Korruptsioonivastane tegevuskava

Ministeeriumid Meie 24.11.2020 nr 9-2/6908-1 Korruptsioonivastane tegevuskava 2021-2025 Edastame teile kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks korruptsioonivastase tegevuskava. Palume üle vaadata tänase olukorra kirjeldused, samuti palume lisada puuduvad eelarved ning arvestada nende summadega oma eelarves ja programmis. Tagasisidet ja kommentaare ootame hiljemalt 03.12.2020. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raivo Aeg Lisad: Korruptsioonivastane tegevuskava 2021-2025 /*Lisaadressaadid: Korruptsioonivaba Eesti MTÜ Riigikogu korruptsioonivastane erikomisjon Politsei- ja Piirivalveamet Riigiprokuratuur Riigikohus Konkurentsiamet Õiguskantsleri Kantselei Riigikontroll Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Haigekassa Eesti Antidopingu ja Spordieetika SA Riigikohus Eesti Advokatuur Keskkonnainvesteeringute Keskus Eesti Teadusagentuur SA Riigi Tugiteenuste Keskus Kätlin-Chris Kruusmaa 620 8206 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Korruptsioonivastane tegevuskava 2021-2025 2.7. Korruptsioonivastase poliitika mõju hindamine: valdkondlikud uuringud. Eesmärk 3. Tegevuskava koostati justiitsministeeriumi juhtimisel koostöös korruptsiooni ennetuse võrgustikuga. Tegevuskava ei ole lõplik, vaid seda on võimalik jooksvalt täiendada uute tegevustega. Tegevuskava kiidab 1. Eestis on korruptsiooni ennetamisel juhindutud kolmest heaks vabariigi valitsus. korruptsioonivastasest tegevuskavast, millest viimane kehtis perioodil 2013-2020. Seni kehtinud korruptsioonivastase strateegia eesmärkideks 4. Tegevuskava täitmist koordineerib justiitsministeerium läbi korruptsiooniennetuse võrgustiku, kuhu iga ministeerium ja tegevuskava oli edendada teadlikkust korruptsioonist, suurendada otsuste ja tegevuste täitmise eest vastutav asutus määrab oma esindaja. Igal asutus vastutab läbipaistvust ning arendada uurimisasutuste uurimisvõimekust ja hoida tegevuskavas toodud oma tegevuste täitmise eest. ära julgeolekut ohustavat korruptsiooni. 2. Üldjoontes on eesmärgid, mida korruptsioonivastasele poliitikale seada, Senised tegevused ja nende mõju jäänud samaks ka täna, uuendamist vajab aga tegevuskava, kuidas nende sihtide poole liigutakse. Käesoleva tegevuskava eesmärgiks on välja tuua olulisemad lähiaja tegevused, mis aitavad eesmärkide saavutamisele 5. Strateegia tulemuslikkust ning korruptsioonivastase tegevuse mõju kaasa. Valdkonnad, millele tähelepanu pööratakse, on: hinnatakse eelkõige uuringute ja rahvusvaheliste soovituste ja hinnangute 2.1. Riigi tegevuse läbipaistvus: õigusloome protsess ja selle abil. Registreeritud korruptsioonikuritegude arv on võrreldes 2013. mõjutamine, korruptsioonivastane seadus, riigihanked ja aastaga langenud 77%, samuti on langenud menetletud kriminaalasjade toetused, andmete kättesaadavus ning riskide hindamine; arv, vastavalt 48%. Langus registreeritud kuritegude statistikas tuleneb 2.2. Kohalike omavalitsuste (KOV) tegevuse läbipaistvus: suures osas sellest, et varem registreeriti palju selliseid kuritegusid, mis olid sisekontrollisüsteemid ning planeeringud ja ehitusload; seotud ühe ja sama kriminaalasjaga (nt tehnoülevaatuspunktiga seotud 2.3. Aus ärikeskkond: ettevõtjate teadlikkus ja avalike (riigi/KOV) juhtumid, kus esines korduvalt altkäemaksu võtmine ühe isiku poolt), ettevõtete tegevus; viimastel aastatel ei ole selliseid kriminaalasju enam ette tulnud. 2.4. Teadlikkus ja teavitaja kaitse: seaduse vastuvõtmine ja selle rakendamine; 6. Korruptsioonivastase strateegia 2013-2020 üheks sihiks oli suurendada 2.5. Valdkondlik läbipaistvus: keskkond, tervishoid, heaolu, sport; valitsuse võimekust korruptsiooni ennetada, eesmärgi üheks indikaatoriks 2.6. Korruptsioonisüütegude uurimine: nii korruptsiooni kui sellega oli elanike hinnang riigi korruptsioonivastasele tegevusele. 2012. aasta seotud süütegude uurimine; Eurobaromeetri uuringu järgi arvas 32% Eesti inimestest, et valitsuse korruptsioonivastased jõupingutused on tulemuslikud. 2017. aasta uuringu AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist järgi oli see näitaja 2% tõusnud ning 34% elanikest arvas, et riigi koht) ja Hispaaniat (30. koht). Vahepeal on loodud ka teisi riigijuhtimise jõupingutused on tulemuslikud1, samas 2020. aastal langes see tagasi läbipaistvuse mõõdikuid, kus Eesti positsioon on samuti väga hea, näiteks 2012. aasta tasemele2. Index of Public Integrity5 seab Eesti 12. kohale, kus paistame positiivselt silma eelarve läbipaistvuse ning pressivabadusega. 7. Inimeste kokkupuude korruptsiooniga on justiitsministeeriumi ohvriuuringu (2019) andmetel vähenenud. Enamik inimesi ei ole 9. Euroopa Nõukogu juures asuva GRECO soovituste täitmise poolest on ametnikele meelehead maksnud: 4% ohvriuuringule vastanutest oli Eestil küllaltki hea seis: Eesti on GRECO riikide hulgas viiendal kohal viimase aasta jooksul ametnikule maksnud, osutanud vastuteene või soovituste täitmisel – 74% IV hindamisvoorus Eestile antud soovitusest on toonud kingituse; 4% teadis kedagi teist, kes oli nii teinud.3 Ka täidetud, mis on aidanud kaasa prokuratuuri, kohtute ning parlamendi korruptsiooniuuring (2017) viitab, et tervikuna on inimeste tegevuse läbipaistvuse suurendamisele.6 Samas jätkub V hindamisvoor, korruptsiooniteadlikkus paranenud ning vastuvõtlikkus korruptsioonile mille soovitused puudutavad kõrgete ametiisikute ja politsei korruptsiooni vähenenud – hüpoteetilises olukorras maksaks altkäemaksu alla ennetamist. kolmandiku vastajatest (27%), samas kui 10 aastat varem oli sama näitaja peaaegu poole kõrgem (44%). Korruptsiooni ei peeta küll peamiseks 10. Ka EL õigusriigi hindamisaruandes7 on Eesti saanud positiivset vastukaja, ühiskondlikuks mureks, ent arvatakse, et see on levinud, eelkõige seaduste samas on soovitatud sisse viia vilepuhujate kaitse regulatsioon ning tagada ostmiseks ja riigihangete võitmiseks. lobitegevuse ning riigihangete läbipaistvus. 8. Eesti seadis 2013. aastal korruptsioonivastase strateegiaga sihi jõuda 11. Mõned olulisemad läbipaistvust suurendanud tegevused viimase seitsme Transparency Internationali korruptsiooni tajumise indeksis kõige vähem aasta jooksul on olnud: korrumpeerunud riikide rühma (indeksi väärtus peab olema üle 64 palli) 11.1. Korruptsioonihoiakute kujundamiseks ja teadlikkuse ning see eesmärk ka saavutati. 