Pr Ülle Madise
Õiguskantsleribüroo 25. märts 2024 nr 14-17/457
Hoolduskulude katmine väljaspool kodu osutatava
ööpäevaringse üldhooldusteenuse korraldamisel
1. juulist 2023. aastal jõustus hooldereform, mis tähendas, et seaduse järgi peab kohalik
omavalitsus katma hooldajate palgakulud, tööriietuse ja isikukaitsevahendite kulud,
tervisekontrolli ja vaktsineerimise kulud, koolituse ja supervisiooni kulud (edaspidi:
hoolduskulud). Inimese enda kanda jäävad majutus- ja toitlustuskulud ning muud teenuse
osutamisega seotud kulud (edaspidi: omaosalus). Vajadusel aidatakse inimest ka nende kulude
kandmisel.
2024. aasta riigieelarve koostamisel oli riigi rahastuse aluseks toetusena kohalikele
omavalitsustele teenuse osutamiseks 371 eurot ühe inimese kohta. Inimeste arv võeti STAR
andmetest 1. oktoobri 2023. aasta seisuga, milleks oli 194 teenusel olijat. Kohalikul omavalitsusel
soovitati (veebi infopäevade vahendusel) juurde lisada teenuse hoolduskulude komponendi
tasumiseks 270 eurot inimese kohta kuus.
2024. aasta alguse rahastus kokku oli:
Pikaajalise hoolduse lisavahendid
Tasandusfondist
Kohalik Tulumaksust 1 kuu Erihoolekandest
omavalitsus (1,88%) tulumaks isikud Põranda tagamine KOKKU
Jõgeva vald 583 000 52 593 6 960 258 309 900 862
Kokku on Jõgeva valla eelarves teenuse osutamiseks rahalisi vahendeid 1 520 000 eurot, millest
riigilt 900 862 eurot ja Jõgeva valla osa 619 138 eurot. 2024. aasta alguses oli teenust vajavate
inimeste arv aga tõusnud 194-lt 208-le ehk 14 inimest rohkem, kui riik meile toetusena
arvestuslikult eraldas. Hoolekandeasutuste hinnad on pidevas tõusus, mis teeb eelarve jälgimise,
täitmise ja Sotsiaalhoolekandeseaduse järgi kohaliku omavalitsuse kohustusliku teenuse tagamise
sh hoolduskomponendi tasumise meie inimestele pea võimatuks.
Teie oma 08.03.2024 kirjaga nr 7-8/231783/2401456 „Hoolduskulude katmine väljaspool kodu
osutatava ööpäevaringse üldhooldusteenuse korraldamisel“ olete sõnaselgelt välja toonud, et
seaduse järgi peavad vallad ja linnad katma inimese hoolduskulud täielikult, omaosalust ei tohi
nende arvel kasvatada. See otsus on seaduses juba tehtud ja seda tuleb täita. See tähendab, et vald
või linn ei või piirata hoolduskulude katmist nii, et see ei kata inimese hoolduskulusid täielikult.
Suur tn 5, 48306 Jõgeva linn, Jõgeva vald | +372 776 6500 |
[email protected] | www.jõgeva.ee
Registrikood 77000401
Inimese kanda on omaosalus, mis katab majutuse ja toitlustuse ning mõned muud kulud, mis on
seadusega sätestatud. Seda ulatuses, mis on inimesele jõukohane. Vald või linn saab oma kulusid
piirata inimesele hooldekodukoha korraldamise kaudu, sest selle, kuidas teenus oma elanikele
kättesaadavaks teha (nt kas pidada ise hooldekodusid või osta teenust eraõiguslikelt isikutelt),
otsustab kohalik omavalitsus ise.
Kohalikud omavalitsused peavad piirmäära kehtestades arvestama ka sellega, et
sotsiaalhoolekande seaduse järgi peaks hooldekodu, kuhu inimene elama asub, olema inimese
püsivast elukohast mõistlikul kaugusel. Inimesel peab olema võimalik suhelda oma lähedastega
piisavalt sageli ning olla oma kogukonna liige ka siis, kui ta ei saa enam oma kodus elada. Praegu
on mitmes kohalikus omavalitsuses loodud olukord, kus inimesel tuleb maksta hooldekodukoha
eest seadusega nõutavast rohkem, kui ta soovib elada oma koduvalla või -linna hooldekodus.
Teie oma kirjas annate ka teada, et kui vald on seadnud hoolduskulude katmise ülempiiri, siis peab
vallavalitsusel olema võimalik korraldada inimesele väljaspool kodu osutatavat ööpäevaringset
üldhooldusteenust nii, et vald katab täiel määral hoolduskulud ning inimese kanda jääb omaosalus
selles ulatuses, mis on talle jõukohane (vt ka SHS § 221 lõige 3, § 16).
