ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Ingel Kadarik Teie 27.08.2025
Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium Meie 11.09.2025 nr 2.3-8/25/2788-2
[email protected]
Vastus nõudekirjale
Pöördusite Andmekaitse Inspektsioon (AKI) poole küsimustega ministeeriumi poolt seaduse
mõjude hindamiseks vajaliku uuringu läbiviimisel isikuandmete töötlemise õigusliku aluse ja
eesmärgi kohta.
Isikuandmete töötlemisel, kaasa arvatud isikuandmetega tehtava uuringu läbiviimisel tuleb järgida
kõiki isikuandmete kaitse üldmäärusest1 (IKÜM) tulenevaid nõudeid, ka artiklis 5 sätestatud
põhimõtteid, muu hulgas seaduslikkuse, eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõtteid2.
Isikuandmete töötlemise seaduslikkus nõuab isikuandmete töötlemiseks õigusliku aluse
olemasolu. Teadusuuringutes isikuandmete töötlemiseks on üldjuhul kolm alternatiivset alust:
informeeritud nõusolek, seadus või eraõiguslike isikute puhul õigustatud huvi.
Statistikaamet töötleb andmeid riikliku statistika seaduse (RStS) alusel. Samas RStS ei anna
Statistikaametile õiguslikku alust riiklikuks statistikaks kogutud andmete töötlemiseks mõnel
teisel eesmärgil ehk andmestike loomist erinevate uuringute ja analüüside tegemiseks, mida antud
juhul soovite teha. Selliseks toiminguks tuleb leida muu õiguslik alus.
Isikuandmete töötlemist teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks
andmesubjekti nõusolekuta reguleerib isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6. IKS § 6 lõike 5 järgi
loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil tehtavad
uuringud ja analüüsid. Justiitsministeeriumi selgituse kohaselt tuleb IKS § 6 lõiget 5 tõlgendada
kitsalt ning selle alusel saavad poliitika kujundamise analüüse ja uuringuid teha üksnes
valitsusasutused. IKS § 6 lõikes 5 on sätestatud, et teadusuuringuks loetakse ka täidesaatva
riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil, st välja on toodud
kaks tingimust, mis peavad olema täidetud. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva
riigivõimu poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks. Vabariigi
Valitsuse seaduse § 39 lg 3 kohaselt on valitsusasutused ministeeriumid, kaitsevägi ja
Riigikantselei, samuti ametid ja inspektsioonid ning nende kohalikud täidesaatva riigivõimu
volitusi omavad asutused, samuti muud seadusega ette nähtud valitsusasutused.3
IKÜM eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõtte kohaselt võib isikuandmeid töödelda
konkreetse eesmärgi täitmiseks minimaalses vajalikus ulatuses. Seetõttu on oluline uuringu
1
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete
töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta
2
IKÜM art 5 lg 1 punktid a-c
3
Justiitsministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
eesmärgi võimalikult selge ja ammendav määratlemine, kuna töödeldavate isikuandmete koosseis
peab olema uuringu eesmärgiga kooskõlas. Seega tasub uuringut planeerides põhjalikult läbi
mõelda, millistele uurimisküsimustele soovitakse uuringu abil vastused leida ning milliseid
andmeid selleks täpselt (minimaalselt) vaja on.
Kokkuvõttes on täidesaatva riigivõimu asutusel, st ka ministeeriumil, poliitika kujundamise
eesmärgil läbiviidavates uuringutes, sh seaduse mõjude hindamiseks, õigus isikuandmeid töödelda
IKS § 6 lg 5 alusel, järgides IKS §-s 6 ja IKÜM-is sätestatud isikuandmete töötlemise nõudeid.
IKS § 6 sätestab teatud juhtudel nõude uuringu läbiviimise kooskõlastamiseks eetikakomitee ja/või
Andmekaitse Inspektsiooni poolt. Juhime tähelepanu, et kooskõlastamise nõuded muutuvad
mõnevõrra 01.10.2025 jõustuvate muudatustega, mistõttu neid siin täpsemalt ei kirjelda.
Viitame ka täiendavale teabele AKI veebilehel Isikuandmed uuringutes | Andmekaitse
Inspektsioon ja Isikuandmete töötleja üldjuhend | Andmekaitse Inspektsioon, millest võib abi olla.
Ühtlasi soovitame konkreetse uuringuga seotud küsimustes konsulteerida ka Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeeriumi andmekaitsespetsialistiga4, kelle ülesandeid täidab Riigi Info- ja
Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus, kontakt
[email protected].
Loodan, et selgitustest on abi.
Lugupidamisega
Anu Suviste
jurist
peadirektori volitusel
4
Andmekaitsespetsialisti poole võib pöörduda kõigis küsimustes, mis on seotud asutuses isikuandmete töötlemisega.
5
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | e-Äriregister
2 (2)