SA Kiviõli Tervisekeskuse projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ KOV meetme investeeringute kavasse mittearvamine

VÄLJAVÕTE PROTOKOLL 05 . 02 . 20 2 4 nr 13-12/34 Toetusskeemi „ Ida-Viru KOV investeeringud ülemineku mõjude leevendamiseks “ hindamiskomisjon 307622 602901 0 0 23. jaanuaril 2024. a. A lg us kell 13 . 30 , lõpp kell 16.30 Juhatas : Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi regionaalarengu osakonna valdkonna juht Kaire Luht (hindamiskomisjoni esimees) Protokollis : Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi regionaalarengu osakonna nõunik Andres Heldring Võtsid osa: hindamiskomisjoni liikmed Alfred Alt, Jaanus Purga, Regina Sergejeva ja Ivan Sergejev Juures viibisid : Riigi Tugiteenuste Keskuse toetuste rakendamise osakonna elu- ja ettevõtluskeskkonna talituse teenusekoordinaator Terje Kuus ning sama talituse projektikoordinaator Marit Romantsov Päevakord: Hindamiskomisjonile esitati hindamiseks Riigi Tugiteenuste poolt vastavaks tunnistatud kaheksa ettepanekut toetusskeemi „Ida-Viru KOV investeeringud ülemineku mõjude leevendamiseks“ investeeringute kavasse nimetamiseks. Regionaalministri 24.10.2023 määruse nr 74 „Ida-Viru maakonna kohalike omavalitsuste investeeringuteks toetuste andmise tingimused ja kord ülemineku mõjude leevendamiseks“ (edaspidi määrus ) § 2 lõike 1 järgi antakse toetust eesmärgiga toetada Ida-Viru maakonna kohaliku omavalitsuse üksusi, et kohaneda Eesti kliimaeesmärkide saavutamisest tingitud mõjudega, sealhulgas tegeleda tulubaasi vähenemise probleemidega ning rahuldada avalike teenuste ajakohastamise vajadust. Määruse § 4 lõike 2 järgi toetatakse järgmisi tegevusi: investeeringud avalike hoonete energiatõhususe parandamisse ja taastuvenergia kasutuse edendamisse või avaliku taristu ümberkorraldamiseks, et hoida kokku energiakulusid; investeeringud koolituskeskuste või lastehoiuasutuste või vanemaealiste inimeste kogukonnapõhiste toetatud eluasemete taristusse või vanemaealiste aktiivsena hoidmiseks ja ühiskonda kaasamiseks toetava kogukonna päeva-, sotsiaal- või tegevuskeskuste, sealhulgas päevahoiu teenuste korraldamiseks vajalike hoonete taristusse. Lõikes 1 nimetatud tegevuste alla kuuluvad hoonete energiatõhususe parandamine, hoonesse tarnitud energia ja hoone ülalpidamiskulude vähendamine, hoonete sisekliima nõuetega vastavusse viimine ning taastuvenergia kasutuse edendamine, samuti avalike teenuste pakkumisega seotud energiakulude vähendamine. Sealhulgas mõistetakse energiatõhususe all ka vanade energiakulukade hoonete asendamist uute liginullenergiahoonetega . Riigi Tugiteenuste Keskuse poolt tunnistati vastavaks ja esitati hindamisele: Toila Vallavalitsuse esitatud projekt „Voka aleviku kogukonnakeskuse nüüdisajastamine“ Sillamäe Linnavalitsus esitatud projekt „Sillamäe Muusikakooli ning Noorte- ja Huvikeskus Ulei hoone rekonstrueerimine“ sihtasutus Kiviõli Tervisekeskus esitatud projekt „ Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas “ Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet i esitatud projekt „ Narva uue hooldekodu päevahoiuteenuse loomine “ Narva-Jõesuu Linnavalitsuse esitatud projekt „ Narva-Jõesuu linna uue lasteaia ehitamine “ Kohtla-Järve Linnavalitsuse esitatud projekt „ Kohtla-Järve lasteaia Punamütsike tervikrekonstrueerimine “ Jõhvi Vallavalitsuse esitatud projekt „ Jõhvi Sotsiaalmaja hoone optimeerimine “ Alutaguse Vallavalitsuse esitatud projekt „ Alutaguse valla teenuskeskus “ Kõik komisjoni liikmed allkirjastasid ja edastasid erapooletuse ja konfidentsiaalsuse deklaratsioonid enne projektidega tutvuma asumist. Projektiettepanekud on eksperdina üle vaadanud M ajandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi võrdsuspoliitika osakonna nõunik Marion Demus , et anda hinnang projektiettepanekus kavandatud ligipääsetavuse lahendustele. Tema hinnangud esitati hindamiskomisjoni liikmetele tutvumiseks 19.01.2024. Projektiettepanekute hindamine toimus vastavalt hindamismetoodikale. Hindamiskomisjoni liikmed esitasid komisjoni koosolekuks eeltäidetud individuaalsed hindamislehed, milles toodud esialgsed hinded ja hinnetele antud põhjendused koondati kokku projekti hindamislehele. Komisjoni koosolekul vaadati kollektiivselt üle projektile antud hinded ja selgitused ning komisjoni liikme soovi korral korrigeeriti individuaalseid hindeid. Üks komisjoni liige ei osalenud Narva linna projekti hindamisel, kuna tehnilistel põhjustel ei olnud võimalik õigeaegselt selle ettepaneku materjale talle edastada. Regionaalministri 13.12.2023 käskkirja nr 268 „Toetusskeemi „Ida-Viru KOV investeeringud ülemineku mõjude leevendamiseks“ hindamiskomisjoni moodustamine“ punkti kohaselt on komisjoni töö võimalik, kui hindamises on osalenud vähemalt komisjoni esimees ja kaks liiget , seega projekti hindamist antud asjaolu ei mõjutanud . Kui projektiettepanekute hindamistulemus oli võrdne, loeti paremaks esimese hindamiskriteeriumi alusel rohkem punkte saanud projekt. Põhjendatud juhtudel võib hindamiskomisjon teha ettepaneku projektile lisatingimuste seadmiseks või selle täiendamiseks või parandamiseks. Järgnevalt on toodud projektide hinded ning ettepanek projekt investeeringute kava sse nimetamiseks. Ettepanekule antud hinnang loetakse positiivseks, kui hindamisel antud koondhinne on vähemalt 2,75 ja kõiki lõike 1 punktides 1–4 nimetatud valikukriteeriume on hinnatud vähemalt hindega 2,00 vastavalt määruse § 15 lõikele 6. Hindamistulemused: Projekt Hinne Märkused SA Kiviõli Tervisekeskus Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas 2, 5 1 Arvestades projektile antud koondhinnet 2, 5 1 ja kriteeriumile „projekti põhjendatus“ antud komisjoni liikmete hinnete aritmeetilist keskmist 1,0, tuleb hinnang projektile lugeda negatiivseks ning projekti ei saa nimetada investeeringute kavasse. Lisatud projektid e hindamislehed komisjoni liikmete koondhinnangutega. (allkirjastatud digitaalselt) Kaire Luht Hindamisk omisjoni esimees (allkirjastatud digitaalselt) Andres Heldring Protokollija (allkirjastatud digitaalselt) Andres Heldring v äljavõtte tegija VÄLJAVÕTE PROTOKOLL 27 . 02 . 20 2 4 nr 13-12/ 35 Toetusskeemi „ Ida-Viru KOV investeeringud ülemineku mõjude leevendamiseks “ hindamiskomisjon i kirjalik menetlus 307622 602901 0 0 Kirjalik menetlus algatatud 20. veebruaril 2024 , kirjaliku tagasiside esitamise tähtajaga 23. veebruaril kl 12.00 Võtsid osa: hindamiskomisjoni liikmed Kaire Luht, Alfred Alt, Jaanus Purga, Regina Sergejeva ja Ivan Sergejev Päevakord: Pärast 23. jaanuari hindamiskomisjoni koosolekut koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeerium 05.02.2024 hindamisprotokollile nr 13-12/ 34 tuginedes regionaalministri käskkirja eelnõu õiglase ülemineku fondi KOV meetme investeeringute kava kinnitamiseks . Kava eelnõu edasta ti Ida-Virumaa Omavalitsuste Liidule arvamuse avaldamiseks. Lisaks saadeti kirjad tingimuslikult hinnatud projektide esitajatele tingimustega nõustumiseks ning kavasse mitte arvamise otsuse kavand edastati ärakuulamiseks SA -le Kiviõli Tervisekeskus. …. Seisukoha võtmine SA Kiviõli Tervisekeskus projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ täpsustava informatsiooni osas. Kas tulenevalt kirjas esitatud täpsustavast infost soovivad komisjoni liikmed enda poolt projektile antud hinnanguid üle vaadata, st kriteeriumi „projekti põhjendatus“ hinnet muuta või täiendada oma hinnete juurde lisatud põhjendusi? KOMISJONI SEISUKOHT: Komisjoni liikmed tõdesid, et taotleja vastulaused ei mõjuta nende poolt projektiettepanekule antud hindeid ning keegi ei pidanud tulenevalt täpsustustest põhjendatuks oma hindeid muuta . Leiti, et hindamiskomisjoni liikmed hindavad ettepanekut lähtuvalt ettepaneku esitaja esitatud andmetest ning lisadokumentidest . Hindamisel arvestatava info selge ning täpne edastamine ning vastuolulise info vältimine on eelkõige ettepaneku esitaja kohustus. Hindamiskomisjoni liikmetel ei ole põhjust eeldada, et mõni ettepanekule lisatud dokument on ebaoluline või ei ole kooskõlas ettepaneku esitaja tegelike kavatsustega projekti elluviimiseks. Nii ettepaneku tekstis kui ettepanekule lisatud eskiisis on projekti tegevusi kirjeldatud hooldekodu ruumidena. Selle info esitas ettepaneku esitaja ettepaneku osana ning hindamiskomisjonilt ei saa eeldada selle tähelepanuta jätmist olukorras, kus meetme määrusega on selgelt välistatud investeeringud väljaspool kodu osutatava ööpäevaringse üldhooldusteenuse osutamise taristusse ning ööpäevaringse erihooldusteenuse osutamise taristusse. Projektiettepaneku kirjelduse järgi „… Kogu ehitatav hoone on tervikuna mõeldud toetatavate ühistegevuste ja toetatavate teenuste pakkumiseks. Hoones ongi planeeritud eskiisil ja seletuskirjas 1.korrusel ruumid otseseks teenuste pakkumiseks. Esimesel korrusel paiknevad hooldekodu ruumid mis on jagatud kaheks 12-kohaliseks plokiks. Igas plokis on oma sissepääs, elutuba-köök, magamistoad ja abiruumid. Iga pereploki südameks on ühiskasutatav elutuba millega on liidetud nii söögituba kui ka abiköök. Abiköögis toimub mujal valmistatud toidu soojendamine, serveerimine ja nõudepesu. Samas võimaldab köök ka iseseisvat toidu valmistamist väiksemates kogustes. Magamistoad on ühe- ja kahetoalised. Igas magamistoas on oma tualettruum koos duššiga ning miniköök“ Ettepaneku esitaja toob ise välja, et regionaalministri määruse nr 74 „Ida-Viru maakonna kohalike omavalitsuste investeeringuteks toetuse andmise tingimused ja kord ülemineku mõjude leevendamiseks“ vii datakse kogukonnapõhise toetatud elamise kontseptsioonile . M ääruse seletuskirja järgi ,„.. lahenduste väljatöötamisel lähtuda Sotsiaalkaitseministri 01. september 2023 määruse nr 50 „Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine“ lisas 1 sätestatud lähenemistest“ . Antud määruse lisa 1 toob välja, et: „..1.1. Kogukonnapõhine toetatud eluase on kohaliku omavalitsuse omandis olev ühe- või mitmekorruseline hoone, milles on