Teie: 03.01.2024 nr REM/24-0006/-1K
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Lai 41, 15056 Tallinn Meie: 01.02.2024 nr 5-7/24/1-4
[email protected]
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise
seaduse eelnõu
Austatud minister
Kaitseministeerium on tutvunud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi edastatud
kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise
seaduse eelnõuga (edaspidi eelnõu). Kaitseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste
märkustega arvestamisel:
1. Eelnõuga muudetakse kohaliku omavalitsuse korraldamise seaduses (edaspidi KOKS)
kohaliku omavalitsuse üksuse (edaspidi KOV) riigikaitseülesannete sätet. Seletuskirja
kohaselt tuleks kõik KOV riigikaitseülesanded KOKS-is kehtetuks tunnistada, sest need
on ekslikult KOKS-i lisatud ja seega olemuslikult sobimatud. Eelnõu koostajad leiavad
soovitavat muudatust põhjendades, et nimetatud ülesanded sobivad oma olemuselt
koostatavasse tsiviilkriisi ja riigikaitse seadusesse, mistõttu tuleb need KOKS-is
kehtetuks tunnistada.
Kaitseministeerium nimetatud seisukohaga nõustuda ei saa ning palub seletuskirja
täpsustada. Juhime tähelepanu, et KOV riigikaitseülesanded tuleb lähtuvalt
riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS) § 432 lõikest 3 määrata seadusega. Selgitame, et
RiKS eelnõuga KOV riigikaitseülesannetega seotud sätted lisati KOKS-i põhjusel, et
säilitada RiKS-is üksnes riigikaitse planeerimise, sh riigikaitseülesannete osas
üldraamid, millest lähtudes täpsustati erinevate juriidiliste isikute ülesandeid vajaduse
korral eriseadustes, ja seega KOV osas KOKS-is. Seega ei ole kohane väita, et KOV
riigikaitseülesandeid kehtestavad sätted sattusid KOKS-i eksituse tõttu (käesoleva
eelnõu seletuskiri lk 30). Lisaks markeerime, et KOV riigikaitseülesanded on jätkuvalt
aktuaalsed ja põhjendatud ning peavad igal juhul olema seaduse tasandil sätestatud.
Selgitame, et KOV riigikaitseülesanne on KOV põhiülesanne, mida KOV täidab
kõrgendatud kaitsevalmiduse, mobilisatsiooni, demobilisatsiooni ning sõjaseisukorra
ajal. Kaitseministeerium selgitab, et tsiviilkriisi ja riigikaitse seadus, mille koostamist
juhib Riigikantselei, on käesoleval ajal alles eelnõu staadiumis. Kui Regionaal- ja
põllumajandusministeerium leiab, et kõnealused sätted KOKS-i olemuslikult ei sobi ja
need tuleb viia tsiviilkriisi ja riigikaitse seadusesse, saab vastavad sätted KOKS-is
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
kehtetuks tunnistada alles siis, kui jõustub seadus, kuhu need sätted üle viiakse.
Viimasel juhul aga ei piisa tsiviilkriisi ja riigikaitse seaduses sätestatavast üldraamist,
vaid sellisel juhul tuleb määrata täpsed KOV kriisiaegsed ülesanded ja nende täitmise
korraldus.
2. Eelnõu punktiga 18 täiendatakse §-i 6 lõikega 6, mis sisaldab absoluutset nõuet
kooskõlastada Vabariigi Valitsuse poolt omavalitsusüksusele määratav erakorraline ja
ühekordne riikliku ülesande tunnustega kohustus üleriigilise omavalitsusüksuste
liiduga.
Kaitseministeerium leiab, et sõjalise riigikaitse huvides ei ole kohustuslik
kooskõlastamine kriisiolukorras või selle ohu korral põhjendatud ega asjakohane.
Kehtivas õiguses selline kooskõlastuskohustus puudub. Säte oleks vastuolus ka muudes
seadustes sätestatud Vabariigi Valitsuse pädevusega erikordade ajal. Eelnevast
tulenevalt palub Kaitseministeerium täiendada KOKS-i §-i 6 lisatavat lõiget 6 lausega:
„Kooskõlastamine ei ole vajalik ülesannete määramisel riigikaitseseaduse alusel.“.
3. Eelnõu punktiga 97 täiendatakse KOKS-i §-ga 321, millega reguleeritakse KOV üksuses
läbiviidavat rahvaküsitlust. Kaitseministeerium teeb ettepaneku lisada eelnõukohasesse
sättesse täiendav lõige järgmises sõnastuses: „Rahvaküsitlust ei saa korraldada kohaliku
omavalitsuse üksuse riigikaitseülesannete, samuti riigikaitseseaduse alusel kõrgendatud
kaitsevalmiduse, sõjaseisukorra, mobilisatsiooni või demobilisatsiooni ajal pädeva isiku
antud korralduse osas ning enne kaitsevalmiduse kõrgendamise otsust või selle
väljakuulutamist pädeva isiku antud korralduse osas, kui see on vältimatult vajalik
lisaõppekogunemise korraldamiseks või rahvusvahelises sõjalises koostöös
osalemiseks.“.
Selgitame, et sarnaselt eelnõus juba esitatud elanike algatusel korraldatava
rahvaküsitluse piirangule (seda ei saaks eelnõu järgi korraldada valla või linna eelarve,
maksude ja seadusest tulenevate hüvitiste ning avalik-õiguslike tasude, valla või linna
ameti- või töökohtadele värbamise, palkade ja muude teenistussuhetega seonduvate
ning seadusega mitte kooskõlas olevate küsimuste üle) on erikorra ajal põhjendatud
absoluutne, ka volikogu algatusel toimuva, rahvaküsitluse piirang riigikaitseseaduse
tõrgeteta täitmise tagamiseks kriisiolukorras või selle vahetu ohu korral.
4. Kaitseministeerium palub täiendada eelnõu punktiga 110 muudetavat KOKS-i § 37
lõike 2 punkti 1 kohustusega kajastada arengukavas ka kohaliku omavalitsuse üksuse
riigikaitseülesannetega seonduvat.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502