Pöördumine

Global Health Responsibility Agency , Austria dr S. Behrendt , direktor Teema: Ava lik kiri seoses Maailma Terviseorganisatsiooni avaldusega rahvusvaheliste tervise-eeskirjade artikli 55 lõike 2 kohta, millega rikutakse õigusriigi põhimõtteid Adressaat Maailma Terviseorganisatsioon H.E. Dr Tedros Adhanom Ghebreyesus Peadirektori büroo Avenue Appia 20 1211 Genf Šveits Salzburg, 1. mai 2024 Lugupeetud Maailma Terviseorganisatsiooni peadirektor dr Tedros Meie, organisatsioon Global Health Responsibility Agency , koos teiste vabaühenduste, parlamendiliikmete ja üksikisikutega tõstatame allpool rahvusvahelise üldsuse jaoks äärmiselt murettekitava küsimuse: Kodanikuühiskonna üleskutse teile täita oma kohustust järgida õigusriigi põhimõtteid Kodanikuühiskonna ja parlamendiliikmete tungiv üleskutse lõpetada menetlusnõuete rikkumine seoses rahvusvaheliste tervise-eeskirjade (edaspidi „IHR“) muutmisega IHR artikli 55 lõike 2 kohaselt on adresseeritud Maailma Terviseorganisatsiooni sekretariaadile ja sellele on juhitud teie tähelepanu. Eelkõige toetame täielikult Belli ja teiste ava likke kirju, mis on kättesaadavad aadressil www.openletter- who.com ja millele on alla kirjutanud tuhanded murelikud inimesed paljudest riikidest, samuti meie eelmist kirja 6. märtsi st 2024 . Lisaks võttis Madalmaade Kuningriigi parlament 16. aprillil 2024. aastal häälteenamusega vastu ettepaneku, milles taotleti 77. Maailma Terviseassambleel IHRi ja pandeemialeppe üle hääletamise edasilükkamist. Vastuseks nendele kaebustele esitasite te IHRi muutmise protsessi käsitlevas veebipõhises küsimuste ja vastuste rubriigis avalikult avalduse, milles väidate, et Maailma Terviseorganisatsioon on järginud IHRi (2005) artikli 55 lõiget 2: „ Artikli 55 lõike 2 nõuet täites edastas WHO sekretariaat kõik IHRi muutmise ettepanekud 16. novembril 2022, umbes 17 kuud enne 27. mail 2024 algavat 77. Maailma Terviseassambleed, kus need esitatakse arutamiseks.“ Lisaks väidetakse, et sekretariaat isegi ületas IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud tehnilisi nõudeid, edastades pärast iga rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma [WGIHR] koosolekut kõigile 196 osalisriigile „kõik kavandatud muutused neis [308] muudatustes, mille on välja töötanud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm. Need väärad väited tuleb tagasi lükata. Vastavalt IHRi artikli 55 lõikele 2 edastab peadirektor IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti , mida Maailma Terviseassamblee peab kaaluma ja potentsiaalselt vastu võtma , neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Mis tahes muu tõlgendus on vastuolus IHRi artikli 55 lõike 2 mõtte ja eesmärgiga ning WHO sekretariaadi enda kehtestatud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusega, mida ta järgis kuni küsimuste ja vastuste avaldamiseni. Lisaks on praeguses protsessis eiratud Maailma Terviseassamblee töökorda . IHRi artikli 55 lõike 2 eseme ja eesmärgi (või „vaimu“) eiramine Nagu iga mitmepoolset lepingut, tuleb ka IHRi tõlgendada ja kohaldada kooskõlas rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 31 lõikega 1. Seda tuleb tõlgendada kõnealuse õigusnormi eset ja eesmärki („vaimu“) silmas pidades. IHRi artikli 55 lõike 2 ese ja eesmärk on anda kõigile IHRi osalisriikidele piisav võimalus hinnata põhjalikult kavandatavate muudatuste rii gisiseseid õiguslikke, institutsioonilisi, poliitilisi ja finantsmõjusid ning nende vastavust riikide muudele kohustustele, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest, sealhulgas rahvusvahelisest ja piirkondlikust inimõigustealasest õigusest. See hõlmab avatud poliitilist arutelu ja hinnangut selle kohta, kas asjaomane riik on valmis andma Maailma Terviseorganisatsioonile ja eelkõige Maailma Terviseorganisatsiooni peasekretärile ja rahvusvahelise tähtsusega rahvatervisealaste hädaolukordade ajal IHRi alusel loodavatele hädaolukorra komiteedele üle täiendavaid pädevusi. Praegu arutatavad IHRi muudatusettepanekud näevad ette sellise üleandmise, tehes näiteks ettepaneku laiendada tervisealaste hädaolukordade väljakuulutamise pädevust IHRi artiklite 1 ja 12 muudatusettepanekute alusel; ning volitada selgesõnaliselt peadirektorit ja hädaolukorra komiteesid soovitama konkreetsete tervisetoodete kasutamist rahvusvahelise tähtsusega rahvatervisealaste hädaolukordade ajal vastavalt IHRi artiklite 15 ja 16 muudatusettepanekutele. Täidesaatvad asutused võivad soovida