ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Seili Suder Teie 03.06.2026 nr 11-1/1980-1
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
[email protected] Meie 02.07.2026 nr 2.2.-1/26/41-2
Puuduste kõrvaldamiseks tähtaja määramine
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) menetluses on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi
taotlus uuringus „Töövõime hindamise metoodika ja hindamissüsteemi uuring“ isikuandmete
töötlemiseks andmesubjekti nõusolekuta.
Tutvunud teie taotlusega, palun taotlust täiendada vastavalt alljärgnevale:
1. Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 kohaselt kontrollib Andmekaitse
Inspektsioon IKS paragrahvis 6 sätestatud tingimuste täidesaatva riigivõimu analüüsides
ja uuringutes, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. AKI-le esitatud taotluses ei ole
kirjeldatud uuringus toimuvat kogu andmetöötlust. IKS §-s 6 sätestatud tingimuste
hindamiseks tuleb uuringu raames toimuv (nii andmesubjekti nõusolekuta, kui nõusoleku
alusel) isikuandmete töötlemine terviklikult ja kogu ulatuses ära kirjeldada.
Näiteks on uuringu metoodika kohaselt on üheks andmekogumise viisiks intervjuud
töövõime hindamist taotlenud inimestega ja sidusrühmade ekspertidega. Taotluses on välja
toodud töövõime hindamise taotlejate isikuandmete töötlemise tingimused, kuid puudub
teave ekspertide isikuandmete töötlemise kohta. Tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku
ametialased, sh ka avalikustatud andmed, on samuti isikuandmed, mida uuringus
andmesubjekti nõusolekuta töödeldakse. Teiseks, intervjueeritavatega kontakteerumiseks
ja valimi variatiivsuse tagamiseks ning täitumise jälgimiseks töödeldakse ilma nõusolekuta
muu hulgas taustatunnusena üldistatud teavet isiku peamise piirangu valdkonna kohta.
IKÜM artikli 5 lg 1 punkti c) järgi peab andmetöötlus vastama minimaalsuse põhimõttele
ehk töödelda võib andmeid eesmärgi saavutamiseks võimalikult väheses mahus. Valimi
koostamise andmetel sellise kriteeriumi kasutamist ette nähtud ei ole. Uuringu valimis
eristatakse esmast ja korduvat taotlust. Uuringu andmete allikaks on Töötukassa
andmekogu. Kuid Töötukassa andmekogu põhimääruse kohaselt ei kanta andmekogusse
andmeid taotluse korduvuse kohta. Seega tuleb vastutaval töötlejal veenduda, et soovitud
andmed on olemas ja neid saab kavandatud viisil kasutada.
AKI rõhutab, et käesolevas punktis on toodud vaid mõni näide ja tegemist ei ole
ammendava loeteluga. Vastutaval töötlejal tuleb kõigi isikuandmete kõik töötlustoimingud
kogu uuringu ulatuses taotluses ära kirjeldada.
2. AKI mõistab taotluse põhjal, et intervjuud salvestatakse (isiku nõusolekul) ning
transkribeeritakse. Samas säilitatakse salvestisi pseudonüümitult kuni uuringu lõpuni.
IKÜM lubab isikuandmeid töödelda, sh säilitada kuni eesmärgi täitmiseni. Palun
kavandatud andmetöötlust kriitiliselt hinnata, kas pärast intervjuu transkribeerimist on
helisalvestise säilitamine vajalik. Arvestades intervjueeritavate väikest arvu võib ka pärast
isiku kontaktandmete ja koodivõtme kustutamist olla inimene helisalvestise põhjal siiski
tuvastatav.
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
3. Andmekaitse Inspektsioon mõistab taotluse põhjal, et dokumendianalüüsis kasutatakse
pseudonümiseeritud ja jääkriski minimeerimise läbinud, kuid muu hulgas terviseandmeid
sisaldava teksti analüüsimiseks organisatsiooni lepingulist ärikliendi lahendusega
tehisintellekti (GPT-5.* või uuem Azure platvormil).
Seoses tehisintellekti kasutamisega palun täiendada taotlust järgmise teabega:
- põhjendus tehisintellekti kasutamiseks;
- põhiõiguste ja -vabaduste (sh inimeste autonoomia, privaatsus ja andmekaitse)
tagamine;
- eetiliste riskide (nt kallutatus, stigmatiseerimine, diskrimineerimine jms)
minimeerimine;
- protsessi ja tulemuste kontrollimine, võimaliku negatiivse mõju vältimine.
Palun vastutaval töötlejal kirjeldada kõik tehisintellekti kasutamisega seotud võimalikud
riskid ja meetmed nende vähendamiseks või vältimiseks.
4. Vastutav töötleja soovib planeeritud intervjueeritavate hulga saavutamiseks pärida
Töötukassa andmekogust valimi tunnuste alusel võimalike vastajate kontaktandmeid 5-
kordses mahus. AKI juhib tähelepanu, et vastutaval töötlejal tuleb arvestada IKÜM artikli
5 lõike 1 punktis a ja c sätestatud läbipaistvuse ning minimaalsuse põhimõtet. See
tähendab, et vastutaval töötlejal tuleb määratleda valimi moodustamiseks võimalikult
täpsed kriteeriumid, et vähendada uuringu eesmärgi täitmiseks sobimatute andmete saamist
ja sellega vältida ülemäärast andmetöötlust. Läbipaistvuse põhimõtte täitmiseks on IKÜM
artiklis 14 ette nähtud andmesubjekti teavitamise kohustus, millest tulenevalt tuleb kõigile
valimi väljavõttu sattunud isikutele saata uuringus osalemise kutse.
