Teie nr
Põhja-Sakala Vallavalitsus
[email protected] Meie 29.08.2025 nr 7-5/251793/2506295
Andmete avaldamine töötaja töötasu kohta
Lugupeetud vallavanem
Põhja-Sakala Vallavolikogu liige Priit Toobal palus õiguskantsleril kontrollida, kas vallavalitsus
tegutses õiguspäraselt, kui keeldus talle väljastamast andmeid vallavalitsuse hallatava asutuse
ametist lahkunud töötaja töötasu kohta.
Avaldaja pöördus 2. juulil 2025 kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 26 alusel
kirjalikult vallavalitsuse poole. Ta soovis teada, kas ja kui suures summas maksti töötajale ametist
lahkumisel lahkumishüvitist, preemiat, palgalisa, lisatasu ning mõnd muud vabatahtlikku või
kokkuleppelist tasu.
Vallavalitsus keeldus 16. juulil avaldajale küsitud teavet väljastamast. Vallavalitsus viitas
töölepingu seaduse (TLS) § 28 lõike 2 punktile 13 ja isikuandmete kaitse üldmäärusele 2016/679
(eelkõige art 6 „Isikuandmete töötlemise seaduslikkus“) ning väitis, et tööandjana ei ole
vallavalitsusel õigust neid andmeid avaldajale edastada, sest töötaja ei ole selleks nõusolekut
andnud.
Vallavalitsus põhjendas oma seisukohta järgmiselt: „Töösuhtes konfidentsiaalseks (mitte
avaldatavaks) teabeks tunnistatud teavet ei saa jagada ka avaliku teabe seadusele tuginedes. […]
Kui töötasu avaldamine ei ole seotud töölepingu täitmisega (näiteks selle arvutamisega
raamatupidamise poolt), siis võib tööandja töötaja töötasu avaldada üksnes juhul, kui töötaja on
andnud vastavasisulise nõusoleku. Volikogu liikme soov järelevalveülesannete täitmise raames
hinnata avaliku raha kasutamist ja kohaliku omavalitsuse asutuste juhtimise läbipaistvust ja
otstarbekust ei kvalifitseeru õiguspärase töötlemise aluseks isikuandmete kaitse üldmääruse
tähenduses.“
Leian, et töötaja töötasu kohta andmete avaldamisest keeldumine ei olnud õiguspärane. Palun
vallavalitsusel edastada avaldajale tema küsitud andmed. Ootan Teilt tagasisidet hiljemalt 5.
septembriks 2025.
KOKS § 26 lõige 1 kohaselt on volikogu liikmel õigus saada volikogu ja valitsuse õigusakte,
dokumente ja muud teavet, välja arvatud andmed, mille väljastamine on seadusega keelatud. Sama
paragrahvi lõige 2 sätestab: „Volikogu liikmel on õigus saada oma kirjalikule küsimusele vastus
valla- või linnavalitsuselt või valla või linna ametiasutuselt 10 tööpäeva jooksul küsimuse
2
esitamisest arvates. Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse § 5 lõige 9 käesolevas
sättes ettenähtule ei laiene.“.
Töötasu on tasu, mida makstakse töö tegemise eest ja milles pooled on kokku leppinud (TLS § 5
lg 1 p 5; § 29 lg 1).
TLS § 28 lõike 2 punkti 13 kohaselt ei tohi tööandja avaldada töötaja nõusolekuta või seadusest
tuleneva aluseta andmeid töötajale arvutatud, makstud või seadusest tuleneva aluseta andmeid
töötajale arvutatud, makstud või maksmisele kuuluva töötasu kohta.
Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 36 lõike 1 punkt 9 sätestab, et riigi ja kohaliku omavalitsuse
asutusest ja avalik-õiguslikust juriidilisest isikust teabevaldaja ei tohi asutusesiseseks
kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistada dokumente riigi, kohaliku omavalitsuse üksuse või
avalik-õigusliku juriidilise isiku eelarvevahendite kasutamise ning eelarvest töölepinguga
töötavatele isikutele makstud töötasude ning muude tasude ja hüvitiste kohta.
Eesti Vabariigi põhiseadus võimaldab avaldada kohaliku omavalitsuse töötajate töötasu nii
isikustatud kui ka isikustamata kujul. Arvestades erinevaid argumente (vt RKHKo 17.10.2018, 3-
15-3228, p-d 12-19) kogumis, tuleb AvTS-i ja TLS-i tõlgendada viisil, mille järgi AvTS § 36 lõike
1 punkt 9 on erinorm TLS § 28 lõike 2 punkti 13 suhtes. Viidatud AvTS-i säte kohustab kohalikku
omavalitsust teabenõude saamisel andma kohaliku omavalitsuse töötajale arvutatud, makstud või
maksmisele kuuluva töötasu kohta andmeid isikustatud kujul ning seda sõltumata töökohast.
Sellist kohustust ei väära ka eraelu puutumatust kaitsvad AvTS-i normid (nt § 4 lg 3, § 35 lg 1 p
12). Kohustus teabenõude korras töötasu kohta teavet väljastada ei tähenda teabe aktiivset
avalikustamiskohustust.
AvTS-i ei kohaldata siis, kui volikogu liige küsib teavet KOKS § 26 alusel (RKHKo 04.11.2004,
3-3-1-55-04, p-d 13-14). Samas peab olema välistatud olukord, kus volikogu liige ei saa sellist
teavet, mida igaühel on õigus saada avaliku teabe nõude kaudu. Volikogu liige ei ole „igaüks“,
vaid ta otsustab kõige olulisemaid kohaliku elu küsimusi. Seega peab volikogu liikmel olema
rohkem võimalusi otsustusprotsessi sekkuda kui igaühel (RKHKm 22.12.2008, 3-3-1-74-08, p-d
9 ja 12).
Niisiis on volikogu liikmel KOKS § 26 alusel õigus küsida andmeid vallavalitsuse (kui tööandja)
töötaja töötasu kohta ja vallavalitsus peab need andmed talle väljastama. Avalikkuse kontroll
avalike rahaliste vahendite kasutuse üle aitab demokraatlikus riigis kaasa vastutusahela tegelikule
toimimisele (RKHKo 17.10.2018, 3-15-3228, p 18). Sama eesmärki teenib ka volikogu liikmete
kontroll valla ja linna eelarveliste vahendite kasutamise üle.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Olari Koppel
asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor
õiguskantsleri ülesannetes
Vallo Olle 693 8445
[email protected]
Pöördumine Andmekaitse Inspektsiooni poole
Selgitustaotlus
Avalduse kuupäev: 08.09.2025
Pöörduja andmed
NIMI:
Katrin Truve
E-POSTI AADRESS:
[email protected]
TELEFON:
56687086
Selgitustaotluse sisu:
tere, palume AKI seisukohta, kas töötaja palgaandmed (kohaliku omavalitsuse hallatava asutuse
töötaja) on info, mida tuleb jagada volikogu liikmele KOKS § 26 alusel. Õiguskantsleri büroo
väljastas seisukoha, et peab väljastama (manuses) Vallavalitsus keeldus väljastamast , vastates
järgnevalt: Lugupeetud Põhja-Sakala vallavolikogu liige Priit Toobal, Vastuseks Teie 02.07.2025
teabenõudele teatan järgmist. Töölepingu seaduse § 28 lg 2 p 13 kohustab tööandjat mitte avaldama
töötaja nõusolekuta või seadusest tuleneva aluseta andmeid töötajale arvutatud, makstud või
maksmisele kuuluva töötasu kohta. Töötajale töösuhte lõppedes välja makstu on tõlgendatav
töötasuna ja seetõttu ei ole vallavalitsusel kui tööandjal õigus edastada neid andmeid, kuna töötaja ole
selleks nõusolekut andnud. Töösuhtes konfidentsiaalseks (mitte avaldatavaks) teabeks tunnistatud
teavet ei saa jagada ka avaliku teabe seadusele tuginedes. Eeltoodu tuleneb EL-i isikuandmete kaitse
üldmäärusest 2016/679 (eelkõige artikkel 6), kuna ka palga (töötasu) andmed on isikuandmed, mille
töötlemine peab toimuma minimaalsuse põhimõttel ja nende õiguspäraseks töötlemiseks peab igal
töötlemistoimingul, sh andmete kasutamisel, olema õiguslik alus. Kui töötasu avaldamine ei ole
seotud töölepingu täitmisega (näiteks selle arvutamisega raamatupidamise poolt), siis võib tööandja
töötaja töötasu avaldada üksnes juhul, kui töötaja on andnud vastavasisulise nõusoleku. Volikogu
liikme soov järelevalveülesannete täitmise raames hinnata avaliku raha kasutamist ja kohaliku
omavalitsuse asutuste juhtimise läbipaistvust ja otstarbekust (ühe isiku lõpparve väljamakse pinnal) ei
kvalifitseeru õiguspärase töötlemise aluseks isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.
Lugupidamisega Katrin Truve Põhja-Sakala Vallavalitsuse jurist