Saatja:
[email protected]
Saaja:
[email protected],
[email protected], "Konkurentsiamet"
Teema: Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine
Kuupäev: 2024-12-06 14:49
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere
Teile on saadetud Kliimaministeeriumi dokumendihaldussüsteemi kaudu dokument
pealkirjaga
"Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru varumakse määr" eelnõu
kooskõlastamiseks esitamine", mis on registreeritud 06.12.2024 numbriga
1-17/24/5877.
Lugupidamisega
Kliimaministeerium
Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn
telefon 626 2802
[email protected]
www.kliimaministeerium.ee
Rahandusministeerium
06.12.2024 nr 1-17/24/5877
Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru
varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks
esitamine
Esitame kooskõlastamiseks uue strateegilise gaasivaru varumakse määramise eelnõu.
Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta viie tööpäeva jooksul. Eelnõu on
oluline 2024. aasta detsembrikuus jõustada, et uus gaasivaru varumakse määr rakenduks 2025.
aasta 1. veebruarist. Seetõttu palume, et esitaksite ettepanekud hiljemalt viie tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Yoko Alender
kliimaminister
Lisad: 1. Määruse eelnõu
2. Seletuskiri
Lisaadressaadid:
[email protected],
[email protected],
[email protected]
Kristjan Kaldmaa, 715 3421
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
EELNÕU
03.12.2024
KLIIMAMINISTER
MÄÄRUS
Strateegilise gaasivaru varumakse määr
Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lõike 6 alusel.
§ 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määr
Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,73 eurot ühe megavatt-tunni kohta.
§ 2. Rakendussätted
(1) Kliimaministri 29. mai 2024. a määrus nr 38 „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“
tunnistatakse kehtetuks.
(2) Käesolev määrus jõustub 2025. aasta 1. veebruaril.
Yoko Alender
kliimaminister Keit Kasemets
kantsler
03.12.2024
Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
Varumakse uus määr, mis jõustub 01.02.2025, kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu
haldaja ettepanekul kliimaministri määrusega. Varu haldaja, AS-i Eesti Varude Keskus
(edaspidi EVK) ettepanek on kehtestada alates 01.02.2025 strateegilise gaasivaru varumakse
määraks 0,73 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel
ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja, kes kogub seda gaasitarbijatelt vastavalt neile
edastatud gaasikogustele. MGS § 268 lg 4 sätestab, et varumakse määra võib muuta vastavalt
varu ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamise tegelikele kuludele
ning gaasi müügimahule. Muudatus tuleb teha, kui haldamise kulusid pole võimalik katta
laekunud ja kehtiva varumakse määra alusel eeldatavalt laekuva varumakse arvelt. Muudetud
varumakse määr hakkab kehtima järgmisel kuul selle kehtestamise kuust arvates.
Varumakse tõstmise vajadus tuleneb asjaolust, et sellel aastal tuli ajutiselt hoiustamiskulude
tõusu tõttu maksta kõrgemat gaasi hoiustamise tariifi Läti Incukalnsi maa-aluses gaasihoidlas,
mida kehtiv varumakse ei võimaldanud katta. Ajutine tariif (3,226 €/MWh), mis kehtis viis
kuud, oli ca 2,4 korda suurem eelnevast hoiustamise tariifist 1,3581 €/MWh. Sellega kaasnes
rahaline puudujääk EVK-le. Puudujäägi katmiseks tuleb tõsta varumakset, et edaspidi oleks
võimalik tagada gaasivaru hoiustamine ja katta tekkinud rahaline puudujääk. Alates 01.10.2024
kehtib Eestile eritariif tulenevalt Läti energiaseaduse muudatusest, mis võimaldab Eestil kuni
2029-3030. hoiustamisperioodini hoida strateegilist gaasivaru varasema tariifiga 1,3581
€/MWh.
Alates 01.07.2024 on varumakse määraks olnud 0,64 eurot megavatt-tunni kohta. Uus
varumakse määr on võrreldes varasemaga 9 senti suurem, ehk 0,73 eurot megavatt-tunni kohta.
Viimane varumakse suurenemine tulenes haalamiskai halduskulude arvamisest varumakse
hulka. Kui varasemalt maksis keskmine gaasi kodutarbija tarbimisega 9 MWh aastas
varumakset 5,76 eurot aastas (9MWh*0,64€), siis edaspidi tuleb varumakset maksta 6,57 eurot
aastas (9MWh*0,73€). See tähendab, et uue varumakse määraga suureneb keskmise
kodutarbija rahaline koormus 0,81 eurot aastas (seitse senti ühe kuu kohta). Uus varumakse
moodustab ka edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest ca 1%.
Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna varustuskindluse
nõunik Kristjan Kaldmaa (
[email protected], 5885 1135). Eelnõu
juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Anna-Liisa Kotsjuba
(
[email protected], 625 8998).
Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega
Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse alates 01.05.2023. a strateegilise gaasivaru (1 TWh)
haldamise kulud gaasivaru maksest. 02.05.2024 jõustunud maagaasiseaduse (RT I, 02.05.2024,
1
8) muudatuste tulemusel kuulub alates 01.07.2024 varumakse hulka ka haalamiskai
haldamisega seotud kulud. Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja
ettepanekul valdkonna eest vastutava ministri, ehk kliimaministri, määrusega.
Varumakse tasumise kohustus tekib tarbijatel gaasi tarbimisel ning selle maksab EVK-le
võrguettevõtja, kes kogub varumakset tarbijatelt. Varumakse määr väljendatuna eurodes
megavatt-tunni edastatud gaasi koguse kohta kehtestatakse üks kuu enne selle kehtima
hakkamist, ehk antud juhul 01.01.2025. Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise
gaasivaru koguse haldamiseks vajalik eeldatav kulu koos haalamiskai halduskuludega jagatuna
tarbitava gaasi eeldatava kogusega.
Gaasivaru haldamise kulu
Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267
lõigetega 1 ja 2 – strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast
strateegilise gaasivaru maksest. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud on:
1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu;
2) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu
kindlustamise kulu;
3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu;
4) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja
tegevuskulu;
5) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja
finantskulu;
6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise ning veeldatud
maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamisega seotud kulud.
Varumakse tõstmise vajadus tuleneb asjaolust, et gaasi hoiustamise tariif tõsteti 2024. aastal
tasemele 3,226 euroni megavatt-tunni kohta. See oli ca 2,4 korda suurem eelnevast hoiustamise
tariifist 1,3581 €/MWh. Kuigi Läti Seimis oli käesoleva aasta esimeses pooles menetluses
energiaseaduse muudatus, millega sooviti luua gaasihoidla operaatorile Conexus Baltic Grid-
ile seaduslik alus lähiriikide strateegilise gaasireservi hoidmiseks eritingimustel, siis suve
asemel lükkus jõustumine edasi sügisesse. Alates 01.10.2024 kehtib eritariif Eesti
strateegilisele gaasivarule, milleks on varasem 1,3581 €/MW/h. Kuna 01.05.2024-01.10.2024
(viis kuud) maksti ajutiselt kõrgemat tariifi, mida kehtiv varumakse ei võimaldanud katta, siis
sellega kaasnes rahaline puudujääk EVK-le. Puudujäägi katmiseks tuleb tõsta varumakset, et
edaspidi oleks võimalik tagada gaasivaru hoiustamine ja katta tekkinud rahaline puudujääk.
2025. aasta 01. veebruarist jõustuva strateegilise gaasivaru varumakse määra arvutuse aluseks
on võetud 5 näitajat (arvestusega 15 kuud 01.02.2025-30.04.2026):
• eelmise perioodi arvestuslik saldo (-637 204 eurot)
• Inčukalnsi hoiutasude strateegiliste varude hoiustamise hinnakiri (kokku 1 697 625
eurot periood kohta, ehk 113 175 eurot/kuus)
• gaasivaru halduskulu osa EVK eelarves (kokku 180 378 eurot perioodi kohta, ehk
12 025 eurot/kuus)
2
• LNG vastuvõtu võimekuse hoidmine Pakrineeme sadamas (kokku 871 014 eurot
perioodi kohta , ehk 58 067 eurot/kuus)
• perioodi (01.01.2025-30.04.2026) gaasitarbimise prognoos
4 644 251 MWh.
