Hankija vastus

Saatja: Evelin Kurmiste <[email protected]> Saaja: Jaana Ojala, Metrosert AS Tallinn, Keila LV Teema: Vs: pakkuja kvalifikatsiooni kontroll riigihankes Tere! AS Metrosert poolt välja antud ISO 14001:2015 vastavuse sertifikaat AKO Eesti OÜ-le kehtib tegevusvaldkonnas: Haldus-, hoolduskoristus- ja puhastusteenuste korraldamine. NACE kood 81 (EMTAK 81). Muuhulgas katab tegevusvaldkond välihooldustööd, kuid AS Metrosert auditeerimise ulatusse ei ole olnud hõlmatud AKO Eesti OÜ- s nt teede ehitus, remont jne . Lugupidamisega Evelin Kurmiste Sertifitseerimisdivisjoni juht + 372 56 891 475 | [email protected] <mailto:[email protected]> AS Metrosert Teaduspargi 8 | 12618 Tallinn www.metrosert.ee <http://www.metrosert.ee/> From: Jaana Ojala <[email protected]> Sent: neljapäev, 24. aprill 2025 16:30 To: Metrosert AS Tallinn <[email protected]> Cc: Keila LV <[email protected]> Subject: pakkuja kvalifikatsiooni kontroll riigihankes Importance: High [email protected] <mailto:[email protected]> saada teile sageli meilisõnumeid. Lugege täpsemat teavet selle kohta, miks see on oluline <https://aka.ms/LearnAboutSenderIdentification> AS Metrosert Tere! Keila linnavalitsus hankijana viib läbi pakkuja kvalifitseerimise kontrolli. Üheks kvalifitseerimise tingimuseks on: Pakkujal peab olema teede ja tänavate hoolduse valdkonnas (nt Avalike teede korrashoid (sh ehitus, remont ja hooldus) või Avalikult kasutatavate teede korrashoiu teenused. Haljastus ja heakorratööd või Teedeehitus, -hooldus, -remont, teehoiu (kaevetööde) tehniline järelevalve, teeseisundi järelevalve) rakendatud keskkonnajuhtimissüsteem, mis vastaks vähemalt ISO 14001 standardis või samaväärses dokumendis sätestatud tingimustele. Samaväärseks dokumendiks loeb hankija sõltumatu audiitorbüroo või akrediteeritud sertifitseerija kinnitust selle kohta, et pakkuja ettevõttes on teede ja tänavate hoolduse valdkonnas rakendatud keskkonnajuhtimissüsteem, mis vastab vähemalt ISO 14001 standardis sätestatud tingimustele. Pakkuja on pakkumusega koos esitanud kirjale lisatud sertifikaadid. Sõnasõnalt sealt välja ei loe, et tegemist oleks teede ja tänavate hooldusega seotud keskkonnajuhtimissüsteemi rakendamisega. Siinkohal palume teie abi selgitamaks, kas sertifikaadil olevad tegevusvaldkonnad haldus-, hoolduskoristus- ja puhastusteenuste korraldamine hõlmab ka teede ja tänavate hoolduse valdkonna keskkonnajuhtimissüsteemi (nt Avalike teede korrashoid (sh ehitus, remont ja hooldus) või Avalikult kasutatavate teede korrashoiu teenused. Haljastus ja heakorratööd või Teedeehitus, -hooldus, -remont, teehoiu (kaevetööde) tehniline järelevalve, teeseisundi järelevalve). Vastust ootaksime esimesel võimalusel. Lugupidamisega Jaana Ojala jurist Aadress: Keskväljak 11, Keila Telefon: 679 0700 [email protected] <mailto:[email protected]> www.keila.ee <http://www.keila.ee/> www.facebook.com/keilalinn <http://www.facebook.com/keilalinn> Konfidentsiaalsusteade - elektrooniline kiri koos manustega on edastatud ainult adressaadina märgitud isiku(te)le. Kiri võib sisaldada konfidentsiaalset informatsiooni või informatsiooni, mille autori kirjaliku nõusolekuta kolmandatele isikutele avaldamine, edastamine ja salvestamine on keelatud. Palume kiri koos manustega kustutada juhul, kui kiri on teile saadetud ekslikult ja te ei ole kirja adressaadina märgitud isikuks. Keila 24.04.2025 nr 2-2/126 Hanke tulemuste kinnitamine riigihankes 287090 Keila Linnavalitsus hankijana korraldas avatud menetlusega riigihanke „Keila linnatänavate aastaringne hooldamine 07.2025-06.2030“, viitenumbriga 287090. Hankija ei ole jaganud hanget osadeks, et