Teie nr
Terviseamet
[email protected] Meie 15.05.2025 nr 7-5/250585/2503495
Lasteaia asenduspinna vastavus nõuetele
Lugupeetud peadirektor Birgit Lao
Õiguskantsleri poole pöördus inimene, kes palus kontrollida Terviseameti järelevalve läbiviimise
õiguspärasust Rae valla Lagedi lasteaia asenduspinnal tegutsemise kontrollimisel. Avaldaja
hinnangul ei vastanud Lagedi Lasteaia asenduspind õigusaktiga kehtestatud nõuetele. Seda olevat
möönnud ka Terviseamet, ent sellest hoolimata lubas amet lasteaial asenduspinnal edasi tegutseda.
Lapsed viidi moodulhoonesse üle 21. augustil 2024, kuid lasteaed kasutas asenduspinda ka veel
tänavu märtsikuus, kui avaldaja õiguskantsleri poole pöördus.
Vald teadis juba enne asenduspinna kasutusele võtmist, et sinna mahutatakse lubatust rohkem
lapsi, ning kohe oli ka selge, et lasteaed kasutab asenduspinda kauem kui kaks kuud. Lasteaia
hoonetele ja ruumidele on kehtestatud nõuded Vabariigi Valitsuse 06.10.2011 määrusega nr 131
„Tervisekaitsenõuded koolieelse lasteasutuse maa-alale, hoonetele, ruumidele, sisustusele,
sisekliimale ja korrashoiule“ (edaspidi: Vabariigi Valitsuse määrus). Terviseamet jõudis
järelevalve tulemusena järeldusele, et vaatamata lubatust väiksemale pinnale ei olnud laste tervis
ohus.
Terviseamet on suhtunud Rae valla nõuetekohase asenduspinna tagamise probleemi väga
mõistvalt ja pakkunud laste heaolu parandamiseks erinevaid korralduslikke lahendusi. See paneb
küsima, kas kehtivad tervisekaitsenõuded on ajakohased, kui need näevad ette, et remondi ajal üle
kahe kuu kasutatav asenduspind peab vastama Vabariigi Valitsuse määruse nõuetele ilma
igasuguse kõrvalekaldumise võimaluseta.
Vabariigi Valitsuse menetluses on praegu määruse eelnõu „Lastehoiu ja lasteaia õpi- ja
kasvukeskkonna nõuded“, mis kehtestab 1.09.2025 jõustuva alusharidusseaduse tarbeks uued
tervisekaitsenõuded. Ehkki eelnõu § 3 lõike 7 kohaselt lubatakse tervisekaitsenõuetele
mittevastavaid asendusruume kasutada kolm kuud, pole Terviseametile endiselt antud õigust
kaaluda asenduspinna pikema kasutamise mõju laste tervisele.
Lagedi lasteaia juhtum ei ole tõenäoliselt erandlik selles mõttes, et suuremad ehitustööd võtavad
tihti märksa kauem aega kui vaid kolm kuud. Erandlik pole ka ehituse valmimise viibimine.
Lasteaiale asenduspinna leidmine on samuti üldjuhul keeruline ja kulukas. Niisiis võib veelgi ette
tulla olukordi, kus ehitustööd kestavad üle kolme kuu, ent laste tervis ei ole asenduspinnal ohus,
kuigi asenduspind ei vasta kõigile õigusaktiga sätestatud nõuetele.
2
Kui määrusega sätestatud ja eelnõus kavandatav jäik norm ei ole eluliselt põhjendatud ja laste
tervist saab kaitsta ka näiteks nii, et rühmade tegevus planeeritakse ümber ja võetakse tööle rohkem
töötajaid, siis tuleks kaaluda normi muutmist (paindlikumaks). Praegune olukord, kus kehtib norm,
mida Terviseametile teada olevate tingimuste täitmisel ei pea järgima, kuna tervisekahju annab
vältida ka teisiti kui ainult normist kinnipidamisega, ei ole laste ja lasteaia pidajate seisukohast
mõistlik.
Kui asenduspinnale kehtestatud nõuded ei ole põhjendatud või peaksid olema paindlikumad,
soovitan ametil pöörduda eelnõu koostaja poole ja oma seisukohta põhjendada, et seda saaks uute
piirangute kehtestamisel arvestada.
