Vaidlustus

Riigihangete Vaidlustuskomisjon [email protected] Vaidlustaja: Tele2 Eesti AS Registrikood: 10069046 Valukoja 8, 11415 Tallinn esindaja: Anna Pauliina Sutt [email protected] Hankija: Haridus- ja Teadusministeerium Registrikood 70000740 Munga 18, 50088 Tartu [email protected] 16.05.2025 VAIDLUSTUS riigihankes „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ (viitenumber 289789) Hankija tehtud otsuse peale tunnistada edukaks Telia Eesti AS pakkumus. FAKTILISED ASJAOLUD 1. Hankija korraldab avatud hankemenetlusena riigihanget „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ viitenumbriga 289789. 2. 08.05.2025 edastas Hankija Vaidlustajale otsused, mille kohaselt tunnistati muu hulgas edukaks Telia Eesti AS (edaspidi Telia) pakkumus nr 547874. 3. Vaidlustaja sai tema õigusi rikkuvast otsusest teada 08.05.2025. Seega on käesolev vaidlustus esitatud tähtaegselt. VAIDLUSTUSE ESE JA PÕHJENDUSED Pakkumuse mittevastavus hanke tingimustele 4. Riigihanke alusdokumentide (RHAD) osaks olev tehnilise kirjelduse dokument sätestab need tingimused ja nõuded, millele pakkuja poolt pakutav teenus peab vastama. Tehnilise kirjelduse versioon 3 punkt 11.1 seab üheks kohustuslikuks nõudeks järgneva tingimuse: „11 Pakutavad optilised kiud peavad vastama järgmistele tingimustele: 11.1 Sumbuvus mitte rohkem kui 0.24 dB/km 1550 nm lainepikkusel;“ 5. Tehniliselt viitab sumbuvus optilises kius valguse intensiivsuse vähenemisele, kui see liigub läbi optilise kiu. Seda väljendatakse tavaliselt detsibellides kilomeetri kohta (dB/km). Suurem sumbuvus tähendab rohkem kaotsiläinud signaali, mis halvendab andmeedastuse kvaliteeti ja ulatust. Hankija jaoks olulise kvaliteedi tagamiseks on RHAD-is sumbuvuse maksimaalne määr ette antud. 6. Tulenevalt riigihangete keskkonnas 05.03.2025 esitatud küsimusele (ID 938 502) on Vaidlustajal alus eeldada, et just võitjaks tunnistatud pakkuja, st Telia, tugineb enda pakkumises Eesti Lairiba Arenduse Sihtasutuse (ELA SA) käest renditavale kiupaarile. Vaidlustaja eeldus põhineb asjaolul, et Telia poolt hankes esitatud maksumus on 12 880€, mis on 6 519 eurot ehk u 33,6% soodsam Vaidlustaja pakkumisest ning 7 587,20 eurot ehk u 37% soodsam hankes kolmanda pakkumise esitatud maksumusest. Antud  märkimisväärne hinnavahe viitab asjaolule, et Telia kasutab teenuse osutamiseks ELA SA kiurendi teenust, mille jooksva meetri kuutasu on 0,0043 € ning mis võimaldab teistest pakkujatest märkimisväärselt soodsamat hinda pakkuda. 7. Vaidlustajale teadaolevalt ning vastavalt ELA SA kiupaari rendi tootetingimustele1 on ELA SA vahendusel pakutava kiu maksimaalne sumbuvus 1550 nm lainepikkuse korral 0,3 db/km (tingimuste p 2.3) ehk suurem kui Hankija poolt ette nähtud ja RHAD-is kirjeldatud 0,24 db/km. Tootetingimuste kohaselt ei ole garanteeritud minimaalset sumbuvust, mis tõttu ei ole ELA SA kiupaaril võimalik RHAD nõuetele vastavat teenust osutada. 8. Riigihangeteseaduse (RHS) § 110 lg 2 kohaselt peab pakkumus vastama riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele ning sama paragrahvi lõige 3 kohaselt kinnitab pakkuja pakkumuse esitamisega kõigi riigihanke alusdokumentides esitatud tingimuste ülevõtmist. Vastava kinnituse on pidanud andma iga pakkuja, k.a. Telia. Vaidlustaja hinnangul ei vasta aga Telia pakkumus RHAD tingimustele, kuivõrd ELA SA poolt pakutava teenuse peal ei ole võimalik RHAD nõuetele vastavat teenust pakkuda. Tingimuslik pakkumus 9. Sumbuvust põhjustavad ja mõjutavad kolm peamist tegurit: a. Materjali neeldumine; b. Hajumine, mis tekib kiumaterjali mikroskoopiliste ebatasasuste tõttu; ja c. Liidesed ja ühendused, näiteks mehhaanilised liidesed, halvasti tehtud keevitused või painutused kaevudes ja muhvides põhjustavad valguse hajumist või peegeldumist. 