vältida ohtu hankelepingu nõuetekohasele täitmisele seoses vajadusega kooskõlastada erinevate osade täitjate tegevust. Riigihankele esitasid tähtaegselt pakkumused alljärgnevad pakkujad: Tallinna Kommunaalteenused OÜ (14371473) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 969 724 eurot, millele lisandub käibemaks; ühispakkujad AKO Eesti OÜ (12203843) ja RPE haldus OÜ (14719812) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 888 000 eurot, millele lisandub käibemaks; EKT Teed OÜ (12709519) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 1 076 400 eurot, millele lisandub käibemaks; Tänavapuhastuse Aktsiaselts (10346917) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 2 924 539,60 eurot, millele lisandub käibemaks; KESKKONNAHOOLDUS EESTI OÜ (14889626) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 1 335 000 eurot, millele lisandub käibemaks; Aktsiaselts TREF Nord (10217746) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 1 734 668,65 eurot, millele lisandub käibemaks. Lähtudes eeltoodust ja riigihangete seaduse (RHS) § 47 lõike 1 punktide 9, 10, § 52 lõike 3, § 114 lõike 1, § 117 lõigete 1 ja Keila Linnavolikogu 27. veebruari 2007. a määruse nr 7 „Keila linnavara eeskiri“ § 7 lõike 3 ning Keila Linnavalitsuse 15.09.2017 määruse nr 8 “Keila linna hankekord” § 5 lõike 2 alusel ja arvestades Keila Linnavalitsuse 27.02.2025 korraldusega nr 2- 2/58 „Riigihanke avatud hankemenetluse korraldamine (287090)“ kinnitatud hanke alusdokumentides toodud nõudeid, korralduse nr 2-2/58 alusel moodustatud ja Keila Linnavalitsuse 10.04.2025 korralduse nr 2-2/113 alusel muudetud riigihanke komisjoni poolt 21.04.2025 ja 23.04.2025 allkirjastatud protokollides toodud ettepanekuid: 1. Hankekomisjon kasutas pakkumuste menetlemisel riigihangete seaduse § 52 lõikes 3 sätestatud nn pööratud menetlust, kus hankija kontrollib pakkumuste vastavust ning hindab  vastavaks tunnistatud pakkumusi enne pakkujate suhtes kõrvaldamise aluste puudumise ja kvalifikatsiooni kontrollimist. 2. Tunnistada kõikide korralduse sissejuhatuses nimetatud pakkujate esitatud pakkumused vastavaks, kuna need vastavad kõikidele riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele. 3. Tunnistada riigihankel „Keila linnatänavate aastaringne hooldamine 07.2025-06.2030“ edukaks ühispakkujate AKO Eesti OÜ ja RPE haldus OÜ pakkumus maksumusega 888 000 eurot, millele lisandub käibemaks, kui vastavaks tunnistatud pakkumuste hulgast majanduslikult soodsaim pakkumus, kus pakkumuse edukaks tunnistamisel võetakse arvesse ainult madalaimat hinda eurodes käibemaksuta. 4. Abilinnapea Inge Angerjas´el korraldada korralduses toodu teatavakstegemine korralduse sissejuhatuses nimetatud pakkujatele kooskõlas RHS § 47 lõike 1 punktidega 9, 10. 5. Korraldus jõustub teatavakstegemisest. 6. Käesoleva korralduse peale võib esitada vaidlustuse riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Enno Fels linnapea (allkirjastatud digitaalselt) Maris Mäger linnasekretär  Keila 15.05.2025 nr 2-2/141 Hanke tulemuste muutmine riigihankes 287090 Keila Linnavalitsus hankijana tunnistas 24.04.2025 korraldusega nr 2-2/126 „Hanke tulemuste kinnitamine riigihankes 287090“ (Keila linnatänavate aastaringne hooldamine 07.2025-06.2030) vastavaks Tallinna Kommunaalteenused OÜ (14371473) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 969 724 eurot, millele lisandub käibemaks; ühispakkujad AKO Eesti OÜ (12203843) ja RPE haldus OÜ (14719812) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 888 000 eurot, millele lisandub käibemaks; EKT Teed OÜ (12709519) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 