5. AKI juhib tähelepanu, et uuringusse kutsumisel tuleb isikule arusaadavalt eristada uuringus
osalemise nõusolekut ja isikuandmete töötlemise nõusolekut. Tulenevalt IKÜM artiklist 7
ja arvestades põhjendusega 32 peab isikuandmete töötlemiseks kehtiv andmesubjekti
nõusolek olema antud aktiivses vormis vabatahtlik, ühemõtteline, konkreetne ja teadlik
tahteavaldus. IKÜM artiklis 9 sätestatud suuremat kaitset vajavate isikuandmete eriliikide,
sh terviseandmete töötlemise nõusolekule on kehtestatud täiendav tingimus. Nõusolek
peab olema selgesõnaline. Nõuetekohase nõusoleku eeltingimus on avaldus või selget
nõusolekut väljendav tegevus. Selgesõnaline viitab nõusoleku väljendamise viisile, st
andmesubjekt peab esitama sõnaselge avalduse nõusoleku kohta, soovitavalt kirjalikult.
Teadusuuringutes nõusoleku alusel eriliiki isikuandmete töötlemisel tõlgendatakse
põhjendusega 33 ette nähtud paindlikku lähenemisviisi rangemalt ja rakendatakse
tugevamat kontrolli1. Andmesubjekti kehtiva nõusoleku olemasolu tõendamise kohustus
on isikuandmete vastutaval töötlejal. Palun nende nõuetega uuringus arvestada.
IKS § 6 lg 51 järgi ei kohaldata sama paragrahvi lõikes 4 sätestatud eetikakomitee kontrolli
kohustust lõikes 5 nimetatud täidesaatva riigivõimu analüüsidele ja uuringutele, mis tehakse
poliitika kujundamise eesmärgil. Andmekaitse Inspektsioon võib konsulteerida teadus- ja
arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse §-s 26 nimetatud eetikakomiteega, kui
Andmekaitse Inspektsiooni hinnangul vajab poliitika kujundamiseks tehtav uuring või analüüs
eetilisuse hindamist.
Käesolevas uuringus kavandatakse dokumendianalüüsi tegemist 1150 töövõimehindamise juhtumi
kohta, sh analüüsitakse iga juhtumi puhul TVH taotluses, TVH eksperdiarvamuses, TVH otsuses
ja teatud juhtudel vaides ja vaideotsuses sisalduvat teavet. TVH dokumendid sisaldavad taotleja
terviseandmeid, sh kasutatakse hindamisel Tervise infosüsteemist (TIS) pärinevaid andmeid
(diagnoos jm). TIS andmekogust isikuandmete väljastamisele teadusuuringu või statistika
vajadusteks kehtib üldjuhul eetikakomitee kontrolli kohustus (TTKS § 594). Isikute
terviseandmeid töödeldakse ilma nõusolekuta ning dokumentide tekstianalüüsiks kasutatakse
tehisintellekti.
1
Vt lisaks EAKN Suunised 05/2020 määruse (EL) 2016/679 kohase nõusoleku kohta Versioon 1.1 Vastu võetud 4.
mail 2020
2 (3)
Eeltoodust tulenevalt leiab Andmekaitse Inspektsioon, et uuring vajab konsulteerimist
eetikakomiteega. AKI edastab ETAG teaduseetika komiteele konsulteerimiseks esmase taotluse,
mille asendab täiendatud taotlusega pärast puuduste kõrvaldamist.
Eetikakomitee järgmiseks koosolekuks materjalide esitamise tähtaeg on 23.07.26. Seetõttu palun
esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 17.07.2026 taotluses esinevad puudused kõrvaldada ning
täpsustused taotlusvormile sisse viia. Muudatused palun algtekstist eristada. Vastus palun saata
aadressil
[email protected].
Tähtajaks puuduste kõrvaldamata jätmise korral võib AKI vastavalt haldusmenetluse seaduse § 15
lõikele 3 jätta taotluse läbi vaatamata.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Anu Suviste
jurist
peadirektori volitusel
3 (3)
Saatja:
[email protected]
Saaja: "info - MKM" <
[email protected]>
Teema: Puuduste kõrvaldamiseks tähtaja määramine
Kuupäev: 2026-07-02 14:12
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere!
Teile on saadetud Andmekaitse Inspektsiooni dokumendihaldussüsteemi Delta
kaudu dokument.
Palume sellele meiliaadressile mitte vastata. Tegemist on süsteemisisese
aadressiga. Vastuskiri saatke aadressile
[email protected] <mailto:
[email protected]> .
Pealkiri: Puuduste kõrvaldamiseks tähtaja määramine
Registreerimise kuupäev: 02.07.2026
Registreerimise number: 2.2.-1/26/41-2
Tundliku sisuga elektroonilised pöördumised on võimalik inspektsioonile
edastada krüpteeritult kasutades ID- kaarti ja ID-tarkvara
<https://installer.id.ee/?lang=est> . Kuidas dokumente krüpteerida, vaata
siit <https://www.aki.ee/meist/vota-uhendust/saada-kiri> .
Andmekaitse Inspektsioon
Tatari 39, 10134 Tallinn
Telefon: 627 4135
E-mail:
[email protected] <mailto:
[email protected]>
<http://www.aki.ee> www.aki.ee
ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Leia meid
<https://www.linkedin.com/company/estonian-data-protection-inspectorate/>
LinkedInist või kuula
<https://open.spotify.com/show/3zUmUfZZchralr4845AUFJ?si=a94a8df1e9264c92&nd=1&dlsi=d71b67c3014b4ca6>
Andmehäälingust