(EIS) algatatud kooskõlastamine

Kooskõlastamiseks: 13.03.2023 nr 8-2/23/1253 Ministeeriumid Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. ministri määruse eelnõu; 2. ministri määruse lisa; 3. seletuskiri. Kadi Mölder 735 0234 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 13.03.2023 MÄÄRUS [Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber] Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmine Määrus kehtestatakse arhiiviseaduse § 3 lõike 4 alusel. § 1. Määruse muutmine Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” lisa kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. mail 2023. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas (allkirjastatud digitaalselt) minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmise eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määrust nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” (edaspidi määrus). Eelnõu eesmärgiks on määruse lisas olevate tasuliste teenuste nimetuste täpsustuste tegemine ning hindade vastavusse viimine teenuste osutamiseks tehtavate kulutustega. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Haridus- ja Teadusministeeriumi õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Mölder ([email protected]; tel 735 0234). Eelnõu väljatöötamisse on olnud kaasatud Rahvusarhiivi haldusdirektor Anu-Hannele Puskar ([email protected]; tel 738 7542), filmiarhiivi direktor Eva Näripea ([email protected]; tel 693 8612), Tartu säilitusosakonna juhataja Ruth Tiidor ([email protected]; tel 738 7504), Tartu kasutusosakonna juhataja Tõnis Türna ([email protected]; tel 738 7516), haldusbüroo jurist Renita Jõesalu ([email protected]; tel 738 7538). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Arhiiviseaduse § 3 lõike 3 kohaselt võib Rahvusarhiiv osutada arhivaalide kasutamisega seotud tasulisi teenuseid, mis ei või takistada arhiiviseaduses sätestatud ülesannete täitmist ega väljuda Rahvusarhiivi pädevusest. Tasu määrade kehtestamisel arvestatakse põhimõttega, et teenuste eest võetav tasu ei ületaks nende osutamisega seotud kulutusi. Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad on kehtestatud eelnõuga muudetava määruse lisaga. Eelnõu §-ga 1 kehtestatakse määruse lisa „Tasuliste teenuste loetelu ja rakendatavad tasu määrad” terviklikul kujul, lähtudes hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 34 lõikes 6 sätestatust. Määruse lisas olevate teenuste hindade kalkuleerimisel on arvestatud tööjõu, vajalike materjalide ja seadmete kuluga. Hindade tõstmine on vajalik, sest teenuste osutamisele kuluv tööjõu- ja/või palgakulu teenuse osutamiseks on kasvanud. Alljärgnevalt on toodud muudatuste selgitused määruse lisas esinemise järjekorras. 1) Kopeerimisteenuse liigi nimetus „Paberkoopia”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.1 nimetust on täiendatud sõnadega „kuni A3 formaadis”. Kuna Rahvusarhiivi olemasolevad seadmed võimaldavad paberkoopiaid valmistada maksimaalselt A3 formaadis, siis on teenuse nimetust formaadi järgi täpsustatud. 1 2) Kopeerimisteenused nimetustega „Paberarhivaalist või trükisest” ja „Digitaalkujutisest väljatrükk”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.1.1 hinnamuudatuse 1 eurolt 1.20 eurole ja punkt 1.1.2 hinnamuudatuse 40 sendilt 60 sendile tingib teenuse osutamisega seotud teenistujate palgatõus, mis on seotud üldise tööturu palgakasvuga. Hind koosneb suuresti seadmetega seotud kuludest ning tööjõukulust. 3) Kopeerimisteenus nimetusega „Koopialehe märgistamine (tembeldamine) leidandmetega”. Kehtiva määruse lisa punktis 1.1.3 nimetatud teenus oli seotud paberkoopiatega ja seda ei ole viimastel aastatel enam tellitud. Seepärast jäetakse see teenus teenuste loetelust välja. 4) Kopeerimisteenused nimetustega „Tarbekoopia kuni A2 formaadis arhivaalist” ja „Trükikvaliteediga koopia: - kuni A3-formaadis arhivaalist või kuni A4 fotost - A3- kuni A0-formaadis arhivaalist või fotost üle A4 formaadi”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.2.1 hinnamuudatuse 40 sendilt 60 sendile ja punkt 1.2.2 hinnamuudatused vastavalt 2.50 eurolt 3.50 eurole ja 10 eurolt 15 eurole tingivad teenuse osutamisega seotud teenistujate palgatõusud. Teenuse hinna kalkuleerimisel on arvestatud digiteerijate palgakuluga ja koopiateenuse osutamiseks kasutatava kaamerakomplekti (kaamera, objektiiv ja mootorlaud) maksumusega. 