Lauri Läänemets
Siseministeerium
Pikk 61
Tallinn Meie: 19.11.2024 nr 7-19/2024-472-1
Kiri edastatud digitaalselt aadressil:
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected] ,
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected],
[email protected] ,
[email protected],
[email protected] .
N.R. Energy OÜ poolse elutähtsa teenuse osutamisest
Konkurentsiameti (amet) juures on kooskõlastamisel N.R. Energy Osaühing1 (NRE) poolt
opereeritavate kaugküttepiirkondade piirhinnad. NRE toodab hakkpuidust soojust
alljärgnevates võrgupiirkondades (15 tk): Loksa linn, Rummu alevik (Lääne-Harju vald), Tapa
linn (Tapa vald), Turba alevik (Saue vald), Kiili alev (Kiili vald), Märjamaa alev (Märjamaa
vald), Kaerepere alevik (Kehtna vald), Vana-Võidu küla (Viljandi vald), Rõngu alevik (Elva
vald), Tarbja küla (Paide linn), Märja alevik (Tartu linn), Klooga alevik (Lääne-Harju vald),
Järlepa (Rapla vald) Orgita (Märjamaa vald), ja Koigi küla (Järva vald).
Piirhinna kooskõlastamise menetluses tuleb ikka ette seda, et ameti seisukohad hinda
kujundavatest põhjendatud kuludest erinevad ettevõtja omast. Ülal viidatud menetlustes NRE
taotleb soojuse piirhinda kulusid, mille suurus ei ole ameti hinnangul seadusega kooskõlas ning
tooksid tarbijatele kaasa põhjendamatult kõrge soojuse hinna tõusu.
Alanud on kütteperiood ja et vastavad piirkonnad ei jääks kütteta, peame vajalikuks
teada anda, et NRE on teavitanud ametit alates 4. novembrist 2024 eri võrgupiirkondade
puhul võimalusest2, et kui amet ei kinnita kõiki NRE hangitud uute seadmetega
kaasnevaid kulutusi (sh tööjõukulud ja amortisatsioon), siis puudub garantii, et NRE
suudab hakkepuidul töötavaid katlamaju hakkepuiduga varustada.
Leiame, et tekkida võib olukord, kus tarbijatele ei ole tagatud kaugkütteteenuse kui
elutähtsa teenuse osutamine hädaolukorra seaduse (HOS) mõttes. Ameti hinnangul on
tegemist ohuga, mis võib vajada HOS-s sätestatud institutsioonide kiiret sekkumist.
1
Registrikood 12364776.
2
Viimati 18.11.2024 numbriga 7-2/24-0191-440-2 registreeritud kiri Kiili võrgu piirkonna kohta
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 /
[email protected] / Registrikood 70000303
Amet loodab, et viidatud menetlustes jõutakse mõistliku lahenduseni, aga kuna riskitase on
tõusnud ja arvestades üldist geopoliitilist olukorda, siis soovime teie tähelepanu juhtida sellele,
missugune on kohaliku omavalitsuse (KOV) roll olukorras, kus elutähtsa teenuse osutamine on
häiritud või katkeb.
Kaugkütteseaduse (KKütS) § 7 lõike 3 kohaselt on võrgupiirkonnas tegutsev soojuse tootja ja
võrguettevõtjast soojusettevõtja on hädaolukorra seaduse § 36 lõike 4 punktis 1 nimetatud
elutähtsa teenuse osutaja.
HOS § 36 lg 4 punkti 1 kohaselt korraldab KOV oma haldusterritooriumil elutähtsate teenusena
kaugküttega varustamist. HOS §-i 37 kohaselt elutähtsat teenust korraldav asutus mh:
1) koordineerib elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamist, arvestades elutähtsate teenuste
ristsõltuvust;
2) nõustab elutähtsate teenuste osutajaid;
3) teeb järelevalvet elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise, sealhulgas elutähtsa teenuse
katkestusi ennetavate meetmete rakendamise üle.
5) juhib hädaolukorra lahendamist, koostab hädaolukorra lahendamise plaani ning korraldab
riskikommunikatsiooni ja kriisireguleerimisõppusi HOS 3. peatükis sätestatu kohaselt.