ühe- ja kahetoalised kööginurga, tualettruumi ja pesemisruumiga korterid ja abiruumid (hoiu-, hooldus- ja majapidamisruumid) ning toetatavate ühistegevuste ja toetavate teenuste pakkumiseks vajalikud ruumid ja maa-ala. 1.4.Toetatud eluase on üldjuhul kuue korteri ja abiruumidega üksus, kus ühetoalise korteri suletud netopind on arvestuslikult 30–35 m2 ja kahetoalise korteri suletud netopind on arvestuslikult 45–50 m2 . Seejuures tuleb arvestada üldist 65-aastaste ja vanemate elanike osakaalu 41% ühe leibkonnaliikmega leibkondade seas ning võimaldada kohalikel omavalitsustel arvestada piirkonna eripäraga näha kuni kuue korteriga üksuses ette vähemalt üks ja maksimaalselt kolm kahetoalist korterit. jne.“ Komisjoni hinnangul ei ole SA Kiviõli Tervisekeskus projektiettepanekus eelnimetatud kontseptsioonist lähtunud. Projekti põhjendatust on hindamiskomisjon hinnanud keskmise hindega 1,0, mis tähendab, et osaliselt olid täidetud hindele 2 vastavad aspektid, kuid osaliselt olid need täitmata. Erinevatel aspektidel ei ole kindlaks määratud osakaalu kriteeriumi hinde kujunemisel. Hindamistulemuse seisukohast on oluline hindamiskomisjoni koondhinne, mitte iga hindamiskomisjoni liikme individuaalsed hinded. Ettepaneku hindamisel tuleb hindamiskomisjonil lähtuda esitatud ettepanekust ja materjalidest. Kuna taotlusvoorus kandideerisid omavahel erinevate taotlejate projektid, ei ole võimalik arvesse võtta projektlahendust, mille teostamist alles kavandatakse ning mille sisu kohta esitati info alles pärast hindamise läbiviimist SA Kiviõli Tervisekeskus nõukogu esime h e 19.02.2024 kirjaga. Kirjas on küll kinnitatud, et kavas ei ole põhiprojekti koostamine vastavalt ettepanekuga koos esitatud eskiisile, samas ei selgu ka, millise teenuskohtade arvu ja funktsionaalsusega hoonet selle asemel kavandatakse. … (allkirjastatud digitaalselt) Kaire Luht Hindamisk omisjoni esimees (allkirjastatud digitaalselt) Andres Heldring Protokollija (allkirjastatud digitaalselt) Andres Heldring Väljavõtte tegija OTSUS 11.03.2024 nr 13-12/1 SA Kiviõli Tervisekeskuse projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ KOV meetme investeeringute kavasse mittearvamine Regionaalministri 24. oktoobri 2023. a määruse nr 74 „Ida-Viru maakonna kohalike omavalitsuste investeeringuteks toetuse andmise tingimused ja kord ülemineku mõjude leevendamiseks“ (edaspidi KOV meetme määruse) § 16 lõike 5 alusel otsustab Regionaal- ja Põllumajandusministeerium SA Kiviõli Tervisekeskuse projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ KOV meetme määruse toetusskeemi investeeringute kavasse mitte arvata. Asjaolud ja põhjendused Investeeringute kavasse nimetamiseks esitatud ettepanekuid hindas regionaalministri 13.12.2023 käskkirjaga nr 268 „Toetusskeemi „Ida-Viru KOV investeeringud ülemineku mõjude leevendamiseks“ hindamiskomisjoni moodustamine“ kinnitatud hindamiskomisjon. Ettepaneku hindamise viis komisjon läbi KOV meetme määruse § 15 lõike 2 alusel kinnitatud hindamismetoodika järgi, mis lähtub määruse § 15 lõikes 1 nimetatud valikukriteeriumidest. KOV meetme määruse § 16 lõike 1 alusel nimetatakse toetusskeemi investeeringute kavasse kõik § 15 lõike 6 alusel positiivseks hinnatud ettepanekud hindamistulemuse põhjal koondhinde järjekorras. KOV meetme määruse § 15 lõike 6 järgi loetakse