konsulteerida oma seadusandjate ja muude asutustega ning mitmes riigis võib põhiseaduslik kord ette näha kohustusliku parlamentaarse heakskiitmise menetluse. Arvestades Maailma Terviseorganisatsiooni kavatsust võtta IHRi muudatusettepanekud vastu koos uue pandeemialeppe eelnõuga 77. Maailma Terviseassambleel, tekib täiendav probleem: Riigid peavad põhjalikult hindama, kuidas kavandatavad IHRi muudatused mõjutavad lepingu sätteid, et vältida kattuvaid ja vastuolulisi kohustusi vastavate rahvusvaheliste õigusaktide alusel ning hinnata võimalikke kaugeleulatuvaid õiguslikke, institutsionaalseid ja rahalisi tagajärgi riiklikul tasandil. Selliste hinnangute andmiseks tuleb IHRi 196 osalisriigile esitada kavandatavate muudatuste lõplik tekst vähemalt neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Riiklikes menetlustes hinnangu andmine teksti le , mis ei ole lõplik, on aja ja vahendite raiskamine, mis õõnestab IHRi artikli 55 lõike 2 eset ja eesmärki ning on seega absurdne. Se llis e olukorraga on tegemist eelkõige siis, kui tekst, mis ei ole lõplik, koosneb 308 erinevast ja vastuolulisest ettepanekust, mille eesmärk oli algatada 15 kuud kestnud läbirääkimised IHRi muudatuste üle rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühmas , ning kui see tekst muutub pidevalt WGIHRis toimuvate läbirääkimiste tõttu, nagu see on kõigi töörühmade poolt välja töötatud muudatusettepanekute puhul, mida väidetavalt levitati kõigile riikidele pärast iga WGIHRi koosolekut. Samamoodi viib ebaloogiliste tulemusteni soovitus, et 308 algselt esitatud muudatusettepanekut või muudatusettepanekut, mida WGIHR arutas eri etappides, on lõplik tekst, mille üle tuleks hääletada 77. Maailma Terviseassambleel. 899160 208280 0 0 Lisaks tuleb meeles pidada, et paljusid riike, nagu ka ELi liikmesriike, esindavad WGIHRi läbirääkimistel piirkondlikud organisatsioonid või tuginevad nad piirkondlikele esindustele või diplomaatilistele rühmadele, kuna paljude madala ja keskmise sissetulekuga riikide delegatsioonide vahendid on väga piiratud. Protsessi nende teadaolevate omaduste tõttu on veelgi vajalikum, et kõikidele riikidele antakse vähemalt neli kuud aega muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks. Selle taustal võib Maailma Terviseorganisatsiooni avaldust , et „sätte, mille eesmärk on tagada, et kõigil osalisriikidel on piisavalt aega kavandatavate muudatuste kaalumiseks ja kooskõlastamiseks riiklikult ja rahvusvaheliselt enne assamblee toimumist, vaim on saavutatud“, vaadelda ainult kui sekkumist riikide suveräänsetesse õigustesse ja samamoodi nende riikide esindatavate inimeste demokraatlikesse osalemisõigustesse. Lisaks sellele on nelja kuu pikkune tähtaeg muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks eriti asjakohane, arvestades vastuvõetud IHRi muudatuste ainulaadset õiguslikku staatust – need jõustuvad automaatselt, kui osalisriik ei loobu neist aktiivselt väga lühikese aja jooksul (10 kuud) . WHO sekretariaadi om apoolset IHRi artikli 55 lõike 2 mõistlikku tõlgendust on ootamatult ja mugavalt eiratud Kuni viimase ajani tõlgendas Maailma Terviseorganisatsioon IHRi artikli 55 lõiget 2 nii, et IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst tuleb saata kõigile IHRi osalisriikidele neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Samuti näitavad tõendid, et juba 2022. aasta oktoobris kavatses sekretariaat selgelt kohaldada seda tõlgendust IHRi 15-kuulise muutmisprotsessi suhtes, mille üle tuli pidada läbirääkimisi WGIHRi raames, ja selle tulemuse suhtes. Esiteks nähtub see selgelt WGIHRi 23. oktoobri 2022. aasta volitustest . Volituste lõikega 6 volitatakse WGIHRi 2024. aasta jaanuariks „esitama [...] oma lõplik muudatusettepanekute pakett peadirektoraadile, kes edastab need kooskõlas artikli 55 lõikega 2 kõigile osalisriikidele, et neid saaks käsitleda seitsmekümne seitsmendal Maailma Terviseassambleel“ . Seega viitavad volitused kahtlemata muudatusettepanekute lõplikule paketile , st IHRi muudatusettepanekutele nende lõplikus sõnastuses, millisena Maailma Terviseassamblee peaks neid käsitlema. Teiseks on tõendeid selle kohta, et WHO sekretariaadil ei olnud 2022. aasta novembris õiguslikku kavatsust edastada osalisriikide esitatud 308 muudatusettepanekut IHRi artikli 55 lõike 2 kohaselt. Sekretariaat tunnistas, et need muudatusettepanekud olid mõeldud WGIHRi läbirääkimiste lähtepunktiks, mis edastati kõigile osalisriikidele otsuse WHA75(9) lõike 2 punkti c