Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/23-0265 - Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määruse nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 13.03.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/718684bc-de62-42d6-bab9-25377d139400 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/718684bc-de62-42d6-bab9-25377d139400?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Välisministeerium Meie 05.03.2023 nr 1.1-10.1/1683-1 [email protected] Riigihangete registri põhimääruse muutmise eelnõu Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määruse nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus” muutmise eelnõu. Palun esitada oma märkused ja ettepanekud eelnõule võimalusel 13. märtsiks 2023. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Solman riigihalduse minister Lisad: 1. Riigihangete registri põhimääruse muutmise eelnõu 2. Seletuskiri Evelin Karindi-Kask 611 3501 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 02.03.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määruse nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus” muutmine Määrus kehtestatakse riigihangete seaduse § 181 lõike 6 alusel. § 1. Määruse muutmine Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määruses nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Registri vastutav töötleja on Rahandusministeerium.“; 2) paragrahvi 3 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Registri vastutav töötleja on Riigi Tugiteenuste Keskus.“; 3) paragrahvi 31 lõiget 1 täiendatakse punktidega 5 ja 6 järgmises sõnastuses: „5) kogub, töötleb ja analüüsib riigihangete ja toetuse saajate ostude statistilisi andmeid; 6) korraldab õigusaktides ette nähtud korras andme- ja teabevahetust Euroopa Liidu Väljaannete Talitusega“; 4) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21) Rahandusministeerium on registri volitatud töötleja riigihangete seaduse §-des 180 ja 184 nimetatud ülesannete täitmisel ning riigihangete ja toetuse saaja ostude statistiliste andmete analüüsimisel.“; 5) paragrahvi 31 lõike 2 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „(2) Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskus volitatud töötlejana:“; 6) paragrahvi 6 lõike 1 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „(1) Registrisse esitatakse andmed vastavalt Euroopa Komisjoni määrusega kehtestatud järgmistele teadete tüüpvormidele:“; 7) paragrahvi 9 punktis 2 ja § 13 punktis 12 asendatakse sõna „hankedokumendid“ sõnadega „riigihanke alusdokumendid“ vastavas käändes; 8) paragrahvi 9 punkti 4 täiendatakse pärast sõna „avaldamiseks“ sõnadega „Euroopa Liidu“; 9) paragrahvi 9 täiendatakse punktiga 81 järgmises sõnastuses: „81) teave, kas keskne hankija hangib teiste hankijate jaoks ette nähtud asju või teenuseid või sõlmib teiste hankijate jaoks ette nähtud asjade, teenuste või ehitustööde hanke- või raamlepinguid või kas on tegemist keskse hankija osutatava tugiteenusega;“; 10) paragrahvi 9 punkti 9 täiendatakse enne sõna „viide“ sõnadega „vajaduse korral“; 11) paragrahvi 11 pealkirjas ja punktis 7, § 12 punktis 3 ning § 21 lõike 1 punktides 3 ja 4 asendatakse sõna „hange“ sõnaga „riigihange“ vastavas käändes; 12) paragrahvi 11 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „Registrisse esitatakse riigihanke või toetuse saaja ostu eseme kohta ja riigihanke või toetuse saaja ostu osade kohta, kui riigihange või toetuse saaja ost on jaotatud osadeks, järgmised andmed:“; 13) paragrahvi 11 täiendatakse punktiga 81 järgmises sõnastuses: „81) kõrvaldamise alused;“; 14) paragrahvi 11 punktid 11‒16 sõnastatakse järgmiselt: „11) vajaduse korral osalema kutsutavate taotlejate piirarv; 12) teave, kas alternatiivsed