P.V_vastus

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Alus: ÕKS § 23 lg 8, AvTS § 35 lg 1 p 12,19 Märge tehtud: 21.04.2025 Juurdepääsupiirang kehtib kuni: 21.04.2100 Peeter Vagula Teie 11.04.2025 nr [email protected] Meie 22.04.2025 nr 14-1/250788/2502904 Toimingupiirangud Lugupeetud Peeter Vagula Soovisite selgust, kas Teie õigusi volikogu liikmena on rikutud. Õiguskantsleril ei ole alust teha Teie avalduse alusel Peipsiääre Vallavolikogule ega -valitsusele soovitust või ettepanekut. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on Teile korrektselt selgitanud, mida tähendab valla valitsev mõju mittetulundusühingus. Selle hinnangu alusel saate järeldada, kas Peipsiääre vallal on MTÜ-s Alatskivi Looduskeskus valitsev mõju. Teie sõnul olite mittetulundusühingu juhatuse liige eraisikuna, mitte valla esindajana, sest vald ei ole Teid mittetulundusühingusse enda esindajaks nimetanud. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 35 lõige 4 sätestab, et kui sihtasutusel on mitu asutajat või kui äriühingus osaleb lisaks linnale või vallale ka teisi osanikke või aktsionäre, samuti kui vald või linn osaleb liikmena mittetulundusühingus, otsustab osalemise ja selle lõpetamise valla või linnavolikogu. Muus osas teostab osaniku-, aktsionäri-, asutaja- või liikmeõigusi valla- või linnavalitsuse poolt nimetatud isik. Kui vallavalitsus Teid MTÜ Alatskivi Looduskeskusse valla esindajaks ei ole nimetanud, siis järelikult olite selle ühingu juhatuse liige eraisikuna. KOKS § 48 lõike 2² kohaselt ei või revisjonikomisjoni liige täita sama valla või linna valitseva mõju all oleva äriühingu, sihtasutuse ega mittetulundusühingu tegevjuhi, juhataja, juhatuse liikme ega sama valla või linna ametiasutuse hallatava asutuse juhi või tema asetäitja ülesandeid. KOKS § 17 lõike 5 kohaselt ei tohi volikogu liige osa võtta volikogu sellise üksikakti ettevalmistamisest, arutamisest ja otsustamisest, mille suhtes talle laieneb toimingupiirang korruptsioonivastases seaduses (KVS) sätestatu kohaselt. Sellisel juhul on volikogu liige kohustatud enne küsimuse arutelu algust tegema avalduse enda mitteosalemise kohta antud päevakorrapunkti arutamisel (KOKS § 17 lg 6). Volikogu liige on ametiisik (KVS § 2 lg 1). KVS-is reguleerib toimingupiiranguid § 11, mille lõike 1 kohaselt on ametiisikul keelatud toimingu või otsuse tegemine, kui esineb vähemalt üks järgmistest asjaoludest: 1) otsus või toiming tehakse ametiisiku enda või temaga seotud isikute suhtes; 2) ametiisik on teadlik tema enda või temaga seotud isiku majanduslikust või muust huvist, mis võib mõjutada toimingut või otsust; 3) ametiisik on teadlik korruptsiooniohust. Toimingupiiranguid ei kohaldata KVS § 11 lõikes 3 loetletud juhtudel.  2 Kui Teid valla esindajaks MTÜ-sse Alatskivi Looduskeskus ei nimetatud, siis ei kohaldunud Teile KVS § 7 lõige 2 („Juriidilist isikut ei loeta seotud isikuks juhul, kui ametiisiku ja juriidilise isiku seos tuleneb eranditult ametiisiku ametikohustustest. Riigi, kohaliku omavalitsuse üksuse või avalik-õigusliku juriidilise isiku esindamise pädevust juriidilise isiku juhtimis- või kontrollorganis loetakse ametikohustuseks käesoleva seaduse tähenduses“). Seotud isiku määratleb KVS § 7. Näiteks kui Teie abikaasa või elukaaslane on MTÜ Alatskivi Looduskeskuse juhatuse liige, siis on Teie kui ametiisiku jaoks seotud isik nii tema kui ka MTÜ Alatskivi Looduskeskus (KVS § 7 lg 1 p-d 1 ja 3). Seega juhul, kui MTÜ Alatskivi Looduskeskus ei ole valla valitseva mõju all olev mittetulundusühing ning Teie olite selle ühingu juhatuse liige mitte valla esindajana, vaid eraisikuna, oli Teil õigus tegutseda üheaegselt volikogu revisjonikomisjoni esimehena ja nimetatud mittetulundusühingu juhatuse liikmena. Seejuures oli Teil huvide konflikti tõttu kohustus taandada end kõigist neist otsustest ja toimingutest, mida volikogus või revisjonikomisjonis tehti MTÜ Alatskivi Looduskeskus suhtes või Teie abikaasa või elukaaslase suhtes (erandite kohta vt KVS § 11 lg 3). KVS-i temaatika kohta (sh kohalikes omavalitsustes) antakse selgitusi Justiits- ja Digiministeeriumi veebilehel (vt https://www.korruptsioon.ee/et). Justiits- ja Digiministeeriumi seadusjärgne ülesanne ongi üldiste õiguslike selgituste andmine KVS-i sätete kohta (märgukirjale ja -selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3; vt ka „Küsi nõu Justiits- ja Digiministeeriumilt“). Teie sõnul olete end praeguseks taandanud nii revisjonikomisjoni esimehe kui ka MTÜ Alatskivi Looduskeskus juhatuse liikme ametikohalt (valla veebilehel oleva teabe kohaselt olete jätkuvalt revisjonikomisjoni esimees). Teie avalduses on öeldud, et Peipsiääre Vallavalitsus nõudis, et Te lahkuksite ühelt eelnimetatud ametikohtalt. Vallavalitsus saab lõpetada juriidilises isikus valla esindajaks oleva volikogu liikme volitused valla esindajana selles juriidilises isikus. Vallavalitsus ei saa õiguslikult kohustada volikogu liiget revisjonikomisjonist ega mittetulundusühingu juhtorganist tagasi astuma: selle otsuse saab teha volikogu liige ise või lõpevad tema volitused revisjonikomisjoni liikmena seaduse alusel (vt KOKS § 48 lg-d 2² ja 2³). Teie avalduses ega sellele lisatud materjalides ei ole õigusakti ega muud dokumenti, milles vallavalitsus oleks Teid millekski kohustanud. Vallasekretäri poolt Teile kui volikogu liikmele antud õiguslike selgituste üle õiguskantsler järelevalvet ei tee. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Marju Agarmaa õiguskorra kaitse osakonna juhataja õiguskantsleri volitusel Vallo Olle 693 8445 [email protected]