alusel, ja seega ei kujuta endast muudatusettepanekute lõplikku teksti. Oma pöördumises osalisriikidele, mis kaasnes 308 muudatusettepaneku avaldamisega, ei öelnud WHO sekretariaat osalisriikidele, et edastatakse ametlikult muudatuste lõplik tekst, mida Maailma Terviseassamblee peab IHRi artikli 55 lõike 2 kohaselt arutama. Sellised selgesõnalised teated osalisriikidele on aga varem olnud sekretariaadi halduspraktika. See nähtub sekretariaadi muudest IHRi artikli 55 lõike 2 kohastest ametlikest teadetest, nt peadirektori 20. jaanuari 2022. aasta kirjast ( viide: C.L.2.2022 ). Kas sekretariaat on nüüdseks eemaldunud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusest, mis on kooskõlas sätte eseme ja eesmärgiga, mille kohaselt tuleb IHRi mis tahes muudatuste lõplikku teksti levitada neli kuud enne Maailma Terviseassamblee toimumist? Kui jah, siis miks? Kas liikmesriigid, st IHRi osalisriigid, on sellest probleemist täielikult teadlikud? 899160 207010 0 0 Lõplik tekst ei olnud kättesaadav 4 kuud enne 77. Maailma Terviseassamblee algust, mis on vastuolus IHRi artikli 55 lõikega 2 IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst ei ole tänaseni – vähem kui 30 päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust – kättesaadav ja seetõttu ei ole sekretariaat seda kõikidele IHRi osalisriikidele edastanud. See on vastuolus IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud neljakuulise perioodi nõudega. Ei 2022. aasta novembris algselt levitatud 308 muudatusettepanekut ega kõigi WGIHRi töörühmade pärast iga WGIHRi koosolekut väljatöötatud muudatusettepanekute levitamine ega 17. aprillil 2024 kättesaadavaks tehtud IHRi muudatusettepanekute eelnõu ( A/WGIHR/8 ) ei kujuta endast muudatusettepanekute lõplikku teksti. Pigem on need dokumendid WGIHRi raames toimuvate läbirääkimiste osa ja muutuvad seetõttu pidevalt. Nagu on sätestatud eespool nimetatud WGIHRi volitustes, pidanuks selle protsessi käigus 2024. aasta jaanuaris valmima muudatusettepanekute lõplik tekst edastamiseks kõikidele osalisriikidele enne 77. Maailma Terviseassambleed. WGIHR seda ei teinud. IHRi artikli 55 lõike 2 sõnastus on nelja kuu pikkuse nõude osas selge. Vastavalt IHRi artikli 55 lõike 2 koostajate selgesõnalisele kavatsusele on see säte lex specialis säte seoses üldise reegliga, mis on sätestatud rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 40 lõikes 2 mitmepoolsete lepingute muutmise kohta. Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine Ei WGIHR ega valitsustevaheline läbirääkimisorgan (INB) ei ole lõpetanud läbirääkimisi oma vastavate õigusaktide üle ning Maailma Terviseorganisatsiooni liikmesriikidele ei ole kättesaadavad ei IHRi kavandatavate muudatuste ega uue pandeemialeppe lõplikud versioonid. Kui te ei lükka edasi nii IHRi muudatuste kui ka uue pandeemialeppe vastuvõtmise tähtaega, siis on teie tegevus vastuolus ka Maailma Terviseassamblee kodukorraga. Maailma Terviseassamblee kokkukutsujana ja ex officio Maailma Terviseassamblee sekretärina ning WHO vastutava ametnikuna peate tagama Maailma Terviseassamblee kodukorra järgimise . Üldjuhul tehakse kõik esialgse päevakorraga seotud dokumendid veebis kättesaadavaks vähemalt kuus nädalat enne Maailma Terviseassamblee korralise istungjärgu algust (14. reegel). Kuigi 13. ja 15. reegliga on lubatud mõned erandid, kui Maailma Terviseassamblee on kokku leppinud või kui Maailma Terviseassamblee president on üldkomitee nõusolekul otsustanud need reeglid peatada, ei kohaldata neid paindlikke võimalusi rahvusvaheliste konventsioonide või lepingute või rahvusvaheliste eeskirjade suhtes, mille vastuvõtmiseks on tehtud ettepanek Maailma Terviseassambleele. 10. reegel sätestab, et „peadirektor konsulteerib ÜROga ja spetsialiseeritud asutustega ning liikmesriikidega [nende ...] konventsioonide või lepingute või [...] eeskirjade [...] sätete osas, mis mõjutavad nende tegevust“. Samuti edastab peadirektor Maailma Terviseassambleele ÜRO, tema spetsialiseeritud asutuste ja valitsuste märkused, mis tulenevad sellistest konsultatsioonidest. 