Eelnõu kooskõlastamiseks

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 13.11.2025 nr 1-4/25/4991 Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seaduse eelnõu. Palume kooskõlastust või tagasisidet 15 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt energeetika- ja keskkonnaminister Lisad: 1. Seaduse eelnõu 2. Seaduse eelnõu seletuskiri 3. Seletuskirja lisa 1 – kavandid 4. Seletuskirja lisa 2 – ELi õigusaktide ja Eesti õigusaktide vastavustabel Sama: Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Sotsiaalministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Siseministeerium, Justiits- ja Digiministeerium Arvamuse avaldamiseks: Terviseamet, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Põllumajandus- Kaubanduskoda, Eesti Keemiatööstuse Liit, Eesti Keskkonnaühenduste Koda, Eesti Linnade ja Valdade Liit Mikk Toim, 634 5059 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 17.10.2025 Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seadus § 1. Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmine Atmosfääriõhu kaitse seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) seaduses asendatakse läbivalt sõna „indikaatormõõtmised“ sõnadega „pistelised mõõtmised“ vastavas käändes; 2) seaduses asendatakse läbivalt tekstiosa „elanikkonna tundlikud rühmad“ tekstiosaga „tundlik elanikkond ja haavatavad rühmad“ vastavas käändes; 3) seadust täiendatakse §-ga 31 järgmises sõnastuses: „§ 31 . Õhukvaliteedi normid Õhukvaliteedi normid on õhukvaliteedi piirväärtused, sihtväärtused, keskmise kokkupuute vähendamise kohustused, keskmise kokkupuutetaseme eesmärgid, kriitilised tasemed, häiretasemed, teavitamistasemed ja pikaajalised eesmärgid.“; 4) seadust täiendatakse §-ga 42 järgmises sõnastuses: „§ 42 . Suure õhusaastega alad Suure õhusaastega alad on sellised kohad õhukvaliteedi piirkonnas, kus esineb kõige rohkem saasteaineid, millega elanikkond võib piir- või sihtväärtuste keskmistamisaja suhtes olulise ajavahemiku jooksul tõenäoliselt otse või kaude kokku puutuda, sealhulgas kohad, kus saastetaset mõjutavad tugevalt suurtest heiteallikatest väljutatavad heitkogused.“; 5) paragrahvi 10 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Kui saasteaine kohta on käesoleva seaduse § 47 lõigete 1 ja 2 alusel lisaks õhukvaliteedi piirväärtusele kehtestatud piirväärtuse ületamise lubatud kordade arv kalendriaastas, loetakse, et nendest kinnipidamise korral piirväärtust ületatud ei ole.“; 6) paragrahv 11 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahv 14 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 14. Õhukvaliteedi teavitamistase, tundlik elanikkond ja haavatavad rühmad ning õhukvaliteedi kaugem eesmärk (1) Õhukvaliteedi teavitamistase on õhukvaliteedi selline tase, mille ületamisel lühiajaline kokkupuude saastunud õhuga kujutab ohtu inimese tervisele, eelkõige tundliku elanikkonna ja haavatavate rühmade tervisele ja millest alates vajatakse kohest asjakohast teavet kaitsemeetmete rakendamiseks. (2) Tundlik elanikkond ja haavatavad rühmad on elanikkonna esindajad, kes on õhusaaste mõju suhtes alaliselt või ajutiselt tundlikumad või haavatavamad kui keskmine elanikkond oma eriomaduste tõttu, mis muudavad mõju tervisele kokkupuute korral tõsisemaks, või neil on suurem tundlikkus või madalam tervisemõju künnis või nad on vähem võimelised end kaitsma. 1 (3) Õhukvaliteedi kaugem eesmärk on inimeste tervisele ja keskkonnale tulemuslikku kaitset pakkuv õhukvaliteedi tase, mille saavutamine toimub pika aja jooksul, välja arvatud juhul, kui see ei ole proportsionaalsete meetmetega võimalik. Eesmärk on saavutada nullsaaste ning tagada õhukvaliteet hindamispiirist madalamal tasemel.“; 8) seadust täiendatakse §-ga 151 järgmises sõnastuses: „§ 151 . Keskmise kokkupuute territoriaalüksus (1) Keskmise kokkupuute territoriaalüksus on riigi territooriumi osa, milles määratakse keskmise kokkupuute näitaja. (2) Kogu Eesti riigi territoorium moodustab keskmise kokkupuute territoriaalüksuse, milles hinnatakse eriti peenete osakeste (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidi (NO 2 ) keskmise kokkupuute näitajat.“; 9) paragrahv 16 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 16. Keskmise kokkupuute näitaja ja keskmise kokkupuute näitaja vähendamise eesmärk (1) Keskmise kokkupuute näitaja on territoriaalüksuse linnakeskkonna taustapiirkondades tehtud mõõtmiste põhjal määratud ning elanikkonna kokkupuudet eriti peenete osakeste (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidiga (NO 2 ) iseloomustav keskmine tase, mida kasutatakse selleks, et kontrollida, kas keskmise kokkupuute vähendamise kohustus on täidetud ja keskmise kokkupuutetaseme eesmärk territoriaalüksuses on saavutatud. (2) Keskmise kokkupuute näitaja vähendamise kohustus on inimese tervisele olulise ebasoodsa mõju vähendamiseks käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud määruse keskmise kokkupuute näitaja protsentuaalne vähendamine, mis tuleb saavutada määratud tähtaja jooksul ja mida ei tohi pärast selle saavutamist ületada.“ (3) Keskmise kokkupuute vähendamise eesmärk kehtestatakse inimeste tervisele kahjulike mõjude vähendamiseks ning tuleb saavutada käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud määruses sätestatud tähtajaks.“; 10) paragrahv 17 tunnistatakse kehtetuks; 11) paragrahv 18 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 18. Linnakeskkonna ja maakeskkonna taustapiirkond (1) Linnakeskkonna taustapiirkond on ala linna- ja eeslinnapiirkonnas, mille õhukvaliteedi tasemed iseloomustavad linnaelanikkonna üldist saasteainetega kokkupuute määra. (2) Maakeskkonna taustapiirkond on ala maapiirkonnas, mille õhukvaliteedi tasemed iseloomustavad maaelanikkonna, taimestiku ja looduslike ökosüsteemide üldist saasteainetega kokkupuute määra.