Vaidlustus

Advokaadibüroo Heringson GLO OÜ Registrikood: 12150756 KMKR: EE101473170 Järvevana tee 9, 11314 TALLINN, Eesti Vabariik Tel: (+372) 6 108 108 E-post: [email protected] www.heringson.ee Riigihangete vaidlustuskomisjon Tartu mnt 85, 10115 Tallinn 23. aprill 2025. a Edastatud e-postile [email protected] Vaidlustaja: Holdfast OÜ registrikood 11346747 Helgi tee 2, Peetri alevik, Rae vald, 75312 Harju maakond e-post: [email protected] Vaidlustaja esindaja: Vandeadvokaat Enno Heringson Advokaadibüroo Heringson GLO Järvevana tee 9, 11314 Tallinn tel: 6 108 108, 56 495 842 e-post: [email protected] Hankija: Kaitseliit registrikood: 74000725 Toompea tn 8, 10130 Tallinn e-post: [email protected] VAIDLUSTUS Kaitseliidu 21. aprilli 2025. a otsustele kvalifitseerida riigihankes „Relvakappide ostmine“ (viitenumber: 291853) Across the Borders OÜ ning tunnistada tema pakkumine nii vastavaks kui edukaks. 1. FAKTILISED ASJAOLUD Kaitseliit avaldas 06. märtsil 2025. a riigihanke „Relvakappide ostmine“ (viitenumber: 291853, avatud hankemenetlus), milles vaidlustaja osales. Hanke eesmärgiks oli 300 relvakapi ostmiseks hankelepingu sõlmimine. Hindamismeetodiks oli maksumus - vähim on parim. 21. aprillil 2025. a allkirjastas hankija ühes digikonteineris (lisa 1) nii kvalifitseerimise otsuse, kõrvaldamise aluste otsuse; vastavusotsuse kui ka edukaks tunnistamise otsuse. Edukaks tunnistati Across the Borders OÜ (registrikood 14994642, asukoht Saare maakond, Saaremaa vald, Abula küla, Haandi, 93461, e-post [email protected]) pakkumus summas 43 200 €, teiseks jäi vaidlustaja pakkumus summas 44 970 €. Vaidlustaja sai selle kätte samal päeval. Hankija on kvalifitseerinud mitmete pakkujate hulgas mh Across the Borders OÜ (kvalifitseerimise otsus sisaldub lisa 1 digikonteineris) ning teinud seda väidetavalt tõendite alusel: Dokumendis „PAKKUJATELE ESITATAVAD KVALIFITSEERIMISNÕUDED“1 on kirjas sh juba originaalis osaliselt allakriipsutusega ning paksu fondiga: „Pakkujal peab olema hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus. Pakkuja esitab viimase 36 kalendrikuu jooksul täidetud käesoleva hanke objektile vastavate olulisemate lepingute nimekirja koos nende maksumuse, sõlmimise kuupäevade ja infoga teiste lepingupoolte kohta. Pakkuja peab tõendama, et on müünud viimase 36 kalendrikuu jooksul metallist valmistatud tooteid või militaartooteid kokku vähemalt 100 000 EUR väärtuses.“ Vaidlustaja on avalikele andmetele tuginedes veendumusel, et Across the Borders OÜ-l puudub hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus ning seda ka koos alltöövõtjaga Peter Sampson Design OÜ (registrikood 11219475). Vaidlustaja leiab seega, et hankija on Across the Borders OÜ kvalifitseeritud õigusvastaselt. Kui isikut poleks saanud kvalifitseerida, siis poleks saanud ka tema pakkumist vastavaks ega edukaks tunnistada. Kui hankija ei oleks antud juhul käitunud õigusvastaselt, siis oleks ta pidanud parima pakkumisena tunnistama edukaks vaidlustaja Holdfast OÜ pakkumise. Märgitust tulenevalt rikuvad vastavad otsused vaidlustaja õigusi ning seega on vaidlustajal vaidlustuse esitamise õigus. 