Otsus

OTSUS 20.12.2024 nr 7-15/2024-021 Congsolar OÜ-le tegevusloa andmise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 19.11.2024 esitas Congsolar OÜ Konkurentsiametile taotluse tegevusloa saamiseks (edaspidi ka taotlus) tegutsemiseks elektrituruseaduse (edaspidi ELTS) § 22 lg 1 punktis 1 ettenähtud tegevusalal – elektrienergia tootmine. 2. Menetlusosalised Congsolar OÜ, äriregistri kood 16508114, asukoht Harju maakond, Tallinn, Põhja-Tallinna linnaosa, Telliskivi tn 60/1, 10412, elektronposti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (edaspidi MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti majandustegevuse registri (edaspidi MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). MSÜS regulatsiooni järgi seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on keelatud ettevõtjal majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Ettevõtja võib loakohustusega majandustegevust alustada arvates tegevusloa andmisest, tegevusloal märgitud tingimuse saabumisest või tegevusloal märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 16 lõige 4). Tegevusloa regulatsioonieseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1). Tegevusloa põhiregulatsioon on loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või – koht (§ 17 lõige 2). Tegevusloa kõrvaltingimus on mis tahes tingimus või kohustus, mis ei ole põhiregulatsioon, sealhulgas tingimused, mis täiendavad tegevusloa põhiregulatsioonist  2 (6) tuleneva majandustegevuse alustamise või teostamise tingimusi (§ 17 lõige 3). Kõrvaltingimused hakkavad kehtima samaaegselt tegevusloaga või arvates kõrvaltingimuses märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 17 lõige 5). Tegevusloa kontrolliese on majandustegevuse nõuete kogum, mille täitmise tuvastamine on tegevusloa andmise eelduseks (§ 18 lõige 1). Tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja tegevusloa taotluse majandushaldusasutusele, kelle pädevusse on seadusega antud tegevusloa taotluse lahendamine (§ 19 lõige 1). Ettevõtjal on õigus esitada majandushaldusasutusele kõiki MSÜS-s sätestatud teateid ja taotlusi ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava või notari kaudu (§ 9 lõige 1). Tulenevalt ELTS § 22 lg 1 punktist 1 on tegevusluba nõutav tegutsemisel elektrienergia tootmisega. ELTS § 23 lg 1 järgi tegevusloa taotluse lahendab Konkurentsiamet 60 päeva jooksul. 19.11.2024 esitas Congsolar OÜ Konkurentsiametile (lähtudes MSÜS § 9 lõige 1) ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava kaudu (MTR) taotluse tegevusloa saamiseks tegutsemiseks elektrienergia tootmisega osaühingule kuuluvas Jersey päikeseelektrijaamas, asukohaga Kangla tee, Järsi küla, Raasiku vald, Harju maakond. Congsolar OÜ on Enery Development GmbH kontserni kuuluv ettevõte, kelle põhitegevusala on elektrienergia tootmine. Emaettevõte on registreeritud Austrias. Taotluses esitas Congsolar OÜ tootmisseadmete (Jersey päikeseelektrijaam) andmed. Jersey päikeseelektrijaam paikneb Väljapargi (65101:001:0825) ja Karklepargi (65101:001:0826) katastriüksustel, mis kuuluvad Congsolar OÜ-le. Päikeseelektrijaam asub turvasmuldadel paikneval rohumaal. Käsitletud katastriüksused asuvad maaparandusehitise maa-alal, mis on kuivendatud drenaažiga (poldri ala) ja piirneb osaliselt eesvooluga, lääne suunal riigi poolt korrashoitava ühiseesvooluga (maaparandussüsteemi/ehitise kood 4109220020000/001), nimetusega Leivajõgi. Jersey päikeseelektrijaama koosseisu kuuluvad: 18 720 tk Risen Energy CO., LTD RSM132- 8-650BMDG-670BMDG Bifacial tüüpi paneeli võimsusega 660 Wp/tk, mis on kinnitatud üheteljeliste päikese suunda jälgivate raamistike peale. Päikesepargis on kokku 260 tk ZIMMERMANN PV-Steel Group GmbH & Co KG tootja üheteljelist raami. Lisaks on päikesepargis 34 tk Sungrow SG350HX inverterit võimsusega 320 kW/tk, 4 tk Eltech Solutions OÜ alajaama pingeklassiga 10/0,8kV