“; 12) paragrahvi 30 lõike 51 punktid 2 ja 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) eri mõõtesüsteemide, sealhulgas meetodite, seadmete, võrkude, arvutusliku hindamise, laborite ning nende mõõtmistäpsuse asjakohasuse analüüsimine, mõõtmistäpsuse ja seirevõrgu toimimise ja hoolduse tagamine ja hindamismeetodite analüüs ning mõõtmisandmete edastamine ja jagamine; 2 3) Euroopa Komisjoni korraldatavate õhukvaliteedi hindamise kvaliteedi tagamise programmide koordineerimine Eestis ning koostöö teiste Euroopa Liidu liikmesriikide ja Euroopa Komisjoniga, sealhulgas piiriülese õhusaaste vallas;“; 13) paragrahvi 30 lõike 51 punkti 6 täiendatakse sõnadega „ja õhukvaliteedi indeksist“; 14) paragrahvi 30 täiendatakse lõikega 52 järgmises sõnastuses: „(52 ) Õhukvaliteedi indeks sisaldab kord tunnis uuendatavaid andmeid vääveldioksiidi, lämmastikdioksiidi, osakeste (PM10 ja PM2,5 ) ja osooni kohta. Õhukvaliteedi indeks tugineb Euroopa Keskkonnaameti esitatud Euroopa tasandi õhukvaliteedi indeksitele ning sisaldab teavet õhusaasteainete tervisemõjude kohta.“; 15) paragrahvi 33 täiendatakse lõigetega 11 –13 järgmises sõnastuses: „(11 ) Õhukvaliteeti hinnatakse järgmiste saasteainete suhtes: 1) summaarne gaasiline elavhõbe; 2) must süsinik (BC); 3) ülipeened osakesed (PM0,1 ); 4) ammoniaak. (12 ) Summaarne gaasiline elavhõbe on käesoleva seaduse tähenduses elementaarelavhõbeda aur (Hg0 ), ja reaktiivne gaasiline elavhõbe, st vesilahustuvad elavhõbeda ühendid, millel on piisavalt kõrge aururõhk gaasifaasis püsimiseks. (13 ) Must süsinik (BC) ehk tahm on käesoleva seaduse tähenduses süsinikku sisaldavad aerosoolid, mida mõõdetakse valguse neeldumise kaudu.“; 16) paragrahvi 33 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses: „(31 ) Ülipeened osakesed (PM0,1 ) on käesoleva seaduse tähenduses osakesed, mille läbimõõt on 100 nm või väiksem ja mille puhul mõõdetakse ülipeenete osakeste arvu kuupsentimeetri kohta suurusvahemikus, mille alampiir on > 10 nm ja ülempiiri ei piirata.“; 17) paragrahv 36 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 36. Pistelised mõõtmised Pistelised mõõtmised on mõõtmised, mis tehakse õhukvaliteedi tasemete kindlakstegemiseks ja õhukvaliteedi hindamiseks kalendriaasta jooksul kas korrapäraste ajavahemike tagant või juhuslikult võetud proovide abil ja mis vastavad vähem rangetele nõuetele kui paiksed mõõtmised.“; 18) paragrahv 38 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 38. Õhukvaliteedi taseme arvutuslik hindamine ja hinnanguline määramine (1) Õhukvaliteedi taseme arvutuslik hindamine on heiteallikate parameetrite ja meteoroloogiliste andmete põhjal saasteaine sisalduse määramine maapinnalähedases õhukihis, kasutades käesoleva seaduse § 43 lõike 1 alusel kehtestatud arvutuslikke hindamismeetodeid ja arvutusmudeleid. (2) Õhukvaliteedi taseme hinnanguline määramine on maapinnalähedases õhukihis saasteainete sisalduse hindamine, võttes arvesse kõiki asjakohaseid õhukvaliteedi andmeid ja tegureid, mis võivad õhukvaliteedile mõju avaldada. 3 (3) Õhukvaliteedi taseme arvutuslik hindamine ja hinnanguline määramine toimub õhukvaliteedi piirkonnas paiknevaid heiteallikaid, kasutatavat tooret ja tehnoloogiat, välisõhku väljutatavaid gaase, neis sisalduvaid saasteaineid ning nende heitkoguseid iseloomustava teabe alusel. (4) Õhukvaliteedi hindamisel piir- ja sihtväärtuste suhtes võib kasutada arvutusliku hindamise tulemusi. Kui arvutusliku hindamise abil kindlaks tehtud piir- või sihtväärtuse ületamise piirkonnas on samal ajal paiksete mõõtmiste ruumilise esindatuse piirkond, siis arvutusliku hindamise ületamist ei käsitata piir- või sihtväärtuse tegeliku ületamisena. (5) Käesoleva seaduse tähenduses on ruumiline esindavus hindamismeetodi omadus, mille puhul proovivõtukohas vaadeldud õhukvaliteedi näitajad esindavad selgelt piiritletud geograafilist piirkonda niivõrd, kuivõrd õhukvaliteedi näitajad selles piirkonnas ei erine proovivõtukohas täheldatud näitajatest rohkem kui eelnevalt kindlaks määratud lubatud hälbe võrra. (6) Kui arvutuslik hindamine viitab õhukvaliteedi piir- või sihtväärtuse ületamisele piirkonnas, mida paiksete mõõtmiste ruumiline esindavus ei kata, võib kasutada veel vähemalt ühte paikset või pistelist mõõtmist muul arvutusliku hindamise teel kindlaks tehtud võimalikul suure õhusaastega alal. (7) Kui arvutuslik hindamine näitab piir- või sihtväärtuse ületamist piirkonnas, kus paikseid mõõtmisi ei tehta, tuleb teha veel vähemalt üks paikne või pisteline mõõtmine muul võimaliku suure õhusaastega alal. (8) Paiksed lisamõõtmised tehakse kahe kalendriaasta jooksul pärast arvutusliku hindamise tulemuste saamist ning pistelised mõõtmised tehakse ühe kalendriaasta jooksul pärast arvutuslikku hindamist. Mõõtmised peavad kestma vähemalt ühe kalendriaasta ning vastama andmekatvuse nõuetele, et hinnata saasteaine taset. (9) Kui paikseid või pistelisi lisamõõtmisi ei tehta, kasutatakse õhukvaliteedi hindamiseks arvutusliku hindamise teel kindlaks tehtud piir- või sihtväärtuse ületamist. (10) Ökosüsteemile avalduva piirkondliku mõju muutuste hindamisel, sealhulgas direktiiviga (EL) 2016/2284 ettenähtud seire korral, tuleb kaaluda bioindikaatorite kasutamist.“; 19) paragrahv 41 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 41. Õhukvaliteedi hindamispiir (1) Õhukvaliteedi taset hinnatakse, arvestades saasteaine kohta käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud õhukvaliteedi hindamispiiri. Hindamispiir sätestab, millist meetodit õhukvaliteedi hindamiseks rakendama peab. (2) Kui õhukvaliteedi tase ületab saasteaine kohta kehtestatud õhukvaliteedi hindamispiiri, tuleb õhukvaliteedi hindamiseks kasutada paikseid mõõtmisi. Õhukvaliteedi taseme ruumilise jagunemise kohta piisava teabe saamiseks võib paikseid mõõtmisi täiendada arvutusliku hindamise meetodite või pisteliste mõõtmistega. (3) Kui õhukvaliteedi tase on madalam kui saasteaine kohta kehtestatud õhukvaliteedi hindamispiir, piisab õhukvaliteedi hindamisel arvutusliku hindamise, pisteliste mõõtmiste, hinnangulise määramise või nende kombinatsiooni kasutamisest.“; 4 20) paragrahvi 42 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 42. Õhukvaliteedi hindamispiiri ületamise kindlakstegemine“; (1) Kui käesoleva seaduse § 33 lõikes 1 nimetatud saasteaine kohta on piisavalt õhukvaliteedi taseme mõõtmise andmeid, mis on saadud vastavalt käesoleva seaduse § 43 lõike 1 alusel kehtestatud nõuetele, tehakse saasteaine kohta kehtestatud hindamispiiri ületamine kindlaks eelneva viie aasta saasteaine mõõdetud sisalduse alusel. Hindamispiir loetakse ületatuks, kui eelneva viie aasta jooksul on seda ületatud vähemalt kolmel eri aastal. (2) Kui õhukvaliteedi taseme mõõtmise andmed on olemas lühema ajavahemiku kohta kui hindamisele eelnenud viis aastat, võib saasteaine kohta kehtestatud õhukvaliteedi hindamispiiri ületamise kindlakstegemiseks kombineerida tulemusi, mis on saadud oletatavalt kõrgeimat õhukvaliteedi taset iseloomustavatest kohtadest ühe ja sama aasta pistelistest mõõtmistest ning riiklikust heiteinventuurist ja arvutuslikest hindamistest.