10. Sumbuvuse tehnilistest omadustest tingituna on tegelikku sumbuvust võimalik välja selgitada peale võrgu liideste ja ühenduste väljaehitamist. Eelpool punktis 6 viidatud küsimusest (ID 938 502) lähtudes võib eeldada, et hanke raames teenuse osutamiseks kasutatavad kiud ei ole küsimuse esitamise ega pakkumuse tegemise hetkel Telia kasutuses ning ELA SA-le vastav tellimus tehakse pärast hankelepingu sõlmimist. Küsimuses on ka küsija ise välja toonud, et kiudude kasutuselevõtuks kulub kuni 1,5 kuud alates kiurendi tellimusest. See tähendab, et pakkumuse esitamise hetkel ei ole hanke raames küsitud teenuse pakkumiseks ühendust välja ehitatud, mis omakorda tähendab, et pakkumuse raames pakutavat ühendust ei ole olnud pakkumuse tegemise hetkeks võimalik mõõta, et välja selgitada ühenduse tegelik sumbuvus. 11. Vaidlustaja hinnangul ei ole eeltoodust lähtudes võimalik RHAD nõuetele vastavat teenust Hankijale pakkuda kasutades selleks kas osaliselt või terviklikult ELA SA poolt pakutavaid ühendusi. ELA SA tootetingimuste kohaselt ei vasta pakutav teenus hankes nõutule ning tulenevalt sumbuvuse tehnilistest omadustest ei ole võimalik ühenduse reaalselt sumbuvust enne füüsilise ühenduse olemasolu välja selgitada. ELA SA tootetingimustest madalamat sumbuvust ei ole Vaidlustajale teadaolevalt valmis tagama enne füüsilise ühenduse väljaehitamist ka ELA SA ise (vt lisa 1). 12. RHS kohaselt tingimusliku pakkumuse esitamine ei ole lubatud (§ 110 lg 3). Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 102 kohaselt on tehing tingimuslik, kui see on tehtud edasilükkava või äramuutva tingimusega. RHS § 110 lg 3 tähenduses tähendab see muu hulgas seda, et pakkuja seab oma pakkumuses toodud kohustuste tekkimise või täitmise sõltuvusse mingist tulevikus tekkivast või muutuvast sündmusest või asjaolust. Praegusel juhul on Telia esitanud pakkumuse, mis ei ole vastanud ega ole saanud vastata pakkumuse tegemise hetkel RHAD nõuetele ning Telial on võimalik RHAD-ist tulenevaid 1 https://www.elasa.ee/tuup-ja-tootetingimused/  sumbuvuse nõuete täitmist tagada üksnes tulevikus peale ühenduse väljaehitamist, ning sedagi mitte garanteeritult. Seega on Telia pakkumus tingimuslik pakkumus RHS § 110 lg 3 mõttes. Põhjendamatult madal maksumus 13. Sõltumata eeltoodust, kas Telia pakkumus on tingimuslik pakkumus RHS § 110 lg 3 mõttes või kas Telia vastab RHAD tehnilistele tingimustele, leiab Vaidlustada, et igal juhul on Telia pakkumus põhjendamatult madal RHS § 115 mõttes. 14. Hanketeate (HT) kohaselt on hanke eeldatav maksumus 2 750 000,00 eurot. Hanke eeldatav kestus on HT kohaselt 116 kuud (perioodil 1.05.2025 - 31.12.2034), mis teeb hanke eeldatavaks kuutasuks 23 706, 89 eurot. Pakkumuste avamisest nähtuvalt on Telia pakkumuse kuutasu maksumuseks 12 880,00 eurot. Vaidlustaja pakkumuse kuutasu maksumuseks on 19 399,00 eurot. Hankes osales ka Elisa Eesti AS, kelle pakkumuse kuutasu maksumuseks oli 20 467,20 eurot. 15. Esitatud pakkumuste maksumusi ja hanke eseme suhtes määratud eeldatavat maksumust arvesse võttes on Telia pakkumus oluliselt madalama maksumusega. Võrreldes hanke eeldatava kuutasu maksumusega on Telia pakkumus 46% madalam, Vaidlustaja pakkumusest 33,6% madalam ning kolmanda pakkuja maksumusest 37% madalam. 