1 076 400 eurot, millele lisandub käibemaks; Tänavapuhastuse Aktsiaselts (10346917) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 2 924 539,60 eurot, millele lisandub käibemaks; KESKKONNAHOOLDUS EESTI OÜ (14889626) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 1 335 000 eurot, millele lisandub käibemaks ja Aktsiaselts TREF Nord (10217746) pakkumuse käibemaksuta kogumaksumusega 1 734 668,65 eurot, millele lisandub käibemaks ning edukaks ühispakkujate AKO Eesti OÜ (12203843) ja RPE haldus OÜ (14719812) pakkumuse. Keila Linnavalitsus hankijana ei kvalifitseerinud 08.05.2025 korraldusega nr 2-2/131 „Hanke tulemuste muutmine riigihankes 287090“ edukaks tunnistatud ühispakkujate AKO Eesti OÜ (12203843) ja RPE haldus OÜ (14719812) pakkumust samas korralduses toodud põhjendustel ja ühispakkujad AKO Eesti OÜ ja RPE haldus OÜ ei osale edasises hankemenetluses. Tulenevalt eelnevas lõigus toodust tunnistas hankija 08.05.2025 korraldusega nr 2-2/131 edukaks riigihankel „Keila linnatänavate aastaringne hooldamine 07.2025-06.2030“ edukaks Tallinna Kommunaalteenused OÜ (14371473) pakkumuse maksumusega 969 724 eurot, millele lisandub käibemaks, kui vastavaks tunnistatud pakkumuste hulgast maksumuselt järgmine majanduslikult soodsaim pakkumus. Vastavalt riigihangete seaduse § 104 lõikele 8 nõuab hankija kõikide asjakohaste hankepassis esitatud kinnitustele vastavate dokumentide esitamist üksnes edukalt pakkujalt. Pärast eduka pakkuja suhtes kõrvaldamise aluste puudumise ja esitatud kvalifitseerimise tingimustele vastamise kontrollimist teeb hankija otsuse eduka pakkuja kõrvaldamise või kõrvaldamata jätmise ja kvalifitseerimise või kvalifitseerimata jätmise kohta. Hankija kontrollib kas pakkujal puuduvad hankemenetlusest kõrvaldamise alused ja kas pakkuja vastab riigihanke alusdokumentides sätestatud kvalifitseerimise tingimustele. Lähtudes eeltoodust ja riigihangete seaduse (RHS) § 47 lõike 1 punktide 4, 10, § 98 lõigete 5 ja 51, § 104 lõike 7 ja lõike 8 ning Keila Linnavalitsuse 15.09.2017 määruse nr 8 “Keila linna hankekord” § 5 lõike 2 alusel ja arvestades Keila Linnavalitsuse 27.02.2025 korraldust nr 2-2/58 „Riigihanke avatud hankemenetluse korraldamine (287090)“ ja korralduse nr 2-2/58 alusel moodustatud ja Keila Linnavalitsuse 10.04.2025 korralduse nr 2-2/113 alusel muudetud riigihanke komisjoni poolt 13.05.2025 allkirjastatud protokollides toodud ettepanekuid: 1. jätta riigihanke menetlusest tõendite alusel kõrvaldamata korraldusega nr 2-2/131 edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja Tallinna Kommunaalteenused OÜ; 2. mitte kvalifitseerida tõendite alusel korraldusega nr 2-2/131 edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja Tallinna Kommunaalteenused OÜ alltoodud põhjendusel: 2.1. Kvalifitseerimistingimuse B: Majanduslik ja finantsseisund nr 1 kohaselt tuli pakkujal esitada tegevusala vastutuskindlustuse (hankelepingu projekti punkt 3.7) tõend summas 100 000 eurot ja tähtajaga 60 kuud või vastutuskindlustuse andja tõendi, et juhul kui pakkuja osutub edukaks pakkujaks on vastutuskindlustuse andja nõus andma pakkujale tegevuse vastutuskindlustuse summas 100 000 eurot, lepingu kehtivuse perioodiga (60 kuud). Tõend peab olema tõendi andja poolt allkirjastatud digitaalselt seadusliku esindaja või volitatud esindaja poolt. Viimasel juhul peab digidocis olema ka esindusõigust tõendav volikiri. Tõend tuleb esitada koos pakkumusega. 