2. ACROSS THE BORDERS OÜ JA TEMA ALLTÖÖVÕTJA TEGEVUSALAD Across the Borders OÜ viimases avalikult kättesaadavas, 2023. a majandusaasta aruandes (lisa 2) on kirjas: „Accross the Border OÜ on Saaremaal tegutsev ettevõtte, kelle peamiseks tegevuseks on meelelahutus- ja looduses ürituste korraldamine ning vahendamine. 2023. aastal moodustas 54% müügitulust eksport EU liikmesriikidesse.“ Majandusaasta aruande kohaselt on müügitulu jaotus tegevusalade lõikes järgmine: Meelelahutus- ja looduses ürituste korraldamisele kui peamisele, tegevusalale viitab ka 2022. a majandusaasta aruanne (lisa 3), mille müügitulu jaotusest tegevusalade lõikes näeme järgmist: Seega 2022. a mingit metallist valmistatud tooteid või militaartooteid pole kindlasti müüdud ja 2023. a ei saaks isegi teoreetiliselt summa ületada 49 795 € juhul, kui kõik „muud mujal liigitamata äritegevust abistavad tegevused“ ka selle alla käiks. Samas kui käiks, siis oleks seda võimalik olnud ka vastavalt kajastada, kuna nii metallist valmistatud toodete kui militaartoodete müügile on EMTAKist võimalik leida oluliselt täpemaid koode kui 93299 so „muud mujal liigitamata äritegevust abistavad tegevused“. Seetõttu puudub tõsikindel veendumus, et ka 2023. a vastavaid tooteid müüdi. 1 Riigihangete register 6.0.0 2 2024. a ja käesoleva aasta kohta avalikud andmed puuduvad, kuid teada on, et äriühing on võitnud kaks riigihanget, kust ta ilmselt omale käivet on küll saanud, kuid mis ei seondu kuidagi käesoleva hanke esemega -ehk siis selline käive ei ole antud juhul arvesse võetav isiku kvalifitseerimisel:  Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt välja kuulutatud hange „Garaaži- ja töökojaseadmete ostmine, remont ja hooldus“ (viite nr 276956);  Politsei- ja Piirivalveameti poolt välja kuulutatud hange „Autonoomsete merepäästejaamade soetamine Politsei- ja Piirivalveametile“ (viite nr 268919). Peter Sampson Design OÜ viimases avalikult kättesaadavas, 2023. a majandusaasta aruandes (lisa 4) on kirjas: „OÜ Peter Sampson Design alustas oma tegevust 2006.a veebruaris. Peamiseks tegevuseks on olnud eksport-import. Imporditakse peamiselt mööblit, mis müüakse Eestis ning samas ka mööbli detaile, millest valmistatakse mööbel ja eksporditakse välja. Majandusaasta aruande kohaselt on müügitulu jaotus tegevusalade lõikes järgmine: Seega Peter Sampson Design OÜ osas ilmselt nõutav 100 000 € suurune käibenumber ei oleks probleem, kuid on enam kui kaheldav, et tegemist oleks hankes mõeldud metallist valmistatud toodetega või veel enam militaartoodetega vähemalt 100 000 EUR väärtuses. Kuivõrd militaartoodete müük ei ole ei Across the Borders OÜ ega tema alltöövõtjaga Peter Sampson Design OÜ puhul üldse usutav, siis ilmselt on tuginetud metallist valmistatud toodete müügile. Me küll ei kahtle, et mööblit ja valgusteid on samuti võimalik valmistada metallist (rääkimata töökojaseadmetest, vm hankelepingute esemetest, kus Across the Borders OÜ ülalviidatust tulenevalt on osalenud), kuid need ei ole kindlasti esemeteks, mis annaksid hankija poolt nõutud hankeobjektiga seonduva tegevuskompetentsuse. 3. PAKKUJA HANKEOBJEKTIGA SEONDUVA TEGEVUSKOMPETENTSUSE HINDAMINE Nagu märgitud, siis kvalifitseerimise eelduseks on, et „Pakkujal peab olema hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus.“ Selle tõendamiseks pidi pakkuja esitama viimase 36 kalendrikuu jooksul täidetud käesoleva hanke objektile vastavate olulisemate lepingute nimekirja koos nende maksumuse, sõlmimise kuupäevade ja infoga teiste lepingupoolte kohta. Pakkuja pidi tõendama, et on müünud viimase 36 kalendrikuu jooksul metallist valmistatud tooteid või militaartooteid kokku vähemalt 100 000 EUR väärtuses. Viimast tingimust saab tõlgendada ainult läbi kahe eelmise lause – referentslepinguteks ei sobi mistahes metallist valmistatud tooteid või militaartooteid, vaid käesoleva hanke objektile vastavad – ainult seeläbi on võimalik tõendada pakkuja hankeobjektiga seonduvat tegevuskompetentsust. Esimeseks kriteeriumiks, mille järgi käesoleva hanke objektile vastavat tuvastada, on CPV kood. CPV kood on riigihangete klassifikaator ehk riigihangete puhul kohaldatav ühtne klassifikatsioonisüsteem, et ühtlustada hankijate poolt lepinguobjektide kirjeldamiseks kasutatavad viited. Käesoleval juhul on vastavaks koodiks 44421720-0 Hoiukapid. CPV põhiklassifikaator tugineb kuni üheksakohalistest koodidest ja neile vastavatest lepingu esemeks olevaid tarneid, töid või teenuseid kirjeldavatest sõnadest koosnevale harustruktuurile. Arvkood koosneb 8 kohast, millest esimesed kaks kohta tähistavad divisjone (XX000000-Y); esimesed kolm kohta tähistavad gruppe (XXX00000-Y); esimesed neli kohta tähistavad klasse (XXXX0000-Y); esimesed viis kohta tähistavad kategooriaid (XXXXX000-Y) ning kolm viimast kohta annavad igaüks igas kategoorias järjest suurema täpsusastme. 3 Kood 44421720-0 „hoiukapid“ asub CPV nimekirjas järgmiste koodide vahel: Hoiukappidega on CPV koodisüsteemi kohaselt seonduvaks on antud juhul kõige otsesemalt ainult pangaseifid ja turvakarbid. Kui minna üks aste ebatäpemaks, siis ka karbid/kastid; käsipakkide hoiukapid, dokumendikastid ja rahakastid, kuid leiame, et see on samas juba liiga ebatäpne määratlus - nimelt on hankija ise nõudnud, et „Pakkujal peab olema hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus.“ Hankeobjektiga seonduvad CPV koodisüsteemi järgi on veel ainult pangaseifid ja turvakarbid, mis oma olemuselt hoiukappidega sh relvakappidega kõige sarnasema spetsiifikaga – tagada maksimaalne hoiustatava turvalisus ning piirata kolmandate isikute juurdepääs hoiustatavale. Üks aste ebatäpsema liigitusega toodete funktsiooniks on küll samuti asjade hoiustamine, kuid mitte sellise turvalisuse astmega - näiteks kui võrrelda pangaseifi või käsipakkide hoiukappe, siis viimati märgitusse sissemurdmine võrrelduna pangaseifi sisse murdmisega on võrreldamatult lihtsam ja teostatav suhteliselt suvalise huligaani poolt. Üüriseifid ja postkastid asuvad samas veelgi kaugemas alajaotuses ja neid ei ole enam kindlasti võimalik käsitelda seonduvate toodetega. Samas teiseks leiame, et pelgalt CPV koodisüsteemist siinkohal ei piisa tuvastamaks, kas pakkujal on hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsust so ta on müünud viimase 36 kalendrikuu jooksul käesoleva hanke objektile vastavaid tooteid kokku vähemalt 100 000 EUR väärtuses. Nimelt on relvakapid vägagi spetsiifiline toode ja mitte iga hoiukapp ei vasta veel relvakapi nõuetele. Nimelt on Siseminister