ning päikesepargi keskjuhtimissüsteem, mis on tarnitud ettevõtte DNV GREENPOWERMONITOR SISTEMAS DE MONITORIZACIÓN S.L. poolt. Päikeseelektrijaama tootmisseadme tehniliste ja keskkonnaalaste näitajate osas on taotluses lisatud päikeseelektrijaama installeeritud nimivõimsus 12,355 MWp ja võrgusuunaline lubatud tootmisvõimsus 8,5 MW. Energiatõhususe ja töökindluse kohta on esitatud järgmised andmed: päikeseelektrijaama simuleeritud toodang on 14 220,14 MWh/aastas ning ajaline töökindlus (availability) vähemalt 99%, simuleeritud jõudlus (performance ratio) on 85,88%. Taotluses on lisatud päikeseelektrijaama tootmisseadmete skemaatiline asendiplaan (edaspidi asendiplaan) ja elektriskeem; Raasiku Vallavalitsuse 15.01.2024 väljaantud kasutusluba nr 2412371/00331; Elektrilevi OÜ 15.11.2024 väljaantud kinnitus (nr JV-KHO-1/6182) tootmisseadmele 38W-SOLAR-C387-0 mõõtepunkti tähisega 38ZEE-00777020-Y maksimumtootlikkusega 8 500kW; Elektrilevi OÜ 15.11.2024 võrguleping nr 5761543492/4 ja piiritlusakt nr JV-KHO-6/1976, 01.09.2023; AS Connecto Eesti 18.09.2023 väljaantud ja kuni 09.2033 kehtiv Elektripaigalduse kasutuselevõtule eelnev audit nr ELN-23-00171 ja Urgardi  3 (6) Elektrikontroll OÜ 18.09.2023 väljaantud ja kuni 09.2033 kehtiv Elektripaigaldise kasutuselevõtule eelnev audit nr UE-23-00275/1. Päikesepark on ühendatud Elektrilevi jaotusvõrku 20 kV pingeklassiga liinile, liitumisalajaam AJ12404 (Rae), fiider K05. Congsolar OÜ on esitatud tegevuse kirjelduses märkinud, et kasutatav tootmisseade on 25.11.2021 välja kuulutatud taastuvenergia vähempakkumise võitja ja kvalifitseerub määruse „Taastuvast energiaallikast ja tõhusa koostootmise režiimil energia tootmiseks korraldatava vähempakkumise tingimused ja kord“ alusel toetuse saajaks. Tegevusloa taotluse menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (edaspidi HMS) arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 20.11.2024 saatis MTR Congsolar OÜ-le automaatteavituse esitatud taotluse alusel menetluse alustamise kohta, lahendamise tähtajaga hiljemalt 18.01.2025. Taotluse menetluse seisu on Congsolar OÜ-l võimalik MTR-s jälgida. 4. Tegevusloa taotluse ja selle juurde lisatud dokumentide läbivaatamine 4.1. Congsolar OÜ vastavus elektrienergia tootjale ELTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud nõuetele ELTS regulatsiooni järgi on tootja elektriettevõtja, kes toodab elektrienergiat ühe või mitme tootmisseadmega (§ 7 lõige 1). Ettevõtjale antakse tegevusluba, kui ta vastab ELTS §-s 15 sätestatud tegevusloa kontrolliesemeks olevatele nõuetele (§ 26 lõige 1). Elektriettevõtja on Euroopa Majanduspiirkonnas registreeritud juriidiline isik (§ 15 lõige 1). Tootja ja müüja aktsia- või osakapital on vähemalt 31 950 eurot (§ 15 lõige 3). Konkurentsiamet tuvastas äriregistri andmetele põhjal, et Congsolar OÜ on äriregistris registreeritud 26.05.2022 registrikoodiga 16508114. Congsolar OÜ asub aadressil Telliskivi tn 60/1, Põhja-Tallinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond, 10412, elektronposti aadress on [email protected]. Congsolar OÜ osakapital on 31 950 eurot. Eeltoodut arvesse võttes hindab Konkurentsiamet, et Congsolar OÜ vastab ELTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud nõuetele. 4.2. Congsolar OÜ taotluse vastavus nõuetele Tulenevalt MSÜS § 19 lõigetest 1 ja 2, sealhulgas § 15 lõikest 1, esitab ettevõtja tegevusloa saamiseks Konkurentsiametile taotluse, milles on esitatud ettevõtja majandustegevuse üldandmed järgmiselt: ettevõtja nimi, registrikood, kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress ja postiaadress), tegevusala seadusest tulenev nimetus ning äriseadustiku § 4 lõike 6 alusel kehtestatud klassifikaatori kohane nimetus ja kood, samuti taotlusele alla kirjutanud isiku nimi ja kontaktandmed (telefoninumber, elektronposti aadress) ja muud seaduses sätestatud andmed. Tegevusloa taotlusega esitas Congsolar OÜ Konkurentsiametile eelloetletud majandustegevuse üldandmed – taotleja nime, registrikoodi ja kontaktandmed. Taotluse kohaselt taotleb Congsolar OÜ tegevusluba elektrienergia tootmiseks (ELTS § 22 lõige1 punkt 1) ning esitas andmed, dokumendid ja selgitused Jersey päikeseelektrijaamas elektrienergia tootmiseks. Konkurentsiameti hinnangul vastab Congsolar OÜ esitatud taotlus MSÜS § 19 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele.  4 (6) Konkurentsiametile esitatud taotluse andmetest ning dokumentidest nähtuvalt taotleb Congsolar OÜ tegevusluba elektrienergia tootmiseks päikeseelektrijaamas, mis paikneb Väljapargi (65101:001:0825) ja Karklepargi (65101:001:0826) katastriüksustel. Elektrienergia tootmiseks kasutatavaks seadmeks on „Jersey päikeseelektrijaam“, mille käitamiseks kasutatav energiaallikas on päike. Elektritootmisseadmele „Jersey päikeseelektrijaam“ on Elektrilevi OÜ poolt väljaantud nõuetekohasuse kinnitus seadme maksimumtootlikkusega 8 500 kW. Seade vastab võrgueeskirjas, elektrisüsteemi toimimise võrgueeskirjas ja elektrituru toimimise võrgueeskirjas toodud nõetele. Raasiku Vallavalitsus on 15.01.2024 väljastanud kasutusloa nr 2412371/00331 päikeseelektrijaama kasutamiseks elektritootmisrajatisena, üle 100 kW. Taotluses on Congsolar OÜ esitanud andmed Jersey päikeseelektrijaama käidukorralduse eest vastutava isiku kohta, kes omab Inspecta Estonia OÜ 03.12.2020 väljastanud A-pädevusklassi pädevustunnistuse nr EL-177-20, mis kehtib kuni 03.12.2025. Tegevusloa taotluse on Congsolar OÜ märkinud, et soovib osaliselt Jersey päikeseelektrijaamas toodetud elektrienergiat müüa ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades. ELTS-i regulatsiooni järgi peab Congsolar OÜ elektrienergia tootmiseks kasutatav tootmisseade (Jersey päikeseelektrijaam) ning ettevõtte tegevus elektrienergia tootmisel viidatud päikeseelektrijaamas vastama ELTS § 42 lõike 2 alusel kehtestatud võrgueeskirjades (Võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 26.06.2003 määrus nr 184), Elektrisüsteemi toimimine võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 14.02.2019 määrus nr 10), Elektrituru toimimise võrgueeskiri (Majandus- ja taristuministri 05.02.2019 määrus nr 10)) kehtestatud nõuetele. Taastuvad energiaallikad on vesi, tuul, päike, laine, tõus-mõõn, maasoojus, prügilagaas, heitvee puhastamisel eralduv gaas, biogaas ja biomass (§ 57 lõige 1). Vastava toetuse saamiseks peab Congsolar OÜ täitma tingimusi, mis on sätestatud ELTS §-s 59¹ (Toetuse tingimused). Konkurentsiamet hindab Congsolar OÜ 19.11.2024 esitatud taotluse põhjendatuks. Lähtuvalt taotluses ja selle menetluses esitatud andmetest ning dokumentidest on Konkurentsiametil võimalik kooskõlas ELTS § 32 lõikega 1 määratleda Congsolar OÜ-le tegevusloa kõrvaltingimused tegutsemiseks elektrienergia tootmisega Jersey päikeseelektrijaamas. Taotlust on võimalik rahuldada, kui tasutud on MSÜS § 19 lõikes 7 nimetatud riigilõiv. 4.3. Taotletud tegevusloa eest riigilõivu tasumine MSÜS § 19 lõige 7 sätestab, et ettevõtja tasub tegevusloa taotluse esitamisel selle lahendamise eest riigilõivu riigilõivuseaduses (edaspidi RLS) sätestatud määras. RLS § 1363 lg 1 punkti 2 järgi tasutakse riigilõivu tegevusloa eest elektrienergia tootmiseks 160 eurot loa iga kehtivusaasta eest. RLS § 1367 kohaselt riigilõiv tegevusloa esimese kehtivusaasta eest tasutakse enne tegevusloa taotluse esitamist ning iga järgneva kehtivusaasta eest vähemalt 10 päeva enne vastava kehtivusaasta algust. Riigikassa andmetel on Congsolar OÜ 19.11.2024 tasunud 160 eurot viitenumbriga 2900080076 ja selgitusega maksekorraldusel: „Congsolar OÜ riigilõiv Elektrienergia tootmine tegevusloa eest“. Eelnevat arvestades hindab Konkurentsiamet, et Congsolar OÜ on taotletud tegevusloa esimese kehtivusaasta eest ettenähtud riigilõivu tasunud RLS § 136³ lõige 1 punktis 2 sätestatud määras. ELTS § 32 lõige 1 punktid 1-6 sätestavad, et elektrienergia tootmiseks antavale tegevusloale lisatakse järgmised kõrvaltingimused: tootmisseadme maksimaalne lubatud netovõimsus (punkt 1), tootmisseadme asukoha andmed (punkt 2), tootmisseadme käitamiseks kasutatava energiaallika andmed (punkt 3), andmed selle kohta, kas tegevusloa alusel toodetud  5 (6) elektrienergiat võib müüa ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 4), nende nõuete loetelu, mida kohaldatakse taastuvast energiaallikast elektrienergia tootmise ja niisuguseks tootmiseks kasutatavate seadmete suhtes, kui tegevusloa alusel toodetud elektrienergiat võib müüa §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 5) ning nende tootmisseadmete kirjeldus, mida võib kasutada elektrienergia tootmiseks ja müügiks §-s 59 nimetatud toetust kasutades (punkt 6). Juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2 saatis Konkurentsiamet 10.12.2024 Congsolar OÜ-le arvamuse avaldamiseks ja seisukoha võtmiseks osaühingule tegutsemiseks elektrienergia tootmisega väljastatava tegevusloaga ELTS § 32 lõike 1 alusel kehtestatavad tegevusloa kõrvaltingimused. 12.12.2024 Congsolar OÜ nõustus esitatud tegevusloa kõrvaltingimustega. Eeltoodu alusel ja juhindudes HMS § 40 lõigetest 1 ja 2, ELTS § 22 lg 1 punktist 1, § 23 lõikest 1, § 26 lõikest 1, § 32 lõikest 1, MSÜS § 16 lõikest 2, §-st 17 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 Konkurentsiamet otsustas: anda tegevusluba Congsolar OÜ-le äriregistri kood: 16508114; asukoha aadress: Telliskivi tn 60/1, Põhja-Tallinna linnaosa, Tallinn, Harju maakond, 10412 ; elektronposti aadress [email protected]; tegevusala nimetus: elektrienergia tootmine; tegevusloa kõrvaltingimused: 1. Tootmisseadme maksimaalne lubatud netovõimsus on 8 500 kW (ELTS § 32 lg 1 punkt 1); 2. Tootmisseadme asukohaks on järgmised kinnistud (ELTS § 32 lõige 1 punkt 2): - Väljapargi, Järsi küla, Raasiku vald, Harju maakond (katastriüksuse tunnus 65101:001:0825); - Karklepargi, Järsi küla, Raasiku vald, Harju maakond (katastriüksuse tunnus 65101:001:0826); 3. Tootmisseadme käitamiseks kasutatavaks energiaallikaks on päike (ELTS § 32 lg 1 punkt 3); 4. Tegevusloa alusel toodetud elektrienergiat võib müüa ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades, kuna elektrienergiat toodetakse taastuvast energiaallikast (ELTS § 32 lõige 1 punkt 4, § 57 lõiked 1 ja 2, § 59 lõike 1 punktid 1 , 2, 3 ja 4, § 108 lõiked 1, 1², 3 ja 4); 5. Elektrienergia tootmiseks kasutatav tootmisseade ja Congsolar OÜ tegevus elektrienergia tootmisel vastab ELTS § 42 lõike 2 alusel kehtestatud võrgueeskirjades (Võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 26.06.2003 määrus nr 184), Elektrisüsteemi toimimise võrgueeskiri (Vabariigi Valituse 14.02.2019 määrus nr 10), Elektrituru toimimise võrgueeskiri (Majandus- ja taristuministri 05.02.2019 määrus nr 10)) kehtestatud nõuetele ning toodetud elektrienergia müügil ELTS §-s 59 nimetatud toetust kasutades täidab Congsolar OÜ ELTS §-s 59¹ sätestatud toetuse saamise tingimusi (ELTS § 32 lg 1 punkt 5, § 59¹, võrgueeskirjad); 6. Elektrienergia tootmiseks kasutatav tootmisseade on „Jersey päikeseelektrijaam“ (ELTS § 32 lõige 1 punkt 6); 7. Kui Congsolar OÜ mistahes põhjusel ei saa täita tegevusloa kõrvaltingimusi või ELTS- s ettenähtud kohustusi, teavitab ta sellest viivitamata kirjalikult Konkurentsiametit (MSÜS § 30 lõige 3). Tegevusluba ja selles nimetatud kõrvaltingimused hakkavad kehtima käesoleva tegevusloa andmise otsuse kättesaamisest. Tegevusloa ja selle muutmise eest tasutakse riigilõivu RLS-s sätestatud korras (RLS § 1363 lg 1 punkt 2 ja lõige 3 ning § 1367).  6 (6) Otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul, arvates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest, vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja