(EIS) algatatud kooskõlastamine

Rahandusministeerium Riigi Tugiteenuste Keskus Haridus- ja Teadusministeerium 11.04.2023 nr 2-1/2023/1988 Sotsiaalministeerium Kultuuriministeerium Keskkonnaministeerium Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimuste ja korra muutmine Esitame ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimuste ja korra muutmine“ eelnõu muudatuse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja korraldusasutusele ning arvamuse avaldamiseks rakendusüksusele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisaadressaat: Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus Ede Teinbas 715 3407 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 06.04.2023 MÄÄRUS Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31. mai 2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord" muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 alusel. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31. mai 2017. a määruses nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord" tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 9 lõigetes 3 ja 7 asendatakse sõna „august“ sõnaga „oktoober“ vastavas käändes; 3) paragrahvi 23 lõike 9 esimene lause sõnastatakse järgmiselt: „Järelaruandes esitatakse ettevõtte ja ärimudeli rakendamisega seotud majandustegevuse andmed ja hinnang projekti tulemuslikkusele projektijärgsel perioodil.“; 4) paragrahvi 27 lõike 2 punkt 8 sõnastatakse järgmiselt: „8) pikendada toetuse saajast mitteoleneva asjaolu ilmnemisel vastavasisulise taotluse olemasolul projekti elluviimise aega ja sellest tulenevalt projekti abikõlblikkuse perioodi, tingimusel, et tegevus lõpetatakse hiljemalt 31. oktoobril 2023. a;“. Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister  06.04.2023 Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31. mai 2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1. 1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi struktuuritoetuse seadus) § 14 alusel. Eelnõuga muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31.05.2017. a määrust nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord" (edaspidi määrus). Muudatuste eesmärk on võimaldada projekte ellu viia pikema aja jooksul, võttes arvesse majanduskriisi, sisendhindade kasvu, tarne- ja tööjõupuuduse mõjusid. Projektide abikõlblikkuse periood pikeneb kahe kuu võrra. Samuti eemaldatakse määrusest toetuse saaja ebamõistlik kohustus esitada andmed projekti tulemusel tekkinud ettevõtja lisandväärtuse kasvu kohta. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettevõtlus- ja tarbijakaitse osakonna turisminõunik Ede Teinbas (e-post [email protected], telefon 715 3407) ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse toetuste keskuse valdkonnajuht Riin Roosalu (e-post [email protected], telefon 514 0587). Eelnõud ja seletuskirja toimetas keeleliselt Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse nõunik Taima Kiisverk (e-post [email protected], telefon 620 8181). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus (e-post [email protected], telefon 639 7652). 1.3. Eelnõu seotus muu menetluses oleva eelnõuga Eelnõu ei ole seotud ühegi menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31.05.2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord“ 16.12.2022 redaktsiooni (RT I, 13.12.2022, 14). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast punktist. Punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks määruse § 8 lõige 2. Nimetatud määruse § 8 lg-te 1 ja 2 vahel esineb vastuolu, kuna Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ § 2 lõike 5 kohaselt on kulu makstud, kui see on tasutud projekti abikõlblikkuse perioodil või 45 kalendripäeva jooksul pärast projekti abikõlblikkuse perioodi, kuid mitte hiljem kui 31. detsembril 2023. a. Selleks et mitte põhjendamatult kitsendada toetuse saajate olukorda ja mõjutada nende võimekust projekte edukalt ellu viia, on vaja määrusest see kitsendus välja võtta. Kuna määruses on projekti abikõlblik periood varasem kui ühendmääruses lubatud võimalik pikim tähtaeg (31.12.2023), siis on mõistlik lubada kulude tasumist pärast projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemist 45 kalendripäeva jooksul. Punktiga 2 muudetakse määruse § 9 lõiget 3 ja sõnastatakse see järgmiselt: „Projekti abikõlblik periood lõpeb taotluses ja taotluse rahuldamise otsuses märgitud kuupäeval, kuid mitte hiljem kui 31. oktoobril 2023. a.“ Kehtivas redaktsioonis lõpeb projekti abikõlblik periood taotluses ja taotluse rahuldamise otsuses märgitud kuupäeval, kuid mitte hiljem kui 31. augustil 2023. a. 2022. a alustas Venemaa suuremahulist sõda Ukrainas, mis on toonud kaasa järsu hinnatõusu ja tarneraskused ning seetõttu on ka mitmete toetuse saajate algselt kavandatud ajakavad muutunud pingeliseks. Selleks et kõik toetuse saajad suudaksid oma eesmärgid saavutada (ajakavaliste riskide maandamine), on mõistlik nimetatud abikõlblikkuse perioodi pikendada kahe kuu võrra, kuni 31. oktoobrini 2023. Samuti muudetakse määruse § 9 lõiget 7. Projekti abikõlblikkuse perioodi pikendamisel tuleb projekti tegevused viia ellu hiljemalt 31. oktoobril 2023. a. Punktiga 3 muudetakse § 23 lõiget 9 ja jäetakse välja toetuse saaja kohustus esitada järelaruandes andmed projekti tulemusel tekkinud ettevõtja lisandväärtuse kasvu kohta. Samas loobuti 2019. a määruse muudatusega ettevõtete lisandväärtuse andmete küsimisest ja hindamisest ning selle näitaja küsimine järelaruandega ei ole asjakohane. Taotlemise ajal toetuse saajate lisandväärtust ei mõõdetud (st taotluses puudub vastava baasaasta näitaja), samuti ei ole toetuse saajale seatud lisandväärtuse kohta eesmärke, mistõttu ei teki vajadust kontrollida, kas toetuse saaja on otsusega lubatud eesmärgid saavutanud. Üldiste statistiliste andmete saamiseks võib vajaduse korral teha vastavad lisandväärtuse arvutused äriregistrist kättesaadavate andmete alusel. Punktiga 4 antakse rakendusüksusele õigus projekte pikendada seoses eelnõu punktis 2 sätestatud abikõlblikkuse perioodi pikendamisega kuni 31. oktoobrini 2023. tegevus lõpetatakse hiljemalt 31. oktoobril 2023. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu aluseks on perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seadus ning selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 21.08.2014 nr määrus nr 133 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse taotlemise ja taotluste menetlemise nõuded ja tingimused toetuse andmise tingimuste määruse kehtestamiseks“ ja Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määrus nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“. Eelnõu on kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu määrustega: 1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320– 469); 2. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1301/2013, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja majanduskasvu ja tööhõivesse investeerimise eesmärgiga seonduvaid erisätteid ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1080/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 289–302); 4. Määruse mõjud Eelnõu panustab ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020 prioriteetse suuna „Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine” meetme „Ettevõtlikkuse kasvatamine, ettevõtluse kasvu soodustamine, ettevõtluskeskkonna arendamine” tegevuse „Turismiettevõtete ärimudelite arendamine” ning prioriteetse suuna „COVID-19 kriisiga võitlemine” meetme „Majanduse elavdamine” eesmärkide täitmisse. Ühtlasi panustab määrus Eesti riigi pikaajaline arengustrateegia „Eesti 2035“ eesmärkide täitmisse: - võimaldades uute tehnoloogiate ja säästva energia kasutuselevõttu Eesti ettevõtlussektoris, tööprotsesside digiteerimist ja reaalajas andmete vahetust nii klientide, koostööpartnerite kui ka riigiga; - kasvatades Eestisse reisijate positiivseid külastajateekonna kogemusi ja toetades turismi tasakaalustatud mõju kohalikule kultuurile ja keskkonnale. Muudatus mõjutab positiivselt turismiettevõtete ärimudelite toetuse saajaid, võimaldades neil projektid ellu viia. Muudatuse tagajärjel kasutatakse rakenduskava prioriteetse suuna „COVID- 19 kriisiga võitlemine“ meetme „Majanduse elavdamine“ vahendeid eesmärgipäraselt ja täielikumalt. Edukalt teostatud turismiettevõtete ärimudelite projektid annavad olulise tõuke turismisektori COVID-19 kriisist väljumiseks, uute turismiteenuste pakkumiseks ja turismisektori lisandväärtuse kasvuks. Muudatus toob kaasa rakendusüksuse töökoormuse vähese kasvu, kuna rakendusüksus menetleb projektide pikendamise taotlusi. Arvestades, et kõik toetuse saajad ei soovi esitada taotlusi projektide pikendamiseks ning et antud taotlused ei muuda projekte sisuliselt, vaid ainult nende kestust, võib muudatuse mõju hinnata pigem väheoluliseks. Toetuse saaja aruandluskoormus väheneb § 23 lõikes 9 tehtava muudatusega seoses. Toetuse saaja ei pea enam esitama meetme tegevuse analüüsi jaoks ebavajalikku infot ettevõtja lisandväärtuse kasvu kohta. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Riigi Tugiteenuste Keskusele, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Kultuuriministeeriumile ja Keskkonnaministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele eelnõude infosüsteemi kaudu. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MKM/23-0383 - Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 31. mai 2017. a määruse nr 26 „Turismiettevõtte uue ärimudeli rakendamise toetamise tingimused ja kord" muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 25.04.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bcf05d24-878b-4bec-be5c-f0c70a74c535 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bcf05d24-878b-4bec-be5c-f0c70a74c535?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main