Priit Toobal Teie: 11.04.2024
Põhja-Sakala Vallavolikogu liige
Meie: 08.05.2024 nr 13-1/1986-2
Vastus pöördumisele
Austatud härra Toobal
Saatsite 11.04.2024 Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakonnale kaebuse Põhja-Sakala
vallas investeeringutoetuse taotlemise õiguspärasuse kontrollimiseks. Rahandusministeerium
saatis kaebuse vastamiseks Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, kuna pöördumine ei
puuduta otseselt toetuse kasutamist, vaid kohaliku omavalitsuse finantsvõimekust ja tegevuse
õiguspärasust omafinantseeringu tagamisel.
Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 lõike 1 alusel on Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi
valitsemisalas mh regionaalpoliitika ja -arengu, kohaliku omavalitsuse poliitika ja kohalike
omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja elluviimine ning vastavate õigusaktide
eelnõude koostamine. Ministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna pädevuses on anda
selgitusi vastutusvaldkonna seaduste tõlgendamise ja rakendamise kohta1 ning nõustada
kohaliku omavalitsuse üksusi omavalitsuslikes küsimustes.
Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadus (edaspidi KOFS) on Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumi vastutusvaldkonna seadus ja seetõttu on ministeeriumil õigus
anda seaduse tõlgendamise ning rakendamise kohta selgitusi.
Põhja-Sakala Vallavalitsus esitas 31.01.2024 Riigi Tugiteenuste Keskusele projekti „Olustvere
koolihoone energiatõhususe tööde teostamine“ taotluse (edaspidi taotlus). Taotluses anti
kinnitus projekti omafinantseeringu, mitteabikõlblike kulude ja projekti võimaliku kallinemise
katmise suutlikkuse ning KOFS §-s 341 sätestatud nõuetest kinnipidamise kohta.
Tuginedes KOFS § 341 lõikele 2 viitate kaebuses, et Põhja-Sakala vallavanemal ei olnud õigust
anda projektitaotluses nõutud kinnitusi esitatud andmete õigsuse ning omafinantseeringu
tagamise osas ja vastavuse kohta KOFSis sätestatud nõuetele. Märgite, et Põhja-Sakala vald
esitas Riigi Tugiteenuste Keskusele teadlikult valeandmeid valla finantsolukorra kohta seoses
omafinantseeringu nõuete täitmisega. Veel märgite, et Põhja-Sakala valla 2024. aasta eelarve
1 Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (edaspidi MSVS) § 3 kohaselt
annab riigi- ja kohaliku omavalitsuse üksuse asutus tasuta selgitusi enda väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude ja asutuse
tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta. MSVS alusel antud õigusalane
selgitus ei tähenda seaduse ainuõige tõlgenduse kehtestamist ega ole kellelegi täitmiseks kohustuslik. Õigust mõistab Eesti
Vabariigis põhiseaduse § 146 esimese lause kohaselt ainult kohus.
Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734
menetluses esitati teadlikult valeandmeid ja esitatakse aasta lõpu jääki suuremana, näitamaks
valla finantsseisu tegelikust olukorrast paremaks, et vastata projektimeetmes toodud nõuetele.
KOFS § 341 lõige 2 sätestab, et kui kohaliku omavalitsuse üksuselt nõutakse investeeringu
omafinantseeringu katmist, aga seda ei ole eelarves kavandatud ja kohaliku omavalitsuse üksus
selle tasumiseks võlakohustust ei võta, peab viimaste teadaolevate andmete kohaselt taotluse
esitamise aasta lõpu likviidsete varade kavandatava jäägi suurus või omafinantseeringu
tagamiseks kavandatav suurendatud sissetulek või vähendatud väljaminek katma
omafinantseeringu suuruse. Mitmeaastase projekti puhul võetakse arvesse eelnimetatud
andmed projekti perioodi iga aasta kohta. Teisisõnu, kui investeeringut ei ole eelarves
kavandatud, on seda võimalik finantseerida võetava laenu, likviidsete varade jäägi arvelt, vara
müügiga, muid kulusid vähendades või muid investeeringuid ära jättes.
Kuigi taotluse esitamise hetkel ei vastanud Põhja-Sakala valla finantsolukord investeeringu
omafinantseeringu tagamiseks KOFS § 341 lõikes 2 sätestatud nõuetele (taotluse esitamise
hetkel ei katnud viimaste teadaolevate andmete kohaselt aasta lõpu likviidsete varade
kavandatava jäägi suurus omafinantseeringu suurust), kõrvaldati nimetatud puudus Põhja-
Sakala valla 2024. aasta eelarve vastuvõtmisega 29. veebruaril 2024. Küll aga oli taotluse
esitamise ajal olemas volikogu otsus projekti omafinantseeringu katmiseks. Kuna eelarve
menetlemise protsess oli käsil, siis tehti selles ka vastavad muudatused.