2.1.1. pakkuja Tallinna Kommunaalteenused OÜ pakkumuse koosseisus puudub tingimusele vastav dokument. Hankepassis on pakkuja kinnitanud, et tal on vajalikud vahendid olemas või on võimalik neid saada. Hankija pöördus pakkuja poole küsimusega tingimusele vastava dokumendi saamiseks. Pakkuja esitas kindlustuspoliisi kindlustusperioodiga 27.02.2025 kuni 26.02.2026 ning lisatuna, et kindlustusleping on tähtajaline. Telefoni teel täpsustades selgus, et kindlustuslepinguid sõlmib pakkuja aasta kaupa. 2.1.2. eelnevast tulenevalt puudub pakkumuse koosseisus tingimusele vastav dokument, hankija ei kvalifitseeri pakkujat Tallinna Kommunaalteenused OÜ ning pakkuja Tallinna Kommunaalteenused OÜ ei osale edasises hankemenetluses. 3. Tulenevalt eelnevast tunnistada riigihankel „Keila linnatänavate aastaringne hooldamine 07.2025- 06.2030“ edukaks EKT Teed OÜ (12709519) pakkumus maksumusega 1 076 400 eurot, millele lisandub käibemaks, kui vastavaks tunnistatud pakkumuste hulgast maksumuselt järgmine majanduslikult soodsaim pakkumus, kus pakkumuse edukaks tunnistamisel võetakse arvesse ainult madalaimat hinda eurodes käibemaksuta. 4. Abilinnapea Inge Angerjas´el korraldada korralduses toodu teatavakstegemine korralduse sissejuhatuses nimetatud pakkujatele kooskõlas RHS § 47 lõike 1 punktidega 4, 10. 5. Korraldus jõustub teatavakstegemisest. 6. Käesoleva korralduse peale võib esitada vaidlustuse riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Pärnamets abilinnapea linnapea ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) Maris Mäger linnasekretär  Saatja: Jaana Ojala </O=EXCHANGELABS/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=137F028BE7814E288C729E0BCE3C9DB2-JAANA> Saaja: [email protected], Keila LV Teema: pakkuja kvalifikatsiooni kontroll riigihankes Saatja: Jaana Ojala </O=EXCHANGELABS/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=137F028BE7814E288C729E0BCE3C9DB2-JAANA> Saaja: Keila LV Teema: FW: pakkuja kvalifikatsiooni kontroll riigihankes  Teie: 20.05.2025 nr 12.2-10/126 Taivo Kivistik Meie: 23.05.2025 nr 14-5/570-3 Riigihangete vaidlustuskomisjon [email protected] Vastus 19.05.2025 vaidlustusele riigihankes nr 287090 1. Menetluse käik 1.1. Hankija avaldas 28.02.2025 hanketeate hankemenetluse „Keila linnatänavate aastaringne hooldamine 07.2025-06.2030“ viitenumbriga 287090 (riigihange) läbiviimiseks. 1.2. Riigihankes esitasid tähtaegselt oma pakkumused vaidlustajad, kolmas isik ja veel neli pakkujat. 1.3. Hankija 24.04.2025 korralduse nr 2-2/126 punktiga 2 tunnistati käesoleva menetlusdokumendi p 1.2 toodud isikute pakkumused vastavaks, kuna need vastavad kõikidele riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele (lisa 1). 1.4. Hankija 24.04.2025 korralduse nr 2-2/126 punktiga 3 tunnistati vaidlustajate ühispakkumus edukaks kui vastavaks tunnistatud pakkumuste hulgast madalaima hinnaga pakkumus. 1.5. Hankija 08.05.2025 korralduse nr 2-2/131 (edaspidi korraldus)1 punktiga 2 ei kvalifitseeritud tõendite alusel edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud vaidlustajaid, mistõttu nad ei osalenud edasises hankemenetluses. 1.6. Korralduse punktiga 3 tunnistati kolmanda isiku pakkumus edukaks kui hankemenetlusse jäänud pakkujate vastavaks tunnistatud pakkumuste hulgast madalaima hinnaga pakkumus. 1.7. Hankija 15.05.2025 korralduse nr 2-2/141 (lisa 2) punktiga 2 ei kvalifitseeritud tõendite alusel edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud kolmandat isikut, mistõttu ta ei osalenud edasises hankemenetluses. 1.8. Hankija 15.05.2025 korralduse nr 2-2/141 punktiga 3 tunnistati edukaks EKT Teed OÜ (12709519) pakkumus kui hankemenetlusse jäänud pakkujate vastavaks tunnistatud pakkumuste hulgast madalaima hinnaga pakkumus. 