Metsaseaduse ja planeerimisseaduse täiendamise seaduse eelnõu

Teie: 22.12.2023 nr KLIM/23-1689/-1K Kliimaministeerium Suur-Ameerika 1,10122 Tallinn Meie: 22.01.2024 nr 5-7/23/12-2 [email protected] Metsaseaduse ja planeerimisseaduse täiendamise seaduse eelnõu Kliimaministeeriumi on esitanud Kaitseministeeriumile kooskõlastamiseks metsaseaduse ja planeerimisseaduse täiendamise seaduse eelnõu. Täname Teid võimaluse eest eelnõuga tutvuda ja selle kohta seisukoht kujundada. Kaitseministeeriumi hinnangul ei ole riigi huvid eelnõus piisavalt kaitstud ning eelnõukohase seaduse jõustumisega võib kaasneda oluline negatiivne mõju riigi sõjaliseks kaitseks valmistumisele. Kaitseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega arvestamise korral. 1. Kehtivas seaduses ega eelnõus ei ole avatud kogukonnametsa mõistet. Metsaseaduse § 43 lõikes 9 sätestatakse: „Asustusüksuse lähedal asuva metsa majandamisel kaasab riigimetsa majandaja metsamajandamise tööde planeerimisse kohaliku kogukonna või elanikud.“ Eelnõus viidatakse samale sättele, määratlemata, mis on sellise metsa ala määramise õiguslik tagajärg. Arvestades, et eelnõus on kavandatud piiranguid kõnealuse metsa majandamisele, on vajalik selgelt määratleda nö kogukonnametsa mõiste ning selle määramise tingimused ja tagajärjed. Riigi sõjaliseks kaitseks valmistumisutmisega seoses on vaja eelkõige õigusselgust, kas metsa määramine kogukonnametsaks võib tuua kaasa piiranguid riigi sõjaliseks kaitseks valmistumisele, sh kas selles võib kehtestada julgeolekuala, laskepaiga või muu viibimiskeeldu. Kaitseministeerium teeb ettepaneku muuta ka metsaseaduse § 43 lõiget 9 selliselt, et määratleda nö kogukonnametsa mõiste. 2. Metsaseaduse § 43 lõike 9 ega eelnõukohaste § 43 lõigetega 10 – 12 ei määrata kindlaks, millistel tingimustel võib metsa määrata kogukonnametsaks ega seda, millised on metsa määramine kogukonnametsaks õiguslikud tagajärjed (v.a metsatööde plaani koostamise ja kooskõlastamise kohustus). Kaitseministeerium peab vajalikuks, et oleks üheselt selge, millised on metsa määramise nö kogukonnametsaks tingimused ja õiguslikud tagajärjed, et ennetada võimalikku konflikti metsa kasutamisel riigikaitselisel eesmärgil. Kaitseministeerium teeb ettepaneku, et nö kogukonnametsa määramisel peab valla- või linnavolikogu arvestama ka riigi huvidega, sh riigikaitseliste vajadustega, ning täiendada vastavalt eelnõukohase metsaseaduse § 43 lõiget 10. 3. Eelnõukohase metsaseaduse § 43 lõike 10 ega planeerimisseaduse § 75 lõike 1 punkti 201 kohaselt ei ole kohaliku omavalitsuse üksusel nö kogukonnametsa ala määramisel kohustust kooskõlastada see puudutatud täidesaatva riigivõimu asutustega. Sellest tuleneval on oht, et valla- või linnavolikogu võib määrata nö kogukonnametsaks maa-alad, mis on vajalikud alaliselt või ajutiselt riigi sõjalikseks kaitseks valmistumiseks (õppused, laagrid jms). Eelnõukohase nö kogukonnametsa määramisega kaasnevad kohalikes elanikes ka ootused, et seda metsa saab häirimatult kasutada ja riigi või teiste isikute tegevus selles metsas on piiratud. Seda isegi juhul, kui see ei ole õigusaktidega kindlaks määratud. Seetõttu oleks võimalikud vastuolud riigikaitse vajadustega lahendada enne maa-ala määramist nö kogukonnametsaks, isegi kui õiguslikult ei ole selle maa-ala edaspidine kasutamine riigi sõjaliseks kaitseks valmistumiseks takistatud. Kaitseministeerium teeb ettepaneku lisada eelnõukohasesse metsaseaduse § 43 lõikesse 10 kooskõlastamise kohustus. Ettepanekuid 2 ja 3 arvestades teeb Kaitseministeerium ettepaneku sõnastada eelnõukohane metsaseaduse § 43 lõige 10 järgmiselt: Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  „(10) Käesoleva paragrahvi lõikes 9 nimetatud metsa ala määrab kohaliku omavalitsuse volikogu üldplaneeringuga või põhjendatud juhul planeeringut koostamata, lähtudes riigi ja omavalitsusüksuse ruumilistest suundumustest ja vajadustest. Metsaala määramine tuleb kooskõlastada Kaitseministeeriumi või volitatud asutusega. Metsaala määramiseks planeeringut koostamata kohaldatakse haldusmenetluse seaduses sätestatud avatud menetlust.“ 4. Teeme ettepaneku muuta metsaseaduse § 36 lõike 1 punkti 1 sõnastades selle järgmiselt: „1) Kaitseväe ja Kaitseliidu harjutusväljadel vastavalt kehtivale planeeringule või Vabariigi Valitsuse loale;“. Muudatus on vajalik seoses relvaseaduse § 85 lg 31 regulatsiooniga, mille kohaselt on võimalik asutada harjutusväli ilma planeerimismenetlust läbi viimata. Sellistel juhtudel tuleneb riigimetsa väljaõppeks kasutamise õigus Vabariigi Valitsuse loast. 5. Teeme ettepaneku täiendada metsaseaduse §-i 36 lõikega 21 järgmiselt: „(21) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud Vabariigi Valitsuse luba ei ole vajalik lõike 1 punktis 2 nimetatud juhul, kui riigimets on Kaitseministeeriumi valitsemisel.“. Või alternatiivselt sõnastada lõige 2 järgmiselt „(2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 2 ja 3 nimetatud juhtudel on väljaõppe korraldamiseks vajalik Vabariigi Valitsuse luba. Vabariigi Valitsuse luba ei ole vajalik lõike 1 punktis 2 nimetatud juhul, kui riigimets on Kaitseministeeriumi valitsemisel.“. Muudatus on vajalik selleks, et Kaitsevägi saaks oma ülesannete täitmiseks (alalise väljaõppe läbiviimiseks) väljaspool harjutusvälja Kaitseministeeriumi valitsemisele kuuluvat riigimetsa kasutada vastavalt vajadusele, kui sellega ei tekitata metsakahjustusi. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Lisad: [Lisa pealkiri] Sander Põllumäe [email protected] Eda Loo-Suun [email protected] Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502