Kaitseministri määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu

Kliimaministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium Siseministeerium Välisministeerium 03.07.2026 nr 5-2/26/13 Kaitseministri määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu Kaitseministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks kaitseministri määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu. Palume teie kooskõlastust kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Lisad: Kaitseministri määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu Kaitseministri määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu seletuskiri Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Arelion Eesti OÜ-le, AS-le Elisa Eesti, AS-le Elering, AS-le Telia Eesti, Eesti Laevaomanike Liidule, Kaitseväele, Politsei- ja Piirivalveametile, Transpordiametile ja Välisluureametile. Ketlin Valgenberg [email protected] Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  EELNÕU 30.06.2026 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 142 lõike 3 alusel. § 1. Loa taotlemine (1) Loa taotlus esitatakse Kaitseväele allkirjastatult e-posti aadressil [email protected]. (2) Loa taotluses esitatakse järgmised andmed: 1) taotluse esitamise kuupäev; 2) tööde tellija Eestis ja tema kontaktandmed; 3) territoriaalmeres või sisemeres tehtavate tööde aeg; 4) laeva lipuriik ja tüüp; 5) laeva nimi, kutsung ja registreerimisnumber; 6) laeva kapteni nimi ja laevapere liikmete arv; 7) lähtesadam enne Eesti Vabariigi territoriaalmerre või sisemerre sisenemist; 8) Eesti Vabariigi territoriaalmerre või sisemerre sisenemise kuupäev, eeldatav kellaaeg (GMT) ja koordinaadid; 9) Eesti sihtsadam ja eeldatav sihtsadamas viibimise aeg; 10) Eesti Vabariigi territoriaal- ja sisemeres seilamise ja tööde tegemise skeem; 11) tööde eesmärk; 12) töödel kasutatavad seadmed. (3) Kui loa taotlus on avariiliste tööde tõttu kiireloomuline, märgistatakse see e-kirja päises märkega „KIIRE“ või „URGENT“ ja lisatakse e-kirja kiireloomulisuse põhjus. (4) Loa taotluse näidisvorm on esitatud määruse lisas. § 2. Loa andmine (1) Loa andmise või loa andmisest keeldumise otsuse teeb Kaitsevägi viie tööpäeva jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates. (2) Avariiliste tööde tõttu kiireloomulise loataotluse menetleb Kaitsevägi 24 tunni jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates. 1 (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Kaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Kaimo Kuusk Kantsler Lisa Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotluse näidisvorm 2  Kaitseministri pp.kk 2026. a määruse nr … „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ LISA Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotluse näidisvorm VEEALUSTE KAABLITE JA TORUDE NING RAJATISTE HOOLDUSTÖÖDEGA SEOTUD TEGEVUSTEKS LOA TAOTLEMISE VORM APPLICATION FORM FOR MAINTENANCE OF UNDERWATER CABLES AND PIPELINES AND CIVIL ENGINEERING WORKS 1. Taotluse esitamise kuupäev/ Date of application or notification 2. Tööde tellija Eestis ja tema kontaktid/ Contact info 3. Territoriaalmeres või sisemeres tehtavate tööde aeg/ Period of works in territorial waters or internal waters 4. Laeva lipuriik ja tüüp/ Nationality and type of ship 5. Laeva nimi, kutsung ja registreerimisnumber/ Name, call sign and registration number of the ship 6. Laeva kapteni nimi ja laevapere liikmete arv/ Name of captain of the ship and number of crew members 3 7. Lähtesadam enne Eesti Vabariigi territoriaalmerre või sisemerre sisenemist/ Last port of departure before entering territorial waters or internal waters of the Republic of Estonia 8. Eesti Vabariigi territoriaalmerre või sisemerre sisenemise kuupäev, eeldatav kellaaeg (GMT) ja koordinaadid/ Date, estimated time (GMT) and point on entry into territorial waters or internal waters of the Republic of Estonia 9. Eesti sihtsadam ja eeldatav sihtsadamas viibimise aeg/ Port of destination in Estonia, estimated duration of stay in port (anchorage) 10. Eesti Vabariigi territoriaal- ja sisemeres seilamise ja tööde tegemise skeem/ Route and work line within Estonian territorial and internal waters 11. Tööde eesmärk/ Purpose of the work 12. Töödel kasutatavad seadmed/ Equipment used for maintenance work 13. Muu/ Other 14. Allkiri/ Signature 4  Määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse seoses Riigikogus 17. juuni 2026. a vastuvõetud Kaitseväe korralduse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (898 SE) eelnõus tehtavate muudatustega. Kõnealuse seadusega täiendatakse riigipiiri seadust (edaspidi RiPS) § 14² lõikega 3, mille alusel käesolev määrus kehtestatakse. Eelnõu eesmärk on kehtestada taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord, loa taotluse vorm ning esitatavate andmete loetelu. Määrusega reguleeritakse nende tegevuste jaoks loa taotlemist, mida tehakse Eesti Vabariigi territoriaalmeres või sisemeres ning mis on seotud meretaristu ja muude rajatiste hooldamise, korrashoiu või toimimise tagamisega (k.a vaatlustegevus), mille tulemusena kogutakse või võidakse koguda andmeid merepõhja kohta, ning kui see kavandatav tegevus ei ole juba kas RiPS-i või muu seadusega reguleeritud ja sellel ei ole otsest seost rahumeelse läbisõiduga. Määrus sätestab loa taotluses esitatavad andmed ning loa andmise või sellest keeldumise tähtaja. Määruse kehtestamise vajadus tuleneb julgeolekuolukorra muutumisest ning vajadusest tagada parem teadlikkus Eesti territoriaal- ja sisevetes toimuvatest taristu hooldustöödest. Seire ja koordineerimise tulemusel on parem ülevaade olukorrast merel, mis on oluline riigikaitse ning julgeolekukaalutluste seisukohast. Mereolukorrateadlikkus on aluseks meresõiduohutuse ja merejulgeoleku tagamiseks ning läbi loa taotlemise on tagatud Kaitseväe teadlikkus nende laevade kohta, mis võivad liikuda hooldamisega seotud tegevuste tõttu aeglasemalt või üldse seista. Teadlikkuse tagamisega maandatakse julgeolekuriske ning ühtlasi tagatakse meresõiduohutust, võimaldades anda teistele laevadele vajadusel tegevustest teada. Loa taotlemisest on vabastatud riigiasutused, kes täidavad neile seadusega pandud ülesandeid merel (RiPS § 142 lg 2), kuid nad peavad oma tegevusest siiski teavitama, et tagada mereolukorrateadlikkus. Seoses Kaitseväelt loa taotlemise kohustusega ettevõtjate halduskoormus kasvab, ent kuna nõue kehtestatakse riigikaitse või julgeoleku oluliste vajaduste tõttu, siis vastavalt Vabariigi Valitsuse 22. novembri 2011.a määruse nr 180 "Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri" § 1 lg 42 kohaselt halduskoormuse vähendamiseks muudatusi ette ei nähta. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi kaitsevalmiduse osakonna ametnik ([email protected]) koostöös kaitseministeeriumi valitsemisala ametnikega ning eelnõule on tehtud juriidiline kontroll Kaitseministeeriumi õigusosakonnas ([email protected]). Eelnõule tehakse keeletoimetus enne allkirjastamist. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrus koosneb kahest paragrahvist ning lisast, milles on esitatud loa taotluse näidisvorm. Eelnõu § 1 reguleerib loa taotlemise korda ja taotluses esitatavaid andmeid. Lõike 1 kohaselt esitatakse loa taotlus Kaitseväele elektronposti teel aadressil [email protected]. Elektroonilise menetlusviisi kasutamine võimaldab tagada taotluste kiire esitamise, menetlemise ning asjaomaste asutuste, eelkõige Transpordiameti, operatiivse teavitamise. Lõikes 2 loetletakse andmed, mis peavad taotluses sisalduma: Punktis 1 sätestatud taotluse esitamise kuupäev võimaldab tuvastada taotluse esitamise aja ning hinnata menetlustähtaja kulgemist. Punktis 2 nõutakse tööde tellija andmete esitamist. Tellija identifitseerimine on vajalik tööde tegeliku eesmärgi, vastutava isiku ning vajaduse korral täiendavate asjaolude kontrollimiseks. Punktides 3–9 nõutavad andmed puudutavad tööde teostamiseks kasutatavat laeva, selle liikumist ning kavandatavat tegevuspiirkonda. Need andmed võimaldavad hinnata tegevuse mõju meresõiduohutusele, julgeolekule ja riigikaitseliste ülesannete täitmisele. Laeva identifitseerimiseks esitatakse selle lipuriik, tüüp, nimi, kutsung ja registreerimisnumber. Samuti esitatakse kapteni nimi ja laevapere liikmete arv. Laeva liikumise kontrollimiseks tuleb esitada lähtesadam, Eesti vetesse sisenemise aeg ja koht, sihtsadam ning eeldatav viibimisaeg sadamas. Koordinaatide esitamine võimaldab täpselt määrata kavandatava liikumisteekonna. Punktis 10 nimetatud skeem peab