Otsus

OTSUS 22.01.2025 nr 7-15/2025-001 Aktsiaseltsile Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus tegevusloa andmise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 27.11.2024 esitas Aktsiaselts Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus (edaspidi ka AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus) Konkurentsiametile taotluse tegevusloa saamiseks (edaspidi ka taotlus) tegutsemiseks elektrituruseaduse (edaspidi ELTS) § 22 lg 1 punktis 1 ettenähtud tegevusalal – elektrienergia tootmine. 2. Menetlusosalised AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus, äriregistri kood 10450572, asukoht Harju maakond, Jõelähtme vald, Rebala küla, Loovälja tee 125, 74222, elektronposti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (edaspidi MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti majandustegevuse registri (edaspidi MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). MSÜS regulatsiooni järgi seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on keelatud ettevõtjal majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Ettevõtja võib loakohustusega majandustegevust alustada arvates tegevusloa andmisest, tegevusloal märgitud tingimuse saabumisest või tegevusloal märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 16 lõige 4). Tegevusloa regulatsioonieseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1). Tegevusloa põhiregulatsioon on loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või – koht (§ 17 lõige 2). Tegevusloa kõrvaltingimus on mis tahes tingimus või kohustus, mis ei ole põhiregulatsioon, sealhulgas tingimused, mis täiendavad tegevusloa põhiregulatsioonist tuleneva majandustegevuse alustamise või teostamise tingimusi (§ 17 lõige 3).  2 (5) Kõrvaltingimused hakkavad kehtima samaaegselt tegevusloaga või arvates kõrvaltingimuses märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 17 lõige 5). Tegevusloa kontrolliese on majandustegevuse nõuete kogum, mille täitmise tuvastamine on tegevusloa andmise eelduseks (§ 18 lõige 1). Tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja tegevusloa taotluse majandushaldusasutusele, kelle pädevusse on seadusega antud tegevusloa taotluse lahendamine (§ 19 lõige 1). Ettevõtjal on õigus esitada majandushaldusasutusele kõiki MSÜS-s sätestatud teateid ja taotlusi ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava või notari kaudu (§ 9 lõige 1). Tulenevalt ELTS § 22 lg 1 punktist 1 on tegevusluba nõutav tegutsemisel elektrienergia tootmisega. ELTS § 23 lg 1 järgi tegevusloa taotluse lahendab Konkurentsiamet 60 päeva jooksul. 27.11.2024 esitas AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus Konkurentsiametile (lähtudes MSÜS § 9 lõige 1) ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava kaudu (MTR) taotluse tegevusloa saamiseks tegutsemiseks elektrienergia tootmisega koostootmisjaamas, asukohaga Loovälja tee 125, Rebala küla, Jõelähtme vald, Harju maakond, 74222. Taotlusele on lisatud dokumendid - tootmisseadme (koostootmisjaam) skemaatiline asendiplaani (asukoht XY: 6593176.04, 560805.27); tootmisseadme kirjeldus; Tallinna prügila tegevuse kirjeldus; Keskkonnaameti poolt väljastatud keskkonnaluba nr L.ÕV/317503; Elektrilevi OÜ 28.06.2023 võrguleping nr 8780451257. Taotluses esitas AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus tootmisseadme andmed. Tootmisseade asub jäätmehoidla territooriumil. Tootmisseade on AS-i Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskuse omandis. Prügilagaasi väärindamiseks on paigaldatud konteineris koostootmisjaam Jenbacher JGS 320 GS-L.L., mis on võrguga ühendatud ning kasutusele võetud 01.03.2019. Koostootmisjaama elektri tootmise võimsus on kuni 1053 kW. Taotluses on kirjeldatud jäätmekäitluskeskuse tegevused ning nimetatud vastavate tegevuste läbiviimiseks AS-le Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus väljastatud load: keskkonnakompleksluba nr. L.KKL.HA-18510, keskkonnaluba nr L-ÕV/317503 Tallinna Prügilagaas OÜ-lt soetatud koostootmisseadme opereerimiseks, Põllumajandus- ja Toiduameti tunnustust nr 01/ABP/KO01, ohtlike jäätmete käitluslitsents nr 0526. Taotluses on esitatud andmed tootmisseadme energiatõhususe ja töökindluse kohta: elektriline netoefektiivsus 41%, soojuslik netoefektiivsus 43,2%. Tootmisseadme käitamiseks kasutatav energiaallikas on prügilagaas. Taotluses on AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus märkinud, et ei soovi koostootmisjaamas toodetud elektrienergia müügil saada ELTS §-s 59 nimetatud toetust. Tegevusloa taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (edaspidi HMS) arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 28.11.2024 saatis MTR AS-le Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus automaatteavituse esitatud taotluse alusel menetluse alustamise kohta, lahendamise tähtajaga hiljemalt 26.01.2025. Taotluse menetluse seisu on AS-il Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus võimalik MTR-s jälgida.  