Vabariigi Valitsuse 16.07.2004. a määruse nr 242 muutmine

Jürgen Ligi Rahandusministeerium 15.07.2026 nr 1-4/26/2711 Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ muutmine Austatud Jürgen Ligi Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ muutmise eelnõu ja seletuskirja. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt energeetika- ja keskkonnaminister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Kris Heinsoo, 627 2319 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 11.06.2026 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Tallinn 2026 Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ muutmine Määrus kehtestatakse looduskaitseseaduse § 20 lõike 3 alusel. Vabariigi Valitsuse 8. juuli 2004. a määruses nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 4 lõike 1 punktist 2 jäetakse välja tekstiosa „(edaspidi omandaja)“; 2) paragrahvi 5 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kaitseala valitseja poolt käesoleva määruse § 4 lõike 2 alusel kogutud informatsiooni põhjal otsustab Keskkonnaameti peadirektor omandamise algatamise või omandamisest loobumise. Omandamismenetluses on kinnisasja omanikuga läbirääkimiste pidamisel riigi esindaja Keskkonnaamet ja pärast omandamisotsuse tegemist on riigi nimel lepingut sõlmima volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus.“; 3) paragrahvi 6 lõike 1 sissejuhatav lauseosa sõnastatakse järgmiselt: „Kinnisasja omanik võib teha Keskkonnaameti peadirektorile omandamise ettepaneku, milles on märgitud:“; 4) paragrahvi 6 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „energeetika- ja keskkonnaminister kaitstava loodusobjekti valitseja motiveeritud ettepanekul“ tekstiosaga „Keskkonnaameti peadirektor“; 5) paragrahvi 6 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Kui looduskaitseseaduse §-s 20 ja käesolevas määruses sätestatu kohaselt on ettepanekus nimetatud kinnisasja lubatud omandada, otsustab Keskkonnaameti peadirektor omandamismenetluse algatamise. Omandamismenetluse algatamise otsus edastatakse avaldajale. Omandamismenetluses on kinnisasja omanikuga läbirääkimiste pidamisel riigi esindaja Keskkonnaamet ja pärast omandamisotsuse tegemist riigi nimel lepingut sõlmima volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus.“; 6) paragrahvi 61 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahvi 8 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Kui kokkulepet ei saavutata kuue kuu jooksul omandaja nõustumisest või vastuväite esitamisest arvates, võib Keskkonnaameti peadirektor omandamise menetluse lõpetada.“; 8) paragrahvi 11 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Kinnisasja omaniku ettepanekuga nõustumise korral või pärast omaniku nõusoleku saamist riigi omandamisettepanekule esitatakse omandamise toimik koos asjakohase käskkirja eelnõuga Keskkonnaameti peadirektorile, kes otsustab kinnisasja omandamise või keeldub sellest.“; 10) paragrahvi 111 tekstis asendatakse sõna „isik“ sõnadega „Riigimetsa Majandamise Keskus“. Kristen Michal Peaminister Andres Sutt Energeetika- ja keskkonnaminister Keit Kasemets Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 16.07.2004. a määruse nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ muutmine“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Määruse muudatused on seotud looduskaitseseaduse muutmisega, mis on kavandatud Riigikogu menetluses olnud looduskaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga 612 SE1 . Kaitstaval loodusobjektil asuva kinnisasja, mille sihtotstarbelist kasutamist ala kaitsekord oluliselt piirab, riigile omandamise üle otsustamine antakse looduskaitseseaduse muutmisega Keskkonnaameti peadirektori pädevusse, praegu on pädevus energeetika- ja keskkonnaministril. Seetõttu on vaja teha asjakohane muudatus ka määruses. Määruse muutmise eelnõu koostas Kliimaministeeriumi elurikkuse kaitse osakonna peaspetsialist Kris Heinsoo ([email protected]). Õigusekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Džein Aunre ([email protected]), eelnõu ja seletuskirja keeletoimetuse tegi Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Aili Sandre ([email protected]). Eelnõu koostamisse olid kaasatud Keskkonnaamet ja Riigimetsa Majandamise Keskus. Eelnõu on seotud looduskaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga (edaspidi 612 SE). Eelnõukohase määrusega muudetakse Vabariigi Valitsuse 16. juuli 2004. a määrust nr 242 „Kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja riigi poolt omandamise ja ettepanekute menetlemise kord ning kriteeriumid, mille alusel