Edastan selle kirja ka Haridus- ja Teadusministeeriumile ja Sotsiaalministeeriumile.
Terviseameti tegevus
1. Vabariigi Valitsuse määruse § 7 lõikes 7 on ette nähtud, et lasteasutuse või rühmaruumi remondi
ajaks tuleb asutuse või rühma tegevus peatada. Asenduspind, mida remondi ajal kasutatakse
rohkem kui kaks kuud, peab vastama selle määruse nõuetele.
Rahvatervise seaduse (RTerS) § 15 lõike 1 kohaselt kontrollib määruses kehtestatud nõuete
täitmist Terviseamet.
2. Terviseamet selgitas oma 13.01.2025 kirjas õiguskantslerile, et lasteaia kolimisest
asenduspinnale sai amet teada 2024. aasta aprillis. Ameti sõnul kõneldi seejärel vallaga korduvalt
lasteaia keskkonnale kehtestatud nõuetest. Seejuures juhtis amet valla tähelepanu sellele, et kui
asenduspindu kasutatakse üle kahe kuu, peavad need vastama määrusega sätestatud nõuetele (ka
pindala). Amet selgitas õiguskantslerile, et kahjuks vald Lagedi Lasteaia lapsi mujale
lasteaedadesse ei suunanud.
3. Terviseamet viis 18.09.2024 ja 01.11.2024 (järelkontroll) Rae valla Lagedi lasteaias läbi
järelevalvemenetluse.
4. Pärast 01.11.2024 järelkontrolli teavitas Terviseamet Rae valda ja lasteaeda menetluse
lõpetamisest suuliselt, kuid edastas neile 15.11.2024 e-kirjaga kokkuvõtte asjaoludest, mida
kontrolli käigus tuvastati. Kirjas andis amet ka juhiseid, mida tuleks teha, et Lagedi Lasteaia
asenduspind vastaks tervisekaitsenõuetele. Terviseameti selgituse kohaselt pidanuks selleks, et
pindala ja sanitaarseadmete kohta kehtestatud nõuded oleksid täidetud, rühmades laste arvu
vähendama 15-ni (Mesimarja ja Mesimõmmi rühmas) ja 16-ni (Mesilillede ja Mesilindude
rühmas). Terviseamet lisas, et Rae vallal oleks tulnud lapsevanematele veel kord teada anda, et
nad võivad taotleda ajutiselt lapse teise lasteaeda suunamist.
5. Terviseamet selgitas 13.01.2025 kirjas õiguskantslerile, et ameti hinnangul ei olnud (vaatamata
laste liiga suurele arvule) ajutisteks asenduspindadeks moodulite juurde ehitamine põhjendatud,
kui arvestada kõiki menetluses selgunud asjaolusid ning sellega kaasnevaid olulisi kulusid. Põhjus
oli selles, et asenduspindadele kolimine kui ajutine samm ongi juba seotud lasteaia ruumipuuduse
lahendamisega.
6. Terviseametil puudub ameti selgituse kohaselt pädevus võtta vastu otsuseid lasteaiarühma laste
arvu muutmiseks või laste teistesse lasteaedadesse ajutiselt ümber suunamiseks. Amet möönis, et
3
seegi lahendus ei oleks igal juhul toiminud, sest teistes lasteaedades ei pruugi olla vabu kohti ning
uude lasteaeda minek võib tekitada lastes stressi. Lisaks asuvad asenduslasteaiad ühistransporti
arvestades väga ebasobivas kohas.
7. Kuna lasteaed pidi asenduspindu kasutama 2025. aasta jaanuari lõpuni (esimene ehitustööde
etapp pidi valmima jaanuari lõpus), ei kujutanud asenduspinna kõrvalekalded
tervisekaitsenõuetest ameti hinnangul ohtu laste tervisele. Terviseamet pidas kõige olulisemaks, et
asenduspinnal viibimise ajal oleks lastele tagatud vaimselt ja füüsiliselt võimalikult turvaline
keskkond ja päevakava ning oleks vähendatud võimalikke riske seal, kus kõiki lasteasutuse
keskkonnale kehtestatud nõudeid ei suudeta tagada. Ameti hinnangul oli lasteaed sellega
mõistlikult hakkama saanud. Turvalisuse tagamisele aitas ameti sõnul kaasa see, et ühe rühma
kohta oli neli õpetajat.