2020. aasta veebruaris sai Eesti suurendamiseks avalikus sektoris: viidi läbi hulgaliselt koolitusi eelkõige Transparency International korruptsioonitajumise indeksis 74 punkti, millega on Eesti 18. kohal 180 riigi seas4. Eesti edestas indeksis paljusid Euroopa Liidu riike, sealhulgas Prantsusmaad (23. koht), Portugali (30. 1 Special Eurobarometer, Corruption Report October 2017 URL: korruptsiooni ning maksimaalse hindega 100 hinnatakse riiki, mida tajutakse file:///C:/Users/katlin.kruusmaa/Downloads/ebs_470_en.pdf, lk 64 korruptsioonivabana. Vt www.transparency.org 5 2 Speacial Eurobarometer, Corruption Report 2020, lk 84 https://integrity-index.org/ 6 file:///C:/Users/katlin.kruusmaa/Downloads/ebs_502_report_en.pdf https://www.rferl.org/a/fighting-graft-in-government-institutions/30654809.html 7 3 Kuritegevus Eestis 2019. Justiitsministeerium URL: https://ec.europa.eu/info/publications/2020-rule-law-report-communication-and- https://www.kriminaalpoliitika.ee/kuritegevuse-statistika/korruptsioon.html country-chapters_en 4 Korruptsioonitajumise indeks reastab riigid avaliku sektori korruptsiooni tajumise järgi. Indeks reastab riigid 100-pallisel skaalal. 0 kajastab kõrget tajutud AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist KOV-i, tervishoiu- ja haridustöötajatele, samuti loodi korruptsiooni ning vastavaid protseduure (kehtestati huvide konflikti vältimise korrad, huvide konflikti e-koolitus8. koolitati inimesi jne); muudeti sõidukite tehnoülevaatust ning 11.2. Ettevõtjate teadlikkuse tõstmiseks ning äritegevuse läbipaistvuse autojuhilubade taotlemist puudutav korruptsioonikindlamaks ning suurendamiseks lisati korruptsiooniga seotud küsimused vastutustundliku politseis, prokuratuuris ja kohtutes seati sisse huvide konflikti vältimise ettevõtluse indeksisse, viidi läbi ärikorruptsiooni uuring ja sellest johtuvalt korrad/koodeksid/koolitused; tehti riigiraha portaali riigiraha.fin.ee loodi mitmeid tööriistu korruptsiooniriskide hindamiseks erasektoris, nt arendus, mis võimaldab saada parema ülevaate riigisektori kulutustest. Lihtne enesehindaja ettevõtjale, Müüdimurdja ettevõtjatele, tõlgiti ja Lisaks viidi korruptsiooniennetuse kontaktide võrgustiku osalusel läbi levitati altkäemaksuvastast ISO standardit. Lisaks on MTÜ esmane analüüs kõrgete ametiisikute korruptsiooniriskide süsteemseks Korruptsioonivaba Eesti algatanud ausa ettevõtluse võrgustiku. hindamiseks ning parimate praktikate jagamiseks huvide konflikti 11.3. Noorte korruptsioonialaste hoiakute kujundamiseks on koostöös vältimisel. ülikoolidega viidud koolides läbi korruptsiooniteemalisi tunde 11.6. Riigihangete läbipaistvuse tõstmiseks: mindi üle elektroonilistele (justiitsministeeriumi poolt koolitatud tudengid on gümnasistidele läbi riigihangetele, sh elektroonilisele infovahetusele, mis võimaldab jälgida mh viinud külalistunde) ning jõutud ca 1000 peamiselt eestikeelsete, aga ka suhtlust hankeprotsessis; samuti seati sisse nõue huvide konflikti venekeelsete noorteni; samuti on tegemisel ülikoolide õppekavade puudumise kinnituseks riigihanke protsessis. analüüs, mille tulemusena soovitakse ettevõtluse erialade õppekavadesse 11.7. Ruumilise planeerimise läbipaistvuse suurendamiseks: loodi integreerida ärieetika ja korruptsiooni ning majanduskuritegude digiarendused, mis lihtsustavad andmete kättesaadavust ja suurendavad temaatikat. valdkonna läbipaistvust. 2019. aasta lõpus seati kõigile kehtestatavatele 11.4. KOV töökorralduse läbipaistvuse suurendamiseks panustati planeeringutele ühtsed nõuded, mis on aluseks kõigile muudele valdkonna eelkõige sisekontrollisüsteemide loomise toetamisse, nt loodi e-keskkond digiarendustele (ühtne andmekogu, võimalik menetluse infosüsteem, korruptsiooniriskide hindamiseks ja anti välja juhiseid korruptsiooni varem kehtestatud planeeringute tagantjärele digiteerimine). KOVides on koostamisel uued üldplaneeringud, mis kehtestavad selgemad ennetuseks ja sisekontrollisüsteemide väljatöötamiseks ning koolitati KOV maakasutus- ja ehitusreeglid suuremas osas KOV-des. Koostati ruumilise töötajaid sisekontrollisüsteemi loomiseks.9 planeerimise riigihangete juhis, koolitati ja juhendati valdkonna 11.5. Riigiasutuste tegevuse läbipaistvuse suurendamiseks, ning spetsialiste10. korruptsiooni ja mõjutamise ärahoidmiseks õigus- ja riigikaitseasutustes 11.8. Toetuse andmise otsuste läbipaistvuse suurendamiseks: toetusi ning kohtutes viidi hariduse, kultuuri, keskkonna valdkondades läbi jagavad asutused on tegelenud korruptsiooniriski maandamisega. Mitmete põhjalikud korruptsiooniriskide kaardistused ning muudeti asutustes ministeeriumide haldusalas asuvate struktuurvahendite jagamisega 8 10 November, 2020 seisuga oli hitsa.moodles testi läbinud üle 600 avaliku sektori töötaja, sellele lisanduvad veel asutuste moodles läbinute arvud. YouTube videosid on vaadatud https://www.rahandusministeerium.ee/sites/default/files/Regionaalareng_poliitika/soovi tuhandeid kordi. tused_ruumilise_planeerimise_hangete_labiviimiseks_2018-02-26.pdf 9 Nt KOV sisekontrollisüsteemi korraldamise juhis ja Sisekontrolli loomise ja korruptsiooni ennetamise juhis omavalitsustele, AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist tegelevatel asutustel on olemas huvide konflikti vältimise reeglid ning Õigusloome protsess, sh lobitegevus loodud korruptsiooni vältiv töökorraldus, sh on ette nähtud taandamise 12. Kuigi üldjoontes on Eesti seadusloome protsess läbipaistev ja kaasav, siis kohustus, tugevdatud siseaudiitori rolli, laiendatud riigihangete korruptsiooniuuringu (2017) põhjal arvavad elanikud, et seaduste ostmine korraldamise kohustust jms. ja riigihangete korruptsioon on levinud. Üheks mureks on seaduste jm 11.9. Tervishoiu läbipaistvuse suurendamiseks arendati üle-eestilist avaliku võimu otsuste võimalik mõjutamine lobistide poolt, mis ei ole digiregistratuuri ning patisendiportaali, millest viimane võimaldab lõpuni läbipaistev: täna ei ole Eestis lobi mõiste defineeritud ning ravikindlustatud isikul saada patsiendiportaalis ülevaate, millised on olnud lobistidega toimunud kohtumiste kohta puudub info. Demokraatlikus kulutused tema ravile ravijuhtumi kaupa. Muudeti kriminaalmenetluses nö ühiskonnas on kõigil õigus huve esindada ning ühiskonnal on omakorda põhjendamatu tervisetõendite esitamist nii, et lõpliku otsuse menetluselt õigus teada, kes, milliste vahendite ja millise eesmärgiga puudumise kohta teeb kohtunik, kaasates selleks vajadusel kohtuarsti. poliitikakujundamist mõjutab ning kuivõrd neid arvamusi arvesse on Samuti viidi suuremates haiglates läbi koolitusi ning võeti vastu võetud. Puuduvad ka üldisemad kõrgemate ametiisikute (ministrite ja siseregulatsioonid huvide konflikti vältimiseks (ITK, LTKH; PERH). poliitnõunike) huvide konflikti juhised. Huvide konflikti vältimise juhis oleks 11.10. Uurimisasutuste uurimisvõimekuse arendamiseks ja julgeolekut eetikapõhimõtete kogum ministritele ja nende nõunikele, mis aitab huvide ohustava korruptsiooni ärahoidmiseks suurendati kriminaaltulu konflikti realiseerumist vältida. Tegemist oleks läbipaistvuse kultuuri tuvastamise võimekust (nt prokuratuuris on tööl finantsanalüütikud) ning kujundavate põhimõtetega, mille rikkumise eest ei ole sanktsioone ette nähtud, küll aga eeldatakse ministrite ja nende nõunike teadlikkust arendati analüüsil põhinevat uurimisvõimekust. Tervikuna on aga nendest ja vastavust põhimõtetele, ning mille kehtestamist eeldab Eestilt korruptsioonikuritegudega seotud kriminaalasjade arv aastas langenud: ka GRECO12. 