1 esitatud vaidlustuse lisana 1 Keskväljak 11 T: +372 6790 700 EE121010022073899009 SEB Pank Reg. nr. 75014422 76608 Keila [email protected] EE272200221011747720 Swedbank TP kood: 135101 Estonia 1.9. Vaidlustaja esitas 19.05.2025 Riigihangete Vaidlustuskomisjonile (VAKO) vaidlustuse, millega palus VAKO-l tunnistada kehtetuks Hankija 08.05.2025 korraldus nr 2-2/131 „Hanke tulemuste muutmine riigihankes 287090“ osas, millega vaidlustajaid otsustati mitte kvalifitseerida (p 2) ja tunnistati edukaks kolmanda isiku esitatud pakkumus (p 3). 1.10. VAKO oma 20.05.2025 kirjaga nr 12.2-10/126 andis hankijale ja kolmandale isikule vaidlustusele vastamiseks tähtaja kuni 23.05.2025 (k.a). 2. Hankija põhjendused 2.1. Vaidlustajad leiavad, et korralduse p-d 2 ja 3 rikuvad nende subjektiivseid õigusi, kuna vaidlustajad vastasid sisulised kõigile kvalifitseerimistingimustele (sh ka vaidlustatud korralduses viidatud kvalifitseerimistingimustele C, D ja B) ning seega aluseid vaidlustajate kvalifitseerimata jätmiseks RHS § 98 lg 51 (ega ja RHS § 104 lg 7 ja 9) alusel ei esinenud. Vaidlustajad ei täitnud kvalifitseerimistingimuste osa C punkti 1 nõuet 2.1.1. Referentsi nõue on: Pakkuja peab olema käesoleva hanketeate avaldamisele eelneva 36 kuu jooksul korrektselt täitnud/täitmisel vähemalt kolme aastase tänavate aastaringse hooldamise samaväärse lepingu. Vähemalt kaheaastane aastaringne periood peab langema eelneva 36 kuu perioodi sisse. Samaväärseks peab hankija sõiduteede talihoolduse ja puhastustööde teostamist linnalises keskkonnas tiheasustusalal. /…/ Eduka pakkuja referentse kontrollib hankija referentsina esitatud teise poole poole pöördudes. Kui pakkuja esitab rohkem, kui tingimuses nõutud arvu lepinguid, arvestab hankija kvalifitseerimisel nimekirjas vaid esimest./…/. 2.1.2. Vaidlustajad on referentsina esitanud Rocca al Mare kooli väliterritooriumi hoolduslepingu. Rocca al Mare kool asub aadressil Vabaõhumuuseumi tee 8, Tallinn. Hankija pöördus referentslepingu tellija poole päringuga. (lisa 3) Referentlepingu tellija märkis oma vastuses, et referentslepingu näol on tegemist välikoristuslepinguga. (lisa 4) Hankija hinnangul ei ole välikoristus samaväärne sõiduteede talihoolduse ja puhastustöödega järgmistel põhjustel: 2.1.2.1. Liiklusseaduse § 2 p 78 kohaselt on sõidutee sõidukite liikluseks ettenähtud teeosa. Kinnistul aadressiga Vabaõhumuuseumi tee 8, Tallinn ei asu ühtegi sõiduteed vastavalt teeregistrile (vt lisas 5 toodud väljalõiget päring tehtud veebiaadressil https://xgis.maaamet.ee/xgis2/page/app/teeregister). 2.1.2.2. Referentsina esitatud teenust tuli osutada linnalises keskkonnas tiheasustusalas. Linnalises keskkonnas liikleb oluliselt rohkem liiklejaid erinevate liiklusvahenditega, kui Vabaõhumuuseumi tee 8 kinnistul. Vabaõhumuuseumi tee 8 kinnistul puudub hanke eesmärgist lähtuv linnaline keskkond. Pisut üle 10 000 elanikuga linna tänavate hooldamine aasta kõikidel päevadel ei ole ühelgi juhul samaväärne ühel kinnistul välisterritooriumi koristusteenuse osutamisega. 2.1.2.3. Vaidlustajate esitatud referents kogumis ei vastanud esitatud kvalifitseerimistingimustele ning ainuüksi sellest tulenevalt ei saanud hankija vaidlustajaid kvalifitseerida. 2.1.3. Vaidlustajad heidavad hankijale ette: „Oma seisukoha kujundamisel pole hankija täiendavalt ei Rocca Al Mare Kooli AS-i ega ka ühispakkujate poole pöördunud. See on omakorda kaasa toonud hankija ebaõige lõppjärelduse.“. 2.1.3.1. Hankija ei pöördunud täiendavalt ei vaidlustajate ega referentslepingu tellija poole, kuna referentslepingu tellija - Rocca al Mare kooli - vastus hankijale oli piisav jõudmaks arusaamisele, et esitatud referents ei vasta kvalifitseerimistingimusele ning täiendava halduskoormuse tekitamine eelnimetatud isikutele oleks olnud põhjendamatu. 