1951. aasta Genfi pagulasseisundi konventsioonile. ÜRO eesmärgid ja põhimõtted on sätestatud ÜRO põhikirja preambulis ning artiklites 1 ja 2 ning sisalduvad ÜRO resolutsioonides terrorismivastaste meetmete kohta. Nendes resolutsioonides deklareeritakse muu hulgas, et „terroristlikud aktid, meetodid ja tavad on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega“ ning et „terroristlike aktide teadlik rahastamine, kavandamine ja õhutamine on samuti vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega“. Selleks et kohaldada käesoleva määruse rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumist käsitlevaid sätteid, kui on põhjendatud alus arvata, et taotleja on toime pannud teo või teod, mis on vastuolus ÜRO põhikirja artiklites 1 ja 2 sätestatud eesmärkide ja põhimõtetega, ei ole vaja eelnevalt kindlaks teha seda, et taotleja on mõnes Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2017/541 artikli 3 lõikes 1 osutatud terroriakti toimepanemises süüdi mõistetud. Nimetatud põhimõtteid on täpsemalt kajastatud ka määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) põhjenduspunktides 43 - 46. Eespool viidatud 1951. aasta konventsiooni artikli 1 F (c) kohaselt ei kohaldata konventsiooni isikule, kelle osas on kaalukad põhjused, et ta on süüdi ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevate tegude toimepanemises. Nimetatud alus kohaldub erandlikel juhtudel, mida on põhjalikult käsitletud UNHCR pagulasseisundi tuvastamise käsiraamatus, juhistes ja paljudes teistes eksklusiooni käsitlevates olulistes UNHCR materjalides99. 99 UNHCR 2003. Guidelines on International Protection No. 5: Application of the Exclusion Clauses: Article 1F of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees (HCR/GIP/03/05) HCR/GIP/03/05; UNHCR 2003. Background Note on the Application of the Exclusion Clauses: Article 1F of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees; UNHCR 2004. UNHCR Annotated Comments on the EC Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status of Third Country Nationals or Stateless Persons as Refugees or as Persons who otherwise need International Protection and the Content of the Protection granted (OJ L 304/12 of 30.9.2004); UNHCR 2005. UNHCR Annotated Comments on the EC Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status of Third Country Nationals or Stateless Persons as Refugees or as Persons Who Otherwise Need International 175 Lõike 1 punktiga 6 on reguleeritud olukord, kus ajutise kaitse elamisloa taotluse esitab välismaalane, kes ei kuulu Euroopa Liidu Nõukogu rakendusotsuse ja Vabariigi Valitsuse korralduse alusel määratud ajutise kaitse saajate ega tema perekonnaliikmete ringi. Lõike 2 kohaselt lähtub PPA käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud aluste kohaldamisel proportsionaalsusest ning arvestab konkreetse välismaalase tegusid. Nimetatud sättega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 28 lõige 2, mis sätestab, et direktiivi sama artikli lõikes 1 nimetatud väljasaatmise põhjused rajanevad üksnes asjaomase isiku isiklikel tegudel. Väljasaatmisotsused või -meetmed peavad rajanema proportsionaalsuse põhimõttel. Lõike 3 kohaselt käsitletakse raske mittepoliitilise kuriteona muu hulgas väidetavalt poliitilisel eesmärgil toimepandud eriti jõhkrat tegu. Seda sätet kohaldatakse kuriteo täideviija ja osavõtja suhtes. Antud säte lähtub direktiivi 2001/55/EÜ artikli 28 lõike 1 punkti a alapunktist ii, mille kohaselt on isik enne ajutist kaitset saava isikuna vastuvõtmist pannud väljaspool vastuvõtvat liikmesriiki toime raske mittepoliitilise kuriteo. Lõikega 4 sätestatakse, et ajutise kaitse saajale, kellele keeldutakse elamisluba andmast või kelle elamisluba keeldutakse pikendamast, tehakse samas otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus VSS-is sätestatud korras, kui välismaalasele ei ole pandud kohustust Eestist lahkuda muul alusel. Muuks aluseks võib olla näiteks kohtumäärus. Karistusseadustiku § 54 lõikega 1 sätestatakse, et mõistes välisriigi kodaniku süüdi esimese astme kuriteos ja karistades teda vangistusega, võib kohus süüdimõistetule mõista lisakaristusena riigist väljasaatmise koos sissesõidukeeluga kümneks aastaks. Samuti on võimalik inimese väljaandmine väljaandmistaotluse alusel vastavalt karistusseadustiku §-des 438–456 sätestatud korrale. Lõike 5 kohaselt võib ajutise kaitse elamisloa andmisest keeldumise või elamisloa pikendamisest keeldumise otsuse peale 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada kaebuse halduskohtule. Nimetatud otsuseid ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. Nimetatud sättega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikkel 29, mis sätestab, et isikutel, kellele liikmesriik ei võimalda ajutist kaitset või perekonnaga taasühinemist, on õigus otsus asjaomases liikmesriigis vaidlustada. § 79. Ajutise kaitse saaja elamisloa kehtetuks tunnistamine Lõikega 1 sätestatakse, et PPA tunnistab ajutise kaitse saaja elamisloa kehtetuks, kui ajutise kaitse tähtaeg lõpeb, ajutise kaitse saaja viiakse teise EL-i liikmesriiki perekonna taasühendamise eesmärgil, ajutise kaitse saaja asub elama mõnda muusse riiki või ajutise kaitse saaja suhtes ilmneb käesoleva seaduse §-s 78 sätestatud elamisloa andmisest ja selle pikendamisest keeldumise aluseks olev asjaolu. Direktiivi 2001/55/EÜ artikli 6 lõike 1 kohaselt ajutine kaitse lõpeb a) maksimaalse kaitsetähtaja lõppemisel või b) mis tahes ajal vastavalt nõukogu otsusele, mille ta teeb kvalifitseeritud häälteenamusega EK ettepanekul, kes vaatab läbi ka iga liikmesriigi taotluse nõukogule ettepaneku tegemise kohta. Protection and the Content of the Protection Granted (OJ L 304/12 of 30.9.2004); UNHCR 2006. UNHCR Guidelines on the Application in Mass Influx Situations of the Exclusion Clauses of Article 1F of the 1951 Convention relating to the Status of Refugees; UNHCR 2009. UNHCR public statement in relation to cases Bundesrepublik Deutschland v. B and D pending before the Court of Justice of the European Union; UNHCR 2019. Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees HCR/1P/4/Eng/REV.2 176 Lõikega 2 sätestatakse, et ajutise kaitse saaja elamisloa kehtetuks tunnistamise alusena kohaldatakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 sätestatud alust eelkõige juhul, kui ajutise kaitse saaja eemalviibimine Eestist on kestnud kauem kui 90 päeva mis tahes 180-päevase ajavahemiku jooksul või kui teine EL-i liikmesriik on talle andnud ajutise kaitse alusel elamisloa. Lõike 3 kohaselt tehakse samas elamisloa kehtetuks tunnistamise otsuses või koos sellega ajutise kaitse saajale ka lahkumisettekirjutus VSS-is sätestatud korras. Selline kord on vajalik, et tagada menetlusökonoomika, vähendada PPA ja kohtute töökoormust ning luua sidusus rahvusvahelise kaitse menetlusega, mille korral samuti vormistatakse koos keelduva otsusega kohe ka lahkumisettekirjutus. Lõikega 4 selgitatakse, et eelnõu lõiget 3 ei kohaldata ajutise kaitse saaja suhtes, kes viiakse teise EL-i liikmesriiki perekondade taasühinemise eesmärgil või kellel on Eestis viibimiseks VMS-is sätestatud seaduslik alus, või kui teine EL-i liikmesriik on talle andnud ajutise kaitse alusel elamisloa. Direktiivi 2001/55/EÜ artikli 15 lõikega 2 sätestatakse, et juhul kui perekonnaliikmed saavad ajutist kaitset eri liikmesriikides, taasühendavad liikmesriigid need perekonnaliikmed. Seejuures tuleb arvestada perekonnaliikmete tahet ja raskusi, kui taasühendamist ei toimuks. Sama direktiivi artikli 15 lõikega 6 täpsustatakse, et taasühendamise tõttu ühest liikmesriigist teise üle viidud taotleja elamisluba tunnistatakse lähteliikmesriigis kehtetuks ja seal selle inimese ajutise kaitse saajana vastu võtmise kohustus lõpeb. § 80. Ajutise kaitse saaja perekonnaliikme elamisluba Sarnaselt pagulase ja täiendava kaitse saaja perekonnaliikmele antakse ka ajutise kaitse saaja perekonnaliikmele samal alusel ja sama kehtivusajaga elamisluba nagu ajutise kaitse saajale, olukorras, kus ajutise kaitse saaja perekonnaliikmed ei ole Euroopa Liidu Nõukogu otsuse ja Vabariigi Valitsuse korralduse alusel iseseisvalt ajutise kaitse saajate ringi arvatud. Seetõttu sätestatakse lõigetega 1–3, et PPA annab ja pikendab ning ei anna ega pikenda või tunnistab kehtetuks ajutise kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa ajutise kaitse saajaga samal alusel ja sama kehtivusajaga. Nimetatud sättega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 15 lõige 6, mis sätestab, et taasühendatud pereliikmetele antakse ajutise kaitse korra kohaselt elamisload. Selleks antakse välja dokumendid või muud võrdväärsed tõendid. Keeldumise alused on käsitletud direktiivi 2001/55/EÜ artikli 28 lõikes 1. Sarnaselt eeltoodule sätestatakse lõikega 4, et perekonnaliikmele, kelle elamisluba tunnistatakse kehtetuks, tehakse samas otsuses või koos sellega lahkumisettekirjutus VSS-is sätestatud korras. 3. jagu „Ajutise kaitse saaja õigused ja kohustused, tema esindamine ja vastuvõtmine“ § 81. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja õigused ja kohustused Paragrahviga 81 on üle võetud direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 8 lõige 2, mis ütleb, et olenemata sama direktiivi lõikes 1 osutatud elamislubade kehtivusajast ei tohi liikmesriigid ajutist kaitset saavaid isikuid kohelda ebasoodsamalt, kui on ette nähtud direktiivi artiklitega 9–16. Artikli 9 kohaselt tuleb ajutise kaitse saajale anda arvatavalt arusaadavas keeles dokument, milles on selgelt esitatud nende jaoks asjakohased ajutise kaitsega seotud sätted. Artikli 10 kohaselt tuleb registreerida ajutise kaitse saaja isikuandmed, artikli 11 kohaselt tuleb vales liikmesriigis viibiv taotleja tagasi vastu võtta, välja arvatud juhul, kui liikmesriigid lepivad kokku teisiti. Artikli 12 kohaselt tuleb ajutise kaitse saajal lubada töötada või tegeleda ettevõtlusega ning võtta osa muudest tegevustest, näiteks täiskasvanute õpe, kutseõpe ja praktiline koolitus töökohal, ning kohaldada ja tagada muu hulgas üldistel alustel ligipääs töötasu, töötajate või füüsilisest isikust ettevõtjate sotsiaalkindlustussüsteemidele. Artikliga 13 on sätestatud kohustus võimaldada eluase, sotsiaalteenused ja meditsiiniline abi ning erivajaduste arvestamine. Artikliga 14 on sätestatud alla 18-aastaste ligipääs haridussüsteemile 177 ning artikliga 15 õigus perekonnaliikmete taasühendamisele ja kohustus arvestada lapse parimaid huve. Artikliga 16 on sätestatud liikmesriigi kohustused saatjata alaealistele esindaja määramisel ja majutuse korraldamisel. Lõike 1 kohaselt tagatakse ajutise kaitse alusel elamisloa taotlejale PS-ist, seadustest ja muudest õigusaktidest ning välislepingutest, EL-i õigusaktidest, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidest ja rahvusvahelistest tavadest tulenevad õigused ja vabadused. Sellega sätestatakse ajutise kaitse saajate võrdne kohtlemine rahvusvahelise kaitse taotlejatega, kes on kodumaalt põgenemise vajaduse tõttu võrreldavas olukorras, ning võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 3 lõige 2, mille kohaselt kohaldavad liikmesriigid ajutist kaitset, arvestades nõuetekohaselt inimõigusi ja põhivabadusi ning oma kohustusi seoses tagasisaatmise keeluga. Sama direktiivi sama artikli 3 alusel peetakse UNHCR-i ja teiste asjaomaste rahvusvaheliste organisatsioonidega ajutise kaitse kehtestamise, rakendamise ja lõpetamise osas regulaarseid konsultatsioone. Lõike 5 kohaselt ei mõjuta direktiiv liikmesriikide eesõigust võtta vastu või säilitada ajutise kaitsega hõlmatud isikute suhtes soodsamaid sätteid. Lõikega 2 sätestatakse loetelu ajutise kaitse saaja õigustest seoses elamisloa taotlemisega. Seega on elamisloa taotlejal õigus saada esimesel võimalusel, pärast elamisloa taotluse esitamist kirjalikult teabelehel või elektrooniliselt ning vajaduse korral suuliselt ja keeles, mida ta mõistab, teavet oma õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas teavet tasuta õigusabi, vastuvõtutingimustega seotud abi, teavet andvate organisatsioonide, ajutise kaitse alusel elamisloa taotlemise menetluse ajakava ning kohustuste täitmata jätmise tagajärgede kohta; saada tuge lähtuvalt oma erivajadusest. Erivajaduse määramisel kohaldatakse samu sätteid, millega on reguleeritud rahvusvahelise kaitse taotleja vastuvõtu erivajaduse ja menetlusliku eritagatise vajaduse tuvastamine ning selle arvestamine. Samuti on ajutise kaitse elamisloa taotlemise menetluses ja tehtud otsuse vaidlustamiseks välismaalasele kättesaadav tasuta õigusabi, nagu on sätestatud eelnõus rahvusvahelise kaitse taotlejate kohta. Direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 13 lõike 1 kohaselt 1 peab ajutise kaitse saajatele tagama ligipääsu sobivale eluasemele või vajaduse korral vahendid eluaseme soetamiseks. Samuti tuleb sätestada vajalik abi sotsiaalteenuste ja -toetuste kujul, kui neil piisavaid vahendeid ei ole, ning meditsiiniline abi, sealhulgas vähemalt vältimatu abi ja vajalik haiguste ravi. Kui ajutist kaitset saavad isikud töötavad või on füüsilisest isikust ettevõtjad, võetakse abistamisel arvesse suutlikkust ise toime tulla. Samuti tuleb tagada meditsiiniline ja muu abi erivajadustega isikutele, näiteks saatjata alaealistele või piinamise, vägistamise või muu raske psühholoogilise, füüsilise või seksuaalse vägivalla ohvritele. Sama määruse artikli 9 kohaselt tuleb ajutist kaitset saavatele isikutele anda neile arvatavalt arusaadavas keeles dokument, milles on selgelt esitatud nende jaoks asjakohased ajutise kaitsega seotud sätted. Seega tuleb teavet pakkuda ka kirjalikult. Artikli 10 alusel on liikmesriigil kohustus registreerida kaitse saajate isikuandmed. Peale selle ning lähtudes sama direktiivi artikli 3 lõikest 5, on rahvusvahelise kaitse taotlejatega võrdsustamise eesmärgil sätestatud, et ka ajutise kaitse saajatele kohaldatakse õigusabi ja esindamist puudutavaid sätteid ning tõlget ja teabe saamist tagavad sätted. Erisusena rahvusvahelise kaitse taotlejate regulatsioonist, mille kohaselt peab teavet kohustuste ja õiguste kohta andma hiljemalt kolme päeva jooksul alates taotluse sooviavaldusest, on ajutise kaitse puhul selliseks tähtajaks määratud hiljemalt 15 päeva, sest ajutise kaitse puhul on tegemist ootamatu ja suure arvu välismaalaste sisserändega ning olenevalt nende õiguslikust staatusest ja muudest olulistest asjaoludest, sealhulgas Euroopa Liidu Nõukogu ja VV otsuse tegemise ajast ja EK suunistest nõukogu otsuse rakendamise kohta, võib vaja minna rohkem aega, et 178 koostada sisserännanud ajutise kaitse saajatele nende õigusi ja kohustusi tutvustavat materjali ja seda tõlkida ning leida kiiresti teabe tutvustamise vahendid. Praegu rakendatava ajutise kaitse sihtrühma kuuluvad valdavalt urkaina ja vene keelt kõnelevad välismaalased. Seetõttu ei nõudnud teabe tõlkimine palju aega, kuid välismaalaste väga suure arvu ja digilahenduste kasutamise harjumuse tõttu valiti teabe efektiivseks edastamiseks kriisiabi telefon ning kriisiabi veebileht. Lõikega 3 sätestatakse ajutise kaitse saajast elamisloa taotleja kohustuste loetelu. Punktiga 1 on sätestatud üldine väärtusnorm, mille kohaselt on ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja kohustatud järgima Eesti põhiseaduslikku korda ja Eesti õigusakte, austama põhiseaduslikke väärtusi ja printsiipe, vabadusel, õiglusel ja õigusel tuginevat riiki ning Eesti ühiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri. Nimetatud väärtusnormis markeeritakse, et sarnaselt teistele Eestis tähtajalise elamisloa alusel elavatele välismaalastele kehtib ka ajutise kaitse saajatele kohustus täita Eesti õigusakte. Täiendavalt on punktidega 2–5 esitatud loetelu kohustustest, mis on seotud ajutise kaitse saajale elamisloa andmisega. Loetelu kohaselt peab ajutise kaitse saaja esitama PPA määratud tähtajaks kõik andmed ja enda valduses olevad dokumendid ning muud tõendid, millel on tähtsust ajutise kaitse alusel elamisloa taotluse menetlemisel; aitama kaasa isiku tuvastamiseks ja kontrollimiseks vajalike andmete kogumisele; võimaldama vajaduse korral asjade ja isiku läbivaatust ning vajaduse korral asjade ja dokumentide, sealhulgas isikut tõendava dokumendi, hoiule võtmist. Direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 2 punkti g kohaselt on elamisluba liikmesriigi asutuste poolt selle liikmesriigi õigusaktides sätestatud vormis välja antud mis tahes luba, millega lubatakse kolmanda riigi kodanikul või kodakondsuseta isikul elada selle territooriumil. Sama direktiivi artikli 8 lõike 1 kohaselt tuleb võtta vajalikud meetmed, et anda ajutist kaitset saavatele isikutele kogu kaitse tähtajaks elamisload. Selleks antakse välja dokumendid või muud samaväärsed tõendid. Eestis antakse elamisloa saajale elamisloakaart, mistõttu on vajalik sätestada, et ajutise kaitse saajal tuleb esitada elamisloa ja elamisloa kaardi taotlus koos sellega seotud muude andmetega. Täpsemad andmed ja kord sätestatakse vastavas siseministri määruses ning andmekogu põhimääruses. Välismaalane on kohustatud lubama kontrollida terviseseisundit rahvastiku tervise kaitsega seotud kaalutlustel. Sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotlejatele kehtestatakse ka ajutise kaitse saajatele, keda samuti majutatakse vajaduse korral majutuskeskustes või muudes majutamiseks kohandatud kollektiivse elamise kohtades, kohustus lubada kontrollida terviseseisundit, et tagada välismaalaste heaolu ja kaitsta Eesti elanike tervist. § 82. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja esindamine elamisloa taotlemise menetluses Lõike 2 kohaselt kohaldatakse alaealise ja saatjata alaealise ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja esindamisele alaealise ja saatjata alaealise rahvusvahelise kaitse taotleja esindamise kohta sätestatut ning lõike 1 kohaselt on välismaalasel õigus kasutada ajutise kaitse alusel elamisloa taotlemise menetluses esindajat, välja arvatud seletuste andmisel ja muus menetlustoimingus, mida selle olemuse tõttu tuleb teha isiklikult. Nimetatu sätestamine on vajalik võrdse kohtlemise ja õigusselguse tagamiseks. § 83. Ajutise kaitse saaja materiaalsed vastuvõtutingimused ja rahaline toetus Paragrahviga 83 luuakse direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) rakendumise korral sarnased vastuvõtutingimused, mida kohaldatakse massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorrale. Massilise sisserände kontekstis on taotlejate arv prognoosimatu. Seega tagatakse ajutise kaitse alusel elamisloa taotlejale tema Eestis viibimisel vähemalt majutus, 179 toitlustamine, vajaduse korral varustamine esmavajalike riietus- ja tarbeesemete ning isikliku hügieeni vahenditega ning alaealistele taotlejatele on tagatud juurdepääs haridusele vastavalt käesolevas seaduses sätestatule. Regulatsioon on kooskõlas põhimõttega, et taotlejale on tagatud vajaduspõhised baasvajadused ning miinimumtingimused. Sõltuvalt majutuskeskuse infrastruktuurist on vastavalt seadusele vastuvõtutingimuse korraldajal õigus teatud teenused asendada rahalise toega või kombineeritud lahendusega. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotlejate majutuskeskuses kehtivad seaduses sätestatud sisekorrad ning põhimõtted seoses kulude hüvitamise nõudega, kui isikul on piisavad rahalised vahendid. § 84. Ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja viibimine kindlaks määratud kohas Paragrahviga 84 ühtlustatakse ajutise kaitse saaja, kes taotleb sellel alusel elamisluba, majutusega seotud õigused ja kohustused rahvusvahelise kaitse taotlejatega. Seetõttu sätestatakse sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotlejatele lõike 1 kohaselt, et ajutise kaitse saaja on elamisloa taotlemise ajal kohustatud elama majutuskohas, mille PPA on talle määranud. Lõigete 2 ja 3 kohaselt võib ka ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja väljaspool majutuskohta elada PPA kirjalikul loal, kui ajutise kaitse taotleja majutamise ja ülalpidamise tagab Eestis seaduslikult elav isik või ajutise kaitse saajal on piisavalt rahalisi vahendeid, et tagada enda majutamine ja ülalpidamine. PPA hindab loa andmisel käesolevas seaduses sätestatud liikumisvabaduse piirangu kohaldamise vajalikkust ja teavitab loa andmisest materiaalsete vastuvõtutingimuste osutajat. Lõike 4 kohaselt võtab PPA ajutist kaitset saavalt elamisloa taotlejalt väljaspool majutuskohta elamise loa ära, kui loa andmise aluseks olevad asjaolud on ära langenud, ning lõike 4 kohaselt on sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotlejale ka ajutise kaitse saaja kohustatud majutuskohas elamisel järgima rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorda. 4. jagu „Ajutise kaitse saaja perekonna taasühendamine, ajutise kaitse saaja üleviimine teise riiki ning tagasivõtmine“ § 85. Ajutise kaitse saaja perekonnaliige ja perekonna taasühendamine Direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 15 lõike 1 alusel loetakse ajutise kaitse saaja perekonnaliikmeks abikaasa või temaga püsisuhtes elav vabaabielupartner, kui asjaomase liikmesriigi õigusaktide või tava kohaselt koheldakse vabaabielupaare välismaalastega seonduva õiguse alusel võrdväärselt abielus paaridega; kutsuja või tema abikaasa vallalised alaealised lapsed, olenemata sellest, kas nad on sündinud abielust või väljaspool abielu või nad on adopteeritud, ning teised lähisugulased, kes elasid perekonna koosseisus kuni massilise sissevoolu põhjustanud sündmusteni ja olid sel ajal täielikult või osaliselt kutsujast sõltuvad. Kuna rahvusvahelise kaitse taotleja ja saaja perekonna käsitlus on võrreldes 2001. aastal ajutise kaitse direktiivis sätestatuga täpsustunud, siis tuleb ka ajutise kaitse saaja puhul kohaldada samasugust perekonna määratlust, et tagada võrreldavas olukorras olevate välismaalaste võrdne kohtlemine ja vähendada PPA töökoormust. Seetõttu sätestatakse eelnõu § 85 lõikega 1, et ajutise kaitse saaja perekonnaliikmeks on eelnõu § 6 lõikes 1 nimetatud isik ja lähisugulane, kes elas päritoluriigis temaga koos ja oli temast sõltuv. Tulenevalt direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 15 lõikest 2 otsustab PPA lõikega 2 sätestatu kohaselt massilise sisserände olukorras lahku sattunud perekonnaliikmete ühendamise ja arvestab, et 180 1) kui perekonnaliikmed saavad ajutist kaitset erinevates EL-i liikmesriikides, arvestatakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1 ja 2 nimetatud perekonnaliikmete taasühendamisel nende perekonnaliikmete tahet; 2) kui perekonnaliikmed saavad ajutist kaitset erinevates EL-i liikmesriikides, võidakse perekonnaliikmete taasühendamine otsustada iga üksikjuhtumi asjaolude alusel; 3) kui välismaalane saab ajutist kaitset Eestis ning perekonnaliige ei viibi Eestis, võimaldatakse nendel taasühineda Eestis; 4) kui välismaalane saab ajutist kaitset Eestis ning käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud perekonnaliige ei viibi Eestis, võidakse nad taasühendada Eestis, võttes arvesse iga üksikjuhtumi asjaolusid. Eelkõige arvestatakse lõike 3 kohaselt perekondade taasühendamisel lapse õigusi ja parimaid huve. Lõikega 4 sätestatakse perekonna taasühinemisest keelduva otsuse peale kaebuse esitamise tähtaeg. Selle kohaselt võib perekondade taasühendamisest keeldumise otsuse peale 14 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada kaebuse halduskohtule. Nimetatud otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. Nimetatud sättega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikkel 29, mis näeb ette õiguse otsus asjaomases liikmesriigis vaidlustada, kui liikmesriik ei võimalda ajutist kaitset või perekonnaga taasühinemist. § 86. Ajutise kaitse saaja üleviimine teise riiki Ajutise kaitse saajaid viiakse ühest liikmesriigist teise nende perekonna taasühendamise eesmärgil. Lõigetega 1 ja 2 võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 15 lõige 5, mille kohaselt otsustavad asjaomased liikmesriigid direktiivi artikleid 25 ja 26 arvesse võttes, millises liikmesriigis taasühendamine aset leiab. Vajalik on üle võtta ka sama direktiivi 2001/55/EÜ artikli 8 lõige 3, mis sätestab, et vajaduse korral teevad liikmesriigid ajutise kaitse eesmärgil nende territooriumile vastu võetavatele isikutele kättesaadavaks kõik abinõud vajalike viisade, sealhulgas transiidiviisade saamiseks. Olukorra kiireloomulisuse tõttu tuleb vorminõudeid vähendada miinimumini. Viisad peaksid olema tasuta või minimaalse hinnaga. Sama direktiivi artikli 26 lõike 5 alusel tuleb ajutist kaitset saavate isikute üleviimisel ühest liikmesriigist teise kasutada reisiluba, mis vastab I lisas esitatud näidisele. Kuna tegemist on 2001. aastal kehtestatud õigusaktiga, siis on isikut tõendavatele ja reisidokumentidele kehtestatud nõuded 2025. aastaks oluliselt muutunud. Kõikidele ajutise kaitse saajatele väljastatakse EL-i ühtsetele standardite vastavad elamisloakaardid. Seetõttu reisiluba kasutusele ei võeta. Lõikega 1 sätestatakse, et kui ajutist kaitset saav isik nõustub tema üleviimisega teise EL-i liikmesriiki perekonna taasühendamise eesmärgil, tehakse tema üleviimiseks selle liikmesriigiga koostööd ning väljastatakse vajaduse korral dokumendid selleks, et isik teise riiki üle viia. Näiteks kui Euroopa Liidus 04.03.2022 esimest korda direktiivi 2001/55/ EÜ (ajutise kaitse kohta) rakendati ja Eestisse oli saabunud erakordselt suur arv ajutise kaitse saajaid, siis sama aasta lõpus langetati poliitiline otsus abistada Soome edasi liikumisel neid ajutise kaitse saajaid, kes seda soovisid. 2023. aastal sõlmisid Eesti ja Soome ajutise kaitse saajate üleandmise rakenduskava, millega lepiti kokku täpne üleandmise ja vastuvõtmise protsess. Seega hõlmab lõikes 1 nimetatud koostöö kahe liikmesriigi suhtlust, et leppida kokku praktilistes asjaoludes, kuidas põgenemise tõttu eri riikidesse sattunud perekonnaliikmeid taas kokku viia. Lõikega 2 sätestatakse, et taotlus viia ajutist kaitset saav isik üle teise EL-i liikmesriiki edastatakse teisele liikmesriigile ning sellest teavitatakse EK-d ja UNHCR-i. Kui teine liikmesriik edastab Eestile vastava taotluse, teavitab Eesti taotluse esitanud liikmesriiki oma võimalustest üleviidav vastu võtta. 181 Lõike 3 kohaselt ajutist kaitset saava isiku üleviimisel teise riiki tunnistatakse tema Eesti elamisluba kehtetuks juhul, kui teine liikmesriik on talle andnud ajutise kaitse. Sättega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 26 lõige 4, mis sätestab, et ühest liikmesriigist teise üleviimisel lõpeb lähteliikmesriigi elamisluba ning lõppevad lähteliikmesriigi ajutise kaitsega seotud kohustused asjaomaste isikute suhtes. Uus vastuvõttev liikmesriik annab kõnealustele isikutele ajutise kaitse. § 87. Ajutise kaitse saaja tagasivõtmine Paragrahviga 87 sätestatakse, et kui Euroopa Liidu Nõukogu rakendusaktis või välislepingus ei ole sätestatud teisiti, on Eesti kohustatud tagasi võtma ajutise kaitse saaja, kellel on kehtiv Eesti väljaantud elamisluba ja kes viibib ebaseaduslikult teises EL-i liikmesriigis või kes on ebaseaduslikult sisenenud teise EL-i liikmesriiki. Sättega on üle võetud direktiivi 2001/55/EÜ artikkel 11, mille kohaselt võtab liikmesriik tema territooriumil ajutist kaitset saava isiku tagasi, kui nimetatud isik jääb artiklis 5 viidatud nõukogu otsusega hõlmatud ajavahemiku jooksul teise liikmesriigi territooriumile või üritab sinna loata siseneda. Liikmesriigid võivad kahepoolse kokkuleppega otsustada seda artiklit mitte kohaldada. Ka Euroopa Liidu Nõukogu rakendusotsuse (EL) 2022/382 põhjenduspunktiga 15 fikseeriti avaldus, mille kohaselt leppisid liikmesriigid kokku, et nad ei kohalda direktiivi 2001/55/EÜ artiklit 11. 5. jagu „Ajutine kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlus“ § 88. Ajutine kaitse ja rahvusvahelise kaitse menetlus Juurdepääsu rahvusvahelise kaitse menetlusele ajutise kaitse puhul käsitletakse direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) peatükis IV. Artikli 17 lõike 1 kohaselt peab ajutist kaitset saavatel isikutel olema igal ajal võimalik esitada rahvusvahelise kaitse taotlus ning lõike 2 kohaselt viiakse nende rahvusvahelise kaitse taotluste läbivaatamine, mille menetlemine ei ole ajutise kaitse tähtaja lõpuks lõppenud, lõpule pärast nimetatud tähtaja lõppu. Artikli 19 lõike 1 kohaselt võivad liikmesriigid sätestada, et taotluste läbivaatamise ajal ei saa inimene olla samaaegselt ajutise kaitse saaja ja rahvusvahelise kaitse taotleja. Sellest tulenevalt on lõike 1 kohaselt ajutise kaitse saajal igal ajal õigus esitada rahvusvahelise kaitse taotlus ajutise kaitse kehtivusaja jooksul. Samas lubab direktiiv liikmesriikidel riigisiseselt sätestada, et taotluste läbivaatamise ajal ei saa välismaalane olla samaaegselt rahvusvahelise kaitse taotleja ja ajutise kaitse saaja. Eelnevast lähtudes ning selleks, et ei tekiks tühimikku ajutise kaitse kehtivusaja lõppemise ja rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes otsuse langetamise vahel, sätestatakse lõikes 2, et rahvusvahelise kaitse taotlus võetakse küll menetlusse, kuid selle menetlemine peatatakse. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlust jätkatakse kolm kuud enne ajutise kaitse kehtivusaja lõppemist välismaalase soovi alusel. Kui välismaalane ei soovi rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise jätkamist või kui välismaalane on Eestist lahkunud, siis rahvusvahelise kaitse menetlus lõpetatakse. Sättega välditakse muu hulgas olukorda, mil välismaalane on üheaegselt nii rahvusvahelise kaitse taotleja kui ka ajutise kaitse saaja, kellele laienevad mõlemast staatusest tulenevad õigused ja kohustused. Üksnes mõjuval põhjusel võidakse rahvusvahelise kaitse taotlust menetleda ka ajutise kaitse kehtivusajal, nagu on sätestatud lõikega 3. Direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 2 punkti a kohaselt on ajutine kaitse erandlik menetlus, mille eesmärk on anda massilise sissevoolu või eeldatava massilise sissevoolu korral viivitamatut ja ajutist kaitset kolmandatest riikidest pärit ümberasustatud isikutele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sissevoolu menetleda, kahjustamata oma tulemuslikku toimimist kõnealuste 182 isikute ning teiste kaitset taotlevate isikute huvides. Seega on ajutise kaitse menetlus loodud eelkõige selleks, et vältida rahvusvahelise kaitse menetluse kohaldamist märkimisväärselt suure välismaalaste arvu tingimustes, mil Euroopa Liidu Nõukogu on nende inimeste kohese kaitsevajaduse juba oma rakendusotsusega tuvastanud ja liikmesriigi, kelle territooriumile nimetatud välismaalased saabuvad, ülesanne on ainult tuvastada, kas need välismaalased kuuluvad nõukogu rakendusotsusega määratud isikute ringi. Selleks et ajutise kaitse saaja esitatud rahvusvahelise kaitse taotlust siiski sisuliselt edasi menetleda, peavad olema mõjuvad põhjused ning selline menetlus või sellised menetlused ei tohi seada ohtu rahvusvahelise kaitse süsteemi efektiivset toimimist. Eestis ei ole praktikas niisugust võimalust veel kasutatud. Teatud asjaoludel võib kirjeldatud erandlik ja mõjuv põhjus olla näiteks perekonna ühtsuse tagamine. Ajutise kaitse kehtivusajal kohaldatakse lõike 4 kohaselt üksnes käesolevas peatükis sätestatut, olenemata asjaolust, et ajutise kaitse saaja on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse. Pärast ajutise kaitse lõppemist kohaldatakse rahvusvahelise kaitse taotleja kohta sätestatut, kui välismaalane esitab või on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse. PPA võtab lõike 5 kohaselt menetlusse ja menetleb rahvusvahelise kaitse taotlust, mille on esitanud Eestis viibiv ajutise kaitse saaja. 6. jagu „Ajutise kaitse lõppemine ja tagasisaatmise peatamine“ § 89. Ajutise kaitse lõppemine Lõike 1 kohaselt lõppeb ajutine kaitse maksimaalse kaitsetähtaja lõppemisel või mis tahes ajal vastavalt Euroopa Liidu Nõukogu otsusele. Juhul kui ajutise kaitse saaja viiakse üle teise EL-i liikmesriiki, lõpevad lõike 2 kohaselt ajutise kaitsega seotud Eesti kohustused nimetatud välismaalase suhtes ning PPA tunnistab ajutise kaitse lõppedes lõike 3 kohaselt välismaalase elamisloa kehtetuks. Sättega on üle võetud direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 6 lõige 1, mille kohaselt ajutine kaitse lõppeb maksimaalse kaitsetähtaja lõppemisel või mis tahes ajal vastavalt nõukogu otsusele, mille ta teeb kvalifitseeritud häälteenamusega EK ettepanekul, kes vaatab läbi ka iga liikmesriigi taotluse nõukogule ettepaneku tegemise kohta. Kui ajutise kaitse saaja elamisluba tunnistatakse kehtetuks, siis ITDS § 13 kohaselt tunnistatakse ka dokument kehtetuks, kui selle omamise alus on ära langenud. Dokumendi kasutaja peab kehtetu dokumendi tagastama ja selle väljastaja muudab kehtetuks tunnistatud dokumendi kasutuskõlbmatuks. § 90. Välismaalase Eestis viibimine pärast ajutise kaitse lõppemist Direktiivi 2001/55/EÜ artikliga 20 sätestatakse, et pärast ajutise kaitse lõppemist kohaldatakse liikmesriikides kaitse ja välismaalastega seotud õigust, ilma et see piiraks direktiivi artiklite 21, 22 ja 23 kohaldamist. Sellest tulenevalt sätestatakse lõikega 1, et ajutise kaitse lõppedes on ajutise kaitse saaja ja tema perekonnaliikme Eestis viibimine seaduslik rahvusvahelise kaitse taotluse või VMS-is sätestatud korras esitatud elamisloa taotluse läbivaatamise ajal, ning lõikega 2, et nimetatud elamisloa taotlus tuleb esitada hiljemalt kolm kuud enne käesoleva seaduse ajutise kaitse alusel antud elamisloa kehtivusaja lõppemist. Nimetatud tähtaja valimisel on lähtutud sidususe tagamise põhimõttest teiste elamislubade menetlustähtaegadega. Lõike 3 kohaselt on pärast ajutise kaitse lõppemist ja elamisloa kehtetuks tunnistamist välismaalane kohustatud Eestist lahkuma, kui välismaalane ei ole esitanud elamisloa taotlust või rahvusvahelise kaitse taotlust või ei esine VSS-is sätestatud alusel ja korras 183 lahkumisettekirjutuse tähtaja pikendamise alust. Lõikega võetakse üle direktiivi 2001/55/EÜ artikli 21 lõige 1, mille kohaselt võtavad liikmesriigid vajalikke meetmeid vabatahtliku tagasipöördumise võimaldamiseks ajutist kaitset saavatele isikutele või isikutele, kelle suhtes ajutine kaitse on lõppenud. Liikmesriigid tagavad, et ajutist kaitset saavate isikute vabatahtlikku tagasipöördumist reguleerivad sätted soodustaksid nende inimväärikust austavat tagasipöördumist. Liikmesriigid tagavad, et nimetatud isikute tagasipöördumise otsus tehakse kõiki asjaolusid teades. Liikmesriigid võivad ette näha ka tutvumisvisiite. 6. peatükk „RAHVUSVAHELISE KAITSE JA AJUTISE KAITSE ALUSEL ELAMISLOA SAANUD VÄLISMAALASE SOTSIAALSED ÕIGUSED JA KOHUSTUSED“ Sotsiaalsete õiguste ja kohustustena tuleb mõista rahvusvahelise kaitse saaja ja ajutise kaitse saaja vastuvõtmisega seotud õigusi ja kohustusi, seega selliseid valdkondi nagu majutus, toit ja vesi, haridus, tervishoid ja töötamine ning seotud teenuseid. Näiteks eelnõu §-ga 81 sätestatakse täpsemalt, et kaitse saajal on Eestis elamise ajal õigus haridusele, töötamisele, sotsiaalkindlustushüvitistele, toimetulekutoetusele ning tervishoiu- ja tööturuteenustele samadel õigusaktides sätestatud alustel nagu Eesti kodanikul. Kuigi ajutine kaitse ei ole rahvusvahelise kaitse vorm, nimetatakse 6. peatükis nii ajutise kaitse saajaid kui ka rahvusvahelise kaitse saajaid teksti loetavuse huvides ühise nimetajaga kaitse saajateks. § 91. Vastuvõtmise korraldamine Paragrahviga 91 luuakse vastuvõtu kord varem rahvusvahelise kaitse ja ajutise kaitse menetluse ajal majutuskeskuses või muus majutuskohas viibinud välismaalasele, kes on saanud Eestis elamisloa rahvusvahelise kaitse või ajutise kaitse vajaduse tõttu ning kes vajab tuge majutuskeskusest välja kolimiseks ja iseseisva elu alustamisel. Samuti sätestatakse rahvusvahelise kaitse saajale tõlketeenuse võimaldamine, mis toetab tema kohanemist ja iseseisva elu alustamist KOV-i üksuses. Lõikega 1 sätestatakse, et kaitse saajal on õigus jätkuvalt viibida majutuskohas, kuni ta leiab endale iseseisva elukoha KOV-i üksuses, ning lõikega 2 täpsustatakse, et kaitse saaja osaleb elukoha otsimisel ja SKA tagab talle elukoha otsimisel vajaliku toe. Toe pakkumisel ja elukoha valikul võetakse muu hulgas eelkõige arvesse inimese terviseseisundit ja sellest tulenevat tervishoiuteenuste vajadust, sugulaste ja lähedaste elukohta ning töötamise võimalusi. Elukohta otsitakse eelkõige vabalt üüriturult, kuna KOV-ide sotsiaalmajutusüksustes puuduvad piisavad elukohad ning kaitse taotlejate majutuskeskusest väljumise eesmärk on toetada inimese elu alustamist võimalikult tavapärases keskkonnas ja püsiva väljavaatega. Kui inimesel tekivad hilisemates eluetappides raskused, siis korraldatakse talle tuge vastavalt KOV-i hinnangule ja ulatuses samadel alustel nagu teistele sama KOV-i elanikele, sealhulgas sotsiaalteenuste ja -toetuste kaudu. SKA toetus seisneb eelkõige kaitse saanu nõustamises, üürikuulutuste leidmise abistamises, kulude arvestamises, üürileandjaga suhtlemises jm praktilises abis uue elukoha leidmisel. Elukoha lõpliku valiku teeb kaitse saaja. Lõikega 3 sätestatakse lõikes 1 nimetatud õigusele ajaline tähtaeg, mille jooksul peab SKA majutuskeskusest iseseisva elukoha leidmise tuge pakkuma ja majutuskeskuse elanik on kohustatud välja kolima. Selleks tähtajaks on neli kuud arvates elamisloa andmise päevast. Sellega kehtestatakse maksimaalne ajaline piirang peale elamisloa saamist majutuskeskuses elamise jätkamiseks. Lisaks tuleb siiski arvestada, et majutuskeskusest lahkumine peab toimuma esimesel objektiivselt mõistlikul võimalusel, et tagada kaitse saajale võimalikult kiire 184 iseseisva elu alustamine ja kaitse taotlejatele vajalikud majutuskohad. Tavapärane praktika näitab, et sobilik eluruum on üldjuhul võimalik nelja kuu jooksul leida. Kaitse saaja kohustus on teha koostööd eluaseme leidmisel ja kolimise ettevalmistamisel. Lõikega 4 nimetatakse toimingud, mida SKA kaitse saaja abistamiseks vajaduse korral korraldab. Abi antakse seega eluaseme leidmisel, tõlketeenuse saamisel, õiguste ja kohustuste kohta teabe saamisel ning muude eluoluküsimuste lahendamisel ja teenustele suunamises. Samuti aidatakse tagada vajalike teenuste kättesaadavus. Enamik tegevusi ja tuge tagatakse kaitse saanule ajal, mil ta elab veel majutuskeskuses. Samas säilib kaitse saajal võimalus kuni kuue kuu jooksul alates majutuskeskusest lahkumise ajast saada personaalsetest vajadustest lähtuvat tuge. Näiteks nõustatakse vajaduse korral kaitse saajat talle vajalike teenuste taotlemisel ja saamisel ning ametiasutustega suhtlemisel. Kui kaitse saaja kolib KOV-i territooriumile, teavitatakse vajaduse korral KOV-i üksust, kui kaitse saaja sellega nõus on. Tõlketeenus hõlmab nii suulist kui ka kirjalikku tõlget. Kaitse saaja ei saa ise valida tõlki ega tellida teenust omal algatusel. Selleks peab esitama taotluse SKA-le või tema halduslepingu partnerile. Taotluse võib kaitse saaja eest esitada ka ametiasutus, näiteks KOV, tervishoiuteenuse osutaja, haridusasutus, hoolekandeasustus vms. Tõlketeenust saab kasutada seoses kaitse saaja elu alustamise toetamisega. Kulu on põhjendatud juhul, kui see on vältimatu tema iseseisva elu alustamiseks ja kohanemiseks. SKA hindab tõlketeenuse taotluse põhjendatust individuaalselt. Kirjalike dokumentide tõlkimise senine praktika näitab, et Eestis elu alustamiseks võivad kaitse saanud isikud vajada abi järgmiste dokumentide tõlkimisel: terviseseisundi dokumendid, näiteks vaktsineerimispassid ja tervisetõendid; auto juhtimisõigusega seotud dokumendid ning laste haridusega seotud või kutsehariduse dokumendid ja diplomid. Kirjalike tõlgete puhul tuleb arvestada, et teatud asutused tagavad tõlketeenuse korraldatava menetluste raames, näiteks kohtud, PPA, Töötukassa, ENIC/NARIC Keskus ja teised. Samuti tuleb arvestada riikidevaheliste õigusabilepingutega, mis võivad sisaldada tingimusi ja piiranguid teatud dokumentide tõlkimise või kasutamise osas. Seega tuleb muu hulgas hinnata, kas dokumentide tõlkimine kuulub kaitse saajale pakutava tõlketeenuse ulatusse või käib teenus muu meetme alla. Lõikega 5 sätestatakse, et SKA sõlmib KOV-i üksusega või eraõigusliku juriidilise isikuga halduslepingu kaitse saaja vastuvõtmiseks ja talle lõikes 4 loetletud teenuste osutamiseks. Vähetõenäolisel juhul, kui erandlikel asjaoludel helduslepingu alusel rahvusvahelise kaitse taotlejate vastu võtmise ja sellega seotud teenuste osutaja ootamatult teenuse osutamise lõpetab, näiteks seetõttu, et eraõiguslik juriidiline isik lõpetab tegevuse, siis vastutab majutuse ja sellega seonduvate teenuste korraldamise eest Sotsiaalkindlustusamet. Lõikega 6 täpsustatakse lõikeid 4 ja 5 ning kehtestatakse, et kui kulud KOV-i üksusele või eraõiguslikule juriidilisele isikule on tekkinud, siis kaetakse need riigieelarvest. Sellisteks kuludeks saavad olla rahvusvahelise kaitse saaja kasutusse antava eluruumi ühekordselt sõlmitava üürilepingu sõlmimisega seotud kulud esimese nelja kuu jooksul pärast kaitse saamist ja kaitse saajale võimaldatava tõlketeenuse kulu kuni kahe aasta vältel. Kulude hüvitamisel arvestatakse §-s 92 kehtestatud piirmäärasid. Kulude hüvitamisele on sätestatud ajaline piirang, mistõttu kaetakse kulud ainult sellisel juhul, kui kaitse saanu on üürilepingu sõlminud esimese nelja kuu jooksul pärast elamisloa saamist. Tõlketeenuse puhul on aeg piiratud kahe aastaga, arvestusega, et kaitse saajal on kohustus õppida eesti keelt ning hinnanguliselt omandatakse selle aja jooksul keeletase A2. Lõikega 7 antakse KOV-i üksusele võimalus lõikes 6 määratletud ajalist raami muuta. SKA-l on võimalik pikendada perioodi halduslepingut partneri poolt põhjendatud taotluse esitamisel, näiteks olukorras, kus kaitse saanu on näidanud üles igakülgset aktiivsust elukoha leidmiseks, 185 kuid takistuseks võivad osutuda üürileandjate valmisolek minna lepingulisse suhtesse jms asjaolud, mida kaitse saanu ei ole ise põhjustanud. Tõlketeenuse pakkumise pikendamise puhul on oluline arvestada, et kaitse saaja on osalenud keeleõppes või tal on mitteosalemiseks mõjuv põhjus, näiteks terviseprobleemid. Sellisel juhul on tõlketeenuse kasutajaks KOV, kes saab tõlketeenust tellida SKA vahendusel. Põhjendatud taotlus tuleb esitada kulude katmise perioodi kehtivuse ajal. Kahe aasta pikkust tõlketeenuse kasutamise perioodi tuleb käsitleda piisava ajavahemikuna, mille jooksul kaitse saaja jõuab üldjuhul KOV-i vaatevälja ja mille jooksul saab tuvastada tema vajaduse tõlketeenuse osutamise jätkamiseks. Kulude perioodi pikendamise vajadus peab olema põhjendatud. Pikendamistaotlusi, mis esitatakse pärast õigustatuse perioodi lõppu, ei menetleta ega rahuldata, kui tegemist ei ole kaitse saanutega, kes pärast kaitse saamist on pikemat aega Eestist eemal viibinud, ning keele mitteoskamine raskendab avalike teenuste tagamist. Lõikega 8 sätestatakse, et kaitse saaja, kes keeldub elama asumisest majutuskeskuse leitud uude elukohta ja kellel puuduvad selleks mõjuvad põhjused, on kohustatud ise endale uue elukoha leidma ning kandma sellega seonduvad kulud. Mõjuvad põhjused võivad olla näiteks pikk vahemaa lähedastega ja pakutavate teenuste kaugus asukohast. Isikule võimaldatakse siiski kuni kahekuuline viibimine majutuskeskuses alates keeldumise kirjaliku fikseerimise päevast, kuid eeldusel, et ta tegeleb aktiivselt endale sobiva elukoha otsimisega. Kui kaitse saanu ei leia endale kahe kuu jooksul elukohta, siis on majutuskeskuse teenuseosutajal õigus lugeda teenuse pakkumine lõppenuks ja isik on kohustatud majutuskeskusest lahkuma. Lõikega 9 sätestatakse, et piisava sissetuleku, see tähendab rahaliste vahendite olemasolu korral on kaitse saanul kohustus saadud toetused hüvitada kas täies ulatuses või proportsionaalselt. Piisavateks rahalisteks vahenditeks tuleb lugeda eelkõige töötasu, ettevõtlustulu, rahalisi hüvitisi, pensioni, välisriigist saadavat ülalpidamist, pereliikmete regulaarseid rahalisi ülekandeid ning isiku käsutuses olevaid rahalisi sääste, mis ületavad lühiajalise toimetuleku tagamiseks vajaliku määra. § 92. Kaitse saaja KOV-i üksusesse elama asumisel tekkinud kulude katmise määrad Paragrahviga 92 täpsustatakse KOV-i üksusesse elama asumisel tekkinud kulude katmise määrasid. Punktides 1 ja 2 toodud määrad toetuvad senisele kehtivale praktikale, mistõttu teenuste kulude katmisel KOV-i üksusele või eraõiguslikule juriidilisele isikule lähtutakse eluruumi ühekordselt sõlmitava üürilepingu sõlmimisega seotud kulu korral kuni 6 toimetulekupiiri määra leibkonna kohta ja tõlketeenuse kulu korral kuni 8 toimetulekupiiri määra inimese kohta või kuni 16 toimetulekupiiri määra leibkonna kohta. Ülalkirjeldatud toetuse määrad on seotud toimetulekupiiriga. Toimetulekupiiri kehtestamisel lähtutakse minimaalsetest tarbimiskuludest toidule, riietusele ja jalanõudele ning muudele kaupadele ja teenustele esmavajaduste rahuldamiseks. Praegu on toimetulekupiir 200 eurot kuus. Seega on eluruumi üürikulude puhul toetuse suurus kuni 6 × 200 = 1200 eurot. Vastavalt 2026. aasta riigieelarve seaduses sätestatule on toimetulekupiir 2020 eurot. Seega on ühekordne toetus üürikulu puhul kuni 6 × 220 = 1320 eurot. Määra arvestuse aluseks on üürituru võimalused. Eluruumi üürilepingu sõlmimisel tuleb arvestada, et tegemist on ühekordse toetusega. Olenevalt kohaliku omavalitsuse üksusest, kuhu rahvusvaheise kaitse ja elamisloa saaja, kellel on keelatud menetluse ajal töötada, elama asub, võib olla eluruumi leidmine suur katsumus. Näiteks võib tunduda, et Tallinna üüriturult on sellise hinnaga eluruumi leidmine keerulisem, kuid võttes arvesse, et edaspidine üürikulu katmine on kaitse saanud välismaalase enda kohustus, siis on oluline, et keskusest kolitakse välja sellisele pinnale, mida kaitse saanu on suuteline reaalselt ka endale lubama, sealhulgas vajaduse korral kasutades selleks elukohajärgse KOV-i vajaduspõhist tuge. Antud määrad on olnud seni kasutusel rahvusvahelise 186 kaitse taotlejate majutuskeskuses ning täiendavalt kohaldati erimeetmena alates 2022. aastast kuni 30.09.2025 ka Ukraina sõjapõgenike suhtes, kes viibisid väljaspool majutuskeskust elamisloa taotlemise menetluse ajal. Kaitse saanutele on antud määradele toetudes eluruumid leitud üle Eesti, sealhulgas Tallinnas. Seega on määr piisav. Tõlketeenuse puhul on ühe inimese arvestuse aluseks kulu kuni kaheksa toimetulekupiiri, seega 2025. aastal 8 × 200 eurot = 1600 eurot ning leibkonna osas kuni 16 toimetulekupiiri ehk 16 × 200 = 3200 eurot, sõltumata leibkonna liikmete arvust. Vastavalt eelnõu § 91 lõikele 6 laieneb tõlketeenuse kuluperiood kahele aastale. Määra sätestamisel on arvestatud asjaolu, et kaitse saajate seas võib olla kõrgendatud abivajadusega inimesi, kellel on näiteks regulaarne KOV-i sotsiaalvaldkonna või tervishoiuteenuse osutaja teenuste vajadus. Senise praktika põhjal on antud määrad tõlketeenusteks piisavad. Oluline on, et kaetud ei ole mitte igasugune tõlkevajadus, vaid ainult selline tõlke vajadus, mis on näiteks seotud arstiabi saamisega, ametiasutustega suhtlemisega, ja kui see on vältimatult vajalik iseseisva elu alustamiseks Eestis. § 93. Kaitse saaja kohustused Paragrahviga 93 säilitatakse terviklikkuse huvides praegu kehtiv üldine väärtusnorm, mille kohaselt on rahvusvahelise kaitse ja ajutise kaitse saaja kohustatud järgima Eesti põhiseaduslikku korda ja Eesti õigusakte, austama põhiseaduslikke väärtusi ja printsiipe, vabadusel, õiglusel ja õigusel tuginevat riiki ning Eesti ühiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri. Selline kohustus on kõikidel välismaalastel viibimise õiguslikust alusest sõltumata. § 94. Kaitse saaja sotsiaalsed õigused Sarnaselt §-ga 93 sätestatakse terviklikkuse huvides eelnõu §-ga 94 üldine võrdse kohtlemise kohustus sotsiaalsete põhiõiguste tagamisel. Võrdse kohtlemise kohustus tuleneb määrusest (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta), millega soovitakse eelkõige tagada rahvusvahelise kaitse saajate ja nendega kaasas olevate pereliikmete inimväärikuse ja varjupaigaõiguse täielik austamine ning edendada inimväärikust, era- ja perekonnaelu austamist, väljendus- ja teabevabadust, õigust haridusele, kutsevabadust ja õigust teha tööd, ettevõtlusvabadust, varjupaigaõigust, kaitset tagasisaatmise, väljasaatmise või väljaandmise korral, võrdsust seaduse ees, diskrimineerimiskeeldu, lapse õigusi ning sotsiaalkindlustuse, sotsiaalabi ja tervishoiuga seotud õigusi käsitlevate põhiõiguste harta sätete kohaldamist. Seepärast tuleks neid sätteid vastavalt rakendada. Muu hulgas on nimetatud määruse rakendamisel Eesti seotud kohaldamisalasse kuuluvate isikute kohtlemisel kohustustega, mis tulenevad rahvusvahelise õiguse aktidest, millega Eesti on ühinenud, sealhulgas eeskätt nendest, millega keelustatakse diskrimineerimine. Sealhulgas sätestab sama määruse artikkel 28, et rahvusvahelise kaitse saajaid koheldakse juurdepääsul tööturule võrdväärselt Eesti kodanikega. Sama on sätestatud artikli 29 alusel haridusele ligipääsul, artikli 30 alusel kutsekvalifikatsiooni tunnustamise osas ning artikli 31 alusel sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalabi valdkonnas. Seega on §-s 94 loetletud sotsiaalsed õigused, mille andmisel tuleb kaitse saajaid kohelda võrdselt Eesti kodanikega. Sotsiaalsed õigused hõlmavad sotsiaalkindlustushüvitisi, toimetulekut tagavat sotsiaalabi ehk toimetulekutoetust, tervishoidu, haridust ja tööturgu. Kaitse saajatele on väljastatud Eestis tähtajaline elamisluba ja nad on kantud Eesti rahvastikuregistrisse. Ligipääs sotsiaalsetele õigustele on eriseadustes tagatud Eesti elanikele ega sõltu sellest, mis alustel on inimesele elamisluba väljastatud. 187 Sotsiaalkindlustushüvitiste andmisel hõlmab võrdse kohtlemise kohustus neid hüvitiste skeeme, mis on määruse 883/2004/EÜ100 kohaldamisalas. Eesti kontekstis tähendab see hüvitisi, mis on reguleeritud järgnevate seadustega: ravikindlustusseadus, puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seadus, perehüvitiste seadus, töövõimetoetuse seadus, riikliku pensionikindlustuse seadus ja töötuskindlustusseadus. 7. peatükk „KOHANEMISPROGRAMM“ Peatükiga 7 võetakse muu hulgas üle direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 18 esimene lõik. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta), sealhulgas artikli 35 kohaselt on oluline, et vastuvõetud inimesed integreeruvad vastuvõtvasse ühiskonda. Muu hulgas peab ka ümberasustatud ja humanitaarsetel põhjustel vastuvõetud inimestel olema samasugune ligipääs integratsioonimeetmetele nagu rahvusvahelise kaitse saajatel. Selleks et rahvusvahelise kaitse saajad saaksid samas määruses sätestatud õigusi ja hüvesid tulemuslikult kasutada, tuleb muu hulgas arvestada neile omaseid integratsioonivajadusi ja -probleeme ning lihtsustada nende juurdepääsu integratsiooniga seotud õigustele, eeskätt tööhõivega seotud koolitusvõimalustele ja kutsekoolitusele. Selleks et hõlbustada rahvusvahelise kaitse saajate ühiskonda integreerimist, peab neil olema riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil liikmesriigi määratud tingimustel juurdepääs integratsioonimeetmetele. Liikmesriigid peavad kaaluma võimalust säilitada rahvusvahelise kaitse saajatele juurdepääs keelekursustele, kui neil oli taotlejatena selline võimalus. Pädevad asutused ei kohalda rahvusvahelise kaitse saaja suhtes karistusi, kui ta ei saa osaleda integratsioonimeetmetes temast sõltumatute asjaolude tõttu. Liikmesriigid saavad nõuda integratsioonimeetmetes osalemist, kui need meetmed on kergesti ligipääsetavad, kättesaadavad ja tasuta. Direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 18 kohaselt tagavad liikmesriigid taotlejatele juurdepääsu keelekursustele, kodanikuõpetuse kursustele või kutsekoolitusele, mida need liikmesriigid peavad asjakohaseks, et suurendada taotlejate võimet iseseisvalt toime tulla, pädevate asutustega suhelda või tööd leida, või, olenevalt oma riiklikust süsteemist, hõlbustavad liikmesriigid juurdepääsu sellistele kursustele sõltumata sellest, kas taotlejatel on artikli 17 kohane pääs tööturule. Liikmesriigid võivad piisavaid vahendeid omavatelt taotlejatelt nõuda ka osutatud koolituse kulude osalist või täielikku katmist. Sama direktiivi kohaselt on muu hulgas sätestatud, et kui taotleja viibib mõnes muus liikmesriigis kui selles, kus ta on määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) kohaselt kohustatud viibima, ei pea taotlejal olema õigust materiaalsetele vastuvõtutingimustele, õigust pääseda tööturule, käia keelekursustel ega saada kutseõpet alates hetkest, kui taotlejale on teada antud otsusest anda ta vastutavale liikmesriigile üle. Välja arvatud juhul, kui selle kohta on tehtud eraldi otsus, tuleks üleandmisotsuses sätestada, et asjaomased vastuvõtutingimused on tunnistatud kehtetuks. § 95. Kohanemisprogrammi eesmärk Sätestatakse, et kohanemisprogrammi eesmärk on toetada uussisserändajate rändeprotsessi ja kohanemist ning eesti keele omandamist. Kogu kohanemisprogrammi regulatsiooni eesmärk on rakendada eespool kajastatud Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusakte ja laiendada kohanemisprogrammi sihtrühma rahvusvahelise kaitse taotlejatele. Järgnevate §-dega täpsustatakse kohanemisprogrammi sihtrühmi, korraldamist ja kohanemisprogrammis osalemise tingimusi. Samuti koondatakse kohanemisprogrammi käsitlev regulatsioon ühte peatükki, et tagada õigusselgus ja süsteemsus. § 96. Kohanemisprogrammi korraldamine 100 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrus (EÜ) nr 883/2004, sotsiaalkindlustussüsteemide kooskõlastamise kohta (EMP-s ja Šveitsis kohaldatav tekst). – ELT L 166, 30.4.2004, lk. 1–123. 188 Lõikega 1 sätestatakse, et riik korraldab kohanemisprogrammi erineva keele- ja kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti kultuuriruumis lõimumist, sealhulgas kohanemist toetavate tegevuste elluviimiseks ja keeleõppe toetamiseks loodud sihtasutuste kaudu, mille asutajaõigusi teostab Kultuuriministeerium. Nimetatud sihtasutus on 1998. aastal asutatud Integratsiooni Sihtasutus ehk INSA101, mille eesmärk põhikirja alusel on erineva keele- ja kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti kultuuriruumis lõimumist, sealhulgas kohanemist toetavate tegevuste elluviimine ning Eestisse tagasipöördumise ning Eesti eluga (taas)kohanemise toetamine. Oma põhikirjaliste eesmärkide elluviimiseks INSA muu hulgas kogub, vahendab, avaldab ja levitab lõimumis-, sealhulgas kohanemisvaldkonna teavet, töötab välja lõimumis-, sealhulgas kohanemisalaseid projekte ning viib need ellu, abistab ja nõustab lõimumis-, sealhulgas kohanemistegevuste elluviimisega seotud asutusi programmide ja projektide ettevalmistamisel ning rakendamisel ning koordineerib ja rakendab ministeeriumite kinnitatud programme. INSA on kohanemise ja lõimumise valdkonna kompetentsikeskus, mille laiem eesmärk on lõimunud ja sidus ühiskond – kõik Eesti inimesed, sõltumata emakeelest ja kultuuritaustast, peavad üksteisest lugu, tunnevad ühtekuuluvustunnet, suhtlevad omavahel, moodustavad sotsiaalseid võrgustikke, teevad koostööd ja saavutavad ühiseid eesmärke. Lõimunud ja sidusa ühiskonna alus on Eesti identiteet ning eesti keel ja kultuur, samas on selle kindlaks osaks ka kõik teised keeled, kultuurid ja rahvused. Kohanemisprogrammi rakendamine eeldab eri teenuste, sealhulgas keeleõppe, teemamoodulite läbiviimise ja tugiteenuste, operatiivset ja paindlikku korraldamist. Sellise korralduse eesmärk on tagada kohanemisprogrammi tulemuslik ja kuluefektiivne toimimine ning võimaldada paindlikku reageerimist sihtrühma vajaduste ja koolitusmahu muutustele. Lõikega 2 sätestatakse, et kaitse taotlejatele või saajatele ei korraldata kohanemisprogrammi tegevusi, kui see ei ole massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras objektiivse takistuse tõttu võimalik. Nimetatud sättega luuakse kooskõla eelnõu paragrahviga 73, kus käsitletakse erisusi massilise sisserände olukorras, eelkõige §-ga 59, millega on sätestatud loetelu minimaalsetest taotleja õigustest ja materiaalsetest vastuvõtutingimustest hädaolukorras ning kus ei ole märgitud kohanemisprogrammi. Nimetatud valiku tegemisel on arvestatud asjaoluga, et ootamatu massilise sisserände olukorras ei pruugi olla võimalik kohanemisprogrammi pakkuda ja riigile nimetatud olukorras sellist kohustust seetõttu ka ei panda. Regulatsiooni eesmärk on tagada paindlikkus olukorras, kus riik seisab silmitsi massilise sisserändega, mis ületab olemasoleva haldusvõimekuse ja ressursside piiri. Objektiivne takistus tähendab olukorda, kus pole võimalik tagada koolituste ja teenuste pakkumist piisaval tasemel, mahus või kvaliteedis, näiteks teenusepakkujate vähesuse või muu hädaolukorrast tuleneva piirangu tõttu. Säte võimaldab vältida olukorda, kus riik oleks õiguslikult kohustatud pakkuma teenust, mille pakkumine on tegelikkuses ajutiselt võimatu, ning tagab seeläbi õigusselguse ja realistliku lähenemise kriisiolukordades. Lõikega 3 antakse Kultuuriministeeriumile volitus kehtestada määrusega välismaalase kohanemisprogrammi, kohanemisprogrammis osalemisse suunamise ning selles osalemise tingimused ja kord. § 97. Järelevalve Kuna seadusega pannakse riigile kohustus kohanemisprogrammi korraldamiseks ning riik teeb seda sihtasutuse kaudu, on Kultuuriministeeriumile pandud pädevus nimetatud sihtasutuse üle järelevalve teostamiseks. 101 https://www.integratsioon.ee/. 