2012. a menetleti ca 100 korruptsiooni puudutavat kriminaalasja aastas, täna ca 5011- silmas on peetud menetlusi, milles registreeriti mõni 13. Seaduseelnõude koostamisel hinnatakse Eestis täna üpriski põhjalikult korruptsioonikuritegu. erinevaid võimalikke mõjusid, mis kavandatava regulatsiooni või muudatuste mõjul tekivad – kontrollküsimustikuga saab välja selgitada sotsiaalsed, majanduslikud, keskkonna- jne mõjud13. Samas seni ei ole meil Tänane olukord: kitsaskohad hinnatud loodava õigusakti võimalikke korruptiivseid mõjusid, mida Riigi tegevuse läbipaistvus 11 13 https://www.kriminaalpoliitika.ee/kuritegevuse-statistika/korruptsioon.html 12 https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting- https://www.just.ee/sites/www.just.ee/files/elfinder/article_files/mojude_hindamise_me integrity-i/1680900551 toodika.pdf AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist peamiselt küll Eestist suurema korruptsiooniga riikides on kasutatud14. hankevõitjate vahel (vt ka ptk „Andmed ja nende kättesaadavus). Kavandatava tegevuskava raames soovitakse sellist hindamist soodustada, Hindamiskomisjonide liikmete nimede kohustuslik registreerimine RHRs ja et hinnata loodava eelnõu mõju läbipaistvusele. avaandmetena kättesaadavaks tegemine hanke toimumise järgselt eeldab riigihangete seaduse muutmist ning ka RHR arendusi. Korruptsioonivastane seadus 16. Lisaks on võimalik hankeprotsessi muuta läbipaistvamaks ka väikeostude 14. Korruptsioonivastane seadus rakendus 2013. aastal ning viimase seitsme puhul (asjad ja teenused alla 30 000€, ehitustööd alla 60 000€) ilma aasta jooksul on seda mitmel korral täiendatud. Vastavalt GRECO bürokraatiat suurendamata – see eeldab selliste ostude korraldamist RHR- hinnangule on Eesti korruptsioonivastane seadus mitmekülgne, mida i kaudu. RHR senisest suurem kasutamine väikeostude puhul eeldab täiendavad ametnikele ja nn tavaametiisikutele suunatud online juhendid asutuste hankekordadesse vastava nõude sisseviimist ning RHR võimaluste ja õppematerjalid15. Samas on seaduse rakendades ilmnenud kitsaskohti, tutvustamist hankijatele, samuti RHR kasutajamugavamaks muutmist. mida tegevuskava raames tuleks analüüsida ning millele lahendused leida. Nende hulgas tuleb selgust luua ametiisiku mõiste piirides (nt millisel juhul Andmed ja nende kättesaadavus on arst ametiisik) ning seotud isiku ja toimingupiirangu ulatuses (nt täna ei 17. Erinevates registrites olevate andmete avaandmetena kättesaadavaks loeta ametiisikut seotud isikuks, kui seos tuleneb ametiisiku tegemine ning nende omavaheline seostamine üldjuhul suurendab ametikohustusest, nt esindamisest äriühingu nõukogus, ent tuleb protsesside läbipaistvust. Näiteks oleks võimalik erinevates riigi analüüsida, kas tänane regulatsioon on piisav ja vastab tegeliku elu infosüsteemides olevate andmete omavahelise parema seostamise abil vajadustele ja vajadusel vastavalt seadust kohendada) jms. paremini välja tuua võimalike huvide konfliktiga tehinguid (nt riigihangete Riigihanked ja toetused registri ja äriregistri, saldoandmike infosüsteemi andmete omavaheline seostamine võimaldab suurendada tehingute läbipaistvust) ning luua 15. Eestis korraldatakse ca 98% riigihangetest elektroonselt, mis on automaatseid hoiatussüsteeme. Tänaseks on osaliselt valminud rakendus suurendanud riigihangete läbipaistvust. Ettevõtjate opener.ee, mis seostab erinevaid andmeid omavahel (loob seoseid esindusorganisatsioonide (nt Kaubandus Tööstuskoja) sõnul aga tajuvad erakondadele annetanute, riigiettevõtete ja sihtasutuste nõukogude ettevõtjad riigihangete tingimusi siiski aegajalt näilisena. Läbipaistvust liikmete ning viimaste hankevõitude vahel), mida aga tuleks edasi aitaks suurendada hanke üle otsustajate avalikustamine. Kuigi täna on arendada, lisades sinna andmeid kui ka funktsionaalsust. 16 loodud võimalus riigihangete registrisse (RHR) märkida hangete hindajad, pole see kohustuslik. Hindamiskomisjonide liikmete nimede (isikukoodide) 18. Andmevahetus ja koostöö aitaksid kaasa ka läbipaistvuse suurendamisele esitamine registrile võimaldaks kuvada seoseid otsustajate ja eelkõige EL toetuste puhul. Täna puudub toetuste valdkonnas keskne 14 16 http://rai-see.org/wp-content/uploads/2015/06/Comparative_Study- Sealjuures tuleb arvestada, et nt äriregistri andmete avaandmetena kättesaadavaks Methodology_on_Anti-corruption_Assessment_of_Laws.pdf tegemine eeldab lisafinantseeringuid. 15 https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting- integrity-i/1680900551 AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist ülevaade toetuste saajatest (kes ja mis eesmärgil toetusi on saanud), mis korruptsiooniriske, millest tuleneb vajadus selliseid riske süsteemselt omakorda tekitab soodsa pinnase projektide topelt-rahastamiseks. Seda hinnata, hõlmates ka kõrged ametiisikud. Riigikontroll soovitas17 justiits- ja aitaks vältida laialdasem andmete vahetamine. Täna puudub ka toetusi riigihalduse ministrile selgitada asutustele korruptsiooniriskide hindamise andvate asutuste vahel koostöö, mida oleks võimalik parandada keskse vajadust ning pakkuda välja selleks sobiv praktika. Muuhulgas vajab asutuse määramisega, mis muuhulgas koordineeriks erinevate toetuse Rahandusministeeriumi 2013. aastal koostatud juhendmaterjal andjate vahelist suhtlemist, andmete vahetamist vms. Vajalik on Riskijuhtimine 18 kaasajastamist. andmeterviklikkuse tagamine nii, et erinevatest toetusi puudutavatest andmebaasidest oleks võimalik masinloetaval kujul info kokku koguda ja 21. Avaliku teenistuse seaduse üldreegel on, et avaliku teenistuse