“; 21) paragrahvi 44 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Linnastu käesoleva seaduse tähenduses on linna-ala, kus elanike arv on üle 250 000, või koht, kus elanike arv on 250 000 või vähem, võttes arvesse asustustihedust ruutkilomeetri kohta.“; 22) paragrahvi 46 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Riigi territooriumi jaotamisel õhukvaliteedi piirkondadeks võib valdkonna eest vastutav minister määrata piirkonnad, kus käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud õhukvaliteedi piirväärtuse ületamine on tingitud looduslikest allikatest, ning keskmise kokkupuute territoriaalüksused, kus keskmise kokkupuute vähendamise kohustusega määratud taseme ületamine on tingitud looduslikest allikatest. (2) Looduslikest allikatest pärinevad saasteained on saasteained, mille paiskumine välisõhku ei ole tingitud otseselt ega kaudselt inimtegevusest, vaid need pärinevad looduslikest protsessidest nagu vulkaanipursked, seismilised ja geotermilised nähtused, loodusmaastike põlengud, tugevad tuuled, mereveepritsmed või kuivadelt aladelt pärinevad välisõhku sattunud ja edasikandunud looduslikud osakesed.“; 23) paragrahvi 47 lõike 1 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks; 24) paragrahvi 47 lõike 1 punkt 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „9) keskmise kokkupuute vähendamise kohustuse ja eesmärgi;“; 25) paragrahvi 50 lõige 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(11 ) Osooni eeldusained on ained, mis aitavad kaasa troposfääriosooni tekkimisele. Need on lämmastikoksiidid, mittemetaansed lenduvad orgaanilised ühendid, metaan ja süsinikmonooksiid.“; 26) paragrahvi 53 lõikest 4 jäetakse välja sõna „ülemise“; 27) neljanda jao kolmanda peatüki pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3. peatükk Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava“; 28) paragrahv 73 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 73. Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava 5 (1) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava on kavad kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumil asuva õhukvaliteedi piirkonna, linnastu või nende osa õhukvaliteedi parandamiseks. Kava ja tegevuskava koostamise menetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduses avatud menetluse kohta sätestatut. (2) Kohaliku omavalitsuse üksus koostab õhukvaliteedi parandamise kava õhukvaliteedi piirkonnale või linnastule või nende osale, kui vastava piirkonna või linnastu või nende osa õhukvaliteedi tase ületab või tõenäoliselt ületab ühe või mitme saasteaine kohta käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud õhukvaliteedi piir- või sihtväärtust või nende ületamise lubatud kordade arvu kalendriaastas või keskmise kokkupuute näitaja vähendamise kohustust. Kui õhukvaliteedi parandamise kava või tegevuskava tuleb koostada ja rakendada mitme saasteaine kohta, koostatakse võimaluse korral kõiki asjaomaseid saasteaineid käsitlev ühtne õhukvaliteedi parandamise kava ja rakendatakse seda. (3) Kohaliku omavalitsuse üksus koostab õhukvaliteedi parandamise tegevuskava, kui 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2029 on saasteainete tase piirkonnas või keskmise kokkupuute territoriaalüksuses kõrgem mõnest käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud piir- või sihtväärtusest, mis tuleb saavutada 1. jaanuariks 2030. (4) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamisel lepib kohaliku omavalitsuse üksus heiteallikate käitajatega kokku õhukvaliteedi parandamise abinõud ja nende rakendamise tähtajad, võttes arvesse käesoleva seaduse § 103 lõike 1 kohaselt heiteallikate käitajate koostatud saasteainete heidete vähendamise tegevuskavades sätestatut. (5) Õhukvaliteedi parandamise kava tuleb koostada niipea kui võimalik ja hiljemalt kaks aastat pärast kalendriaastat, mil mis tahes piir- või sihtväärtuse ületamine registreeriti. (6) Õhukvaliteedi parandamise kavas ja tegevuskavas esitatud saasteainete heidete vähendamise eesmärgid ja prioriteetsed tegevused on osa kohaliku omavalitsuse arengukavast. (7) Kliimaministeerium teavitab kohaliku omavalitsuse üksust, kui õhukvaliteedi hindamise käigus tuvastatakse saasteaine kohta käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud õhukvaliteedi piir- või sihtväärtuse ületamine või keskmise kokkupuute näitaja vähendamise kohustuse täitmata jätmine. (8) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava ajakohastatakse vajaduse kohaselt, kuid mitte harvemini kui iga viieaasta järel selle koostamisest või ajakohastamisest arvates. (9) Piirkondades, kus osooni sihtväärtus on ületatud, rakendatakse käesoleva seaduse § 108 lõike 2 kohaselt koostatud teatavate õhusaasteainete heitkoguste vähendamise riiklikku programmi. (10) Õhukvaliteedi parandamise kava või tegevuskava või käesoleva seaduse § 108 lõikes 2 nimetatud programmi rakendatakse juhul, kui osooni kohta kehtestatud sihtväärtus on saavutatav meetmetega, mis ei põhjusta ebaproportsionaalseid kulutusi. (11) Õhukvaliteedi piirkondadele ja linnastutele, kus osooni sisaldus välisõhus on kõrgem kui kaugem eesmärk, kuid kehtestatud sihtväärtusest madalam või sellega võrdne, töötatakse välja ja rakendatakse majanduslikult tõhusaid meetmeid, et saavutada kaugem eesmärk. Need meetmed peavad olema kooskõlas vähemalt õhukvaliteedi parandamise kavaga ja käesoleva seaduse § 108 lõikes 2 nimetatud programmiga. (12) Kliimaministeerium esitab Euroopa Komisjonile õhukvaliteedi parandamise kavad ja õhukvaliteedi parandamise tegevuskavad kahe kuu jooksul nende vastuvõtmisest alates. 6 (13) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava ei pea koostama, kui: 1) peenosakeste kohta kehtestatud õhukvaliteedi piirväärtuse ületamise põhjuseks on talvine teede libedusetõrje; 2) õhukvaliteedi piirväärtuse ületamise põhjuseks on looduslikest allikatest pärinevad saasteained.