189 § 98. Välismaalase osalemine kohanemisprogrammis Lõikega 1 sätestatakse kohanemisprogrammi suunamine uue sihtrühma korral. Suunamise osas sätestatakse, et PPA suunab kohanemisprogrammis osalema sellise rahvusvahelise kaitse taotleja, kelle taotlust ei vaadata läbi rahvusvahelises piirimenetluses määrusega (EL) 2024/1348 sätestatud alusel ja korras, st taotleja, kellel on lubatud Eestisse siseneda ja siin viibida. Nimetatud sättega luuakse erisus üldisest korrast, mille kohaselt on kohanemisprogrammi suunaja Kultuuriministeerium. Erisus on vajalik seetõttu, et kohanemisprogrammi ei pakuta kõikidele taotlejatele, mistõttu ei ole otstarbekas kohaldada automaatset suunamist kõikidele taotluse esitanud välismaalastele. Sooviavaldust saades peab PPA esmalt sooviavalduse registreerima ja siis taotluse koos põhjendustega vastu võtma ning alles peale seda selgub, millisesse menetlusse taotluse läbivaatamine suunatakse (piirimenetlus, kiirendatud menetlus, tavamenetlus), sealhulgas milline on taotlejale määratud elukoht ning kas tema suhtes kohaldatakse liikumisvabaduse piirangut, kinnipidamise alternatiivi või kinnipidamist. Samuti on võimalik, et PPA lõpetab piirimenetluse 12 nädala lõppedes ning annab alles siis välismaalasele loa Eestisse siseneda ja Eestis viibida, millega kaasneb ka õigus ja kohustus osaleda kohanemisprogrammis. Seetõttu on otstarbekas, et esimese taotleja suunamise teeb PPA ning edasise suhtlemise välismaalasega kohanemisprogrammis osalemise asjus korraldab Kultuuriministeerium või Integratsiooni Sihtasutus. Seetõttu on lõikes 3 täpsustatud, et Kultuuriministeeriumil on õigus välismaalast teavitada kohanemisprogrammis osalemise kohustusest. Nimetatud teavitamist kohaldatakse nii taotlejate kui ka saajate suhtes. Kohanemisprogrammi pakkumine säilitatakse rahvusvahelise kaitse vajaduse alusel elamisloa saanud välismaalastele ja täpsustatakse praegu kehtivat korda nimetatud programmi suunamise osas. Lõike 2 kohaselt suunab Kultuuriministeerium seega kohanemisprogrammis osalema need välismaalased, kellele on antud rahvusvaheline kaitse või ajutine kaitse ja elamisluba. Selguse mõttes on see käesolevas lõikes välja toodud, kuid nimetatud põhimõte on sätestatud VMS §-s 1211 koos teiste sellele sihtrühmale kehtivate kohanemisprogrammi sätetega. Kohanemisprogrammi sihtrühma on võrreldes praegu kehtiva korraga laiendatud. Lisaks rahvusvahelise ja ajutise kaitse saajatele hõlmatakse kohanemisprogrammiga ka rahvusvahelise kaitse taotlejad, kelle suhtes ei kohaldata piirimenetlust. Rahvusvahelise kaitse taotlejate suunamine kohanemisprogrammi juba taotluse läbivaatamise ajal omab olulist ja positiivset mõju eelkõige Eesti riigi julgeolekule ja avalikule korrale ning ka taotlejate sujuvale kohanemisele ja elamisloa saamise korral edasisele lõimumisele. Just võimalikult varane kohanemine on väga tähtis. Seda on järeldatud mitmetes UNHCR-i102, EUAA ja teistes vastavates analüüsides ning juhistes. UNHCR rõhutab, et selline vastuvõtu korraldus, mis toetab võimalikult varast iseseisvust, on kasulik nii vastu võtvale riigile kui ka välismaalasele. Varane kohanemise toetamine võimestab inimesi oma elu seadusekuulekal viisil üles ehitama, säilitab inimväärikuse ja vähendab nii majanduslikku kui ka psühhosotsiaalset haavatavust. Vastuvõtt peab olema korraldatud viisil, mis toetab rahvusvahelise kaitse saajate puhul edasist lõimumist. EUAA juhises103 on loetletud meetmed, mida tuleks võtta taotleja integreerimisel ja tagasisaatmisel. EUAA selgitab juhises, et taotlejate elamine vastuvõtukeskuses on ajutine 102 UNHCR 2015. UNHCR Annotated Comments to Directive 2013/33/EU of the European Parliament and Council of 26 June 2013 laying down standards for the reception of applicants for international protection (recast).; UNHCR 2025, Livelihoods and Economic Inclusion. UNHCR, UNHCR's Integration Handbook for Resettled Refugees. UNHCR 2024, 2024 Policy brief Promoting Refugee Integration and Inclusion Empowering Municipalities Across Europe. 103 EUAA 2024. Guidance on Reception. Operational standards and indicators. Osa 12. 190 lahendus ning sotsiaaltöö üks eesmärke sellises asutuses on valmistada inimene ette vastuvõtukeskusest lahkumiseks ja iseseisvalt elama asumiseks, arvestades samal ajal välismaalase inimväärikust ja õigusi. Lõimumiseelsed meetmed võivad olla erinevad ning hõlmata keelekoolitusi, kodanikuõpetust ja tööturule pääsemise koolitusi sellistel teemadel nagu tähtaegadest kinnipidamine, tööle saamise menetluse reeglid, kohalik kultuur ja väärtushinnangud jms. Varase kohanemise kohta on liikmesriikides ka häid praktilisi näiteid.104 Esimese kuue kuu jooksul pärast taotluse esitamise menetluse algust puudub taotlejatel töötamise õigus. Seetõttu on see periood eriti sobiv keeleõppe ja kohanemisprogrammi tegevustega sisustamiseks, suurendades taotlejate teadmisi Eesti ühiskonnast, väärtustest ja õiguskorrast. Nagu eespool selgitatud, ei pakuta kohanemisprogrammi nendele taotlejatele, kelle taotluse menetlust korraldab PPA piirimenetluses, mis toimub piiripunktis või PPA kinnipidamiskeskuses ning kiirendatud korras. Nendele välismaalastele ei anta luba Eestisse siseneda ja Eestis viibida ning nende taotluse menetlus peab toimuma võimalikult kiiresti ja koos kohtuliku kontrolliga, mitte kauem kui 12 nädalat. Piirimenetlusse suunatakse selliste välismaalaste rahvusvahelise kaitse taotluste menetlus, kes suure tõenäosusega rahvusvahelist kaitset ei vaja ning peavad piirilt tagasi pöörduma. Sellest tulenevalt on rahvusvahelise kaitse piirimenetlusse suunatud välismaalaste viibimine Eesti territooriumil lühiajaline ning lõpeb eelduslikult kiire tagasisaatmisega. Kuna esineb objektiivsetele asjaoludele tuginev eeldus, et nimetatud kategooriasse kuuluvate inimeste puhul ei lõpe menetlus elamisloa saamisega, siis puudub vajadus ja otstarbekus nendele välismaalastele kohanemisprogrammis osalemist pakkuda, sest nimetatud programmi eesmärk on toetada Eestisse tähtajaliselt või püsivalt elama jäävate inimeste kohanemist ja lõimumist. Rahvusvahelise kaitse saajate puhul on kohanemisprogrammis osalemine juba kohustusena kehtestatud ja toimiv. Taotlejate kaasamine võimaldab KUM-il pakkuda sujuvat ja järjepidevat üleminekut taotleja staatusest rahvusvahelise kaitse saaja staatusesse, tagades nii parema integreerumise. Varane kohanemine Eesti õigus- ja kultuuriruumiga on mõistlik ja vajalik ka juhul, kui taotleja elamisluba ei saa. Kuus kuud ja erandjuhtudel 21 kuud on piisavalt pikk aeg Eestis viibimiseks, sealhulgas ilma töötamise õiguseta, mille kestel on vajalik toetada välismaalaste õiguskuulekat käitumist, et tagada avalik kord ja julgeolek. Kuigi taotlejate, nagu ka kaitse saajate suhtes ei kohaldata kohanemisprogrammi kohustusliku osalemise rikkumise korral otseseid sanktsioone, võimaldab selline käitumine järeldada, et tegemist on koostöö puudumisega, millel võivad koosmõjus teiste kaalukate asjaoludega olla ka tagajärjed taotluse suhtes otsuse tegemisel. Samuti on võimalik piiratud määral taotlejat rahaliselt mõjutades koostööle suunata näiteks toetuste ja teenuste vähendamise kaudu. Programmi varajane rakendamine võimaldab riigil varases staadiumis selgitada taotlejatele, millised väärtused, käitumisnormid ja kohustused on Eesti ühiskonnas olulised ning millised tagajärjed kaasnevad nende eiramisega. Selline lähenemine aitab kujundada vastutustundlikku ja lõimumisvalmidusega suhtumist juba taotluse menetlemise etapis, toetades seeläbi Eesti riigi sotsiaalset sidusust ja julgeolekut. 104 Multi Kulti Collective, Bulgarian Council on Refugees and Migrants, UNHCR Bulgaria, 2022. Manifesto on Refugee Integration in Bulgaria. Iirimaa 2021. A White Paper to End Direct Provision and to Establish a New International Protection Support Service; Saksamaa: Federal Office for Migration and Refugees, Integration Courses for asylum applicants and persons whose deportation has been temporarily suspended; UNHCR 2024. UNHCR Advancing Refugee Integration in Greece; Euroopa rändevõrgustik 2025. Designing Migration Strategies. 191 Osalemise kohustusest teavitamine nii kaitse taotlejate kui ka saajate osas on lõike 3 kohaselt KUM-i õigus. Sätte eesmärk on luua KUM-ile ja selle rakendusasutusele õiguslik alus teavitada välismaalasi kohanemisprogrammis osalemisest. Praegu see võimalus puudub. Programmis osalemise teavitus on pigem sisuline ja seotud kohanemisprogrammi korraldamisega, mis kuulub Kultuuriministeeriumi vastutusalasse. Seetõttu tehakse muudatus, mille kohaselt suunab elamisloa saanud välismaalasi kohanemisprogrammi Kultuuriministeerium, kes korraldab ka välismaalase täiendava teavitamise. See tagab kooskõla tegeliku rollijaotusega ning vähendab dubleerimist eri asutuste vahel. Nagu eespool selgitatud, kohaldatakse nimetatud teavitamise õigust nii kaitse taotlejate kui ka saajate suhtes. Kohanemisprogramm kuulub KUM-i vastutusalasse. Õigeaegne ja kasutajasõbralik teavitamine toetab uussisserändajate osalusaktiivsust ning soodustab programmis osalemist. Kohanemisprogrammi eri moodulid, sealhulgas eesti keele kursused, ei ole aasta ringi kättesaadavad. Registreerimine avatakse portaalis „Settle in Estonia“ ainult teatud perioodidel, sõltuvalt partneri hankelepingu sõlmimisest ja teenusepakkuja valmisolekust kursuseid pakkuda. Eesti keele kursused algavad tavaliselt sügisel ja kevadel, mis ei pruugi kattuda automaatteavituste saatmise ajaga. Selle tulemusena saavad uussisserändajad teavitusi kursustest, mis ei ole suunamise hetkel avatud, mis tekitab segadust, vähendab teenuste kasutamist ning nõrgendab välismaalase motivatsiooni. KUM-il ja selle rakendusasutusel INSA on muudatuse kohaselt õigus saata sihtrühmale täiendavaid e-kirju või automaatteavitusi portaalist „Settle in Estonia“, et teavitada kursuste registreerimise avamisest. Teavitamine toimub automaatselt ajal, mil kursused on registreerimiseks avatud, võimaldades sihtrühmal õigel ajal ja teadlikult registreeruda just neile sobivatele koolitustele. Selline korraldus suurendab koolitusrühmade täituvust, parandab eelarveliste vahendite kasutamise tõhusust ning toetab uussisserändajate rahulolu ja sujuvat kohanemist. § 99. Kohanemisprogrammi sisu Lõike 1 kohaselt sätestatakse, et kohanemisprogramm rahvusvahelise kaitse taotlejale koosneb sisseelamise teemamoodulist ja eesti keele A1-taseme õppest. Lõikega 2 sätestatakse, et kaitse saajate programm koosneb rahvusvahelise kaitse teemamoodulist ning eesti keele A1-, A2- ja B1-taseme õppest, ning lõikega 3 sätestatakse, et kohanemisprogramm ajutise kaitse saajatele koosneb ajutise kaitse teemamoodulist ja eesti keele A1-taseme õppest. Seega sätestatakse lõigetega 1–3 kohanemisprogrammi struktuur ja sisu eri sihtrühmadele, arvestades nende õiguslikku staatust ja Eestis viibimise eeldatavat kestust. Lõikes 1 märgitu kohaselt koosneb rahvusvahelise kaitse taotlejale pakutav kohanemisprogramm sisseelamise teemamoodulist ja eesti keele A1-taseme õppest. Rahvusvahelise kaitse taotlejate puhul on programm üles ehitatud toetama kiiret kohanemist Eestis viibimise esimestel kuudel. Kuna taotluse menetlemise aeg on suhteliselt lühike, keskendub programm esmaste teadmiste andmisele vastuvõtva riigi toimimise, õiguste ja kohustuste kohta ning algtasemel keeleõppe võimaldamisele. See aitab kaasa esialgsele toimetulekule ja ühiskonda sisenemisele, sõltumata lõplikust otsusest rahvusvahelise kaitse kohta. Lõike 2 kohaselt pakutav kohanemisprogramm rahvusvahelise kaitse saajatele on ulatuslikum, toetades nende pikaajalist lõimumist ja iseseisvat toimetulekut Eestis. Lõike 3 kohaselt ajutise kaitse saajale pakutava kohanemisprogrammi puhul on arvestatud, et ajutise kaitse saajate viibimine on ajutise iseloomuga ning kaitse saajate arv on korraga suurem ja seetõttu on programm piiratud esmast keeleoskust võimaldava õppega. Sihtrühmadele kohandatud lähenemine tagab, et 192 kohanemisprogramm vastab nende erinevatele vajadustele ja toetab tulemuslikult nende kohanemist vastuvõtvas ühiskonnas. Lõigetega 4 ja 5 reguleeritakse juhtumeid, mil välismaalast ei suunata kohanemisprogrammi eesti keele õppesse või mil tema osalemine keeleõppes ei ole vajalik. Lõike 4 kohaselt ei pea kohanemisprogrammi keeleõppes osalema välismaalane, kes omandab Eestis eesti keeles põhi-, kesk- või kõrgharidust. Selline isik arendab oma keeleoskust loomuliku õppeprotsessi kaudu ja eraldi keeleõppe pakkumine kohanemisprogrammi raames ei ole põhjendatud. Lõike 5 kohaselt puudub õigus osaleda samal tasemel kohanemisprogrammi keeleõppes välismaalasel, kes on juba läbinud riigieelarvest või välisvahenditest rahastatud kohustusliku taseme keeleõppe viimase viie aasta jooksul. Eesmärk on optimeerida kohanemisprogrammi ressursside kasutust ja vältida olukorda, kus keeleõppe läbivad korduvalt isikud, kes on juba saanud riigieelarvest või välisvahenditest rahastatud keeleõppe. Kui näiteks isik on läbinud tasuta keeleõppe Töötukassa kaudu, siis muudatuse kohaselt ei oleks isikul õigust osaleda keelekursusel uuesti programmi „Settle in Estonia“ raames. See säte tagab, et keeleõppe ressursid on suunatud neile, kes neid kõige rohkem vajavad. Eesmärk on vältida dubleerimist ning tagada avalike vahendite sihipärane ja tulemuslik kasutamine. Selle põhimõtte rakendamine eeldab, et keeleõppe läbimist ja tasemete omandamist kajastavad andmed on kättesaadavad ning nende põhjal on võimalik teha kontrollitavaid otsuseid. Seetõttu on oluline, et erinevate riiklike andmekogude (Eesti Hariduse Infosüsteem, Töötukassa jt), mis käsitlevad uussisserändajate keeleõpet, ja portaali „Settle in Estonia“ vahel toimib turvaline andmevahetus. Nimetatud lähenemine toetab ka avaliku halduse põhimõtet „Edasta andmed ühe korra“, vähendades uussisserändajate halduskoormust ja lihtsustades nende kohanemist Eestis. Inimesel ei ole vaja esitada juba mõnes teises süsteemis olemasolevat infot, suurendades kasutajakogemuse usaldusväärsust ja tõhusust. Nimetatud sätted loovad selge ja läbipaistva aluse keeleõppest vabastamiseks või varasema keeleõppe arvestamiseks, toetades kohanemisprogrammi ressursside optimeeritud kasutamist ja sihtrühma vajadustele vastavat teenuse pakkumist. § 100. Kohanemisprogrammi läbimine Lõikega 1 sätestatakse, et töövõimelisel 18-aastasel kuni vanaduspensioniealisel sama paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud välismaalasel on kohustus läbida kohanemisprogrammi käesoleva seaduse alusel valdkonna eest vastutava ministri, st kultuuriministri määrusega kehtestatud ulatuses ja korras. Seega on kõikidel määratletud sihtrühma kuuluvatel inimestel Eestis kohustuslik läbida kohanemisprogramm, kuhu nad on suunatud. Alla 18-aastased inimesed ei kuulu kohanemisprogrammi sihtrühma. Neid ei suunata kohanemisprogrammi ega võimaldata neile programmis osalemist, kuna alaealiste kohanemis- ja lõimumisvajadusi juba toetatakse muude haridus- ja tugiteenuste kaudu. Vanaduspensioniealistel inimestel ei ole kohustust kohanemisprogrammis osaleda, kuid neil on võimalus osaleda selles vabatahtlikult enda määratud mahus. Selline lähenemine arvestab inimeste vanusest ja elukorraldusest tulenevaid erivajadusi ning tagab proportsionaalse ja mõistliku kohustuste jaotuse. Säte võimaldab suunata kohanemisprogrammi jõupingutused peamiselt töövõimeliste isikute lõimimisse, kellelt oodatakse aktiivset panust Eesti ühiskonda ja tööturule. Lisaks on oluline, et määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) ja direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) alusel tuleb taotlejat asjakohasel viisil kirjalikult ja vajaduse korral suuliselt teavitada tema õigustest ja kohustustest ning nende täitmata jätmise tagajärgedest õigel ajal ja keeles, millest taotleja aru 193 saab. Direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 23 lõike 2 punkti f kohaselt võib liikmesriik materiaalseid vastuvõtutingimusi vähendada või tühistada, kui see on põhjendatud ja proportsionaalne, muu hulgas juhul, kui välismaalane ei osale kohustuslikes integratsioonimeetmetes, mida liikmesriik pakub või hõlbustab, välja arvatud asjaolude korral, mis jäävad taotleja kontrolli alt välja. Lõikega 2 sätestatakse, et kohanemisprogrammi korraldaja arvestab kohanemisprogrammi suunatud välismaalase terviseseisundit ja loob võimalused kohanemisprogrammis osalemiseks nendele välismaalastele, kelle terviseseisund ei võimalda läbida kõiki kohanemisprogrammi tegevusi täies mahus. Näiteks välismaalasele, kelle liikumine on terviseseisundi tõttu takistatud, tuleks leida võimalus osaleda kohanemisprogrammis kaugteel. Arvestades, et regulatsioon kohustab välismaalast osalema kohanemisprogrammis ulatuses ja viisil, mis on tema terviseseisundi tõttu võimalik, saab välismaalase kohanemisprogrammis osalemise kohustusest ka vabastada, kui see on terviseseisundi tõttu põhjendatud. § 101. Kohanemisprogrammi kulude hüvitamine Arvestades, et avalik-õiguslik kohustus peab olema seadusega kehtestatud, sätestatakse lõike 1 punktidega 1 ja 2 alused, mille kohaselt võib Eestis elavalt ajutise või rahvusvahelise kaitse saajalt nõuda tagasi keeleõppe osutamiseks tehtud kulutused. Tagasinõudmise õigus tekib juhul, kui inimene ei täida keeleõppega seotud tulemuseesmärke ettenähtud aja jooksul. See tähendab, et juhul, kui ajutise kaitse saaja ei saavuta vähemalt A1-taset ajutise kaitse kohaldamise kehtivusaja jooksul, kuid hiljemalt kolme aasta jooksul ajutise kaitse saamisest arvates ning rahvusvahelise kaitse saaja ei saavuta vähemalt B1-taset viie aasta jooksul rahvusvahelise kaitse saamisest arvates. Ajutise kaitse saaja puhul on oluline siduda tähtaeg nii elamisloa kehtivusaja kui ka ajutise kaitse tegeliku kestusega, sest ajutise kaitse tähtaeg sõltub Euroopa Liidu Nõukogu otsustest. Selleks seatakse ülempiir – kolm aastat –, mis tagab võrreldavuse varasema regulatsiooniga ja väldib olukorda, kus keeleõppe kohustus muutub määramatuks. Nii tagatakse, et ajutise kaitse saajad saavutavad vähemalt esmase suhtluskeeleoskuse (A1) mõistliku aja jooksul. Rahvusvahelise kaitse saaja puhul on elamisloa kehtivusaeg selgelt sätestatud – kuni viis aastat (§ 38). Seetõttu seotakse B1-taseme saavutamise kohustus viie aasta möödumisel elamisloa kehtivusajaga. See lahendus tagab õigusliku selguse, väldib ebaproportsionaalseid kohustusi ning seob keeleoskuse kontrolli reaalse haldustoiminguga (elamisloa kehtivusaja lõppemine). Sätte eesmärk on tagada keeleõppe tulemuslikkus ja motiveerida isikuid aktiivselt keeleõppes osalema. Samuti aitab see tagada riigi rahaliste vahendite tulemusliku kasutamise, vältides olukordi, kus keeleõppesse tehtud investeering ei too kaasa oodatud lõimumistulemusi. Ühe välismaalase keeleõppekulude täpset suurust ei ole võimalik õigusaktiga kindlaks määrata, see kujuneb riigihanke käigus. Küll aga on norm piisavalt täpne (temale keeleõppe osutamiseks kulunud summad), et arvestamise aluseks saavad olla vaid konkreetsele välismaalasele keeleõppe osutamiseks tehtud kulutused. Tagasinõudmise regulatsioon kehtestatakse valdkonna eest vastutava ministri ehk kultuuriministri määrusega. Vastav volitusnorm on sätestatud eelnõu § 96 lõikes 3. Lõikega 2 sätestatakse, et keeleõppekulusid tagasi maksma kohustatud välismaalasele väljastatakse õppekulude teatis, mida käsitatakse täitedokumendina. Tegemist on haldusaktiga analoogselt näiteks KodS §-s 83 sätestatud keeleõppekulude hüvitamise teatisega või PPVS §-s 691 kadeti koolituskulude hüvitamise teatisega. 194 § 102. Kohanemisprogrammi korraldamise andmete töötlemine Paragrahviga 102 sätestatakse, et kohanemisprogrammi korraldamise andmeid töödeldakse välismaalaste seaduse alusel asutatud kohanemisprogrammi andmekogus. Kohanemisprogrammi suunamise ja selles osalemise andmeid rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate kohta töödeldakse rahvusvahelise kaitse andmise registris. 8. peatükk „RAHVUSVAHELISE KAITSE ANDMISE REGISTER“ § 103. Rahvusvahelise kaitse andmise registri eesmärk Paragrahviga 103 ei looda uut andmekogu, vaid korrastatakse ja täiendatakse olemasoleva andmekogu RAKS regulatsiooni tulenevalt Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidest. Eelkõige lähtutakse muudatustest, mis on sätestatud määrusega (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) ja määrusega (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta). Lähtuvalt PS-ist ja isikuandmete kaitse üldmäärusest tehakse eelnõus vajalikud muudatused, et RAKS-i andmetöötlus oleks läbipaistev ja vastaks seaduslikkuse põhimõttele. Praegu on töödeldavad isikuandmed sätestatud RAKS-i põhimääruses, edaspidi VRKS-is. Seega sätestatakse registri eesmärk praegu kehtival kujul. Registri eesmärk on tagada avalik kord ja riigi julgeolek rahvusvahelise kaitse taotlejate, ajutise kaitse alusel elamisloa taotlejate, pagulaste, täiendava kaitse saajate ja ajutise kaitse saajate ning nende ja nende perekonnaliikmete esitatud taotluste andmete töötlemise kaudu. § 104. Registri andmed ja nende töötlemine Lõikega 1 kehtestatakse registri eesmärgist lähtudes registris töödeldavate andmete loetelu. Järgnevad andmete kategooriad sätestatakse registri pidamise eesmärgi ja Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktis, muus EL-i õigusaktis, välislepingus, seaduses ja määruses sätestatud ülesande täitmiseks. Selleks töödeldakse RAKS-is nende välismaalaste isikuandmeid, kelle suhtes viiakse läbi EL ühtses rahvusvahelise kaitse süsteemi õigustikus ja VRKS-is sätestatud menetlusi või toiminguid.105 RAKS-i kantakse rahvusvahelise kaitse ja elamisloa taotleja, sealhulgas perekonna taasühinemise raames kaitse saaja perekonnaliikme elamisloa taotleja, määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) alusel üleantava ja solidaarsusmehhanismi raames vastu võetava välismaalase, määruse 2024/1350/EL (ümberasustamise kohta) alusel vastu võetava välismaalase ja Euroopa Liidu Nõukogu direktiivi 2021/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) kohaldamisalasse kuuluvate välismaalaste isikuandmed ning muud allpool loetletud andmekategooriatesse kuuluvad andmed. Seega sätestataks eelnõuga järgnev RAKS-is töödeldav andmekoosseis, mida on võrreldes kehtiva regulatsiooniga täiendatud ja ajakohastatud. Täpsem töödeldavate andmete koosseis sätestatakse RAKS-i põhimääruses. 1) Isikuandmed  üldandmed: o ees- ja perekonnanimi; o sünniaeg ja Eesti isikukood, kui see on olemas; 105 Ajutine kaitse, rahvusvaheline kaitse, VRKS-i alusel antud elamisluba ja selle pikendamine või kehtetuks tunnistamine, välismaalase Euroopa Liidu liikmesriigile üleandmine, nendes menetlustes antud haldusakti ja sooritatud toimingu ning taustakontrolli, kinnipidamise ja kohanemisprogrammiga seotud toimingu andmed. 195  o sugu; o kodakondsus; o kontaktandmed: aadress Eestis, välisriigis ja päritoluriigis, e-posti aadress, telefoninumber ja sotsiaalmeediakontod;  isanimi;  pseudonüümid ja eelmised nimed;  eelmised kodakondsused;  sünnikoht;  rahvus;  keeleoskus;  usuline kuuluvus;  välismaalase esindaja üldandmed. Rahvusvahelise kaitse taotleja üldandmed ja muud isikuandmed on vajalikud isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks ning rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamiseks. Nagu eespool kirjeldatud, on selleks vajalike andmete vajadus sätestatud EL ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigustikus. Näiteks on määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 3 punktide 5 ja 6 alusel ilmne, et rahvusvahelise kaitse vajaduse hindamiseks on kohustuslik töödelda taotleja rassi, usu, rahvuse, poliitiliste vaadete ja teatavasse sotsiaalsesse rühma kuulumise andmeid ning eelmiste ja praeguse kodakondsuse andmeid või andmeid kodakondsuse puudumise kohta ning kõiki muid andmeid, mis võivad viidata asjaolule, et taotleja elu ja vabadus võib olla ohus. Näiteks sama määruse artikliga 4 on sätestatud, et rahvusvahelise kaitse taotluse põhjendamiseks esitab taotleja kõik talle kättesaadavad andmed, seal hulgas vähemalt taotleja väited ning kõik taotleja käsutuses olevad dokumendid, mis võivad põhjendada taotleja rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjused, taotleja vanust, taotleja tausta, sealhulgas asjaomaste pereliikmete ja muude sugulaste tausta, taotleja identiteeti, taotleja kodakondsust ja kodakondsusi, taotleja riiki või riike ja varasemaid elukohti või kodakondsuseid, taotleja varasemaid rahvusvahelise kaitse taotlusi, taotlejaga seotud ümberasustamise või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise menetluse tulemusi määruse (EL) 2024/1350 alusel, taotleja reisiteekonda ja taotleja reisidokumendid. PPA hindab rahvusvahelise kaitse taotluse asjakohaseid andmeid kooskõlas määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikliga 34. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise eripäraks on muuhulgas järgmised asjaolud: taotleja andmete kontrollimiseks ei saa pöörduda taotleja koduriigi poole, peamiseks tõendiks on taotleja ütlused, puudub ammendav loetelu rahvusvahelise kaitse ja elamisloa andmiseks vajalikest andmetest ning menetlev asutus peab vastu võtma ja arvestama kõikide otseste ja kaudsete andmete ja tõenditega, mida taotleja esitab ja mis võivad olla puutumuses taotleja elu ja vabaduse kaitsmisega. Nimetatud andmete alusel antakse hinnang taotleja ütluste usutavusele, juba aset leidnud sündmustele ning selle põhjal tehakse prognoosotsusprognoosostsus tõenäosuse alusel, kas inimest võib tagasi kodumaale pöördudes ohustada tagakiusamine või muu tõsine oht. Seetõttu on muuhulgas vajalikud ka andmed taotleja kasutusel olevate pseudonüümide ja eelmiste nimede ning eelmiste kodakondsuste kohta. Nende andmete alusel on taotlejal võimalik põhjendada varasemaid taotlusi, tõendada ühiskondlikku või poliitilist tegevust või tema vastu suunatud väärkohtlemist. Näiteks juhul kui taotleja on varjunime all avaldanud valitsuspartei suhtes kriitilise arvamuse või on kunstniku nime kasutades loonud ühiskondlikus ruumis eksponeeritava kriitilise teose, mille tõttu on inimesele omistatud teatav poliitiline meelsus või sotisaalsesse gruppi kuulumine, ning ta on seetõttu sattunud tagakiusamise ohvriks, siis on vajalik mainitud tagakiusamise hindamiseks teada ka selle inimese teisi nimesid. Samuti selgitavad andmed pseudonüümide ja eelmiste 196 nimede ning kodakonduste kohta koosmõjus teiste andmetega taotleja elukäiku ja kultuurilist tausta, mis on oluline faktor taotleja ütluste usutavuse ja kaitsevajaduse hindamisel. 2) Isikut tõendava dokumendi andmed Hõlmatud on andmed välismaalase isikut tõendava dokumendi kohta, sealhulgas väljaandja (riik ja asutus), liik, number, väljaandmise kuupäev ja kehtivuse lõppkuupäev. 3) Biomeetrilised andmed Hõlmatud on foto või näokujutis, sõrmejäljekujutised ja allkirjanäidis ning erandjuhtudel DNA- ekspertiisi tulemus. Biomeetrilised andmed on määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 2 punktis s määratletud andmed, määruse (EL) 2019/817 (koostalitusvõime kohta) artikli 4 punktis 11 määratletud biomeetrilised andmed ja määruse (EL) 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 punktides q, r ja s sätestatud andmed. Need on sõrmejälgede andmed ja näokujutise andmed. Sõrmejälgede andmed on andmed kõigi kümne sõrme (kui need on olemas) vajutamise ja pööramise teel saadud (patentsed) sõrmejälgede kohta või latentsed sõrmejäljed. Näokujutise andmed on digitaalne kujutis näost piisava lahutusvõime ja kvaliteediga, et seda saab kasutada automaatseks biomeetriliseks võrdlemiseks. Foto ja allkirjanäidis kantakse rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistusele. DNA-andmete hõivamine on viimane abinõu ja neid RAKS-i ei kanta, küll aga kantakse RAKS-i DNA- ekspertiisi tulemus. 4) Perekonnaseis ja eluloolised andmed  perekonnaseis;  hariduse ja õppimise andmed;  töötamise ja ettevõtluse andmed;  organisatsiooni kuulumise andmed;  kriminaalkorras karistamise andmed;  ajateenistuses, relvajõududes, kaadrisõjaväelasena või luure- või julgeolekuteenistuses teenimise ja töötamise andmed, väljaspool Eestit sõjaväelises operatsioonis osalemise andmed ning riiklikus või mitteriiklikus relvastatud organisatsioonis või üksuses teenimise ja töötamise andmed;  kuritegelikku või terroristlikku ühendusse või äärmusrühmitusse kuulumise andmed, terroristliku ühenduse või äärmusrühmituse kontrolli all oleval alal viibimise andmed, tulirelva või lõhkematerjaliga kokku puutumise andmed ning inimsusevastase kuriteo või sõjakuriteo toimepanemise andmed;  muud eluloolised andmed, mida taotleja esitab. Eluloolisi andmeid küsitakse selleks, et hinnata rahvusvahelise kaitse vajaduse põhjendatust ja elamisloa andmisest või selle pikendamisest keeldumise aluste olemasolu. Elulooliste andmete töötlemine on vajalik, et PPA saaks elamisloa või selle pikendamise taotluse menetlemisel arvesse võtta kõiki tähtsust omavaid asjaolusid ning teha õige ja kaalutlusvigadeta otsuse. Eluloolisi andmeid ei ole võimalik lõpliku täpsusega sätestada, taotleja võib oma taotluse põhistamisel pidada oluliseks ka selliseid eluloolisi andmeid, mida ei ole RAKS-i andmekoosseisuna võimalik ette näha. Näiteks võivad taotlejad esitada olulisi eluloolisi andmeid oma poliitiliste vaadete väljakujunemise kohta, mis võimaldavad PPA-l hinnata taotleja ütluste usutavust ja poliitiliste vaadete olemasolu ja püsivust. 5) Menetluses otsuse tegemise aluseks olevad ja otsuse andmed 197   andmed välismaalase päritoluriigi, reisiteekonna ning Eestisse saabumise ja Eestis viibimise kohta;  andmed rahvusvahelise kaitse taotluse, sealhulgas varasemate või muude kaitsetaotluste kohta;  andmed rahvusvahelise kaitse taotlemise põhjuse kohta, sealhulgas isikliku vestluse protokoll, stenogramm ja helisalvestis;  elamisloa taotlemise põhjus ning välismaalase elamisloa või elamisõiguse andmed teises riigis;  muu välismaalasega või tema taotlusega seotud oluline teave, mida välismaalane peab oluliseks esitada;  menetlustoimingu andmed ning otsuse ja selle vaidlustamise andmed. Nimetatud on põhilised andmed, mille alusel tehakse otsus rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses, ajutise kaitse menetluses ja teisele EL-i riigile üleandmise menetluses. Välismaalane esitab kõik olemasolevad andmed, eelkõige põhjendused, selle kohta, miks ta taotleb Eesti riigilt kaitset ja miks ei ole tema jaoks turvaline pöörduda tagasi kodumaale või turvalisse kolmandasse riiki. Sellega seonduvalt peab PPA esmalt hindama, kas Eesti on välismaalase esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise eest vastutav riik. Kui Eesti on vastutav, siis tuleb hinnata, kas taotlus tuleb sisuliselt läbi vaadata või läbi vaatamata jätta (mittelubatavad taotlused). Kui taotlus on lubatav, siis alustatakse sisulist taotluse läbivaatamist ning hinnatakse taotluse põhjendatust taotleja esitatud selgituste ja PPA kogutud andmete põhjal. Täiendavalt töödeldakse RAKS-is ka menetlustoimingute andmeid. Näiteks kutse vestlusele vormistatakse elektrooniliselt RAKS-i kaudu. Samuti väljastatakse RAKS-i kaudu rahvusvahelise kaitse taotleja tunnistus ning seal töödeldakse ka menetluses tehtud otsuse ja selle vaidlustamise andmeid. 