Majandus- ja taristuministri 22. detsembri 2016. a määruse nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded“ muutmine

MÄÄRUS 30.06.2020 nr 37 Majandus- ja taristuministri 22. detsembri 2016. a määruse nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded“ muutmine Määrus kehtestatakse energiamajanduse korralduse seaduse § 27 lõike 5 alusel. § 1. Majandus- ja taristuministri 22. detsembri 2016. a määruses nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 7 täiendatakse lõigetega 41 ja 42 järgmises sõnastuses: „(41) Energiaauditi aruande allkirjastab esimesena energiaauditi läbi viinud pädev isik ja seejärel ettevõtja. (42) Energiamajanduse korralduse seaduse § 28 lõikes 2 nimetatud juhul allkirjastab energiaauditi aruande vaid suurettevõtja.“; 2) paragrahvid 8 ja 10–12 tunnistatakse kehtetuks; 3) määrust täiendatakse §-ga 81 järgmises sõnastuses: „§ 81. Energiaauditi andmete esitamine Suurettevõtja või energiaauditi läbi viinud pädev isik kannab vastavalt energiamajanduse korralduse seaduse § 28 lõikele 1 majandus- ja taristuministri 19. märtsi 2020. a määruses nr 5 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti järelevalve infosüsteemi põhimäärus“ sätestatud energiaauditi andmed seadme ohutuse seaduse § 12 lõikes 1 nimetatud tehnilise järelevalve infosüsteemi.“. § 2. Määrus jõustub 1. augustil 2020. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Taavi Aas (allkirjastatud digitaalselt) majandus- ja taristuminister Ando Leppiman kantsler  18.06.2020 Majandus- ja taristuministri22. detsembri 2016. a määruse nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded“ muutmise määruse seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Määrusega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ (ELT L 315, 14.11.2012, lk 1– 56) (edaspidi direktiiv 2012/27/EL) artikli 8 punktist 1 ja VI lisast tulenevaid nõudeid. Käesolev määrus kehtestab täiendatud nõuded suurettevõtja energiaauditile, sealhulgas energiaauditi esitamisele, energiaauditi aruandele, energiaauditi tegevustele. Määrus kehtestatakse energiamajanduse korralduse seaduse § 27 lõike 5 alusel. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi energeetikaosakonna ekspert Hanna Jemmer (e-post: [email protected], tel: 6256364 (ei tööta enam MKM-s) ja nõunik Regina Rass (e-post: [email protected], tel: 625 6479) Tarbijakaitse- ja Tehnilise Järelevalve Ameti peaspetsialist Riina Tamm (e-post: [email protected], tel: 6672180). Õigusliku analüüsi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna nõunik Anne-Ly Normak (e-post: [email protected], tel: 715 3403). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs § 1. Majandus- ja taristuministri 22. detsembri 2016. a määruses nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 7 täiendatakse lõigetega 41 ja 42 , mis sätestavad vormistuse erisused: kuidas aruandlus allkirjastatakse sõltuvalt sellest, kas ettevõttes on rakendatud keskkonna- või energiajuhtimise standardeid või mitte. Suureettevõtjate puhul allkirjastab energiaauditi esmalt audiitor kui töö teostaja ja seejärel suurettevõtja, kuna kohustuse kandja on suurettevõtja ning suurettevõtja peab olema teadlik, millised võimalused energiasäästuks energiaauditi käigus leiti. Energia- või keskkonnajuhtimissüsteemi on võimalik rakendada vastavalt energiamajanduse korralduse seaduse § 28 lõike 2 alusel, kui täidetav aruandlus võimaldab tõendada, et juhtimissüsteem vastab energiaauditi miinimumnõuetele. 2) paragrahvid 8 ja 10–12 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahv 8, mis sätestas, et Tehnilise Järelevalve Ameti (nüüd Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet) nõudel oli suurettevõttel kohustus esitada energiaaudit digitaalselt allkirjastatult või paberil allkirjastatult, muutub kehtetuks, uued nõuded kehtestatakse uue §-ga 81. Paragrahvid 10, 11 ja 12 tunnistatakse kehtetuks, sest need sätestasid energiatõhususe direktiivi ülevõtmisega seotud leevendavaid meetmeid ettevõtetele. Üleminekuperiood lõppes 05.12.2019 ja enam ei saa lihtsustatud aruannet esitada. 1 3) määrusesse lisatakse paragrahv 81, mis täpsustab energiaauditi andmete esitamise nõudeid. Suurettevõtjatel on kohustus esitada energiaaudit ja energiaauditi aruanne Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TTJA) infosüsteemi (edaspidi JVIS), kuhu juba praegu kogutakse TTJA teenustega/järelevalve jaoks olulist infot, nagu näiteks erinevate paigaldiste (elekter, gaas, surveseadmed, jt) tehnilised auditid, erinevad load ja tunnistused. Seega saab eeldada, et ettevõtetel on juba olemas infosüsteemi kasutaja ning kõik andmed ja infovahetus, sh. ka uus energiaauditi aruandlus, mis puudutavad ettevõtte ja TTJA vahelist suhtlust on leitavad ühest infosüsteemist. TTJA andmestik ei ole avalikkusele kätte saadav, vaid iga osapool näeb seda milleks tal õigus on. Näiteks audiitor näeb vaid neid energiaauditeid mida ta ise on koostanud ja ettevõtte näeb vaid teda puudutavat infot. Tagamaks energiaauditite nõuetele vastavust ja kvaliteeti, teostab TTJA järelevalvet ka energiaaudiitorite tegevuse üle. Tehes kohustuslikuks energiaauditi süsteemi lisamise, ei teki TTJA-l vajadust saata täiendavaid päringuid ettevõtetele energiaauditi aruandluse algdokumentatsiooni ehk energiaauditi kohta. Paragrahv 2 sätestab, et määrus jõustub 1. augustil 2020. aastal. Alates 01.08.2020 on TTJA süsteem valmis energiaauditite vastuvõtmiseks 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusaktidega. Määrusega võetakse üle direktiivi 2012/27/EL VI lisa. Üle võetavate sätete tabel on lisatud käesolevale seletuskirjale. 4. Määruse mõjud Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju Määrusega lihtsustatakse suurettevõtjatele kohustust viia läbi kvaliteetne energiaaudit iga nelja aasta järel. Aruandluseks on loodud infosüsteem JVIS, mille kaudu suurettevõtted auditeid esitada saavad. Samuti kaob ettevõtete kohustus säilitada energiaauditeid oma süsteemis, selle kohustuse võtab üle TTJA. Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele Määruse jõustumisega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele. Mõju majandusele Eelnõu vähendab suurettevõtete halduskoormust kuna lihtsamaks muutub auditi esitamine (elektroonilise vormi kaudu) ning kaob arhiveerimiskohustus. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Määruse jõustumisega väheneb TTJA halduskoormus, sest järelevalves saab keskenduda nüüd vaid nendele ettevõtetele, kel aruandlus puudub. Eelnevalt saatis TTJA päringuid kõikidele ettevõtetele (2019 nimekirjas oli 80 ettevõtete, 2020 aasta nimekirjas 128 ettevõtet) nõudega esitada ettevõtte energiaaudit. Lisaks kogus, koondas ja analüüsis TTJA käsitsi energiaauditite infot. 2 Määruse jõustumisega kaasnevad täiendavad ülesanded TTJA-le arhiveerida suurettevõtete auditeid ning uuendada JVIS infosüsteemi, kuid see infosüsteemi arendus on juba valmis. Samas muudab see järelevalve tegemise ja auditite analüüsi lihtsamaks, kuna andmed koondatakse automatiseeritult. Kontroll suurettevõtete auditite osas on paremini fokuseeritud, sest kontrollimiseks ei pea enam auditeid ettevõtjatelt küsima, sest need on andmebaasis juba olemas. Infosüsteemis on võimalik koondada analüüsi jaoks andmeid süstemaatiliselt. Muud otsesed või kaudsed mõjud määruse kehtestamisega puuduvad. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määrusega kaasneb mõju riigi valitsusasutuste tegevusele, eelkõige Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Tarbijakaitse- ja Tehnilise Järelevalve Ametile, tuues Tarbijakaitse- ja Tehnilise Järelevalve Ametile kaasa infosüsteemi haldamise koormuse, samas aga auditite elektroonse esitamise kaudu väheneb märkimisväärselt kontrollile ja analüüsile kuluv koormus. Täiendava töökoha loomise vajadus puudub. Kuna JVIS infosüsteemi arendus on juba valmis, siis määruse jõustumisega ei kaasne uusi täiendavaid kulusid. Mõju TTJA eelarvele on neutraalne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 01.august 2020. a. Selleks ajaks on valminud juhendmaterjal programmi kasutamiseks ning tagatud ka tehniline abi. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõud tutvustati 14.05 toimunud TTJA korraldatud veebiseminaril (https://www.ttja.ee/et/ettevottele-organisatsioonile/2020-aasta-infopaevade-ja-koolituste- materjalid). Veebiseminaril osales 32 suurettevõtte esindajat, 15 energiaaudiitorit, kokku 72 inimest (mõnest ettevõttest oli mitu osalejat). Veebinaril korraldatud küsitlusel toetas ideed (energiaauditite üles laadimine on kohustuslik ehk TTJA võtab dokumentide arhiveerimise kohustuse enese kanda) 43st vastanust 39 (91%). Eelnõu on kooskõlastatud Rahandus- ja Keskkonnaministeeriumiga. Mõlemad ministeeriumid kooskõlastasid eelnõu vaikimisi ja esitasid ühe parandusettepaneku, mis on kajastatud kooskõlastustabelis. Taavi Aas majandus- ja taristuminister 3  Kooskõlastustabel Kommentaar (esitaja), sh algne säte Arvesse võtmine ja selgitus, sh lõplik säte eelnõus eelnõus Keskkonnaministeerium Üldine kommentaar: Keskkonnaministeerium kooskõlastab majandus- ja taristuministri 22. detsembri 2016. a määruse nr 76 „Energiaauditi miinimumnõuded“ muutmise määruse eelnõu vaikimisi. Juhime tähelepanu, et õige oleks kasutada Arvestatud. Seletuskirjas parandus sisse „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve viidud. Amet“. Rahandusministeerium Üldine kommentaar: Rahandusministeerium kooskõlastab eelnõu vaikimisi. Tähelepanekuna – TTJA Infosüsteemi Arvestatud. Seletuskiri täiendatud haldamise koormust ei ole välja toodud, samuti kokkuhoidu kontrollile ja analüüsile kuluva aja vähenemisest. Võimalusel võiks seda seletuskirjas kajastada ning täpsustada, kas eelarvemõju on pikemas perspektiivis pigem neutraalne, positiivne või negatiivne. 1