juba oma 27. novembri 2001. a määrusega nr 90 „Nõuded relvahoidlale, relvakappidele ning püssirohu ja sütiku hoidmisele ning muud hoidmise tingimused“ kehtestanud nõuded relvakappidele. Sealjuures erinevad näiteks nõuded relvakappidele kuni kaheksa relva hoidmiseks ja üheksa või enama relva hoidmiseks. Ka hanke tehnilised tingimused seadsid relvakappidele väga konkreetsed nõuded nagu näiteks (1.1) „Relvakapp peab tervikuna olema valmistatud vähemalt 3 mm paksusest teras(raud-) plekist, millel on vähemalt üks turvalukk või vastama selle turvalisust tõendava ja murdvarguse vastase kaitse klassi määrava standardi EN 1143-1 või EN 14450 nõuetele“ ning (1.2) „Relvakapi turvalukk peab vastama vähemalt EN1300 klass A standardile, mehhaanilise võtmega,“ jne. Seega täiendavalt CPV-koodidest lähtuvalt tuleb asjakohaste referentslepingutena kasutada vaid neid, kus müüdud oleks tooteid, mis vastavad kas standarditele EN1143-1 või EN 14450 (seifide enamlevinud turvasertifikaadid) ning omavad turvalukke, mis peavad vastama vähemalt EN1300 klass A standardile (seifide, turvakappide lukkudel kasutatav enamlevinud turvasertifikaat). Kõik muu ei ole „käesoleva hanke objektile vastav“, sest neil ei ole viidatud sertifikaate. Samas just nende sertifikaatide olemasolu teebki tootest selle toote, mille osas hankija hankeobjektiga seonduvat tegevuskompetentsus nõuab – pelgalt 100 000 € eest mistahes metalltoodete või isegi militaartoodete (ka nt sõduri toidupakk on militaartoode) müümine ei ole piisav. 4 4. ACROSS THE BORDERS OÜ JA TEMA ALLTÖÖVÕTJAL EI OLE HANKEOBJEKTIGA SEONDUVAT TEGEVUSKOMPETENTSUST Samas tooted, mida Across the Borders OÜ või tema alltöövõtja Peter Sampson Design OÜ on teadaolevalt müünud, ei riimu kuidagi ülaltoodud CPV-koodidega ning seega ei ole eelduslikult tegemist ka toodetega, mis vastaks ülaltoodud standarditele: A) Majandusaasta aruannetest nähtuvalt Across the Borders OÜ pole asjakohaseid tooteid müünud, vaid tegutseb hoopis meelelahutus- ja looduses ürituste korraldamisega; B) Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt välja kuulutatud hankel „Garaaži- ja töökojaseadmete ostmine, remont ja hooldus“ (viite nr 276956) on hanke esemeks olnud järgnev (ekraanipilt avalikust Riigihangete registrist): Mitte ükski ülaltoodutest ei ole käeoleval hankel hangitavaga isegi mitte samas grupis rääkimata samast klassist või kategooriast. Asjaolu, et tööriistad, tööpingid, jne on metallist, ei tähenda, et neil oleks hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus. Knopka ja kirjaklamber on ka metallist näiteks. C) Politsei- ja Piirivalveameti poolt välja kuulutatud hankel „Autonoomsete merepäästejaamade soetamine Politsei- ja Piirivalveametile“ on hanke esemeks olnud järgnev (ekraanipilt avalikust Riigihangete registrist2): Mitte üksi nendest ei asu isegi käesoleval hankel hangitavaga samas divisjonis. D) Peter Sampson Design OÜ pakutu ei anna samuti alust arvamuseks, et tal oleks hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus: 1) valgustid asuvad CPV koodisüsteemis hoopis teises divisjonis so 31: 2 Riigihangete register 6.0.0 5 2)Mööbel asub samuti täiesti teises divisjonis so 39: Vaidlustaja on seega seisukohal, et Across