Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” muutmine

Ministeeriumid 16.01.2025 nr 1-4/25/231 Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine ja kaitse-eeskiri” muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Kliimaministeerium esitab kooskõlastamiseks kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” muutmine“ eelnõu koos seletuskirjaga. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Yoko Alender kliimaminister Lisad: 1. Metsise püsielupaikade määruse muutmise eelnõu 2. Metsise püsielupaikade määruse muutmise seletuskiri Kerttu Elm, 5689 3674 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU KLIIMAMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2025 nr Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” muutmine Määrus kehtestatakse looduskaitseseaduse § 13 lõike 1 alusel. § 1. Määruse muutmine (1) Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruses nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõike 13 punktid 4 ja 5 tunnistatakse kehtetuks; 2) lisas 2 olevad kaardid „Kurenurme” ja „Vilbu” tunnistatakse kehtetuks. § 2. Muudatuste põhjendused Määruse seletuskirjas on esitatud põhjendused määruse muutmise kohta. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub kümnendal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. § 4. Menetluse läbiviimine Määruse menetlus viidi läbi kliimaministri 16. septembri 2024. a käskkirjaga nr 1-2/24/355 algatatud haldusmenetluses, mille ülevaade koos ärakuulamise tulemustega on esitatud käesoleva määruse seletuskirjas. § 5. Vaidlustamine Määrust on võimalik vaidlustada, esitades kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras, osas, millest tulenevad kinnisasja omanikule või valdajale õigused ja kohustused, mis puudutavad kinnisasja kasutamist või käsutamist. 1 Seletuskirjaga saab tutvuda Kliimaministeeriumi kodulehel www.kliimaministeerium.ee. (allkirjastatud digitaalselt) Yoko Alender Kliimaminister (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets Kantsler  Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” muutmine” eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Looduskaitseseaduse § 10 lõike 2 alusel kehtestab kliimaminister kaitsealuste liikide püsielupaikade nimekirja, piirid ja kaitsekorra. Vabariigi Valitsus otsustas 20. oktoobri 2023. a korraldusega1 nr 266 „Kaitseväe Nursipalu harjutusvälja laiendamine planeerimisseadust kohaldamata, keskkonnamõju hindamata jätmine ja Natura asjakohase hindamise algatamine” laiendada Nursipalu harjutusvälja. Sealhulgas kattub see Kurenurme ja Vilbu metsise püsielupaigaga. Eelnõukohase määrusega tunnistatakse kehtetuks looduskaitseseaduse § 13 lõike 1 alusel Kurenurme ja Vilbu metsise püsielupaikade piirid ja kaitsekord. Keskkonnaministri määruse muutmise eelnõu on koostanud Keskkonnaameti looduskaitse planeerimise osakonna spetsialist Kerttu Elm (tel 5689 3674, e-post [email protected]), eelnõu kaitsekorra otstarbekust on kontrollinud Keskkonnaameti looduskaitse planeerimise osakonna juhtivspetsialist Sander Laherand (tel 5692 7990, e-post [email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud Keskkonnaameti õigusosakonna jurist Jekaterina Masalska (tel 5198 7564, e-post [email protected]). Kliimaministeeriumi kontaktisik eelnõu ministeeriumitevahelisel kooskõlastamisel ja kinnitamisel on Marika Erikson (tel 626 2880, e-post [email protected]), keeleliselt toimetanud Siiri Soidro (tel 640 9308, e-post [email protected]). 