Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja kommunikatsiooniministri määruste muutmine seoses ministeeriumide ja nende valitsemisalade ümberkorraldamisega

MÄÄRUS 13.12.2024 nr 39 Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja kommunikatsiooniministri määruste muutmine seoses ministeeriumide ja nende valitsemisalade ümberkorraldamisega Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 281 lõike 2, § 52 lõike 5, § 73 lõike 6, § 75 lõike 5 ja § 1002 lõike 21, hädaolukorra seaduse § 37 lõike 2, küberturvalisuse seaduse § 51 lõike 3 ja Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 24. novembri 2022. a määruse nr 94 „Eesti küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute koordineerimisüksuse määramine ja ülesannete täitmise kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 24. novembri 2022. a määruse nr 94 „Eesti küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute koordineerimisüksuse määramine ja ülesannete täitmise kord“ § 2 lõikes 1 ja lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes. § 2. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 19. veebruari 2021. a määruse nr 8 „Elutähtsa telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 19. veebruari 2021. a määruse nr 8 „Elutähtsa telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded“ § 6 lõikes 4 asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“. § 3. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ § 13 tekstis asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“. § 4. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 25. aprilli 2011. a määruse nr 28 „Riigi Infosüsteemi Ameti põhimäärus“ muutmine  2 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 25. aprilli 2011. a määruses nr 28 „Riigi Infosüsteemi Ameti põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõikes 1 asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“; 2) paragrahvi 3 lõikes 1 asendatakse sõna „majandusvaldkonna“ sõnaga „digivaldkonna“. § 5. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 9. märtsi 2022. a määruse nr 20 „Sideteenuse hinna, kvaliteedi, katvuse, kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteemi põhimäärus“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 9. märtsi 2022. a määruse nr 20 „Sideteenuse hinna, kvaliteedi, katvuse, kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteemi põhimäärus“ § 5 lõike 3 esimeses lauses ja § 13 tekstis asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“. § 6. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 24. novembri 2005. a määruse nr 140 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika“ muutmine Majandus- ja kommunikatsiooniministri 24. novembri 2005. a määruse nr 140 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika“ § 6 lõikes 6, § 7 lõigetes 5 ja 9 ning § 11 tekstis asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes. § 7. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 25 „Universaalteenuse osutamise kohustuse täitmisega seotud kulude hindamise ja hüvitamise kord“ muutmine Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 25 „Universaalteenuse osutamise kohustuse täitmisega seotud kulude hindamise ja hüvitamise kord“ § 4 lõike 3 punktides 4 ja 5 asendatakse sõna „majandusvaldkonna“ sõnaga „digivaldkonna“. § 8. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 26 „Universaalteenuse osutamise piirkonna määramise alused“ muutmine Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 26 „Universaalteenuse osutamise piirkonna määramise alused“ § 4 lõikes 2 asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“. § 9. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2025. a. (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister  3 (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler  02.12.2024 Justiits- ja digiministri määruse „Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning majandus- ja kommunikatsiooniministri määruste muutmine seoses ministeeriumide ja nende valitsemisalade ümberkorraldamisega“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on ettevalmistatud Riigikogu poolt 11.12.2024. a vastu võetud Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (505 SE) (edaspidi VVSi eelnõu) alusel. VVSi eelnõuga nimetatakse Justiitsministeerium ümber Justiits- ja Digiministeeriumiks ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digiarengu valdkonna ülesanded lähevad üle Justiits- ja Digiministeeriumile. Ministeeriumide ümberkorraldamine lähtub riigireformi üldisemast eesmärgist vähendada dubleerimist riigiametites ning parandada avaliku teenuse kvaliteeti ja kättesaadavust. Seoses ministeeriumide töö ümberkorraldamise ning nende ja ministrite nimetuste muutmisega tuleb muuta kaheksat ministri määrust. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on koostanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass (e-post [email protected], tel 5382 7706) koostöös Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi sisuosakondadega. Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike Koppel (e-post [email protected], tel 5856 9469). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud VVSi eelnõuga. Eelnõuga muudetakse järgmiste määruste järgmisi redaktsioone: 1) ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 24. novembri 2022. a määrus nr 94 „Eesti küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute koordineerimisüksuse määramine ja ülesannete täitmise kord“ (RT I, 26.11.2022, 5); 2) ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 19. veebruari 2021. a määrus nr 8 „Elutähtsa telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded“ (RT I, 26.02.2021, 17); 3) ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määrus nr 13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ (RT I, 15.02.2022, 5); 4) majandus- ja kommunikatsiooniministri 25. aprilli 2011. a määrus nr 28 „Riigi Infosüsteemi Ameti põhimäärus“ (RT I, 03.10.2023, 3); 5) ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 9. märtsi 2022. a määrus nr 20 „Sideteenuse hinna, kvaliteedi, katvuse, kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteemi põhimäärus“ (RT I, 11.03.2022, 11); 6) majandus- ja kommunikatsiooniministri 24. novembri 2005. a määrus nr 140 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika“ (RT I, 26.02.2019, 15);  7) majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määrus nr 25 „Universaalteenuse osutamise kohustuse täitmisega seotud kulude hindamise ja hüvitamise kord“ muutmine (RT I, 05.07.2023, 270); 8) majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määrus nr 26 „Universaalteenuse osutamise piirkonna määramise alused“ (RTL 2006, 25, 452). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb üheksast paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 asendatakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 24. novembri 2022. a määruse nr 94 „Eesti küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute koordineerimisüksuse määramine ja ülesannete täitmise kord“ § 2 lõikes 1 ja lõike 2 sissejuhatavas lauseosas sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Eelnõu §-ga 2 asendatakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 19. veebruari 2021. a määruse nr 8 „Elutähtsa telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded“ § 6 lõikes 4 sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Eelnõu §-ga 3 asendatakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus“ § 13 tekstis sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Eelnõu §-ga 4 muudetakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 25. aprilli 2011. a määrust nr 28 „Riigi Infosüsteemi Ameti põhimäärus“. Punktiga 1 asendatakse § 1 lõikes 1 sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib Riigi Infosüsteemi Ameti liikumine Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse. Punktiga 2 asendatakse § 3 lõikes 1 sõna „majandusvaldkonna“ sõnaga „digivaldkonna“. Muudatusega täpsustatakse, et Riigi Infosüsteemi Amet on aruandekohustuslik digivaldkonna eest vastutava ministri ees. Eelnõu §-ga 5 asendatakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 9. märtsi 2022. a määruse nr 20 „Sideteenuse hinna, kvaliteedi, katvuse, kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteemi põhimäärus“ § 5 lõike 3 esimeses lauses ja § 13 tekstis sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Eelnõu §-ga 6 asendatakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 24. novembri 2005. a määruse nr 140 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika“ § 6 lõikes 6, § 7 lõigetes 5 ja 9 ning § 11 tekstis sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Eelnõu §-ga 7 asendatakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 25 „Universaalteenuse osutamise kohustuse täitmisega seotud kulude hindamise ja hüvitamise kord“ § 4 lõike 3 punktides 4 ja 5 sõna „majandusvaldkonna“ sõnaga „digivaldkonna“. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Eelnõu §-ga 8 asendatakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 26 „Universaalteenuse osutamise piirkonna määramise alused“ § 4 lõikes 2 sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“. Ministeeriumi nimetuse muutmise tingib asjaomase valdkonna üleandmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Kuna määruse eelnõu on seotud VVSi eelnõuga, siis on määruse mõjusid hinnatud VVSi eelnõu raames ning täiendavaid mõjusid ei kaasne. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kuna määruse eelnõu on seotud VVSi eelnõuga, siis on määruse rakendamisega seotud tegevustest, vajalikest kuludest ja määruse rakendamise eeldatavatest tuludest antud ülevaade VVSi eelnõu raames ning täiendavaid tegevusi, vajalikke kulusid ja eeldatavaid tulusid määruse rakendamisega ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2025. aastal. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Justiitsministeeriumile. Justiitsministeerium kooskõlastas eelnõu 25.11.2024. a kirjas nr 8-2/7770 esitatud järgmise märkusega arvestamisel: „Eelnõu §-dega 3 ja 5 muudetakse kahe infosüsteemi (numbri broneerimise andmekogu ning sideteenuse hinna, kvaliteedi, katvuse ja kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteem) põhimääruseid. Muudatuse tulemusena läheb nimetatud infosüsteemide rahastamise kohustus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile. Kuna aga infosüsteemide vastutavad töötlejad ei muutu, vastutavaks töötlejaks jääb mõlemal juhul Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, tekib olukord, kus infosüsteemi vastutav töötleja ja rahastaja on erinevad asutused. Selline lahendus ei ole tavapärase praktikaga kooskõlas – enamasti on andmekogu rahastamine nähtud ette vastutava töötleja eelarvest. Isegi, kui leida näiteid, kus vastutav töötleja ja rahastaja on erinevad asutused, jäävad nad üldjuhul siiski samasse haldusalasse. Olukord, kus vastutava töötleja kõrgemalseisvaks asutuseks ja rahastajaks on erinevad ministeeriumid, ei tundu mõistlik – vastutav töötleja on aruandekohustuslik oma ministri ees, kes suunab ja juhib tema tegevust, samas kui rahastamist peab tagama teine minister. Palume valitud lahenduse põhjendatust veelkord kaaluda.“ Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on teadlik, et selline lahendus ei ole tavapärase praktikaga kooskõlas ning olukord ei tundu mõistlik, kuid ühestki õigusaktist ei tulene, et infosüsteemi vastutav töötleja ja rahastaja peavad olema samad asutused. Asjaolu, et infosüsteemide rahastamise kohustus läheb üle Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile tuleneb peaministri 12. augusti 2024. a korralduse nr 88 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“ punktidest 2 ja 6 ning Riigikogu menetluses olevast Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõust 505 SE, millega muudetakse ministeeriumide ülesandeid. Ehk kui konkreetsed valdkonnad, millede alla kuuluvad ka nimetatud kaks infosüsteemi, on otsustatud üle anda Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt Justiits- ja Digiministeeriumile, siis tuleb ka rahastus põhimäärustes ette näha valdkonna eest vastutaval ministeeriumil, ehk Justiits- ja Digiministeeriumil. Samuti tuleneb asjaolu, et vastutava töötleja kõrgemalseisvaks asutuseks on erinev ministeerium, ehk Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, nimetatud peaministri korralduse punktist 6, mille kohaselt kuulub majandus- ja tööstusministri vastutusvaldkonda mh Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Eelnevast tulenevalt ei ole Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil võimalik kaaluda muid lahendusi kui on eelnõus ette nähtud ning tuleb leppida lahendusega, mis ei ole tavapärase praktikaga kooskõlas ning tundub ebamõistlik.