“; 29) paragrahvi 74 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 74. Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava sisu“; 30) paragrahvi 74 lõike 1 sissejuhatav tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava sisaldavad järgmisi andmeid ja dokumente:“; 31) paragrahvi 74 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamise ning elluviimise eest vastutavate isikute nimi, ametikoht ja kontaktandmed;“; 32) paragrahvi 74 lõike 1 punkt 8 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „8) välisõhu seisund, õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamisele eelnenud viie aasta jooksul saadud õhukvaliteedi hindamise tulemused, õhukvaliteedi parandamise kava või tegevuskava koostamisel mõõdetud saasteaine sisaldus ja kasutatud määramismeetodite andmed;“; 33) paragrahvi 74 lõike 1 punkt 17 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „17) andmed õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamisel kasutatud abimaterjalide kohta.“; 34) paragrahvi 74 lõiget 1 täiendatakse punktidega 18–25 järgmises sõnastuses: „18) lähtestsenaarium, mis näitab, kuidas heitkogused ja saasteainete kontsentratsioonid muutuksid uusi meetmeid rakendamata; 19) õhukvaliteedi parandamise kavas või tegevuskavas käsitletavate võimalike õhusaaste vähendamise meetmete loetelu, nende kirjeldus, vastutav asutus, iga meetme hinnanguline mõju heitkoguste vähenemisele tonnides aastas ning võimaluse korral saasteainete kontsentratsioonide vähenemisele; 20) valitud meetmete loetelu, nende mõju hinnang, sealhulgas arvutusliku hindamise tulemused, rakendamise ajakava, vastutavad osalejad ning kombineeritud meetmete oodatav mõju heitkogustele ja saasteainete kontsentratsioonile igas proovivõtukohas; 21) hinnanguline aastaarv, mil saavutatakse iga kavas käsitletava saasteaine vastavus piir- või sihtväärtustele, ning meetmete valiku põhjendus, samuti põhjendus mõne tõhusa meetme valikust välja jätmise kohta; 22) põhjendus selle kohta, kuidas kavandatud meetmed tagavad, et tasemete ületamise kestus jääb võimalikult lühikeseks, arvestades ka meetmete rakendamise ajakava; 23) lisaandmed ilmastiku, topograafia, kaitset vajavate objektide, võimalike hilisemate lisameetmete, sotsiaalmajanduslike aspektide, kasutatud prognoosimudelite ja andmetöötlusmetoodika kohta, sealhulgas määramatuse hinnangud; 24) andmed üldsuse teavitamise ja kaasamise kohta, esitatud ettepanekud ja seisukohad ning nende arvestamine lõplikus kavas või tegevuskavas; 25) andmed varasemate kavade meetmete rakendamise ja tõhususe kohta, kui kava ajakohastatakse.“; 35) paragrahvi 74 lõiked 3 ja 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: 7 „(3) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava võib sisaldada käesoleva seaduse § 78 lõigetes 1–4 nimetatud meetmeid. (4) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava peab võimaluste piires vastama käesoleva seaduse § 108 lõikes 2 nimetatud teatavate õhusaasteainete heitkoguste vähendamise riiklikule programmile ja § 63 lõikes 5 nimetatud välisõhus leviva müra vähendamise tegevuskavale.“; 36) paragrahv 75 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 75. Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamise algataja Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamise algatab kohaliku omavalitsuse üksus pärast käesoleva seaduse § 73 lõikes 7 nimetatud kirjaliku teavituse saamist.“; 37) paragrahvi 76 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 76. Teabe avalikustamine õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamisel“; 38) paragrahvi 76 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava koostamisel avalikustatakse asjaomane teave kohaliku omavalitsusüksuse veebilehel ja ajalehes.“; 39) paragrahv 77 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 77. Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava kooskõlastamine ja kava avaldamine (1) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava esitatakse enne selle kinnitamist kooskõlastamiseks Kliimaministeeriumile. (2) Kliimaministeerium kooskõlastab või teeb otsuse kooskõlastamata jätmise kohta 45 päeva jooksul õhukvaliteedi parandamise kava või tegevuskava eelnõu saamisest arvates. (3) Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava avaldatakse kohaliku omavalitsuse üksuse veebilehel seitsme tööpäeva jooksul kava kinnitamisest arvates.“; 40) seadust täiendatakse §-ga 771 järgmises sõnastuses: „§ 77¹. Piirväärtuste saavutamise tähtaja edasilükkamine ja piirväärtuste kohaldamise kohustuse erandid (1) Kui konkreetses piirkonnas ei ole võimalik saavutada osakeste (PM₁₀ ja PM₂,₅), lämmastikdioksiidi, benseeni või benso(a)püreeni piirväärtusi, mis on sätestatud käesoleva seaduse § 47 lõike 2 alusel kehtestatud määruses, võib piirväärtuste saavutamise tähtaega asjaomases piirkonnas edasi lükata, kui täidetakse käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud tingimused. Tähtaega võib edasi lükata järgmistel juhtudel: 1) 1. jaanuarini 2040, kui edasilükkamine on põhjendatud kohalike levimisomaduste, pinnavormidest tingitud piirangute, ebasoodsate ilmastikutingimuste või saaste piiriülese leviku tõttu või kui vajalikku vähendamist saab saavutada üksnes märkimisväärse osa saastet põhjustavate olemasolevate kodumajapidamiste küttesüsteemide asendamisega; 2) 1. jaanuarini 2035, kui prognoosid näitavad, et isegi tulemuslikke meetmeid rakendades ei ole piirväärtuste tähtaegne saavutamine võimalik. (2) Kui lõike 1 punktis 2 nimetatud tähtaja edasilükkamisest hoolimata ei ole piirväärtusi võimalik saavutada, võib piirväärtuste saavutamise tähtaega asjaomases piirkonnas teist ja 8 viimast korda edasi lükata kuni kaks aastat, kui täidetakse lõikes 3 sätestatud tingimused ning edasilükkamine on põhjendatud ajakohastatud õhukvaliteedi parandamise tegevuskavas. (3) Piirväärtuste saavutamise tähtaega on lubatud edasi lükata, kui on täidetud järgmised tingimused: 1) asjaomase piirkonna kohta on 31. detsembriks 2028 koostatud õhukvaliteedi parandamise tegevuskava, mis vastab käesoleva seaduse § 19 lõigetes 6–8 sätestatule; 2) õhukvaliteedi parandamise tegevuskavale on lisatud teave õhusaaste vähendamise meetmete kohta ning selgitatud, kuidas hoitakse