2. Eelnõu sisu Vastavalt looduskaitseseaduse § 10 lõikele 2 on keskkonnaminister võtnud kaitse alla 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” § 2 lõike 13 punktide 4 ja 5 alusel Kurenurme metsise püsielupaiga ja Vilbu metsise püsielupaiga Võru maakonnas Võru vallas Kurenurme ja Hänike külas. Moodustatud püsielupaigad ei ole siiski funktsioneerinud. Eesti looduse infosüsteemi (edaspidi EELIS) järgi pole seal metsisemänge registreeritud rohkem kui 15 aastat. Vabariigi Valitsus andis 20. oktoobril 2023. a välja korralduse nr 266 „Kaitseväe Nursipalu harjutusvälja laiendamine planeerimisseadust kohaldamata, keskkonnamõju hindamata jätmine ja Natura asjakohase hindamise algatamine” (edaspidi korraldus). Antud korralduse eelnõu menetluse käigus peeti silmas ka planeeritavate tegevuste ja metsise püsielupaikade kattumist ja Kliimaministeerium on muudatustega arvestanud. Laiendusalale on koostatud 1 https://www.riigiteataja.ee/akt/321102023003 1 keskkonnaülevaade 2 , kus jõutakse muu hulgas järeldusele, et laiendusala välja ehitamise ja kasutamisega kaasnevad metsisele (Tetrao urogallus) olulised negatiivsed mõjud ning neid tuleb täiendavalt hinnata ja tõenäoliselt kompenseerida. Eeldatavalt pikas perspektiivis polügooni alale jääv metsise asurkond hääbub. Valminud on kompensatsioonimeetmete kava3, milles planeeritud tegevuste ellu viimisega tagatakse metsise soodne seisund. Kliimaminister on algatanud 4 9 hüvitusala kaitse alla võtmise ning need alad on kantud kavandatavate loodusobjektidena Eesti looduse infosüsteemi. 3. Menetlusosaliste seisukohad Menetlusosalistele saadeti 18.11.2024 teavituskirjad, kusjuures ettepanekute ja vastuväidete esitamiseks anti aega kuni 3. detsembrini 2024. Lisati, et kui vastuväiteid ja ettepanekuid selleks tähtajaks ei esitata, siis arvestab KeA, et vastuväited määruse muutmise kohta puuduvad. Kirjalikult esitasid vastuväited MTÜ Meie Nursipalu ning Eesti Erametsaliit (tabel 1). Tabel 1. Menetlusosaliste arvamused ja ettepanekud eelnõu tutvustamisel. Ettepaneku esitaja Ettepaneku sisu Keskkonnaameti seisukoht MTÜ Meie Nursipalu 1. Vabariigi Valitsuse 1. Vabariigi Valitsus on antud ala korraldus nr 266 sätestab, et kasutamise osas avalikku huvi harjutusväljaku terves kaalunud ja pidanud ülekaalukaks ulatuses kasutuselevõtu avalikuks huviks elanikkonna eelduseks on maaomandi ohutust ja julgeolekut. Seetõttu on küsimuste lahendamine. Kuni otsustatud laiendada pole kohtuotsust tulnud, ei saa harjutusväljakut. Antud välistada, et Nursipalu püsielupaigad asuvad riigimaal harjutusväli jääbki planeeritud ning on metsise mängupaikadena ulatuses laiendamata ja lääne degradeerunud. Neid alasid on laskevälja UXO alasid ei võimalik ekspertide arvamuse pruugita ehitada. järgi hüvitada ja ministeerium on selle heaks kiitnud. Viidatud vaidlus maaomandi küsimuses ei ole otseselt seotud sellega, kuidas riik kavandab tagada metsise soodsat seisundi üleriigiliselt. 2. Viide EELISele ei saa olla 2. Pikema ajaloo kuvamine ei ole piisav põhjendus ala kaitse alt manipulatiivne võte, see annab väljaarvamiseks. Lähtutud on metsise käitumisest pigem parema Kaitseministeeriumi ülevaate. Eesti looduse ettepanekutest ja vajadustest, infosüsteemis on Vilbu metsise mitte sellest, et oleks tagatud mängu kohta 6 registrikannet. looduskaitsealuse liigi Esimene registrikanne on 2013. a elupaiga säilimine. Miks on kohta, kus on kirjas „Mänguala 2 Nursipalu harjutusvälja huviala keskkonnaülevaade. Aruanne https://www.kaitseinvesteeringud.ee/wp- content/uploads/2024/08/Nursipalju_harjutusvalja_laienduse_keskkonnaulevaade.pdf. 3 Registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 11.12.2024 nr 7-16/24/25142. 