hinnang ettepanekule positiivseks, kui hindamisel antud koondhinne on vähemalt 2,75 ja kõiki lõike 1 punktides 1–4 nimetatud valikukriteeriume on hinnatud vähemalt hindega 2,00. SA Kiviõli Tervisekeskuse projekti hindamise tulemusel kujunes ettepaneku koondhindeks 2,51, sh valikukriteeriumi „Projekti põhjendatus“ hindeks 1,0. Otsusele on lisatud väljavõte hindamiskomisjoni 05.02.2024 hindamisprotokollist nr 13-12/34 ning projekti hindamisleht (lisa 1), mis kajastab hindamiskomisjoni hindeid iga valikukriteeriumi lõikes ning hinnete põhjendusi. Vastavalt perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS 2021_2027) §-le 12, kui projekti hinnatakse ja valitakse avalikustatud valikukriteeriumide ja -korra kohaselt ning taotluse rahuldamata jätmise otsus põhineb koondhindel või koondhinnangul, siis taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse motiveerimisel projekti koondhinnet ega hindajate antud hinnanguid täiendavalt ei põhjendata.  2 Arvestades projektile antud koondhinnet 2,51 ja kriteeriumile „Projekti põhjendatus“ antud komisjoni liikmete hinnete aritmeetilist keskmist 1,0, loetakse hinnang projektile negatiivseks ning projekti ei saa seetõttu nimetada investeeringute kavasse. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium saatis 14. veebruaril 2024 e-kirja teel SA-le Kiviõli Tervisekeskus projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ KOV meetme investeeringute kavasse mittearvamise otsuse kavandi arvamuse ja vastuväidete esitamiseks vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1. 19. veebruaril 2024 saadetud vastuskirjas „Arvamus ja vastuväide SA Kiviõli Tervisekeskus projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ KOV meetme investeeringute kavasse mittearvamise otsuse kohta“ ei nõustunud SA Kiviõli Tervisekeskus regionaalministri otsuse eelnõuga ning tuginedes kirjas esitatud põhjendustele soovis ettepaneku ümberhindamist. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium algatas toetusskeemi hindamiskomisjoni kirjaliku menetluse 20. veebruaril 2024, küsides hindamiskomisjoni seisukohta SA Kiviõli Tervisekeskus projekti „Hooldekodu teenuse laiendamine teenusmajas“ täpsustava informatsiooni osas, sh kas tulenevalt kirjas esitatud täpsustavast infost soovivad komisjoni liikmed enda poolt projektile antud hinnanguid üle vaadata, kriteeriumi „projekti põhjendatus“ hinnet muuta või täiendada oma hinnete juurde lisatud põhjendusi. Komisjoni liikmed tõdesid, et taotlejate vastulaused ei mõjuta nende poolt projektiettepanekule antud hindeid ning keegi ei pidanud tulenevalt täpsustustest põhjendatuks oma hindeid muuta. Lisatud on komisjoni kirjaliku menetluse 26.02.2024 protokolli nr 13-12/35 väljavõte ja põhjendused (lisa 2). Vaide esitamine Investeeringute kavasse mittearvamise otsuse peale saab esitada vaide Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ÜSS 2021_2027 § 31 ja § 32 ning haldusmenetluse seaduses sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest. Lisad: 1. Väljavõte ÕÜF KOV meetme hindamiskomisjoni 05.02.24 protokollist nr 13-12/34 2. Väljavõte ÕÜF KOV meetme hindamiskomisjoni kirjaliku menetluse 26.02.24 protokollist nr 13-12/35 Saata: SA Kiviõli Tervisekeskus, Riigi Tugiteenuste Keskus (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister