Hankija vastus vaidlustusele

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 23.05.2025 Kehtib kuni: 22.05.2030 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 2 Teabevaldaja: Haridus- ja Teadusministeerium Taivo Kivistik Teie: 20.05.2025 Riigihangete vaidlustuskomisjon Endla 13 Meie: 23.05.2025 nr 5.3-5/25/6-7 10122 Tallinn Vastus vaidlustusele riigihankes viitenumbriga 289789 Hankija: Haridus- ja Teadusministeerium Registrikood: 70000740 Munga 18, 50088 Tartu e-post: [email protected] Vaidlustaja: Tele2 Eesti AS Registrikood 10069046 aadress Valukoja 8, 11415 Tallinn Vaidlustaja esindaja: Anna Pauliina Sutt [email protected] Kolmas isik: Telia Eesti AS Registrikood 10234957 aadress Mustamäe tee 3, Tallinn VASTUS Tele2 Eesti AS vaidlustusele riigihankes „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus” (viitenumber 289789) Hankija korraldas avatud hankemenetlusega riigihanke „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus”, viitenumbriga 289789 (edaspidi riigihange). Kõik riigihanke alusdokumendid, teabevahetus, laekunud pakkumused ning hankija otsused on kättesaadavad riigihangete registrist (edaspidi RHR). Hankija eeldab, et riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi VAKO) on kogu riigihanke dokumentatsioon registris kättesaadav. 1. Üldised asjaolud 1.1. Haridus- ja Teadusministeeriumi 11.02.2025 käskkirjaga nr 1.1-3/25/20 kinnitati riigihanke „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus” alusdokumendid ja moodustati komisjon (lisatud). 1.2. Pakkumuste esitamise tähtaeg saabus 10.04.2025 kell 13:00. Tähtaegselt esitasid pakkumused: Telia Eesti AS, Tele2 Eesti AS ja Elisa Eesti AS. Hankija tunnistas vastavaks kõik esitatud pakkumused ning pakkumuste hindamise tulemusena tunnistas edukaks Telia Eesti AS (edaspidi kolmas isik) pakkumuse kui majanduslikult soodsaima pakkumuse. Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  Pakkumuste vastavaks ja ühe pakkumuse edukaks tunnistamise otsusest teavitati pakkujaid 07.05.2025 RHR-i vahendusel. 1.3. Riigihanke korraldamise eesmärgiks on sõlmida hankeleping liinide kasutamiseks lõpptähtajaga 31.12.2034. 1.4. Hankijal on kehtiv leping kiudoptiliste liinide kasutamiseks vaidlustajaga, mis kehtiv kuni 31.07.2025. 2. Pakkumuse vastavus hanketingimustele 2.1. Riigihanke alusdokumendi „Tehniline kirjeldus“ punkt 11.1 kohaselt ei tohi sumbuvus olla rohkem kui 0.24 dB/km 1550 nm lainepikkusel. Hankija on kontrollinud sisuliselt kolmanda isiku esitatud pakkumuse vastavust riigihanke alusdokumentides toodud tingimustele, esitanud selleks täiendavaid päringuid ja hinnanud esitatud põhjendusi ja selgitusi. 2.2. Kolmas isik on selgitanud hankija 22.04.2025 esitatud järelpäringu (nr 956916) vastuses kasutatavate liinide tehnilisi näitajaid. VAKOle on päringu ja vastuse sisu kättesaadav RHRi vahendusel ja siin eraldi välja tooma ei hakka, kuna sisaldab kolmanda isiku ärisaladust. 2.3. RHS § 114 lõike 3 alusel ei lükka hankija pakkumust tagasi juhul, kui pakkuja tõendab oma pakkumuses hankijale vastuvõetaval viisil mis tahes asjakohaste tõendite abil, et tema pakutud lahendused on tehnilises kirjelduses esitatud nõuetega kooskõlas. 2.4. Nimetatud tehnilise kirjelduse punkti reaalset vastavust lepingu tingimustele saab kontrollida peale tehniliste tööde teostamist ja pakkumuste hindamise faasis saab hankija tugineda tootjate tehnilistele näitajatele ja pakkuja kinnitustele. Hankija on kontrollinud esitatud ja muul kujul kättesaadavat infot tehniliste näitajajate kohta ja hankijal ei ole põhjust kahelda kolmanda isiku selgitustes. 2.5. Tallinna Halduskohus on oma 29.01.2020 otsuses kohtuasjas 3-19-2345 (p 33) välja toonud, et „hankijal oli pakkumuse hindamisel lai kaalutlusruum ning hankijal tuli hinnata ja välja selgitada, kas esitatud andmed on piisavad, asjakohased, usutavad jne. Hankija kontrollib pakkumuse vastavust talle hankemenetluse käigus esitatud dokumentide põhjal ning hankijal puudub kohustus viia läbi põhjalik uurimine, et tuvastada pakkumuse tegelikkusele vastavus. Hankemenetluse läbiviimine ei saa muutuda andmete ja tõendite kogumise mahu tõttu ebamõistlikult keeruliseks. Teatav risk kaasneb iga sõlmitud lepinguga.“ 2.6. Hankija nõustub täielikult vaidlustaja punktis 11 toodud väitega, et „tulenevalt sumbuvuse tehnilistest omadustest ei ole võimalik ühenduse reaalselt sumbuvust enne füüsilise ühenduse olemasolu välja selgitada“. Kui hankija tingimuses oleks kirjas, et vastavad liinid peavad olema paigaldatud ja ühendatud pakkumuse esitamise hetkeks, mille testimise tulemused saab esitada ja kontrollida, siis oleks see vastuolus riigihangete üldpõhimõtetega, eelkõige konkurentsi efektiivse ära kasutamise ja võrdse kohtlemisega. 2.7. Hankija märgib täiendavalt, et vaidlustaja viitab oma kahtlustuse tekkimise aluseks päringuid, mille esitajaks ei ole kolmas isik. 3. Edukaks tunnistatud pakkumuse maksumus 3.1. Pakkumuse põhjendamatult madala maksumuse hindamisel peab hankijal esmalt tekkima põhjendatud kahtlus, et pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal (Riigikohtu halduskolleegium 16.03.2020 nr 3-19-1825, p 14) Käesolevas riigihankes selline kahtlus hankijal tekkis. 3.2. Hankija on teinud kolmandale isikule sellesisulise päringu (nr 953822) 11.04.2025 ja kolmas isik on esitanud oma selgitused 17.04.2025. Hankija ei pea vajalikuks selgitusi siinkohal uuesti märkida, kuivõrd need on VAKOle kättesaadavad RHRi vahendusel ja tegemist on kolmanda isiku ärisaladusega. 3.3. Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 115 lõike 8 kohustab hankijat selgitusi ja esitatud tõendeid kontrollima. Hankija hindas kolmanda isiku selgitusi põhjendatuks ning kontrollis 2 (3)  neid asjaolusid, mida oli võimalik avalikest andmebaasidest kontrollida (sh pakutavate liinide paiknemist). Hinnakujunemist on hankijal keeruline, kui mitte võimatu kontrollida, kuivõrd see tuleneb hinnastaja ettevõttesisestest otsustest ja kaalutlustest. Kogumis on selgitus usutav ning hankijal tekkis veendumus, et kolmas isik suudab hankelepingut täita, seega puudub hankijal alus pakkumuse tagasi lükkamiseks. 3.4. Vaatamata sellele, et riigihanke eeldatav maksumus ei ole tingimata siduv pakkumuse maksumusega, sest hankija võib eksida eeldatava maksumuse määramisega, tuleb arvestada siinkohal ka asjaoluga, millega vaidlustaja ei ole arvestanud. Hankelepingu eeldatava maksumuse hulka tuleb RHS § 23 lõike 2 punkti 1 alusel arvestada muu hulgas ka hankelepingu alusel võimalikke tulevikus tekkivaid kohustusi ja hankelepingu uuendamist. Hankelepingu projekt sisaldab indekseerimise võimalust ja kuigi hankijal on ülimalt keeruline prognoosida võimalikku indekseerimist, on hankelepingu eeldatav maht märgitud seda arvesse võttes. 