Ülle Madise Teie 21.02.2025 nr 6-1/250247/2501225
Õiguskantsleri Kantselei
Meie 11.04.2025 nr 8-2/25/897-3
Looduskaitseseaduse § 91 lõige 15
Austatud õiguskantsler
Pöördusite Kliimaministeeriumi poole teabe saamiseks, millal peame võimalikuks asuda
omandama nende isikute maad, kes teadsid maad omandades, et alal on looduskaitselised
piirangud. Juhite tähelepanu, et osad inimesed on olnud järjekorras juba 20 aastat. Samuti palute
vastust, kuidas tagame teise nimekirja inimestele ja äriühingutele mõistliku menetlusaja.
Üldreeglina riik juba üle kümne aasta ei omanda teadlikult looduskaitseliste piirangutega
omandanud isikult kinnisasja (looduskaitseseaduse § 20 lg 11). Kuni 31.03.2007 ei seadnud
looduskaitseseadus (LKS) omandamise tingimuseks, et kinnisasi oleks võõrandaja poolt
omandatud enne selle kaitse alla võtmist. Ajavahemikul 01.04.2007-14.04.2013 rakendati seda
kitsendust, et kinnisasi peab olema omandatud enne kaitse alla võtmist, vaid nende kinnisasjade
suhtes, mis olid omandatud alates 01.04.2007. Seega ajavahemikul 01.04.2007-14.04.2013
võimaldas seadus riigile võõrandada kinnisasju, mis olid küll omandatud pärast kaitse alla võtmist,
kuid enne 01.04.2007 (lisati nn teise nimekirja). Alates 15.04.2013 ei lisata järjekorda kinnisasju,
kui isik on teadlikult omandanud kaitsealuse maa.
Põhiseadusest ei tulene kohustust hüvitada omanikule enne kinnisasja omandamist kehtinud
piiranguid (RKPJKo nr 5-21-3/11, p 34; RKHKo nr 3-16-812/61, p 13). Riigikohtu
halduskolleegium ei leia oma 12.11.2018 otsuses nr 3-16-812, et pikk ooteaeg oleks praegusel
juhul õigusvastane ja on märkinud: „Kuna riigil pole põhiseadusest tulenevat kohustust kinnistu
omandada, on põhiseaduspärane ka see, et juba enne omandamist looduskaitseliste piirangutega
koormatud maa riigile võõrandamise taotluse lahendamiseks kuluva aja pikkus sõltub riigi
võimalustest. Kui kaebaja soovib kinnistust varem vabaneda, on tal võimalus need vabarutul
realiseerida.“ (vt ka sama otsuse punkte 17 ja 18). 2018. aastal täiendati LKSi (§ 20 lõige 2), mis
võimaldab lisaks riigieelarvele kasutada ka Riigimetsa Majandamise Keskuse eelarvelisi
vahendeid, et omandada kaitstaval loodusobjektil asuvaid kinnisasju. Pärast seda lühenes
võõrandamise ooteaeg oluliselt ja loodeti jõuda ka teises järjekorras olevate kinnisasjadeni. Kuid
eraomanike huvi kinnisasjade riigile võõrandamiseks tõusis kordades 2023. aasta kevadel pärast
Vabariigi Valitsuse 09.03.2023 määruse nr 22 „Kinnisasja erakorralise hindamise kord“
vastuvõtmist, millega ühtlustusid kinnisasjade väärtuse hindamise alused maa võõrandamisel
riigile nii looduskaitselistel kui ka muudel eesmärkidel ning uus hindamise mudel võimaldab
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
maksta turuväärtusele vastavat hinda. Omandamiseks ettenähtud eelarvet on viimastel aastatel
oluliselt tõstetud. Kui 2023. aastal oli omandamiseks ette nähtud 5 miljonit eurot, siis sel aastal
10,84 miljonit. Arvestades, et eelarvelised vahendid on piiratud, siis on hetkel keeruline hinnata,
millal jõutakse omandamise teise nimekirjani.
Kuigi 02.04.2025 seisuga on järjekorras 168 avaldust
(Avalduste_laekumise_j2rjekord_02_04_2025.pdf - pilv.envir.ee), mille suhtes on
algatamise/mittealgatamise otsus tegemata, siis näiteks eelmisel, 2024. aastal, tehti 36 keeldumise
või lõpetamise otsust ja 35 riigile omandamise otsust ehk kokku ligi pooltel juhtudel ei kuulunud
kinnisasjad riigi poolt omandamisele. Aastad on selles osas küll erinevad, aga see on näide, et
mitte kõik ei kuulu omandamisele.
Kliimaministeerium on palunud Keskkonnaametil analüüsida teises järjekorras olevaid avaldusi,
et selgitada välja, kas ja kui palju on asjaolud muutunud – kas seal hulgas on avaldusi kinnisasjade
kohta, mis ei vasta kindlasti omandamise kriteeriumitele ja kas nende hulgas on ka avaldusi
kinnisasjade kohta, mille suhtes on kaitsekord muudetud rangemaks ja mis tuleb lahendada
esimeses järjekorras. Keskkonnaamet on lubanud selle analüüsimisega tegeleda kohe pärast seda,
kui selle aasta eelarve mahus on esimeses nimekirjas olevate kinnisasjade suhtes tehtud riigile
omandamise algatamise otsuseid. LKS § 91 lg 15 kohaselt saab teises nimekirjas olevad
kinnisasjad omandada pärast esimeses nimekirjas olevate avalduste lahendamist.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Andres Sutt
energeetika- ja keskkonnaminister
Koopia:Keskkonnaamet
Kris Heinsoo, 627 2319
[email protected]