Vabariigi Valitsus
.11.2025 nr 1-1/15-750/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu liikme Andrei Korobeiniku k.a 3. novembril
algatatud Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse
muutmise seaduse eelnõu (750 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks põhiseaduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri kahel lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
„ Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seadus “ seletuskiri 1. Seaduse eesmärk ja sissejuhatus Eelnõu põhieesmärk on sätestada, et kui isik on valitud Riigikogu liikmeks või Euroopa Parlamendi liikmeks, siis ei saa ta samal ajal jätkata volikogu liikmena valla - või linna volikogus . Amet volikogu liikmena peatub seniks, kuni isik on Riigikogu liige või Euroopa parlamendi liige . K ui volikogu liige kandideerib ja saab Riigikogu liikmeks või Euroopa Parlamendi liikmeks, peab ta volikogu liikme kohustused peatama või loobuma Riigikogu liikme või Euroopa Parlamendi liikme kohast . Kui Riigikogu või Euroopa Parlamendi liige valitakse volikogu liikmeks, siis ei saa samuti osaleda mõlemas ametis ja peab kas loobuma Riigikogu liikme või Euroopa Parlamendi liikme kohast või peatub tema volikogu liikme mandaat . Käesoleva seadusemuudatuse eesmärk on tagada esindusdemokraatia selgus ning vältida olukordi, kus üks isik täidab samaaegselt mitut poliitilist mandaati erinevatel tasanditel. Riigikogu ja Euroopa Parlamendi liikme ülesanded on olemuslikult riikliku või rahvusvahelise iseloomuga, samas kui valla- ja linnavolikogu liikme vastutus on suunatud kohaliku elu korraldamisele ja kogukonna huvide kaitsele. Nende kahe rolli samaaegne täitmine võib tekitada huvide konflikti ning vähendada selgust selles, kelle huvides ja millisel tasandil otsuseid tehakse. Topeltmandaadi lubamine võib praktikas viia olukorrani, kus üks ja sama isik peab tegutsema korraga nii riikliku poliitika kujundajana kui ka kohaliku omavalitsuse otsustajana, mistõttu võib kannatada mõlema tasandi töö kvaliteet ja sõltumatus. Samuti seab see ohtu kohaliku omavalitsuse autonoomia põhimõtte, kuna kohalike volikogude otsustusprotsessidesse võivad kanduda riiklikud või erakondlikud kaalutlused. Selge rollijaotus aitab vältida olukorda, kus Riigikogu või Euroopa Parlamendi liige kasutab oma positsiooni kohaliku poliitika mõjutamiseks või vastupidi – kohaliku volikogu liige mõjutab oma otsustega riiklikke seisukohti. Muudatus aitab kaasa esindamise läbipaistvusele ja usaldusväärsusele. Kodanikel peab olema kindlus, et nende poolt valitud esindaja tegutseb ühes kindlas rollis ja keskendub täielikult oma mandaadi täitmisele. Nii tugevneb avalikkuse usaldus nii kohalike omavalitsuste kui ka riigi ja Euroopa institutsioonide vastu. Lisaks toetab selline korraldus võimude ja tasandite tasakaalu põhimõtet. Kui volikogud koosnevad peamiselt kohalikest esindajatest, kelle peamine fookus on kohalike küsimuste lahendamisel, suureneb omavalitsuste iseseisvus ja kohaliku elu otsustamise autonoomia. Seadusemuudatus on seega vajalik selleks, et vältida huvide konflikte, tagada mandaatide sisuline täitmine ning kindlustada Eesti demokraatliku valitsemise läbipaistvus ja tasakaal. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Riigikogu ja Euroopa Parlamendi liikmetel on täna võimalik samaaegselt kuuluda ka valla- või linnavolikogusse. See tähenda b , et üks ja sama isik või b korraga osaleda samaaegselt oma ametiga ka kohaliku omavalitsuse tasandi otsustusprotsessides. Selline olukord tekita b potentsiaalse huvide konflikti ning ähmastas piire kohaliku ja riikliku võimu vahel. Pärast seadusemuudatuse jõustumist peatub Riigikogu liikme ja Euroopa Parlamendi liikme volikogu liikme mandaat seniks, kuni ta täidab valitud ametit. Uus kord tagab selgema rollijaotuse ning välistab võimaluse, et üks isik mõjutab otsuseid samaaegselt mitmel võimutasandil. Selle tulemusena suureneb kohalike omavalitsuste autonoomia ning tugevneb esindusdemokraatia läbipaistvus ja usaldusväärsus. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4 . Seaduse rakendamisega seotud kulud Käesoleva eelnõu vastuvõtmine ei too kaasa täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi. 5 . Seaduse kooskõla Euroopa Liidu õigusega Käesolev eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. 6 . Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2027. aasta 7. märtsil. ___________________________________________________________________________ Algatab : Andrei Korobeinik 03. november 2025 Andrei Korobeinik Riigikogu liige
EELNÕU Riigikogu liikme staatuse seaduse ja Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seadus § 1. Riigikogu liikme staatuse seaduses tehakse järgmised muudatused: Paragrahvi 24 taastatakse järgmises sõnastuses: „ § 24. Linna- ja vallavolikogu liikmeks olemise keeld (1) Riigikogu liige ei või oma volituste ajal olla linna- või vallavolikogu liige. (2) Riigikogu liikme valimisel linna- või vallavolikogu liikmeks tema volitused linna- või vallavolikogu liikmena peatuvad.“ § 2. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses tehakse järgmised muudatused: paragrahvi 17 lõiked 3 ja 4 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt: „(3) Volikogul on õigus maksta oma liikmetele tasu volikogu tööst osavõtu eest ja hüvitust volikogu ülesannete täitmisel tehtud kulutuste eest esitatud dokumentide alusel volikogu kehtestatud määras ja korras. (4) Volikogu esimehe või ühe volikogu aseesimehe ametikoht võib volikogu otsusel olla palgaline. Volikogu palgalisele esimehele või palgalisele aseesimehele ei või maksta sellist lisatasu, hüvitist või toetust ega tema suhtes rakendada selliseid soodustusi, mida volikogu ei ole otsustanud.“ Paragrahvi 19 lõike 2 punkti 1 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1 1 ) Riigikogu , Vabariigi Valitsuse või Euroopa Parlamendi liikme volituste täitmise ajaks kuni Riigikogu , Vabariigi Valitsuse või Euroopa Parlamendi liikme volituste lõppemiseni;“ paragrahv 72 3 tunnistada kehtetuks; paragrahv 72 4 tunnistada kehtetuks . § 3. Euroopa Parlamendi valimise seaduses tehakse järgmised muudatused: Paragrahvi 75 punkti 8 muudetakse ning sõnastatakse järgmise lt : „8) valla- või linnavolikogu liige; “ § 4 . Jõustumine Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 7. märtsil. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 2025 Algatab : Andrei Korobeinik 03. november 2025 Andrei Korobeinik Riigikogu liige
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 05.11.2025 / 1-1/15-750;
Riigikantselei / 05.11.2025 / 2-5/25-02030
Resolutsiooni teema: Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse
seaduse muutmise seaduse eelnõu (750 SE)
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium
Ülesanne: Palun Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi seisukoht läbi vaadata ja esitada
ettepanek valitsuse arvamuse kujundamiseks.
Tähtaeg: 27.11.2025
Adressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada seisukoht.
Tähtaeg: 20.11.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 4.12.2025 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS, toimik nr 25-1216).
Kontroll: Andres Kruus
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 10.11.2025
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/25-1216 - Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (750 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 10.11.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Justiits- ja Digiministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
Tähtaeg: 27.11.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/08e1e22c-07a8-4613-a107-a734a6ac168a
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/08e1e22c-07a8-4613-a107-a734a6ac168a?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main