piirväärtuste ületamise periood võimalikult lühike; 3) õhukvaliteedi parandamise tegevuskava tugineb õhukvaliteedi prognoosidele, mis näitavad, et piirväärtused saavutatakse hiljemalt edasilükatud tähtaja lõpuks, kasutades meetmeid, mis ei nõua ebaproportsionaalselt suuri kulutusi; 4) õhukvaliteedi parandamise tegevuskavas on kirjeldatud, kuidas üldsust, eriti elanikkonna haavatavaid rühmi, teavitatakse tähtaja edasilükkamise mõjust inimeste tervisele ja keskkonnale; 5) õhukvaliteedi parandamise tegevuskavas on kirjeldatud lisaraha kasutamist õhukvaliteedi kiireks parandamiseks; 6) lõikes 4 sätestatud tingimusi täidetakse kogu edasilükkamise ajavahemiku jooksul; 7) kui tegemist on tähtaja lõike 2 kohase teise edasilükkamisega, on ajakohastatud õhukvaliteedi parandamise tegevuskavas näidatud, et varasem õhukvaliteedi parandamise tegevuskava on ellu viidud või selle elluviimiseks on astutud samme, ning on põhjendatud, miks esialgsed prognoosid ei realiseerunud. (4) Piirväärtuste saavutamise tähtaja edasilükkamise ajavahemiku jooksul peavad olema täidetud järgmised tingimused: 1) rakendatakse õhukvaliteedi parandamise tegevuskavas ettenähtud meetmeid ning vajaduse korral ajakohastatakse õhukvaliteedi parandamise tegevuskava; 2) õhukvaliteedi parandamise tegevuskava elluviimist tõendatakse rakendamisaruannetega, mis sisaldavad ajakohastatud heite- ja võimaluse korral heite kontsentratsiooni prognoose ning mille alusel hinnatakse meetmete tõhusust; 3) alates 1. jaanuarist 2035 peab saasteaine kontsentratsioon näitama üldist langussuunda, mis vastab õhukvaliteedi parandamise tegevuskavas määratud nõuetele vastavuse saavutamise trajektoorile. (5) Kliimaministeerium teavitab Euroopa Komisjoni piirväärtuste saavutamise edasilükkamise asjaoludest.“; 41) paragrahvi 78 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kui on oht, et saasteainete sisaldus ületab teatud õhukvaliteedi piirkonnas või linnastus ühe või mitme saasteaine kohta käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud õhukvaliteedi häiretaset, koostab kohaliku omavalitsuse üksus lühiajalises õhukvaliteedi parandamise kava, milles määratletakse konkreetsed meetmed sellise ületamise ohu vähendamiseks ja selle kestuse lühendamiseks. Lühiajalise õhukvaliteedi parandamise kava koostamise menetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduses avatud menetluse kohta sätestatut.“; 42) paragrahvi 78 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Kui on oht, et ületatakse käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud osooni õhukvaliteedi häiretaset, võib lühiajalist kava jätta koostamata, kui riigisiseseid geograafilisi, ilmastiku- ja majandustingimusi arvesse võttes puudub märkimisväärne võimalus sellise ületamise ohu, kestuse või tõsiduse vähendamiseks. Kui osakeste puhul on ületamise ohu vähendamise potentsiaal kohalikke geograafilisi ja ilmastikutingimusi ning kodumajapidamiste küttesüsteemide eripära arvesse võttes väga piiratud, võib lühiajaline kava keskenduda üksnes 9 konkreetsetele meetmetele, mille eesmärk on kaitsta üldsust ning tundlikku elanikkonda ja haavatavaid rühmi, ning anda lihtsalt mõistetavat teavet soovitatava käitumise kohta kokkupuute vähendamiseks mõõdetud või prognoositava ületamise ajal.“; 43) paragrahvi 78 lõiked 7–9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: (7) Kui käesoleva seaduse § 47 lõike 1 alusel kehtestatud piir- või sihtväärtus, keskmise kokkupuute vähendamise kohustus või häiretase ületatakse saasteaine või selle eeldusainete olulise piiriülese leviku tõttu, teavitab Kliimaministeerium sellest viivitamata Euroopa Komisjoni ning asjaomaseid liikmesriike ja teeb õhukvaliteedi normide ületamise kõrvaldamiseks vajalike meetmete väljatöötamisel koostööd teiste liikmesriikidega, sealhulgas kasutades komisjoni tehnilist tuge ning vajaduse korral ühiseid eksperdirühmi ja allikate panuse hindamist, ning koostab vajadusel õhukvaliteedi parandamise kava, arvestades käesoleva seaduse §-s 73 sätestatut. (8) Vajaduse korral koostab ja rakendab Kliimaministeerium teiste Euroopa Liidu liikmesriikide naaberalasid hõlmava kooskõlastatud lühiajalise õhukvaliteedi parandamise kava ning tagab, et asjaomased naaberalad saavad kogu asjakohase teabe ilma põhjendamatu viivituseta. (9) Kui õhukvaliteedi teavitamis- või häiretase ületatakse riigipiiri lähedal asuvas õhukvaliteedi piirkonnas või linnastus, teavitab Kliimaministeerium sellest võimalikult kiiresti avalikkust ning asjaomaste Euroopa Liidu naaberliikmesriikide pädevaid asutusi.“; 44) paragrahvi 101 lõike 1 punktist 6 jäetakse välja sõna „ülemise“; 45) paragrahvi 108 lõige 6 tunnistatakse kehtetuks; 46) paragrahvi 125 lõikest 3 jäetakse välja tekstiosa „ja selle lubatud ületamise määra“; 47) paragrahvi 125 lõikest 7 jäetakse välja tekstiosa „sisalduse piir- või sihtväärtuse protsentides väljendatud“; 48) seaduse normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus (ELT L 23, 26.01.2005, lk 3–16);“; 49) seaduse normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.06.2008, lk 1–44);“; 50) seaduse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881/EL, mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024).“. § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 11. detsembril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 2025 10 Algatab Vabariigi Valitsus … 2025. a Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) allkirjastaja nimi Valitsuse nõunik 11  Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõukohase seadusega võetakse riigisisesesse õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/2881, mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist. Direktiiviga ajakohastatakse Euroopa Liidu õhukvaliteedi raamistikku, kehtestades senisest rangemad õhukvaliteedi normid ning täpsemad nõuded seirele, andmete kättesaadavusele ja elanike teavitamisele. Direktiiv koondab kaks praegu kehtivat direktiivi – Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta –, mis muutuvad kehtetuks ülevõetava direktiivi kehtima hakkamise ajaks 11.12.2026. Direktiiv (EL) 2024/2881 toob kaasa järgmised muudatused: • Muudetakse 12 saasteaine1 õhukvaliteedi piirväärtused rangemaks, et paremini kaitsta inimeste tervist ja keskkonda; • uued ja täpsustatud nõuded sätestatakse õhukvaliteedi seirejaamade asukoha, mõõtmismeetodite ja andmekvaliteedi kohta; • täiendatakse kohustusi teavitada avalikkust õhukvaliteedi olukorrast ja terviseriskidest; • õhukvaliteedi parandamise tegevuskava koostamise vajadus, juhul kui tuvastatakse riikliku õhuseire raames 2030. kehtima hakkavate õhukvaliteedi normide ületus enne aastat 2030. Eesmärk ennetavalt rakendada meetmeid uute normide saavutamiseks. • võimalus lükata teatud tingimustel edasi piirväärtuste saavutamise tähtaega. Eelnõu rakendamine aitab parandada Eesti elanike elukeskkonda, vähendada saastest tingitud tervisekahjusid ning täita Euroopa Liidu kliima- ja keskkonnaeesmärke. Eelnõu toob peamiselt kaasa uued nõuded riigile ning vähemal määral kohalikele omavalitsustele. Ettevõtted peavad alates 2030 järgima uusi piirväärtusi varasemate asemel, kuid uusi täiendavaid nõudeid direktiiv kaasa neile ei too. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Seaduseelnõu on koostanud Kliimaministeeriumi välisõhu osakonna nõunik Mikk Toim (634 5555, [email protected]). Eelnõu keeletoimetuse tegi Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Aili Sandre ([email protected]). Seaduseelnõu õigusekspertiisi on teinud Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Mari-Liis Kupri (626 0717, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. Eelnõukohase seadusega muudetakse atmosfääriõhu kaitse seaduse 01.09.2025 jõustuvat redaktsiooni (RT I, 08.07.2025, 56). 1 Vääveldioksiid (SO2), lämmastikdioksiid (NO2), peenosakesed (PM10), eriti peened osakesed (PM2,5) , süsinikoksiid (CO), benseen (C6H6), osoon (O3), plii (Pb), arseen (As), kaadmium (Cd), Nikkel (Ni), polütsüklilised aromaatsed süsivesinikud. 1 2. Seaduse eesmärk Seaduse eesmärk on üle võtta Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881 (edaspidi direktiiv), mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024). Direktiivi ülevõtmine aitab muu hulgas saavutada ÜRO kestliku arengu eesmärke, eelkõige eesmärke nr 3, 7, 10, 11 ja 13. Arvestades õhusaaste piiriülest mõju, on oluline, et kõik liikmesriigid pingutaks nii oma elanikkonna kui ka teiste riikide inimeste tervise parandamiseks. Seetõttu on 15 aastat pärast eelmist õhukvaliteedi direktiivi välja tuldud uue, tõhusama Euroopa Liidu õigusaktiga õhukvaliteedi parandamiseks. Ülevaade peamistest muudatustest: - seadust täiendatakse uute mõistetega; - lisatakse uusi seiratavaid saasteaineid; - täiendatakse kohustusi teavitada avalikkust õhukvaliteedi olukorrast ja terviseriskidest; - lisatakse õhukvaliteedi parandamise tegevuskava koostamise kohustus juhul kui riikliku keskkonnaseire raames tuvastatakse 2030. kehtima hakkavate piirväärtuste ületamine; - seadust täiendatakse võimalustega lükata teatud tingimustel edasi piirväärtuste saavutamise tähtaega. Muudatusega lisatakse seadusesse mõisted, mis on vajalikud õhukvaliteedi hindamise ja juhtimise ühtlustamiseks Euroopa Liidus. Elanike tervist ning keskkonda mõjutavate saasteainete õhukvaliteedi piirväärtusi muudetakse rangemaks, eesmärgiga tagada inimeste tervisekaitse. Näiteks peenosakeste (PM₂,₅) puhul on kehtiv aastane keskmine limiit 25 µg/m³, mis uue direktiivi järgi langeb 2030. aastaks kuni 10 µg/m³. Lämmastikdioksiidi (NO₂) puhul on praegune aastane limiit 40 µg/m³ ning see olulisel määral langeb kuni 20 µg/m³. Õhukvaliteedi seiret täiendatakse uute saasteainetega, mille tervisemõjusid ja levikut soovitakse senisest täpsemalt jälgida, näiteks ülipeened osakesed ja must süsinik. See võimaldab saada paremat teavet õhusaaste koostise ja allikate kohta. Eestis tähendab see vajadust uute seireseadmete soetamise osas ja arvestada uute näitajatega riiklikus õhukvaliteedi aruandluses. Seadust täiendatakse uue kohustusega teha avalikuks õhukvaliteedi indeks, mis sisaldab kord tunnis uuendatavaid andmeid vähemalt vääveldioksiidi, lämmastikdioksiidi, osakeste (PM 10 ja PM2,5 ) ja osooni kohta.. Eestis on õhukvaliteedi indeks juba kättesaadav EKUKi hallatavas õhukvaliteedi portaalis aadressil http://www.õhuseire.ee, kus seireandmed on esitatud värvikoodide abil, võimaldades visuaalselt kiiresti hinnata, milline on õhukvaliteet konkreetses mõõtejaamas. Direktiivi ülevõtmisel lisatakse atmosfääriõhu kaitse seadusesse kohustus koostada õhukvaliteedi parandamise tegevuskava juhul, kui riikliku õhuseire raames tuvastatakse, et 2030. aastast rakenduvaid õhukvaliteedi piirväärtuseid ei täideta enne aastat 2030. Tegevuskava eesmärk on määratleda meetmed, mille rakendamisega tagatakse piirväärtuste saavutamine 2030. aastaks. Eestis ei ole praeguste õhukvaliteedi seireandmete ja trendide põhjal tõenäoline, et peaks lähiaastatel sellist tegevuskava koostama. Samas lubatakse liikmesriikidel taotleda piirväärtuste saavutamise tähtaegade pikendamist, kui piirväärtuste saavutamine eeldab ulatuslikke muudatusi ja meetmed on juba rakendamisel. Viimaste aastate saasteainete kontsentratsioonide trende vaadates on näha, et saasteainete tasemed langevad ning ei ole tõenäoline, et Eestis tekib vajadus sellise võimaluse kasutamiseks. 2 Direktiivi läbirääkimisteks koostati Eesti seisukohad2 , mis kooskõlastati Vabariigi Valitsuses 08.06.2023. Direktiivi lõplikus tekstis on sätestatud benso(a)püreeni piirväärtuste määramise kohustus, samuti riigi õiguslik autonoomia õiguse mõistmise kohaldamisel, mis ühtisid Eesti esitatud seisukohtadega. Arvestades Vabariigi Valitsuse 22. novembri 2011. aasta määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (edaspidi HÕNTE) § 1 lõike 2 punkti 5, ei koostatud enne seaduseelnõu ja seletuskirja koostamist eelnõu vajaduse kooskõlastamiseks ja õiguslike valikute selgitamiseks väljatöötamiskavatsust. Eelnõukohase seaduse rakendamisega ei kaasne olulist õiguslikku muudatust ega muud olulist mõju. Tegemist ei ole õiguskorras põhimõttelise tähendusega muudatustega ning seetõttu ei koostatud eelnõu ettevalmistamisel HÕNTE § 1 lõikes 3 nimetatud kontseptsiooni. Lisaks käsitleb eelnõu Euroopa Liidu õiguse rakendamist (HÕNTE § 1 lõike 2 punkt 2). 