3 (5) 4. Tegevusloa taotluse ja selle juurde lisatud dokumentide läbivaatamine 4.1. AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus vastavus elektrienergia tootjale ELTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud nõuetele ELTS regulatsiooni järgi on tootja elektriettevõtja, kes toodab elektrienergiat ühe või mitme tootmisseadmega (§ 7 lõige 1). Ettevõtjale antakse tegevusluba, kui ta vastab ELTS §-s 15 sätestatud tegevusloa kontrolliesemeks olevatele nõuetele (§ 26 lõige 1). Elektriettevõtja on Euroopa Majanduspiirkonnas registreeritud juriidiline isik (§ 15 lõige 1). Tootja ja müüja aktsia- või osakapital on vähemalt 31 950 eurot (§ 15 lõige 3). Konkurentsiamet tuvastas äriregistri andmetele põhjal, et AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus on äriregistris registreeritud 12.05.1998 registrikoodiga 10450572. AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus asub aadressil Harju maakond, Jõelähtme vald, Rebala küla, Loovälja tee 125, 74222, elektronposti aadress [email protected]. AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus aktsiakapital on 960 000 eurot. Eeltoodut arvesse võttes hindab Konkurentsiamet, et AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus vastab ELTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud nõuetele. 4.2. AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus taotluse vastavus nõuetele Tulenevalt MSÜS § 19 lõigetest 1 ja 2, sealhulgas § 15 lõikest 1, esitab ettevõtja tegevusloa saamiseks Konkurentsiametile taotluse, milles on esitatud ettevõtja majandustegevuse üldandmed järgmiselt: ettevõtja nimi, registrikood, kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress ja postiaadress), tegevusala seadusest tulenev nimetus ning äriseadustiku § 4 lõike 6 alusel kehtestatud klassifikaatori kohane nimetus ja kood, samuti taotlusele alla kirjutanud isiku nimi ja kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress) ja muud seaduses sätestatud andmed. Tegevusloa taotlusega esitas AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus Konkurentsiametile eelloetletud majandustegevuse üldandmed – taotleja nime, registrikoodi ja kontaktandmed. Taotluse kohaselt taotleb AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus tegevusluba elektrienergia tootmiseks (ELTS § 22 lõige1 punkt 1) ning esitas andmed, dokumendid ja selgitused koostootmisjaamas (asukohaga Loovälja tee 125, Rebala küla, Jõelähtme vald, Harju maakond, 74222) elektrienergia tootmiseks. Konkurentsiameti hinnangul vastab AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus esitatud taotlus MSÜS § 19 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele. Konkurentsiametile esitatud taotluse andmetest ning dokumentidest nähtuvalt taotleb AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus tegevusluba elektrienergia tootmiseks koostootmisjaamas. Koostootmisjaam paikneb 24504:004:0340 katastriüksustel. Ehitusregistri andmetel on koostootmisjaama (EHR kood 220585965, ehitise aadress: Harju maakond, Jõelähtme vald, Rebala küla, Jäätmekeskus; liitumispunkti asukoht on kokkulepitud piiritlusaktiga nr JV-KHO-6/1946) kasutuselevõtu aasta 2010. Elektrilevi OÜ-ga on 28.06.2023 sõlmitud võrgulepingu nr 8780451257 (tarbimiskoht Koostootmisjaam; mõõtepunkti (EIC) kood 38ZEE-00671504-C; Tallinna prügila Rebala küla Jõelähtme vald Harju maakond), mille kohaselt on võrguga ühendatud tootmisseade JGS 320 GS-L.L. summaarse maksimumvõimsusega 1053 kW. Seadme käitamiseks kasutatav energiaallikas on biogaas (prügilagaas). AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus on Konkurentsiametile esitanud andmed vajaliku oskusega personali kohta. Käidukorralduse eest vastutavale isikule on MHV Elektrikontroll  4 (5) Osaühing väljastanud A pädevusklassi pädevustunnistuse nr EP-1745-21-A, mis kehtib kuni 30.04.2026. Konkurentsiamet hindab AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus 27.11.2024 esitatud taotluse põhjendatuks. Lähtuvalt taotluses ja selle menetluses esitatud andmetest ning dokumentidest on Konkurentsiametil võimalik kooskõlas ELTS § 32 lõikega 1 määratleda AS-le Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus tegevusloa kõrvaltingimused tegutsemiseks elektrienergia tootmisega koostootmisjaamas. Taotlust on võimalik rahuldada, kui tasutud on MSÜS § 19 lõikes 7 nimetatud riigilõiv. 