2.1.3.2. Vaidlustajad väidavad, et kinnitusleping tellijaga hõlmab mh 24/h valmisolekuga ajavahemikul november - märts. Vaidlustuse lisana 2 esitatud kinnituslepingust ei nähtu ööpäevaringselt ja aastaringselt toimiva teenuse osutamist. Nimelt on eelnimetatud kinnituslepingus konkreetsed nädalapäevad, millal teenust osutatakse: 15. august – 30. aprill 5 korda nädalas (E-R); 1. mai – 24. juuni 3 korda nädalas (E, K, R); 25. juuni – 14. august 1 kord nädalas (E). 2.1.3.3. Kinnituslepingus on kirjas „Sõiduteede /…/ puhastamine, lumelükkamine“, kuid nagu käesoleva dokumendi p 2.1.2.1 sai põhjendatud, ei asu Vabaõhumuuseumi tee 8 kinnistul sõiduteid. 2.1.3.4. Lisaks on nimetatud kinnitusleping sõlmitud alles 27.11.2023, mistõttu ei vasta see leping üleüldse referentsina nõutule (vähemalt kaheaastane aastaringne periood peab langema eelneva 36 kuu perioodi sisse, kuid seda lepingut ei ole veel täidetud kahte aastat). 2.1.3.5. Eelnevast nähtub, et hankija ei saa enda korralduses toodud seisukohta muuta ka vaidlustusmenetluses vaidlustajate poolt esitatud argumente hinnates - esitatud referents ei vasta kvalifitseerimistingimustele ei hankijale esitatud lisas 4 toodud kinnituse alusel ega ka vaidlustuse lisaks 2 oleva lepingudokumendi alusel. 2.1.4. Hankija täitis enda uurimiskohustuse: pöördus referentslepingu tellija poole ja referentslepingu tellija vastus oli hankijale piisav kujundamaks oma seisukohta referentslepingu mittevastavuse kohta kvalifitseerimistingimusele. Vaidlustajad ei täitnud kvalifitseerimistingimuste osa D punkti 1 nõuet 2.2. Hankija lähtus ühispakkuja keskkonnajuhtimisstandardi kvalifitseerimistingimustele mittevastavuse leidmisel AS Metrosert vastusest. (lisa 6). 2.2.1. Hankijale ei jäänud sertifikaadi sisu arusaamatuks peale AS Metrosert vastusega tutvumist, milles AS Metrosert märkis: AS Metrosert auditeerimise ulatuse ei ole hõlmatud AKO Eesti OÜ- s nt teede ehitus, remont jne ja sertifikaat kehtib tegevusvaldkonnas Haldus-, hoolduskoristus- ja puhastusteenuste korraldamine. 2.2.2. Haldus-, hoolduskoristus- ja puhastusteenuste korraldamine ei ole hankija hinnangul mitte kuidagi samaväärsed kvalifitseerimistingimuses toodud nt Avalike teede korrashoid (sh ehitus, remont ja hooldus) või Avalikult kasutatavate teede korrashoiu teenused. Haljastus ja heakorratööd või Teedeehitus, -hooldus, -remont, teehoiu (kaevetööde) tehniline järelevalve, teeseisundi järelevalve. 2.2.3. Standardi EVS 807:2016 p 3.2.3 kohaselt, mis annab juhised kinnisvarakeskkonna korrashoiuks, on kinnisvara ehitis ja selle juurde kuuluv maaüksus (krunt) /.../ ning p 3.1.7 järgi on kinnisvara korrashoiu teenusepakkuja mh kinnisvarakeskkonna korrashoiu haldaja ja hooldaja, üldnimetusega korrashoidja.(lisa 7) Seega ei saa võrdsustada kinnisvara haldus-, hoolduskoristus- ja puhastusteenuste korraldamist avalike teede korrashoiuga. 2.2.4. Vähetähtis ei ole ka asjaolu, et pakkumuse koosseisus esitatud AKO Eesti OÜ keskkonnajuhtimissüsteemi sertifikaat (lisa 8) on kehtivusega kuni 02.04.2025, pakkuja esitas pakkumuse 4.04.2025 08:26. Seega pakkumuse esitamise ajal ei olnud ühispakkujal kehtivat keskkonnajuhtimissüsteemi. 