Vabariigi Valitsus
.11.2025 nr 1-1/15-752/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning
Riigikogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Andre Hanimäe, Züleyxa Izmailova ja Tanel Kiige
k.a 5. novembril algatatud erakonnaseaduse muutmise seaduse (oligarhia mõjuvõimu
vähendamiseks poliitikas) eelnõu (752 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks põhiseaduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu kolmel lehel
2) seletuskiri neljal lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
Seletuskiri erakonnaseaduse muutmise seadus e ( oligarhi a mõjuvõimu vähendamiseks poliitikas ) eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Eelnõu eesmärk on tugevdada Eesti s demokraatia toimimist, vähendades ühe konkreetse isiku või huvirühma liigset mõju erakondadele ja nende poolt tehtavatele poliitilistele otsustele. Eelnõuga tehakse järgmised muudatused : - füüsilise isiku annetuse le seatakse ülempiir 100 000 eurot ühes kalendriaastas ; - erakonna põhikirjas kehtestatud liikmemaksust suuremad summad loetakse annetuseks ja kuuluvad sa muti annetustele seatud ülem piiri alla; - valimiskampaania kuludele kehtestatakse ülempiir 1 000 000 eurot ; - füüsilistel ja juriidiliste l isikute l tekib kohustuse avaldada poliitilisi eelistusi käsitlevate uuringute rahastajad ja uuringute sisu, kui nende maksumus ületab 10 000 eurot aastas. Eelnõu loob selgemad ja läbipaistvamad piirid erakondade rahastamisele, et vältida olukordi, kus erakond sõltub rahali selt üksikutest annetajatest või varjatud huvirühmadest , kes või vad otseselt mõjutada poliitiliste otsuste sisu või suunda. Demokraatia eeldab, et poliitiline võim ja esindatus lähtuksid kodanike võrdsetest võimalustest avalikus arutelus ja otsuste tegemisel. Kui erakond sõltub rahaliselt vähestest annetajatest, tekib risk, et poliitiline protsess allub ebaproportsionaalselt nende isikute huvidele. Selline olukord kahjustab poliitilist pluralismi, usaldust erakondade vastu ja võrdset valimisvõimalust. Rahaliselt sõltuv erakond võib: • kujundada poliitikat annetaja majanduslike huvide järgi; • vähendada oma liikmete rolli ja liikmeskonna kaasatust; • tekitada korruptsiooniriski ja huvide konflikte; • kahjustada kodanike usaldust valimiste ja demokraatlike institutsioonide vastu. Sellised riskid on nähtavad mitmes Euroopa riigis, kus erakondade rahastamise läbipaistmatus on viinud poliitilise korruptsiooni, huvide konflikti või avaliku võimu kaaperdamiseni majanduslike gruppide poolt. Eestis on erakondade rahastamise süsteem üldjoontes hästi toimiv, kuid suuremahulised üksikannetused on tekitanud perioodiliselt küsimusi poliitilise mõju ulatuse kohta. Ehkki Eesti seadusandlus ei sea piiri rahalise annetuse ülemmäärale (see on vaid sularaha annetuste puhul), siis osad riigid on seda siiski teinud . Soome ühe annetaja ülempiiriks on 30 000 eurot aastas , Iirimaa l 6 350 eurot, Leedu s umbes 10 000 eurot (10× keskmine palk), Portugal is 12 000 euro t. Nendes riikides peetakse annetuste ülempiiri oluliseks demokraatia kaitsemeetmeks - see vähendab ühe inimese või grupi mõju erakonnale ning toetab võrdsemat osalust poliitilises elus. Uuringute tellimine toetab erakondade poliitilist tegevust, annab võimaluse mõista elanike vajadusi ja probleeme. Uuringu tulemuste avaldamist saab kasutada avaliku arvamuse mõjutamiseks ning uuringu tulemuste järgi on võimalik kujundada poolt või vastu kampaaniaid. Seega võib uuringutel olla oluline mõju erakondade tegevusele ja valimistulemustele. Hetkel on reguleerimata uuringu tellimine juriidilise või füüsilise isiku poolt erakonna kasuks, millel võib olla oluline mõju inimeste valimiskäitumisele. Selline varjatud rahastamine moonutab ausat poliitilist konkurentsi ja võib anda erakondadele või kandidaatidele ebaõiglase eelise valimistel. Läbipaistvus kaitseb nii avalikkuse õigust teada, kes mõjutab poliitilist diskursust, kui ka erakondade usaldusväärsust. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik poolthäälteenamus. 2. Seaduse eesmärk Käesoleva eelnõu eesmärk on suurendada demokraatliku poliitika usaldusväärsust . 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu § 1 punktiga 1 sätestatakse füüsilise isiku poolt tehtava annetuse ülempiir, milleks on 100 000 eurot ühes kalendriaasta s ehk e rakonnal on lubatud majandusaasta jooksul füüsiliselt isikult vastu võtta annetusi kuni 100 000 eurot aastas. Erakonna põhikirjas kehtestatud liikmemaksust suurem summa loetakse annetuseks ning sellele kohaldatakse samuti annetuse ülempiiri. Annetus, mis ül etab seaduses sätestatud ülempiiri, loetakse keelatud annetus eks ja see tuleb tagastada riigieelarvesse. Annetuse ülempiiri kohaldamisel arvestatakse annetuste kogusummat, sõltumata annetuse tegemise viisist või vormist. Eelnõu § 1 punktiga 2 kohaselt tunnistatakse kehtetuks EKS § 12 4 lõige 1, mille kohaselt erakond tagastatakse keelatud annetus üldjuhul viivitamata selle teinud isikule. EKS § 12 4 sätestab keelatud annetuse vastuvõtmise tagajärje. Keelatud annetus tuleb tagastada viivitamatult selle teinud isikule ja kui tagastamine ei ole võimalik, siis kanda see riigieelarvesse. Kehtiv regulatsioon võimaldab erakonnal kasutada tasuta ja ilma lisakuludeta (intress, viivis) ebaseaduslikke vahendeid, mis alles pärast komisjoni ettekirjutust tuleb tagastada annetuse teinud isikule. Selline kord ei motiveeri annetajaid ega erakondi keelatud annetuse tegemisest ja vastuvõtmisest loobuma, sest võimalikud tagajärjed on liiga leebed. Erakondade ebaseaduslik rahastamine on keelatud ning keelatud annetuse tegija ei saa eeldada, et kui tema annetusest teada saadakse, siis talle raha lihtsalt tagastatakse. Ka Riigikohus on oma 10.11.2016.a. tehtud kohtuotsuses nr 3-3-1-50-16 viidanud, et keelatud annetuse riigieelarvesse kandmine oleks karistuslik meede. Eelnõus tehtud muudatuste kohaselt tuleb keelatud annetuse igal juhul kanda viivitamatult riigieelarvesse. Eelnõu § 1 punkti 3 muudatuse kohaselt on erakond kohustatud kandma rahalise keelatud annetuse viivitamata riigieelarvesse. Eelnõu § 1 punktiga 4 sätestatakse valimiskampaania kuludeks ülempiir, milleks on 100 0 000 eurot . Eelnõu § 1 punktiga 5 sätestatakse muudatus, mille kohaselt füüsilised või juriidilised isikud, kes kalendriaasta jooksul tellivad või viivad omal algatusel läbi uuringuid, milles küsi takse inimeste poliitilisi eelistus i , peavad avaldama uuringu rahastaja ning uuringu sisu juhul, kui nende eest tasutakse üle 10 000 euro ühes kalendriaastas. Uuringu rahastaja ja sisu avalikustatakse Erakondade Rahastamise Järelevalve Komisjoni veebilehel kolme kuu jooksul uuringu tellimisest või selle tulemuste avaldamisest. Avalikustamata jäetud uuringu rahastamine loetakse keelatud annetuseks erakonnale. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uusi mõisteid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusega Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Eelnõu seaduseks saamisel tugevdab erakondade rahalist sõltumatust, läbipaistvust ja ausat poliitilist konkurentsi , millel on järgmised positiiv sed mõju d : - väheneb korruptsioonioht ja poliitiline mõjutamine raha kaudu; - suureneb valijate usaldus erakondade vastu; - tagatakse võrdsemad võimalused väiksematele ja uutele erakondadele; - toetatakse demokraatia põhialust – poliitikat ei tohi osta rahaga. Muudatuste toel muutub Eesti poliitika ausamaks ja läbipaistvamaks, mis suurendab kodanike usaldust Eesti poliitilise süsteemi suhtes. See omakorda panustab Eesti põhiseadusliku korra tagamisse. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud Seaduse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid riigieelarvele. Eelnõuga nähakse ette kohustus kanda keelatud annetus alati riigieelarvesse. 8. Rakendusaktid Eelnõu seadusena rakendamine ei eelda uusi rakendusakte. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 1. jaanuaril 2026. ________________________________________________________________________ Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi, Züleyxa Izmailova 05.11.2025. a. Lauri Läänemets Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