4.3. Taotletud tegevusloa eest riigilõivu tasumine MSÜS § 19 lõige 7 sätestab, et ettevõtja tasub tegevusloa taotluse esitamisel selle lahendamise eest riigilõivu riigilõivuseaduses (edaspidi RLS) sätestatud määras. RLS § 1363 lg 1 punkti 2 järgi tasutakse riigilõivu tegevusloa eest elektrienergia tootmiseks 160 eurot loa iga kehtivusaasta eest. RLS § 1367 kohaselt riigilõiv tegevusloa esimese kehtivusaasta eest tasutakse enne tegevusloa taotluse esitamist ning iga järgneva kehtivusaasta eest vähemalt 10 päeva enne vastava kehtivusaasta algust. Riigikassa andmetel on AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus 27.11.2024 tasunud 160 eurot viitenumbriga 2900080076 ja selgitusega maksekorraldusel: „Aktsiaselts Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus riigilõiv Elektrienergia tootmine tegevusloa eest“. Eelnevat arvestades hindab Konkurentsiamet, et AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus on taotletud tegevusloa esimese kehtivusaasta eest ettenähtud riigilõivu tasunud RLS § 136³ lõige 1 punktis 2 sätestatud määras. ELTS § 32 lõige 1 punktid 1-6 sätestavad, et elektrienergia tootmiseks antavale tegevusloale lisatakse järgmised kõrvaltingimused: tootmisseadme maksimaalne lubatud netovõimsus (punkt 1), tootmisseadme asukoha andmed (punkt 2), tootmisseadme käitamiseks kasutatava energiaallika andmed (punkt 3), andmed selle kohta, kas tegevusloa alusel toodetud elektrienergiat võib müüa ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 4), nende nõuete loetelu, mida kohaldatakse taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise ja niisuguseks tootmiseks kasutatavate seadmete suhtes, kui tegevusloa alusel toodetud elektrienergiat võib müüa §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 5) ning nende tootmisseadmete kirjeldus, mida võib kasutada elektrienergia tootmiseks ja müügiks §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 6). Juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2 saatis Konkurentsiamet 10.01.2025 AS-le Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus arvamuse avaldamiseks ja seisukoha võtmiseks aktsiaseltsile tegutsemiseks elektrienergia tootmisega väljastatava tegevusloaga ELTS § 32 lõike 1 alusel kehtestatavad tegevusloa kõrvaltingimused. 20.01.2025 nõustus AS Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus tegevusloa kõrvaltingimustega. Eeltoodu alusel ja juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2, ELTS § 22 lg 1 punktist 1, § 23 lõikest 1, § 26 lõikest 1, § 32 lõikest 1, MSÜS § 16 lõikest 2, §-st 17 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 Konkurentsiamet otsustas: anda tegevusluba Aktsiaseltsile Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus äriregistri kood: 10450572; asukoha aadress: Harju maakond, Jõelähtme vald, Rebala küla, Loovälja tee 125, 74222; elektronposti aadress [email protected]; tegevusala nimetus: elektrienergia tootmine;  5 (5) tegevusloa kõrvaltingimused: 1. Tootmisseadme maksimaalne lubatud netovõimsus on 1 053 kW (ELTS § 32 lg 1 punkt 1); 2. Tootmisseadme asukohaks on järgmine kinnistu (ELTS § 32 lõige 1 punkt 2): - Jäätmekeskus, Rebala küla, Jõelähtme vald, Harju maakond (katastriüksuse tunnus 24504:004:0340); 3. Tootmisseadme käitamiseks kasutatavaks energiaallikaks on prügilagaas (ELTS § 32 lg 1 punkt 3); 4. Kui Aktsiaselts Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus mistahes põhjusel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või ELTS-s ettenähtud kohustusi, teavitab ta sellest viivitamata kirjalikult Konkurentsiametit (MSÜS § 30 lõige 3). Tegevusluba ja selles nimetatud kõrvaltingimused hakkavad kehtima käesoleva tegevusloa andmise otsuse kättesaamisest. Tegevusloa ja selle muutmise eest tasutakse riigilõivu RLS-s sätestatud korras (RLS § 1363 lg 1 punkt 2 ja lõige 3 ning § 1367). Otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul, arvates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest, vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja