Teie 15.11.2023 nr 10.8-1/23/4032
Kaitseministeerium
Meie 30.11.2023 nr 1-5/23/135-2
Merereostustõrje plaani projekti kooskõlastamine
Austatud kaitsevalmiduse asekantsler
Kaitseministeerium on Riigilaevastikule kooskõlastamiseks esitanud merereostustõrje plaani
(MRTP) projekti. Riigilaevastik (edaspidi ka RiL) on MRTP projekti läbi vaadanud, kuid ei saa
seda kooskõlastada alljärgnevalt esitatud põhjusel.
Hetkel toimuvad läbirääkimised Kliimaministeeriumi, Siseministeeriumi ja Kaitseministeeriumi
vahel Vabariigi Valitsuse 30. juuni 2022. a määruse nr 65 „Otsingu- ja päästetööde tegemine Eesti
päästepiirkonnas ning reostuse avastamise ja likvideerimise kord Eesti merealal ja
piiriveekogudel” muutmise osas. Peamiseks küsimuseks, mille osas ühise seisukoha saavutamine,
on määrava tähtsusega, on reostuse likvideerimises osalemise kulude kandmise ja hüvitamise
korraldus.
Reostustõrjes osalemine on Riigilaevastiku ülesanne ja selliselt täiendatakse ka asutuse
põhimäärust. Reostustõrjes osalemise ülesanne tuli Riigilaevastikule üle seetõttu, et
Riigilaevastikule tulid üle Transpordiameti reostustõrjevõimekusega laevad. Kehtiv Kaitseväe
juhataja 30.12.2022 käskkirjaga nr 2212 kinnitatud „Merereostustõrje plaan“ lisa 1 kohaselt on
Transpordiameti kaasatavaks ressursiks 2 avamerevõimekusega laeva. Kaasamine ametiabi
korras läbi CATi.
Vastavat regulatsiooni (ametiabi korras ressursi kaasmine, mis eeldab vastavate kulude
hüvitamist) uues MRTP-s ei ole ja meile teadaolevalt on kulude kandmise regulatsioon kavandatud
VV määrusesse nr 65. Oleme jätkuvalt seisukohal, et asutus saab reostustõrjes osaleda selleks
rahaliste vahendite olemasolul. Rahalised vahendid peavad olema ette nähtud asutuse eelarves või
tuleb ette näha vastavate kulude hüvitamise regulatsioon.
Riigilaevastik on VV määrusesse nr 65 lisatava § 21 1 (Kulu hüvitamine) osas avaldanud arvamust,
et kuna Riigilaevastiku reostustõrjevõimekusega laevad ei ole 24/7 valmisolekus, siis reostustõrjes
osalemise kulusid (kütuse, määrdeõli, toidu kulusid ja meeskonnaliikme tasusid) ei saa käsitleda
püsikuludena, mida asutusele ei hüvitata.
Kuni ei ole üheselt selge reostustõrjes osaleva asutuse kulude kandmise jaotus ja korraldus ei saa
Riigilaevastik MRTP kooskõlastada.
MRTP sisu osas esitame alljärgnevad muudatusettepanekud:
Lume 9/ 10416 Tallinn /
[email protected] / www.riigilaevastik.ee
Registrikood 77001814
1. Muuta peatüki 8. Merereostuse likvideerimise põhimõttete reostustõrje tegevuse
ajakriitilisuse alajaotise viimase lõigu viimast lauset järgnevas sõnastuses: „Kui pärast
merereostuse ulatuse teadasaamist on näha, et MeVi merereostustõrjevõimekusega laevadest ei
piisa reostuse piisavalt kiireks likvideerimiseks, esitab MeV ametiabi taotluse RiL-ile. Vastavalt
kokkuleppele peab RiL-i merereostustõrjevõimekusega laev peale vastavasisulise
kaasamistaotluse saamist mereväelt alustama viivitamatult teed reostuspiirkonda.“
Põhjendus: Esimeses lauses asendame sõna “kaasamistaotlus” sõnaga “ametiabi taotlus” .
Kaasamine ei ole määratletud koostööformaat halduskostöö seaduse mõistes riigiasutusele
haldusülesande täimiseks.
Teises lauses kustutasime ajalise kriteeriumi ja asendasime selle kohustusega RiL poolse kohese
reageerimisega. Seoses Eesti reostustõrje vastutusala suurusega ei ole RiL laevadega füüsiliselt
võimalik reageerida 12 tunni jooksul kogu vastutusala ulatuses. Näitena Sillamäe reidilt Kura
kurku ja vastupidi kulub 10 sõlmega liikuval laeval kohale jõudmiseks vähemalt 28 tundi.
2. Muuta MRTP punkt 9.6 alljärgnevalt:
9.6 Riigilaevastik
1) Osaleb reostustõrje võimekuse loomisel ja hoiab alalise reostustõrjevalmiduse käesolevas
plaanis seatud eesmärkide täitmiseks;
2) saadab esindaja CAT koosseisu;
3) saadab merereostustõrjetöödele laeva või laevad mereväe poolt esitatud ametiabi taotluse
alusel;
4) reostustõrje töödel osaleva laeva kapten allub oma tegevuses CAT, MOK või OSC
vahetutele korraldustele;
Põhendus: RiL on loodud merealase kompetentsikeskusena riigi erinevate haldusülesannete
täitmiseks merel. Multifunktsionaalsete laevade ehitamine ja nendega opereerimine on üks RiL
tegevuse formaat riigi piiratud ressursside optimeerimisel. RiL osaleb aktiivselt kogu reostustõrje
protsessis ja määrab oma esindaja CAT koosseisu. Punktis kolm muutsime mõiste
kaasamistaotluse ametiabi taotluseks eelmises punktis kirjeldatud põhjendustel.
3. Muuta MRTP punkt 10.3 alapunkti 2 alljärgnevalt:
2) on reostustõrjevõimekusega laeva kapten;
Põhjendus: Reostustõrjetöid alustab reostustõrjevõimekusega laeva kapten, kes esmalt
sündmuskohale jõuab. Eestis on selleks MeV või RiL laeva kapten, kaasata võidakse ka naaberriigi
laevu, ehk lisanduda võivad näiteks Soome, Läti jne riikide reostustõrjelaevad. Reostustõrjelaevad
peavad erinevatel põhjustel sündmuskohalt lahkuma (reostustankide tühjendamine,rikked, varude
täiendamine jne) ja OSC rolli tuleb seetõttu vahetada sündmuskohal olevate reostustõrjelaevade
kaptenite vahel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Andres Laasma
peadirektor
Teadmiseks: Kliimaministeerium
[email protected]
[email protected]