Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirjade muutmine seoses vähese tähtsusega abi regulatsiooni muudatustega

Rahandusministeerium Riigi Tugiteenuste Keskus Ettevõtluse ja Innovatsiooni 09.05.2024 nr 2-2/1341-1 Sihtasutus Käskkirjade muudatuste eelnõu Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja infotehnoloogiaministri 5. juuni 2023. a käskkirja nr 101 „Eesti turismivaldkonna elavdamiseks ja taaskäivitamiseks toetuse andmine“, majandus- ja infotehnoloogiaministri 30. mai 2023. a käskkirja nr 98 „Rakendusuuringute ja eksperimentaalarenduse programmi toetamine“, ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a käskkirja nr 26 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlus- ja innovatsiooniteadlikkuse kasvatamiseks“ ja majandus- ja infotehnoloogiaministri 30. augusti 2023. a käskkirja nr 137 „Toetuse andmise tingimused iduettevõtluse hoogustamiseks ehk Startup Estonia tegevuste elluviimiseks“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Lisaadressaadid: Euroopa Komisjon Seirekomisjon Kliimaministeerium SA Ida-Viru Ettevõtluskeskus Cyrsten Rohumaa 631 3609 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  06.05.2024 Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirjade muutmine seoses vähese tähtsusega abi regulatsiooni muudatustega muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Käskkirjade muudatuste eelnõu kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi struktuuritoetuse seadus) § 10 lõigete 2 ja 4 alusel. Muutmise eesmärk on muuta viited vähese tähtsusega abi uutele määrustele ja muuta vähese tähtsusega abi summad ning täpsustada otseste personalikuludega seonduvat. Käskkirja eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi strateegiaosakonna välisvahendite õiguse nõunik Cyrsten Rohumaa (e-post: [email protected], telefon 631 3609). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass (e-post: [email protected]). 2. Käskkirjade muudatuste sisu ja võrdlev analüüs Muudatuste käigus muudetakse viide Euroopa Komisjoni määrusele (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8) ning asendatakse viitega Euroopa Komisjoni määrusele (EL) nr 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023, edaspidi vähese tähtsusega abi määrus) ning vähese tähtsusega abi määruse alusel antava abi piirmäärasid. Kuni 31.12.2023. a kehtis Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes, artikli 3 punkti 2 kohaselt nõue, et liikmesriigi poolt ühele ettevõtjale antava vähese tähtsusega abi kogusumma ei tohi mis tahes kolme eelarveaasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 200 000 eurot. Alates 01.01.2024. a kehtima hakanud Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes, artikli 3 punkti 2 kohaselt liikmesriigi poolt ühele ettevõtjale antava vähese tähtsusega abi kogusumma ei tohi mis tahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 300 000 eurot. Lisaks on käskkirjades vajalik täpsustada otseste personalikuludega seonduvat ning sätestada selgesõnaliselt, et sisutegevuste elluviimise raames hangete korraldamine on programmi otsene kulu. Ühendmääruse § 21 lõike 6 punkti 4 kohaselt on kaudne kulu muu hulgas riigihanke korraldamine ja ostumenetluse läbiviimine. Samas selgitatakse ühendmääruse seletuskirjas, et kui kaudsete kulude nimekirjas olev tegevus kaasneb vältimatult üksnes projekti elluviimisega, siis võib neid kulusid hüvitada otsekuludena (näiteks ruumide rendikulu käsitletakse üldkuluna, kui see on toetuse saaja püsikulu ning kontori- või muid ruume kasutab ta oma igapäevaseks tegevuseks. Kui aga projekti sihtrühmale korraldatakse koolitus väljaspool igapäevast töökeskkonda, siis on selle tarbeks renditud ruumide rendikulu otsene kulu). Lisaks on ühendmääruse seletuskirjas selgitatud, et „mõnikord võivad sisutegevuse kulud olla sama liiki, mis üldkulud. Kui käesoleva määruse § 21 lõikes 5 nimetatud kulu tekib projekti toetatava tegevuse käigus, siis ei ole tegemist projekti kaudse kuluga, vaid otsese kuluga. Seega kui meetme sisutegevustest tulenevalt mõni üldkulude loetelus olevatest kuludest on antud meetmes otsene kulu, tuleb see toetuse andmise tingimustes selgelt välja tuua.