6) Perekonnaliikmete andmed  välismaalase Eestis elavate perekonnaliikmete, muude sugulaste ja tuttavate üldandmed, sünnikoht ja perekonnaseisuandmed, seos välismaalasega ning legaalse sissetuleku andmed, kui välismaalane on taotlenud luba tema juures menetluse ajal elada;  välismaalase teises EL-i liikmesriigis elavate perekonnaliikmete üldandmed, sünnikoht ja perekonnaseisuandmed ning seos välismaalasega. Perekonnaliikmete andmed on vajalikud selleks, et tagada perekonna ühtsus ja kaitsta laste õigusi, st eelkõige korraldada perekonna taasühinemise menetlust. Samuti on PPA-l kohustus võimalikult vara alustada saatjata alaealise perekonnaliikmete otsimist, et laps saaks kasvada oma perekonnas. Perekonnaliikme legaalse sissetuleku andmed on vajalikud, et PPA saaks hinnata, kas perekonnaliikmel on taotleja ülalpidamiseks Eestis või teises liikmesriigis elades piisav sissetulek või mitte. 7) Tervise andmed  välismaalase tervise andmed;  välismaalase menetlusliku eritagatise ja vastuvõtu erivajaduse andmed. Eespool on kirjeldatud pädevate asutuste kohustust hinnata välismaalase menetlusliku eritagatise vajadust, et inimene saaks tulemuslikult menetluses osaleda, ning kohustust hinnata vastuvõtu erivajadust ja tagada taotlejale tema erivajadust arvestav tugi. Näiteks võib rase naine vajada rahvusvahelise kaitse vajaduse menetluse käigus toimuva põhjaliku vestluse käigus rohkem pause ja liikumispuudega inimene võib vajada lisaabi majutuskeskuses enda 198 teenindamiseks. Samuti võib inimese terviseseisund, näiteks stressijärgse trauma sündroom või tuberkuloos, tingida olukorra, kus menetlustoimingud tuleb ajutiselt peatada ning neid saab jätkata alles siis, kui inimese terviseseisund on paranenud. Tulenevalt rahvusvahelise kaitse menetluse spetsiifikast on tegemist välismaalastega, kes on olnud sunnitud põgenema kodumaalt ning on üle elanud traumeerivaid olukordi ja keda on väärkoheldud. Seetõttu on vajadus korraldada ka kohtuarstlikke ekspertiise, et tuvastada väärkohtlemise asjaolusid või hinnata lapse vanust. Selleks tuleb töödelda välismaalase terviseseisundi andmeid ning sellest tulenevalt pakkuda talle vajalikku tuge. Samuti on terviseseisundi andmete töötlemine vajalik juhul, kui välismaalasest lähtub oht rahva tervisele. 8) Majutamise, liikumisvabaduse piiramise, kinnipidamise alternatiivi, kinnipidamise ja sissetuleku andmed  andmed välismaalase majutamise kohta;  andmed välismaalase ülalpidamise ja legaalse sissetuleku kohta;  andmed liikumisvabaduse piiramise ja kinnipidamise alternatiivi kohaldamise ning selle vaidlustamise kohta;  välismaalase kinnipidamisega seotud andmed, sealhulgas kinnipidamise koht, õiguslik ja faktiline alus, aeg, kinnipidamiseks loa andnud kohtu nimetus ja kohtulahendi kuupäev ning andmed kinnipidamise vaidlustamise kohta. VRKS-i kohaselt on võimalik välismaalase suhtes rakendada liikumisvabaduse piiramist ja kinnipidamise alternatiive ning viimase abinõuna ka kinnipidamist. Seetõttu tuleb RAKS-is nende toimingute ja otsustega seotud andmeid töödelda. Samuti on tulemusliku rahvusvahelise kaitse ja vastutava liikmesriigi määramise menetluse läbiviimiseks vajalik, et RAKS-is on andmed välismaalase majutamise kohta. Andmed välismaalase ülalpidamise või legaalse sissetuleku kohta on ühelt poolt olulised majutamisel, taotleja võib elada väljaspool riigi määratud majutuskohta, kui tal on endal piisavalt vahendeid enda majutamise ja ülalpidamise tagamiseks. Teisalt on legaalse sissetuleku andmed olulised välismaalasele vastuvõtutingimustega seotud abi või teenuste pakkumise ulatuse otsustamisel. Samuti, kui selgub, et välismaalasel oli piisavalt vahendeid ajal, mil talle osutati vastuvõtutingimustega seotud abi või teenuseid, on välismaalane kohustatud riigi tehtud kulutused hüvitama. 9) Taustakontrolli andmed RAKS-is töödeldakse määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artiklites 12 ja 14–18 nimetatud andmeid taustakontrolli läbiviimise, selle kokkuvõtte ja lõpetamise kohta.  Esialgse tervisekontrolli ja haavatavuse andmed;  isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise andmed: o isikut tõendava dokumendi andmed; o välismaalase esitatud või temalt saadud andmed; o biomeetrilised andmed (näokujutis ja sõrmejäljed);  julgeolekukontrolli andmed: o isiku ja tema valduses oleva vallasasja läbivaatamise andmed; o asjakohastes Eesti, EL-i ja INTERPOL-i andmekogudes tehtud päringud ja päringutabamused;  taustakontrolli kokkuvõte: o nimi, sünniaeg ja -koht ning sugu; o info isiku kodakondsuste või kodakondsuse puudumise kohta, riikide kohta, kus ta enne saabumist elas, ja keelte kohta, mida ta räägib; o taustakontrolli tegemise põhjus; 199  o teave esialgse tervisekontrolli kohta, sealhulgas juhul, kui iga üksiku kolmanda riigi kodaniku üldist olukorda puudutavate asjaolude tõttu ei olnud täiendav tervisekontroll vajalik; o asjakohane teave esialgse haavatavuse kontrolli kohta, eelkõige tuvastatud haavatavuse või vastuvõtu või menetlusega seotud erivajaduste kohta; o teave selle kohta, kas asjaomane kolmanda riigi kodanik on avaldanud soovi rahvusvahelise kaitse saamiseks; o asjaomase kolmanda riigi kodaniku esitatud teave selle kohta, kas tema pereliikmed asuvad mõne liikmesriigi territooriumil; o teave selle kohta, kas julgeolekukontrollis tehtud päring andis tulemuseks päringutabamuse; o teave selle kohta, kas asjaomane kolmanda riigi kodanik on täitnud kohustuse teha koostööd;  andmete olemasolul töödeldakse RAKS-is täiendavalt järgimisi taustakontrolli kokkuvõtte andmeid: o ebaseadusliku saabumise või sisenemise põhjus; o teave isiku reisiteekonna kohta, sealhulgas lähtekoht, eelmised elukohad, läbitud kolmandad riigid ja kolmandad riigid, kus võib olla rahvusvahelist kaitset taotletud või saadud, ning kavandatud sihtkoht liidus; o kolmanda riigi kodanikuga kaasas olevad reisi- või isikut tõendavad dokumendid; o märkused ja muu asjakohane teave, sealhulgas seonduv teave inimeste ebaseadusliku üle piiri toimetamise või inimkaubanduse kahtluse korral. Taustakontrolli läbiviimiseks vajalik infotehnoloogiline lahendus kehtestatakse RAKS-i ning Eestis seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu (edaspidi ILLEGAAL) alamsüsteemina. Taustakontrolli läbiviimise eesmärgil töödeldakse neid andmeid RAKS-i ja ILLEGAAL-i andmetest tehnoloogiliselt eraldi. Arvestada tuleb vaid seda, et ka Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide rakendamisel tuleb kohaldada andmete ühekordse kogumise põhimõtet. See tähendab, et rahvusvahelise kaitse taotleja taustakontrolli andmeid kasutatakse rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimisel ning välismaalaselt ei koguta uuesti RAKS-i kandmiseks neid andmeid, mille RAKS saab loodavast alamsüsteemist. 10) Eurodac-süsteemi andmed Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1358 artikli 3 lõikes 2, artikli 13 lõikes 1 ja artiklis 25 nimetatud isikuandmed ning teave, mis võimaldab isiku andmete võrdlemist ja isiku tuvastamist. RAKS-is töödeldakse järgmisi rahvusvahelise kaitse taotlejate, välispiiri ebaseaduslikul ületamisel kinni peetud või liikmesriigi territooriumil ebaseaduslikult viibivate välismaalaste, vastuvõtmismenetluse läbiviimiseks registreeritud ja riikliku ümberasustamiskava kohaselt vastu võetud välismaalaste, otsingu- ja päästeoperatsiooni järel maabunud välismaalaste ning ajutise kaitse saajate andmeid ning nende võrdlemise andmeid. o biomeetrilised andmed (näokujutis ja sõrmejäljed); o perekonnanimi (perekonnanimed) ja eesnimi (eesnimed), sünnijärgne nimi (nimed) ja varem kasutatud nimed ning kõik varjunimed, mis võimaluse korral sisestatakse eraldi; o kodakondsus või kodakondsused; o sünniaeg; o sünnikoht; o päritoluliikmesriik, rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise koht ja kuupäev, sealhulgas kuupäev, mille sisestas taotleja üle andnud liikmesriik; 200  o sugu; o olemasolu korral isikut tõendava või reisidokumendi liik ja number, välja andnud riigi kolmetäheline kood ja dokumendi kehtivusaeg; o olemasolu korral isikut tõendava või reisidokumendi skaneeritud värvikoopia koos märkega selle autentsuse kohta või kui see ei ole kättesaadav, siis selle kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku tuvastamist hõlbustava muu dokumendi skaneeritud värvikoopia koos märkega selle autentsuse kohta; o viitenumber, mida kasutab päritoluliikmesriik; o biomeetriliste andmete võtmise kuupäev; o andmete Eurodac-süsteemi edastamise kuupäev; o operaatori kasutajatunnus. Kohaldatavuse ja andmete olemasolu korral töödeldakse ka järgmisi Eurodac-süsteemi andmeid: o vastutav liikmesriik; o ümberpaigutamise sihtliikmesriik; o õnnestunud üleandmise järgne saabumiskuupäev; o üleandmise korral isiku liikmesriikide territooriumilt lahkumise kuupäev; o väljasaatmise või territooriumilt lahkumise kuupäev; o ümberpaigutamise korral õnnestunud üleandmise järgne saabumiskuupäev; o asjaolu, et taotlejale väljastati viisa, viisa väljastanud või seda pikendanud liikmesriik või liikmesriik, kelle nimel viisa väljastati, ja viisataotluse number; o asjaolu, et isik võib kujutada endast ohtu sisejulgeolekule pärast määruses (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) osutatud julgeolekukontrolli või määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 16 lõike 4 või määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 9 lõike 5 kohast uurimist, kui esineb mõni järgmistest asjaoludest: o isik on relvastatud; o asjaomane isik on vägivaldne; o isik on seotud mõne direktiivis (EL) 2017/541 osutatud kuriteoga; o isik on seotud mõne raamotsuse 2002/584/JSK artikli 2 lõikes 2 osutatud kuriteoga; o asjaolu, et rahvusvahelise kaitse andmisest on keeldutud, kui taotlejal puudub õigus liikmesriiki jääda vastavalt määrusele (EL) 2024/1348 (menetluse kohta); o asjaolu, et pärast piirimenetluses taotluse läbi vaatamist määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) kohaselt on otsus, millega keelduti rahvusvahelise kaitse andmisest vastuvõetamatuse, põhjendamatuse või ilmselge põhjendamatuse tõttu, või otsus, millega taotlus loetakse kaudselt või otseselt tagasivõetuks, muutunud lõplikuks; o asjaolu, et on antud toetust vabatahtlikuks tagasipöördumiseks ja taasintegreerimiseks. 11) Kohanemisprogrammi andmed  kohanemisprogrammi suunamise ja seal osalemise andmed: o kohanemisprogrammi suunamise aeg; o uuesti kohanemisprogrammi suunamise aeg; o kohanemisprogrammis osalemise sooviavalduse registreerimise aeg; o kohanemisprogrammis mitteosalemise sooviavalduse registreerimise aeg; o kohanemisprogrammi moodulites ja keeleõppes osalemise õiguse andmed; o kohanemisprogrammi moodulites ja keeleõppes osalemise ja mitteosalemise ning nende läbimise andmed ning nendes osalemise ja nende läbimise aeg. 201 Lõikega 2 sätestatakse, et RAKS-i kantud isiku üldandmeid ja biomeetrilisi andmeid võib töödelda isiku tuvastamiseks ning isikusamasuse kontrollimiseks. ITDS §-s 155 on sätestatud ABIS-e andmete töötlemise põhimõtted. Sealhulgas on nähtud ette, mis on isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontrollimine ning mis tüüpi päringuid saab nendeks ABIS-esse teha. Samuti on nimetatud, millistel juhtudel võib ABIS-e andmeid isiku tuvastamiseks ja isikusamasuse kontrollimiseks töödelda. Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide ja VRKS-i alusel kogutud biomeetrilisi andmeid hoitakse ABIS-es. Muud isiku tuvastamist või isikusamasuse kontrollimist võimaldavad andmed kantakse ka edaspidi RAKS-i. Isiku tuvastamise ja isikusamasuse kontrollimise käigus võrreldakse andmeid andmekogus ABIS säilitatavate andmetega, kuid isiku identiteedi kindlakstegemiseks või kontrollimiseks, kas tegemist on selle isikuga, kes ta eeldatavalt on, on vajalik töödelda ka isiku biograafilisi andmeid, mis asuvad RAKS-is. Ilma nimetatud andmekogus säilitatavate biograafiliste andmeteta ei ole andmekogusse ABIS kantud andmete alusel võimalik isikut tuvastada ega tema isikusamasust kontrollida. Lõikega 3 sätestatakse, et RAKS-i vastutav töötleja on PPA. § 105. Registri põhimäärus Lõikega 1 antakse volitusnorm Siseministeeriumile registri põhimääruse kehtestamiseks. Lõikega 2 reguleeritakse, et RAKS-i pidamise kord sätestatakse RAKS-i põhimääruses. Andmekaitse Inspektsiooni hinnangul peab olema andmekogu põhimääruse volitusnormis loetletud, mida võib selles reguleerida, näiteks andmeandjaid, andmevahetust teiste andme- kogudega ning juurdepääsu andmekogu andmetele ja nende väljastamise korda. Volitusnormist peaks nähtuma, mida lubatakse põhimääruse tasandil reguleerida, ja muu peaks olema seaduse tasandil. Käesoleva lõike kohaselt kehtestatakse RAKS-i põhimääruses: 1) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed; 2) täpsem andmekoosseis; 3) andmekogudevaheline andmevahetus; 4) vastutava töötleja ülesanded; 5) volitatud töötleja ja tema ülesanded; 6) andmetele juurdepääsu andmise ja andmete väljastamise kord; 7) andmete säilitamise täpsemad tähtajad; 8) muud korralduslikud küsimused. Lõikega 3 sätestatakse, et RAKS-i andmeid võib säilitada kõige kauem 50 aastat ja täpsemad tähtajad andmete säilitamiseks kehtestatakse RAKS-i põhimääruses. Eespool on selgitatud, et teatud andmekategooriaid ei või säilitada kauem kui kümme aastat arvates lõpliku otsuse tegemisest ja need andmekategooriad määratakse RAKS-i põhimääruses. Lõikega 4 sätestatakse, et isiku tuvastamise või isikusamasuse kontrollimise eesmärgil töödeldavad biomeetrilised andmed kustutatakse RAKS-ist viivitamata pärast võrdlusuuringu tegemist. VRKS-i alusel isiku tuvastamisel või isikusamasuse kontrollimisel tehakse päring andmekogusse ABIS biomeetriliste andmete saamiseks läbi RAKS-i. Kui võrdlusuuring on tehtud, siis need andmed kustutatakse ning neid ei säilitata paralleelselt andmekogus ABIS ja RAKS-is. 202 Lõikega 5 säilitatakse kehtivas VRKS-is kehtestatud säte, mille kohaselt on RAKS-i kantud andmetel õiguslik tähendus. AvTS § 436 lõike 4 kohaselt antakse andmetele õiguslik tähendus seadusega. Õiguslikku tähendust ei anta kõikidele andmekategooriatele, vaid nendele, mille saab aluseks võtta Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise õigusliku aluse olemasolu ning Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise tingimuste kohta. Näiteks võib rahvusvahelise kaitse taotlejale teenuste osutamisel võtta aluseks RAKS-i kantud andmed rahvusvahelise kaitse taotluse esitamise kohta ehk RAKS-i kantud välismaalasel on rahvusvahelise kaitse taotleja saatus, kui ta on selle staatusega RAKS-i kantud. Näiteks kui RAKS-i on kantud, et välismaalase vanuse hindamise tulemusel on ta alaealine ja ilma saatjata, siis saab selle alusel määrata talle esindaja ning eestkostja. 9. peatükk „RIIKLIK JÄRELEVALVE“ § 106. Riiklik järelevalve Lõikega 1 sätestatakse, et PPA-l ja KAPO-l on õigus kontrollida, kas rahvusvahelise kaitse taotleja, pagulane, täiendava kaitse saaja, ajutise kaitse saaja ja perekonnaliige viibib, elab ja töötab Eestis vastavalt käesolevas seaduses sätestatud nõuetele ning täidab käesolevas seaduses sätestatud kohustusi ja tingimusi. Lõike 2 kohaselt teostab KAPO käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatu kohaselt riiklikku järelevalvet rahvusvahelise kaitse taotleja, pagulase, täiendava kaitse saaja, ajutise kaitse saaja ja perekonnaliikme Eestis viibimise, elamise ja töötamise asjaolude üle julgeolekuasutuste seadusest tulenevate ülesannete täitmisel kuriteo tõkestamiseks. § 107. Riikliku järelevalve erimeetmed Paragrahviga 107 täpsustatakse, milliseid KorS-i sätestatud riikliku järelevalve meetmeid PPA ja KAPO saavad riikliku järelevalve teostamisel kohaldada. Lõikes 1 ei ole tehtud olulisi muudatusi selles, milliseid KorS-is sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid on praegu lubatud kohaldada võrreldes kehtiva seadusega. Küll aga on täiendatud riikliku järelevalve ulatust taustakontrolli menetlusega. Taustakontroll ei ole rahvusvahelise kaitse menetluse osa, vaid piirikontrolli toimingute kogum, mida tehakse enne rahvusvahelise kaitse sooviavalduse registreerimist. Juhul, kui taustakontrolli ajal esitab välismaalane rahvusvahelise kaitse sooviavalduse, siis tuleb välismaalast ka taustakontrolli ajal käsitleda taotlejana olenemata asjaolust, et tema sooviavaldus ei ole veel registreeritud ja menetlust ei ole veel alustatud. Määruse (EL) 2024/1356 (taustakontrolli kohta) põhjenduspunkti 23 kohaselt on taustakontroll osa Euroopa integreeritud piirihaldusest. Taustakontroll tuleb teha isikutele, kes ei vasta pärast välispiiril piirikontrolli tegemist riiki sisenemise tingimustele või isikutele, kes sisenesid riiki ebaseaduslikult ning viibivad Eestis ja kelle osas ei ole piirikontrolli ega taustakontrolli tehtud. Seetõttu tuleks taustakontrolli tegemiseks õigusselguse eesmärgil eriseaduses ette näha, et taustakontrolli korral rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes võib kohaldada ka neid KorS-is sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid, mis on lubatud piirikontrollis (RiPS § 114 lõige 1). Võrreldes kavandatud regulatsiooni VSS-is sätestatuga on sõnastuslikud erisused riikliku järelevalve tegemise aluses, kuivõrd VSS-i kohaldamisalasse kuuluva välismaalase taustakontrolli tegemise eesmärk on tema väljasõidukohustuse väljaselgitamine ja ettevalmistamine. VRKS-i kavandatud erimeetmete kataloog on kooskõlas VSS-is sätestatuga. Ka rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamisele ja taustakontrolli tegemisele kohaldatakse sama VSS-is sätestatud korda. Seega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse taotleja taustakontrolli tegemiseks, kinnipidamise korraldamiseks või hilisema Eestis viibimise ja töötamise kontrollimiseks selline riikliku järelevalve erimeetmete loetelu, mis 203 katab nii RIPS-is kui ka VSS-is sätestatud meetmeid. Nimetatud meetmed on küsitlemine ja dokumentide nõudmine (KorS § 30), kutse ja sundtoomine (KorS § 31), isikusamasuse tuvastamine (KorS § 32), isikusamasuse tuvastamine erilise tuvastusmeetmega (KorS § 33), viibimiskeeld (KorS § 44), sõiduki peatamine (KorS § 45), isiku kinnipidamine (KorS § 46), turvakontroll (KorS § 47), isiku läbivaatus (KorS § 48), vallasasja läbivaatus (KorS § 49), valdusesse sisenemine (KorS § 50), valduse läbivaatus (KorS § 51), vallasasja hoiulevõtmine (KorS § 52) ja hoiulevõetud vallasasja müümine või hävitamine (KorS § 53). Loetletud erimeetmeid ei kohaldata rahvusvahelise kaitse menetluses, üleandmise menetluses, ümberpaigutamise menetluses, ümberasustamise menetluses ega kaitse äravõtmise menetluses. Loetletud erimeetmed on kohaldatavad rahvusvahelise kaitse taotleja suhtes taustakontrolli tegemiseks, kinnipidamise korraldamiseks ning välismaalaste Eestis viibimise ja töötamise õiguspärasuse kontrollimiseks. Ka eespool loetletud erimeetmete kohaldamisel tuleb eelkõige arvestada EL-i ühises rahvusvahelise kaitse süsteemi õigustikus sätestatut. Täiendavalt on määruse (EL) 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 13 lõikega 3 sätestatud, et biomeetriliste andmete andmise kohustuse täitmise tagamiseks võetavad haldusmeetmed sätestatakse riigisiseses õiguses. Need meetmed peavad olema mõjusad, proportsionaalsed ja hoiatavad ning võivad hõlmata võimalust kasutada viimase abinõuna sunnivahendeid. Põhjenduspunktis 52 on selgitatud, et kui õiguses on sätestatud haldusmeetmed, mis näevad ette võimaluse võtta biomeetrilisi andmeid viimase abinõuna sunnivahendeid kasutades, peavad need meetmed olema täielikus kooskõlas põhiõiguste hartaga. Ainult igakülgselt põhjendatud juhtudel ja viimase abinõuna, kui muud võimalused on ammendatud, võib kasutada proportsionaalset sundi tagamaks, et kolmandate riikide kodanikud või kodakondsuseta isikud, keda peetakse haavatavateks isikuteks, ja alaealised täidavad biomeetriliste andmete andmise kohustust. Lõigetega 2–4 säilitatakse kehtiv riiklikku järelevalvet puudutav regulatsioon. Seega säilitatakse lõigetega 2 ja 4 õigusselguse eesmärkidel sätted, mille kohaselt võib Kaitsepolitseiamet riikliku järelevalve teostamiseks kohaldada julgeolekuasutuste seaduses isikuandmete töötlemise kohta sätestatut ning vahetut sundi KorS-i alusel ja korras. Lõikega 3 täpsustatakse KorS §-des 45, 50 ja 51 sätestatud meetmete kasutamist. Nimelt sätestatakse, et valdusesse sisenemist ja valduse läbivaatamist võib kohaldada ainult juhul, kui on põhjendatud, st objektiivsel teabel põhinev kahtlus, et välismaalase eeldatavat ebaseaduslikku Eestis viibimist või töötamist ei ole võimalik muul moel tõkestada, ning kõik muud meetmed on ammendunud. 10. peatükk „RAKENDUSSÄTTED“ Eelnõu § 108 kohaselt vaadatakse enne käesoleva seaduse jõustumist esitatud taotlused ja avaldused läbi taotluse või avalduse esitamise ajal kehtinud alustel, tingimustel ja korras. Direktiivi (EL) 2024/1346 (vastuvõtu kohta) ülevõtmise tähtajaks on 12. juuni 2026. aasta, mis on ka EL määruste kohaldamise algusajaks. Määruse (EL) 2024/1351 (rändehalduse kohta) artikli 84 kohaselt on vastutava liikmesriigi menetluse ülemineku kuupäevaks 01. juuli 2026, mis tähendab, et enne seda kuupäeva registreeritud taotluste suhtes kohaldatakse kehtiva õiguse norme vastutava liikmesriigi määramise osas ja vastuvõtureegleid kohaldatakse alates 12. juuni registreeritud taotluste osas. EL õigusaktides ei ole normide rakendamisele tagasiulatuvat jõudu sätestatud. Eelnõu § 109 luuakse rakendussäte, mille kohaselt suunab kuni kohanemisprogrammi andmekogu kasutuselevõtmiseni rahvusvahelise kaitse saajad kohanemisprogrammi PPA. Seega säilitatakse praegu kehtiv suunamise tööjaotus ja tehniline lahendus kuni 204 kohanemisprogrammi andmekogu kasutusele võtmiseni, mille järgselt on programmi suunajaks Kultuuriministeerium. Eelnõu § 110 punktid 1–3 ning § 121 punktid 3, 4, 6 ja 7, millega ajakohastatakse ELKS-i ja VMS-i norme kohanemisprogrammi osas, jõustuvad 12.06.2026. Eelnõu § 121 punkt 8, millega kavandatakse kohanemisprogrammi andmekogu asutamine, jõustub 31.10.2029 aastal. Nimetatud muudatuste rakendamiseks on vaja muuta tööprotsesse ja teha infotehnoloogilisi arendusi. Sealhulgas on vaja arendada RAKS andmekogu ning elamislubade ja töölubade registrit, et luua kohanemisprogrammi alase andmevahetuse võimekus. Seetõttu on vajalik tagada piisav ettevalmistus- ja üleminekuaeg. PPA ja KUM-i hinnangul on piisavaks ajaks kolm aastat. Kohanemisprogrammi andmekogu loomiseks vajalikud kulud kaetakse reformi rakendamiseks eraldatud erimeetme AMIF toetusest. RAKS andmekogu arendamisega seotud kulud kaetakse AMIF vahenditest. § 110. Euroopa Liidu kodaniku seaduse muutmine Eelnõu §-ga 110 punktiga 1 muudetakse ELKS § 491, milles on sätestatud Euroopa Liidu kodaniku ja tema perekonnaliikme suunamine kohanemisprogrammis osalemisse. ELKS § 491 lõikega 1 sätestatakse, et Euroopa Liidu kodaniku ja tema perekonnaliikme – kes on ELKS-i alusel omandanud või kellele on antud elamisõigus või kelle elamisõigust on pikendatud – suunab kohanemisprogrammi PPA. Sisulist muutust võrreldes praeguse olukorraga ei toimu kuni 31.10.2029. a, mille järgselt suunab nimetatud isiku kohanemisprogrammis osalema Kultuuriministeerium (eelnõu § 110 punktis 2 toodud muudatus). Sätte eesmärk on luua õiguslik alus KUM-ile ja selle rakendusasutusele nii suunamise kui ka teavitamise kohta. Sarnaselt VRKS-is kavandatud muudatustega tagab see muudatus kooskõla tegeliku rollijaotusega ning vähendab dubleerimist eri asutuste vahel. Kohanemisprogramm kuulub KUM-i vastutusalasse. Õigeaegne ja kasutajasõbralik suunamine ja teavitamine toetab uussisserändajate osalusaktiivsust ning soodustab programmis osalemist. Selline korraldus suurendab koolitusrühmade täituvust, parandab eelarveliste vahendite kasutamise tõhusust ning toetab uussisserändajate rahulolu ja sujuvat kohanemist. ELKS § 491 lõikega 2 nähakse KUM-ile ette õigus teavitada isikut kohanemisprogrammis osalemisest. Praegu selline teavitamine puudub, kuid on vajalik, et isik saaks õigeaegselt kohanemisprogrammis osalemise registreerida. Lõikega 3 nähakse ette, et valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega kohanemisprogrammi, kohanemisprogrammis osalemisse suunamise ning selles osalemise tingimused ja korra Euroopa Liidu kodanikule ja tema perekonnaliikmele, kes on omandanud elamisõiguse või kellele on antud elamisõigus või kelle elamisõigust on pikendatud. ELKS § 491 lõikega 4 sätestatakse, et kohanemisprogrammi suunamise ja selles osalemise andmeid töödeldakse VMS-is sätestatud alusel asutatud elamislubade ja töölubade registris (alates 1. jaanuarist 2028 muutub andmekogu nimi elamislubade ja elamisõiguste andmekoguks). Kohanemisprogrammi korraldamise andmeid töödeldakse VMS-i alusel asutatud kohanemisprogrammi andmekogus. ELKS § 491 lõikega 5 nähakse ette, et riik korraldab kohanemisprogrammi erineva keele- ja kultuuritaustaga inimeste Eestis ja eesti kultuuriruumis lõimumist, sealhulgas kohanemist toetavate tegevuste elluviimiseks ja keeleõppe toetamiseks loodud sihtasutuste kaudu, mille asutajaõigusi teostab Kultuuriministeerium, ning lõikega 6 reguleeritakse järelevalvega seonduvat. Eeltoodud muudatuste tulemusena ühtlustuvad kohanemisprogrammi korraldamist puudutavad regulatsioonid eri seadustes (VRKS, VMS ja ELKS) ning tagatud on õigusselgus, muu hulgas selles, et halduslepingu alusel üleantud ülesannetega kaasnevad ka käesolevas seaduses sätestatud õigused ja kohustused ning vastutus. 205 § 111. Halduskohtumenetluse seadustiku muutmine Eelnõu § 111 punkti 1 kohaselt muudetakse HKMS § 126 lõiget 3, milles on sätestatud rahvusvahelise kaitse asjade eelisjärjekorras läbivaatamise kohustus. Edaspidi ei piisa rahvusvahelise kaitse asjade eelisjärjekorras läbivaatamisest. Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 69 kohaselt on Eesti kohustatud sätestama kohtumenetluse kestusele mõistliku tähtaja. Edaspidi tuleks kaebuse läbivaatamisel lähtuda VRKS-is sätestatud tähtajast, milleks on kuni kuus kuud arvates kaebuse esitamise päevast halduskohtule. Piirimenetluses tehtud otsuse peale esitatud kaebuse läbivaatamisel tuleb lähtuda sellest, et Eestile on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 52 lõike 2 kohaselt pandud kohustus teha lõplik otsus (halduskohtu otsus) 12 nädala jooksul alates taotluse registreerimisest. Eelnõu kohaselt pannakse PPA-le kohustus teha piirimenetluses rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes otsus 15 päeva jooksul ning kaebuse esitamise tähtaeg keelduva otsuse kohta on viis päeva. Seega jääb halduskohtule kaebuse läbivaatamiseks arvestuslikult kaks kuud. Kui PPA langetab otsuse taotluse suhtes kiiremini, jääb halduskohtule kaebuse läbivaatamiseks kauem aega. Eelnõu § 111 punkti 2 kohaselt täiendatakse HKMS §-ga 249 kehtestatud esialgse õiguskaitse regulatsiooni. Sätestatakse, et esialgse õiguskaitse taotlemisel ja lahendamisel osas, mis puudutab välismaalase õigust riigis viibida, kohaldatakse VRKS-is ja VSS-is Eestis viibimise kohta sätestatut. Muudatuse eesmärk on rakendada Euroopa rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusakte tulemuslikult ja ühetaoliselt. Eestis viibimise õiguse taotlemisele ja andmisele kehtestatakse VRKS-is ja VSS-is eriregulatsioon. Läbiv põhimõte on, et juhul kui välismaalasel ei ole tema kaebuse läbivaatamise ajal vahetult seadusest tulenevat õigust Eestis viibida, taotleb ta seda koos esitatud kaebusega. Kui kohus viibimisõiguse annab, kehtib see kuni välismaalase kaebuse kohta halduskohtu otsuse ehk rahvusvahelise kaitse asjas lõpliku otsuse tegemiseni. § 112. Isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmine Eelnõu §-ga 112 tehakse tehnilised muudatused pagulase reisidokumendi väljaandmise regulatsioonis, mis on kehtestatud ITDS §-s 31. Lõiked 2 ja 3 sätestatakse muudetud sõnastuses järgmiselt: „Pagulase reisidokument antakse Eestis pagulasstaatust omavale välismaalasele. Pagulase reisidokument ei anna selle kasutajale õigust Eesti välisesinduse kaitsele, kui seadus või välisleping ei sätesta teisiti.“ ITDS §-st 31 jäetakse välja praegused lõiked 3 ja 4. Praegu kehtiva lõike 3 kohaselt peab pagulase reisidokument vastama ÜRO pagulasseisundi konventsiooni nõuetele, arvestades tänapäevaste reisidokumentide käideldavuse ja turvalisuse nõuetega. Kuna ÜRO pagulasseisundi konventsioon võeti vastu 1951. aastal, siis on tegemist aegunud nõuetega isegi juhul, kui arvestatakse tänapäevaste reisidokumentide nõuetega. Euroopa Liidus kasutatakse reisidokumentidena biomeetrilisi passe, millele on kehtestatud ühtsed nõuded määrusega 444/2009/EL liikmesriikide väljastatud passide ja reisidokumentide turvaelementide ja biomeetria standardite kohta. Praeguse lõike 4 kohaselt antakse pagulase reisidokument välismaalasele, kellel on välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse § 38 lõikes 1 nimetatud elamisluba. Viidatud praegu kehtiv VRKS-i redaktsioon tunnistatakse kehtetuks ja elamisloa andmise alus on edaspidi otsekohaldatav EL-i määrus. Uus elamisloa andmise alus on määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikkel 24. Sellegipoolest ei ole vajalik lõiget 4 säilitada ja uue viitega täiendada, sest pagulasstaatusega inimesele antakse elamisloa kaart ja pagulase reisidokument samaaegselt. Kõikidel pagulasstaatusega välismaalastel on elamisluba. Seega on praegused sõnastused vananenud ning need jäetakse ITDS § 31 lõigetest 3 ja 4 välja. 206 § 113. Kohtute seaduse muutmine Eelnõu §-ga 113 tehakse tehnilised muudatused KS § 452 lõikes 1. Säte reguleerib maakohtu ja ringkonnakohtu kohtuniku ajutist kaasamist halduskohtu koosseisu massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras. Arvestades käesoleva eelnõuga tehtud muudatusi, tuleb ajakohastada viiteid VSS-ile ja VRKS-ile. § 114. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine Eelnõu § 114 punktiga 1 koondatakse EL-i infosüsteemide andmete töötlemise regulatsioon ühte paragrahvi. KrMS 33. ja 34. peatükis on sätestatud menetleja õigus teha päringuid riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (edaspidi EES) ning Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi (edaspidi ETIAS), et ennetada, avastada või uurida terroriakti või rasket kuritegu. Päringuid tehakse kooskõlas nimetatud infosüsteeme reguleerivate määrustega 2017/2226/EL ja 2018/1240/EL. Menetleja on PPVS-is määratud asutus, kellele on antud pädevus infosüsteemidesse päringuid teha. Viidatud määruste kohaselt on terroriakt liikmesriigi õiguse rikkumine, mis vastab ühele direktiivis (EL) 2017/541106 osutatud õigusrikkumistest või on sellega samaväärne, ning raske kuritegu on õigusrikkumine, mis vastab ühele raamotsuse 2002/584/JSK107 artikli 2 lõikes 2 osutatud õigusrikkumistest või on sellega samaväärne, kui selle eest karistatakse liikmesriigi õiguses vabadusekaotuse või vabadust piirava julgeolekumeetmega, mille maksimaalne pikkus on vähemalt kolm aastat. Seetõttu on seadusandja lubanud nende infosüsteemide andmete töötlemist üksnes KrMS § 4896 lõike 1 punktides 1–21 ja 23–32 nimetatud kuriteo puhul. Loetelust on jäetud välja KrMS § 4896 lõike 1 punkt 22, sest piraatkoopia ja võltsitud kauba valmistamise ning nendega kauplemise eest ei näe karistusseadustik ette vähemalt kolme aasta pikkust vabadusekaotust. Määrusega 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) on antud liikmesriikide õiguskaitseasutustele täiendav võimalus kasutada terroriaktide või muude raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks ja uurimiseks ka Eurodac-süsteemi andmeid. Täiendavalt tuleb õigusselguse eesmärgil sätestada seaduse tasandil menetleja õigus teha päringuid EL-i ühtsesse viisainfosüsteemi VIS. VIS on nendest infosüsteemidest kõige vanem ning seadusandja ei ole seni otsustanud, millistel õiguskaitseasutustel ja millistel juhtudel on õigus teha VIS-i päringuid. Arvestades, et ühiskonna ootus isikuandmete kaitse valdkonna täpsemale reguleerimisele on ajas kasvanud, tuleks ka VIS-i tehtavate õiguskaitseasutuste päringute lubatavus reguleerida samamoodi teiste EL-i infosüsteemidega. Otsus 2008/633/JSK108 sätestab õiguskaitseasutustele VIS-ile juurdepääsuks samad alused, nagu need 106 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/541 terrorismivastase võitluse kohta, millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/475/JSK ning muudetakse nõukogu otsust 2005/671/JSK. – ELT L 88, 31.3.2017, lk 6–21. 107 Nõukogu 13. juuni 2002. aasta raamotsus 2002/584/JSK Euroopa vahistamismääruse ja liikmesriikidevahelise üleandmiskorra kohta. – ELT L 190, 18.7.2002, lk 1–20. 108 Nõukogu 23. juuni 2008. aasta otsus 2008/633/JSK, mis käsitleb liikmesriikide määratud ametiasutuste ja Europoli juurdepääsu viisainfosüsteemile (VIS) terroriaktide ja muude raskete kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel. – ELT L 218, 13.8.2008, lk 129–136. 207 on EES-i, ETIAS-e ja Eurodac-süsteemil. Seega on mõistlik koondada asjakohane regulatsioon ühte paragrahvi. Eelnõu § 114 punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks seadustiku 34. peatükk, mis reguleerib ETIAS-esse tehtava päringu lubatavust. See regulatsioon koondatakse seadustiku 33. peatükki. § 115. Politsei ja piirivalve seaduse muutmine Eelnõu § 115 punktidega 1 ja 2 tehakse PPVS §-des 762 ja 765 muudatused, mille kohaselt tuleks VLA-d käsitleda määruste 2017/2226/EL ja 2018/1240/EL tähenduses immigratsiooniasutusena ning viisasid väljastava asutusena. Määrused 2017/2226/EL ja 2018/1240/EL lubavad immigratsiooniasutusena käsitleda asutust, mis kontrollib liikmesriigi territooriumil, kas liikmesriikide territooriumile sisenemise või seal viibimise tingimused on täidetud, või analüüsib tingimusi ja teeb otsuseid seoses kolmandate riikide kodanike elamisega liikmesriikide territooriumil. Määrus 2017/2226/EL lubab viisasid väljastava asutusena käsitleda asutust, mis vastutab viisataotluste läbivaatamise ning seonduvate otsuste vastuvõtmise eest või viisade kehtetuks tunnistamise, tühistamise või pikendamise kohta tehtavate otsuste vastuvõtmise eest. Määrus (EL) 810/2009109 lubab otsuste tegemisse kaasata teisi asutusi. Täiendused on seotud käesoleva eelnõu §-ga 120, millega antakse julgeolekuasutustele sõnaselge pädevus anda elamisloa menetluses hinnanguid välismaalase kujutatavast ohust riigi julgeolekule. Määruste 2017/2226/EL ja 2018/1240/EL tähenduses käsitatakse KAPO-t riigisisese õiguse alusel antud pädevuste piires immigratsiooniasutuse ja viisasid väljastava asutusena. Täiendustega antakse ka VLA-le sõnaselge pädevus kontrollida ja anda hinnanguid selle kohta, kas välismaalane kujutab ohtu riigi julgeolekule. Lisaks on kavandatud VMS § 101 lõike 3 punkti 2 alusel antud siseministri määruses nimetada VLA viisa andmise kooskõlastamiseks pädeva asutusena. Eelnõu § 115 punktiga 3 täiendatakse PPVS-i 27. ja 28 peatükiga. Määrus 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) kohustab liikmesriike määrama riikliku juurdepääsupunkti, kontrolliasutuse ning õiguskaitseasutused, kes võivad teha Eurodac- süsteemi päringuid. Päringuid on lubatud teha järgmiselt: õiguskaitseasutus teeb taotluse kontrolliasutusele, kes hindab, kas määruses 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) sätestatud tingimused on täidetud. Pärast kõikide juurdepääsutingimuste täitmise kontrollimist edastab kontrolliasutus andmete võrdlemise päringu, jättes märkimata taotluse esitamise põhjused, riikliku juurdepääsupunkti kaudu Eurodac-süsteemile. Kuigi mõisted on sarnased, on oluline eristada, et EL-i seadusandja on omistanud Eurodac- süsteemi riiklikule juurdepääsupunktile ning EES-i, ETIAS-i ja VIS-i kesksele juurdepääsupunktile täiesti erinevad ülesanded. EES-i, ETIAS-i ja VIS-i keskse juurdepääsupunkti ülesanded on samasugused nagu Eurodac-süsteemi kontrolliasutusel ning Eurodac-süsteemi riiklik juurdepääsupunkt on määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) tähenduses riiklik süsteem, mis peab sidet Eurodac-süsteemiga. 109 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrus (EÜ) nr 810/2009, millega kehtestatakse ühenduse viisaeeskiri (viisaeeskiri). – ELT L 243, 15.9.2009, lk 1–58. 208 Paragrahvi 769 lõikega 1 määratakse PPA pädevaks asutuseks, kes täidab määruses 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) sätestatud kontrolliasutuse ülesandeid. Kontrolliasutus peab tagama, et taotluse esitamise tingimused biomeetriliste või tähtnumbriliste andmete võrdlemiseks Eurodac-süsteemi andmetega on täidetud. PPA-le määratakse kaks rolli: ta täidab kontrolliasutuse ülesandeid ning on õiguskaitseasutus. Määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 6 lõike 1 kohaselt on oluline tagada rollide sõltumatus, kui PPA täidab kontrolliasutuse ülesandeid ja tegutseb õiguskaitseasutusena. Sisult on kontrolliasutuse ülesanded samad nagu teiste asjaomaste EL-i infosüsteemide kesksel juurdepääsupunktil. Ka Eurodaci kontrolliasutuse ülesannete täitmisel tegutseb PPA üksus sõltumatult PPA teistest ülesannetest. Kontrolliasutuse ülesandeid täitvad ametnikud asuvad eraldi struktuuriüksuses ning sama juhtimise all ei ole uurimisfunktsiooni täitvaid menetlejaid. Ülesannete täitmise õiguspärasust kontrollitakse sisekontrolliliste meetmetega ning kõik tegevused ja päringud, mille kontrolliasutus riikliku juurdepääsupunkti kaudu teeb, on logitavad. Paragrahvi 769 lõikega 2 kitsendatakse töötlemise ulatust kuritegude nimekirjaga. Eurodac- süsteemi andmeid on lubatud töödelda üksnes KrMS § 12619 lõikes 2 loetletud kuritegude puhul, mille eest on võimalik määrata karistusena vangistus maksimumkestusega kolm aastat või enam. Paragrahvi 769 lõikega 3 määratakse pädevad õiguskaitseasutused. Määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 5 lõike 1 kohaselt määrab liikmesriik asutused, kellel on õigus teha terroriakti või muu raske kuriteo ennetamiseks, avastamiseks ja uurimiseks päringuid Eurodac-süsteemi andmetes. Seetõttu sätestatakse eelnõuga, et PPA, KAPO, Välisluureamet (edaspidi VLA), Maksu- ja Tolliamet (edaspidi MTA) ning Keskkonnaamet (edaspidi KeA) võivad terroriakti või muu raske kuriteo ennetamiseks, avastamiseks või uurimiseks taotleda ja saada EES-i keskselt juurdepääsupunktilt EES-i andmeid. Eelnõuga määratud asutustest on uurimisasutused oma pädevuse piires PPA, KAPO, MTA ja KeA. KAPO ja VLA on julgeolekuasutused. Mõlema julgeolekuasutuse teabe kogumise ja töötlemise ülesanded ja tegevussuunad kannavad muu hulgas terrorismi (terroriaktide) ennetamise ja tõkestamise eesmärki ning neil peaks olema õigus taotleda juurdepääsu Eurodac- süsteemi andmetele nii terroriaktide kui ka muude raskete kuritegude ärahoidmise eesmärgil. Muud rasked kuriteod hõlmavad ka riigivastaseid süütegusid, need on kaetud raamotsuse 2002/584/JSK artikli 2 lõikes 2 osutatud kategoorias „sabotaaž“. Paragrahvi 770 lõikega 1 sätestatakse EES-i ja ETIAS-e eeskujul PPA ülesanne täita VIS-i keskse juurdepääsupunkti ülesandeid. PPA on seda rolli seni täitnud, kuid seda ei ole talle seadusega pandud. Eesti viisapoliitika Schengeni hindamistel on soovitatud Eestil see valdkond reguleerida. Kohustus määrata keskne juurdepääsupunkt on sätestatud otsuse 2008/633/JSK artiklis 3. Paragrahvi 770 lõikega 2 sätestatakse teiste EL-i infosüsteemide järgi nende kuritegude loetelu, mille ennetamiseks, avastamiseks ja uurimiseks võib teha VIS-i päringuid. Ka otsuse 2008/633/JSK kohaselt tuleb VIS-i päringu tegemisel juhinduda raamotsuse 2002/584/JSK artikli 2 lõikes 2 loetletust kuritegudest ning terroriaktide puhul direktiivis (EL) 2017/541110 osutatust. Nõukogu raamotsuses 2002/584/JSK loetletud õigusrikkumised on Eesti 110 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2017. aasta direktiiv (EL) 2017/541 terrorismivastase võitluse kohta, millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/475/JSK ning muudetakse nõukogu otsust 2005/671/JSK. – ELT L 88, 31.3.2017, lk 6–21. 209 riigisisesesse õigusesse ülevõetud KrMS § 4896 lõikes 1 ja seal toodud teod on kriminaliseeritud ka Eesti õiguskorras. KrMS § 4896 lõikes 1 toodud loetelu hõlmab ka terrorismi. Paragrahvi 770 lõikega 3 määratakse pädevad õiguskaitseasutused (PPA, KAPO, MTA, KeA, VLA). KrMS § 4896 lõikes 1 loetletud kuritegude ennetamine, avastamine või uurimine on eespool nimetatud asutuste ülesanne ja seetõttu on eelnõuga antud neile õigus teha päringuid VIS-i andmetes. Seejuures kannavad KAPO ja VLA teabe kogumise ja töötlemise ülesanded ja tegevussuunad terrorismi ennetamise ja tõkestamise eesmärki ning neil peaks olema õigus taotleda juurdepääsu VIS-i andmetele nii terroriaktide kui ka muude raskete kuritegude ärahoidmise eesmärgil. Erinevalt Eurodac-süsteemist, kuid analoogselt EES-i ja ETIAS-e süsteemidega antakse õigus VIS-i päringute tegemiseks ka Rahapesu Andmebüroole (edaspidi RAB). RAB-i roll seisneb vastavate kuritegude avastamisel ja ennetamisel. Rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse § 54 lõike 1 punkti 1 järgi on RAB-i üks ülesandeid rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamine ning sellele viitava teabe vastuvõtmine, kogumine, väljanõudmine, registreerimine, töötlemine, analüüsimine ja edastamine. Lisaks on RAB-i ülesanne teha koostööd kohustatud isikute, pädevate järelevalveasutuste ja uurimisasutustega rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamisel. RAB on kohustatud rahapesu või terrorismi rahastamise ning sellega seotud kuritegude tõkestamiseks, tuvastamiseks ja kohtueelseks uurimiseks edastama olulised andmed, sealhulgas maksu- ja pangasaladust sisaldavad andmed, prokuratuurile, uurimisasutusele ja kohtule. Arvestades Eurodac-süsteemi subjekte, puudus RAB-il enda hinnangul vajadus oma ülesannete täitmiseks Eurodac-süsteemi päringuid teha. § 116. Puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse muutmine PISTS § 3 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks. Kuna rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saanud isikud saavad elamisloa ning elamisloa alusel Eestis elavad inimesed on sotsiaalkindlustushüvitiste subjektid, siis puudub vajadus erisätete järele eriseadustes. Eestis ei ole kunagi õigust sotsiaalkindlustusele eristatud elamisloa saamise aluste järgi. Arvestades, et need sätted on seadustes tingimuste osas ka mõnevõrra erineva sõnastusega ja sisalduvad ainult osas eriseadustes, siis tehakse ettepanek tunnistada need kehtetuks. Muudatus on tehtud SOM- i ettepanekul. § 117. Riigipiiri seaduse muutmine Eelnõu § 117 punktiga 1 parandatakse RiPS § 910 lõikes 6 sätestatud viidet VRKS-ile. Eelnõu § 117 punktiga 2 tehakse vajalik muudatus RiPS § 111 lõikes 31. Kehtiv säte lubab seadusliku sisenemise aluseta ja reisidokumendita rahvusvahelist kaitset või ajutise kaitse alusel elamisluba taotleda soovival välismaalasel Eestisse siseneda juhul, kui ei esine VRKS-is sätestatud aluseid taotluse läbivaatamata jätmiseks või selgelt põhjendamatuks pidamiseks. Viited VRKS-ile tuleb ajutise kaitse alusel elamisloa taotleja osas kaotada, sest need ei ole asjakohased. Rahvusvahelise kaitse taotlejat ei lubata riiki, kui tema taotlus vaadatakse läbi piirimenetluses. Eelnõu § 117 punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks § 112 lõige 3, mis seab erisuse dokumendikohustusest alaealisele rahvusvahelise kaitse taotlejale või ajutise kaitse alusel elamisloa taotlejale. Nende isikute puhul ei ole dokumendikohustuse erisus määrav. Sõltumata sellest, kas kaitset taotlev isik on alaealine või täisealine, otsustatakse riiki sisenemine sõltuvalt sellest, kas taotlus vaadatakse läbi piirimenetluses või mitte. 210 § 118. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine Eelnõu § 118 punktiga 1 tehakse tehnilised muudatused nendes SHS-i sätetes, kus on viidatud VRKS § 73 lõike 5 punktidele 1 ja 3. Muudetakse üürilepingu sõlmimisega seotud kulude ning tõlketeenuse kulude viite asukohta. Eelnõu § 118 punktiga 2 tehakse tehnilised muudatused nendes SHS-i sätetes, kus on viidatud VRKS § 73 lõikele 31, mis võimaldab SKA-l sõlmida KOV-i üksusega või eraõigusliku juriidilise isikuga halduslepingu kaitse saaja vastuvõtmiseks ja talle käesoleva VRKS § 78 lõikes 4 loetletud teenuste osutamiseks. § 119. Tervishoiuteenuste korraldamise seaduse muutmine Eelnõu §-ga 119 asendatakse TTKS § 52 lõikes 33 viide VRKS-i volitusnormile, mille alusel on kehtestatud rahvusvahelise kaitse taotleja tervisekontroll ning talle osutatavate vajalike tervishoiuteenuste riigieelarvest rahastamise ulatus ja kord. TTKS § 52 lõikes 33 asendatakse tekstiosa „§ 11 lõike 8“ tekstiosaga „§ 83 punkti 13“. § 120. Töövõimetoetuse seaduse muutmine TVTS § 2 lõike 1 punktist 3 jäetakse välja tekstiosa „rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saaja või“. MKM-i ettepanekul tehtud muudatusega jäetakse TVTS § 2 lõike 1 punktist 3 välja viide rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saajale. Kõnealune säte kehtestab isikute ringi, kellel on õigus töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele. TVTS § 2 lõike 1 punkt 3 sätestab, et töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele on õigus Eestis viibival rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saajal või rahvusvahelise kaitse taotlejal, kellel on õigus Eestis töötada välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tingimustel. Sama lõike punkt 2 sätestab, et töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele on õigus tähtajalise elamisloa või tähtajalise elamisõiguse alusel Eestis elaval välismaalasel. Kuna ka rahvusvahelise kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saamisega kaasneb elamisluba, on see sihtrühm juba TVTS § 2 lõike 1 punktiga 3 kaetud ning tuleb seetõttu sama lõike punktist 3 välja jätta. Viide rahvusvahelise kaitse taotlejale jääb sättesse alles. § 121. Välismaalaste seaduse muutmine Eelnõu § 121 punktidega 2, 6 ja 12 tehakse täiendused, mis ei ole Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktide rakendamiseks otseselt nõutud, kuid on siiski reformi rakendamiseks vajalikud, et luua sidusust. Eelnõu § 121 punktiga 1 tehakse tehnilised muudatused VMS § 82 lõikes 1 ja § 1004 lõikes 4, mis käsitlevad viisa kooskõlastamist. Kehtiva seaduse kohaselt kooskõlastavad viisa andmist Siseministeeriumi valitsemisala asutused ning siseminister määrab viisa andmise kooskõlastamiseks pädevate asutuste loetelu. Arvestades, et pädevate asutuste loetelu on kavas laiendada julgeolekuasutusega, mis ei ole Siseministeeriumi valitsemisala asutus, jäetakse asjaomastest VMS-i sätetest välja sõnad „Siseministeeriumi valitsemisala asutus“. Eelnõu § 121 punktidega 3, 4, 7, 8 ja 9 tehakse VMS-i täiendused seoses kohanemisprogrammi korraldamisega KUM-i haldusalas. Praegu suunab välismaalase, kellele on antud elamisluba või kelle elamisluba on pikendatud, kohanemisprogrammi Politsei- ja Piirivalveamet ning teavitamise võimalus puudub. Muudatuste eesmärk on luua õiguslik alus 211 KUM-ile ja selle rakendusasutusele nii suunamise kui ka teavitamise kohta. Sarnaselt VRKS- is ja ELKS-is kavandatud muudatustega tagab see muudatus kooskõla tegeliku rollijaotusega ning vähendab dubleerimist eri asutuste vahel. Kohanemisprogramm kuulub KUM-i vastutusalasse. Õigeaegne ja kasutajasõbralik suunamine ja teavitamine toetab uussisserändajate osalusaktiivsust ning soodustab programmis osalemist. Selline korraldus suurendab koolitusrühmade täituvust, parandab eelarveliste vahendite kasutamise tõhusust ning toetab uussisserändajate rahulolu ja sujuvat kohanemist. Lisaks ühtlustuvad muudatuste tulemusena kohanemisprogrammi korraldamist puudutavad regulatsioonid eriseadustes (VRKS, VMS ja ELKS) ning tagatud on õigusselgus muu hulgas selles, et halduslepingu alusel üleantud ülesannetega kaasnevad ka käesolevas seaduses sätestatud õigused ja kohustused ning vastutus. Nimetatud eesmärkidel sätestatakse punktiga 4 VMS § 1211 muudatus, mille kohaselt Kultuuriministeerium suunab kohanemisprogrammis osalema välismaalase, kellele on antud elamisluba või kelle elamisluba on pikendatud. Kuni kohanemisprogrammi andmekogu kasutuselevõtmiseni suunab nimetatud isiku kohanemisprogrammis osalema PPA. Nimetatud üleminekuperiood on vajalik selleks et muudatust tehniliselt ette valmistada. Uus andmekogu on planeeritud kasutusele võtta 2029. aasta lõpus. Seetõttu on esialgu ja ajutiselt vajalik säilitada praegu rakendatav kord. Eelnõu punktides 7 ja 8 nimetatud VMS-i § 2231 lõigete 1 ja 2 muudatused ja täiendus lõikega 3, millega sätestatakse volitusnorm valdkonna eest vastutavale ministrile kehtestada kohanemisprogrammi tingimused ja kord ning järelevalve teostamine. Määrus on kavandatud jõustuma üldises korras 12.06.2026. Samuti tehakse täiendused tulenevalt praktikas ilmnenud vajadusest, kus kohanemisvaldkonna üleandmisel SIM-lt KUM-ile jäi lõplikult korrastamata eeskätt kohanemisprogrammi korraldamiseks vajalike andmete töötlemine KUM-i haldusalas. Seetõttu kavandatakse eelnõu § 121 punktis 9 kohanemisprogrammi andmekogu asutamine. Kohanemisprogrammis osalevad välismaalased, kelle Eestis viibimise õiguslik alus tuleneb VMS-ist, VRKS-ist või ELKS-ist. Sellest hoolimata on kohanemisprogrammi andmekogu regulatsioon kavandatud ainult VMS-i, mitte kolme seadusesse. VRKS ja ELKS viitavad edaspidi, et nende seaduste alusel Eestis viibivate ja kohanemisprogrammi suunatud välismaalaste andmeid töödeldakse VMS-i alusel asutatud kohanemisprogrammi andmekogus. Kohanemisprogrammi andmekogu on planeeritud kasutusele võtta 2029 aastal, mistõttu on punktis 9 nimetatud sätete planeeritud jõustumise aeg 31.10.2029. Nagu VRKS-is on ka VMS-i ja ELKS-i puhul kohanemisprogrammi korraldamisega seotud muudatuste rakendamiseks vaja muuta tööprotsesse ja teha infotehnoloogilisi arendusi. Muuhulgas on vaja arendada elamislubade ja töölubade registrit, et luua andmevahetuse võimekus. Seetõttu on vajalik tagada piisav ettevalmistus- ja üleminekuaeg. Kohanemisprogrammi andmekogu loomiseks vajalikud kulud kaetakse reformi rakendamiseks eraldatud erimeetme AMIF toetusest. Elamislubade ja töölubade registri arendused viiakse praegu teadaoleva teabe kohaselt ellu PPA rändemenetlusinfosüsteemi projekti raames. Kuni 2026. aasta lõpuni on PPA rändemenetlusinfosüsteemi arendustöödeks katteallikad olemas. Edasiste arendustööde teostamine sõltub Siseministeeriumi rahaliste vahendite ja struktuurivahendite olemasolust. Siseministeeriumi valitsemisala teenuste osutamine ei ole sellest takistatud. Uue andmekogu loomisega saavutatakse järgmised eesmärgid: 1. Õiguslik alus. Kohanemisprogrammiga seonduv on reguleeritud kolmes seaduses. VRKS sätestab kohanemisprogrammi kohustuslikkuse rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja saajatele ning ajutise kaitse saajatele. VMS sätestab kohanemisprogrammi pakkumise tavarände alusel 212 saabunud isikutele. ELKS reguleerib kohanemisprogrammi pakkumist Euroopa Liidu kodanikele ja nende pereliikmetele. Kultuuriministeeriumi hinnangul on vaja luua selge õiguslik alus kohanemisprogrammi korraldamiseks ja läbiviimiseks vajalike andmete töötlemiseks eraldi andmekogus, mis kataks kogu sihtrühma. 2. Selge vastutus ja rollijaotus. Uus andmekogu annab KUM-ile vastutava töötleja rolli ning võimaldab määrata INSA volitatud töötlejaks, kes haldab igapäevaselt kohanemisprogrammi administreerimist. See tagab üheselt mõistetava vastutuse ja rollijaotuse. 3. Andmete ühtne koondamine. Praegu on kohanemisprogrammi sihtrühmade andmed jaotunud ETR-i, RAKS-i ja teiste andmekogude vahel. Eraldi andmekogu loomine võimaldab vajalikud andmed koondada ühte süsteemi, vähendades killustatust ja tagades andmete tervikliku halduse. 4. Andmevahetuse raamistik. Uus andmekogu võimaldab korraldada andmevahetust teiste andmekogudega (näiteks RAKS, elamis-ja töölubade register, rahvastikuregister, Eesti Hariduse Infosüsteem, TK andmekogud), toetades põhimõtet, et isikult küsitakse andmeid vaid üks kord ning edasine info liigutamine toimub asutuste vahel automaatselt. 5. Neutraalsus ja kasutatavus. Nimetus „Kohanemisprogrammi andmekogu“ on kooskõlas VRKS-is, VMS-is ja ELKS-is kasutatava terminoloogiaga, peegeldab tegevust, mitte sihtrühma, ja väldib võimalikku stigmatiseerimist. Akronüüm KOPA on eesti keeles suupärane, lühike ja sobib kasutamiseks nii ametlikes dokumentides kui ka sisekommunikatsioonis. 6. Teenuse sihitus ja tulemuslikkus. KOPA tagab, et teenused on suunatud ainult neile, kellel on kohustus või õigus kohanemisprogrammis osaleda. See väldib ressursside väärkasutust ja aitab suurendada avaliku teenuse mõju, tagades läbipaistvuse ja tulemuste jälgitavuse. 7. Andmete kvaliteet ja ajakohasus. Otsekohene andmekogu olemasolu võimaldab vähendada viivitusi ja vigade riski, kuna andmed liiguvad automaatselt ja kontrollitult KOPA kaudu. See toetab kohanemisprogrammi õigeaegset ja tõrgeteta pakkumist. 8. Rahvusvahelise praktika järgimine. Paljudes EL-i liikmesriikides on loodud sarnased lahendused uussisserändajate kohanemise ja lõimumise jälgimiseks. KOPA loomine aitab täita ka rahvusvahelisi aruandluskohustusi ning tagab Eesti süsteemi võrreldavuse teiste liikmesriikidega. Eelnõu punktis 9 nimetatud VMS § 2231 lõikega 2 on sätestatud uues andmekogus töödeldavate andmete järgmine loetelu. 1. Koolituste ja muude kohanemisteenuste andmed Koolituste ja muude kohanemisteenuste andmed on vältimatult vajalikud, kuna need moodustavad kohanemisprogrammi tuumikteenuse ning on peamine riigi pakutav meede uussisserändajate kohanemise toetamiseks. Andmekogu sisaldab teavet nii KUM-i korraldatavate koolituste kohta kui ka mujal läbitud keeleõppe kohta, mis on vajalik selleks, et kontrollida seadusest tulenevate kohustuste täitmist. Süsteemis hoitav koolituste info – sealhulgas koolitusmooduli liik, toimumisaeg ja -koht, õppekeel, vabad kohad ning registreerimise staatus – võimaldab suunata uussisserändaja talle sobivatesse koolitusgruppidesse, avada registreerimise ning tagada teenuse reaalne kättesaadavus. Muudes asutustes läbitud keeleõppe andmed on vajalikud selleks, et arvestada välismaalase varasemate õpingutega, vältida dubleerimist ning hinnata, kas isik on täitnud keeleõppealased kohustused, 213 mis võivad olla mõne elamisloa liigi puhul seadusest tulenev nõue. Ilma nende andmeteta ei ole võimalik kohanemisprogrammi sisuliselt korraldada ega täita suunamise, seire ja planeerimisega seotud ülesandeid. 2. Teenusepakkujate andmed Teenusepakkujate andmed on vajalikud seetõttu, et kohanemisprogrammi koolitusi viivad ellu erinevad koolitusasutused ja nende koolitajad, kellel on KOPA süsteemis piiratud õigused sisestada ja hallata pakutavate koolituste üksikasju. Süsteem sisaldab teenusepakkuja põhiteavet (nt asutuse nimi, registrikood ja kontaktandmed) ning koolitajate ja koolitusjuhtide kontaktandmeid, mis on vajalikud koolituste praktiliseks korraldamiseks ja suhtluseks. Ilma nende andmeteta ei ole võimalik moodustada koolituskalendrit, seostada koolitusi vastutavate isikutega ega tagada koolituste sujuvat läbiviimist. Teenusepakkujate andmed on seega vältimatud kohanemisprogrammi korralduslike ülesannete täitmiseks ja teenuse järjepidevuse tagamiseks. 3. Andmed kohanemisprogrammi subjekti kohta Kohanemisprogrammi suunatud välismaalase üldandmed, hariduse andmed, keeleoskus, Eestis viibimise kategooria andmed, elamisloa või elamisõiguse kehtivusaeg ning osalemist mõjutavate individuaalsete asjaolude kohta on vältimatult vajalikud andmed, mis puhul on KOPA-le andmeandjateks RAKS ja ETR, et Kultuuriministeeriumil oleks võimalik osutada uussisserändajatele kohanemisprogrammi raames pakutavaid teenuseid. 3.1 Üldandmed Üldandmed on ees- ja perekonnanimi, sünniaeg ja Eesti isikukood, kui see on olemas, sugu, kodakondsus, kontaktandmed (aadress e-posti aadress, telefoninumber). Üldandmed on vajalikud uussisserändaja üheseks tuvastamiseks, PPA suunamise sidumiseks KOPA andmekoguga ning isikuga suhtlemiseks kogu kohanemisprogrammi vältel. Ilma kontaktandmeteta ei ole võimalik teavitada isikut suunamisest, koolitusvõimalustest ega tagada programmi jooksul vajalikku infovahetust. Üldandmed on vältimatu eeldus kohanemisprogrammi korraldamiseks ja osalemise haldamiseks. 3.2. Hariduse andmed Kohanemisprogrammi koolitused eeldavad teatud õpioskusi ja suutlikkust mõista esitatavat teavet. Uussisserändajate hulgas, eriti rahvusvahelise kaitse saajate puhul, ei pruugi formaalne haridus olla enesestmõistetav või see ei vasta Eesti haridussüsteemi tasemetele. Haridustaseme info on vajalik koolituse tempo, metoodika ja sisu kohandamiseks ning tagamaks, et isik suudab programmis sisuliselt osaleda. Haridusandmed toetavad ka ressursside planeerimist ja õppematerjalide sobivuse tagamist. 3.3. Keeleoskus Kohanemisprogrammi baasmoodul peab olema uussisserändajale arusaadavas keeles. Seetõttu peab KuM-il olema teave isiku emakeele või muu suhtluskeele kohta. Need andmed võimaldavad pakkuda keeleliselt arusaadavat teenust, moodustada sobivaid koolitusgruppe ning planeerida vajalikke ressursse. Kuigi elamislubade ja töölubade registris ei ole emakeele väli kohustuslik, on see teave kohanemisprogrammi sisulise kvaliteedi ja mõistlikkuse tagamiseks vältimatult vajalik. 3.4. Elamisloa või elamisõiguse andmed Elamisloa või elamisõiguse kehtivuse ja kehtivusaja andmed on vajalikud programmis osalemise õiguse kontrollimiseks ning suunamiste ajastamiseks. Kehtivusaeg määrab, kas ja 214 millal isik peab programmis osalema ning milliseid kohanemisprogrammi mooduleid on võimalik talle pakkuda. Samuti väldib see olukorda, kus teenuseid pakutakse isikutele, kelle elamisluba või elamisõigus on kehtetuks tunnistatud või lõppenud. Andmed on olulised ka planeerimiseks ja aruandluseks. Samuti on kohanemisprogrammi suunamise jaoks oluline aru saada, kas välismaalane on rahvusvahelise kaitse saaja, ajutise kaitse saaja või VMS-i alusel elamisloa saanud välismaalane, kelle osalemiskohustus, vajadused ja koolituse ajastus on erinevad. See teave on aluseks õiguspärase suunamise korraldamisele seaduse alusel ning võimaldab rakendada erinevaid menetlus- ja korralduslikke lahendusi vastavalt isiku õiguslikule staatusele. Samuti on andmed vajalikud statistika ja mahuprognooside tegemiseks. 3.5. Individuaalsed asjaolud, mis mõjutavad kohanemisprogrammis osalemise ulatust ja viisi Osalemist mõjutavad individuaalsed asjaolud võivad olla seotud inimese eriliste vajadustega. Teave võimalike individuaalsete asjaolude kohta on vajalik selleks, et pakkuda isikule kohanemisprogrammis osalemiseks sobivat ja kättesaadavat korraldust, näiteks vajadust ligipääsetava ruumi, viipekeeletõlgi või kohandatud õppematerjalide järele. Tegemist on minimaalse infoga, mis ei kirjelda terviseandmeid laiemalt, vaid üksnes neid asjaolusid, mis mõjutavad osalemise praktilist korraldamist. Ilma selle teabeta ei ole võimalik tagada kohanemisprogrammi tegelikku kättesaadavust kõigile sihtrühma liikmetele. 