vaba omavahel ka võrrelda. ametikoht täidetakse avaliku konkursi korras, teatud juhtudel on lubatud sisekonkurss ja on ka osa ametikohti, mida võib täita konkursita (ATS § 16) 19. Andmete kättesaadavuse ja omavahelise ristkasutusega oleks võimalik – erandid on tehtud Eestis õiguskaitseasutuste juhtidele. Näiteks politsei- muuta tõhusamaks korruptsiooni- ja majanduskuritegude, nt ja piirivalveseadusele (PPVS) kohaselt, nagu on tähelepanu juhtinud ja soodustuskelmuste kriminaalmenetlemist. Rahapesu ja selle eelkuritegude vastava soovituse andnud ka GRECO, ei ole kohustust politseiametnikele tõkestamiseks on eraõiguslikel juriidilistel isikutel kohustus hoida ja koguda teha avalikku konkurssi, mis kohaldub ka peadirektori osas. Kui tehakse asjakohaseid andmeid tegelike kasusaajate kohta, mis mh eeldab tegelike ikkagi avalik konkurss peadirektori leidmiseks, kohaldatakse tippjuhtide kasusaajate registri arendamist. Vajalikud on ka äriregistri arendused, mis värbamise ja valiku ning arendamise ja hindamise korda (VV määrus võimaldavad ettevõtteid puudutavat infot äriregistrisse koondada, seal 26.06.2013 nr 100). Samas on just avalik konkurss parimate sõelumiseks välja näidata ning infot teiste süsteemide kaudu lingitavalt tarbida. läbipaistva ning professionaalse avaliku teenistuse orgaaniline osa, mis aitab välja sõeluda kandidaate, kellel on väga kõrged eetilised ning tippjuhile omased kompetentsid. Seega tuleb ka õiguskaitseautuste juhtide Riskide hindamine ja maandamine leidmiseks korraldada avalikke konkursse. 20. GRECO hinnangul on seni korruptsiooni ennetuses ja teadlikkuse tõstmisel kõrged ametiisikud (eelkõige ministrid ja poliitnõunikud) saanud teiste KOV tegevuse läbipaistvus avaliku sektori töötajatega võrreldes ebavõrdselt vähe tähelepanu – neile pole spetsiaalseid huvide konflikti ennetamist puudutavaid käitumisjuhiseid (koodeksit), nad ei ole saanud ka spetsiaalset nõustamist Sisekontrollisüsteemitugevus ega koolitust (vt ka p 12), samas on nende otsustel väga suur mõju ning 22. Hästi toimiv sisekontrollisüsteem aitab ära hoida korruptsiooni ning on eeskuju roll ülioluline. Kuigi valdkondlikke korruptsiooniriske teatud läbipaistva juhtimise lahutamatu osa. Sisekontrollisüsteem sisaldab regulaarsusega Eestis hinnatakse, ei sisalda need kõrgete ametiisikute kordasid juhiseid jms organisatsiooni seaduspäraseks toimimiseks, nt 17 18 Kontrolliaruanne: Riigi 2018. aasta raamatupidamise aastaaruande õigsus ja tehingute seaduslikkus https://www.rahandusministeerium.ee/et/system/files_force/document_files/riskijuhtimine.pdf?d ownload=1 AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist toetuste andmise ja hangete läbiviimise korrad, töötajate sihtotstarve või mitu korrust majale ehitada. Tehtud otsustel on korruptsiooniteadlikkus, mida ei tohiks segi ajada siseauditiga, majanduslik mõju nii ettevõtetele kui ka eraisikutele, seotud osapooli ning sisekontrollisüsteemi ühe osaga, mille ülesandeks on hinnata ressursside, kooskõlastajaid on menetlustes palju ning need on mahukad. Seetõttu on tegevuste ja otsuste asjakohasust, eesmärgipärasust ja seaduslikkust. planeeringute menetlemine ja lubade väljastamine, erinevad otsustused Toimiva sisekontrollisüsteemi ülesehitamine vajab paljudes omavalitsustes kavandatavate ehitiste otstarvete, mahtude, juurdepääsude jm kaasneva olulist tähelepanu ja riigi poolset toetust. Valminud on küll KOVi taristu osas soodne pinnas korruptsioonijuhtumitele. KOVi kaalutluse sisekontrollisüsteemi korraldamise juhendid ja toimunud ka toetavad sisulist korrektsust ei saa kontrollida riikliku järelevalve ega ka kohtuliku koolitused, aga samas tuleb paljusid kohalikke omavalitsusi jätkuvalt kontrolli käigus, st kohus saab hinnata menetluse läbiviimist, mitte valitud toetada sisekontrollisüsteemi ülesehitamisel ja koolitamisel - valdkond on lahenduse otstarbekust. 2020. aastal valminud ruumilise planeerimise lai ning pole ühtset ja ainust kõigile omavalitsusüksustele sobivat rohelises raamatus20 tuuakse välja, et planeeringute koostamist tajutakse lahendust. Ühe lahendusena sisekontrollisüsteemi tõhustamiseks on ka kõrge korruptsiooniriskiga tegevusena ning valdkonnas on esinenud omavalitsusüksustes teatud perioodi tagant siseauditi läbiviimise korruptsioonijuhtumeid. Ruumilise planeerimise kontekstis on rohelises kohustamise vajadus ning vastava regulatsiooni kehtestamine. raamatus välja pakutud parendustegevusi, mille elluviimine toimub ruumilise planeerimise poliitika ja praktika kujundamise raames. Samas 23. 2019. aastal registreeriti 72 korruptsioonikuritegu, neist 33% kohalikes tõdetakse, et valdkonnale omase suure kaalutlusruumi tõttu jääb siiski omavalitsustes. Suur osa korruptsiooni ennetusest on seotud teadlikkuse teatav korruptsioonirisk. tõstmisega, mistap tuleb tegeleda KOVi teenistujate, valitsuse ja volikogu liikmete teadlikkuse tõstmisega korruptsiooniriskidest oma töös ning 25. Arendajatega sõlmitavatel kokkulepetel (nt kes rajab taristu, kuidas sisekontrollisüsteemi vajalikkusest. Vajadust jätkuva juhendamise järgi panustatakse lasteaedade rajamisse jms) puuduvad selged õiguslikud näitas ka 2020.a kevadel KOVi juhtide seas läbi viidud küsitlus, milles toodi raamid ja sageli pole info ja sõlmitud kokkulepped avalikud. Kohaliku kasu nt välja, et vajatakse lisateadmisi KOVi äriühingute, sihtasutuste töös instrumentide ja talumishuvi analüüsile21 tuginedes tuleb mh osalemisest, toimingupiirangutest jmt19. planeeringute valdkonnas välja töötada suuremat läbipaistvust, õigusselgust ja võrdset kohtlemist tagavad regulatsioonid ja suunised. 2020. aasta lõpu seisuga on ruumilise planeerimise valdkonnas vastavad Planeeringud ja ehitusload õigusaktide muudatused ette valmistamisel. Algatatud on ka IT arendused, mis koostoimes aitavad kaasa ehitus-ja planeerimisvaldkonna 24. Planeeringute menetlemine ja ehituslubade andmine on ulatusliku läbipaistvamaks muutmisele. kaalutlusruumi ning kohaliku omavalitsuse autonoomiaga valdkond, kus alati ei ole võimalik objektiivselt määrata, milline peaks olema maa 19 21 https://www.korruptsioon.ee/sites/www.korruptsioon.ee/files/elfinder/dokumendid/om https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/riigikantselei/strateegiaburoo/taluvushu avalitsuste_kusitlus.pdf vi_mojuanaluusi_lopparuanne.pdf 20 https://planeerimine.ee/static/sites/2/ruumilise-planeerimise-roheline-raamat.pdf AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Aus ärikeskkond kohustatutest majandusaasta aruande õigeaegselt, 20% esitab selle hilinemisega ja 20% jätab esitamata. Majandusaasta aruannete õigeaegse esitamise tagamiseks tuleb tõhustada riigipoolset järelevalvet ning Ärikorruptsiooni ennetamine „nügida“ ettevõtjaid jt aruannet korrektselt ja õigeaegselt esitama. 