Käskkiri

KÄSKKIRI 30.06.2020 nr 1-2/20-019 Miliam Travel OÜ tagatise kasutamise menetluse algatamine Turismiseaduse § 153 lg 2 ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (TTJA) peadirektori 16.03.2020 käskkirjaga kinnitatud tagatise kasutamise korra p 1.2. alusel: algatan Miliam Travel OÜ (registrikood: 11574773) tagatise kasutamise menetluse, käsin avaldada tagatise kasutamise korra kohane teavitus Miliam Travel OÜ tagatise kasutamise menetluse alustamisest TTJA veebi- ja sotsiaalmeedialehel ja üleriigilise levikuga ajalehes. Reisijatel on 60 kalendripäeva jooksul, so hiljemalt 29.08.2020, arvates teate avaldamisest, võimalik esitada oma nõue Miliam Travel OÜ osas TTJA e-posti aadressile [email protected]. Põhjendused Ettevõte ei ole seadnud tähtaegselt kohustuslikku tagatist ega esitanud vajalikke dokumente tõendamaks, et ta majandustegevuse registris märgitud tegevusalal enam ei tegutse ning, et tal puuduvad kohustused reisijate ees. TTJA-le teadaolevalt omab reisiettevõtja Miliam Travel OÜ tagatist summas 15 050 EUR kehtivusperioodiga 01.07.2019 – 30.06.2020. Garantiikindlustuspoliisi nr on 72708916 ja tagatise andjaks on Salva Kindlustuse AS. Uue perioodi kohta oleks ettevõtja pidanud seadma tagatise hiljemalt 30.05.2020. TTJA algatas järelevalvemenetluse nr 19-12/20-08255 ning andis 02.06.2020 reisiettevõtjale võimaluse olla ära kuulatud (dokument nr 19-12/20-08255-001). Dokumendiga juhtis TTJA ühtlasi tähelepanu õigusrikkumisele, mis seisnes uue perioodi kohta (s.o tagatise kehtivuse alguskuupäevaga 01.07.2020) tagatise olemasolu tõendava dokumendi esitamata jätmises.  2 TTJA teavitas, et Miliam Travel OÜ-l on võimalus rikkumine koheselt ilma ettekirjutuseta lõpetada, esitades TTJA-le viivitamatult, kuid mitte hiljem kui 05.06.2020 uue perioodi kohta (s.o tagatis kehtivuse alguskuupäevaga 01.07.2020) tagatise olemasolu tõendav dokument. Reisiettevõtjale anti samuti võimalus arvamuse ja vastuväidete esitamiseks. Ühtlasi anti Miliam Travel OÜ-le võimalus puhuks, kui Miliam Travel OÜ ei ole soovi või võimalust uueks perioodiks tagatist seada ning seoses sellega soovitakse lõpetada turismiseaduse alusel tagatist nõudval tegevusalal tegutsemine, esitada TTJA-le hiljemalt 05.06.2020 tagatise olemasolu nõudvate kohustuste puudumist tõendavad raamatupidamisdokumendid (panga kinnitusega arvelduskonto(de) väljavõtted perioodil alates 01.01.2020 kuni väljavõtete esitamise kuupäevani ja juhatuse liikme allkirjastatud saadud ettemaksete raamatupidamiskonto detailne väljavõte). 12.06.2020 kell 10.14 saatis TTJA Miliam Travel OÜ-le kirja nr 19-12/20-08255-002, kus amet tuletas reisiettevõtjale meelde, et Miliam Travel OÜ-l on ärakuulamisõiguse andmisest tulenevalt tähtaegselt esitamata tagatise dokument uueks perioodiks või raamatupidamisdokumendid, mis tõendaksid tagatise kohustuse olemasolu puudumist. Lisaks andis TTJA Miliam Travel OÜ-le täiendava tähtaja ärakuulamise õiguses nr 19-12/20-08255- 001 nimetatud rikkumise lõpetamiseks hiljemalt 16.06.2020 kell 16.00. 17.06.2020 vestles TTJA ametnik Miliam Travel OÜ esindajaga telefoni teel, kus ettevõtja selgitas, miks ei ole tagatise andja väljastanud tagatist uueks perioodiks ning ühtlasi lubas reisiettevõtja esindaja hiljemalt 18.06.2020 pöörduda ka teiste tagatise andjate poole, et Miliam Travel OÜ-le väljastataks tagatis uueks perioodiks. Täiendavalt selgitas reisiettevõtja esindaja, et Miliam Travel OÜ on reisijatele tagastanud nii reisitasusid ärajäänud reiside eest kui ka reisijate soovil reise tulevikku lükanud. TTJA ametnik palus viivitamatult edastada TTJA-le kirjavahetuse(d), millest nähtub reisiettevõtja suhtlus teiste tagatise andjatega. 22.06.2020 kell 13.04 saatis TTJA Miliam Travel OÜ-le e-kirja (nr 19-12/20-08255-003), milles tuletas meelde 17.06.2020 telefonikõnes kokku lepitud kirjavahetuse edastamist, mis tõendaks, et reisiettevõtja on alustanud läbirääkimisi ka teiste tagatise andjatega. TTJA selgitas, et pakettreiside pakkumine ja müük ilma nõuetekohase tagatiseta on keelatud, samuti ei tohi ilma nõuetekohase tagatiseta omada ka ettemakseid. Täiendavalt tõi TTJA välja, et ärakuulamisõiguse andmise nr 19-12/20-08255-001 kohaselt, kui Miliam Travel OÜ ei suuda või ei saa tagatist seada uueks perioodiks, tuleb reisiettevõtjal tõendada tagatise olemasolu nõudvate kohustuste puudumist. TTJA väljastas Miliam Travel OÜ-le ettekirjutuse nr 19-12/20-08255-004, millega kohustas Miliam Travel OÜ-d hiljemalt 29.06.2020 kell 16.00 TTJA-le: 1. esitama Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile uue perioodi kohta (s.o tagatise kehtivuse alguskuupäevaga 01.07.2020) tagatise olemasolu tõendav dokumendi või 2. esitama Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile tagatise olemasolu nõudvate kohustuste puudumist tõendavad raamatupidamisdokumendid (panga kinnitusega arvelduskonto(de) väljavõtted perioodil alates 01.01.2020 kuni väljavõtete esitamise kuupäevani ja juhatuse liikme allkirjastatud saadud ettemaksete raamatupidamiskonto detailne väljavõte), kui reisiettevõtjal Miliam Travel OÜ ei ole võimalik seada tagatist uue perioodi kohta ega esitada tagatise olemasolu tõendavat dokumenti Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile või 3. teavitama Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametit oma maksevõime tõttu pakettreisilepingust tuleneva kohustuse täitmise suutmatusest ja/või oma maksevõime tõttu seotud reisikorraldusteenuste osaks oleva reisiteenuse osutamata jätmisest, kui Miliam Travel OÜ ei suuda esitada punktis 2.1 toodud tagatise dokumenti, kuid omab turismiseadusest tulenevaid tagatist nõudvaid kohustusi, mida ettevõtja majanduslikel  3 põhjustel ei suuda täita enne hetkel kehtiva tagatise lõppemist, mistõttu ei ole võimalik esitada punktis 2.2 toodud tagatise olemasolu nõudvate kohustuste puudumist tõendavaid raamatupidamisdokumente. Miliam Travel OÜ on jätnud ettekirjutuse tähtaegselt täitmata. Seetõttu ei ole TTJA-l võimalik kontrollida, millises ulatuses on Miliam Travel OÜ reisijate ees kohustusi, mis eeldavad tagatise olemasolu. 29.06.2020 vestles TTJA ametnik Miliam Travel OÜ esindajaga telefoni teel. Telefonivestluse käigus kinnitas Miliam Travel OÜ esindaja muuhulgas, et Miliam Travel OÜ-l on tagatise olemasolu nõudvad kohustused. 29.06.2020 teostas TTJA ametnik paikvaatluse Miliam Travel OÜ veebilehel http://www.travel.miliam.ee, tuvastades pakettreiside pakkumised. Miliam Travel OÜ kodulehel avalikustatud reisikalenderist http://www.travel.miliam.ee/index.php?page=120 nähtuvad reispakkumised vahemikus 01.02.2020- 03.10.2021. Reisikalendrist nähtuvad mitmed reisid (11 reisi), mis järid eriolukorra kehtestamise perioodi ning võisid seetõttu suure tõenäosusega ära jääda. Reisiettevõtja Miliam Travel OÜ poolt majandustegevuse registris märgitud tegevusalade kohaselt reisiettevõtja tegutseb reisikorraldajana TurS § 6 p-des 1, 4 ja 6 sätestatud tegevusaladel. Antud tegevusaladel tegutsemine eeldab tagatise