4. Kohanemisprogrammi suunamise, teenustes osalemise ja tulemuste andmed Kohanemisprogrammi suunamise, teenustes osalemise ja tulemuste andmed on vajalikud selleks, et riik saaks hinnata välismaalaste osalemist kohanemisprogrammis ning tagada seadusest tulenevate kohustuste täitmise. Rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja saajatele on kohanemisprogrammis osalemine kohustuslik, mistõttu peavad nii KUM kui ka PPA omama ülevaadet isikute suunamisest, osalemise ulatusest ja läbimise tulemustest. Seda teavet vajab PPA selleks, et hinnata välismaalase koostöökohustuse täitmist ja teha edasisi menetlusotsuseid. Samuti on teatud rändeliikide puhul keeleoskuse taseme saavutamine ja kohanemisprogrammi läbimine elamisloa andmise või pikendamise eelduseks. Seetõttu on vajalik teada, kas isik on osalenud keeleõppes ja saavutanud nõutud taseme ja läbinud kohanemisprogrammi. Need andmed võimaldavad riigil planeerida järeltegevusi, hinnata kohanemismeetmete mõju, analüüsida teenuse tulemuslikkust ning vajaduse korral suunata isikut täiendavatesse tegevustesse. Ilma osalemise ja tulemuste andmeteta ei ole võimalik tagada, et kohanemisprogramm täidab oma eesmärki ega täita riigi kohustust jälgida kohustusliku teenuse läbimist ning selle mõju. Samuti ei oleks PPA-l võimalik teha oma pädevusse kuuluvaid otsuseid koostöökohustuse ja elamisloa andmise või pikendamise tingimuste täitmise kohta. Eelnõu § 121 punktidega 5, 11 ja 13 täiendatakse VMS-i tähtajalise elamisloa andmise ja pikaajalise elaniku elamisloa andmise regulatsioone vastavalt §-dega 2121 ja 2441 ja 270. Täienduste kohaselt võib julgeolekuasutus anda tähtajalise või pikaajalise elamisloa, andmisest keeldumise, taastamise, taastamisest keeldumise või kehtetuks tunnistamise menetluses või menetluse algatamiseks anda PPA-le hinnangu välismaalase kujutatavast ohust riigi julgeolekule. VMS § 13 lõike 1 kohaselt on VMS-i alusel läbiviidavate menetluste eesmärk eelkõige tagada, et välismaalaste Eestisse saabumine, Eestis ajutine viibimine, Eestis elamine ja Eestist lahkumine oleks kooskõlas avalike huvidega ning vastaks avaliku korra ja riigi julgeoleku kaitse vajadusele ning VMS sätestab läbivalt kitsendused välismaalase Eestisse saabumiseks ja siin viibimiseks juhul, kui see ei ole kooskõlas olulise avaliku huviga (nt riigi julgeoleku kaitse vajadus). 215 PPA peab elamisloa menetluses järgima uurimispõhimõtet. Vajaduse korral tehakse koostööd kõigi asjassepuutuvate haldusorganitega, kellel võib olla olulist teavet, ning välistatud ei ole otsuse tegemisel teise haldusorgani teabele tuginemine111. Kuigi välismaalasest lähtuvat võimalikku ohtu Eesti riigi julgeolekule tuleb hinnata kõigis VMS‑i alusel toimuvates haldusmenetlustes, ei kajasta kehtiv õigus julgeolekuasutuste olulist panust kõikides nendes menetlustes (v.a viisamenetlus). Arvestades, et nii VMS-i kui ka HMS-i kohaselt võib menetlusse kaasata teist haldusorganit, ei ole menetluste läbiviimine olnud senini takistatud. Siiski, võttes arvesse, et julgeolekuasutuste seaduse kohaselt on julgeolekuasutuste ülesanne tagada riigi julgeolek põhiseadusliku korra püsimisega mittesõjaliste ennetavate vahendite kasutamise abil, siis on põhjendatud riigi julgeoleku kaitse seisukohast sätestada sõnaselgelt seadusega julgeolekuasutuste roll elamisloamenetlustes. Julgeolekuasutused KAPO ja VLA võivad omada elamisloa menetluses vajalikku teavet ning pädevus selle teabe alusel ohuhinnangu andmiseks tuleb VMS-is ka sõnaselgelt sätestada. Seaduses selgelt vastava ülesande sätestamine on vajalik muu hulgas seetõttu, et Schengeni piirihalduse infosüsteemide (EES ja ETIAS) kasutamiseks ei piisa üksnes haldusorgani haldusmenetlusse kaasamisest. Neid süsteeme tohib kasutada piirikontrollis, migratsioonijärelevalves, viisamenetluses ning terrorismi ja muu raske kuritegevuse uurimisel ning vastav ülesanne peab olema riigisiseses õiguses kehtestatud. Tänapäeval on julgeolekuasutuste roll nimetatud infosüsteemide ja neid reguleerivate EL-i määruste tähenduses eeskätt terrorismi ja muu raske kuritegevuse uurimine. Kui VLA kaasamine välismaalastega seotud menetlustesse on täiesti reguleerimata, siis KAPO-l on kehtivate eriseaduste kohaselt immigratsiooniasutuse ja viisasid väljastava asutuse pädevus. Samas on kehtivas õiguses kajastamata ka KAPO roll elamislubade menetluses. Eeltoodust lähtuvalt on mõistlik VMS-is sätestada mõlemale julgeolekuasutusele sõnaselge õigus anda elamisloamenetluses ohuhinnang. Kahe julgeolekuasutuse eristamine antud kontekstis ei ole objektiivselt põhjendatud ega vajalik. Eelnõu § 121 punktiga 10 täiendatakse VMS §-i§ 232 lõikega 23. Täienduse kohaselt, olukorras, kus rahvusvahelise kaitse saaja on viibinud teises liikmesriigis ebaseaduslikult, ei arvestata eelneva Eestis elamise aja hulka seda perioodi, mis eelnes teises liikmesriigis ebaseaduslikule viibimisele. PPA võib teha erandeid humaansetel põhjustel. Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikliga 40 muudeti direktiivi 2003/109/EÜ artiklit 4 ning seetõttu tuleb VMS-i muuta. Direktiiv 2003/109/EÜ käsitleb kolmandate riikide pikaajalistest elanikest kodanike staatust. Direktiivi artikkel 4 reguleerib elamise kestust ja elamisperioodi arvestamist. Muudatuse kohaselt täiendatakse artikli 4 lõike 2 kolmandat lõiku. Uueks sõnastuseks on „Isikute puhul, kellele on antud rahvusvaheline kaitse, võetakse lõikes 1 osutatud perioodi arvutamisel arvesse ajavahemikku, mis jääb rahvusvahelise kaitse taotluse (mille alusel anti rahvusvaheline kaitse) esitamise kuupäeva ja määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artiklis 24 osutatud elamisloa andmise kuupäeva vahele. Artiklisse 4 lisatakse järgmine uus lõige: „3a. Kui rahvusvahelise kaitse saaja tabatakse muus kui talle rahvusvahelise kaitse andnud liikmesriigis ja tal ei ole seejuures asjakohase riigisisese, liidu või rahvusvahelise õiguse kohaselt õigust seal viibida ega elada, ei võeta lõikes 1 osutatud perioodi arvutamisel arvesse talle rahvusvahelise kaitse andnud liikmesriigis seadusliku viibimise perioodi, mis sellele olukorrale eelnes. Erandina esimesest lõigust, eelkõige juhul, kui rahvusvahelise kaitse saaja tõendab, et ta viibis 111 RKHKo, 03.05.2019, 3-18-89, p 14. 216 või elas riigis ebaseaduslikult temast sõltumatutel põhjustel, võivad liikmesriigid kooskõlas riigisisese õigusega ette näha, et lõikes 1 osutatud perioodi arvutamisel ei võeta katkestust arvesse.“ Samuti asendatakse direktiivi artikli 26 esimene lõige järgmisega: „Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt 23. jaanuaril 2006. Liikmesriigid jõustavad artikli 4 lõike 2 kolmanda lõigu ja lõike 3a järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt 12. juuniks 2026. Liikmesriigid edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata EK-le.“ Eelnõu § 121 punktidega 2, 6 ja 12 luuakse ühetaoline sidus lähenemine olukorras, kus rahvusvahelise kaitse taotleja on menetluse ajal, st alates taotluse registreerimisest kuni lõpliku otsuse langetamiseni rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes esitanud samaaegselt ka elamisloa, pikaajalise viisa või viibimisaja pikendamise taotluse VMS-i alusel. Kehtiva VRKS § 251 lõige 5 sätestab, et rahvusvahelise kaitse taotlemine ja rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamine ei anna taotlejale õigust taotleda tähtajalist elamisluba VMS-i alusel. Nimetatud sõnastus ei ole kooskõlas HMS-is sätestatud haldusõiguse põhimõtetega, mille kohaselt tuleb isikult taotlus vastu võtta ning siis saab otsustada, kas nimetatud taotlus võetakse menetlusse või esineb alus selle läbi vaatamata jätmiseks. EL-i rahvusvahelise kaitse õigustikus puudub alus nimetatud keelu kehtestamiseks rahvusvahelise kaitse taotlejate ja saajate suhtes. Samuti on sätte kohaldamisala põhjendamatult piiratud ainult olukordadega, kui rahvusvahelise kaitse menetlus on juba PPA-s lõppenud keelduva otsusega ja taotleja on selle suhtes esitanud kaebuse kohtule. Nimetatud asjaolusid arvestades tuleb praegu kehtiv VRKS § 251 lõige 5 uues seaduses reguleerimata jätta. Rahvusvahelise kaitse taotlejatel on õigus riigis viibida kuni lõpliku otsuse tegemiseni, välja arvatud rahvusvahelise kaitse piirimenetluse ja kiirendatud menetluse korral. Rahvusvahelise kaitse taotluse saab esitada nii Eesti piiril kui ka siseriigis iga välismaalane, st ka elamisloa ja viisaga Eestisse saabunud ja siin viibiv inimene. Välismaalane, kelle Eestis viibimise ainsaks aluseks on rahvusvahelise kaitse taotlemine ja ta on seetõttu riiki lubatud, saaks muul põhjusel pikaajalise viisa või elamisloa taotluse esitada pärast seda, kui PPA on tema rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes otsuse teinud. Selline korraldus aitab säästlikumalt kasutada PPA menetlusressurssi ja hoiab ära võimalikke väärkasutusi. Muudatuste kohaselt ei keelduta taotlust vastu võtmast, kuid PPA võib jätta taotluse läbi vaatamata. Kuna viidatud sätete eesmärk on eelkõige kuritarvituste vältimine, menetlusökonoomika ja ressursside kokkuhoid, siis kehtestatakse sätted korrastatud sõnastustega VMS-is. Seejuures võimaldatakse PPA-l jätta lisaks elamisloa taotlusele läbi vaatamata ka pikaajalise viisa ja viibimisaja pikendamise taotlus. Seega täiendatakse VMS §-e 98, 219 ja 247 viisil, et kui VMS-i alusel esitab pikaajalise viisa või viibimisaja pikendamise taotluse, tähtajalise elamisloa taotluse või pikaajalise elaniku elamisloa taotluse selline välismaalane, kellel on samaaegselt rahvusvahelise kaitse taotleja staatus, siis on PPA-l õigus jätta VMS-i alusel esitatud pikaajalise viisa, viibimisaja pikendamise ja elamisloa taotlus läbi vaatamata. Tegemist on kaalutlusotsusega, mille tegemisel tuleb arvestada välismaalase olukorda ja temaga seotud asjaolusid kogumis. Taotluse läbi vaatamata jätmise otsus tähendab, et haldusorgan jätab rahvusvahelise kaitse taotleja elamisloa, pikaajalise viisa või viibimisaja pikendamise taotluse läbi vaatamata ja tagastab selle. § 122. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadus Eelnõu § 122 kohaselt täiendatakse VKTS § 6 punkti 4 selliselt, et kutsekvalifikatsiooni tunnustamise õigus on ka rahvusvahelise kaitse taotlejal, kellel on õigus Eestis töötada. 217 Nimetatud muudatus on vajalik direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtutingimuste kohta) artikli 17 ülevõtmiseks, mida on selgitatud ka sama direktiivi põhjenduspunktides 53, 54 ja 56. Sama direktiivi kohaselt peab taotlejatel olema pärast tööturule juurdepääsu saamist samad õigused, mis asjaomase liikmesriigi kodanikel ning artikli 17 lõike 8 kohaselt peavad liikmesriigid võimalikult palju hõlbustama täielikku juurdepääsu välismaal omandatud kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kehtivatele menetlustele taotlejate puhul, kellel ei ole võimalik esitada oma kutsekvalifikatsiooni tõendavaid dokumente. Seetõttu tuleb täiendada VKTS § 6, millega on kehtestatud inimeste kategooriad, kes saavad taotleda välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamist. Lisandus võimaldab kutsekvalifikatsiooni tunnustamist taotleda sellel rahvusvahelise kaitse taotleja staatusega välismaalasel, kellel on õigus töötada. § 123. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse muutmine Eelnõu §-ga 123 tehakse muudatused VSS-is. Lähtudes muudatuste eesmärgist ja sisust, on analüüs jagatud teemade kaupa eraldi punktideks. 1. Taustakontrolli tegemisega seotud muudatused (eelnõu § 123 punktid 1, 2, 8, 10, 16, 27, 35, 42, 46, 49) Eelnõu § 123 punktidega 1 ja 2 täpsustatakse VSS-i reguleerimisala. VSS reguleerib välismaalase väljasõidukohustuse kindlakstegemist ning sätestab välismaalase suhtes väljasõidukohustuse ning sissesõidukeelu kohaldamise alused ja korra. Kuivõrd väljasõidukohustuse korraldus hõlmab juba teise liikmesriigi abistamist välismaalase väljasaatmisel õhuteed pidi vastavalt nõukogu direktiivile 2003/110/EÜ112, jäetakse VSS § 1 lõikest 1 viide Eestist läbisõidu korraldusele välja. Välismaalase taustakontrolli tegemisel ja piiril toimuva väljasõidukohustuse menetluses tuleb VSS-i norme kohaldada ulatuses, mis ei ole reguleeritud määrustega 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) ja 2024/1349/EL (tagasisaatmise piirimenetluse kohta). Eelnõu § 123 punktiga 16 luuakse VSS-is 11. peatükk „Väljasõidukohustuse kindlakstegemine, taustakontroll ja sisenemiskeeld“. Muudatus on vajalik, sest määrus 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) muudab senist väljasõidukohustuse menetluse loogikat. Edaspidi tuleb teatud menetlustoimingud teha koheselt, kui on välja selgitatud, et välismaalane on EL-i sisenenud ebaseaduslikult ja tema suhtes pole varem taustakontrolli läbi viidud. Kui taustakontrolli tulemusel selgub, et välismaalase suhtes ei ole muid menetlusi pooleli (näiteks ta pole Eestis või muus liikmesriigis rahvusvahelist kaitset taotlenud), võib jätkata väljasõidukohustuse menetluse läbiviimist ja kohustada välismaalane sisenemiskeelu otsuse või lahkumisettekirjutusega EL-i ja Schengeni liikmesriikide territooriumilt lahkuma. VSS 11. peatüki esimeses jaos reguleeritakse väljasõidukohustuse kindlakstegemist. Määrus 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) ei piira selliste riigisiseste õigusnormide kohaldamist, mis käsitlevad liikmesriigis ebaseaduslikult viibimises kahtlustatava kolmanda riigi kodaniku tuvastamist, et teha kindlaks tema liikmesriigis viibimise ebaseaduslikkus või seaduslikkus (vt määruse 2024/1356/EL põhjenduspunkti 20). Vajaduse korral on liikmesriikidel õigus riigisisese õiguse alusel selline välismaalane kinni pidada. Kui selline kinnipidamise võimalus 112 Nõukogu 25. novembri 2003. aasta direktiiv 2003/110/EÜ abi kohta läbisõidu puhul seoses väljasaatmisega õhuteed pidi. – ELT L 321/26, 06.12.2003, lk 233–238. 218 riigisiseses õiguses puuduks, võiks ebaseaduslikult riigis viibimises kahtlustatav välismaalane põgeneda enne, kui tema õiguslik seisund on kindlaks tehtud113. Eeltoodust tulenevalt jäetakse eelnõuga kehtima VSS § 15 regulatsioon, mille kohaselt on PPA-l ja KAPO-l lubatud välismaalase suhtes kohaldada riikliku järelevalve meetmeid, sh välismaalast kinni pidada, et teha kindlaks, kas tal on Eestis ja muus liikmesriigis viibimiseks seaduslik alus. Eelnõus sätestatakse see VSS §-s 613. Välismaalase kinnipidamine tuleb protokollida ja selles põhjendada meetme vajalikkust, sobivust ning proportsionaalsust. Kui välismaalase õiguslik seisund on aga juba kindlaks tehtud, tuleb välismaalase kinnipidamisel järgida asjaomase menetluse nõudeid. Nii võib välismaalast, kellel puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus, kinni pidada üksnes juhul, kui see on vajalik väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks või täitmiseks ja esineb VSS §-s 23 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alus. Teises liikmesriigis rahvusvahelist kaitset taotlenud välismaalase kinnipidamine tuleb aga vormistada VRKS § 65 lõike 2 punkt 7 alusel, kui kinnipidamine on vajalik tema üleandmiseks vastutavale EL liikmesriigile. VSS § 19, mis reguleerib kinnipidamise tingimusi väljasõidukohustuse kindlaks tegemisel, viiakse üle VSS § 614 (vt ka eelnõu § 122 punkt 35). VSS § 614 lõike 1 kohaselt võib välismaalast kuni 48 tunniks paigutada lähimasse kinnipidamiskohta (nt kinnipidamiskeskusesse, politsei ametiruumi, arestimajja), tagades, et naissoost ja meessoost kinnipeetavad oleksid üksteisest eraldatud ning perekonnaliikmed kokku majutatud. Välismaalaste paigutamisel vanglasse või arestimajja tuleb nad eraldada vanglakaristust või eelvangistust kandvatest isikutest ning arestialustest. Kuivõrd vangla kinnipidamise režiim on võrreldes kinnipidamiskeskusega rangem, säilitatakse VSS § 614 lõikes 2 praegu kehtiv erisus, mille kohaselt vanglasse ei ole lubatud paigutata VSS §-s 67 nimetatud haavatavaid isikuid, s.t alaealisi, puuetega inimesi, eakaid, rasedaid, alaealiste lastega üksikvanemaid ega piinamise, vägistamise või muu raske psühholoogilise, füüsilise või seksuaalse vägivalla ohvriks langenud isikuid. Sõltumata kinnipidamise kohast tuleb tagada, et välismaalase põhivajadused (toitlustus, vältimatu arstiabi, vajaduse korral vajalikud hügieenivahendid ja riided) kinnipidamise ajal on rahuldatud. VSS 11. peatüki teine jagu puudutab taustakontrollide läbiviimist ning sisenemiskeelu otsuse väljastamist ja täitmist. VSS § 615 kohaselt tuleb PPA-l välismaalase suhtes, kes on välispiiri kaudu sisenenud EL-i liikmesriigi territooriumile ilma, et ta vastaks määruse (EL) 2016/399114 (edaspidi Schengeni piirieeskirjad) artiklis 6 sätestatud tingimustele, läbi viia taustakontroll vastavalt määrusele 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta). Taustakontrolli ei kohaldata kolmanda riigi kodaniku suhtes, kes on sisenenud piiripunkti kaudu ega ole esitanud soovi saada Eestis rahvusvahelist kaitset. Samuti tuleb taustakontroll jätta tegemata juhul, kui ebaseaduslikult riigis viibiva kolmanda riigi kodaniku suhtes on juba eelnevalt teise liikmesriigi poolt taustakontroll tehtud või ta peetakse kinni ja antakse teisele riigile kahepoolse tagasivõtulepingu või kokkuleppe alusel kohe tagasi. Kui ebaseaduslikult välispiiri ületanud kolmanda riigi kodanikku ei õnnestu siiski 72 tunni jooksul tagasi saata riiki, kust ta Eestisse sisenes, või ta esitab rahvusvahelise kaitse sooviavalduse, tuleb tema suhtes alustatud toimingud lõpule viia, sealhulgas edastada välismaalase isikuandmed Eurodac-süsteemi vastavalt määruse 2024/1358/EL (Eurodac- süsteemi kohta) artiklile 22 või 23. Taustakontroll ei ole seega eraldiseisev menetlus, vaid eeletapp ebaseaduslikult EL-i välispiiri ületanud välismaalasele väljasõidukohustuse 113 Vt täpsemalt Euroopa Kohtu 6. detsembri 2011. aasta otsus kohtuasjas C-329/11, Alexandre Achughbabian vs. Préfet du Val-de-Marne, ECLI:EU:C:2011:807, p-d 29 ja 30. 114 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). – ELT L 77, 23.03.2016, lk 1–52. 219 kehtestamiseks või rahvusvahelise kaitse sooviavalduse esitamise korral välismaalase suhtes rahvusvahelise kaitse menetluse, sealhulgas piiril toimuva rahvusvahelise kaitse ja, kui see on asjakohane, tagasisaatmismenetluste läbiviimiseks. Välispiiri ületamiselt kinni peetud välismaalase suhtes tuleb taustakontroll läbi viia seitsme päeva jooksul alates tema kinnipidamisest. Kui taustakontrollile allutatakse välismaalane, kes avastati siseriigis, peavad nõutavad toimingud olema lõpule viidud hiljemalt kolme päeva jooksul. See tähendab, et teatud juhtudel võib olla vajalik välismaalase suhtes kohaldada kinnipidamist või järelevalvemeetmeid, et välismaalane taustakontrolli tegemise ajal riigist ei põgeneks. Kooskõlas määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 8 lõikega 7 nähakse VSS § 615 lõikes 3 ette, et taustakontrollile allutatud välismaalase kinnipidamisele kohaldatakse Eestis seadusliku aluseta välismaalase kinnipidamise regulatsiooni, mis on sätestatud VSS §-s 23. Kui välismaalase kinnipidamine ei ole vajalik või proportsionaalne, tuleb tema suhtes kohaldada VSS § 10 lõikes 2 nimetatud järelevalvemeedet või -meetmeid. Rahvusvahelise kaitse sooviavalduse esitanud välismaalase suhtes kohaldatakse taustakontrolli läbiviimisel VRKS-is taotleja kinnipidamise, järelevalvemeetmete kohaldamise ning vastuvõtutingimustega seotud abi andmise kohta sätestatut. Taustakontrolli raames tuleb välismaalase suhtes teha erinevaid menetlustoiminguid: tuvastada isik või kontrollida tema isikusamasust, teha päringuid andmekogudesse, viia läbi nii turvakontroll kui ka esialgne haavatavuse hindamine ja tervisekontroll, hõivata ja registreerida isiku biomeetrilised andmed. Juhul kui ebaseaduslikult riigis viibiva välismaalase suhtes ei jõuta nõutavaid menetlustoiminguid määruses 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) sätestatud tähtaegade jooksul läbi viia ja välismaalane pole rahvusvahelist kaitset taotlenud, tuleb välismaalane suunata sisenemiskeelu otsuse või lahkumisettekirjutuse tegemise ja/või täitmisele pööramise etappi, kus vajalikke menetlustoimingute tegemist saab jätkata (artikli 18 lõige 1). Juba praegu on PPA-l ja KAPO-l õigus riikliku järelevalve raames kontrollida välismaalasi, kes viibivad Eestis seadusliku aluseta või kelle puhul on kahtlust arvata, et nad on Eestisse sisenenud või viibivad siin ebaseaduslikult. Riikliku järelevalve erimeetmed, mida rakendatakse KorS-is sätestatud alustel ja korras, on loetletud kehtiva VSS §-s 63. Muude erimeetmete (nt isiku tuvastamine ja isikusamasuse kontroll, isiku kinnipidamine, turvakontroll, isiku ja asjade läbivaatus, asja hoiule võtmine) puhul on VSS-is sätestatud erinormid ja -kord. Eelnõu § 123 punktid 8, 10, 35, 46 ja 49 koondatakse VSS-is sätestatud riikliku järelevalve erimeetmed 51. peatükki. Kehtiv VSS § 63 regulatsioon viiakse üle VSS § 3317. Arvestades, et PPA-l on õigus üldkorrakaitseorganina kohaldada kõiki KorS-is sätestatud erimeetmeid, tunnistatakse kehtiva VSS § 63 lõige 5 kehtetuks. KorS § 30 kohaselt on politseil õigus isikut küsitleda. See on väga oluline riikliku järelevalve meede, et teha kindlaks välismaalasega seotud olulised asjaolud, sealhulgas saada teavet taustakontrolli kokkuvõtte täitmiseks. Selleks et PPA ja KAPO saaksid seda erimeedet kasutada mitte üksnes KorS-is sätestatud juhtudel, sätestatakse selle meetme rakendamise alus ja kord VSS §-s 3318. Lisaks nähakse ette, et PPA ja KAPO saavad küsitlemisel kasutada tõlkeabi ning välismaalase selgitused vajaduse korral tõlkida ka infotehnoloogilise vahendiga. Isiku tuvastamise või isikusamasuse kontrolliga seotud erimeetmed, mille kohaldamisel on seni lähtutud VMS-is sätestatud korrast, sõnastatakse nüüdsest VSS §-des 3319–3321 ning jäetakse VSS § 62 lõikest 1 välja. Riikliku järelevalve peatükki tõstetakse muutmata kujul ümber kehtiv VSS § 3312 (uus VSS § 3320), mis võimaldab isikult võtta DNA-proovi, kui see on vajalik isiku põlvnemise kindlakstegemiseks, § 141 (uus VSS § 3322), mis reguleerib välismaalase 220 dokumendi hoiule võtmist ning §-d 191 ja 192 (uus VSS § 3323 ja § 3324), mis reguleerivad turvakontrolli, asjade ja isiku läbivaatust ning vahetut sundi. Tegemist ei ole sisuliste muudatustega, vaid VSS-is sätestatud riikliku järelevalve meetmete koondamisega ühtseks loogiliseks tervikuks, et seeläbi suurendada õigusselgust ja -kindlust. Selleks et leevendada välismaalase põhiõiguste riivet ning tagada menetlusökonoomia, nähakse VSS §-s 3325 ette, et eelnevas menetluses tehtud taustakontrolli toiminguid ei pea hilisemas väljasõidukohustuse menetluse etapis uuesti tegema. Eelnõu § 123 punktiga 27 sätestatakse VSS §-s 132 teenused, mida ebaseaduslikult riigis viibivale välismaalasele tuleb väljasõidukohustuse menetluse ajal, sealhulgas taustakontrolli tegemisel, osutada. Vastavalt tagasisaatmisdirektiivi artikli 4 lõike 4 punktile a on ebaseaduslikult riiki sisenenud või siin viibival välismaalasel õigus esmaabile ja haiguste põhiravile. Euroopa Kohus on kohtuasjas C-562/13 asunud seisukohale, et tagasisaatmisdirektiivi artikli 4 lõike 4 punktis a ette nähtud esmaabi ja haiguste põhiravi hõlmab asjaomase kolmanda riigi kodaniku põhivajadusi115. See kohustus on nüüdsest selgelt sätestatud määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 8 punktis 8, mille kohaselt on ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalasel õigus elatustasemele, mis tagab tema toimetuleku, kaitseb tema füüsilist ja vaimset tervist ning austab tema põhiõiguste hartast tulenevaid õigusi. Eeltoodust tulenevalt sätestatakse VSS-s, et ebaseaduslikult riigis viibival, sealhulgas taustakontrollile allutatud välismaalasel on õigus vältimatule sotsiaalabile sotsiaalhoolekande seaduses (SHS-is) sätestatud korras. Erandkorras võib PPA või KAPO korraldada ka ise ebaseaduslikult riigis viibiva välismaalase lühiajalise majutamise, kui see on vajalik humaansetel kaalutlustel või haavatava isiku kaitseks. Kui välismaalane on eelnevalt taotlenud rahvusvahelist kaitset, võib ta väljasõidukohustuse täitmiseni jääda rahvusvahelise kaitse menetluse, sealhulgas piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse ajal määratud majutuskohta vastavalt rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tingimustele. Rahvusvahelise kaitse taotleja ümberkolimine, sealhulgas lastele uue lasteaia- või koolikoha leidmine väljasõidukohustuse täitmise tähtajaks ainuüksi põhjusel, et isiku taotluse suhtes on tehtud lõplik otsus, ei ole mõistlik. See koormaks nii isikut kui ka riiki ebaproportsionaalselt ning tooks kaasa olukorra, kus isik on sunnitud tegelema igapäevaelu olmeküsimustega, selle asemel et korraldada oma tagasipöördumist. Eelnõuga ei muudeta kehtivat nõuet, mille kohaselt tuleb koolikohustusega välismaalasele tagada juurdepääs haridusele vastavalt põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses sätestatud korrale. Eelnõu § 123 punkt 42 puudutab tervisekontrolli tegemise korraldust. Taustakontrolli eesmärk on teha kindlaks, kas asjaomane välismaalane vajab viivitamata ravi või tuleb ta rahvatervise huvides isoleerida. Euroopa Komisjon on leidnud, et selline esmane tervisekontroll võib toimuda siiski ka videosilla vahendusel, et meditsiiniteenuse osutaja saaks igal üksikjuhul hinnata, kuivõrd vajalikud on täiendavad tervisekontrollid. Selleks et vältida olukorda, kus ebaseaduslikult riiki sisenenud või riigis viibiva välismaalase suhtes tehakse tervisekontroll määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) rakendamiseks ja hiljem kinnipidamiskeskusesse paigutamisel, nähakse eelnõus ette, et ebaseaduslikult riigis viibivale välismaalasele osutatakse tervishoiuteenuseid, sealhulgas tehakse tervisekontroll kinnipidamiskeskuse ravipunkti kaudu. Nii tagatakse, et ebaseaduslikult riigis viibivatele välismaalastele osutatakse vajalikke tervishoiuteenuseid ressursisäästlikul viisil. Ühtlasi võimaldab selline korraldus paremini ära hoida tervishoiuteenuste väärkasutamist, kuivõrd kinnipidamiskeskuse tervishoiuteenuse osutajal tekib terviklik ülevaade, milliseid 115 Vt täpsemalt Euroopa Kohtu 18. detsembri 2014. aasta otsus kohtuasjas C-562/13, Centre public d’action sociale d’Ottignies-Louvain-la-Neuve vs Moussa Abdida, ECLI:EU:C:2014:2453, p-d 41-42. 221 tervisekontrolle on välismaalase suhtes Eestis viibimise ajal juba tehtud ja/või millist ravi on talle osutatud. Välismaalasel on õigus saada vältimatut arstiabi tervishoiuteenuste korraldamise seaduse alusel. Kui ta vajab ravi või tervishoiuteenuseid, mis ei ole vältimatu arstiabiga hõlmatud, tuleb välismaalasel pöörduda kinnipidamiskeskuse tervishoiuteenuse osutaja poole (nt välismaalane vajab diabeediravi). Tervishoiuteenuse osutamise ja ravi vajaduse otsustab sel juhul kinnipidamiskeskuse tervishoiuteenuse osutaja. 2. Sisenemiskeelu otsusega seotud muudatused (eelnõu § 123 punktid 16 ja 44) Eelnõu § 123 punktid 16 ja 44 puudutavad sisenemiskeelu otsuse tegemist ja täitmist. Käesoleval hetkel on sisenemiskeelu otsuse tegemise regulatsioon sätestatud VSS §-s 282. Selle paragrahvi paigutamine sissesõidukeeldude peatükki on eksitav, sest oma olemuselt on sisenemiskeelu otsus välispiirikontrolli raames tehtav otsus, millega kohustatakse ebaseaduslikult välispiiri kaudu EL-i sisenenud välismaalast tagasi minema kolmandasse riiki, kust ta EL-i sisenes. Eelnõuga viiakse sisenemiskeelu otsusega seonduvad normid VSS 11. peatüki 2. jao § 616 ja VSS § 282 tunnistatakse kehtetuks. Sisenemiskeelu otsus, mis väljastatakse Schengeni piirieeskirja V lisas toodud vormil, täidetakse välismaalase kinnipidamise ja väljasaatmise teel. Seega kasutab Eesti tagasisaatmisdirektiivi artiklis 2 lõikes 2 lubatud erisust ja ei kohalda sisenemiskeelu otsuse tegemisele ja täitmisele tagasisaatmisdirektiivi nõudeid, mis on seotud lahkumisettekirjutuse ettevalmistamise ja täitmisele pööramisega. Küll tuleb ka sisenemiskeelu otsuse täitmisel järgida tagasisaatmisdirektiivi artikli 4 lõikes 4 sätestatud tagatisi. Selle kohaselt peab välismaalase väljasaatmine olema kooskõlas tagasi- või väljasaatmise lubamatuse põhimõttega. Lisaks peavad liikmesriigid välismaalase väljasaatmisel arvestama haavatava isiku erivajadusi ning väljasaatmine tuleb peatada, kui see on vajalik väljasaadetava terviseseisundi tõttu või muul mõjuval põhjusel. Sisenemiskeelu otsuse vaidlustamisele kohaldatakse lahkumisettekirjutuse vaidlustamise põhimõtteid. Sarnaselt lahkumisettekirjutusele nähakse VSS § 616 lõikes 4 ette, et sisenemiskeelu otsuse peale saab välismaalane esitada halduskohtule kaebuse kümne päeva jooksul otsuse teatavakstegemise päevast arvates. Sisenemiskeelu otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras. Sisenemiskeelu otsuse peale kaebuse esitamine ei anna välismaalasele luba Eestisse siseneda ning see ei ole ka alus välismaalase väljasaatmise peatamiseks. Kui aga sisenemiskeelu otsuse tegemine või selle täitmine tuleneb välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmisest keeldumisest, kohaldatakse sisenemiskeelu otsuse vaidlustamisele, sh välismaalasele õigusabi andmisele välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud erinorme. Nii saab välismaalane sisenemiskeelu otsust vaidlustada üksnes koos rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud otsusega, järgides VRKS §-s 41 sätestatud kaebetähtaegu. Rahvusvahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehtud otsuse ja sellega koos tehtud sisenemiskeelu otsuse vaidlustamine korral on välismaalasel õigus saada välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel õigusabi ja jääda Eestisse, kuni rahvusvahelise kaitse taotleja riigis viibimise õigus on lõppenud või lõpetatud. Kinnipidamistaotluste esitamine ja nende kohtulik läbivaatamine toimub samamoodi, nagu see on ette nähtud lahkumisettekirjutuse saanud välismaalaste kinnipidamisel. Kui välismaalase sisenemiskeelu otsuse kohene täitmine ei ole võimalik, tuleb PPA-l välismaalase kinnipidamiseks taotleda 48 tunni jooksul halduskohtult luba. See võib olla vajalik eeskätt olukorras, kus välismaalane on Eestisse sisenenud ebaseaduslikult õhupiiri kaudu, kuid vedaja 222 korraldab tema tagasilennu alles mõne päeva pärast. Halduskohus otsustab välismaalase kinnipidamise halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatükis sätestatud korras. Kui välismaalase kinnipidamine sisenemiskeelu otsuse täitmiseks ei ole proportsionaalne (nt tegemist on haavatava isikuga) võib PPA välismaalase suhtes kohaldada VSS § 10 lõikes 2 sätestatud ühte või mitut järelevalvemeedet. Maksimaalselt võib välismaalast sisenemiskeelu otsuse täitmiseks kinni pidada kuni 18 kuud alates tema kinnipidamise päevast arvates. Selle tähtaja hulka ei loeta aega, mil välismaalast peeti kinni välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse alusel. Sarnaselt välismaalastele, kellele on tehtud lahkumisettekirjutus, tuleb kinnipidamise kohtulik kontroll läbi viia vähemalt iga nelja kuu tagant, kui halduskohus pole näinud ette lühemat tähtaega. Nii rändesurve olukorras kui ka massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras võib sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalastele kohaldada VSS §-s 232 ja 233 sätestatud kinnipidamistaotluste läbivaatamise, kinnipidamise protokollimise ja välismaalastele teenuste osutamise kohta sätestatud erisusi. Muudatuse eesmärgiks on tagada, et suure hulga Eestisse saabunud välismaalaste väljasaatmise korral järgitakse samu menetluspõhimõtteid, sõltumata sellest, millise haldusaktiga on neile väljasõidukohustus pandud. Tagasisaatmisdirektiivi artikli 4 lõike 4 punkti a kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et välismaalase kinnipidamisel kohaldatakse talle direktiivi artiklites 16 ja 17 kinnipidamistingimuste kohta sätestatud nõudeid. Kui välismaalase sisenemiskeelu otsuse kohene täitmine ei ole võimalik, tuleb ta seega paigutada esimesel võimalusel kinnipidamiskeskusesse ning talle kohaldatakse VSS-s välismaalase kinnipidamiskeskuses kinnipidamise kohta sätestatut. Praktikas võib juhtuda, et välismaalast ei saa tagasi saata riiki, mille kaudu ta Eestisse sisenes. Sel juhul tuleb talle teha lahkumisettekirjutus ja kohustada teda tagasi pöörduma oma kodakondsus- või elukohariiki. Halduskoormuse vähendamiseks nähakse VSS § 616 lõikes 11 ette, et lahkumisettekirjutuse tegemisega kaotab varem väljastatud sisenemiskeelu otsus kehtivuse, ilma et PPA või KAPO peaks täiendavalt sisenemiskeelu otsuse kehtetuks tunnistamise haldusakti tegema. 