3.5. RHS § 115 lg-st 1 ei tulene, et pakkumuse maksumust peab võrdlema hankelepingu eeldatava maksumusega (Tallinna halduskohus,16.01.2020, 3-19-2248, p-d 13–14, 18–21) ja nimetatud sätte kohaselt peab pakkumuse maksumus olema põhjendamatult madal hankelepingu eset arvestades, mitte esitatud pakkumuste maksumusi omavahel võrreldes (Tallinna Ringkonnakohus 25.03.2020, 3-19-2345, p 39). Samas tunnistab hankija, et osalt tekitas kahtlust siiski ka pakkumuste maksumuste võrdlus, kuid pakkumuste maksumuste erinevused pole alus pakkumuse tagasilükkamiseks. 4. Kokkuvõte Pakkumuste vastavuse ja majandusliku soodsuse hindamise tulemusel tunnistas hankija riigihankes esitatud pakkumuste sisust tulenevatel objektiivsetel põhjustel edukaks kolmanda isiku pakkumuse. Hankija on kohelnud kõiki pakkujaid võrdselt ning kontrollinud esitatud pakkumuste vastavust ja hinnanud pakkumisi samadel alustel juhidudes riigihanke alusdokumentides toodud nõuetest ja tingimustest. Hankija on riigihanke läbiviimisel tegutsenud läbipaistvalt ja kontrollitavalt. Hankija on järginud RHS § 114 ja 115 lõike 1 regulatsioone ning lähtunud pakkumuste hindamisel riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustest. Hankija on teinud oma otsused õigesti, objektiivselt, pakkujaid võrdselt koheldes ning RHS sätteid järgides. 5. Hankija taotlused 5.1. lõpetada käesolevas asjas vaidlustusmenetlus; 5.2. alternatiivselt kui vaidlustusmenetlust ei lõpetata, jätta vaidlustus rahuldamata; 5.3. jätta menetluskulud vaidlustaja kanda; 5.4. lahendada vaidlustus kirjalikus menetluses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lili Lillepea IT-hangete juht Lisa: Haridus- ja Teadusministeeriumi 11.02.2025 käskkiri nr 1.1-3/25/20 735 1450 [email protected] 3 (3)  KANTSLERI KÄSKKIRI 11.02.2025 nr 1.1-3/25/20 Riigihanke „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ korraldamine ja volituse andmine Vabariigi Valitsuse seaduse § 53 lõigete 1 ja 2, § 54 lõike 1, riigihangete seaduse § 14 ja § 48 lõike 1, Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021 määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 8 lõike 2 punkti 9, haridus- ja teadusministri 18. detsembri 2024 käskkirjaga nr 339 kinnitatud „Haridus- ja Teadusministeeriumi ning tema valitsemisala hankekorra“ punkti 8 ning 23.03.2017 käskkirjaga nr 75 kinnitatud „Üldvolituse andmine ministeeriumi esindamiseks“ punktide 1 ja 2 alusel: 1. Korraldan avatud hankemenetlusega riigihanke „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ ja kinnitan riigihanke alusdokumendid (lisatud). 2. Määran hanke korraldamise eest vastutavaks isikuks Lili Lillepea (riigikoolide ja varade osakonna riigivara valitsemise valdkonna IT- hangete juht). 3. Moodustan hankekomisjoni järgmises koosseisus: 3.1. Lili Lillepea – komisjoni esimees; 3.2. Indrek Rokk (teadusvõrgu juht) – komisjoni liige; 3.3. Meelis Kaljumäe (teadusvõrgu tiimi võrguadministraator) – komisjoni liige. 4. Volitan: 4.1. käskkirja punktis 3 nimetatud hankekomisjoni kinnitama ja vajadusel muutma riigihanke alusdokumente ning tegema otsuseid hankija nimel; 4.2. käskkirja punktides 3.1. ja 3.6. nimetatud isikuid viima elektroonilises riigihangete registris läbi riigihanke korraldamisega seotud menetlustoiminguid; 4.3. käskkirja punktis 3.1 nimetatud hankekomisjoni esimeest vajadusel esindama Eesti Vabariiki riigihankega „Tartu-Viljandi-Tallinn kiudoptiliste liinide kasutusõigus“ seotud vaidlustustes riigihangete vaidlustuskomisjonis. 5. Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tähtaja jooksul, tingimustel ja korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Vinter-Nemvalts kantsler