EELNÕU Erakonnaseaduse muutmise seadus ( oligarhi a mõjuvõimu vähendamiseks poliiti kas) § 1. Erakonnaseaduse muutmine Erakonnaseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 12 3 täiendatakse lõi getega 2 1 - 2 4 järgmises sõnastuses: „(2 1 ) Erakonnal on lubatud majandusaasta jooksul füüsiliselt isikult vastu võtta annetusi kuni 100 000 eurot aastas . (2 2 ) E rakonna põhikirjas kehtestatud liikmemaksust suurem summa loetakse annetuseks ning sellele kohaldatakse käesoleva paragrahvi lõikes 2 1 sätestatud ülempiiri. (2 3 ) Annetus, mis ületa b käesoleva paragrahvi lõikes 2 1 sätestatud ülempiiri, on keelatud annetus. (2 4 ) Käesoleva paragrahvi lõike 2 1 kohaldamisel arvestatakse annetuste kogusummat , sõltumata annetuse tegemise viisist või vormist. “. 2 ) paragrahvi 12 4 lõige 1 tunnistatakse kehtetuks; 3 ) paragrahvi 12 4 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgnevalt; „(2) Erakond on kohustatud kandma rahalise keelatud annetuse viivitamata riigieelarvesse.“; 4) paragrahvi 12 8 täiendatakse lõi kega 1 1 järgmises sõnastuses: „(1 1 ) Valimiskampaania kulude ülempiir on 1 000 0000 eurot.“. 5 ) seadust täiendatakse §-ga 12 14 järgmises sõnastuses: „ § 12 14 . Uuringute rahastami ne (1) Füüsiline või juriidiline isik , kes kalendriaasta jooksul tasub üle 10 000 euro uuringute eest, milles on küsitud inimeste poliitilisi eelistusi või suhtumist erakondade poliitilistesse seisukohtadesse , on kohustatud avalikustam a. 1) uuringu rahastaja nime; 2) uuringu tellija ja läbiviija nime; 3) uuringu eesmärgi ja põhilise sisukirjelduse. ( 2 ) Uuringu rahastaja ja sisu avalikustatakse Erakondade Rahastamise Järelevalve Komisjoni veebilehel kolme kuu jooksul uuringu tellimisest või selle tulemuste avaldamisest. ( 3 ) Avalikustamata jäetud uuringu rahastamine loetakse keelatud annetuseks erakonnale . “ ;“, § 2 . Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 6 . aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 2 5 Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi, Züleyxa Izmailova 05 . 11 .2025. a. (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni esimees (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 10.11.2025 / 1-1/15-752;
Riigikantselei / 10.11.2025 / 2-5/25-02069
Resolutsiooni teema: Erakonnaseaduse muutmise seaduse (oligarhia mõjuvõimu vähendamiseks
poliitikas) eelnõu (752 SE)
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium
Ülesanne: Palun eelnõu läbi vaadata ning esitada ettepanek valitsuse arvamuse kujundamiseks.
Tähtaeg: 27.11.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 4.12.2025 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS, toimik nr 25-1235).
Kontroll: Andres Kruus
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 10.11.2025
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/25-1235 - Erakonnaseaduse muutmise seaduse (oligarhia mõjuvõimu vähendamiseks poliitikas) eelnõu (752 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 10.11.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Justiits- ja Digiministeerium
Tähtaeg: 27.11.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/49b689dc-9c47-455e-b9ce-2341cfd741ca
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/49b689dc-9c47-455e-b9ce-2341cfd741ca?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main