10. reegli järgimine eeldab esiteks, et ÜRO-le, tema spetsialiseeritud asutustele ja valitsustele antakse võimalus konsulteerida nii uue pandeemialeppe kui ka IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti üle, ning teiseks, et enne Maailma Terviseassambleed antakse mõistlik ajavahemik sellisteks tõhusateks rahvusvahelisteks konsultatsioonideks ja märkuste esitamiseks. Vähem kui 30 päeva enne Maailma Terviseassamblee algust ning arvestades, et pandeemiakokkuleppe lõplik tekst ja kavandatud IHRi muudatuste lõplik sõnastus puuduvad, ei ole enam jäänud mõistlikku aega selliste konsultatsioonide läbiviimiseks, nagu on sätestatud Maailma Terviseassamblee kodukorras. Lisaks tekivad praktilised probleemid seoses nende dokumentide õigeaegse tõlkimisega WHO ametlikesse keeltesse, mis võimaldaks kõigil delegatsioonidel võrdselt osaleda Maailma Terviseassamblee aruteludes. Üleskutse mitte võtta 77. Maailma Terviseassambleel vastu IHRi muudatusi ja pandeemialepet Eespool öeldut silmas pidades kutsume WHO sekretariaati ja teid, dr Tedros , üles lõpetama IHRi artikli 55 lõike 2 ja Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine. IHRi kavandatud muudatuste vastuvõtmiseks 77. Maailma Terviseassambleel ei ole enam seaduslikku võimalust, samuti ei saa vastu võtta uut pandeemialepet, mille kohaldamisala on ratione materiae ja institutsiooniline raamistik kattub oluliselt (muudetud) IHRi omaga. Mõlema dokumendi vastuvõtmi ne tuleb edasi lükata, et tagad a rahvusvahelise õigusriigi põhimõtte kaitse ning menetluslik ja tulemuste võrdsus, võimaldad a õiglast panust ja arutelu. Palun korraldage IHRi muudatuste ja uue pandeemialeppe, mis ei ole 30 päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust veel lõplikult vormistatud, vastuvõtmise edasilükkamine. Teie auülesanne on austada riikide suveräänsust ja järgida seadusega ettenähtud menetlusi, mis on teie kohustus osalisriikide ja kogu maailmas kostuvate murelike häälte ees! Lugupidamisega Dr. Silvia Behrendt , Global Health Responsibility Agency direktor Koopia: Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade sekretariaat Steven Solomon , WHO peajurist Maailma Terviseorganisatsiooni juhatuse liikmed: Dr Hanan Mohamed Al Kuwari , Qatar, eesistuja Dr Sabin Nsanzimana , Rwanda, aseeesistuja Kerstin Vesna Petrič (MD), Sloveenia, raportöör, paludes selgesõnaliselt edastada kiri kõigile Euroopa Parlamendi liikmetele: Dr Malachie Manaouda , Kamerun Dr Said Anli Aboubacar , Komoorid Dr Mekdes Daba Feyssa , Etioopia Dr Nyane Letsie , Lesotho Dr Sabin Nsanzimana , Rwanda Docteur Marie Khémesse Ngom Ndiaye , Senegal Dr Yawa Djatugbé Apétsianyi , Togo Dr Jerome X. Walcott , Barbados Mr Tovar da Silva Nunes , Brasiilia Ms Christine Harmston , Kanada Dra . Maria Teresa Barán Wasilchuk , Paraguay Dr. Eric Peña Sánchez , Peruu Ameerika Ühendriikide määratud delegaat Dr Jong Min Pak , Korea Rahvademokraatlik Vabariik Dr Abdulla Khaleel , Maldiivid Dra . Élia A.A. dos Reis Amaral , Ida-Timor Dr Dmitry Leonidovich Pinevich , Valgevene Dr Jonas Egebart , Taani Dr Grégory Emery , Prantsusmaa Dr Ala Nemerenco , Moldova Vabariik Professor Jozef Šuvada , Slovakkia Nora Kronig Romero , Šveits Dr Viktor Liashko , Ukraina Dr Wahid Majroohm Afganistan Dr Abdelkrim Meziane Bellefquih , Maroko Dr Hassan Mohammad Al Ghabbash , Süüria Araabia Vabariik Dr Qasem Mohammed Buhaibah , Jeemen Blair Exell , Austraalia Li Mingzhu , Hiina Marcus Samo , Mikroneesia Dr Yasuhiro Suzuki, Jaapan Dr Dzulkefly Ahmad, Malaisia Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm (2005): Dr. Abdullah M. Asiri Prof. Dr. Ashley Bloomfield Valitsustevaheline läbirääkimisorgan: Kaaseesistujad Dr. Matsoso Hr Driece valitsustevahelisest läbirääkimisorganist Euroopa Komisjon Saatja: "SM Info" Saaja: "SM Info" Teema: FW: Avalik Kiri 2: Kas EV aksepteerib Vene föderatsiooni ettepanekut rikkuda WHO IHR Artikklit 55.2. Kuupäev: 2024-05-23 07:16 ________________________________ From: [email protected] <[email protected]> Sent: Monday, May 20, 2024 11:23 PM To: Riigikogu <[email protected]>; Riigikogu Kantselei <[email protected]>; Riigikoguliikmed <[email protected]>; Riina Sikkut <[email protected]>; Ylle Madise <[email protected]>; Vpinfo <[email protected]>; Kaja Kallas <[email protected]> Cc: Riigikogu <[email protected]>; Riigikogu Kantselei <[email protected]>; Riigikoguliikmed <[email protected]>; Riina Sikkut <[email protected]>; Ylle Madise <[email protected]>; Vpinfo <[email protected]>; Kaja Kallas <[email protected]> Subject: Avalik Kiri 2: Kas EV aksepteerib Vene föderatsiooni ettepanekut rikkuda WHO IHR Artikklit 55.2. Lugupeetud Terviseminister Riina Sikkut, Käesolev teine pöördimine (manuses) Sotsiaalministeeriumi 17.05.2024 vastusele WCH Estonia poolt saadetud avalikule kirjale: Eesti hääletamine 77. Maailma Terviseassambleel rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste ja pandeemialeppe poolt on vastuolus tervise-eeskirjade artikkel 55-ga Vastavalt Teie kirjale, et pandeemialeppe ja rahvusvahelised tervise-eeskirjade (IHR) muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse eesti keelde ja avalikustatakse eesti rahvale peale nende vastu võtmist 77. Maailma Terviseassambleel, ei ole kooskõlas ülemaailmse rahvatervise hea tavaga, mis näeb ette inimõiguste, põhivabaduste ja väärtuste austamist. Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma (WGIHR) viiendal kohtumisel tegi Venemaa Föderatsioon ettepaneku rikkuda IHRi (2005) artikli 55 lõikes 2 sätestatud volitusi, kuna Venemaa Föderatsiooni kinnitusel kujutab see eeskiri endast „bürokraatlikku takistust“, mis väidetavalt takistab WGIHRile antud ülesande täitmist (vt link nr 1) . Kahjuks toetas WHO sekretariaat Venemaa Föderatsiooni ettepanekut jätkata IHRi jämedat rikkumist ja lisaks muutis sellise rikkumise WHO ametlikuks poliitikaks, kuigi ükski teine riik ei toetanud Venemaa Föderatsiooni ettepanekut reeglit rikkuda. Palun leidke meie täismahus kiri manuses (20.05.2024 Avalik kiri nr.2). Lisaks on manuses rahvusvaheliste juristide kiri (GHRA) WHOle kus rõhutatakse samuti IHR Artikkel 55.2 rikkumist.(vt manus GHRA 1.mai.2024). Kuna PDFis antud lingid ei avane siis on lisatud manuses olevad lingid ka siia eraldi: 1. https://www.who.int/news-room/events/detail/2023/10/02/default-calendar/fi fth-meeting-of-the-working-group-on-amendments-to-the-international-health -regulations-(2005) 2. https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/international-hea lth-regulations-amendments Lugupidamisega, WCH Estonia juhatus -------------------------------------------------------------------------- -------------------- 17.05.2024 Sotsiaalministeeriumi vastus WCH Estonia 9.05.2024 pöördumisele: Lugupeetud World Council for Health Estonia MTÜ juhatus, Sotsiaalministeerium tänab Teid pöördumise eest seoses Maailma Terviseorganisatsiooni (edaspidi WHO) rahvusvaheliste tervise-eeskirjade (edaspidi IHR) muudatuste ja kavandatava pandeemialeppe võimaliku hääletamisega 77. Maailma Terviseassambleel (edaspidi WHA). Hea meelega selgitame pandeemialeppe ja tervise-eeskirjade läbirääkimiste protsesse ja hetkeseisu. Kuna Teie küsimus puudutab eelkõige WHO töökorraldust, siis tugineme oma vastuses ka WHO poolt jagatud infole. Pandeemialeppe läbirääkimised on kestnud üle kahe aasta ning tänaseks on toimunud üheksa ametlikku läbirääkimissessiooni. Samuti on aset leidnud hulgaliselt mitteametlikke temaatilisi arutelusid, mille on kokku kutsunud erinevate riikide esindajad. Läbirääkimistel osalevad kõik WHO osalisriigid, sealhulgas ka Eesti, mis tähendab, et kõik riigid on hästi kursis läbirääkimiste käigus sisse viidavate sõnastusettepanekute ja seonduvate aruteludega. Kui osalisriigid jõuavad leppe tekstis kokkuleppele, esitatakse see Maailma Terviseassambleel hääletamiseks. Leppe vastuvõtmiseks on vajalik 2/3 riikide häälteenamus. Seejärel tuleb konventsiooniga liitumiseks ratifitseerida see Riigikogus, mille järel muutub see Eestile õiguslikult siduvaks. Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste läbirääkimised algasid 2022.a sügisel, kui WHO osalisriigid leidsid üksmeelselt, et IHRi (2005) rakendamist on vaja tugevdada. Selleks oli kõigil osalisriikidel võimalus esitada omapoolsed muudatusettepanekud 16. novembriks 2022 ehk ca 17 kuud enne 77. WHA toimumist. Kokku esitati 308 muudatusettepanekut. Rahvusvahelisi tervise-eeskirju arutab Maailma Terviseassamblee raames loodud töögrupp (WGIHR), kus osalevad kõik WHO osalisriigid ning kõik nad on seega ka teadlikud muudatuste sisust ja sõnastusettepanekutest. Viienda läbirääkimisvooru lõpus 2023. a oktoobris otsustas töögrupp, et kõiki esitatud muudatusettepanekute arutelusid ei suudeta lõpetada 2024 jaanuariks, mistõttu jätkatakse tööd ettepanekutega maikuuni ning WHO peadirektor esitab 77. WHA-le heaks kiitmiseks muudatusettepanekute paketi, milles töögrupis on kokku lepitud. Töögrupis otsustatu on täismahus leitav siit (vt. p 5). Kahjuks ei ole meil võimalik kommenteerida teiste WHO osalisriikide positsioone, kuid oma lõpliku seisukoha esitavad kõik riigid Maailma Terviseassambleel hääletades. Kui IHRi muudatused WHA-l heaks kiidetakse, ei rakendu need Eestile koheselt, vaid 12 kuu möödudes. Seejuures on Eestil võimalus nende rakendamist edasi lükata või muudatustega mitte nõustuda hiljemalt 10 kuu jooksul