8. Terviseameti selgituse kohaselt selgus asjaolu, et lasteaed ei valmi jaanuaris, alles pärast
järelevalve lõppu. Amet kinnitas, et kui amet oleks seda teadnud, oleks olukorda kontrollitud ka
pärast järelevalve lõppemist ja vallale juhiste andmist.
Hinnang Terviseameti tegevusele
9. Terviseamet tuvastas järelevalve käigus, et Rae valla Lagedi lasteaia asenduspind ei vastanud
määrusega kehtestatud nõuetele. Eelkõige seisnes rikkumine selles, et asenduspinnal oli lapsi
lubatust rohkem. Seda puudust polnud võimalik lasteaias korralduslike meetmetega kõrvaldada.
Terviseamet küll tuvastas rikkumise, ent andis lasteaia pidajale üksnes soovituse teavitada
vanemaid võimalusest lapsed ajutiselt mujale lasteaeda viia. Rikkumise kõrvaldamist amet vallalt
ei nõudnud (ettekirjutust ei teinud).
10. Järelevalvemenetluse eesmärk ei pea olema ettekirjutuse tegemine iga õigusrikkumise ja
puuduse kohta, mis järelevalve käigus avastatakse (RKHKo 3-15-443/54, p 15). Iseenesest on
asjakohane juhtida esmalt tähelepanu rikkumisele ja selgitada, kuidas tulevikus rikkumisi vältida.
Ettekirjutuse tegemine on asjakohane tõsisemate rikkumiste korral (RKHKo 3-16-1573/41, p 43).
11. Terviseamet nii toimiski, kui andis vallale juhiseid, kuidas puudusi korralduslike meetmetega
heastada. Muu hulgas pakkus amet välja, et varem mänguruumi osana kasutatud garderoobide
ruume oleks võimalik kasutusele võtta Mesimarjade ja Mesimõmmide rühma garderoobidena.
Samuti soovitas amet kasutada lasteaeda sisenemiseks koolipoolset sissepääsu.
Laste liiga suurest arvust tulenevat puudust ei saanud korralduslike meetmetega kõrvaldada ja
põhimõtteliselt oli Terviseametil võimalik teha ettekirjutus (vallal oleks olnud võimalik lapsi
mujale lasteaeda suunata, sh korraldada transport, kui perede jaoks jääb teine lasteaed kaugeks või
halvasti ligipääsetavaks). Samas tuvastas amet, et lasteaia tegevus oli korraldatud nii, et vaatamata
lubatust suuremale laste arvule ei olnud laste tervis ohus (vt p 7). Asjakohane oli ka Terviseameti
seisukoht, et järelevalve ajal oli teada, et vähemalt osa lapsi pidi asenduspinnalt lahkuma jaanuari
lõpus. Järelevalve läbiviimise aja ja maja eeldatava osalise valmimise vahele jäi ka jõulude ja
aastavahetuse aeg, mil paljud pered puhkavad ja lasteaias käib vähem lapsi.
Seega otsustas Terviseamet mitte teha Rae vallale ettekirjutust liiga suure laste arvu kohta
asenduspinnal. See otsus võis olla kooskõlas põhiõiguste ja -vabaduste tagamise põhimõttega.
Laste ja lasteaia pidajate seisukohast ei saa siiski pidada mõistlikuks olukorda, kus kehtib tervise
kaitseks kehtestatud norm, mida Terviseametile teada olevate tingimuste täitmisel ei pea järgima,
kuna tervisekahju annab vältida ka teisiti kui ainult sellest normist kinnipidamisega. Kui
4
asenduspinnale kehtestatud nõuded ei ole põhjendatud või peaksid olema paindlikumad, soovitan
ametil pöörduda eelnõu koostaja poole
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Teadmiseks: Haridus- ja Teadusministeerium, Sotsiaalministeerium
Aigi Kivioja 693 8428
[email protected]