loetakse ala kaitsekord kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist oluliselt piiravaks, ning kinnisasja väärtuse määramise kord ja alused“ (edaspidi määrus). Muudatuste mõju on hinnatud 612 SE seletuskirjas. Tegemist on bürokraatiat vähendavate muudatustega, mille tulemusel optimeeritakse Kliimaministeeriumi haldusalas ametnike tööd, luues ühtlasi suurema selguse kõikide asjassepuutuvate osaliste jaoks. Kui praegu saab kinnisasja omanik teha kinnisasja võõrandamise ettepaneku Kliimaministeeriumile kaitstava loodusobjekti valitseja kaudu, siis edaspidi saab isik teha avalduse samuti Keskkonnaametile ja sama asutuse peadirektor ka otsustab nii kinnisasja riigile omandamise algatamise kui ka omandamisest keeldumise. Juba praegu teeb omandamise menetluse eeltoimingud ja valmistab ette käskkirjad kaitstava loodusobjekti valitseja (Keskkonnaamet), tuvastades, kas kinnisasja on looduskaitseseaduse § 20 ja määruse alusel lubatud omandada. 612 SE alusel on otsustatud anda ka lõplik otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. 2. Eelnõu sisu Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse § 4 lõike 1 punkti 2, jättes sõnade energeetika- ja keskkonnaminister järel välja tekstiosa „(edaspidi omandaja)“, sest Riigikogu menetluses oleva 612 SEga kavandatakse anda kinnisasjade, mille riiklikult kaitstava loodusobjekti kaitsekord piirab oluliselt selle sihtotstarbelist kasutamist, riigile omandamise üle otsustusõigus 1 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/8 eed247b-9a67-4fe2-851e- aa950aec0515/looduskaitseseaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus/ Keskkonnaameti peadirektorile. Seega ei ole enam edaspidi minister looduskaitsepiirangutega maa riigile omandamise üle otsustaja ja sulgudes olev täiendus on üleliigne. Kehtiva looduskaitseseaduse redaktsiooni järgi otsustab nii kinnisasja omandamise algatamise kui ka omandamise valdkonna eest vastutav minister. Kuna aga omandamise menetluse eeltoimingud teeb ja valmistab ette käskkirjad kaitstava loodusobjekti valitseja (Keskkonnaamet), antakse haldusala töö optimeerimiseks ka otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. Otsustusprotsess on sel viisil kiirem, sest kooskõlastusring on lühem. Eelnõu punktiga 2 muudetakse § 5 lõiget 1, kuna 612 SEga kavandatakse anda kinnisasjade, millel riiklikult kaitstava loodusobjekti kaitsekord piirab oluliselt selle sihtotstarbelist kasutamist, riigile omandamise üle otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. Seega on edaspidi Keskkonnaameti pädevuses looduskaitsepiirangutega maade riigile omandamise ja sellest keeldumise üle otsustamine. Omandamismenetluses on kinnisasja omanikuga läbirääkimiste pidamisel riigi esindaja Keskkonnaamet ja pärast omandamisotsuse tegemist on riigi nimel lepingut sõlmima volitatud asutus Riigimetsa Majandamise Keskus (edaspidi RMK). RMK põhimäärus võimaldab tehingu tegemiseks anda volitusi. See võimaldab vajaduse korral anda volituse Keskkonnaametile. RMK põhimääruse § 15 lõige 1 sätestab, et RMK juhatus (edaspidi juhatus) esindab ja juhib RMKd. Juhatuse pädevuses on kõigi RMK kohustuste täitmisega seotud otsuste ja tehingute tegemine ning toimingute sooritamine, mille korral ei ole juhatuse pädevust seadusega piiratud. Juhatusel on õigus anda volitusi otsuste ja tehingute tegemiseks ning toimingute sooritamiseks. Looduskaitseseaduse § 20 lõike 2 järgi kinnisasja omandamisega seotud kulud kannab riik ja omandamist finantseeritakse riigieelarvest igaks eelarveaastaks määratud summa piires või riigitulundusasutuse (RMK) eelarvest. Keskkonnaameti peadirektor saab otsuseid teha, lähtudes konkreetseks aastaks ettenähtud eelarvest. Eelnõu punktiga 3 muudetakse § 6 lõike 1 sissejuhatavat lauseosa, sest 612 SEga kavandatakse anda kinnisasjade, millel riiklikult kaitstava loodusobjekti kaitsekord piirab oluliselt selle sihtotstarbelist kasutamist, riigile omandamise üle otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. Seega võib pärast muudatuse jõustumist kehtima hakkava LKSi redaktsiooni kohaselt kinnisasja omanik teha ettepaneku Keskkonnaameti peadirektorile. Eelnõu punktiga 4 muudetakse § 6 lõike 3 sõnastust, sest 612 SEga kavandatakse anda kinnisasjade, millel riiklikult kaitstava loodusobjekti kaitsekord piirab oluliselt selle sihtotstarbelist kasutamist, riigile omandamise üle otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. Seega kui looduskaitseseaduse §-s 20 sätestatu kohaselt ei ole ettepanekus nimetatud kinnisasja lubatud omandada, otsustab Keskkonnaameti peadirektor