26. Ettevõtjate teadlikkus ärikorruptsioonist on madal, tihti ei tunta ärikorruptsiooni erinevaid vorme ning samuti ei osata endas näha Riigi ja KOV äriühingud ning sihtasutused kannatanut ja korruptiivse teo võimalikke tagajärgi. Mõningaid ärikorruptsiooni liike ei peeta korruptiivseks, näiteks tehingutasu22 või 29. Nimetamiskomitee, mis on tegutsenud alates 2017. aastast, on hankeprotsessis sõprade ja tuttavate eelistamist23. Riigi roll parandanud riigi osalusega äriühingute juhtimist. Nimetamiskomitee ärikorruptsiooni ennetamisel saab olla eelkõige teadlikkuse tõstmine ning initsiatiivil viiakse alates 2018 a läbi nõukogude enesehindamisi, mis aitab ausa äritegevuse motiveerimine, nii näiteks saab riik selgitada tehingutasu tuvastada kitsaskohti nõukogude ja äriühingute tegevuses ning suunata ja huvide konflikti olemust ja mõju ärikeskkonnale ning ka nõukogu esimehe ja vastava kantsleri tähelepanu probleemide konkurentsialaste rikkumiste vältimise olulisust - ettevõtjate teadlikkus ennetamisele ja lahendamisele. Rahandusministeeriumi hinnangul on turu toimimisest ja reeglitest aitab ennetada raskemaid juhtumeid. Riik seniste hindamiste põhjal võimalik järeldada, et nõukogud on oma töös saab omalt poolt motiveerida ettevõtjaid vastutustundlikult ning kestlikult professionaalsed, tegeledes süsteemselt äriühingute strateegilise tegutsema. juhtimise korraldamise ja järelevalvega. Nimetamiskomitee on aidanud kaasa nõukogude pädevuse tõstmisele ning onupojapoliitika (poliitilise 27. Audiitoritel on võimalik oma töö käigus korruptsiooniga seotud juhtumeid korruptsiooni) ennetamisele, samas tuleks tähelepanu pöörata, et riigi märgata, kuid klientidega sõlmitavate lepingute äriühingute nõukogude liikmete valikuprotsess oleks jätkuvalt läbipaistev konfidentsiaalsustingimuste tõttu nad ei lähe sellest sageli teavitama ning erialastel teadmistel ja kogemustel põhinev24. Rahandusministeerium politseid, vaid annavad töötajate rikkumiste puhul teada kliendile on koostöös Tartu Ülikooliga 2017. aastal avaldanud käsiraamatu25 riigi (tööandjale), eeldades omakorda, et klient ise teavitab politseid. Samas äriühingute ja sihtasutuste nõukogu liikmetele nende töö paremaks klient ei soovi mainekahju jm põhjustel politseid ise teavitada. Nii võivad korraldamiseks ning korraldab sama koostöö raames välja töötatud jääda avastamata nii väiksemad kui ka suuremad erasektori koolitusprogrammi alusel nõukogu liikmetele koolitusi. korruptsioonijuhtumid. 30. Riigi äriühingud saavad olla teistele eeskujuks vastutustundliku ning 28. Raamatupidamise aastaaruande eesmärk on anda ülevaade korruptsioonivabal äritegevusel, kohaliku omavalitsuse äriühingud aga raamatupidamiskohustuslase finantsseisundist, majandustulemusest ja võiksid järjest rohkem juhinduda läbipaistvast toimepõhimõtetest. Nii saab rahavoogudest. Igal aastal esitab ligikaudu 60% ettevõtjatest jt kohaliku omavalitsuse volikogu revisjonikomisjon viia kohalikele 22 25 Kickback 23 Vt nt https://www.korruptsioon.ee/et/privatecorruptionstudy. https://www.rahandusministeerium.ee/sites/default/files/Riigivara/Osalused/nk_liikme_ 24 Sama printsiipi tuleks järgida ka sihtasutuste nõukogude komplekteerimisel. kasiraamat.04092020.pdf AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist omavalitsusele kuuluvates äriühingutes läbi kontrolle, samuti riigi eeskujul Teavitaja kaitse nimetada nõukogude liikmeid vastavalt teadmistele, mitte poliitilisele kuuluvusele. Juba 2017. aastal leidis justiitsministeeriumi juures tegutsenud korruptsiooni ennetuse nõukogu „Korruptsiooni ennetamine 33. Vihjeandmine ehk väärkäitumisest teavitamine on Eestis alareguleeritud omavalitsustes – 11 sammu“ 26, et edaspidi võiksid omavalitsused ning vaid vähestes organisatsioonides on loodud vastavad teavitamise kehtestada kohustuse otsida oma äriühingute ja sihtasutuste nõukogu võimalused. 2021. aasta lõpuks peab Eesti üle võtma ELi samateemalise liikmete kandidaadid läbi avaliku konkursi, nagu seda on tehtud direktiivi, mis seab riigisisesele seadusandlusele kõrged standardid. Tuleb riigivaraseaduses nimetamiskomitee instituudiga. Samuti võiks seada luua kaheastmeline teavitussüsteem, nt peavad kõik riigiasutused ja üle 50 piirangud KOV ühingute sponsorlustegevusele (RVS, § 88), kus toetusi võib töötajaga ettevõtted ja kohaliku omavalitsuse asutused sisse seadma maksta vaid teatud piiratud juhtumitel. Tuleb arvestada, et tegemist on vihjeandmise mehhanismid, sh konfidentsiaalsust tagavad vihjekanalid. KOV iseotsustusõiguse temaatikaga, mistap tuleks omavalitsustele Tegevuskava raames koostatakse vastav eelnõu, toetatakse soovitada vastavad korrad kehtestada, mis sisaldaks juriidiliste isikute organisatsioone selle rakendamisel läbi koolituste, vihjeliinide poolt makstavaid toetusi, nõukogude liikmete kandidaatide leidmist, sisseseadmise jms. vallaesindajatest nõukoguliikmete aruandluskohustust volikogus jne. Valdkondlik läbipaistvus Teadlikkus Keskkond 31. Lisaks ettevõtjate teadlikkuse tõstmise vajadusele (vt p 25) tuleb tähelepanu pöörata ka teistele sihtrühmadele, eelkõige noortele. Nagu 34. Korruptsiooniennetusel on läbipaistvusega, mis väljendub suuresti viitab ka korruptsiooniuuring27, oskavad noored vähem korruptsiooni ära protsesside ja otsuste avalikkuse määras, otsene seos. Mida suuremal tunda, nad on tolerantsemad korruptsiooni suhtes, korruptsiooni suhtes määral on avalikud ja juurdepääsetavad asjakohased menetlusreeglid, tolerantsemad on ka nooremad ettevõtete juhid. otsustamise etapid, dokumentide eelnõud, protsessi käigus esitatud poolt- ja vastuargumendid, lõplikud otsused jmt, seda väiksem on tõenäosus 32. Kuigi avaliku sektori töötajate korruptsiooniteadlikkus on viidatud uuringu erahuvide domineerimiseks, samas suureneb vahelejäämise risk. kohaselt keskmisest kõrgem, jätkatakse ka avaliku sektori, eelkõige kohaliku omavalitsuste töötajate ja volikogude liikmete ning kõrgete 35. Keskkonnaministeeriumi hinnangul on võimalik keskkonnalubade ja - ametiisikute huvide konflikti ja eetikaalase teadlikkuse tõstmisega. litsentside andmisel, riigimaade müügil ja rentimisel ning metsaregistri andmete käitlemisel suurendada läbipaistvust ja parandada olemasolevaid 26 27 Vt