the Borders OÜ ega tema alltöövõtja osas ei ole ülaltoodud andmetele tuginedes usutav, et neil oleks „hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus“. Arvestades ülaltoodud andmeid, ei ole vaidlustaja kui valdkonnas tegutseva ettevõtja jaoks usutav, et Across the Borders OÜ üksi või koos oma alltöövõtjaga oleks esitanud viimase 36 kalendrikuu jooksul täidetud lepingute nimekirja, mille esemeks olevad objektid vastaksid käesoleva hanke objektile. Pelgalt asjaolu, et pakkujas on müünud viimase 36 kalendrikuu jooksul suvalisi metallist valmistatud tooteid või suvalisi militaartooteid kokku vähemalt 100 000 EUR väärtuses, ei anna alust tema kvalifitseerimiseks. Eelduslikult ongi hankija teinud vea või olnud hooletu ja ei ole ülaltoodut kontrollinud. Kui hankija on metallist toodete osas arvestanud mingeid muid tooteid, siis ei ole neid võimalik pidada sellisteks, millega oleks tagatud hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus. Järelikult on Across the Borders OÜ kvalifitseeritud õigusvastaselt. Kui isikut poleks saanud kvalifitseerida, siis poleks tohtinud tema pakkumist ka vastavaks ega edukaks tunnistada. Kui hankija ei oleks antud juhul käitunud õigusvastaselt, siis oleks ta pidanud parima pakkumisena tunnistama edukaks vaidlustaja Holdfast OÜ pakkumise. Edukaks tuleb tunnistada Holdfast OÜ pakkumus ning just temaga tuleb sõlmida vastavas hankeleping. Menetluslikud teated Juhindudes RHS § 190 lg 1 p 7 märgime, et vaidlustaja ei soovi asja arutamist istungil ja on nõus kirjaliku menetlusega. Juhindudes RHS § 190 lg 11 märgime, et advokaadi puhul eeldatakse esindusõiguse olemasolu. Käesolevaga kinnitab vandeadvokaat Enno Heringson, et on Holdfast OÜ esindaja. Vastavalt RHS § 186 ning RLS § 258 lg 1 p 2 on vaidlustaja tasunud riigilõivu 640 eurot, kuna riigihanke eeldatav maksumus on rahvusvahelisest piirmäärast väiksem. Arvestades ülaltoodust ning juhindudes asjakohastest õigusnormidest sh RHS palun: 1. Tunnistada kehtetuks riigihankes „Relvakappide ostmine“ (viitenumber: 291853) Kaitseliidu 21. aprilli 2025. a kvalifitseerimise otsus, millega kvalifitseeriti Across the Borders OÜ; 6 2. Tunnistada kehtetuks riigihankes „Relvakappide ostmine“ (viitenumber: 291853) Kaitseliidu 21. aprilli 2025. a vastavusotsus, millega tunnistati vastavaks Across the Borders OÜ pakkumus; 3. Tunnistada kehtetuks riigihankes „Relvakappide ostmine“ (viitenumber: 291853) Kaitseliidu 21. aprilli 2025. a edukaks tunnistamise otsus, millega tunnistati edukaks Across the Borders OÜ pakkumus ning millega ei tunnistatud edukaks Holdfast OÜ pakkumust; 4. Mõista hankijalt sihtasutus Kaitseliit vaidlustaja Holdfast OÜ kasuks välja tema poolt vaidlustusmenetluses tasutud riigilõiv täies ulatuses, so summas 640 €, samuti ja lepingulise esindaja kulud põhjendatud ja vajalikus ulatuses. Enno Heringson Vandeadvokaat Allkirjastatud digitaalselt ja edastatud elektrooniliselt Lisad: 1. Hankija 21. aprilli 2025. a otsused; 2. Across the Borders OÜ 2023. a majandusaasta aruanne; 3. Across the Borders OÜ 2022. a majandusaasta aruanne; 4. Peter Sampson Design OÜ 2023. a majandusaasta aruanne; 5. Maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta (640 €). 7