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 asendatakse seaduses sõna „indikaatormõõtmised“ sõnadega „pistelised mõõtmised“. Muudatuse eesmärk on viia seaduse tekst vastavusse ülevõetava direktiivi tekstiga. Mõiste „indikaatormõõtmised“ ei ole eesti keeles laialt levinud ja seda on tõlgendatud erinevalt. See tekitab segadust võrreldes mõõtmismeetoditega, nagu paiksed mõõtmised või arvutuslik hindamine (edaspidi ka modelleerimine). Mõiste „pistelised mõõtmised“ on täpsem ning paremini mõistetav ka laiemale sihtrühmale (sh kohalikud omavalitsused ja järelevalveasutused), kuna see viitab selgelt korduvatele juhuslikele mõõtmistele, mida tehakse kindlatel eesmärkidel, nt lisateabe kogumiseks või kontrollimiseks. Eesti Keskkonnauuringute Keskus (edaspidi EKUK) on eksperdina soovitanud kasutada mõistet „pistelised mõõtmised“, kuna see vastab paremini mõõtmiste tegelikule sisule ja praktikale. Keskuse hinnangul aitab see vältida valetõlgendusi ning tagab, et mõõtmiste eesmärk ja metoodika oleks selgelt mõistetav kõigile osalistele, sh mõõtjaile, järelevalveasutustele ja andmekasutajatele. Pistelisi mõõtmisi kasutatakse õhukvaliteedi seires, kui paiksed mõõtmised ei ole põhjendatud või vajalikud, kuid siiski on vaja koguda tõendusmaterjali mingil ajahetkel või konkreetse sündmuse kontekstis. Mõiste „pisteline“ viitab metoodikale täpsemalt kui „indikaator“, mis võib ekslikult viidata näiteks üksnes suundumusi näitavale või vähem täpsele mõõtmisele. Punktiga 2 asendatakse seaduses tekstiosa „elanikkonna tundlikud rühmad“ tekstiosaga „tundlik elanikkond ja haavatavad rühmad“. Muudatus on vajalik, kuna see lisab seadusesse tundliku elanikkonna ja haavatavate rühmade ametliku ja juriidiliselt täpsema määratluse. Sellega võetakse üle direktiivi artikli 4 punkti 44. Lisaks on muudatus vajalik selleks, et luua selge alus õhukvaliteedipoliitika edasiseks arendamiseks ja rakendamiseks Teatud inimrühmad on õhusaastele oluliselt vastuvõtlikumad. Muudatuse lisamisega saab õhukvaliteedi hindamisel ja meetmete kavandamisel võtta arvesse just nende rühmade erivajadusi. See võimaldab suunata meetmeid tõhusamalt, näiteks kehtestades rangemad õhukvaliteedi nõudeid just lasteaedade, koolide, haiglate ja hooldekodude läheduses, kus haavatavad rühmad viibivad. Punktiga 3 täiendatakse seadust §-ga 31 , mis sätestab uue mõiste „õhukvaliteedi normid“. Muudatus võtab üle direktiivi artikli 4 punkti 2. Muudatuse eesmärk on tuua seadusesse selge ja üheselt mõistetav nn katustermin, mis käsitleb õhukvaliteedi piirväärtusi, sihtväärtusi ja muid saasteainete kontsentratsiooniga seotud nõudeid nagu keskmise kokkupuute näitaja, kriitilised tasemed, häiretasemed, teavitamistasemed ja pikaajalised eesmärgid. Muudatus on eelkõige vajalik direktiivist definitsiooni ülevõtmiseks. Õhukvaliteedi normide määratlemine loob aluse 2 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/77118e9c-933b-4866-80f4-57766e18a354. 3 õiguslikult siduvatele eesmärkidele, mille kaudu saab tõhusamalt kaitsta inimeste tervist, hoida looduskeskkonda ning edendada Euroopa Liidu keskkonna- ja kliimaeesmärkide täitmist. Samuti aitab see paremini suunata nii riiklikku poliitikat kui seada ka kohalikke meetmeid. See muudab õhukvaliteedi juhtimise läbipaistvamaks, toetab teaduspõhist otsustamist ja suurendab avalikkuse usaldust rakendatavate meetmete vastu. Direktiivi kohaselt on Euroopa Komisjonil kohustus hinnata õhukvaliteedi normide asjakohasust iga viie aasta tagant alates 1. jaanuarist 2031. Selle eesmärk on tagada, et õhukvaliteedi normid vastaksid uusimatele teaduslikele tõenditele, eeskätt Maailma Terviseorganisatsiooni (edaspidi WHO) soovitustele, ning peegeldaksid teaduse arengut õhusaaste mõjude kohta inimese tervisele ja keskkonnale. Senine õhukvaliteedi direktiiv 2008/50/EÜ pärineb aastast 2008 ja selles sätestatud normid on püsinud muutumatuna ligi kaks aastakümmet, hoolimata teaduse ja seiretehnoloogia kiirest arengust. Direktiivi uus kord, mille kohaselt Euroopa Komisjon vaatab normid üle iga viie aasta tagant, tagab, et normid oleksid alati ajakohased, tõenduspõhised ja paremini kooskõlas uute terviseriskide ja teadmistega keskkonnaseisundist. Uuringud seostavad isegi madalaid saastetasemeid märkimisväärse terviseriskiga, sh südame- veresoonkonnahaiguste, hingamisteede häirete ning enneaegse suremusega. Kuna õhukvaliteedi mõju on laiapõhjaline, mõjutades nii majandust, tervishoidu kui ka ökosüsteemide seisundit, on normide perioodiline ajakohastamine oluline osa ennetavast keskkonnapoliitikast. Lisaks võimaldab õhukvaliteedi normide ülevaatus arvestada uute seiretehnoloogiate, arvutusliku hindamise võimaluste ja andmeanalüüsimeetodite arenguga, mis aitavad heiteallikate mõju täpsemalt kaardistada ning tõhusamalt juhtida. Punktiga 4 lisatakse seadusesse § 42 , mis sisaldab uut mõistet „suure õhusaastega alad“, et viia terminoloogia vastavusse direktiivi artikli 4 punktiga 27 ning täpsustada piirkonnad, kus saastetase on elanikkonna või ökosüsteemide jaoks kõrgem kui teistes piirkondades. Suure õhusaastega alad on piirkonnad, kus erinevatest heiteallikatest – eeskätt tihe liiklus, tööstus või kombineeritud heited – pärinev õhusaaste on märkimisväärselt kõrgem ja võib põhjustada olulisi tervise- või keskkonnariske. Direktiivi kohaselt tuleb sellised alad selgelt kindlaks määrata ning rajada neis proovivõtukohad, et saada täpsem ülevaade saasteainete kontsentratsioonidest ja nende mõjust. Suure õhusaastega alad on näiteks lähedalasuvad ülekoormatud ja tiheda liiklusega teed, üksainus tööstusallikas või paljude heiteallikatega tööstuspiirkond, sadamad, lennujaamad, intensiivne elamute kütmine või nende kombinatsioon. Lisaks seab direktiiv suure õhusaastega aladele rangemad nõuded riskide maandamiseks: liikmesriigid peavad võtma tarvitusele sobivad meetmed, et vähendada nendel aladel saasteainete kontsentratsioone ja seeläbi ka õhusaastest tingitud kahjulikke tervisemõjusid – eelkõige haavatavamates elanikkonnarühmades, nagu lapsed, eakad ja krooniliste haigustega inimesed. Selliste piirkondade määramine on oluline sihipäraste ja tõhusate õhukvaliteedi parandamise meetmete planeerimisel. Muudatus aitab tagada inimeste tervise paremat kaitset ja loob tõhusama seirevõrgustiku korralduse. Nii Põhja- kui ka Lõuna-Eestis paiknevad õhuseirejaamad piirkondades, mida iseloomustab suur õhusaastekoormus. Tartus asub seirejaam eramajade piirkonnas, kus on levinud intensiivne kohtküte, mistõttu