https://www.korruptsioon.ee/et/korruptsioon-eestis-kolme-sihtruhma-uuring-2017-0 https://www.korruptsioon.ee/sites/www.korruptsioon.ee/files/elfinder/dokumendid/kov _korruptsioonivastased_sammud.pdf AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist protsesse. Riigimaade müügi ja rentimise puhul on esitatud etteheiteid, et korruptiivseteks makseteks, on vajalik Eesti kontekstis selle probleemi toimuv ei ole mõnel juhul kõikidele osalistele arusaadav, jälgitav ja esinemine ja ulatus selgeks teha ning mõista meditsiinitööstuse ettevõtete mõistetav. Kõlanud on väiteid põhjendamatu eelistamise osas; ja haiglate vahelisi võimalikke seoseid, et töötada välja vastavad reeglid. keskkonnalubadel on oluline roll keskkonnakasutuse reguleerimisel, metsaregistri teemal on probleeme juurdepääsupiiranguid omavate 38. Riigikontrolli audit29 tõi välja, et kõik raviarved läbivad automaatkontrolli andmete mittesihipärase kasutamisega (sh mil viisil metsafirmad ning standardpäringu, mis võimaldavad ennetada ja tuvastada eelkõige kasutavad juurdepääsupiiranguga andmeid), mistap keskkonna valdkonnas lihtsamaid väärkasutusi. Siiski ei hõlma kumbki raviarvete võrdlust tegeletakse eelisjärjekorras nimetatud protsesside läbipaistvuse ravidokumentidega ega suuda seetõttu võimalikke pettusi ning vigu suurendamisega. tuvastada. Sellest tulenevalt on Haigekassa eesmärgiks arendada ja rakendada tõhusamaid kontrollitegevusi. Kuna Haigekassa lepingu- partnereid kontrollivad ka Ravimiamet ja Terviseamet, on riskide Tervishoid tuvastamiseks ja kontrollide tõhusamaks planeerimiseks oluline asutuste 36. Läbipaistvuse suurendamine tervishoiu valdkonnas on jätkuvalt oluline: vaheline infovahetus, mis täna ei ole süsteemne. tegemist on defitsiitse teenusega, kus nõudlus ületab pakkumist, mis valdkonna korruptsioonitundlikumaks teeb, mille tõestuseks on see, et Heaoluvaldkond Eesti elanikel on enim kokkupuuteid korruptsiooniga just tervishoius ning viimaste aastate jooksul ei ole see ka muutunud – ca 8-9% inimestest 39. Uue valdkonnana on tegevuskavasse toodud heaoluvaldkond. väidab, et neil on meelehea kogemus suheldes arstidega28. Patsientide Heaoluvaldkonna läbipaistvuse suurendamisele, sh korruptsiooni ja huvide kokkupuuted korruptsiooniga raviasutustes vajavad põhjalikumat konflikti ennetusele pole süsteemselt tähelepanu pööratud, see on aga uuringut, et eristada siirad tänuavaldused mõjutamisest jms-st. oluline, sest heaoluvaldkond puudutab otseselt kõige haavatavamaid ühiskonna liikmeid. Tegevuskava perioodil on eesmärgiks saada ülevaade 37. Ravimisektoris on probleemiks puudulik ravimite juurdehindluse heaoluvaldkonna probleemkohtadest ning panustada eelkõige sektori piirmäärade süsteem ning selle killustatud järelevalve. Järelevalvet teadlikkuse ja läbipaistvuse tõstmisse. Töötatakse välja valdkondliku teostavate asutuste tegevuse efektiivsust ja mõjusust saab tõsta läbi huvide konflikti ja korruptsiooni ennetusele suunatud juhendmaterjal ning asutuste omavahelise info jagamise võimaluste arendamise. Piiratud toetatakse selle rakendamist läbi teavitustegevuse jms. ressursside korral kontrollitegevuse tõhustamiseks on oluline leida võimalusi nn passiivsete kontrollide rakendamiseks (näiteks patsientide Sport rolli suurendamine järelkontrolli teostamisel, sh endaga seotud teabe kontrollimise ja ebakõladest teavitamise võimaluste laiendamiseks). Kuivõrd WHO hinnangul kulub 10-25% meditsiinihangete kuludest 28 29 Ibid. „Eesti Haigekassa kontrollitegevus tervishoiuteenuste rahastamise üle“: https://www.riigikontroll.ee/tabid/206/Audit/2504/Area/21/language/et-EE/Default.aspx AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist 40. Kultuurivaldkonnas viidi läbi uuring, mis kaardistas korruptsiooniohtlikke ja analüüsivõimekus, siis on vaja sama palju arvestada ka prokuratuuri olukordi30, ent sport jäi selle skoobist välja – antud tegevuskava kõrvaldab vajadustega, et süsteemi ühe osa arendamisel mujal osades tõrkeid ei selle puuduse. 2015. aastal Riigikogu poolt kehtestatud Eesti spordipoliitika tekiks. Prokuratuurides on vajaka korruptsiooni- ja majanduskuritegude põhialused aastani 2030 määratleb Eesti ühe prioriteetse arengusuunana uurimise jaoks vajalikust analüütilisest ja ekspertvõimekusest (nt finants-, spordi ja liikumise kui olulise majandusharu. Iga aastased spordile tehtavad maksu ja haldusõiguse (hanked) alal). avaliku sektori kulutused on hinnanguliselt ca 100 miljonit eurot, sh ca 40 miljonit keskvalitsuselt ja ca 60 miljonit kohalikelt omavalitsustelt. Korruptsioonivastase poliitika mõjude hindamine Lisanduvad sponsorite toetused, vanemate makstavad treeningute tasud. Seega etendab sport olulist rolli nii eelarve kui ühiskonna seisukohalt, mis seab vajaduse seista ausa, läbipaistva ja eetilisi väärtustel põhineva spordi 42. Kuigi korruptsioonivastase poliitika puhul on keeruline tuua välja üks- eest. Rahvusvahelistest uuringutest tulenevalt käsitletakse üheseid seoseid, mis on inimeste hinnanguid või käitumist muutnud, on spordikorruptsioonina põhiliselt keelatud ainete kasutamist (doping), mõjude hindamine iga valdkondliku poliitika loomulik osa. Tegevuskava altkäemaksu, kokkuleppemänge, siseteabe ärakasutamist ja rahapesu. raames tuleb viia läbi korruptsiooniuuring (kolmes sihtrühmas), mh saab Eesti spordis enamlevinud korruptsioonivormidena on tuvastatud doping, seda täiendada sotsiaalsektorit puudutavate jms küsimustega. Analüüsida kokkuleppemängud ning spordi administreerimisega seonduvad tuleb ka vilepuhujate regulatsiooni rakendamist. Sektoripõhised rikkumised - spordiorganisatsioonide juhtorganite valimistulemustega korruptsiooniteemalised analüüsid on hiljuti läbi viidud keskkonna-, manipuleerimised, altkäemaks parimate treeninguaegade saamiseks jne. hariduse- ja kultuurivaldkonnas, ent eraldi uuringut vajab tervishoiu valdkond, aga ka teised valdkonnad (nt IT) – iga valdkonna/ministeeriumi juht peaks vastutama oma valdkonna korruptsiooniriskide analüüsi eest Korruptsioonisüütegude uurimine ning sellega oma töös arvestama. 