4 Kliimaministri 16.09.2024 käskkiri nr 1-2/24/355. 2 antud eelnõus manipulatiivselt asustatud. Kukkede arvu pole võetud aluseks viimase 15 kindlaks tehtud.” Järgnevatel aasta hinnang ja pole aastatel: 2016; 2018; 2019; 2020; arvestatud viimast ja kõige 2023 on kukkede arvuks märgitud värskemat 7 aasta tagust KMH 0. Eksperdid on oma hüvitusalade hinnangut ja sisu? töös kuvanud sama infot ehk ei ilmne seda, et 2017. aastal oleks Vilbu metsise mäng olnud asustatud. Kurenurme ja Vilbu metsiste elupaigad on 2024. aasta suvel arhiveeritud kui perspektiivitute elupaikadena, mille taasasustamise võimalus on madal. Aluseks on metsise ekspertide Agu Leivitsa ja Meelis Leivitsa hinnang. 3. Keskkonnaülevaate 3. Keskkonnaülevaate on dokument ei ole seadusega koostanud eksperdid ettevõttest reguleeritud dokument ja ei Skepast&Puhkim OÜ. võrdsustu kuidagi eksperdi Keskkonnaülevaate dokument on arvamusega. alusdokument, milles kasutati tol hetkel olemasolevaid uuringuid ala kohta ning viidati keskkonnamõjude hindamise olulisusele. Selle põhjal telliti uued uuringud nagu ka äsja valminud „Nursipalu harjutusvälja metsiste elupaigakao kompenseerimismeetmete välja töötamine ja kompenseerimismeetmete kava koostamine“, kus on analüüsitud ka laiendamisega tekkivaid mõjusid ja võimalusi elupaiku hüvitada. 4. Eelmise Nursipalu 4. Kliimaministeerium, Kesk- laiendamisega ja selle alusel konnaamet ja Eesti koostatud KMH alusel Ornitoloogiaühing on seisukohal, planeeriti harjutusvälja et harjutusväljale jääv metsise tegevused ümber, et säästa osapopulatsioon tuleb hüvitada metsise püsielupaiku. Praegu terviklikult, sest osapopulatsiooni tuleb rakendada sama hääbumine on tõenäoline. Riik põhimõtet, et säiliksid ka rakendab harjutusväljal Timmase ja Keretü metsise võimaluste piires meetmeid, et püsielupaigad. metsise tegevust võimalikult vähe häirida. Samas on kasutusele 3  võetud meetmed, mis aitavad liigi soodsa seisundi saavutamisele kogu riigis kaasas. 5. Kompensatsioonialasid ei ole. 5. Kompensatsioonialad on EOÜ poolt välja valitud ja kantud EELISe kavandatavate kaitstavate alade kaardikihile. Eesti Erametsaliit 1. Põhjendamatu on hüvitada 1. Eesti Ornitoloogiaühing on metsise elupaikadele koostanud töö „Nursipalu tekitatavat negatiivset mõju harjutusvälja metsiste elupaigakao määruse eelnõu seletuskirjas kompenseerimismeetmete välja olevas ulatuses olukorras, kus töötamine ja hüvituskava metsise mängu pole juba koostamine“, milles on täpsemalt aastakümneid registreeritud ja kirjas metoodika, mille järgi tegemist pole ka metsise hüvitusalade suurus kindlaks tehti tuumalaga. ning kuidas hüvitusalad välja valiti. Kurenurme ja Vilbu püsielupaikades ei ole küll aastaid metsisemänge toimunud, kuid alad on siiski olnud asustatud ka hilisemate vaatluste (2013. a) käigus. Hüvitamisele kuulub mitte ainult Nursipalu harjutusvälja raadatav ala, vaid kogu sinna jääv metsisele sobiv oluline elupaik. 2. Oluline on eelnevalt 2. Vabariigi Valitsuse korralduse analüüsida hüvitusalade nr 266 muutmise eelnõu moodustamise sotsiaal- kooskõlastamise käigus hinnati majanduslikku mõju ja metsise hüvitusalade kaitse alla kaasata puudutatud isikud võtmise mõjusid ning juba planeerimisprotsessi Kliimaministeerium sai alguses. ülesandeks korraldada hüvitusmeetmete elluviimine. Kliimaministri kirjas on välja toodud Riigimetsa Majandamise Keskuse analüüs, mille alusel jääb hüvitusaladele 4 857 ha metsa, mida saab puidutulu saamise eesmärgil majandada. Sealse metsamaterjali likviidne väärtus kokku on hinnanguliselt 81,2 miljonit eurot. 