peale nende vastu võtmist. Samas märgin, et paljud muudatused, mis on plaanis IHRi sisse viia, on juba täna reguleeritud Eestis nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadusega. Nii pandeemialeppe kui IHRi muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse eesti keelde peale nende vastu võtmist terviseassambleel. Avalik kuulamine mõlema dokumendi tutvustamiseks leidis aset Riigikogu EL asjade komisjoni juhtimisel veebruaris 2024 ning peale dokumentide vastuvõtmist Maailma Terviseassambleel on kavas neid põhjalikumalt tutvustada ka Eesti avalikkusele. Loodan, et vastasin Teie küsimustele ning edastan ühtlasi vabanduse ministri nimel, kellel käesoleval nädalal ei olnud võimalust kohtumiseks juba varem kokku lepitud kohustuste tõttu. Lugupidamisega, Triin Uusberg osakonnajuhataja Euroopa Liidu ja väliskoostöö osakond Sotsiaalministeerium [email protected] Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn www.sm.ee -------------------------------------------------------------------------- --------------------- 09.05.2024 12:38 kirjutas [email protected]: > Tere, > Edastame Teile avaliku kirja Terviseminister Riina Sikkutile: > https://wchestonia.ee/meie-poordumised/ > > World Council for Health Estonia MTÜ juhatus > 09. mai 2024, Tallinn > [email protected] Vastuseks 17.05. 2024 Sotsiaalministeeriumi vastusele WCH Estonia poolt saadetud avalikule kirjale: Eesti hääletamine 77. Maailma Terviseassambleel rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste ja pandeemialeppe poolt on vastuolus tervise-eeskirjade artikkel 55-ga Lugupeetud Terviseminister Riina Sikkut Vastavalt Teie kirjale, et pandeemialeppe ja rahvusvahelised tervise-eeskirjade (IHR) muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse eesti keelde ja avalikustatakse eesti rahvale peale nende vastu võtmist 77. Maailma Terviseassambleel (edaspidi terviseassambleel), ei ole kooskõlas ülemaailmse rahvatervise hea tavaga, mis näeb ette inimõiguste, põhivabaduste ja väärtuste austamist. Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma (WGIHR) viiendal kohtumisel tegi Venemaa Föderatsioon ettepaneku rikkuda IHRi (2005) artikli 55 lõikes 2 sätestatud volitusi, kuna Venemaa Föderatsiooni kinnitusel kujutab see eeskiri endast „bürokraatlikku takistust“, mis väidetavalt takistab WGIHRile antud ülesande täitmist1. Kahjuks toetas WHO sekretariaat Venemaa Föderatsiooni ettepanekut jätkata IHRi jämedat rikkumist ja lisaks muutis sellise rikkumise WHO ametlikuks poliitikaks, kuigi ükski teine riik ei toetanud Venemaa Föderatsiooni ettepanekut reeglit rikkuda. Vastuseks üldistele kaebustele IHR-i artikli 55 lõike 2 kohta tegi WHO peadirektor IHRi muutmise protsessi käsitlevas veebipõhises küsimuste ja vastuste rubriigis 2 avalikult avalduse, milles väidab, et Maailma Terviseorganisatsioon on järginud IHRi (2005) artikli 55 lõiget 2: „Artikli 55 lõike 2 nõuet täites edastas WHO sekretariaat kõik IHRi muutmise ettepanekud 16. novembril 2022, umbes 17 kuud enne 27. mail 2024 algavat 77. Maailma Terviseassambleed, kus need esitatakse aruteluks.“ Lisaks väidetakse, et sekretariaat isegi ületas IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud tehnilisi nõudeid, edastades pärast iga rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma [WGIHR] koosolekut kõigile 196 osalisriigile „kõik kavandatud muutused neis [308] muudatustes, mille on välja töötanud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm.“ Need väited tuleb tagasi lükata. Artikli 55 lõikes 2 sätestatud nõudel, et peadirektor edastab osalisriikidele muudatusettepaneku lõpliku teksti vähemalt neli kuud enne Maailma Terviseassamblee istungit, kus see ettepanek esitatakse arutamiseks, on selge eesmärk: anda osalisriikidele piisavalt aega, et kaaluda ja kaalutletult otsustada, milline on nende seisukoht selle muudatusettepaneku üle hääletamisel. Mis tahes muu tõlgendus on vastuolus IHRi artikli 55 lõike 2 eesmärgiga ning WHO sekretariaadi enda kehtestatud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusega. Lisaks on praeguses protsessis eiratud Maailma Terviseassamblee töökorda. Selle tulemusena ei ole osalisriikidel, sealhulgas Eesti Valitsusel, endiselt selgust selles kohta, mille üle täpselt nad peaksid 77. Maailma Terviseassambleel hääletama. Demokraatlik protsess ja rahvusvahelise õiguse põhimõtted ning terve mõistus nõuavad, et suure tähtsusega dokumentide 1 