41. Kui avaliku sektori korruptsiooni uurimine on saavutanud Eestis juba suhteliselt kõrge taseme, siis ärikorruptsioon on seni tagasihoidlikku tähelepanu leidnud. Eestis on viimastel aastatel registreeritud kokku 4 ärikorruptsiooni juhtumit – ettevõtjad ei kipu juhtumitest teada andma, samas kahjustavad ärikorruptsiooni juhtumid ausat ärikeskkonda. Politseis ja prokuratuuris tuleks tegeleda ärikorruptsiooni uurimisvõimekuse kasvatamisega, st kasvatada analüüsipõhist ja sektoripõhist lähenemist ärikorruptsioonile, samas kaotamata avaliku sektori korruptsioonijuhtumite uurimise taset. Kui kasvab politsei teabekogumise 30 https://www.korruptsioon.ee/et/kultuurivaldkonna-korruptsiooniriskide-ja-pettuste- analuus-ning-nende-maandamiseks-lahenduste-valja AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Tegevuskava Valdkond Tegevused Vastutajad Kaasatud Eelarve 1. Riigi tegevuse läbipaistvus 1.1. Õigusloome protsessi läbipaistvus, sh lobireeglid ja huvide konflikti vältimise juhised Luuakse ja rakendatakse huvide konflikti vältimise juhised kõrgetele ametiisikutele 1. ministritele ja nende nõunikele. JuM 0 Luuakse ja rakendatakse lobistidega suhtlemise hea tava 2. (eetikanormistik) ametiisikutele. JuM 0 Vastavaid ametiisikuid koolitatakse uuest nõudest tulenevalt. 3. Luuakse e-koolituse moodul lobistidega suhtlemise kohta. JuM 3000 Loodavas riigi koosloome keskkonnas luuakse võimalus avalikustada eelnõude väljatöötamise raames huvirühmadega kohtumisi puudutavat teavet (nt kohtumise sisu, kontakt). (SF vahenditega 4. arenduse II v III etapis) JuM Riigikantselei Eelnõude mõjude hindamise kontrollküsimustikku lisatakse korruptsioonikindluse/läbipaistvuse hindamine ning selle täitmist 5. jälgitakse. JuM 0 Tehakse KVS analüüs (arst ametiisik; toimingupiirangud; seotud isik kui ametiisiku kohustused tulenevad ametikohustustest) ja vajadusel tehakse vastavad muudatused seaduses, antakse välja 1.2. Korruptsioonivastane seadus (KVS) 1. juhised jne. JuM 0 Riigihangete registrisse (RHR) tehakse arendus, mis võimaldab 1.3. Riigihanked ja toetused 1. sõltumatuse/huvide konflikti puudumist märkida. RaM 6700 Analüüsitakse riigihangete seadust ning tehakse vajadusel muudatus, mis kohustab hindamiskomisjonide jt hanke üle otsustanud inimeste isikukood RHR-s registreerida ja avalikustada/avaandmetena kättesaadavaks teha. Vajadusel 2. tehakse vastavad arendused RHR-i. RaM Tõstetakse hankijate teadlikkust, et soodustada ka väikeostude läbiviimist riighangete registris (nt ettepanek hanekordade 3. muutmiseks). RaM RTK AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Tellitakse sõltumatu õiguslik analüüs, kas ja kuidas oleks riigihangetel võimalik pakkumuste hindamise käigus võrrelda erinevate pakkujate puhul eetilise ja läbipaistva äritegevuse 4. põhimõtete järgimist. RaM JuM 10000 Openeri täiendatakse (www.opener.ee), mis võimaldab näidata seoseid tellijate, riigihangete üle otsustajate (eeldab RHS muudatusi ja RHR arendusi) ja riigihangete võitjate vahel; samuti luuakse 1.4. Andmed ja nende kättesaadavus 1. funktsionaalsus riskiohtlike hangete väljasõelumiseks. KVE JuM 35000 Toetuse valdkonnas määratakse keskne asutus (RTK), millel on terviklik ülevaade valdkonnast ning mille ülesandeks on koordineerida erinevates valdkondades toetust jagavate asutuste 2. koostööd, nende vahelist sujuvat andmevahetust ja -kasutust. RTK 0 Tehakse äriregistrit jt registreid puudutavad arendused: a) Luuakse tegelike kasusaajate register ja seostatakse äriregistriga b) Erinevate ettevõtet puudutavad andmete seostatakse äriregistris ja lingitakse /tehakse teenusena kättesaadavaks PRISIS/toetuste 3. andjatele. RIK RaM Tehakse regulaarseid korruptsiooniriskide hindamisi, hõlmates 1.5. Riskide hindamine ja maandamine 1. kõrged ametiisikud (Greco soovitus). Ministeeriumid 0 Kohandatakse riskijuhtimise metoodikat, seda täiendatakse korruptsiooniriskide hindamise ja maandamise juhistega ning 2. levitatakse avalikus sektoris. RaM JuM Õiguskaitseasutuste juhtide (sh PPA) ametisse määramisel viiakse 3. läbi avalikud konkursid SiM JuM 0 2. Kohaliku omavalitsuste tegevuse läbipaistvus Koolitused: a) KOV teenistujaid koolitatakse sisekontrollisüsteemide arendamiseks; b) volikogude liikmeid koolitatakse peale 2021 a valimisi sisekontrollisüsteemide olemusest ja volikogude rollist 2.1. Sisekontrollisüsteemi tugevus 1. selles. RaM JuM AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Viiakse läbi avatud valitsemise praktilised töötoad kohalike omavalitsuse teenistujatele nt elektrooniliste volikogu istungite korraldamisest, otsuste läbipaistvusest, avalikustamisest, 2. kogukondade kaasamisest. RaM Analüüsitakse ja tehakse vajadusel muudatused kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses (KOKS) sisekontrollisüsteemi korralduse ja siseauditi läbiviimise ning revisjonikomisjoni töö 3. tõhustamiseks KOKS üldise revisjoni käigus. RaM JuM 0 Sisekontrollisüsteemide juhendeid uuendatakse ja muudetakse 4. praktilisemaks. RaM JuM 0 Planeeringutega kehtestatakse maa-aladele selged ehitus-ja 2.2. Planeeringud ja ehitusload 1. kasutustingimused. KOVid RaM 45000 EHR arenduste kaudu tagatakse planeeringute ja ehituslubade 2. vaheliste seoste ning selge info ja põhjenduste kättesaadavus. MkM RaM Arendatakse planeeringute ühtset andmekogu, et edendada planeeringute kättesaadavust ja langetatavate otsuste MkM 3. läbipaistvust. RaM Maa-amet 400 000 Luuakse ühtsetel alustel toimiv planeeringute menetluskeskkond eeldusel, et see lihtsustab planeeringute koostamist ja menetlemist ning suurendab planeeringute mõjusust, samuti valdkonna läbipaistvust. Lõplik otsus, kas keskkonda hakatakse arendama, 4. selgub 2021. Ram MkM 500000 Luuakse õiguslik raamistik sotsiaalse taristu ja väljaspool 5. planeeringuala paikneva tehnilise taristu kokkulepetele. RaM Luuakse õiguslikud alused kokkulepetele, mis sõlmitakse arendaja ja kohaliku omavalitsuse või kogukonna (nt külaseltside) vahel, eesmärgiga hüvitada elukeskkonna muutusest tulenevaid MkM 6. häiringuid/muutuseid. RaM KeM Analüüsitakse vajadust tugevdada KOVide ruumilises planeerimises 7. ja ehitusvaldkonnas tehtavate otsuste üle teostatavat järelevalvet. RaM ELVL 3. Aus ärikeskkond AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Tõstetakse ettevõtjate teadlikkust konkurentsirikkumiste ennetamisest: keelatud kokkulepetest, sh hinnakokkulepetest, turu jagamisest kui infovahetusest. Valmistatakse õppevideod 3.1. Ärikorruptsiooni ennetamine 1. konkurentsirikkumiste ennetamise teemal ettevõtjatele. Konkurentsiamet 5000 Tõstetakse ettevõtjate teadlikkust ärikorruptsiooni ennetamisest: Tehakse selgitustööd audiitorite ning ettevõtjate hulgas ärikorruptsiooni vormide ja mõjude kohta koostöös erialaliitudega, nt luuakse ettevõtte siseselt kasutatavad e-õppevahendid; 2. selgitustöö tehingutasu ja huvide konflikti kohta. JuM 5000 Kaubandus Riskijuhtimise metoodikat levitatakse erasektoris eesmärgiga