Statistika enne hooldereformi ja tänane olukord:
Üldhooldusteenused. Allikas: Jõgeva Vallavalitsus, sotsiaalosakond
Üldhooldusteenus 2018 2019 2020 2021 2022 30.06.23 01.07.23
Hoolekandeasutus kus 16 18 20 23 20 39
valla osalusega kliendid
on kokku
Isikuid valla osalusega 103 72 103 105 105 89 187 ja
kokku aasta
lõpuks oli
207
Teenuse kogumaksumus 298323 3150278 335926 388451 447076 294274 771198
pärast isiku omaosaluse
tasumist
1. juulist 2023. aastal lisandus meile 98 inimest, kes kuni hooldereformini tasusid 100% oma
teenuse eest ise. Kokku oli teenuse kulu 2023. aastal 1 065 471,94, millest riik toetas meid 444 096
euroga ja meie eelarvest oli 621 375,94 eurot.
Keskmine sissetulek üldhooldusteenusel oleval isikul oli 2023. aasta seisuga 645,02 eurot ja tänase
seisuga 686,53 eurot. Keskmine hoolduskulu oli eelmisel aastal 602,94 eurot ja sellel aastal enne
pensionite ja hooldekodude hinnatõusu 658,41 eurot. Keskmine isiku tasuda olev majutus- ja
toitlustuskulu oli eelmisel aastal 600,33 eurot ja sellel aastal enne pensionite ja hooldekodude
hinnatõusu 682,37 eurot.
Jõgeva vald toetab teenuse saajaid 12.03.2024 seisuga keskmiselt 743,50 euro ulatuses (riigi ja
KOV eelarvete tegemisel aga arvestuslik inimese keskmine kuluhind 370+270=640 eurot), millele
lisanduvad ravimid ja muud kulud. 10. märtsi 2024. aasta seisuga on kohustusliku teenuse
osutamiseks kulunud 377 641,91 eurot ja aasta maht oli 1 520 000 eurot.
Kui 2024. aasta alguses olid teenuse hinnad keskmisel 1300 eurot kuus, siis alates 1. aprillist 2024.
aastal on teenuse keskmiseks hinnaks 1650 eurot kuus.
Kokkuvõtvalt meie pöördumise põhjus koos küsimustega:
Ilmselge, et hoolekandeasutuste kiire hinnatõusu ja suure eakate osakaaluga kohaliku omavalitsuse
rahvastikunäitajate juures ei suuda Jõgeva vald eelarvest kinni pidada ja
Sotsiaalhoolekandeseaduse järgi pandud kohustust seaduse tähenduses täita isegi siis kui
kehtestame piirmäära.
Jõgeva vald peaks vastavalt seadusele kehtestama väljaspool kodu osutatava ööpäevaringse
üldhooldusteenuse osutamisel vahetult teenust osutavate hooldustöötajate ja abihooldustöötajate
kulude tasumise piirmääraks minimaalselt 850 eurot ühe teenusesaaja kohta kuus.
Sotsiaalhoolekandeseaduse järgi peaks hooldekodu (nt Põltsamaa kodu täishind 1650.00 eurot),
kuhu inimene elama asub, olema inimese püsivast elukohast mõistlikul kaugusel ja katma
hoolduskulud (Põltsamaa Kodus hoolduskulu 850 eurot kuus ja asukoht umbes 30 km).
Inimese omaosaluseks jääb ülejäänu - majutus ja toitlustus hooldekodus ja muud isiklike
vajadustega seotud kulud.
Meie kaks küsimust:
1. Kas riigieelarvest toetusena eraldatava summa aluseks olev ühe kindla kuupäeva ja muutumatu
suuruse seisuga teenuse saajate arv on kooskõlas sotsiaalteenuste osutamise põhimõtetega?
2. Palume Teie seisukohta, kas rahastamise aluseks võiks olla:
2.1 kas aasta keskmine teenusel olijate arv;
2.2 igal eelarveaasta pooleaasta teenusel olijate arv, mida korrigeeritakse riigi poolse
rahastuse toetusena kohalikele omavalitsustele (nagu näiteks asendushooldusteenuse
korraldamisel).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Taavi Aas
vallavanem
Aime Meltsas, sotsiaalosakonna juhataja
Sotsiaalministeerium
[email protected] Meie 02.04.2024 nr 14-5/240519/2401931
Avalduse edastamine
Õiguskantsleri poole pöördus Jõgeva Vallavalitsus küsimustega, mis puudutavad väljaspool kodu
osutatava ööpäevaringse üldhooldusteenuse rahastamist.
Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 5
lõike 3 alusel edastame avalduse vastamiseks Sotsiaalministeeriumile.
Palun andke ka õiguskantslerile teada, mida vallavalitsusele vastasite.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Kristel Lekko
õigusteenistuse juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Lisa: Jõgeva Vallavalitsuse 25.03.2024 kiri nr 14-17/457.
Evelyn Bach 693 8436
[email protected]