pakkumused on lubatud; 13) teave, kas on olemas täiendavad hankevõimalused; 14) teave, kas kasutatakse elektroonilist kataloogi; 15) teave, kas kasutatakse Euroopa Liidu vahendeid ning jaatava vastuse korral projekti number või viide; 16) eelteate korral, kui on vaja, hanketeate eeldatav kuupäev;“; 15) paragrahvi 11 täiendatakse punktidega 161‒167 järgmises sõnastuses: „161) vajaduse korral teave, kas taotluste või pakkumuste esitamise tähtaegu lühendatakse ja tähtaegade lühendamise põhjendus; 162) vajaduse korral teave, kas nõutakse pakkumuse tagatist; 163) vajaduse korral teave hankelepingu rahastamis- ja maksetingimuste ning muude hankelepingu täitmise tingimuste kohta; 164) teave elektrooniliste tellimuste, arvete ja maksete kohta; 165) raamlepingu korral teave raamlepingu alusel hankelepingute sõlmimiseks korraldatavate minikonkursside kohta; 166) raamlepingu korral teave, kas raamlepingu maksimaalne osalejate arv on piiratud ning jaatava vastuse korral kavandatud maksimaalne osalejate arv; 167) teave hankelepingu uuendamise kohta;“; 16) paragrahvi 12 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „Registrisse esitatakse riigihanke või toetuse saaja ostu juriidiliste, majanduslike, finants- ja tehniliste nõuete kohta vajaduse korral järgmised andmed:“; 17) paragrahvi 13 punkti 2 täiendatakse enne sõna „menetluse“ sõnadega „vajaduse korral“; 18) paragrahvi 13 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) teave, kas sõlmitakse raamleping või luuakse dünaamiline hankesüsteem;“; 19) paragrahvi 13 punkti 5 täiendatakse pärast sõna „korral“ tekstiosaga „, kui on vaja,“; 20) paragrahvi 13 punkti 6 täiendatakse enne sõna „teave“ sõnadega „vajaduse korral“; 21) paragrahvi 13 punktid 7 ja 8 sõnastatakse järgmiselt: „7) teave, kas kasutatakse elektroonilist oksjonit; 8) teave, kas riigihange on hõlmatud Maailma Kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga (GPA);“; 22) paragrahvi 13 punkt 9 tunnistatakse kehtetuks; 23) paragrahvi 13 punkti 10 täiendatakse enne sõna „hankelepingu“ sõnadega „vajaduse korral“; 24) paragrahvi 13 punkti 12 täiendatakse enne sõna „kvalifitseeritud“ sõnadega „vajaduse korral“; 25) paragrahvi 13 punkti 14 täiendatakse pärast sõna „korral“ tekstiosaga „, kui on vaja,“; 26) paragrahvi 13 punktid 16–19 sõnastatakse järgmiselt: „16) avatud hankemenetluse korral pakkumuste avamise tingimused; 17) vajaduse korral teave ideekonkursi auhindade ja osalemistasude, ideekonkursile järgneva teenuste hankelepingu ning ideekonkursi žürii kohta; 18) dünaamilise hankesüsteemi korral teave selle lõpetamise kohta; 19) hankelepingu korral, mis sõlmiti hanketeadet eelnevalt avaldamata, põhjendus hanketeate avaldamata jätmise kohta;“; 27) paragrahvi 13 täiendatakse punktidega 191 ja 192 järgmises sõnastuses: „191) teave, kas riigihange kuulub Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate maanteesõidukite edendamise kohta (ELT L 120, 15.5.2009, lk 5–12) kohaldamisalasse ning jaatava vastuse korral teave lepingu tüübi ja sõidukite kohta; 192) teave puuetega inimeste juurdepääsukriteeriumide arvestamise kohta ja vajaduse korral põhjendus nende mittearvestamise kohta;“; 28) paragrahvi 13 punkti 20 täiendatakse enne sõna „alltöövõtjate“ sõnadega „vajaduse korral“; 29) paragrahvi 14 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Registrisse esitatakse hankelepingu sõlmimise, ideekonkursi auhindade määramise, lepingute muutmise ja lõpetamise kohta järgmised andmed: 1) riigihanke menetluse lõppemise alus; 2) hankelepingu korral hankelepingu number, osa number ja nimetus; 3) hankelepingu korral hankelepingu sõlmimise kuupäev; 4) vajaduse korral teave rahastaja kohta; 5) teave, kas hankeleping on tähtajaline ning jaatava