3. Tagasisaatmise piirimenetlusega seotud muudatused (eelnõu § 123 punktid 7, 17–23, 29–34) Eelnõu § 123 punktidega 7 ja 17 täpsustatakse lahkumisettekirjutusega kohaldatava väljasõidukohustuse ulatust. Tagasisaatmisdirektiivi artikli 3 lõike 3 tähenduses on tagasisaatmine kolmanda riigi kodaniku naasmine kas vabatahtlikult tagasipöördumiskohustust täites või sunniviisiliselt tema päritoluriiki; transiidiriiki vastavalt EL-i või kahepoolsetele tagasivõtulepingutele või muudele kokkulepetele; muusse kolmandasse riiki, millesse asjaomane kolmanda riigi kodanik otsustab vabatahtlikult tagasi pöörduda ning milles ta vastu võetakse. Kui välismaalasel on teises liikmesriigis viibimise või elamise õigust andev luba (nt pikaajaline viisa või elamisluba), tuleb teda kohustada lahkuma asjaomasesse liikmesriiki, rakendades vajaduse korral selleks tagasivõtulepingutes ette nähtud isikute tagasivõtmise korda (tagasisaatmisdirektiivi artikli 6 lõiked 2 ja 3). Eeltoodu tähendab, et lahkumisettekirjutuse tegemisel tuleb PPA-l või KAPO-l määrata kindlaks välismaalase vastuvõttev riik. Kui kolmanda riigi kodanikul puudub lisaks Eestile seaduslik alus viibida ka teiste EL-i või Schengeni konventsiooni liikmesriikide territooriumil, tuleb teda lahkumisettekirjutuses kohustada lahkuma EL-ist ja Schengeni alalt. Sel juhul on talle lahkumisettekirjutuses määratud sissesõidukeelul EL-i-ülene mõju. 223 Eelnõu § 123 punkti 18 täiendatakse VSS § 72 lõikega 12. Määrus 2024/1349/EL (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) näeb ette teatavad erisused piirimenetlusse suunatud välismaalasele lahkumisettekirjutuse tegemisel ja selle täitmisel. Tavamenetluses otsustab tagasisaatmist korraldav asutus (PPA või KAPO), kas välismaalase suhtes esinevad VSS § 72 lõikes 2 sätestatud asjaolud, mille puhul võib lahkumisettekirjutuses jätta vabatahtliku lahkumistähtaja määramata ja lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita. Tagasisaamise piirimenetluse määruse 2024/1349/EL artikli 4 lõike 5 kohaselt peab kolmanda riigi kodanikule andma igal ajal võimaluse vabatahtlikult tagasi pöörduda, kui ta seda taotleb ja liikmesriik on veendunud, et ta ei põgene. Põgenemisohu vältimiseks peab PPA ja KAPO välismaalase reisidokumendi lahkumiskohustuse täitmiseni hoiule andma. Vabatahtlik lahkumine peaks olema võimalik ka välismaalase puhul, kellele on tehtud sundtäidetav lahkumisettekirjutus. Seda siiski tingimusel, et tal on tegelikult võimalik oma lahkumiskohustust täita (s.t. ta on olemas või hankinud endale reisidokumendi) ja võetud tarvitusele põgenemisohu maandamise meetmed (nt tema tagasilend korraldatakse saatemeeskondade abil). PPA-l või KAPO-l on jätkuvalt õigus välismaalasele vabatahtliku lahkumistähtaja andmisest keelduda, kui esineb põgenemise oht või kui isiku taotluse suhtes on tehtud piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse käigus keelduv otsus, kuna see on ilmselgelt põhjendamatu, või kui ta kujutab endast ohtu liikmesriikide avalikule korrale või riigi julgeolekule. Kui tavamenetluses saab PPA või KAPO määrata lahkumisettekirjutuses vabatahtliku lahkumise tähtaja ajavahemikus 7 kuni 30 päeva, siis piirimenetluses ei või see ületada 15 päeva. Vabatahtliku lahkumise tähtaega ei anta välismaalasele, kes pärast piiril toimuvat varjupaigamenetlust saadetakse Eestist välja sisenemiskeelu otsuse alusel (vt tagasisaatmise piirimenetluse määruse 2024/1349/EL art 6). Eelnõu § 123 punktis 19 asendatakse VSS § 72 lõike 2 punktis 5 mõiste „riiki mittelubamise otsus“ mõistega „sisenemiskeelu otsus“. Tegemist on terminoloogilise muudatusega. Eelnõu § 123 punkt 20 puudutab lahkumisettekirjutuses kohaldatava sissesõidukeelu tähtaega. VSS näeb ette, et väljasaatmise puhul tuleb välismaalasele kohaldada imperatiivselt sissesõidukeeldu kuni viieks aastaks (VSS § 74 lõige 2, selle aluseks olev direktiivi 2008/115/EÜ artikli 11 lõige 1 ja seda selgitavad Euroopa Kohtu lahendid C-225/16, Ouhrami, punkt 44; C-290/14, Skerdjan Celaj, punkt 2). See on toonud kaasa olukorra, kus PPA või KAPO taotleb siseministeeriumilt lahkumisettekirjutuses määratud sissesõidukeelu kehtivusaja pikendamist välismaalasele, kes on Eestist avaliku korra või riigi julgeoleku kaalutlustel välja saadetud, tuginedes VSS § 31 lõikes 1 sätestatule. Tagasisaatmisdirektiivi artikli 11 lõike 2 kohaselt on liikmesriikidel õigus lahkumisettekirjutuses kohaldada välismaalase suhtes sissesõidukeeldu üle viie aasta, kui see on vajalik avaliku korra või riigi julgeoleku huvides. Selleks et PPA-l või KAPO-l oleks juba lahkumisettekirjutuse tegemisel võimalik määrata välismaalasele sissesõidukeeld, mille kehtivusaeg vastab välismaalase ohutasemele, nähakse VSS § 74 lõikes 21 ette, et avaliku korra või riigi julgeoleku kaalutlustel võib PPA või KAPO välismaalasele kohaldada lahkumisettekirjutuses sissesõidukeeldu kümneks aastaks lahkumisettekirjutuse täitmise päevast arvates. Sissesõidukeelu kehtivusaja määramisel peab PPA ja KAPO jätkuvalt hindama kõiki välismaalasega seotud olulisi asjaolusid ning sissesõidukeelu kehtivusaega lühendama, kui kümneaastase sissesõidukeelu kehtivusaeg ei ole proportsionaalne (VSS § 74 lõige 3). VSS § 31 lõike 3 kohaselt tuleb sissesõidukeelu kehtestamisel hinnata kogumis eeskätt välismaalase vanust, terviseseisundit, tema sidemeid Eesti ja päritoluriigiga, sissesõidukeelu kohaldamise tagajärgi tema perekonnaliikmetele, muu liikmesriigi väljastatud pikaajalise viisa või elamisloa olemasolu. 224 Eelnõu § 123 punktides 21–23 täpsustatakse järelevalvemeetmete kohaldamisega seonduvat. Tagasisaatmisdirektiivi artikli 7 lõike 3 kohaselt võib ebaseaduslikult riigis viibivale välismaalasele, kellele on antud tähtaeg vabatahtlikuks lahkumiseks, kehtestada järelevalvemeetmeid, et hoida ära tema põgenemine. Lisaks võimaldab tagasisaatmisdirektiivi artikli 15 lõige 1 kohaldada ebaseaduslikult riigis viibivale välismaalasele järelevalvemeetmeid kinnipidamise alternatiivina. Sel juhul võib välismaalasele kohaldada järelevalvemeetmeid mitte vaid põgenemise ohu korral, vaid ka väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks ja täitmiseks tingimusel, et esineb VSS § 23 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alus. Eeltoodust tulenevalt muudetakse VSS § 10, andes PPA-le ja KAPO-le õiguse kohaldada viibimisaluseta välismaalase suhtes järelevalvemeetmeid ka kinnipidamise alternatiivina väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks ja/või täitmiseks. PPA ja KAPO peavad oma otsuses põhjendama, millisel VSS § 23 lõikes 2 toodud alusel on järelevalvemeetme kohaldamine vajalik. Tavamenetluses on PPA-le või KAPO-le antud kaalutlusõigus VSS § 10 lõikes 2 nimetatud järelevalvemeetmete kohaldamisel. Määrus 2024/1349/EL (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) näeb aga ette, et kõiki piirimenetlusse suunatud välismaalasi, keda kinni ei peeta, tuleb piiril toimuva rahvusvahelise kaitse- ja väljasõidukohustuse menetlustes kohustada elama kindlaks määratud elukohas. See nõue sätestatakse VSS § 10 lõikes 7, võimaldades menetlusasutusel jätkata eelnevalt rahvusvahelise kaitse menetluses määratud meetme kohaldamist, kui välismaalase majutuskoht ei ole muutunud. Kindlaks määratud elukohas elamise kohustus ei piira piirimenetlusse suunatud välismaalase suhtes muude järelevalvemeetmete kohaldamist põgenemise ärahoidmiseks või VSS § 23 lõikes 2 nimetatud eesmärgil. Määruses 2024/1349/EL (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) ei ole täpsemalt selgitatud, mil määral võib piiril toimuva väljasõidukohustuse menetluse ajal välismaalase liikumisvabadust piirata. Kuivõrd järelevalvemeetme mittejärgmine on VSS § 68 punkti 5 kohaselt üheks põgenemisohu kriteeriumiks, mis võib kaasa tuua välismaalase kinnipidamise, peab järelevalvemeetme kohaldamise otsus selgelt välja tooma, millised on välismaalase kohustused asukohas elamise nõude täitmisel (nt välismaalase kohustus majutuskohas ööbida, keeld lahkuda Eestist). Seejuures on oluline tagada, et järelevalvemeetme rakendamine ei muutuks oma olemuselt kinnipidamiseks. Eelnõu § 123 punktidega 29–34 reguleeritakse välismaalase väljasaatmist. Eelnõu § 123 punktiga 29 muudetakse VSS 3. peatüki pealkirja. Sarnaselt VSS-i reguleerimisalale jäetakse sellest välja sõnad „Eestist läbisõit“, kuivõrd väljasaatmise täideviimine hõlmab ka teise liikmesriigi abistamist välismaalase väljasaatmisel õhuteed pidi. Tulenevalt VSS-i struktuuri ümberkorraldamisest kehtestatakse väljasõidukohustuse kindlakstegemist puudutavad normid VSS 11. peatükis. Eelnõu § 123 punktiga 30 sätestatakse VSS §-s 14 täiendavad õiguslikud alused, mil lahkumisettekirjutuse tegemine väljasaadetavale ei ole vajalik. Muudatuste eesmärk on kiirendada välismaalase Eestist väljasaatmist ja vähendada menetluskoormust. Esimene muudatus puudutab olukorda, kus välismaalane on sisenenud Eestisse, kuigi talle on eelnevalt kehtestatud sissesõidukeeld ja selle kehtivusaega ei ole peatatud, tühistatud ega kehtetuks tunnistatud (VSS § 14 lõige 23). Schengeni piirieeskirja artikli 6 lõike 1 punkti d kohaselt ei anta välismaalasele, kellel on kehtiv sissesõidukeeld, luba EL-i siseneda ja ta saadetakse välispiirilt tagasi. Kuigi ka VSS § 28 kohaselt ei tohi välismaalasele, kelle suhtes kehtib sissesõidukeeld, anda luba Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks ning ta tuleb viivitamata riigist välja saata, pole praeguses VSS-i regulatsioonis siiski piisavalt selge, kas sel 225 juhul võib välismaalasele jätta lahkumisettekirjutuse tegemata. VSS § 14 lõike 23 kohaselt jäetakse edaspidi välismaalasele, kelle suhtes on Eesti kehtestanud sissesõidukeelu, (uus) lahkumisettekirjutus tegemata, sest tema väljasaatmise aluseks on varem tehtud haldusakt (lahkumisettekirjutus) või kohtulahend, milles juba hinnati ja põhjendati välismaalase suhtes kohaldatud sissesõidukeelu vajalikkust ning selle kehtivusaja proportsionaalsust. Täiendava lahkumisettekirjutuse tegemine tekitaks halduskoormust ning pikendaks välismaalase väljasõidukohustuse täitmist. Ühtlasi võib see anda vale signaali, nagu ebaseadusliku Eestisse sisenemise korral ei kaasne välismaalasele sissesõidukeelu tagajärgi. Muudatusega ei piirata välismaalase õigust taotleda oma sissesõidukeelu kehtivusaja muutmist vastavalt VSS 5. peatükis sätestatud korrale. Kui sissesõidukeeld on peatatud, tühistatud või kehtetuks tunnistatud, ei ole see enam välismaalase riiki mittelubamise või väljasaatmise aluseks. Välismaalase kohene väljasaatmine ei ole siiski lubatud, kui välismaalasele on kehtestatud sissesõidukeeld karistusseadustiku alusel (VSS § 14 lõige 24). Sel juhul võib sissesõidukeelu rikkumine olla aluseks, et välismaalase kandmata jäänud karistus pööratakse täitmisele vastavalt KrMS § 416 lõikele 6. Teine väljasaatmise alus puudutab välismaalase üleandmist teisele liikmesriigile kahepoolse tagasivõtulepingu või kokkuleppe kohaselt (VSS § 14 lõige 25). Eelnõuga võetakse üle tagasisaatmisdirektiivi artikli 6 lõikes 3 sätestatud võimalus, mis näeb ette, et tagasisaatmisotsust ei pea tegema kolmanda riigi kodanikule, kui teine liikmesriik võtab välismaalase vastavalt kokkuleppele tagasi. Sel juhul on vastuvõttev liikmesriik ise kohustatud välismaalasele tegema tagasisaatmisotsuse ja selle vajaduse korral täitmisele pöörama. Kavandatav muudatus puudutab üksnes neid juhtumeid, kus välismaalane on teise liikmesriigi territooriumilt vahetult ebaseaduslikult Eestisse sisenenud sisepiiri kaudu ja tagasivõtutaotluse saanud liikmesriik on andnud nõusoleku välismaalase vastuvõtmiseks. Kui välismaalasel on teise liikmesriigi pikaajaline viisa või elamisluba, kuid ta ei vasta Eestis viibimise tingimustele, tuleb jätkuvalt tema viibimisaeg vastavalt välismaalaste seaduse §-le 52 ennetähtaegselt lõpetada ja selles otsuses või koos sellega teha ka lahkumisettekirjutus. Eelnõu § 123 punktidega 31–34 täpsustatakse väljasaatmise peatamise ja kohaldamata jätmisega seonduvat. Sõltumata sellest, millise haldusaktiga (sisenemiskeelu otsus või lahkumisettekirjutus) on välismaalasele väljasõidukohustus pandud, peab isiku väljasaatmine olema kooskõlas EL-i ja rahvusvahelises õiguses sätestatud põhiõigustega. Isikut on keelatud välja saata, kui see on selges vastuolus non-refoulement-põhimõttega ehk väljasaatmine tooks kaasa ohu väljasaadetava elule või inimväärikusele. VSS § 14 lõiget 5 täiendatakse punktiga 5, et selgemalt reguleerida olukorrad, kus välismaalane esitab väljasaatmise käigus rahvusvahelise kaitse taotluse. Välismaalase väljasaatmine tuleb peatada, kui ta esitab rahvusvahelise kaitse sooviavalduse. Kui välismaalane esitab teise või järgneva rahvusvahelise kaitse taotluse, siis määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) kohaselt puudub taotlejal õigus riiki jääda ehk taotluse esitamine ei peata enam automaatselt välismaalase väljasaatmist. VSS § 14 lõikes 8 nähakse ette, et PPA või KAPO peab välismaalase füüsilisel transportimisel vastuvõtvasse riiki ehk väljasaatmise sundtäitmisel koostama sundtäitmise protokolli ja selles hindama, kas välismaalase väljasaatmine konkreetsesse vastuvõtvasse riiki on lubatud. Väljasaatmise sundtäitmise protokolli ei koostata juhul, kui lahkumisettekirjutuses jäeti välismaalasele vabatahtliku lahkumise tähtaeg andmata ja selle väljastamisel juba hinnati, et välismaalase väljasaatmine vastuvõtvasse riiki ei riku non-refoulement-põhimõtet ning hindamise aluseks olevad asjaolud ei ole muutunud. Vastavalt VSS § 73 lõikele 4 on 226 väljasaatmise sundtäitmise protokollis esitatavate andmete loetelu kehtestatud siseministri 10.01.2017. aasta käskkirjaga nr 4. 4. Viibimisaluseta välismaalase kinnipidamisega seotud muudatused (eelnõu § 123 punktid 9, 12, 15, 36–41, 43) Viibimisaluseta Eestis viibiva välismaalase kinnipidamisele tuleb kohaldada tagasisaatmisdirektiivis sätestatud kinnipidamisnorme. Tagasisaatmisdirektiivi artikli 15 lõige 1 näeb sõnaselgelt ette kaks kinnipidamise alust, mis põhinevad ühelt poolt tagasisaatmisdirektiivi artikli 3 punktis 7 määratletud põgenemise ohu olemasolul ja teiselt poolt asjaolul, et asjaomane isik hoiab kõrvale tagasisaatmise ettevalmistamisest või väljasaatmisest või takistab seda. Lisaks võimaldab tagasisaatmisdirektiivi artikli 15 lõige 6 välismaalast kinni pidada tingimusel, kui ta ei täida kaasaaitamiskohustust või tema tagasipöördumiseks vajalike dokumentide hankimine vastuvõtvast riigist viibib. Eelnõu § 123 punktiga 12 täpsustatakse VSS §-s 68 sätestatud põgenemise ohu kriteeriume. Kuivõrd välismaalase põgenemise ohtu tuleb hinnata mitte üksnes lahkumisettekirjutuse tegemisel või isiku kinnipidamisel, vaid kogu väljasõidukohustuse menetluse, sealhulgas taustakontrolli tegemise vältel, tunnistatakse VSS § 68 esimene lause kehtetuks. VSS § 68 punktis 2 sätestatakse, et välismaalane kujutab põgenemise ohtu ka siis, kui ta on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumente Eestisse sisenemisel, näiteks taustakontrollis. VSS § 68 punkt 5 annab edaspidi võimaluse väljasõidukohustuse menetluses arvestada asjaoluga, et välismaalane ei järginud talle seadusega (näiteks rahvusvahelise kaitse menetluses) pandud kohustusi. Selleks et rahvusvahelise kaitse ja väljasõidukohustuse menetluste läbiviimisel saaks paremini tugineda taustakontrolli tulemustele, nähakse eelnõus ette, et välismaalase põgenemise ohule viitab asjaolu, kui ta on keeldunud biomeetriliste andmete andmisest või takistanud muul viisil menetluse läbiviimist, pole saanud Eestisse sisenemiseks luba või ta kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule (VSS § 68 punktid 11–13). Eelnõu § 123 punktidega 15 ja 41 viiakse VSS §-s 264 üle VSS § 611 ja sõnastatakse uuesti. Muudatuse eesmärk on sätestada, et välismaalane peab kaasaaitamiskohustust täitma kogu väljasõidukohustuse menetluse jooksul. Selleks et välismaalane teaks, milliseid konkreetseid kohustusi ta peab täitma, on normide sõnastusi täpsustatud. Nii peab välismaalane esitama andmed oma isiku või kodakondsuse tuvastamiseks ning järgima talle kehtestatud järelevalvemeetmeid. Väljasõidukohustuse täitmiseks peab ta taotlema endale uut reisidokumenti, kui see on hävinud või selle kehtivusaeg on lõppenud. Samuti on välismaalase esindajal kohustus aidata kaasa isiku tuvastamisele ja menetluses tähtsust omavate tõendite esitamisele. Eelnõu § 123 punktiga 36 muudetakse VSS 4. peatüki pealkirja. Arvestades peatüki sisu, reguleeritakse selles välismaalase kinnipidamise halduskohtulikku kontrolli ning välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamist. 4.1. Kinnipidamise alused Eelnõu § 123 punktiga 37 täiendatakse VSS §-s 23 ebaseaduslikult riigis viibiva välismaalase kinnipidamise aluseid, võttes aluseks tagasisaatmisdirektiivis sätestatu ja Euroopa Kohtu seisukoha, mille kohaselt on liikmesriikidel õigus riigisiseses õiguses näha ette ka muid konkreetseid kinnipidamise aluseid välismaalase väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks või 227 selle täitmiseks116. Kooskõlas tagasisaatmisdirektiivi artikliga 15 võib ebaseaduslikult riigis viibivat välismaalast väljasõidukohustuse ettevalmistamiseks või selle täitmiseks kinni pidada, kui välismaalane võib põgeneda, ta väldib väljasõidukohustuse menetluse läbiviimist või takistab seda, ta ei tee koostööd või tal puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Analoogselt VRKS-is rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise alustele nähakse eelnõus ette, et ebaseaduslikult riigis viibivat välismaalast võib kinni pidada, kui see on vajalik tema isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks (VSS § 23 lõike 2 punkt 1), isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks (VSS § 23 lõike 2 punkt 2) või avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks (VSS § 23 lõike 2 punkt 7). Muudatus võimaldab senisest paremini sidustada rahvusvahelise kaitse ja väljasõidukohustuse menetlused. Kui taustakontrollis on juba välja selgitatud, et rahvusvahelise kaitse taotleja kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule või tema isik vajab tuvastamist, siis saab neid asjaolusid arvestada, kui välismaalase rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes tehakse negatiivne otsus ja tema kinnipidamine on vajalik väljasõidukohustuse täitmisele pööramiseks. Määrus 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) võimaldab liikmesriigil jätta taustakontrolli toimingud tegemata või alustatud toimingud lõpetamata, kui ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalane, kes pole rahvusvahelise kaitse sooviavaldust esitanud, saadetakse 72 tunni jooksul tagasi riiki, kust ta Eestisse sisenes (vt määruse 2024/1358/EL artikli 22 lõige 1 koostoimes määruse 2024/1356/EL artikli 5 lõike 1 punktiga a). See võimaldab liikmesriikidel rakendada EL-i tagasivõtulepingutes ette nähtud kiirmenetlust. Kiirmenetluse erinormide kohaselt tuleb kolmandal riigil taotluse esitanud liikmesriigile vaid kahe tööpäeva jooksul teada anda, kas ta nõustub ebaseaduslikult piiri ületanud välismaalase tagasi võtma. Lisaks võib taustakontrolli jätta lõpetamata, kui välismaalane antakse teisele liikmesriigile üle vastavalt kahepoolsele kokkuleppele (määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 7 lõige 2). Nii kiirmenetluse kui ta teise liikmesriigiga sõlmitud tagasivõtuleppe rakendamisel peab liikmesriik tagama, et asjaomase välismaalase suhtes kohaldatakse kinnipidamist. Seetõttu nähakse VSS § 23 lõike 2 punktis 8 ette, et välismaalast võib kinni pidada, kui see on vajalik, et anda ta teisele liikmesriigile või kiirmenetluse raames kolmandale riigile üle vastavalt tagasivõtulepingus või muus kokkuleppes sätestatule korrale. Tagasisaatmisdirektiivi artikli 2 lõike 2 punkti a kohaselt võivad liikmesriigid direktiivi kohaldamisalast jätta välja kolmanda riigi kodanikud, kelle suhtes on tehtud sisenemiskeelu otsus. Sellest tulenevalt on sisenemiskeelu otsuse tegemise ja täitmise suhtes kehtestatud VSS- s eraldi regulatsioon, mis eelnõuga viiakse VSS § 282 üle VSS §-i 616. Kuivõrd sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalaste kinnipidamisele tuleb kohaldada tagasisaatmisdirektiivi artiklites 16 ja 17 kinnipidamistingimuste kohta sätestatut, nähakse VSS § 616 lõikes 7 ette, et sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalaste kinnipidamiseks tuleb halduskohtult taotleda luba samasuguses korras, nagu seda tehakse välismaalaste puhul, kellele on tehtud lahkumisettekirjutus või kelle väljasõidukohustus tuleneb kohtulahendist. Kooskõlas määruse 2024/1349/EL (tagasisaatmise piirimenetluse kohta) artikli 5 lõikega 2 nähakse VSS § 23 lõike 2 punktis 10 ette võimalus kohaldada kinnipidamist välismaalase suhtes, kes peeti kinni piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse käigus ja kelle rahvusvahelise kaitse taotluse suhtes on koos rahvusvahelise kaitse andmisest keelduva otsusega tehtud koheselt sundtäidetav lahkumisettekirjutus. Välismaalase suhtes, keda ei peetud piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimisel kinni, võib kohaldada kinnipidamist 116 Euroopa Kohtu 6. oktoobri 2022. aasta otsus kohtuasjas C-241/21, I. L. vs. Politsei- ja Piirivalveamet, ECLI:EU:C:2022:753, punkt 36. 228 väljasõidukohustuse täitmiseks, kui see on vajalik põgenemise ohu tõttu, avaliku korra või riigi julgeoleku tagamiseks või põhjusel, et ta takistab või väldib oma väljasõidukohustuse läbiviimist (VSS § 23 lõige 4). Arvestades rahvusvahelise kaitse ja väljasõidukohustuse menetluste omavahelist seotust, sealhulgas ühtse otsuse tegemise praktikat, on mõistlik haldusorgani ja kohtute töökoormust vähendada ka välismaalaste kinnipidamise lubade menetlemisel. See on vajalik eriti olukorras, kus rändesurve Eestisse suureneb ja korraga tuleb halduskohtul läbi vaadata suurem hulk rahvusvahelise kaitse taotlejate ja ebaseaduslikult riigis viibivate välismaalaste kinnipidamise või kinnipidamiste pikendamise taotlusi. Eelnõuga sätestatakse VSS § 23 lõikes 6, et PPA või KAPO võib välismaalase kinnipidamist väljasaatmise eesmärgil jätkata, kui tema suhtes on halduskohus juba andnud VRKS-i alusel loa kinnipidamiseks ja selles loas määratud kinnipidamise tähtaeg pole möödunud ning PPA või KAPO hinnangul esineb alus tema kinnipidamiseks väljasaatmise eesmärgil. PPA ja KAPO on jätkuvalt kohustatud välismaalase kinnipidamise vajalikkust hindama ja välismaalase koheselt vabastama, kui tema kinnipidamiseks puudub VSS-is sätestatud alus või muude järelevalvemeetmete kohaldamisega on võimalik tema põgenemise ohtu ära hoida. 4.2. Kinnipidamise kohtuliku kontrolli tähtajad Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artikli 5 lõike 4 kohaselt peavad riigid tagama kinnipidamise kohtupoolse kiire läbivaatamise. VSS § 23 lõikes 1 säilitatakse kehtiv põhimõte, mille kohaselt on PPA-l või KAPO-l lubatud viibimisaluseta Eestis viibivat välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Selleks et kinnipidamise kohtuliku kontrolli läbiviimist kiirendada, volitatakse VSS § 23 lõikes 7 siseministrit kehtestama määrusega kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu. Eesmärk on töötada välja taotluse vorm, milles märgitakse kinnipidamise alus(ed) ja esitatakse faktilised asjaolud koos tõenditega. Nii on võimalik PPA-l või KAPO-l rändesurve suurenemisel kinnipidamise taotlused kiiresti koostada ja arendustööde valmimisel e-toimiku vahendusel kohtutele esitada. Kui kehtiv regulatsioon näeb ette, et halduskohus võib anda välismaalase kinnipidamiseks loa kuni kaheks kuuks ja seejärel seda tähtaega pikendada nelja kuu kaupa, siis eelnõuga sätestatakse kinnipidamise kohtuliku kontrolli intervalliks neli kuud (VSS § 23 lõige 5 ja § 25 lõige 1). See võimaldab kohtu koormust vähendada olukorras, kus juba välismaalase kinnipidamise alguses on selge, et välismaalase kinnipidamise asjaolud menetluse käigus ei muutu (nt välismaalane kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule). Muudatus ei piira kohtu õigust anda välismaalase kinnipidamise luba lühemaks tähtajaks. Kehtiv VSS § 154 lõige 3 võimaldab PPA-l ja KAPO-l taotleda halduskohtult loa välismaalase kinnipidamiseks kuni seitsmeks päevaks, kui massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras ei ole objektiivse takistuse tõttu võimalik välismaalase suhtes teha vajalikke menetlustoiminguid, et kontrollida tema Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid. Kuivõrd eelnõuga võimaldatakse välismaalast kinni pidada ka isiku tuvastamise või tema isikusamasuse või kodakondsuse kontrollimise eesmärgil (VSS § 23 lõike 2 punktid 1 ja 2), ei ole selle normi säilitamine enam vajalik. Pigem tekitaks selle rakendamine nii haldusorganile kui ka kohtutele täiendavat halduskoormust. Edaspidi tuleb PPA-l või KAPO-l kuni 48 tunni jooksul teha kindlaks, kas välismaalane viibib Eestis seadusliku aluseta. Kui ebaseaduslikult riigis viibiva välismaalase suhtes esineb VSS § 23 lõikes 2 sätestatud kinnipidamise alus ja välismaalase suhtes ei saa kohaldada leebemaid järelevalvemeetmeid, võib halduskohus anda loa tema kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks. 229 Eelnõu § 123 punktiga 38 tõstetakse VSS §-s 153 muutmata kujul VSS § 232, võimaldades kohtul teha välismaalaste kinnipidamise määrused kirjeldava ja põhjendamata osata, kui taotluse läbivaatamine halduskohtumenetluse seadustiku 27. peatüki alusel ei ole taotluste erakordselt suure hulga tõttu võimalik või see on oluliselt raskendatud. Eeskätt võib selline kinnipidamistaotluste kiirem vormistamine olla vajalik, kui Eestisse saabub korraga suur hulk välismaalasi, kelle suhtes PPA või KAPO on taotlenud kohtult luba kinnipidamise jätkamiseks. Muudatuse eesmärk on vältida olukordi, kus kohus ei jõua kinnipidamise taotlusi 48 tunni jooksul alates välismaalaste kinnipidamisest läbi vaadata ning PPA-l või KAPO-l tuleks välismaalased kinnipidamiselt vabastada. See võib soodustada ebaseaduslikku läbirännet ning kahjustada nii Eesti kui kogu Schengeni ala siseturvalisust. Välismaalasele, kes soovib oma kinnipidamist vaidlustada, tuleb esimesel võimalusel anda määrus koos selle kirjeldava ja põhjendava osaga. Eelnõu § 123 punktis 39 tehtud muudatus näeb ette, et välismaalane tuleb kinnipidamiskeskusest vabastada kohe, kui haldusakt, millega on välismaalasele pandud väljasõidukohustus, on tunnistatud kehtetuks või tühistatud. Tegemist on üldpõhimõttega. Seetõttu on kehtiv norm, mis puudutab välismaalase vabastamist üksnes lahkumisettekirjutuse kehtetuks tunnistamisel või tühistamisel, eksitav ega arvesta asjaoluga, et välismaalase väljasõidukohustus võib tuleneda ka sisenemiskeelu otsusest või sissesõidukeelu otsusest. Eelnõu § 123 punktiga 40 sõnastatakse uuesti VSS § 25, mis reguleerib Eestis viibimisaluseta viibiva välismaalases kinnipidamise tähtaja pikendamist. Kehtivat normi, mille kohaselt tuleb välismaalase kinnipidamise tähtaeg kohtul üle vaadata vähemalt iga nelja kuu tagant, ei muudeta. Samuti säilib seni kehtinud ja tagasisaatmisdirektiivi artikli 15 lõikest 6 tulenev nõue, et välismaalase kinnipidamine pärast 6-kuulist kinnipidamist on lubatud veel kuni 12 kuud üksnes juhul, kui ta ei tee väljasõidukohustuse menetluses koostööd või tal puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud reisidokumendid. 