16. Vaidlustaja hinnangul pidi esitatud pakkumuste maksumusi nähes Hankijal tekkima kahtlus selles, et Telia pakkumus võib olla põhjendamatult madal. Kohtupraktikas on leitud, et pakkumuse põhjendamatult madal maksumus seisneb olemuslikult ebaõiglaselt madala hinna pakkumises, mis moonutab konkurentsi ettevõtete vahel ja on seetõttu vastuolus riigihanke üldpõhimõtetega. Riigikohus on asunud seisukohale, et hankijal peab tekkima kahtlus, et pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal siis, kui pakkumuse hinna ja teostatavate tööde eeldatava maksumuse vahe on silmatorkavalt erinev.2 17. Oluliseks võrdlusobjektiks põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse tuvastamisel on ülejäänud pakkumuste maksumused, seda mh seetõttu, et konkurents määrab turutingimused.3 18. Kehtiva RHS kohaselt on pakkumuse maksumuse hindamisel võrdlusobjektiks hankelepingu ese, mitte hankelepingu eeldatav maksumus,4 kuid lisaks hankelepingu esemele ei saa hankelepingu eeldatavat maksumust ka täiesti kõrvale jätta ning tuleb siiski ühe kriteeriumina arvestada. Peamiselt seetõttu, et hanke eeldatava maksumuse on hankija ise määranud, lähtudes seejuures tema enda kirjeldatud hankelepingu esemest ehk hangitavate teenuste sisust ja mahust. Kuivõrd erinevus teiste pakkumuste maksumustega on silmatorkavalt erinev oleks pidanud Hankijal Telia alapakkumuse kahtlus tekkima.5 19. Hankijal peab tekkima kahtlus, et pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal siis, kui pakutud hind on märkimisväärselt madalam kui teistes esitatud pakkumustes või kui tavapärane turuhind.6 Turuhinnast annavad tunnistust teiste hankes esitatud pakkumuste maksumused, mis on seejuures Hankija määratud hankelepingu eeldatava maksumusega samas suurusjärgus. 2 3-3-1-50-15, p 23 3 Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne, Juura 2019, lk 740 4 VAKO 232-18/201257, p 24 5 VAKO 7-16/161191, p 9 6 EÜK T-392/15, p 88  20. Võttes arvesse hanke esemeks oleva teenuse keerukust ja hangitavate teenuste mahtu, on Vaidlustaja hinnangul selge, et Telia esitatud maksumusega ei ole võimalik hankelepingut nõuetekohaselt täita (vt ka eelpool punkte 4-8 seoses RHAD nõuetele mittevastavusega). 21. Lisaks ei saa hanke täitmisega kaasnevaid kulusid muude, hankelepingu väliste teenuste arvel katta. Õiguskirjanduses väljendatud seisukohta, et pakkuja ei tohi hankelepingu kulusid täita hankelepingu välistest tuludest, on kinnitatud ka kohtupraktikas.7 22. Ülaltoodud põhjustel on Telia pakkumuse edukaks tunnistamine õigusvastane. VAIDLUSTAJA ÕIGUSTE RIKKUMINE 23. Vaidlustaja on seisukohal, et Hankija poolt vastu võetud otsus, millega tunnistati Telia pakkumus edukaks, on põhjendamatu ning rikub Vaidlustaja õigusi ja kahjustavad tema huve. 24. Kui Hankija oleks teostanud põhjaliku sisulise kontrolli Telia pakkumuse tehnilise vastavuse ja maksumuse põhjendatuse osas, milleks hankijat kohustab RHS, ei oleks hankija saanud tunnistada Telia pakkumust edukaks. Vaidlustajal on õiguspärane ootus, et hankija lähtub esitatud pakkumuste läbi vaatamisel ja hindamisel hanke alusdokumentides ning RHS-is kehtestatud nõuetest. 25. Käesoleval juhul on hankija teinud Telia pakkumust hinnates vea, kuna ta oleks pidanud Telia pakkumuse osas RHS § 114 lg 2 alusel kontrollima pakkumuse vastavust riigihange alusdokumentides esitatud tingimustele ning Telia pakkumuse maksumuse põhjendatust. Kui hankija oleks kohaselt järginud RHS sätestatut, ei oleks hankija saanud ühelgi juhul tunnistada Telia pakkumust edukaks. 26. Hankija poolne õigusvastane Telia pakkumuse kvalifitseerimine ning edukaks tunnistamine takistab Vaidlustaja pakkumuse edukaks tunnistamist ja Vaidlustajaga hankelepingu sõlmimist. Käesoleva vaidlustuse eesmärgiks on niisuguse õigusvastase takistuse kõrvaldamine. RIIGIHANKE PEATAMISE TAOTLUS 27. Vaidlustaja taotleb riigihanke Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ (viitenumber 289789) peatamist kuni vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemiseni (RHS § 193). 28. Vaidlustaja hinnangul võib hankemenetluse jätkamine, st hankelepingu sõlmimine, enne vaidlustuse sisulist läbivaatamist põhjustada korvamatut kahju ning kahjustada Vaidlustada huve. Kui hankemenetlus viiakse lõpule ning hankeleping sõlmitakse enne, kui vaidlustuse alusel tehtud otsus jõustub, muutub vaidlustamise eesmärk sisuliselt mõttetuks ning õiguskaitse võimalus tühiseks. Seetõttu on oluline peatada menetlus kuni vaidlustuse lahendamiseni, et tagada aus konkurents ja hankemenetluse vastavus RHS-i nõuetega. 