5) Kopeerimisteenus nimetusega „filmi läbivaatuskoopia (tervikfilm)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.1 sõnastust muudetakse ja „filmi läbivaatuskoopia (tervikfilm)” asendatakse teenuse nimetusega: „kuni full HD resolutsioonis filmi- ja videofaili väljastamine (tervikfilm)”. Massdigiteerimise projektide tulemusel on Rahvusarhiivis juurde tulnud palju paremas resolutsioonis filmi- ja videofaile. HD resolutsioonis faile hoitakse aktiivsel kettapinnal, mis võimaldab neile ligipääsu kiiremini ja hõlpsamalt. Seetõttu on kuni full HD resolutsioonis koopiateenus kliendile soodsam võrreldes suurema resolutsiooniga filmikoopiatega. 6) Kopeerimisteenus nimetusega „filmi- ja videofailid täiskõrglahutus (Full HD) resolutsioonis (sekundi hind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.2 sõnastust muudetakse ja asendatakse see teenuse nimetusega: „2K ja 4K resolutsioonis filmifaili väljastamine (sekundi hind)”. 2K ja 4K resolutsioonis filmi- ja videofaile hoitakse magnetlintidel ja nende kopeerimiseks peab IT süsteemiadministraator need üksikult välja kutsuma ja kopeerima, mis on väga ajakulukas. Sama sisuga teenus oli varem täiskõrglahutus (Full HD) resolutsioonis filmi- ja videofailide puhul. 7) Kopeerimisteenus nimetusega „35 mm filmi ettevalmistamine ja digiteerimine (sekundi hind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.3 hinnamuudatuse 1 eurolt 1.20 eurole tingib teenuse sisu täpsustamine. Tõstetud hind hõlmab vajadusel (kui see vähendab digitaalsele järeltöötlusele kuluvat aega) märgdigiteerimist. Märjalt digiteerides saab skanneris varjata teatavaid filmilindi defekte (kriimustused, hallitusplekid), mida muidu parandataks digitaalses järeltöötluses. Hinna tõusul on arvestatud märgdigiteerimissüsteemi, süsteemis kasutatava vedeliku ning kolmekordses koguses puhastusvahendi maksumusega. Filmid tuleb puhastada nii enne skannerisse panekut (sama ka kuivalt digiteerimisel), kui kaks korda pärast digiteerimist, et märgdigiteerimisvedelik eemaldada. 2 8) Kopeerimisteenus nimetusega „filmi ja videofailide töötlemine (stuudiotund)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.7 hinnamuudatuse 40 eurolt 60 eurole tingib üldine teenuse hinnatõus filmide järeltöötlemise valdkonnas. 9) Uus on kopeerimisteenus nimetusega „DCP (Digital Cinema Package) loomine (tervikfilm)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.8 teenus on digitaalsete filmide linastamisel kinodes kasutatav DCP standardformaat. DCP loomine hõlmab filmi pildi- ja helifailide konverteerimist DCP standardi formaati, vajadusel subtiitrite konverteerimist ja lisamist, kvaliteedikontrolli, DCP kopeerimist kliendi mäluseadmele või arhiivi kliendiserverisse. Teenuse hinna kujunemisel on arvestatud tööjõukuludega. Uue teenuse lisamisel muutub olemasoleva punkti 1.3.8 järjekorranumber numbriks 1.3.9. 10) Kopeerimisteenus nimetusega „Helifailide töötlemine (tunnihind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.5.2 sõnastust muudetakse ja „Helifailide töötlemine (tunnihind)” asendatakse teenuse nimetusega: „Helisalvestise töötlemine (stuudiotund)”. Uus teenuse nimetus hõlmab kõiki helisalvestisi olenemata formaadist. Stuudiotunni hinna sisse kuulub näiteks analooglintide läbikuulamine, et otsustada, mida digiteerida ja digiteeritud salvestiste kvaliteedikontroll, vajadusel digitaalne töötlemine helioperaatori poolt. Hinnamuudatuse 15 eurolt 20 eurole tingib tööjõu- ja/või palgakulu kasv teenuse osutamisega seotud tegevuste osas. 11) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellija vajadustest lähtuv paberi ja köite konserveerimine (tunnihind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkti 2.1 hinnamuudatuse 14 eurolt 17 eurole tingib kultuuritöötajate palgakulu kasv. Pabermaterjalide konserveerimisteenust puudutav muudatus on tingitud kultuuritöötajate töötasude tõusmisest, kuna antud teenuse osutamise hind kujunebki tööjõukulust. Töötunni hinna määramisel on arvestatud konserveerimisvaldkonna spetsialistide palgakuluga. 12) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellija soovil laenutatava 35mm filmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine laenutamiseks”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktist 2.2 jäetakse välja sõna „laenutamiseks”, mis võimaldab selle punkti alt igasugustel eesmärkidel kasutatavate filmirullide ettevalmistust (nt varasemale projitseerimisele lisaks ka digiteerimine). Teenus hõlmab ettevalmistust (kaitserakordi lisamist algusesse ja lõppu, vajadusel rakordi markeerimist, liitekohtade kontrolli ja katkemisel nende liitmist) ja filmirullide kontrolli pärast laenutust, samuti masinpuhastust (kulumaterjalid: puhastusvedelik ja puhastusmasina rullikud). Teenus hõlmab edaspidi 35 mm filmi rulli (filmisäiliku) laenutamisteenust, mis on kehtivas hinnakirjas eraldi kauglaenutusteenusena (p 5.2). Hinnamuudatuse 20 eurolt 50 eurole tingib teenuste liitmine ja tööjõu- ja/või palgakulu kasv. Kultuuritöötajate palgakulud on oluliselt kasvanud 2020. ja 2022. aastal ning kasvavad ka 2023. aastal. 13) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellija soovil digiteeritava kitsasfilmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine digiteerimiseks”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktist 2.3 jäetakse välja sõna „digiteerimiseks”, tegemist on sõnastuse korrektuuriga. 14) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellimustööna arhivaali ettevalmistamine deponeerimiseks näitusel väljaspool Rahvusarhiivi”. Eelnõuga kehtestatava määruse 3 lisa punkti 2.4 hinnamuudatuse 6.40 eurolt 9 eurole tingib kultuuritöötajate sihtgrupi palgakulu kasv. 15) Uus on konserveerimisteenus nimetusega „Külmutamisteenus (kuni -45 °C, 10 päeva; külmiku mõõtmed 932x1664x665 mm)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktis 2.6 nimetatud teenus on vajalik biokahjustunud paberarhivaalide lühiajaliseks külmutamiseks. Hinna kujundamisel on arvestatud külmakirstude energiakulu ja elektrienergia keskmise maksumusega. 16) Konsultatsiooniteenus nimetusega „Konserveerimis- või säilituskava, säilitustingimusi ja –seisundit käsitlev konsultatsioon või sellealase ekspertarvamuse koostamine (tunnihind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 3.1 hinnamuudatus 16 eurolt 25 eurole on põhjustatud mitme eelneva ja käesoleva aasta kultuuritöötajate tööjõu- ja/või palgakulude kasvust. 17) Konsultatsiooniteenus nimetusega „Nõustamine filmide konserveerimise ja digiteerimise küsimustes (tunnihind) ”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 3.4 hinnamuudatus 20 eurolt 25 eurole on põhjustatud kultuuritöötajate tööjõu- ja/või palgakulude kasvust. Teenuse nimetuse uus sõnastus on: „Nõustamine fotode, filmide, video ja helisalvestiste säilitamise, konserveerimise ja digiteerimise küsimustes (tunnihind)”. Teenuse nimetuse sõnastust on laiendatud, et see kataks nõustamisteenuse Rahvusarhiivi filmiarhiivi kogu kompetentsi ulatuses. 18) Kauglaenutusteenus nimetusega „Arhiivisäiliku kauglaenutamine”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 5.1 hinnamuudatus 1 eurolt 2 eurole on põhjustatud arhivaalide logistikale kuluva tööjõu- ja transpordikulude kallinemisest. 19) Kauglaenutusteenus nimetusega „35 mm filmi rulli (filmisäiliku) laenutamine”. Kehtiva määruse lisa punkt 5.2 jäetakse teenuste loetelust välja. Teenus liidetakse eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktis 2.2 nimetatud teenusega (vt seletuskirja punkti 12). Eelnõu §-ga 2 sätestatakse määruse jõustumise aeg. Määrus on kavandatud jõustuma 1. mail 2023. a, kuna teenuste hindades ja nimetustes on mitmeid muutusi, siis on sujuvamaks üleminekuks kavandatud kindel määruse jõustumisaeg. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse lisas sätestatud mõningad arhivaalide kasutamisega seotud teenuste maksumused on viidud kuludele vastavaks. Kõikide teenuste tasu määrad ei muutu, mõnedel muutuvad vähesel määral ja vähestel olulisel määral. Seepärast ei kaasne määruse vastuvõtmisega ulatuslikke mõjusid. Mõnede teenuste nimetusi on täpsustatud ning viidud klientide vajadustele ja Rahvusarhiivi võimalustele vastavamaks, sealhulgas on ka kaks uut teenust. 4 Arvestades arhivaalide kasutamisega seotud teenuste kasutamise mahtu, saab öelda, et teenuste kallinemisest mõjutatud isikute sihtgrupp on väike ja seega ka määruse majanduslik mõju vähene. Samas on määruse kehtestamine vajalik, kuna sellega muudetakse teenuste osutamise eest võetavaid tasusid, mis ei ole praegu vastavuses arhiiviseaduse § 3 lõikes 3 sätestatud tasude kulupõhisuse põhimõttega. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne avalikule sektorile lisakulusid, sest teenuste osutamiseks vajalik tööjõuressurss ja tehnoloogiline baas on Rahvusarhiivis olemas ning jooksvad kulud kaetakse Rahvusarhiivi eelarvest. Uute teenuste ja olemasolevate teenuste hinnamuudatuste tulemusel on tulude kasvu prognoos 30 000 eurot aastas. Määruse muudatusega ei tehta kõiki teenuseid hõlmavat korrektuuri, vaid hindu muudetakse peamiselt teenuste osas, mille hinnastamisel on olulise kaaluga töötasu komponent. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub eelnõu kohaselt 1. mail 2023. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse ministeeriumidele kooskõlastamiseks. Raina Loom õigus- ja personalipoliitika osakonna juhataja 5  Lisa KINNITATUD haridus- ja teadusministri määrusega „Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmine” TASULISTE TEENUSTE LOETELU JA RAKENDATAVAD TASU MÄÄRAD Hind 1. Kopeerimisteenused eurodes 1.1. Paberkoopia kuni A3 formaadis 1.1.1. Paberarhivaalist või trükisest 1,20 1.1.2. Digitaalkujutisest väljatrükk 0,60 1.2. Digitaalkoopia 1.2.1. Tarbekoopia kuni A2 formaadis arhivaalist 0,60 1.2.2. Trükikvaliteediga koopia: - kuni A3-formaadis arhivaalist või kuni A4 fotost 3,50 - A3- kuni A0-formaadis arhivaalist või fotost üle A4 formaadi 15,00 1.3. Filmikoopia 1.3.1. kuni full HD resolutsioonis filmi- ja videofaili väljastamine (tervikfilm) 15,00 1.3.2. 2K ja 4K resolutsioonis filmifaili väljastamine (sekundi hind) 0,30 1.3.3. 35 mm filmi ettevalmistamine ja digiteerimine (sekundi hind) 1,20 1.3.4. 16 mm filmi digiteerimine (sekundi hind) 0,35 1.3.5. 8 mm filmi digiteerimine (sekundi hind) 0,05 1.3.6. tellija nimekirja alusel arhiivifilmidest koostatud kuni 1 tunnise filmiprogrammi laenutamine 60,00 1.3.7. filmi ja videofailide töötlemine (stuudiotund) 60,00 1.3.8. DCP (Digital Cinema Package) loomine (tervikfilm) 350,00 1.3.9. tellija videokasseti digiteerimine teenustööna (tunnihind) 10,00 1.4. Filmi algmaterjal 1.4.1. Filmi digitaalse algmaterjali väljastamine (tervikfilm) 100,00 1.5. Helikandja koopia 1.5.1. Salvestis helilindilt või -plaadilt (sekundi hind) 0,02 1.5.2. Helisalvestise töötlemine (stuudiotund) 20,00 2. Konserveerimisteenused 2.1. Tellija vajadustest lähtuv paberi ja köite konserveerimine (tunnihind) 17,00 2.2. Tellija soovil laenutatava 35mm filmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine 50,00 2.3. Tellija soovil digiteeritava kitsasfilmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine 15,00 2.4. Tellimustööna arhivaali ettevalmistamine deponeerimiseks näitusel väljaspool 9,00 Rahvusarhiivi 2.5. Paberi ja köite konserveerimisel lisandub teenuse hinnale kasutatud konserveerimismaterjalide maksumus 2.6. Külmutamisteenus (kuni -45 °C, 10 päeva; külmiku mõõtmed 932x1664x665 mm) 45,00 3. Konsultatsiooniteenused 3.1. Konserveerimis- või säilituskava, säilitustingimusi ja –seisundit käsitlev 25,00 konsultatsioon või sellealase ekspertarvamuse koostamine (tunnihind) 3.2. Uurimistöö ja isikliku teabevajaduse eesmärgil esitatud päringule vastamine 15,00 3.3. Konsultatsiooniteenuse kasutamisel väljapool Rahvusarhiivi tasutakse ka sellega seotud kaasnevad kulud 3.4. Nõustamine fotode, filmide, video ja helisalvestiste säilitamise, konserveerimise 25,00 ja digiteerimise küsimustes (tunnihind) 3.5. Arhiivifotodest näituse koostamine (tunnihind) 10,00 3.6. Arhiivifotodest näituse koostamisel lisandub teenuse hinnale kasutatud materjalide maksumus 4. Arhivaali reproduktsioon 4.1. Arhivaali reproduktsiooni ettevalmistamine 7,00 4.2. Arhivaali reproduktsiooni tellimisel tasutakse selle valmistamisega seotud kaasnevad kulud 5. Kauglaenutusteenus 5.1. Arhiivisäiliku kauglaenutamine 2,00 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/23-0300 - Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 27.03.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1cdfbf51-dc9d-4528-99d4-236335dd435b Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1cdfbf51-dc9d-4528-99d4-236335dd435b?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main