seda Tööstus koda 3. rohkem kasutusele võtma. JuM KVE Tagatakse senisest paremini majandusaasta aruannete esitamise kohustuse täitmise kontroll: meeldetuletused tähtaegseks esitamiseks jm ennetavad, aga ka sanktsioneerivad meetmed. Pakutakse välja aruannete lihtsustamise võimalusi ja esitamist 4. tagavaid meetmeid. JuM RIK RVS muudatused, mille kohaselt riigile kuuluvad äriühingud ja suuremad sihtasutused koostavad ja avalikustavad vastutustundliku ja jätkusuutliku äritegevuse aruande: täpsustakse RVS §-s 88 lisaks aruande kohustuse panemisel ka seda, mis selles aruandes 3.2. Riigi ja KOV äriühingud ning sihtasutused 1. minimaalselt sisalduma peab. RaM Kontrollitakse perioodiliselt omaniku ootusi, et riik oleks parem, teadlikult ja eesmärgistatult tegutsev omanik. Seatakse sisse perioodiline omanikuootuste uuendamine ja täitmise kontroll igas 2. ministeeriumis RaM Omavalitsused nii (sarnaselt riigi osalusega äriühingute nõukogu liikmete nimetamiskomiteele) leiavad ettevõtete nõukogu liikmete kandidaadid vastavalt nende laitmatule taustale ning valdkonna kompetentsidele, soovitavalt avaliku konkursi 3. kaudu ELVL 4. Teadlikkus AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Toimuvad kesksed avaliku sektori ja avaliku teenistuse eetikakoolitused avaliku sektori töötajatele ja riigi/kov äü 1. töötajatele. RaM Toimuvad korruptsiooni teemalised tunnid gümnaasiumiealistele 2. koostöös ülikoolidega (tudengitega). JuM 10000 Toetatakse muudatusi ettevõtluserialade õppekavades (et oleks hõlmatud ärieetika, korruptsiooni ja majandusalaseid süütegusid puudutavad teemad). Õppejõudude (maksundus, finantsarvestus 3. jne) täiendkoolitus jms. JuM 20000 5. Teavitaja kaitse 1. Esitatakse VV-le teavitaja kaitse seaduse eelnõu. JuM 0 Rakendatakse teavitaja kaitse seadust ja sellest tulenevaid reegleid, sh toimuvad koolitused, luuakse asutustele ja vastutavatele 2. isikutele abistav juhendmaterjal. JuM 5000 3. Luuakse elektrooniline teavituskanal (sõltub ISF-st). JuM 100000 Korruptsiooniteemalisele e-koolitusele lisatakse teavitaja kaitse 4. teemaline moodul. JuM 1000 6. Valdkondlik läbipaistvus Riigimaade müük ja rentimine: Hinnatakse, kuivõrd on nõutaval määral avalik ja ligipääsetav riigimaade müügi- ja rendiinfo, vastavad menetlusreeglid, otsuste tegemise erinevad etapid, dokumentide eelnõud, esitatud poolt- ja vastuargumendid, lõplikud otsused, jne. Tulemuste põhjal suurendatakse läbipaistvust, 6.1. Keskkond 1. vajadusel muudatused õigusaktides. KeM 8000 Keskkonnalubade väljastamine (vt eelmisega sarnane tegevus, aga 2. teises valdkonnas) KeM 9000 AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Juurdepääs metsaregistri andmetele: Hinnatakse ja parandatakse metsaregistri andmete kaitseks rakendatavate meetmete toimimist ja kvaliteeti. (a) Selgitatakse välja, kas metsafirmade ligipääs juurdepääsupiirangutega andmetele on proportsionaalne, arvestades ettevõtete tegelikke vajadusi ning tehakse vajalikud muudatused. (b) Töötatakse välja ja rakendatakse kontrollisüsteem metsaregistri kasutajatele õiguste andmisel ja saadud õiguste kasutamise kontrollimisel. Vajadusel muudatused praktikas ja 3. õigusaktides. KeM 7000 Ravimite hinnakujundus muudetakse läbipaistvamaks: a) õigusruumi analüüs, mille tulemusena formuleeritakse ettepanekud ravimihinna läbipaistvuse suurendamiseks ja järelevalvesüsteemi 6.2. Tervishoid 1. reguleerimiseks; b) õigusaktide muutmine. SoM Luuakse kolme asutuse ühine töölaud, kuhu koondatakse Eesti Haigekassa, Terviseameti ja Ravimiameti läbi viidud 2. tervishoiuteenuse osutajate kontrollid ja nende tulemused EHK Tehik Haigekassa suurendab kontrollitegevust läbi masinõppe 3. arendamise. EHK HK Patsiendiportaali luuakse funktsionaalsus, mille kaudu inimene saab 4. oma raviarvet vaidlustada. EHK Tehik Arendatakse E-tervise infosüsteemi ja digiregistratuuri, sh 5. läbipaistvust suurendavate funktsionaalsuste osas. SoM Tehik Viiakse läbi meditsiinitööstuse ettevõttete ja haiglate vaheliste 6. võimalike seoste analüüs. SoM Haiglad Töötatakse välja hoolekandeasutustele huvide konflikti ja korruptsiooni ennetamise juhend ja tõstetakse valdkonnas 6.3. Heaoluvaldkond 1. töötavate inimeste teadlikkust. SoM 0 Eesti Eesti Antidopingu ja Spordieetika SA arendatakse Antidopingu ja 6.4. Sport 1. spordikorruptsiooni vastaseks kompetentsikeskuseks. KuM Spordieetika SA AK (AvTS, § 35 (2) 2): dokumendi kavand ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allakirjutamist Spordikorruptsioonivastaste huvirühmade (sh spordiseaduse § 111 sätestatud spordivõistlustega manipuleerimise vastane riiklik 2. kontaktpunkt) tegevust toetatakse. KuM Tõstetakse spordiklubides ja -koolides treenivate laste ja noorte, sportlaste, treenerite, spordiametnike ja spordiorganisatsioonide juhtorganite ning harrastussportlaste ja spordiürituste korraldajate 3. liikmete teadlikkust. KuM 7. Korruptsioonisüütegude uurimine 1. Politseis luuakse ärikorruptsiooni uurimise alane võimekus. PPA SiM Prokuratuuris luuakse ärikorruptsiooni ja majanduskuritegude alane menetlus- ja analüüsisuutlikkus (värvatakse audiitorid, tugipersonal 2. jne). Prokuratuur 1123851 8. Korruptsioonivastase poliitika mõju hindamine Viiakse läbi kolme sihtrühma korruptsiooniuuring, mh täiendatakse sotsiaalsektorit puudutavate küsimustega, korruptsiooni tajumise 1. hindamiseks JuM SoM 50000 2. Analüüsitakse teavitaja kaitse regulatsiooni rakendamist JuM KVE 50000 Viiakse läbi vähemalt kaks valdkondlikku korruptsiooniuuringut: 3. valdkond valitakse välja tegevuskava perioodil. JuM 80000 Saatja: Kärt Repponen <[email protected]> Saaja: [email protected], [email protected], [email protected], Riigiprokuratuur info, Konkurentsiamet, [email protected], Info, [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], Info, advokatuur advokatuur ee, rtk info, Eesti Teadusagentuur, [email protected] Teema: Korruptsioonivastane tegevuskava Tere Informeerime et meie kirja Korruptsioonivastane tegevuskava 2021-2025 ( Meie 24.11.2020 nr 9-2/6908-1) lisale jäi ekslikult peale AK märge. Edastame lisa kus AK märge puudub. Lugupidamisega, Kärt Repponen sekretär-asjaajaja Kriminaalpoliitika osakond Justiitsministeerium [email protected]<mailto:[email protected]> 620 8111 See kiri on mõeldud adressaadireal nimetatud isikule. Isik, kes ei ole märgitud kirja adressaadiks, ei tohi seda kirja mingil viisil kasutada. Kui olete saanud kirja eksituse tõttu, palun teavitage sellest kohe kirja saatjat ja kustutage kiri koos kõikide lisadega.