Põhja-Sakala Vallavolikogu võttis 25.01.2024 vastu otsuse nr 193 „Garantii andmine
omafinantseeringu kandmiseks“, millega garanteeritakse Põhja-Sakala valla esitatud projekti
(Olustvere koolihoone energiatõhususe tööde teostamine) omafinantseeringu 506 491,20 eurot
ja mitteabikõlbulike kulude 9820 eurot katmine ja projekti võimaliku kallinemise kulud kuni
5% kogumaksumusest. Volikogu istungi protokollist nähtub, et „Volikogu eelnev nõusolek on
vajalik, et garanteerida omafinantseering summas 506 491,20 eurot ja lisaks
mitteabikõlbulikud kulud 9820 euro ulatuses ja projekti võimaliku kallinemise kulude katmine
kuni 5% ulatuses projekti kogumaksumusest. Juhul kui tekib vajadus omafinantseeringu,
mitteabikõlbulike kulude ja/või projekti võimaliku kallinemise katteks laenurahale, on vajalik
sellekohane eraldi volikogu otsus laenukohustuste võtmiseks.“.
Seega ei nähtu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, et vallavanem oleks taotluse
investeeringu omafinantseeringu tagamiseks esitanud ilma volikogu teadmiseta või volikogu
nõusolekuta.
Volikogu otsustas 29.02.2024 istungil mh. suurendada eelarves tulumaksu laekumist 250 000
euro võrra ning võttis samal istungil määrusega nr 63 vastu Põhja-Sakala valla 2024. a eelarve.
Eelarve vastuvõtmine on volikogu ainupädevuses olev ülesanne (KOKS § 22 lõike 1 punkt 1).
Ministeeriumil ei ole pädevust sekkuda omavalitsuse eelarve menetlemise protsessi ega anda
hinnanguid prognoositavate maksutulude laekumise ning nende arvelt tehtavate kulude kohta.
Kui selgub, et tulumaks ei laeku prognoositud mahus ning eelarves kavandatud kuludele ei ole
piisavat katet, tuleb vallal koostada negatiivne lisaeelarve ja kärpida kulusid. Samas on 2024.
aasta eelarves jäetud suunamata 2023. aasta lõpus kassasse jäänud likviidsetest varadest 605
643 eurot, mis on võimalik käesoleval aastal kasutusele võtta.
Omavalitsuste finantsolukorra indeksi järgi on Põhja-Sakala valla finantsolukord keskmine, st
vallal on suutlikus esitatud projekti taotlus ellu viia. Vallal on võimalik võtta ka laenu. 2023.
aasta lõpu seisuga oli valla netovõlakoormus 37%.
Juhime ka tähelepanu, et KOFS § 341 lõige 4 kohustab toetuse andjat kontrollima, kas toetuse
taotlejast KOV peab kinni netovõlakoormuse ülempiirist, põhitegevuse tulemi lubatavast
väärtusest ja suudab katta omaosalust nõuetekohaselt. Kui KOV rikub netovõlakoormuse või
põhitegevuse tulemi piirmäärasid või puudub suutlikkus katta omaosalust, ei arva toetuse andja
2 (3)
projekte investeeringute kavasse või jätab taotluse rahuldamata. Kontrollimisel tugineb toetuse
andja toetuse taotleja vastavale kinnitusele, kuid ka juhul, kui selgub, et taotleja ei vasta küll
KOFS § 341 lõigete 1–3 nõuetele, kuid suudab KOFS § 341 lõike 5 kohaselt siiski projekti
jooksval aastal või eelseisvatel aastatel ellu viia, võib toetuse andja teha taotluse rahuldamise
otsuse kõrvaltingimusega. Toetuse andja otsuses määratakse sellisel juhul tähtpäev, mis ajaks
tuleb nõuded täita ja küsitakse eelnevalt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi arvamust.
Eelmainitu on antud selgitusena ja seda ei saa käsitleda Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumi arvamusena toetuse andjale KOFS § 341 lõike 6 mõistes.
Kaebuses taotlete rikkumiste ilmnemisel asjakohaste menetluste algatamist. Selgitame, et
toetuse meetme määruse § 2 lõike 2 kohaselt teostab projektide üle järelevalvet Riigi
Tugiteenuste Keskus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mart Uusjärv
kohalike omavalitsuste osakonna juhataja
Teadmiseks:
Rahandusministeerium
Riigi Tugiteenuste Keskus
Eliko Saks
502 5936,
[email protected]
Kersti Sannik
6113 654,
[email protected]
3 (3)