2.2.5. Hinnates kogumis käesoleva menetlusdokumendi p 2.1.2. nimetatud referentslepinguna esitatud välikoristuslepingut ja p 2.2.1. käsitletud sertifikaadi sisu, jõudis hankija kindlale veendumusele, et AKO Eesti OÜ kvalifikatsioon ei vasta esitatud nõuetele ning põhjendas seda korralduse p-des 2.1.1. ja 2.2.2. Vaidlustajad ei täitnud kvalifitseerimistingimuste osa B punkti 1 nõuet 2.3. Hankija möönab, et ei küsinud vaidlustajatelt täiendavat selgitust kvalifitseerimistingimuse B: Majanduslik ja finantsseisund nr 1 Ametialane vastutuskindlustus kohta, kuna: 1) tingimuse kirjelduses on sõnaselgelt kirjas, et tõend tuleb esitada koos pakkumusega (kas siis tingimusele vastav olemasolev vastutuskindlustuse tõend (poliis) või kindlustusandja tõend ühispakkujate edukuse korral antakse tingimusele vastav kindlustus); 2) eelnevast nähtuvalt on ühispakkujatel juba piisavalt puuduseid ühispakkujate mittekvalifitseerimiseks. 2.3.1. Kvalifitseerimistingimuse B: Majanduslik ja finantsseisund nr 1 Ametialane vastutuskindlustuse tingimuse kirjeldus: Pakkuja esitab tegevusala vastutuskindlustuse (hankelepingu projekti punkt 3.7) tõendi summas 100 000 eurot ja tähtajaga 60 kuud või vastutuskindlustuse andja tõendi, et juhul kui pakkuja osutub edukaks pakkujaks on vastutuskindlustuse andja nõus andma pakkujale tegevuse vastutuskindlustuse summas 100 000 eurot, lepingu kehtivuse perioodiga (60 kuud). Tõend peab olema tõendi andja poolt allkirjastatud digitaalselt seadusliku esindaja või volitatud esindaja poolt. Viimasel juhul peab digidoc-is olema ka esindusõigust tõendav volikiri. Tõend tuleb esitada koos pakkumusega. 2.3.2. Vaidlustuse lisaks olevatest tõenditest nähtub, et hankija ei oleks saanud teha teistsugust otsust isegi siis, kui need samad tõendid oleks esitatud koos pakkumusega, kuna tõendid ei vasta kvalifitseerimistingimustele: 2.3.2.1. vaidlustuse lisas nr 5 olevast AKO Eesti OÜ vastutuskindlustuse poliisist nähtub kindlustuse periood: 07.01.2025-03.08.2025. Poliisil märgitud Vastutuskindlustuse üldtingimused TVÜ-20211 punkti 103 kohaselt on poliisil märgitud kindlustuslepingu sõlmimise ja jõustumise täpsed tingimused. Seega esitatud poliis ei vasta tähtaja nõudele, mis on 60 kuud; 2.3.2.2. poliisil on kindlustatud tegevuseks märgitud Kinnisvara hooldusteenus. Hanke puhul aga on tegemist linnatänavate aastaringse hooldusteenusega, mitte kinnisvara hooldusteenusega. Nagu juba p 2.2.3 sai viidatud, siis kinnisvara hooldamist reguleerib standard EVS 807:2016, mille p 3.2.3 määrab ära, mis on hooldatav kinnisvara: ehitis ja selle juurde kuuluv maaüksus (krunt) koos nendega seotud õiguste ja kohustustega. Ehk kitsalt piiritletud territoorium. Isegi erialateadmisi mitte omav isik mõistab, et kinnisvara hooldusteenus ei ole samaväärne linnatänavate hooldusega. Seega vaidlustusmenetluses esitatud poliis ei vasta ka sisuliselt kvalifitseerimistingimustele. 2.3.2.3. vaidlustuse lisas nr 6 olev 19.05.2025 (pakkumus esitati 4.04.2025 08:26) ERGO Insurance SE poolt allkirjastatud sertifikaat, mis kinnitab, et RPE Haldus OÜ-le on väljastatud üldvastutuskindlustuse leping, mitte ametialane vastutuskindlustus nagu kvalifitseerimistingimus seda nõuab. Lisaks märgib hankija, et ka selle kindlustuse periood ja kindlustatud risk ei vasta kvalifitseerimistingimuses nõutule. 2.3.3. Vaidlustajad leiavad (vaidlustuse p 2.5.4) mh, et vaidlustajate poolt pakkumusega koos ametialase vastutuskindlustuse kohta tõendi esitamata jätmise näol oli tegemist RHS § 46 lg 4 alusel kõrvaldatava vormilise puudusega. Hankija sellega ei nõustu. 2.3.4. Vastavalt RHS § 46 lõikele 4 esitab „Ettevõtja hankijale selgitused või selgitamist võimaldavad dokumendid kõrvaldamise aluste puudumise, heastamise või kvalifikatsiooni tõendamiseks esitatud andmete või pakkumuses esitatud andmete kohta kolme tööpäeva jooksul hankija sellekohase nõude saamisest arvates.