7 TlnRKo 16.06.2016 otsus nr 3-16-559, p 15 Tulenevalt ülaltoodust palume: 1. Vaidlustuse läbivaatamist kirjalikus menetluses. 2. RHS § 197 lg 1 p 5 alusel rahuldada käesolev vaidlustus ja tunnistada kehtetuks Haridus- ja Teadusministeeriumi 10.04.2025 otsus, millega kvalifitseeriti Telia Eesti AS pakkumus. 3. RHS § 193 alusel peatada riigihange „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ (viitenumber 289789) kuni vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemiseni. 4. RHS § 198 lg 1 alusel mõista Hankijalt Vaidlustaja kasuks välja vaidlustuselt tasutud riigilõiv. Vaieldavas asjas ei ole jõustunud kohtu- ega vaidlustuskomisjoni otsust. Vaidlustusele on lisatud esindaja volikiri (lisa 2). Vaidlustaja ei ole lisanud vaidlustusele riigihanke alusdokumente ega hankija otsuseid, kuna hankemenetlus on läbi viidud e-menetlusena ja dokumentatsioon on kättesaadav riigihangete registrist. Vaidlustaja on riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 2 alusel tasunud riigilõivu 1280 eurot (lisa 3) (riigihanke registris avaldatud info kohaselt ületab Hanke eeldatav maksumus rahvusvahelist piirmäära). Lugupidamisega Anna Pauliina Sutt jurist Tele2 Eesti AS /allkirjastatud digitaalselt /  Viljandi TV VS 014P02 – Kõo Tele2 VS 038P13), Kõo Tele2 VS 038P13 – Puurmani Tele2 VS 074P12), Puurmani Tele2 VS 074P12 – Ilmatsalu Tele2 VS 081P50), vahemaa NB! Keevituste hinda suurte vahemaade puhul ma tavaliselt ei annagi ennem, kui teen KLT ära (orienteeruvalt ). Selliste pikkade trasside peale tuleb pea iga nädal KLT-sid ja sel juhul keevituste hind muutub. Keevituste ehk KLT tähtajaks tuleb ca. 1,5 kuud. Parimat Raigo From: Andreas Lepamets [mailto:[email protected]] Sent: Wednesday, March 12, 2025 3:24 PM To: Raigo Rommot <[email protected]> Subject: Kiupaari päringud lõigul Saku - Viljandi - Tartu Tere Raigo Veidi mahukam päring, kuna distantsid pikad ja kaevude arv kus keevitusi vaja teha on tõenäoliselt palju siis sobib ka esmalt indikatviine distantsi ja keevituste kuluhinnang. Objektid mille vahel indikatviiset kiupaari distantse ja keevituste arvu vaja oleks Saku Tele2 VS 035P01 – Rapla Tele2 VS 029P01 (läbi Hageri) Rapla Tele2 VS 029P01 – Vändra Tele2 VS 033P03 Vändra Tele2 VS 033P03 – Viljandi TV VS 014P02 Viljandi TV VS 014P02 – Kõo Tele2 VS 038P13 Kõo Tele2 VS 038P13 – Puurmani Tele2 VS 074P12 Puurmani Tele2 VS 074P12 – Ilmatsalu Tele2 VS 081P50 Lugupidamisega Andreas Lepamets Võrguteenuste tiimijuht Tele2 Eesti AS ******** IMPORTANT NOTICE ******** The content of this e-mail is intended for the addressee(s) only and may contain information that is confidential and/or otherwise protected from disclosure. If you are not the intended recipient, please note that any copying, distribution or any other use or dissemination of the information contained in this e-mail (and its attachments) is strictly prohibited. If you have received this e-mail in error, kindly notify the sender immediately by replying to this e-mail and delete the e-mail and any copies thereof. Tele2 AB (publ) and its subsidiaries (“Tele2 Group”) accepts no responsibility for the consequences of any viruses, corruption or other interference transmitted by e-mail. ******** IMPORTANT NOTICE ******** The content of this e-mail is intended for the addressee(s) only and may contain information that is confidential and/or otherwise protected from disclosure. If you are not the intended recipient, please note that any copying, distribution or any other use or dissemination of the information contained in this e-mail (and its attachments) is strictly prohibited. If you have received this e-mail in error, kindly notify the sender immediately by replying to this e-mail and delete the e-mail and any copies thereof. Tele2 AB (publ) and its subsidiaries (“Tele2 Group”) accepts no responsibility for the consequences of any viruses, corruption or other interference transmitted by e-mail.  