Nende lähteandmete alusel arvutatuna vajavad perioodil 01.02.2025 kuni 30.04.2026
varumaksest katmist kulud kogusummas 3 386 221 eurot. Sellest tulenevalt kujuneb varumakse
määraks 0,73 eurot/MWh.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõjud
Määrusega kehtestatakse alates 1. veebruarist 2025. a kehtima hakkav uus gaasi varumakse
määr. Uueks varumakse määraks on 0,73 eurot megavatt-tunni kohta. Konkurentsiameti
andmetel oli Eestis 2023. aastal kodutarbijaid 49 021 ning nende gaasitarbimise maht oli 358,4
GWh. Mittekodutarbijaid, ehk äritarbijaid, oli kokku 14 466, kelle tarbimismaht oli 3252,13
GWh.1 Muudatused omavad rahaliselt suuremat mõju äritarbijatele, kuna nad tarbivad ligi
kümme korda rohkem võrreldes kodutarbijatega (vt joonis 1). Samuti toob varumakse
suurenemine kaudse kulu kaasa ka nendele kodutarbijatele, kes tarbivad kaugkütet või sooja
vett, mis pärineb gaasil töötavatest katlamajadest.
Gaasi tarbimine (GWh/a)
5000 4621,43
4500 4041 4068
4000 3514,94
Tarbimine (GWh/a)
3252,13
3500
3000
2500
2000
1500
1000 732
407 467,8 392,5 358,4
500
0
2019 2020 2021 2022 2023
Aasta
Kodutarbijad Mittekodutarbijad
Joonis 1. Gaasi tarbimine kodutarbijate ja mittekodutarbijate näitel (Allikas: Konkurentsiamet2)
Nii äritarbijatel kui kodutarbijatel moodustab varumakse ligikaudu 1% lõplikust gaasiarvest.
Osakaal sõltub gaasi hinnast. Kui gaasi hind on kõrgem, siis varumakse näiline osakaal on
madalam. Kui gaasi hind on madalam, siis on varumakse osakaal suurem. Siiski uue gaasivaru
varumakse määra kehtestamine omab vähest rahalist mõju lõpptarbijatele.
1
ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2023. Konkurentsiamet: Tallinn.
2
ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2023. Konkurentsiamet: Tallinn.
3
Näiteks keskmine kodutarbija, kes elab kortermajas, tarbib aastas 9 MWh gaasi hinnaga
60 eurot/MWh (aastas kokku 540€). 60 eurot/MWh sisaldab juba lõpptarbija hinnakomponente
(gaas ise, võrgutasu, aktsiis). Selle näite põhjal varumakse tähendaks tarbijale aastas rahalist
väljaminekut, milleks on ligikaudu 6,5 eurot aastas (9 MWh*0,73=6,57 €). See tähendab, et
uue varumakse määraga suureneb keskmise kodutarbija rahaline koormus 0,81 eurot aastas
võrreldes varasemaga, kuna eelneva varumakse alusel oli keskmiseks aastaseks kogukuluks
kodutarbija näitel 5,76€/MWh.
Alates 01.02.2025 kehtima hakkav uus varumakse moodustaks edaspidi tarbija lõplikust
gaasiarvest marginaalse osa, ligikaudu 1% (6.57€/540€=1,2%).
Pidades silmas äritarbijaid, siis vähesel määral võib gaasi varumakse kaasa tuua teenuste ja
toodete lõpphinna suurenemise, kuid tegemist on väikese mõjuga. Kui teenuste pakkumisel
(näiteks kaugküte) või tootmisel (näiteks gaasiküttel tootmishooned) sõltutakse gaasist, siis
ettevõtjad arvestavad varumaksega kuluga teenuste ja toodete lõpphinna väljakujunemisel.
Tervikuna on mõju Eesti majandusele minimaalne. Siiski mõlemate tarbijagruppide puhul tuleb
meeles pidada, et tegemist on kriisiolukordades toimetulekuks mõeldud maksega.
Kriisiolukorras on kõikidele gaasitarbijatele võrdselt tagatud gaasivarust gaasiga varustatus
ning on tagatud võimekus hädaolukorras kasutada Pakrineeme haalamiskaid täiendava FSRU
toomiseks.
5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused,
eeldatavad kulud ja tulud
Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele
täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. Gaasi varumakse toob kaasa vähesel määral kulude
kasvu ainult nendel riiklikel asutustel ja kohalikel omavalitsustel, kes tarbivad gaasi (näiteks
gaasiküte).
6. Määruse jõustumine
Käesolev määrus jõustub 1. veebruaril 2025. aastal. Maagaasiseaduse §268 lõike 2 kohaselt
kehtestatakse varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta üks
kuu enne selle kehtima hakkamist ehk hiljemalt 1. jaanuaril 2025.
7. Eelnõu kooskõlastamine
Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS
Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks AS-ile Eesti Varude Keskus,
Konkurentsiametile ja Eesti Gaasiliidule.
4