“. Kuivõrd käskkirjas toodud tegevuste elluviimisega tekivad elluviijal täiendavad kulud seoses hangete korraldamisega, mida elluviijal ilma käskkirjata ei tekiks, siis ei ole tegemist kaudsete kuludega, vaid otseselt toetatavatest tegevustest tulenevate eraldiseisvate kuludega. Seega on põhjendatud käskkirjaliste tegevustega seotud hangete korraldamise kulud sätestada käskkirjas otseste abikõlblike kulude loetellu. 3. Käskkirjade muudatuste vastavus EL õigusele Käskkirjade muudatuste aluseks on struktuuritoetuse seadus ja selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrused. Käskkirjade muudatused on kooskõlas ka struktuuritoetuse seaduse aluseks olevate järgmiste Euroopa Liidu määrustega:  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/1060, 24. juuni 2021, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid;  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/1058, 24. juuni 2021, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi;  Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes. 4. Käskkirjade muudatuste mõjud Majandus- ja infotehnoloogiaministri 05.06.2023. a käskkirjas nr 101 „Eesti turismivaldkonna elavdamiseks ja taaskäivitamiseks toetuse andmine“ punkti 16.1 muudatuste tulemusena võib prognoosida halduskoormuse vähenemist rakendusüksuste otsuste peale vaideid esitavate isikute puhul, kes peavad edaspidi suhtlema vaid ühe asutusega. Seeläbi järgitakse enam „kõik ühes kohas“ põhimõtet ning muudatuse eeldatav tulemus on ka vaiete läbivaatamise kogu protsessi kiirenemine. Muudatuste käigus rakendub uus vähese tähtsusega abi ülemäär 300 000 eurot, mis annab ettevõtjale võimaluse saada enam abi ja riigil on võimalik ettevõtjat rohkem toetada. 5. Käskkirjade rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja käskkirjade rakendamise eeldatavad tulud Käskkirjade muudatuste rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele. 6. Käskkirjade jõustumine Käskkirja alusel tehtavad vähese tähtsusega abi muudatused rakendatakse tagasiulatuvalt alates 01.01.2024. a. Otseste personalikuludega seotud muudatused rakendatakse tagasiulatuvalt iga käskkirja kehtima hakkamisest. 7. Käskkirjade muudatuste kooskõlastamine Käskkirjade muudatused esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele, perioodi 2021–2027 seirekomisjonile, Euroopa Komisjonile ja Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele. Käskkirjade muudatused saadetakse teadmiseks Kliimaministeeriumile ja Ida-Viru Ettevõtluskeskusele.  EELNÕU 06.05.2024 KÄSKKIRI Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirjade muutmine seoses vähese tähtsusega abi regulatsiooni muudatustega Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel: 1. Muudan majandus- ja infotehnoloogiaministri 5. juuni 2023. a käskkirja nr 101 „Eesti turismivaldkonna elavdamiseks ja taaskäivitamiseks toetuse andmine“ järgmiselt: 1.1. asendan punktis 10.1. tekstiosa „nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8, edaspidi VTA määrus)“ tekstiosaga „2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023, edaspidi VTA määrus)“; 1.2. asendan punktis 10.6. tekstiosa "jooksva majandusaasta ja kahe eelnenud majandusaasta jooksul ületada 200 000 eurot" tekstiosaga "mis tahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 300 000 eurot"; 1.3. tunnistan kehtetuks punkti 10.7.; 1.4. sõnastan punkti 10.8. järgmiselt: „10.8. Kui ettevõtja on saanud muud VTA-d, võetakse toetuse andmisel arvesse VTA määruse artiklis 5 sätestatud erinevateks eesmärkideks antava vähese tähtsusega abi kumuleerimisreegleid.“; 1.5. asendan punktis 10.12. tekstiosa „4–5“ tekstiosaga „2–6“; 1.6. täiendan punkti 11.1. alapunktiga 11.1.31. järgmises sõnastuses: „11.1.31. tegevuste elluviimisega seotud hangete läbiviimisega seotud kulud.“; 1.7. asendan punktis 16.1. sõna „rakendusasutusele“ sõnaga „rakendusüksusele“. 