Konfidentsiaalne / Confidential / Конфиденциально Maksekorraldus Payment order Платёж Number / Номер 182163 Makse kuupäev / Payment value date / Дата платежа 12.05.2025 Maksja nimi, isikukood või registrikood / Payer`s name, personal code or registration number / Имя, личный код или регистрационный код плательщика TELE2 EESTI AS 10069046 (Registreerimisnumber) Maksja konto IBAN / Payer account IBAN / IBAN плательщика EE552200221010869269 Maksja pank / Payer Bank name / Банк плательщика Swedbank AS Saaja nimi, isikukood ja aadress / Beneficiary's name, personal code and address / Имя, личный код и адрес получателя RAHANDUSMINISTEERIUM Saaja konto IBAN / Beneficiary IBAN / IBAN получателя EE932200221023778606 Saaja pank / Beneficiary´s bank / Банк получателя Swedbank AS Makse summa ja valuuta / Amount in figures and currency/ Сумма платежа и валюта EUR 1 280.00 Makse selgitus / Details of payment / Пояснение платежа Tele2 Eesti AS vaidlustus hankes nr 289789 Viitenumber / Reference number / Номер ссылки 2900082126 Teenustasu ja makse tüüp / Charges and payment priority / Стоимость услуги и тип платежа 0.00 Maksekorralduse lisainfo / Payment additional data / Дополнительная информация по платежу Makse unikaalne tunnus / End to end ID / Уникальный код платежа Tegeliku maksja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate payer`s name, personal code and address / Имя, личный код и адрес фактического плательщика Tegeliku saaja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate beneficiary´s name personal code and address / Имя, личный код и адрес фактического получателя 1/2  Konfidentsiaalne / Confidential / Конфиденциально Kinnitus / Confirmation / Подтверждение • Käesoleva maksekorralduse allkirjastamisega kinnitan, et olen tutvunud ja nõustun Swedbank AS kehtiva hinnakirja ja maksetehingute teostamise tingimustega. • By signing this payment order I warrant and represent that I have examined and consent to the effective price list and conditions for making payment transactions of Swedbank AS. • Подписанием настоящего платежного поручения подтверждаю, что я ознакомился(-ась) и согласен(-на) с действующими в Swedbank AS прейскурантом и условиями осуществления платежных операций. Allkirjad / Signatures / Подписи Maksja ees-ja perekonnanimi, allkiri / Remitter’s name and Panga esindaja ees- ja perekonnanimi, allkiri / Name, surname, surname, signature / Имя, фамилия и подпись плательщика and signature of the bank's representative / Имя и фамилия представителя банка, подпись 2025051201072699 Swedbank AS Liivalaia 8, 15040 Tallinn Telefon (372) 631 0310 www.swedbank.ee 2/2  Volikiri Volikiri kehtib alates: 01.05.2025 VOLITAJA Nimi: Tele2 Eesti Aktsiaselts Registrikood: 10069046 Aadress: Valukoja 8, 11415 Tallinn Esindaja: juhatuse liige Taivo Kendla VOLITUSE SAAJA Nimi: Anna Pauliina Sutt Isikukood / sünniaeg: 49410164727 1. Volikirja kehtivus 1.1. Volikiri kehtib kuni 30.04.2026. 1.2. Käesolev volitus on esindatava poolt igal ajal tagasivõetav. 1.3. Volikiri on antud edasivolitamise õiguseta. 2. Volituse sisu 2.1. Volitaja annab käesolevaga Volituse saajale järgneva sisuga volituse: Esindama Volitajat Riigihangete vaidlustuskomisjonis, sh esitama, muutma, tagasi võtma riigihangete vaidlustusi ja esindada Volituse andjat vaidlustuse läbivaatamisel riigihangete vaidlustuskomisjonis. /Allkirjastatud digitaalselt/ Taivo Kendla Juhatuse Liige ______________ Tele2 Eesti Aktsiaselts