olemasolu minimaalselt summas 13 000 eurot. Miliam Travel OÜ on esitanud 2020. aasta I kvartali kohta pakettreiside ja seotud reisikorraldusteenuste kogumüügi aruande, kus väljendas reisijatelt saadud ettemaksete ja müügi olemasolu. Miliam Travel OÜ ei ole esitanud ametile raamatupidamisdokumente, mis tõendaks, et Miliam Travel OÜ-l ei ole enam muu hulgas aruandes välja toodud tagatist nõudvaid kohustusi. Riigil on tulenevalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2015/2302 (pakettreisi direktiiv) ja turismiseadusest kohustus tagada toimiv maksejõuetusvastane kaitse reisijatele, kes oma raha reisiettevõtjale pakettreisi või seotud reisikorraldusteenuste eest tasunud. Reisijate maksete kaitse ei ole tagatud, kui reisiettevõtja ei oma kogu oma tegutsemise ajahetkel kehtivat tagatist. Miliam Travel OÜ ei ole esitanud uue perioodi kohta tagatise olemasolu tõendavat dokumenti ning Miliam Travel OÜ esindaja on telefonivestluses kinnitanud, et omab reisijate ettemakseid. Johtuvalt asjaolust, et reisikorraldaja ei ole suutnud seada uueks perioodiks nõuetekohast tagatist, jääksid reisijate tasutud ettemaksed kaitseta ning seega on tekkinud olukord võrdsustatav reisiettevõtja suutmatusega oma maksevõime tõttu täita pakettreisilepingust tulenevat kohustust ja/või osutada seotud reisikorraldusteenuste osaks olevaid reisiteenuseid. Reisiettevõtja ei tohi pakettreise korraldada ega seotud reisikorraldusteenuste lepingute sõlmimist hõlbustada ilma nõuetekohase tagatiseta. See tähendab, et kõikide reisijate nõuded peavad olema kaitstud, kuni kõik reisiteenused on kas osutatud või seotud reisikorraldusteenuste eest on maksed edasi kantud. Seega peavad kõik reisijate nõuded olema kaitstud reisikorraldaja võimaliku maksevõimetuse vastu. Kuna reisikorraldaja ei ole hoolimata TTJA korduvatele nõudmistele seadnud uueks perioodiks tagatist ja reisiettevõtja veebilehel on kuvatud reisikalender, milles on avaldatud reisipakkumised ning hetkel kehtiv tagatis lõpeb 30.06.2020, siis on kõrgetasemelise reisijate kaitse tagamiseks vajalik algatada Miliam Travel OÜ tagatise kasutamise menetlus ning avalikkuse teavitamisega määrata reisijatele nõuete esitamiseks tähtaeg. Turismiseaduse § 153 lg 3 kohaselt tagatise kasutamiseks TTJA: 1) määrab reisijate poolt TTJA-le nõuete esitamise tähtaja, mis ei või olla lühem kui 14 päeva;  4 2) kogub reisijate nõuded ja kontrollib õigeaegselt esitatud nõuete põhjendatust, võimaluse korral pakub pakettreisi jätkamise võimalust; 3) korraldab turismiseaduse § 15 lg-tes 3 ja 4 nimetatud kohustuste täitmist ning määrab tagatise andjale tagatisest väljamaksete tegemiseks mõistliku tähtaja. TTJA hinnangul on ammendunud võimalused reisijate huve kaitsta tagatise realiseerimise menetlust algatamata. Võttes arvesse, et Miliam Travel OÜ ei ole järelevalvemenetluse käigus teinud TTJA-ga koostööd, sh jätnud esitamata uue perioodi kohta tagatise olemasolu tõendava dokumendi ja raamatupidamisdokumendid, mis tõendaksid, et reisiettevõtjal puuduvad reisijate ees turismiseadusest tulenevad kohustused ja tuginedes Miliam Travel OÜ telefoni teel antud ütlustele ja veebilehel reisikalendris reisipakkumistes avaldatud infole, algatab TTJA menetluse reisiettevõtja Miliam Travel OÜ tagatise kasutamiseks. Tagatise kasutamise menetlust läbiviivad teenistujad Tagatise kasutamisega seonduvate toimingute tegemise õigus on tarbimiskeskkonna osakonna teenistujatel. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Jaana Tael