omandamisest keeldumise ja keeldumise otsus edastatakse kinnisasja omanikule. Eelnõu punktiga 5 muudetakse § 6 lõike 4 sõnastust, sest 612 SEga kavandatakse anda kinnisasjade, millel riiklikult kaitstava loodusobjekti kaitsekord piirab oluliselt selle sihtotstarbelist kasutamist, riigile omandamise üle otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. Seega kui looduskaitseseaduse §-s 20 sätestatu järgi on ettepanekus nimetatud kinnisasja lubatud omandada, otsustab ministri asemel edaspidi Keskkonnaameti peadirektor omandamise algatamise. Omandamismenetluse algatamise otsus edastatakse avaldajale. Omandamismenetluses on kinnisasja omanikuga läbirääkimiste pidamisel riigi esindaja Keskkonnaamet ning pärast omandamisotsuse tegemist on riigi nimel lepingut sõlmima volitatud asutus RMK. Eelnõu punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks § 61 lõige 2, mis käsitleb, millised andmed avaldatakse ettepanekute ja nende laekumise kohta Kliimaministeeriumi veebilehel. 612 SEga täiendatakse riigile kinnisasja omandamise andmete avaldamise nõudeid . Looduskaitseseaduse § 20 lõike 4 kolmas lause, mis sätestab, et andmed omandamise kohta avaldatakse Kliimaministeeriumi veebilehel, tunnistatakse kehtetuks ja samasse paragrahvi lisatakse uus lõige, mis sätestab kõnealuste andmete avaldamise Keskkonnaameti veebilehel. Looduskaitseseadusega on määratud, kus ja milline info täpselt avaldatakse nii kinnisasjade riigile võõrandamise ettepanekute kui ka riigile omandamise otsuste kohta. Eelnõu punktiga 7 muudetakse § 8 lõike 3 sõnastust, sest 612 SEga kavandatakse anda kinnisasjade, millel riiklikult kaitstava loodusobjekti kaitsekord piirab oluliselt selle sihtotstarbelist kasutamist, riigile omandamise üle otsustusõigus Keskkonnaameti peadirektorile. Seega on Keskkonnaameti peadirektori pädevuses ka otsustada omandamise menetluse lõpetamine, kui kinnisasja riigile omandamise menetluses ei saavutata hinnakokkulepet kuue kuu jooksul omandaja nõustumisest või vastuväite esitamisest arvates. Eelnõu punktiga 8 muudetakse § 11 sõnastust. Paragrahv käsitleb omandamise otsustamist. Kinnisasja omaniku ettepanekuga nõustumise korral või pärast omanikult nõusoleku saamist riigi omandamisettepanekule esitatakse omandamise toimik koos asjakohase käskkirjaga Keskkonnaameti peadirektorile, kes otsustab kinnisasja omandamise või keeldub sellest. Eelnõu punktiga 9 asendatakse sõna „isik“ sõnadega „Riigimetsa Majandamise Keskus“, kes ka edaspidi hakkab riigi nimel sõlmima kinnisasja omandamise lepinguid. Riigimetsa Majandamise Keskus (RMK) on Kliimaministeeriumi valitsemisalas tegutsev riigitulundusasutus, kelle üks tegevusalasid on tema põhimääruse järgi mh kaitstavate loodusobjektide hoidmine. RMK üks õigusi, samuti kohustus on sõlmida riigi nimel lepinguid vara omandamiseks. Metsaseaduse § 48 lõige 2 punkt 6 sätestab, et üheks RMK tegevusalaks on kaitstavat loodusobjekti sisaldava kinnisasja looduskaitseseaduse § 20 alusel omandamine. Põhimääruse § 10 punkt 4 sätestab, et RMK-l on õigus ja kohustus sõlmida riigi nimel lepinguid vara omandamiseks, RMK valduses oleva vara kasutusse andmiseks, piiratud asjaõigustega koormamiseks, võõrandamiseks ja vahetamiseks. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõju, rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ning rakendamise eeldatavad tulud Määruse mõju on analüüsitud 612 SE seletuskirjas2 . Tegemist ei ole uue korraga, vaid senist korda lihtsustatakse. Määrusega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele. Otsuste vaidlustamise korral, kui Keskkonnaametile esitatakse vaie või kohtusse kaebus, esindab riiki Keskkonnaamet. Seetõttu on Keskkonnaameti eelarves vaja arvestada lisakuluga ühe töökoha loomiseks. Formaalselt lisandub Keskkonnaametile riigivara valitseja ülesanne, aga töö sisu sellest ei muutu. 5. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2026. aastal, samal ajal looduskaitseseaduse muudatustega (612 SE). 2 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/8 eed247b-9a67-4fe2-851e- aa950aec0515/looduskaitseseaduse-ja-teiste-seaduste-muutmise-seadus/. 6. Määruse eelnõu kooskõlastamine Määruse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/26-0823 - Vabariigi Valitsuse 16.07.2004. a määruse nr 242 muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 06.08.2026 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/617681e7-c1ec-421a-8a71-4c58c13b4b11 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/617681e7-c1ec-421a-8a71-4c58c13b4b11?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main