Tulenevalt eeltoodust on üheselt selge, et KOV on kohustatud korraldama oma
haldusterritooriumil kaugküttesüsteemi- ja võrgu toimimise (kaugkütte teenuse osutamine peab
olema tagatud). Selleks on KOV-le õigusaktiga (HOS) pandud kohustused ning sätestatud
pädevused, õigused. Samasuguseid KOV-i kohustusi kinnitab ka kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse § 6 lõige 1, mis sätestab, et omavalitsusüksuse ülesandeks on muuhulgas
korraldada antud vallas või linnas elamu- ja kommunaalmajandust. On oluline, et nimetatud
säte ei piirdu vaid kaugkütte korraldusega, vaid KOV võib otsustada, et parim viis elamute
soojusvarustuseks on hoopis lokaalne küte (st mitte kaugküte). Samas on tähtis, et kui KOV on
siiski määranud KKütS § 5 alusel kaugküttepiirkonna, siis peab KOV määrama ka
kaugküttepiirkonna piirid, võrguga liitumise ning võrgust eraldumise tingimused ja korra,
kaugkütte üldised kvaliteedinõuded ning soojusettevõtja arenduskohustuse.
HOS § 37 lõige 1 sätestab, et elutähtsa teenuse osutaja on riigi- või kohaliku omavalitsuse
asutus või juriidiline isik, kelle pädevusse kuulub HOS §-s 34 elutähtsa teenusena määratletud
avaliku halduse ülesande täitmine või HOS § 37 lõikes 2 nimetatud juhul elutähtsat teenust
osutav ettevõtjana tegutsev isik. HOS § 37 lõige 2 sätestab, et seadusega määratakse kindlaks
tingimused, mille täitmise korral loetakse ettevõtjana tegutsev isik elutähtsa teenuse osutajaks
ning sätestatakse ettevõtja kohustused elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamisel. Lähtudes
eeltoodust on ka elutähtsa teenuse osutajale (sh kaugkütteteenuse osutajale) sätestatud HOS-is
konkreetsed kohustused.
HOS § 38 lõige 3 sätestab, et elutähtsa teenuse osutaja on mh kohustatud:
1) koostama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani käesoleva
seaduse §-des 39 ja 40 sätestatu kohaselt;
2) rakendama elutähtsa teenuse katkestusi ennetavaid meetmeid, sealhulgas vähendama
sõltuvust teistest elutähtsatest teenustest, olulisematest lepingupartneritest, tarnijatest ning
infosüsteemidest tehniliste süsteemide, lepingute, personali ja muude teenuse osutamiseks
oluliste vahendite dubleerimise, alternatiivsete lahenduste kasutamise, vajalike vahendite
omamise ja nende varumise ning muu sellise kaudu;
2 (3)
3) tagama hädaolukorra või muu sarnase olukorra ajal, sealhulgas tehnilise rikke ning tarne ja
teise elutähtsa teenuse katkestuse korral, enda osutatava teenuse järjepideva toimimise ja kiire
taastamise võime;
4) teavitama viivitamata, kuid mitte hiljem kui 24 tundi pärast sündmusest teada saamist,
elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavat asutust või tema HOS § 37 lõike 5 alusel määratud
asutust § 37 lõike 3 punktis 7 nimetatud sündmusest ning esitama üksikasjaliku aruande ühe
kuu jooksul sündmuse lõpust arvates;
Ametil puudub teave, kas NRE, kui elutähtsa kaugkütteteenuse osutaja, on teavitanud ka asjasse
puutuvaid omavalitsusi (HOS-i mõistes elutähtsat teenust korraldavat asutust) elutähtsa teenuse
toimepidevust oluliselt häirivast sündmusest või sellise sündmuse toimumise vahetust ohust.
Asjaolusid arvestades käsitleb amet NRE poolt ametile ultimatiivses vormis esitatud
teavitust ohuna elutähtsa teenuse toimepidevusele, mistõttu teavitame HOS-i mõistes
pädevaid asutusi (KOV-e) NRE-ga seotud võimalikust ohust.
Situatsioonis, kus NRE elutähtsa teenuse osutajana on teatanud võimalikust tekkivast ohust,
tuleb KOV-del asuda täitma HOS-st tulenevaid ülesandeid. Muuhulgas näeb seadus ette soojuse
tootmisseadmete (katlamajade) ning kaugküttevõrkude sundkasutusse võtmise, et tagada
tarbijate soojusvarustus. Amet ei saa KOV-ide eest konkreetseid probleeme ära lahendada, kuid
oleme igakülgselt valmis vastavat abi osutama, et anda objektiivne ülevaade NRE
võrgupiirkondade kaugküttesüsteemide olukorrast ning probleemidest vajadusel selgitama
olukorda kohapeal.
Eeltoodud asjaoludest tulenevalt ootame kõigilt eelnimetatud NRE võrgupiirkondade
kohalikelt omavalitsustelt tagasisidet ning tegutsemist, et vältida kriitilise olukorra teket
nii käimasoleval kui ka tulevasel kütteperioodil.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelin Pärn-Lee
peadirektor
Kiur Põld
667 2590
[email protected]
3 (3)