2. Muudan majandus- ja infotehnoloogiaministri 30. mai 2023. a käskkirja nr 98 „Rakendusuuringute ja eksperimentaalarenduse programmi toetamine“ järgmiselt: 2.1. sõnastan punkti 9.1.1. järgmiselt: „9.1.1. ühendmääruse § 16 lõike 1 punktides 1–4 ja lõikes 4 sätestatud otsesed personalikulud, sh tegevuste elluviimisega seotud hangete läbiviimisega seotud kulud;“; 2.2. asendan punktis 10.1. tekstiosa „nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähesetähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8), või seda asendava Euroopa Komisjoni määruse“ tekstiosaga „2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023)“; 2.3. asendan punktis 10.7. tekstiosa "jooksva majandusaasta ja kahe eelnenud majandusaasta jooksul kokku ületada 200 000 eurot" tekstiosaga "mis tahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 300 000 eurot"; 2.4. asendan punktis 10.12. tekstiosa „1–5“ tekstiosaga „2–6“. 3. Muudan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a käskkirja nr 26 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlus- ja innovatsiooniteadlikkuse kasvatamiseks“ (viimati muudetud 21. jaanuari 2024. a käskkirjaga nr 8) järgmiselt: 3.1. täiendan punkti 10.1. alapunktiga 10.1.24. järgmises sõnastuses: „10.1.24. sh tegevuste elluviimisega seotud hangete läbiviimisega seotud kulud.“; 3.2. asendan punktis 15.2. tekstiosa „nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8), või seda asendava Euroopa Komisjoni määruse“ tekstiosaga „2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023)“; 3.3. asendan punkti 15.5. esimeses lauses tekstiosa „artikli 1“ tekstiosaga „artikli 4“; 3.4. asendan punktis 15.7 tekstiosa „jooksva majandusaasta ja kahe eelneva majandusaasta jooksul kokku ületada 200 000 eurot“ tekstiosaga „mis tahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul kokku ületada 300 000 eurot“; 3.5. asendan punktis 15.9 tekstiosa „1–5“ tekstiosaga „2–6“; 3.6. asendan käskkirja lisas tekstiosa „nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8)“ tekstiosaga „2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023)“. 4. Muudan majandus- ja infotehnoloogiaministri 30. augusti 2023. a käskkirja nr 137 „Toetuse andmise tingimused iduettevõtluse hoogustamiseks ehk Startup Estonia tegevuste elluviimiseks“ järgmiselt: 4.1. täiendan punkti 13.1. alapunktiga 13.1.25. järgmises sõnastuses: „13.1.25. tegevuste elluviimisega seotud hangete läbiviimisega seotud kulud.“; 4.2. asendan punktis 14.1. tekstiosa „nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8)“ tekstiosaga „2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023)“; 4.3. asendan punktis 14.3. tekstiosa "jooksva majandusaasta ja kahe eelnenud majandusaasta jooksul kokku ületada 200 000 eurot" tekstiosaga "mis tahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada 300 000 eurot"; 4.4. tunnistan kehtetuks punkti 14.6.; 4.5. sõnastan punkti 14.7. järgmiselt: „14.7. Kui ettevõtja on saanud muud VTA-d, võetakse toetuse andmisel arvesse VTA määruse artiklis 5 sätestatud erinevateks eesmärkideks antava vähese tähtsusega abi kumuleerimisreegleid.“. 5. Käskkirja punkti 3.1. rakendatakse 10. veebruarist 2023. a, punkti 2.1. 30. maist 2023. a, punkti 1.6 5. juunist 2023. a, punkti 4.1. 30. augustist 2023. a ning punkte 1.2.–1.5. ja 1.7., 2.2– 2.4., 3.2–3.6. ning 4.2.–4.5. 1. jaanuarist 2024. a. (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Saatja: [email protected] Saaja: "Rahandusministeerium" <[email protected]>, "RTK Eelnou" <[email protected]>, "Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus" <[email protected]>, "Euroopa Komisjon" <[email protected]>, "Seirekomisjon" <[email protected]>, "Kliimaministeerium" <[email protected]>, "SA Ida-Viru Ettevõtluskeskus " <[email protected]>, "Rahandusministeerium" <[email protected]>, "RTK Info" <[email protected]> Teema: Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirjade muutmine seoses vähese tähtsusega abi regulatsiooni muudatustega Kuupäev: 2024-05-09 13:57 Tähelepanu! Kiri saabus väljastpoolt ametit/RM valitsemisala. Palume linke ja faile mitte avada, kui kiri on saabunud tundmatult aadressilt! Tere! Teile on saadetud dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Pealkiri: Käskkirjade muudatuste eelnõu Registreerimise kuupäev: 09.05.2024 Registreerimise number: 2-2/1341-1. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn 625 6342 [email protected] <http://www.mkm.ee> http://www.mkm.ee