“ Nimetatud säte ei võimalda esitada uusi kinnitusi või andmeid. See võimaldanuks selgitada vaidlustajate juba esitatud andmeid, kui need on oma sisult ebaselged. Antud juhul ei olnud andmed ebaselged, vaid nõutud tõend puudus pakkumuse hulgast sootuks. Seega puudusid andmed, mille kohta saanuks hankija selgitusi küsida või mida oleks olnud vaidlustajatel olnud võimalus täiendada. Millegi täiendamine eeldab, et andmed on varasemalt juba esitatud. Nii see aga polnud. 2.3.5. RHS-i kommenteeritud väljaandes on RHS § 46 lõike 4 kohaldamist peetud võimalikuks kahe tingimuse kumulatiivsel esinemisel: (i) esiteks on üldjuhul lubatud selgitused, millega ei kaasne dokumentide sisulist muutmist, (ii) teiseks ei tohi hankija kalduda kõrvale tema enda poolt RHAD-s sätestatud piirangutest.2 Viimatinimetatud tingimuse olulisust on toonitanud ka Euroopa Kohus näiteks lahendis C-27/15 Pippo Pizzo v CRGT Srl, märkides, et selgituste andmine on võimalik olukorras, kus hankedokumentide tingimus ei ole sõnaselge ning selle sisu saab tuvastada üksnes siseriikliku õiguse kohtuliku tõlgendamise abil (p 50). Samuti on 2 Mari Ann Simovart, Mart Paring. Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. – Tallinn: Juura, 2019, kommentaar nr 29 § 46 juurde, lk 316. viimatinimetatud piirangu olulisust kinnitanud Riigikohus oma 20.12.2019 lahendis nr 3-19- 1501, märkides, et „Hankija peab sealjuures rangelt kinni pidama enda poolt kindlaks määratud tingimustest.“ (p 17). 2.3.6. Eelnimetatud tingimused ei ole täidetud, mistõttu ei saanud hankija kõrvaldada puudust RHS § 46 lõike 4 alusel selgituste küsimise kaudu. Kvalifitseerimistingimustes on sätestatud piirang, et tõend tuleb esitada koos pakkumusega. Hankija hinnangul on kvalifitseerimistingimuste osa B „Majanduslik ja finantsseisund“ punkti 1 „Ametialane vastutuskindlustus“ sõnastus ja nõue esitada tõend just koos pakkumusega sõnaselge. See tingimus ei ole täidetud. Lisaks sellele, et täita hankija sätestatud piirangut, tuleks vaidlustajate pakkumust sisuliselt muuta, lisades sinna nõuetele vastavad tõendid. See on vastuolus RHS § 46 lõike 4 kohaldamise esimese tingimusega. 2.3.7. Lisaks peab märkima, et vaidlustajad ei ole isegi vaidlustusmenetluses esitanud kvalifitseerimistingimustele vastavaid tõendeid, seega on ilmselge, et vaidlustajatel need tõendid puuduvad. Vaidlustajate suhtes teistsuguste kvalifikatsiooni tõendamise reeglite kohaldamine aga rikub võrdse kohtlemise põhimõtet. 2.4. Eeltoodut kokkuvõttes leiab hankija, et on teinud kõik otsused õiguspäraselt ja kooskõlas RHSi ja riigihanke alusdokumentidega. 3. Menetluslikud küsimused 3.1. Hankijal ei ole vastuväiteid vaidlustuse menetlusse võtmise kohta. 3.2. Käesolev menetlusdokument on tähtaegne, kui see on esitatud hiljemalt 23.05.2025. 3.3. Hankija on nõus käesoleva vaidluse lahendamisega kirjalikus menetluses. 4. Taotlused 4.1.Jätta ühispakkujate AKO Eesti OÜ ja RPE haldus OÜ vaidlustus RHS § 197 lõike 1 punkti 4 alusel täies ulatuses rahuldamata. 4.2.Jätta Keila Linnavalitsuse menetluskulud RHS § 198 lõike 3 alusel ühispakkujate AKO Eesti OÜ ja RPE haldus OÜ kanda ja mõista need solidaarselt ühispakkujatelt AKO Eesti OÜ ja RPE haldus OÜ Keila Linnavalitsuse kasuks välja. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maret Pärnamets linnapea Lisad: Lisa 1: Keila Linnavalitsuse 24.04.2025 korraldus nr 2-2/126 Lisa 2: Keila Linnavalitsuse 15.05.2025 korraldus nr 2-2/141 Lisa 3: Keila Linnavalitsuse päring Rocca Al Mare Kooli AS-le Lisa 4: Rocca Al Mare Kooli AS vastus Lisa 5: Teeregister_Vabaõhumuuseumitee8.png Lisa 6: Metrosert_vastus.msg Lisa 7: EVS_807_2016.png Lisa 8: AKO Eesti OÜ keskkonnajuhtimissüsteemi sertifikaat Koostajad: Jaana Ojala [email protected], 6790723 Marju Vipper [email protected], 6790729