3. Praegustest dokumentidest 3. Hüvitusalad valiti üksnes ei selgu, mitut hektarit riigimaade seast, et vältida eramaad ja mitut eraomanikku piirangute kehtestamist võimalikud piirangud eramaaomanikele. Nendel aladel 4  mõjutavad, millised need on kavandatud sihtkaitsevööndi piirangud on ja kuidas neid režiimi rakendamine. planeeritakse hüvitada. Hüvitusalade põhjal püsielupaikade loomine või olemasolevate muutmine viiakse ellu eraldiseisva menetlusena. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse eelnõu ei ole otseselt seotud EL õigusega. Antud püsielupaigad ei kuulu Natura 2000 võrgustiku hulka. 5. Määruse mõju ja rakendamiseks vajalikud kulutused Määruse jõustumisel on negatiivne mõju Võrumaa metsise asurkonnale, sest kaks ajalooliselt kasutusel olnud elupaika raadatakse ja metsis ei saa neid alasid tulevikus taasasustada. Määrusel on positiivne mõju riiklikule julgeolekule, kuna ehitatakse välja riigikaitsele vajalik harjutusväljak. Määruse jõustumisel puudub oluline mõju rahvusvaheliste kohustuste täitmisele, sotsiaalvaldkonnale, majandusele, regionaalarengule ning riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Vastavalt maamaksuseaduse §-le 4 kaasneb eelnõu jõustumisega kohaliku omavalitsuse maamaksutulude suurenemine. Alalt kaob maamaksuvabastus. Maamaksuseaduse § 4 lõike 1 punkti 11 kohaselt kaitsealade sihtkaitsevööndi maalt maamaksu ei maksta ja § 4 lõike 2 kohaselt looduskaitseseaduse §-s 31 sätestatud piiranguvööndi maalt makstakse maamaksu 50% maamaksumäärast. Maamaksuseaduse § 4 lõike 3 kohaselt hakkab maamaksusoodustus kehtima määruse jõustumisele järgneva aasta 1. jaanuaril. Võru vallas suureneb maamaksu tulu umbes 372 eurot aastas, kuna alad arvatakse kaitse alt välja. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub kümnendal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Vaidlustamine Määruse üldkorraldusele ehk haldusakti tunnustele vastavat osa on võimalik vaidlustada, esitades halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras kaebuse halduskohtusse. Määruses on üldkorralduse regulatsioon suunatud asja (kinnistu) avalik-õigusliku seisundi muutmisele, hõlmates eelkõige asja kasutamist ja käsutamist reguleerivaid sätteid. Seega vastavad määruses üldkorralduse tunnustele sätted, millest tulenevad kinnisasja omanikule või valdajale õigused ja kohustused on konkreetse kinnisasjaga tihedalt seotud ning puudutavad kinnisasja kasutamist või käsutamist. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lõike 1 kohaselt võib tühistamiskaebuse esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest 5 arvates ja sama paragrahvi lõike 5 kohaselt kaebuse haldusakti õigusvastasuse kindlakstegemiseks kolme aasta jooksul haldusakti andmisest arvates. 8. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu on kooskõlastatud teiste ministeeriumidega eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. 6 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/25-0052 - Keskkonnaministri 13. jaanuari 2005. a määruse nr 1 „Metsise püsielupaikade kaitse alla võtmine” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 30.01.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/26c0ff03-e2fe-4736-a394-7288e58aa0c9 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/26c0ff03-e2fe-4736-a394-7288e58aa0c9?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main