vastuse korral hankelepingu tähtaeg; 6) vajaduse korral teave tellija kohta; 7) hankelepingu korral hankelepingu sõlminud ettevõtja andmed; 8) hankelepingu korral hankelepingu maksumuse andmed; 9) vajadusekorral teave alltöövõtjate ja allhangete kohta; 10) teave pakkumuste või ideekonkursil osalejate kohta; 11) vajaduse korral teave, kas pakkumused on järjestatud; 12) ideekonkursi korral teave ideekonkursi võitjate ja auhindade määramise kohta; 13) teave, kas hankija nõustub hankelepingu andmete avaldamisega ja hankelepingu andmete avaldamisega mittenõustumise korral avaldamata jätmise alus ja põhjendus; 14) kontsessiooni andmise lepingu korral, kui on vaja, tulu teenuse või ehitise kasutajate makstavatest teenustasudest ja trahvidest, hankija ette nähtud auhinnad, osalemistasud või muud soodustused ning mistahes muud kontsessiooni maksumuse üksikasjad; 15) võrgustikuga seotud valdkonnas soodusostude eest makstud hind, asja või teenuse päritoluriik ja teave, kas hankeleping sõlmiti alternatiivse lahenduse esitanud ettevõtjaga või jäeti pakkumusi kõrvale põhjendamatult madala maksumuse tõttu; 16) teave lepingu muudatuste kohta ja muutmise põhjused; 17) lepingu tegelik maksumus selle lõppemisel; 18) lepingus tehtud muudatused, mille kohta hankelepingu muutmise teadet ei esitatud; 19) teave ettevõtjapoolse hankelepingu rikkumise kohta, mille tulemusena on kohaldatud riigihangete seaduse § 95 lõike 4 punktis 8 nimetatud õiguskaitsevahendit, ning teave selle kohta, kas hankija nõue on vaidlustatud; 20) vajaduse korral lisateave.“. § 2. Määruse jõustumine (1) Määrus jõustub 2023. aasta 12. mail. (2) Määruse § 1 punkt 1 jõustub 2023. aasta 1. aprillil. (3) Määruse § 1 punktid 2, 4 ja 5 jõustuvad 2024. aasta 1. jaanuaril. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määruse nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Sisukokkuvõte 2023. aasta 1. aprillil jõustuvad riigihangete seaduse muudatused, mille kohaselt ei sätesta riigihangete registri vastutavat töötlejat enam seaduses, vaid see tuleb nimetada registri põhimääruses. Käesoleva Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määruse nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus” muutmise eelnõu kohaselt on registri vastutavaks töötlejaks kuni 2023. aasta 31. detsembrini jätkuvalt Rahandusministeerium ning alates 2024. aasta 1. jaanuarist Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RTK). 2022. aasta 24. novembril võitis Euroopa Komisjon vastu rakendusmääruse nr 2022/2303, millega muudeti rakendusmäärust nr 2019/1780, millega kehtestatakse riigihankega seotud teadete tüüpvormid. Uue rakendusmäärusega kehtestati seega uued riigihangete tüüpvormid, mis tuleb kasutusele võtta hiljemalt 2023. aasta 24. oktoobril. Eestis on uued tüüpvormid registris arendamisel ning peatselt kasutuselevõtuks valmis. Seoses uute tüüpvormidega sätestatakse RHS § 181 lõike 5 alusel registri põhimääruses ka see, millised Euroopa Komisjoni kehtestatud tüüpvormides valikulisena sätestatud väljad on hankijale täitmiseks kohustuslikud. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik Evelin Karindi-Kask ([email protected] tel 611 3501) ja riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik Maarika Tork ([email protected], tel 611 3693). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa ([email protected], tel 611 3549), eelnõu on keeleliselt toimetanud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover ([email protected], tel 611 3638). Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu on seotud Euroopa Komisjoni rakendusmääruse nr 2022/2303, millega muudeti rakendusmäärust nr 2019/1780, millega kehtestatakse riigihankega seotud teadete tüüpvormid, rakendamisega. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 31. augusti 2017. a määrust nr 137 „Riigihangete registri põhimäärus“ redaktsioonis RT I, 02.11.2021, 3. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimeses paragrahvis sisalduvad määruse muudatused. Teine paragrahv sätestab määruse jõustumise. Punktidega 1 ja 2 muudetakse § 3 lõiget 1, millega nimetatakse registri vastutav töötleja. Kuni 2023. aasta 31. detsembrini on registri vastutavaks töötlejaks jätkuvalt Rahandusministeerium ja alates 2024. aasta 1. jaanuarist RTK. Register on planeeritud RTK-le üle anda, kuivõrd registri kasutajatoe teenus, vigade haldus ja arendusvajaduste koondamine on tugitegevus, mis ei ole olemuslikult seotud ministeeriumi põhiülesande – poliitika väljatöötamisega. Küll aga on see loogiliselt seotud RTK ülesannetega, milleks ongi riigile tugiteenuste keskne osutamine. RTK-s on olemas valdkondlik kompetents, seega saavad RTK praktiseerivad riigihankespetsialistid panustada testimisse, vigade haldusse ning arendusvajaduste koondamisse. Samuti on RTK-s olemas tugitegevuste kompetents, st infosüsteemide haldamise ja kasutajatoe kogemus ning kogemuste jagamine sarnaste funktsioonidega töötajate vahel tõstab kõigi infosüsteemide töötajate teadmust ja kompetentsi. RTK-sse on planeeritud üle viia ka praegu Rahandusministeeriumis riigihangete registri arendamise ning kasutajatoega tegelevad kolm spetsialisti. Punktiga 3 lisatakse vastutavale töötlejale ülesanne riigihangete ja toetuse saajate ostude statistika kogumiseks, töötlemiseks ja analüüsimiseks ning andmevahetuseks Euroopa Liidu Väljaannete Talitusega. Kuni 1. aprillil 2023. a jõustuva RHS muudatuseni olid need sätestatud RHS § 181 punktis 4 Rahandusministeeriumi kui registri vastutava töötleja ülesannetena. Punktiga 4, mis jõustub alates 2024. aasta 1. jaanuarist, s.o registri üleandmisest RTK-le, sätestatakse, milliste riigihangete seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks on registri volitatud töötlejaks Rahandusministeerium. Näiteks on RHS § 184 kohaselt jätkuvalt Rahandusministeeriumi ülesanne esitada iga kolme aasta tagant Euroopa Komisjonile riigihangete direktiivide alusel nõutav statistiline raport. Sellise raporti vorm ei ole ühegi õigusaktiga kinnitatud ja eelnevalt esitatud raportid on sisaldanud iga kord täiendavat teavet, mida varem ei ole pidanud esitama, mistõttu ei ole teada, millist andmekoosseisu järgmine kord raporti esitamiseks vaja läheb. Punkti 5 muudatusega täpsustatakse, et volitatud töötleja ülesanded, mis on sättes loetletud, on Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskusel. Täpsustus on vajalik, sest volitatud töötleja teatud ulatuses saab olema ka Rahandusministeerium, kellel aga neid ülesandeid ei ole. Punktiga 6 muudetakse § 6 lõike 1 sissejuhatavat lauseosa ja jäetakse tekstist ära viide Euroopa Komisjoni konkreetsele rakendusmäärusele, vaid nimetatakse üldisemalt, et andmed registrisse tuleb esitada Euroopa Komisjoni vastavasisulisele rakendusmäärusele. Konkreetsele rakendusmäärusele ei ole põhjust viidata, kuivõrd seda uuendatakse iga mõne aasta järel ning tegemist on niikuinii otsekohalduva õigusaktiga. Punktidega 7, 8 ja 11 parandatakse määruses terminoloogilised ebatäpsused, asendades sõna „hankedokumendid“ sõnadega „riigihanke alusdokumendid“ ja sõna „hange“ sõnaga „riigihange“ vastavas käändes ning täpsustades, et andmed esitatakse Euroopa Liidu väljaannete talitusele. Punktides 9, 10 ja 12‒29 tehakse muudatused vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusmäärusega nr 2022/2303 kehtestatud teadete tüüpvormidele, st nimetatakse, millised väljad tuleb täita üksnes vajadusel ja millised on täitmiseks kohustuslikud. Vabatahtlike väljade puhul võib olla, et teave tuleb esitada üksnes siis, kui see teave on olemas või siis, kui hankija või toetuse saaja on sellele eelnevale kas-küsimusele vastanud jaatavalt. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2014/24/EL riigihangete kohta ja direktiivi 2004/18/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 94, 28.03.2014, lk 65– 242), Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2014/25/EL, milles käsitletakse vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate üksuste riigihankeid ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2004/17/EÜ (ELT L 94, 28.03.2014, lk 243–374), Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2014/23/EL kontsessioonilepingute sõlmimise kohta (ELT L 94, 28.03.2014) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2009/81/EÜ, millega kooskõlastatakse teatavate kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas ostjate poolt sõlmitavate ehitustööde ning asjade ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise kord ja muudetakse direktiive 2004/17/EÜ ja 2004/18/EÜ (ELT L 216, 20.08.2009, lk 76–136). 4. Määruse mõjud Registri üle andmisel on mõju Rahandusministeeriumi ja RTK töökorraldusele. Rahandusministeeriumis praegusel ajal registriga tegelevate kolme spetsialisti ametikohad viiakse üle RTK-sse. Selle tulemusel peab tihenema Rahandusministeeriumi ja RTK koostöö, kuivõrd vajalik on tagada pidev infovahetus näiteks sisendiks Rahandusministeeriumile õigusloomesse ning RTK-le registri arendamisel ning nii ühte- kui teistpidi riigihangetega tegelevate isikute nõustamisel ja koolitamisel. Tüüpvormide väljade eristamine vabatahtlikeks ja kohustuslikeks võimaldab hankijatel riigihanke ettevalmistamisel omada paremat ülevaadet, millised andmed tuleb kindlasti riigihankel registrisse esitada. Registri andmekoosseis täieneb, mille tulemusena suureneb riigihangete läbipaistvus ja kontrollitavus ja täiendavad andmed (näiteks nö puhaste sõidukite direktiivi kohaselt esitatud kriteeriumid või juurdepääsetavuse kriteeriumid) annavad poliitikakujundajatele ja ka teistele huvitatud isikutele riigihangetel esitatavate nõuete kohta teavet, et teha järeldusi riigihangete olukorrast ning täiendavate kohustuslike nõuete või soovituste vajadusest. Võimalus hankelepingu andmeid mitte avalikustada võimaldab paremini kaitsta tundlikku teavet ja ettevõtjate ärihuve. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid ega tulusid riigieelarvesse, kuivõrd uued tüüpvormid on registris arendamisel, st lepingud on sõlmitud ning täitmisel. Registri vastutava töötleja ülesannete üle andmisel RTK-le viiakse üle ka kolm praegusel ajal riigihangete registriga tegeleva Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna spetsialisti ametikohad. 6. Määruse jõustumine 2023. aasta 1. aprillist jõustuvad need sätted, millega nimetatakse Rahandusministeerium RHS § 181 lg 5 alusel registri põhimääruses vastutavaks töötlejaks ning säte, mis nimetab põhimääruses vastutava töötleja täiendavad ülesanded seoses RHS-i samal kuupäeval jõustuva muudatusega. 2024. aasta 1. jaanuarist jõustuvad need sätted, millega nimetatakse põhimääruses registri vastutavaks töötlejaks RTK ning volitatud töötlejaks Rahandusministeeriumi, täpsustades ka, milliste ülesannete täitmiseks Rahandusministeerium andmeid töötleb. Muudatuse jõustumine 1. jaanuaril 2024. a on vajalik ümberkorralduse ettevalmistamiseks. Määruse need sätted, mis puudutavad uusi tüüpvorme, st vormidega lisandunud välju ning nende eristamist vabatahtlikeks ning kohustuslikeks, on kavandatud jõustuma 2023. aasta 12. mail, kui registris tehtud arendused on kasutuselevõtuks valmis. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele läbi eelnõude infosüsteemi EIS.