https://www.who.int/news-room/events/detail/2023/10/02/default-calendar/fifth-meeting-of-the-working- group-on-amendments-to-the-international-health-regulations-(2005) 2 https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/international-health-regulations-amendments vastuvõtmise menetlus ei tohiks põhimõtteliselt kujutada endast „pimedat hääletust“, mida Sotsiaalministeerium selles küsimuses toetab. Artikli 55 lõike 2 eesmärki eiratakse Nagu iga mitmepoolset lepingut, tuleb ka IHRi tõlgendada ja kohaldada kooskõlas rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 31 lõikega 1. Seda tuleb tõlgendada kõnealuse õigusnormi eset ja eesmärki silmas pidades. IHRi artikli 55 lõike 2 eesmärk on anda kõigile IHRi osalisriikidele piisav võimalus põhjalikult hinnata kavandatavate muudatuste õiguslikke, institutsioonilisi, poliitilisi ja finantsmõjusid riigis ning nende vastavust riikide muudele kohustustele, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest, sealhulgas rahvusvahelisest ja piirkondlikust inimõigustealasest õigusest. See hõlmab avatud poliitilist arutelu ja hinnangut selle kohta, kas Eesti riik on valmis andma Maailma Terviseorganisatsioonile ja eelkõige Maailma Terviseorganisatsiooni peasekretärile ning hädaolukorra komiteedele, mis WHO võib IHRi alusel luua, üle täiendavaid pädevusi. Paljud praegu arutatavad IHRi muudatusettepanekud näevad ette sellise üleandmise. Täidesaatvad asutused peaksid soovima konsulteerida oma seadusandjate ja muude asutustega. Arvestades, et IHRi muudatused on kavas 77. Maailma Terviseassambleel vastu võtta koos uue pandeemialeppega, tekib täiendav probleem: Eesti riik peaks põhjalikult hindama, kuidas kavandatavad IHRi muudatused mõjutavad pandeemialeppe sätteid, et vältida kattuvaid ja vastuolulisi kohustusi vastavate rahvusvaheliste õigusaktide alusel ning hinnata võimalikke kaugeleulatuvaid õiguslikke, institutsionaalseid ja rahalisi tagajärgi riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil. Selliste hinnangute andmiseks tuleb osalisriikidele esitada kavandatavate muudatuste lõplik tegelik tekst vähemalt neli kuud (27. jaanuar 2024) enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Praegu on olukord kus tekst, mis ei ole lõplik, koosneb 308 erinevast ja vastuolulisest ettepanekust, ning see tekst muutub WGIHRi raames toimuvate läbirääkimiste tõttu pidevalt. See oli nii kõikide WGIHRi töörühmade välja töötatud muudatusettepanekute puhul, mis väidetavalt edastati kõigile osalisriikidele pärast iga WGIHRi koosolekut. Protsessi iseloomu tõttu on veelgi vajalikum, et kõikidele riikidele antaks vähemalt neli kuud aega muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks. Selle taustal võib WHO sekretariaadi avaldust „sätte, mille eesmärk on tagada, et kõigil osalisriikidel on piisavalt aega kavandatavate muudatuste kaalumiseks ja kooskõlastamiseks siseriiklikult ja rahvusvaheliselt enne assamblee toimumist, kus riiklik konsensus on saavutatud“, mida ei ole rakendatud, vaadelda kui riikide suveräänsete õiguste eiramist ning esindatavate inimeste demokraatlike osalemisõiguste rikkumist. Kas sekretariaat on nüüdseks eemaldunud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusest, mis on kooskõlas sätte eesmärgiga, mille kohaselt tuleb IHRi mis tahes muudatuste lõplikku teksti levitada neli kuud enne Maailma Terviseassamblee toimumist? Kui jah, siis miks? Ning kuidas on see kooskõlas WHO kohustusega toetada rahvusvahelist õigusriigi põhimõtet? (Või ei järginud sekretariaat oma kehtestatud haldusmenetlusi, kui ta edastas 2022. aasta novembris 308 muudatusettepanekut?) 2  Lõplikku teksti ei ole osalisriikidele edastatud vähemalt neli kuud enne 77. Maailma Terviseassamblee algust, mis on vastuolus IHRi artikli 55 lõikega 2 IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst ei ole tänaseni – üks nädal enne 77. Maailma Terviseassamblee algust – kättesaadav ja seega ei ole sekretariaat seda kõikidele IHRi osalisriikidele edastanud. WHO kodulehel on info et läbirääkijad kohtuvad uuesti alates 20.05.2024 et lõpetada töö lahendamata küsimuste osas. See kujutab endast IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud neljakuulise perioodi nõude ränka rikkumist. IHRi artikli 55 lõike 2 sõnastus on nelja kuu pikkuse etteteatamise nõude osas selge. Vastavalt IHRi artikli 55 lõike 2 koostajate selgesõnalisele kavatsusele on see säte lex specialis säte kooskõlas üldise reegliga, mis on sätestatud 1969. aasta rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 40 lõikes 2 mitmepoolsete lepingute muutmise kohta. Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine Ei WGIHR ega valitsustevaheline läbirääkimisorgan (INB) ei ole lõpetanud läbirääkimisi oma vastavate õigusaktide üle ning Maailma Terviseorganisatsiooni osalisriikidele ei ole kättesaadavad ei IHRi kavandatavate muudatuste ega uue pandeemialeppe lõplikud versioonid. Seega on WHO sekretariaadi, valitsustevahelise läbirääkimisorgani ja WGIHRi tegevus vastuolus ka Maailma Terviseassamblee kodukorraga. Üldjuhul tehakse kõik esialgse päevakorraga seotud dokumendid veebis kättesaadavaks vähemalt kuus nädalat enne Maailma Terviseassamblee korralise istungjärgu algust (14. reegel). Kuigi 13. ja 15. reegliga on lubatud mõned erandid, kui Maailma Terviseassamblee on kokku leppinud või kui Maailma Terviseassamblee president on üldkomitee nõusolekul otsustanud need reeglid peatada, ei kohaldata neid paindlikke võimalusi rahvusvaheliste konventsioonide või lepingute või rahvusvaheliste eeskirjade suhtes, mille vastuvõtmiseks on Maailma Terviseassambleele ettepanek tehtud. 10. reegel sätestab, et „peadirektor konsulteerib ÜROga ja spetsialiseeritud asutustega ning liikmesriikidega [nende ...] konventsioonide või lepingute või [...] eeskirjade [...] sätete osas, mis mõjutavad nende tegevust“. Samuti edastab peadirektor Maailma Terviseassambleele ÜRO, tema spetsialiseeritud asutuste ja valitsuste märkused, mis tulenevad sellistest konsultatsioonidest. Selle reegli järgimine eeldab esiteks, et ÜRO-le, tema spetsialiseeritud asutustele ja valitsustele antakse võimalus konsulteerida nii uue pandeemialeppe kui ka IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti üle, ning teiseks, et enne Maailma Terviseassambleed antakse mõistlik ajavahemik sellisteks tõhusateks rahvusvahelisteks konsultatsioonideks ja märkuste esitamiseks. Vähem kui kümme päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust ning arvestades, et pandeemiakokkuleppe lõplik tekst ja kavandatud IHRi muudatuste lõplik sõnastus puuduvad, ei ole enam jäänud mõistlikku aega selliste konsultatsioonide läbiviimiseks, mis on nõutud Maailma Terviseassamblee kodukorras. Lisaks tekivad praktilised probleemid seoses nende dokumentide õigeaegse tõlkimisega WHO liikmesriikide ametlikesse keeltesse, mis on vajalik, et tagada kõigi delegatsioonide võrdne osalemine Maailma Terviseassamblee aruteludes. Üleskutse mitte võtta 77. Maailma Terviseassambleel vastu IHRi muudatusi ja pandeemialepet 3 Eespool öeldut silmas pidades kutsume Eesti Vabariigi Sotsiaalministeeriumit üles WHO sekretariaadi poolt IHRi artikli 55 lõike 2 ja Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumise lõpetamist. IHRi kavandatud muudatuste vastuvõtmiseks 77. Maailma Terviseassambleel ei ole enam seaduslikku võimalust, samuti ei saa vastu võtta uut pandeemialepet, mille kohaldamisala on ratione materiae ja mille institutsiooniline raamistik kattub oluliselt muutmisel oleva IHRi omaga. Mõlema dokumendi vastuvõtmine tuleb edasi lükata, et tagada rahvusvahelise õigusriigi põhimõtte kaitse ning menetlusliku ja tulemuste võrdsuse, võimaldades õiglast panust ja arutelu. Tõite välja oma vastuses meie kirjale, et avalik kuulamine mõlema dokumendi tutvustamiseks leidis aset Riigikogu EL asjade komisjoni juhtimisel veebruaris 2024. Kuid EL asjade komisjonist tehtud videosalvestise alusel ei toimunud rahvusvaheliste tervise- eeskirjade muudatuste üle sisulist arutelu, kuna ei arutatud petitsioonis välja toodud konkreetseid artikleid ega avatud kordagi kõnealust dokumenti. Kavandatavate tervise-eeskirjade muudatuste ettepanekud1 on suurelt osalt Eesti Vabariigi põhiseadusega vastuolus. Võimaliku rakendamise tulemusena näeme kodanikena ohtu kaotada õigus kehalisele puutumatusele, liikumisvabadusele, sõnavabadusele ja teistele põhiõigustele. Kuidas teeb Eesti riigi esindaja kaalutletud otsuse hääletada 77. Maailma Terviseassambleel eesti rahva eest, kui ei eesti rahvas ega ka Eesti riigi poliitikud pole saanud arutada ei rahvusvaheliste tervise-eeskirjade ega ka pandeemialepingu üle? Seoses ajalise piiranguga ootame Teie tagasisidet kolme tööpäeva jooksul. World Council for Health Estonia MTÜ juhatus 20. mai 2024, Tallinn 1. Working Group on Amendments to the International Health Regulations (2005) (WGIHR) Proposed Bureau’s text for Eighth WGIHR Meeting, 22–26 April 2024 17 April 2024 https://apps.who.int/gb/wgihr/pdf_files/wgihr8/WGIHR8_Proposed_Bureau_text-en.pdf 4