Teie 09.04.2025 nr 2-3/15-296
Riigikogu Kantselei Meie 16.04.2025 nr 5-1/1790-2
[email protected]
Vastused Riigikogu liikme Vladimir Arhipovi
kirjalikule küsimusele rahandusministrile (KK 296)
Austatud Riigikogu esimees
1. Miks viib valitsus ellu maksureformi, mille tagajärjel jäävad omavalitsused ilma
kümnetest miljonitest eurodest?
Tulumaksuseadusega (§5) muudeti kohalike omavalitsuste üksustele (edaspidi KOV)
tulumaksu eraldamise põhimõtteid. Perioodil 2025–2027 suurendatakse järk-järgult
residendist füüsilise isiku riiklikult pensionilt eraldatavat tulumaksu 2,5%-lt 10,23%-le ja
vähendatakse samal ajal järk-järgult muudelt tuludelt eraldatavat tulumaksu 11,89%-lt
10,23%-le. Muudatusega kiireneb tulumaksu laekumise kasv KOV-idele, kus eakate elanike
osakaal on kõrge ning kasv aeglustub nendes KOV-ides, kus on kõrgem tööealiste elanike
osakaal ja palgatase. Muudatus on riigieelarve suhtes neutraalne ning KOV-ide
summaarne tulubaas jääb kogusummas samaks.
KOV-idele eraldatava tulumaksu ümberjaotatud summad:
2025. a 13 mln;
2026. a 24 mln;
2027. a 32 mln;
2028. a 38 mln;
2029. a 40 mln.
Arvestades riigieelarve väga keerulist olukorda, ei olnud paraku võimalik eraldada
täiendavaid vahendeid KOV-ide tasandusfondi. Jõukamatele Harjumaa KOV-idele tähendab
eraldatava tulumaksu ümberkorraldus kuni 1,5% tulubaasi kasvu vähendamist 2025. aastal ja
edaspidi veelgi vähem, mis ei mõjuta oluliselt nende suutlikkust neile seadusega pandud
ülesannete täitmisel.
2. Kuidas peaksid KOV-id täitma riiklikke kohustusi ja tagama elanikele teenused, kui
nende tulubaasi vähendatakse samal ajal, kui ülesandeid lisandub?
KOV-idele eraldatava tulumaksu ümberkorraldusega ei vähendata KOV-ide summaarset
tulubaasi, vaid tehakse seesmine tulude ümberjaotus. Kellegi tulubaas ei vähene eelseisvatel
aastatel, vaid osadel KOV-idel aeglustub eraldatava tulumaksu kasv ja teistel kasv kiireneb.
Muudatuse tulemusel väljaspool nn „kuldset ringi“ asuvate KOV-ide tulubaas suurenes ning
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
paranes nende võimekus finantseerida kohalikke avalikke teenuseid. Keskvalitsus ei ole
KOV-idele pannud uusi ülesandeid, selleks vahendeid eraldamata.
3. Miks pole valitsus pakkunud täismahus kompensatsioonimehhanismi, kui juba
varases faasis oli teada, et reform kahjustab omavalitsusi?
KOV-idele eraldatava tulumaksu ümberkorraldusega kaasnev tulubaasi (tulumaks ja
tasandusfond) laekumise vähenemine kompenseeritakse kuni 2035. aastani vastavalt iga aasta
riigieelarve seaduses ette nähtud ulatuses järgmiselt:
2025. a ei või tulubaas väheneda üle 1,5% võrreldes stsenaariumiga, kui midagi ei muudeta;
2026. a ei või tulubaas väheneda üle 2,0% võrreldes stsenaariumiga, kui midagi ei muudeta;
2027. a ei või tulubaas väheneda üle 2,5% võrreldes stsenaariumiga, kui midagi ei muudeta;
2028. a ei või tulubaas väheneda üle 3,0% võrreldes stsenaariumiga, kui midagi ei muudeta;
2029. a ei või tulubaas väheneda üle 3,0% võrreldes stsenaariumiga, kui midagi ei muudeta;
alates 2030. aastast vähendatakse 2029. aasta kompensatsiooni 15 protsendipunkti võrra
aastas kuni 2035. aastani.
4. Kas te ei näe ohtu, et selline rahastuse langus suurendab veelgi regionaalset
ebavõrdsust ja halvendab teenuste kättesaadavust maapiirkondades?
Mitte midagi tehes oleks tasandusfondi vahendeid mittesaavate KOV-ide finantsiline
võimekus kasvanud oluliselt kiiremini kui teistel KOV-idel1. KOV-idele eraldatava
tulumaksu ümberkorraldus aitab tasandada KOV-ide võimekust osutada avalikke teenuseid,
kuna sõltumata elukohast peaks osutatavate avalike teenuste tase olema sama või sarnane.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Lemmi Oro 5885 1407
[email protected]
1
Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi regionaalpoliitika programmi tegevus 2.2 üheks mõõdikuks on tasandusfondi
mittesaavate KOV-de ja tasandusfondi saavate KOV-de põhitulu (tulumaks, maamaks ja tasandusfond) elaniku kohta
erinevus. Näitaja on perioodil 2018–2020 püsinud 1,22 peal ning sihttasemeks on soovitud, et see väheneks 1,2-le. Kuid
andmed näitavad, et 2021. aastast on hakanud näitaja kasvama ning 2022. aastal jõudis juba tasemele 1,27.
2