andma ülevaate laeva kavandatavast liikumisest ning tööde teostamise piirkonnast. Skeem võib olla esitatud kaardimaterjali või muu samaväärse visuaalse ülevaatena. Punktides 11 ja 12 nõutakse tööde eesmärgi ning kasutatavate seadmete kirjeldamist. Nende andmete põhjal saab hinnata tööde olemust, võimalikku mõju taristule, keskkonnale ja julgeolekule ning vajadust kaasata menetlusse teisi pädevaid asutusi. Lõikes 3 sätestatakse avariiliste tööde tõttu kiireloomulist reageerimist vajavate taotluste puhul e-kirja päise märgistamise nõuded ning lisatakse vajadus märkida e-kirja sisusse kiireloomulisuse põhjus. Kuna avariilisi töid ei ole võimalik ette planeerida, kuid nende lahendamine on aegkriitiline, on sellisteks olukordadeks mõeldud antud lõikega sätestatud erand. Et säiliks kontroll ning kiireloomulisust ei kasutataks ära planeerimatuse korvamiseks, on vajalik loa esitamine ning Kaitseväe kooskõlastus tegevuse läbiviimiseks. Lõikes 4 viidatakse määruse lisas esitatud taotluse näidisvormile. Kuigi pole kohustuslik antud vormi kasutada, peavad olema kõik lõikes 2 märgitud andmed taotluses olemas ning kättesaadav ühtne vorm lihtsustab taotlejate jaoks nõutavate andmete esitamist. Eelnõu §-s 2 sätestatakse loa andmise menetlustähtaeg. Lõike 1 kohaselt teeb Kaitsevägi loa andmise või loa andmisest keeldumise otsuse viie tööpäeva jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates. Tähtaja eesmärk on tagada ühelt poolt ettevõtjatele ja tööde tellijatele piisav menetluskiirus ning teiselt poolt Kaitseväele vajalik aeg taotluses esitatud andmete kontrollimiseks ja julgeolekuriskide hindamiseks. Nõuetekohaseks loetakse taotlus, milles on esitatud kõik § 1 lõikes 2 nõutud andmed. Lõikes 2 sätestatakse, et avariiliste tööde tõttu kiireloomulise loataotluse menetleb Kaitsevägi 24 tunni jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates. Kehtestatud tähtaeg tagab eeldatavasti ettevõtjatele piisavalt kiire vastuse, kuid jätab siiski Kaitseväele aega kontrollida tegevuse tegelikku kiireloomulisust. Menetlustähtaeg hakkab kulgema hetkest, mil Kaitseväele on esitatud kõik nõutavad andmed. Kui taotluses esineb puudusi, ei loeta seda nõuetekohaseks enne puuduste kõrvaldamist. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega võta üle Euroopa Liidu õigusakte. 4. Määruse mõjud Määruse peamine mõju on riigi julgeolekule. See seisneb Eesti territoriaalmeres ja sisemeres tehtavate taristu hooldus- ja teenindustööde paremas ülevaates ning kontrollis. Kaitsevägi saab õigeaegselt teavet kavandatavate tegevuste kohta ning vajaduse korral hinnata nende võimalikku mõju riigikaitsele ja julgeolekule. Määrus aitab vähendada riski, et kriitilise tähtsusega taristu läheduses toimuvad tegevused jäävad pädevatele asutustele teadmata või võivad kahjustada riigi julgeolekuhuve. Samuti on määrusel mingil määral mõju ettevõtlusele, kuna ettevõtjatele kaasneb kohustus esitada enne tööde tegemist taotlus ning vajalik teave. Tegemist on mõõduka halduskoormusega, kuna nõutavad andmed on üldjuhul ettevõtjatele tavapärase tegevuse käigus teada ning olemas. Loa taotlemise kord loob ettevõtjatele selged ja üheselt mõistetavad menetlusreeglid. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega kulusid ega tulusid ei kaasne. Taotluste vastuvõtmine ja menetlemine toimub olemasolevate töökorralduslike lahenduste raames. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Siseministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse andmiseks Arelion Eesti OÜ-le, AS-le Elisa Eesti, AS-le Elering, AS-le Telia Eesti, Eesti Laevaomanike Liidule, Kaitseväele, Politsei- ja Piirivalveametile, Transpordiametile ja Välisluureametile. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KAM/26-0786 - Kaitseministri määruse „Taristu ja rajatiste hooldamisega seotud tegevusteks loa taotlemise ja andmise kord ning loa taotlemise vorm“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Siseministeerium; Rahandusministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 17.07.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2ff8fb45-aca8-4817-beeb-b4900df3b0ba Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2ff8fb45-aca8-4817-beeb-b4900df3b0ba?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main