4.3. Kinnipidamistingimused Viibimisaluseta Eestis viibiva välismaalase kinnipidamise tingimuste puhul tuleb järgida tagasisaatmisdirektiivi artiklites 16 ja 17 sätestatud nõudeid. Massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras on liikmesriigil õigus tagasisaatmisdirektiivi artikli 18 kohaselt teha kinnipidamistingimustes erisusi. Need nõuded on kehtivas VSS-is sätestatud § 23 lõigetes 1 ja 4–8 ning § 154 lõigetes 6–10. Eelnõu § 123 punktiga 38 sätestatakse viibimisaluseta välismaalase kinnipidamistingimusi puudutavad normid õigusselguse huvides VSS §-s 231. Üldpõhimõttena tuleb ebaseaduslikult riigis viibiv välismaalane esimesel võimalusel paigutada tema kinnipidamiseks kinnipidamiskeskusesse. Üksnes juhul, kui see ei ole võimalik keskuses kinnipeetavate arvu ettenägematu kasvu tõttu või see on vajalik turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustel, võib kinnipidamiskohana kasutada ka arestimajasid, vanglaid või muid kinnipidamiskohti. Vanglasse või arestimajja paigutamise korral kohaldatakse välismaalase suhtes vastavalt isikute arestimajas või vanglas kinnipidamise nõudeid, arvestades VSS §-s 231 sätestatud täiendavaid tagatisi. Miinimumtingimustena tuleb kinnipeetud välismaalastele tagada toitlustamine, vajalikud tervishoiuteenused, hügieenitarbed ja ilmastikule vastav riietus. Välismaalasele tuleb talle arusaadavas keeles selgitada kinnipidamisrežiimi nõudeid, kasutades vajaduse korral tõlkeabi. Kinnipeetud välismaalase taotluse korral tuleb talle võimaldada kokkusaamine VSS 2610 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikutega, arvestades kokkusaamisele kehtestatud piiranguid. Kui kinnipidamist kohaldatakse haavatavate isikute suhtes (nt perekonnad, saatjata alaealised), tuleb arvestada nende erivajadustega ning tagada perekonna ühtsus. 230 Hädaolukorras lubatud kinnipidamistingimuste erisused viiakse VSS §-st 154 üle § 233. Sisulisi muudatusi normide ümberkorraldamisel ei tehta. Ka hädaolukorras tuleb välismaalasele tagada põhivajadused: majutus, toitlustus, vajalikud tervishoiuteenused, vajalikud riietus- ja esmatarbeesemed. Kuivõrd massiline sisseränne suurendab oluliselt PPA ja KAPO töökoormust, tuleb perekondade ühtsus, kinnipeetud välismaalaste suhtlemine ja kokkusaamine selleks õigustatud isikutega korraldada viisil, mis on hädaolukorra tingimustes võimalik. Juba tavaolukorras on PPA-l ja KAPO-l lubatud väljasaadetavaid paigutada väljaspoole kinnipidamiskeskust, kui nende kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole võimalik kinnipeetavate arvu ettenägematu kasvu tõttu (kehtiv VSS § 23 lõige 4 ja uus § 231 lõige 2). Seetõttu jäetakse VSS §-st 233 välja normid, mis puudutavad välismaalase paigutamist vanglasse või arestimajja massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras (kehtiva VSS § 154 lõiked 7 ja 8). Vastavalt tagasisaatmisdirektiivi artikli 18 lõikele 2 tuleb massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorra erisuste kohaldamisest teavitada Euroopa komisjoni. Vastavalt HMS §-le 36 on PPA-l ja KAPO-l väljasõidukohustuse menetluse läbiviimisel, sh kinnipidamise kohaldamisel selgituskohustus. Selleks et kinnipidamise protokollide vormistamist massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras kiirendada, säilitatakse PPA- le ja KAPO-le võimalus vormistada mitme isiku kinnipidamine ühes protokollis (VSS § 233 lg 2). Meetmed, mis on seotud konkreetse isikuga (nt asjade hoiule võtmine, avaldused), tuleb aga jätkuvalt fikseerida eraldi protokollina. Menetlustoimingutes osalemiseks on välismaalasel õigus saada tõlkeabi keeles, millest ta aru saab või eelduslikult peaks aru saama. Tulenevalt VSS § 154 asukoha muutumisest tehakse eelnõu § 123 punktiga 9 muudatused VSS § 62 lõigetes 2 ja 3. Eelnõu § 123 punktiga 43 täpsustatakse VSS § 2610 lõiget 5, sätestades, et PPA-l on lubatud kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalase kokkusaamisi jälgida, kuid mitte pealt kuulata. PS § 26 kohaselt on igaühel õigus perekonna- ja eraelu puutumatusele. Kuivõrd kinnipidamiskeskuse ametnikud saavad kokkusaamisele tulevaid isikuid kontrollida, on neil võimalik rakendada proportsionaalseid meetmeid, et leida tasakaal eraelu puutumatuse kaitse ja kinnipidamiskeskuse siseturvalisuse tagamise vahel. 5. Alaealise välismaalasega seotud muudatused (eelnõu § 123 punktid 3–6, 24–25) Eelnõu § 123 punktid 3–5 puudutavad saatjata alaealise välismaalase esindamist. VSS § 13 lõike 2 kohaselt kohaldatakse saatjata alaealise välismaalase esindamisele välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse §-s 15 saatjata alaealise välismaalase esindaja määramise kohta sätestatut. VSS § 13 lõiked 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks. Sarnaselt rahvusvahelise kaitse taotlejaga, kes on saabunud Eestisse ilma eestkostjata, täidab ebaseaduslikult Eestis viibiva saatjata alaealise välismaalase eestkostja ülesandeid PKS § 176 lõike 4 kohaselt lapse hariliku viibimiskoha järgne valla- või linnavalitsus, kuni kohus on lapsele eestkostja määranud või tema vanem on lapsega Eestis ühinenud. Praktikas võtab sel juhul PPA ühendust SKA-ga, mis on kohustatud pakkuma saatjata alaealisele välismaalasele asendushooldusteenust. SKA määratud asenduskoduteenuse osutamise kohast sõltub, milline valla- või linnavalitsus saatjata alaealise välismaalase eestkoste ülesandeid täidab. Viimastel aastatel pole avastatud ühtegi seadusliku aluseta Eestis viibivat saatjata alaealist välismaalast. Sellele vaatamata on praktikud seisukohal, et praegune saatjata alaealiste välismaalaste esindamise süsteem ei pruugi tagada lapse parimate huvide kaitse olukorras, kus korraga tuleb valla- või linnavalitsusel täita eestkoste ülesandeid suurema hulga alaealiste puhul. Ühelt poolt on lastekaitsetöötajate arv KOV-ides väga väike. Nad pole spetsialiseerunud 231 üksnes alaealiste välismaalaste esindamisele, vaid peavad täitma ka muid ülesandeid. Teiselt poolt võib välismaalase asukoht rahvusvahelise kaitse menetluse või väljasõidukohustuse menetluse ajal muutuda, mistõttu alaealise huve peaksid praeguse süsteemi järgi kaitsma erinevad inimesed, kes ei pruugi lapse eelneva käekäiguga kursis olla. Eeltoodust tulenevalt nähakse ette, et massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras või juhul, kui valla- või linnavalitsus ei saa ettenägematult suure saatjata alaealiste välismaalaste arvu tõttu saatjata alaealise eestkostja ülesandeid täita, võib SKA saatjata alaealise välismaalase eestkoste ülesandeid ise täita või sõlmida selleks lepingu füüsilise või juriidilise isikuga. Saatjata alaealist võib esindada isik, kes on usaldusväärne ning kellel on selleks vajalikud teadmised ja oskused. Eestkostja ülesannete täitmist ei või määrata isikule, kelle huvid on vastuolus või võivad minna vastuollu saatjata alaealise parimate huvidega. Eestkostja, sealhulgas eestkoste ülesandeid täitva isiku kohustusi reguleerib VSS. Eestkostja peab tagama lapse õiguste ja huvide kaitse kogu väljasõidukohustuse menetluse vältel. VSS § 12 lõike 5 kohaselt ei ole saatjata alaealist välismaalast lubatud enne välja saata, kui saatjata alaealise välismaalase eestkostja Eestis on veendunud, et alaealine saadetakse tagasi tema perekonnaliikme või määratud eestkostja juurde või vastuvõtva riigi vastuvõtuasutusse. Eelnõu § 123 punktides 6 ja 25 tehtavad muudatused alaealise vanuse määramise kohta ei ole sisulised, vaid terminoloogilised ja seotud kehtivate normide ümberpaigutamisega. Kuivõrd saatjata alaealisele välismaalasele tuleb kohaldada eritagatisi (näiteks kohustus kaasata menetlustoimingute tegemisse eestkostja või eestkostja ülesandeid täitev isik, paigutada alaealine asendushooldusteenusele), on oluline, et välismaalase vanus tehakse kindlaks võimalikult kiiresti. Samuti ei saa välismaalase vanuse määramise normid ja põhimõtted sõltuda sellest, kas välismaalast kohustatakse Eestist lahkuma lahkumisettekirjutuse või sisenemiskeelu otsusega. Sellest tulenevalt sätestatakse kehtiv VSS § 121 üldsättena VSS §-s 14. VSS § 14 lõike 1 kohaselt võib välismaalase vanuse kindlaksmääramiseks viia välismaalase suhtes läbi meditsiinilised uuringud, kui välismaalase eestkostja või eestkostja ülesandeid täitev isik on selleks andnud oma nõusoleku. Meditsiinilisest uuringust keeldumise korral võib PPA või KAPO lugeda välismaalase täisealiseks, kui muude tõenditega pole võimalik välismaalase alaealisust usaldusväärselt kindlaks teha. Enne invasiivsemate protseduuride alustamist tuleks eelistada neid, mis on kõige vähem invasiivsed. Kui pärast meditsiinilise uuringuid jääb isiku vanus jätkuvalt ebaselgeks, peab menetlev ametiasutus, st PPA või KAPO, muude tõendite alusel tegema otsuse välismaalase alaealisuse või täisealisuse osas. Vanuse kindlaksmääramise otsust saab vaidlustada üksnes koos haldusakti või toiminguga, millega seoses välismaalase vanus kindlaks määrati. Seega juhul, kui haldusorgan teeb välismaalasele sisenemiskeelu otsuse või ettekirjutuse Eestist lahkumiseks, peab välismaalane haldusakti vaidlustamisel esitama põhjendused, miks tema suhtes tuleb kohaldada VSS-s alaealise väljasaatmise kohta sätestatud eritagatisi. Eelnõu § 123 punktiga 24 viiakse VSS § 12 lõikes 9 sätestatud viide VRKS-ile kooskõlla VRKS-i uue tervikteksti numeratsiooniga. 6. Riigi õigusabi andmine, esialgse õiguskaitse kohaldamine ja lahkumisettekirjutuse vaidlustamine (eelnõu § 123 punktid 11, 13–14, 26) Eelnõu § 123 punktiga 11 muudetakse VSS §-s 66 ebaseaduslikult riigis viibivale välismaalasele riigi õigusabi taotlemise ja andmise sätteid. Tagasisaatmisdirektiivi kohaselt 232 peab ebaseaduslikult riigis viibival välismaalasel olema võimalik taotleda riigi õigusabi igasuguse tagasisaatmisega seotud haldusakti (näiteks lahkumisettekirjutuse, kinnipidamise, järelevalvemeetmete kohaldamisega seotud otsused) vaidlustamiseks. Kuivõrd väljasõidukohustus võidakse välismaalasele panna ka sisenemiskeelu otsusega, sätestatakse VSS § 66 lõikes 1 õigusselguse huvides, et välismaalasel on õigus taotleda riigi õigusabi muu hulgas sisenemiskeelu otsuse vaidlustamiseks. Eestis ebaseaduslikult viibivale välismaalasele antakse riigi õigusabi RÕS-is sätestatud korras. RÕS § 12 lõike 5 kohaselt tuleb riigi õigusabi taotlus esitada eesti keeles. Schengeni hindamistel on leitud, et Eesti ei täida piisavalt EL-i põhiõiguste harta artiklis 47 sätestatud nõuet, mille kohaselt on igaühel õigus tõhusale õiguskaitsele. Selleks et parandada Eestis ebaseaduslikult viibivate välismaalaste juurdepääsu riigi õigusabile, nähakse VSS § 66 lõikes 2 ette, et välismaalane võib riigi õigusabi taotleda inglise keeles. Sarnane erisus on praegu loodud isikutele, kelle elukoht on mõnes muus EL-i liikmesriigis või kes on mõne muu EL-i liikmesriigi kodanik, või juriidiline isik, mille asukoht on mõnes muus EL-i liikmesriigis (RÕS § 12 lõige 6). Et kohus saaks riigi õigusabi andmisel senisest paremini hinnata kaebuse perspektiivikust, kohustatakse VSS § 66 lõikes 3 välismaalast esitama riigi õigusabi taotlusega koos ka vaidlustatav otsus. Praegu saavad liikmesriigid piirata ebaseaduslikult riigis viibiva välismaalase õigust enda esindamisele kohtumenetluses direktiivi 2005/85/EC117 artikli 15 lõigetes 3 kuni 6 sätestatud alustel. EL-i varjupaiga- ja rändehaldusreformiga asendatakse direktiiv 2005/85/EÜ määrusega (EL) 2024/1348 (menetluse kohta), mis sätestab artikli 17 lõikes 2 tingimused, mil võib välismaalasele, kes vaidlustab oma rahvusvahelise kaitse andmisest keelduvat otsust koos väljasaatmise otsusega, riigi õigusabi jätta andmata. Sellest tulenevalt sätestatakse VSS § 66 lõikes 4, et lahkumisettekirjutuse, selles kohaldatud sissesõidukeelu otsuse või väljasaatmisega seotud otsuse vaidlustamiseks ei anta välismaalasele riigi õigusabi, kui esineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 17 lõikes 2 sätestatud tingimus. Riigi õigusabi ei pea kohtukaebemenetluses andma, kui a) leitakse, et oma rahalise olukorra avalikustanud välismaalasel on piisavalt vahendeid õigusabi ja esindamise võimaldamiseks tema enda kulul; b) leitakse, et edasikaebusel ei ole ilmseid eduvõimalusi või see on kuritarvitav; c) edasikaebus on jõudnud riigisisese õigusega ette nähtud apellatsiooni- või kassatsioonimenetlusse ning kui d) välismaalast juba abistab või esindab õigusnõustaja. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) või määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) alusel tehtud otsuste vaidlustamiseks võib õigusabi anda seni, kuni halduskohus on kaebuse läbi vaadanud. Selleks et ebaseaduslikult riiki sisenenud välismaalasele antav riigi õigusabi ulatus ei oleks rahvusvahelise kaitse taotlejaga võrreldes suurem, nähakse VSS § 66 lõikes 5 ette, et ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalasele võib riigi õigusabi anda väljasaatmise vaidlustamiseks, kuni halduskohus on teinud otsuse, millega välismaalase esitatud kaebus on jäetud rahuldamata. Muudatuse eesmärk on anda selge signaal, et isikud, kes on riiki sisenenud ebaseaduslikult välispiiri kaudu, ei saa tugineda samasugusele õiguskaitsele nagu need välismaalased, kes on järginud Eestisse sisenemise nõudeid. Kehtiva VSS § 66 lõike 4 kohaselt ei anta riigi õigusabi juhul, kui välismaalane on Eestist lahkunud. Selle normi eesmärk on jätta tasuta õigusabist ilma rahvusvahelise kaitse taotlejad, kes on omavoliliselt menetluse ajal Eestist lahkunud ja sellega näidanud, et nad tegelikult ei soovi Eestilt rahvusvahelist kaitset saada. Eelnõuga nähakse rahvusvahelise kaitse taotlejatele 117 Nõukogu 1. detsembri 2005. aasta direktiiv 2005/85/EÜ liikmesriikides pagulasseisundi omistamise ja äravõtmise menetluse miinimumnõuete kohta. – ELT L 326, 13.12.2005 lk 13-34. 233 ja saajatele ette erikord tasuta õigusabi taotlemiseks ja saamiseks (VSS § 66 lõige 6). Sellest tulenevalt tunnistatakse kehtivas VSS-is § 66 lõige 4 kehtetuks. Eelnõu § 123 punktide 13 ja 14 muudatused puudutavad väljasaatmise peatamist esialgse õiguskaitse kohaldamise korral. VSS § 610 lõike 1 kohaselt võib välismaalane oma väljasaatmise peatamiseks või keelamiseks esitada halduskohtule esialgse õiguskaitse taotluse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. VSS § 610 lõike 2 kohaselt tuleb kohtul, kes otsustab rahvusvahelise kaitse taotleja riigis viibimise õigust piirata, omal algatusel esialgse õiguskaitse määrus tühistada. Muudatus peaks vältima olukorda, kus PPA või KAPO peaksid taotlema kohtult esialgse õiguskaitse lõpetamist, kuigi rahvusvahelise kaitse menetluses on juba kohus taotleja riigis viibimise õiguse lõpetanud. Kehtiv VSS (VSS § 69 lõige 1) võimaldab kohtul ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalase väljasaatmise või lahkumisettekirjutuse täitmise peatada, kuni halduskohus on otsusega jätnud välismaalase esitatud kaebuse rahuldamata. Selline erisus kehtib praegu aga üksnes massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras. Arvestades, et määruse 2024/1348 artikli 68 lõike 2 kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotlejal automaatne riigis viibimise õigus vaid seni, kuni tema taotluse suhtes on tehtud lõplik otsus (s.t reeglina halduskohtu otsuseni), koheldakse ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalasi rahvusvahelise kaitse taotlejatega võrreldes soodsamalt, kuivõrd nende puhul saab kohus väljasaatmise peatada kohtuotsuse jõustumiseni. Ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalase väljasaatmise peatamine peaks olema samuti õigustatud vaid erandlikes olukordades, kui see on vajalik isiku põhiõiguse kaitseks (näiteks väljasaatmine on vastuolus non refoulement-põhimõttega). Seega nähakse VSS § 610 lõikes 3 ette, et kohus võib ka tavaolukorras peatada ebaseaduslikult välispiiri ületanud välismaalase väljasaatmise, kuni halduskohus on otsusega jätnud välismaalase esitatud kaebuse rahuldamata. Menetlusökonoomia kaalutlustel sätestatakse VSS § 610 lõikes 4, et kohus võib ühes määruses otsustada välismaalasele riigi õigusabi andmise ning esialgse õiguskaitse kohaldamise. Eelnõu § 123 punktiga 26 täiendatakse VSS § 13 ja sätestatakse kaebetähtaegade erisus juhul, kui välismaalane vaidlustab lahkumisettekirjutust koos haldusaktiga, millega välismaalasele jäetakse rahvusvaheline kaitse või ajutine kaitse andmata või tema kaitse staatus tunnistatakse kehtetuks. Tulenevalt määruse (EL) 2024/1348 artiklist 67 nähakse eelnõus ette, et lahkumisettekirjutuse või selles kohaldatud sissesõidukeelu vaidlustamisel tuleb lähtuda välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse §-des 41, 50, 78- 80 sätestatud otsuste vaidlustamise tähtaegadest ja korrast. Seda ka juhul, kui lahkumisettekirjutus ja sissesõidukeeld on kehtestatud eraldiseisva haldusaktiga. 7. Isikuandmete töötlemisega seotud muudatused (eelnõu § 123 punktid 45 ja 47-48) Eelnõu § 123 punktiga 45 tehakse muudatused VSS §-s 3311. Eelnõus asendatakse määruse 603/2013/EL regulatsioon määrusega 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) ning kohustatakse PPA-d ja KAPO-t lisaks biomeetrilistele andmetele edastama Eurodac-süsteemi määruse (EL) 2024/1358 artiklites 22 ja 23 toodud andmed. Eelnõu § 123 punktiga 47 reguleeritakse nõustamisteenuse andmete töötlemist. VSS § 10 lõike 31 kohaselt saab PPA kohustada välismaalast ilmuma nõustamisele. Nõustamise eesmärk on toetada välismaalast oma väljasõidukohustuse korraldamisel, pakkudes selleks vajaduse korral tagasipöördumise ja/või taasintegratsioonitoetust. Täiendavalt saab välismaalane taotleda tagasipöördumise toetust vabatahtliku tagasipöördumise ja reintegratsiooniprogrammist, mida rakendab Euroopa Migratsiooniorganisatsioon. Selleks et välistada olukorrad, kus 234 välismaalasele on juba muu liikmesriik tagasipöördumise tuge andnud, tuleb andmed nõustamise ja toetuse saamise kohta ILLEGAAL-i kaudu edastada Eurodac-süsteemi. Frontexi väljatöötatud mudeli kohaselt peab liikmesriik nõustamise kohta koguma vähemalt järgmisi andmeid: nõustamise kuupäev ja koht, nõustatava välismaalase õiguslik seisund, nõustamise liik, nõustamise tulemus, sh antud tagasipöördumise ja/või reintegratsioonitoetuse sisu ja määr. Täpsem andmekoosseis sätestatakse ILLEGAAL põhimääruses. Eelnõu § 123 punkti 48 kohaselt võimaldatakse ILLEGAAL-is töödelda määruse 2024/1356 (taustakontrolli kohta) ja määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) rakendamiseks nõutavaid andmeid. Taustakontrolli läbiviimiseks vajalik infotehnoloogiline lahendus kehtestatakse ILLEGAAL-i alamsüsteemina. Taustakontrolli läbiviimise eesmärgil töödeldakse taustakontrolli andmeid ILLEGAAL-i andmetest tehnoloogiliselt eraldi. Andmete töötlemisel rakendatakse andmete ühekordse kogumise põhimõtet. See tähendab, et väljasaadetava taustakontrolli andmeid kasutatakse väljasaatmismenetluse läbiviimisel ning välismaalaselt ei koguta uuesti ILLEGAAL-i kandmiseks neid andmeid, mille ILLEGAAL saab loodavast alamsüsteemist. ILLEGAAL andmekogust edastatakse määruse 2024/1358 (Eurodac-süsteemi kohta) artiklis 22 ja 23 nõutavad andmed edasi Eurodac-süsteemi. 8. Struktuurilised muudatused (eelnõu § 123 punktid 15 ja 28) Eelnõu § 123 punktidega 15 ja 28 paigutatakse rahvusvahelist koostööd puudutav regulatsioon (kehtiv VSS §-s 133) ümber 1. peatükki (VSS § 612). Muudatuse eesmärk on võimaldada Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametit kaasata VSS-i alusel läbiviidavate menetluste kõikidesse etappidesse, sealhulgas taustakontrolli läbiviimisesse. Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti ametnik saab PPA-d või KAPO-t abistada välismaalase väljasõidukohustuse menetluse läbiviimisel, kuid tal pole õigust teha väljasaatmisega seotud sisulisi otsuseid (näiteks koostada lahkumisettekirjutust, muuta selle tähtaega või jätta väljasaatmine kohaldamata). Otsused, mis puudutavad välismaalase riiki lubamist või lahkumist, kuuluvad üksnes Eesti ametiasutuste pädevusse. PPA võib ka oma ametnikke lähetada teistesse liikmesriikidesse, et abistada neid kolmandate riikide kodanike väljasaatmiste korraldamisel EL-ist või Schengeni alalt. Sel juhul lepitakse PPA ametnike pädevused kokku välislepingus. § 124. Riigi õigusabi seaduse muutmine Eelnõu §-ga 124 muudetakse RÕS § 1 lõiget 2 seoses riigi õigusabi andmisega rahvusvahelise kaitse taotlejale. Uuendatakse VRKS-i viite asukohta. § 125. Õiguskantsleri seaduse täiendamine Eelnõu §-ga 125 täiendatakse ÕKS-i. Eesti peab looma riikliku sõltumatu seiremehhanismi, mis jälgib taustakontrolli ning piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse käigus vastavust EL-i ja rahvusvahelisele õigusele seoses juurdepääsuga rahvusvahelise kaitse menetlusele, tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõttega, lapse parimate huvidega ning asjakohaste kinnipidamise normidega. Täienduse kohaselt täidab õiguskantsler põhiõiguste järgimise sõltumatu seiremehhanismi rolli. Õiguskantsler täidab põhiseadusest ja õiguskantsleri seadusest tulenevalt lisaks põhiseaduslikkuse järelevalvele nii ombudsmani, riikliku inimõiguste asutuse (NHRI), lasteombudsmani, piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise ennetusasutuse kui ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni 235 rakendamise edendamise, kaitse ja seire ülesandeid. Õiguskantsleri organisatsioonilise, funktsionaalse ja finantsilise sõltumatuse tagavad põhiseadus ja õiguskantsleri seadus. Õiguskantsler saaks juba talle pandud ülesannete täitmisel kontrollida nii taustakontrolli kui ka piiril toimuva rahvusvahelise kaitse menetluse käigus põhiõiguste tagamist. Selge volituse tegutsemiseks Euroopa Liidu õigusega ette nähtud sõltumatu järelevalveasutusena annab ÕKS-i täiendamine § 1 lõikega 12. Eestil on otstarbekas ja mõistlik järgida taustakontrolli määruse artikli 10 lõikes 2 antud soovitust kasutada sõltumatu järelevalveasutuse sisseseadmisel juba olemasolevaid riiklikke põhiõiguste järelevalveasutusi. Õiguskantsler saab täita sõltumatu järelevalveasutuse ülesandeid ning vastab liidu õigusest tulenevale sõltumatuse nõudele. Sellise lisaülesande täitmine on institutsiooni põhiülesannet – põhiseaduslikkuse järelevalvet – kahjustamata võimalik tingimusel, et lisaülesande täitmiseks eraldatakse vajalik eelarveressurss. Taustakontrolli määruse artikli 10 lõike 4 järgi varustavad liikmesriigid sõltumatu järelevalveasutuse vajalike rahaliste vahenditega. Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti suuniste järgi ei tohi rahastus kahjustada järelevalveasutuse sõltumatust ning peab põhinema riiklike ombudsmanide, võrdõiguslikkuse asutuste ja NHRI-de rahastamise mudelitel. Piisav ning jätkusuutlik rahastus peab suuniste järgi katma seireülesannete täitmise, kvalifitseeritud tööjõu (sh haldus- ja rahaline tugi ning töövahendid), regulaarse koolitusvajaduse ja muu tarviliku. Täiendavate ülesannete määramine ei tohi kahjustada õiguskantsleri teiste – sealhulgas põhiseadusest ja rahvusvahelistest kohustustest tulenevate – põhiülesannete täitmist. § 126. Välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse kehtetuks tunnistamine Eelnõu § 126 kohaselt tunnistatakse VRKS (RT I, 02.01.2025, 81) kehtetuks. § 127. Seaduse jõustumine Eelnõu § 127 lõike 1 kohaselt jõustub seadus 2026. aasta 12. juunil. Lõike 2 kohaselt jõustub eelnõu § 115 punkt 2 kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240 artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. Lõike 3 kohaselt jõustuvad eelnõu § 110 punktis 2 ning § 121 punktides 4 ja 8 toodud muudatused 2029. aasta 31. oktoobril, kuna need muudatused on seotud kohanemisprogrammi andmekogu kasutuselevõtmisega ning sellega seotud suunamise muudatustega. 4. Eelnõu terminoloogia Seaduse eelnõus kasutatakse järgmisi Euroopa ühise rahvusvahelise kaitse süsteemi õigusaktidega määratletud termineid, mis on esitatud tähestikulises järjestuses koos õigusliku alusega. Juhul kui sama määratlust kirjeldavas terminis on aktide lõikes sõnalisi või viitelisi erisusi, siis on parima selguse loomise eesmärgil esitatud kõik terminid. Juhul kui identset terminit kasutatakse mitmes EL-i õigusaktis, siis on samale terminile lisatud kõik õiguslikud alused. Kõikehõlmavuse tagamiseks on loetelus esitatud nii EL-i õigusaktides terminitena sätestatud mõisted kui ka sellised mõisted, mida küll kasutatakse normides, kuid mis ei ole sätestatud terminite loetelus. Näiteks on määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 61 236 lõikega 1 sätestatud turvalise päritoluriigi mõiste, aga seda mõistet ei ole sätestatud sama määruse artiklis 3 „Mõisted“, kuid sellegipoolest on mõiste esitatud terminite loetelus. A ajutine kaitse – erandlik menetlus, mille eesmärk on anda massilise sissevoolu või eeldatava massilise sissevoolu korral viivitamatut ja ajutist kaitset kolmandatest riikidest pärit ümberasustatud isikutele, kes ei saa päritoluriiki tagasi pöörduda, eelkõige kui valitseb oht, et rahvusvahelise kaitse süsteem ei suuda nimetatud sissevoolu menetleda, kahjustamata oma tõhusat toimimist kõnealuste isikute ning teiste kaitset taotlevate isikute huvides Direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 2 punkt a ajutise kaitse saaja – isik, kellel on ajutine kaitse, mis on määratletud direktiivi 2001/55/EÜ artikli 2 punktis a ja ajutist kaitset käsitlevas nõukogu rakendusotsuses, või muu samaväärne riiklik kaitse, mis on kehtestatud reageerimiseks samale sündmusele kui kõnealuses nõukogu rakendusotsuses Määruse 2024713587EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkt i alaealine – alla 18-aastane kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) artikli 2 lõige 10, direktiivi 2024/1346/EL (vastuvõtu kohta) artikli 2 lõige 4, määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punkt 6, määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 3 punkt 10, määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 2 punkt 9 andmekogum – määruse 2024/1358/EL artiklite 17, 19, 21, 22, 23, 24 või 26 kohaselt Eurodac- süsteemi salvestatud teave, mis vastab ühele andmesubjekti sõrmejäljekomplektile ja koosneb biomeetrilistest andmetest, tähtnumbrilistest andmetest ja olemasolu korral isikut tõendava või reisidokumendi skaneeritud värvikoopiast Määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkt y B biomeetrilised andmed – määruse (EL) 2024/1358 artikli 2 punktis s määratletud biomeetrilised andmed Määruse (EL) 2024/1348 (menetluse kohta) artikli 3 punkt 10 biomeetrilised andmed – määruse (EL) 2019/817 artikli 4 punktis 11 määratletud biomeetrilised andmed Määruse 2024/1356/EL (taustakontrolli kohta) artikli 2 punkt 8 biomeetrilised andmed – sõrmejälgede andmed või näokujutise andmed Määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkt s D diplom või muu kvalifikatsiooni tõendav dokument – diplom või muu kvalifikatsiooni tõendav dokument, mis on saadud ja kinnitatud liikmesriigis pärast vähemalt ühte õppeaastat selle liikmesriigi territooriumil tunnustatud riiklikus või piirkondlikus haridus- või kutseõppeprogrammis, mis vastab vähemalt rahvusvahelise ühtse hariduse liigituse 2. tasemele ja mida korraldab haridusasutus vastavalt asjaomase liikmesriigi õigus- ja haldusnormidele, välja arvatud veebipõhised koolitused ja muud kaugõppe vormid Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) artikli 2 lõige 15 237 E ebaseaduslik riigis viibimine – kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku viibimine liikmesriigi territooriumil, kui see kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik ei täida või enam ei täida Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/399 artiklis 6 sätestatud sisenemise nõudeid või muid asjaomasesse liikmesriiki sisenemise või seal viibimise või elamise tingimusi Määruse 2024/1358/EL (Eurodac-süsteemi kohta) artikli 2 lõike 1 punkt g eestkostja – füüsiline isik või organisatsioon, sealhulgas pädeva asutuse poolt määratud avaliku sektori asutus, kes kohaldataval juhul abistab ja esindab saatjata alaealist ja tegutseb tema nimel tagamaks, et saatjata alaealine saaks kasutada määrusest (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) tulenevaid õigusi ja täita samast määrusest tulenevaid kohustusi, ning kaitseb samal ajal tema huve ja üldist heaolu Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 3 punkt 18 elamisluba – liikmesriigi asutuste poolt selle liikmesriigi õigusaktides sätestatud vormis välja antud mis tahes luba, millega lubatakse kolmanda riigi kodanikul või kodakondsuseta isikul elada selle territooriumil Direktiivi 2001/55/EÜ (ajutise kaitse kohta) artikli 2 punkt g elamisluba – liikmesriigi ametiasutuste, määrusega (EÜ) nr 1030/2002 kehtestatud ühtses vormis välja antud luba, millega lubatakse kolmanda riigi kodanikul või kodakondsuseta isikul elada seaduslikult selle liikmesriigi territooriumil Määruse (EL) 2024/1347 (kvalifikatsiooni kohta) artikli 3 punkt 12 EL-i solidaarsuskoordinaator – komisjoni määruse 2024/1351/EL artikli 15 kohaselt määratud isik, kellel on sama määruse artiklis 15 kindlaks määratud volitused Määruse 2024/1351/EL (rändehalduse kohta) artikli 2 punkt 28 erakorraline vastuvõtmine – pakilise õigusliku või füüsilise kaitse vajadusega või kohest meditsiiniabi vajavate isikute vastuvõtmine ümberasustamise või humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise teel Määruse 2024/1350/EL (ümberasustamise kohta) artikli 2 punkt 4 esimene varjupaigariik – kolmandat riiki võib pidada taotleja esimeseks varjupaigariigiks ainult juhul, kui selles riigis: a) on taotlejale e