on seal suur saastekoormus külmal perioodil. Tallinnas paikneb üks seirejaamadest Liivalaia tänaval tiheda liiklusega sõlmpunktis, kus mõõdetakse liiklussaastet. Kohtla-Järvel on seirepunkt paigutatud tööstusettevõtete lähedusse, et hinnata tööstuse mõju 4 kohaliku õhukvaliteedi tasemele. Niisugune jaamade paiknemine võimaldab saada realistliku ülevaate õhus sisalduvatest saasteainetest piirkondades, kus inimeste kokkupuude saastega on kõige tõenäolisem. Samuti täidab selline paiknemine direktiivi lisast 3 tulenevad nõuded seirejaamade asukohtadele. Punktidega 5 ja 6 muudetakse § 10 lõiget 2 ja tunnistatakse kehtetuks § 11, et jätta seadusest välja mõiste „õhukvaliteedi piirväärtuse lubatud ületamise määr“, kuna seda võimalust ei ole enam direktiivis. Direktiivi 2008/50/EÜ tähenduses viitab mõiste „lubatud ületamise määr” (inglise keeles margin of tolerance) ajutisele kõrvalekaldepiirile, mille võrra võib saasteaine kontsentratsioon piirväärtusest kõrgem olla piiratud ajavahemikul enne lõpliku nõude jõustumist. Tegemist ei ole samatähendusliku mõistega nagu „lubatud ületamiskordade arv”, mis käsitleb piirväärtuse ületamise sagedust. Lubatud ületamise määra kohaldati eelkõige nende saasteainete puhul, millele kehtestatud piirväärtustele anti üleminekuperiood järkjärguliseks kohaldamiseks. Lisa XI kohaselt rakendus lubatud ületamise määr vääveldioksiidi, PM₁₀ osakeste, plii ja süsinikmonooksiidi piirväärtuste puhul kuni 31. detsembrini 2004 ning lämmastikdioksiidi ja benseeni piirväärtuste puhul kuni 31. detsembrini 2009. Selle perioodi jooksul võis saasteainete kontsentratsioon olla piirväärtusest teatud määral kõrgem, kuid see määr vähenes igal aastal, kuni pidi lõpuks jõudma nullini. Pärast nimetatud tähtaegade möödumist tuli piirväärtusi järgida täies ulatuses lubatud ületamise määra kohaldamata. Punktiga 7 muudetakse § 14 teksti, et üle võtta mõiste „tundlik elanikkond ja haavatavad rühmad“. Muudatuse eesmärk on kirjeldatud punkti 2 juures. Lisaks muudetakse õhukvaliteedi kaugema eesmärki definitsiooni selliselt, et see vastaks direktiivi artiklile 1 ning artikli 12 punktile 4. Muudatus on vajalik, et muuta õhukvaliteedi eesmärk seaduses selgemaks ja arusaadavamaks. Nullsaaste eesmärk välisõhu valdkonnas tähendab sellist õhukvaliteedi taset, kus õhusaaste ei põhjusta inimeste tervisele ega keskkonnale kahjulikke mõjusid. See ei tähenda tingimata, et saasteaineid õhus ei oleks, vaid et nende sisaldus jääb tasemele, mis on teaduslike uuringute põhjal ohutu. Nullsaaste eesmärk on kooskõlas WHO soovitustega3 ning kujutab pikaajalist strateegilist sihti, mille poole riik õhu kvaliteedi parandamisel liigub. Selle eesmärgi seaduslik kirjeldamine aitab seada prioriteete ja jälgida arengut ühtsete standardite järgi. Selline lähenemine on kooskõlas direktiivi eesmärkide saavutamiseks. Punktiga 8 lisatakse seadusesse § 151 , mis käsitleb keskmise kokkupuute territoriaalüksust. Muudatuse vajadus tuleb direktiivi artikli 4 punktist 18 ja artiklist 12 punktist 3, millede kohaselt tuleb hinnata elanikkonna keskmist kokkupuudet eriti tervistkahjustavate saasteainetega – peamiselt PM₂,₅ ja lämmastikdioksiidiga – kindlaks määratud territoriaalüksuse piires. Keskmise kokkupuute territoriaalüksus määratletakse direktiivi kohaselt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1059/2003 sätestatud NUTS 1 või NUTS 2 (Euroopa statistiliste territoriaaljaotuste nomenklatuur piirkondliku statistika kogumiseks) tasandi piirkonna alusel või nende kombinatsioonina, kui see hõlmab väiksemat ala kui kogu liikmesriik (kuid mitte suuremat kui 85 000 km²). Eesti moodustab tervikuna NUTS 1 ja NUTS 2 taseme üksuse, seega tuleb Eestis määrata üks keskmise kokkupuute territoriaalüksus. Üksus määratakse paragrahv 151 lõikega 3. Keskmise kokkupuute territoriaalüksuse määramine aitab tagada, et elanikkonna kokkupuudet saasteainetega hinnatakse Eestis samadel, ühtlustatud alustel teiste ELi liikmesriikidega, 3 https://www.who.int/publications/i/item/9789240034228 5 võimaldades andmete võrreldavust ja kohustuslike kokkupuute vähendamise eesmärkide kehtestamist ja täitmist, mis on direktiivi üks põhieesmärke. Samuti aitab muudatus tugevdada poliitika teaduspõhist kujundamist ning toetab tervise kaitset, võimaldades paremini jälgida pikaajalist kokkupuudet saasteainetega ning kavandada tõhusamaid õhukvaliteedi parandamise meetmeid. Punktiga 9 muudetakse § 16 teksti ja lisatakse lämmastikdioksiidi (NO 2 ) keskmise kokkupuute näitaja, mis võimaldab hinnata ja juhtida elanikkonna kokkupuudet lämmastikdioksiidiga iseloomustavat taset. Lämmastikdioksiid on koos eriti peenete osakestega tervisele suurt mõju avaldavad saasteained, mis ärritavad hingamisteid ja võivad põhjustada köha, hingamisraskusi ning suurendada astma ja bronhiidi riski. Pikaajalisel kokkupuutel võib kahjustuda kopsufunktsioon ja soodustada südame-veresoonkonna haiguste teket. Lämmastikdioksiidide keskmise kokkupuute näitaja vähendamine aitab kaasa õhusaastest põhjustatud kahjulike tervisemõjude vähendamisele. Lämmastikdioksiidi saaste põhjustas Euroopa Keskkonnaameti hinnangul 2022. aastal ligikaudu 48 000 surmajuhtu. Eestis on lämmastikdioksiidist põhjustatud surmajuhtumite arv hinnanguliselt 20 aastas.4 Eesti täidab juba praegu direktiivis seatud keskmise kokkupuute näitaja vähendamise eesmärke. Direktiivi järgi on aastaks 2030. vajalik saavutatav keskmise kokkupuute näitaja tase 5 µg/m3 PM2,5 ja 10 µg/m3 NO 2 kohta. Eriti peenete osakeste keskmise kokkupuute näitaja on viimase kolme aasta keskmise põhjal 4,14 µg/m3 ning lämmastikdioksiidi keskmise kokkupuute näitaja 7,86 µg/m3 . Lisaks muudetakse keskmise kokkupuute vähendamise näitaja hindamine kohustuslikuks. Kui kehtivas seaduses oli keskmise kokkupuute näitaja vähendamine sarnaselt õhusaastetasemete sihtväärtuste tagamisega vaja saavutada meetmetega, mis ei too kaasa ebaproportsionaalselt suuri kulutusi, siis enam ei tohi näitajat ületada. See muudab keskmise kokkupuute näitaja vähendamise loogika sarnaseks õhukvaliteedi piirväärtuste põhimõttega, kus pärast piirväärtuse tagamist ei tohi seda enam ületada. WHO 2021. aasta soovituste kohaselt tuleb vähendada elanikkonna keskmist kokkupuudet inimeste tervisele suurimat tervisemõju avaldavate saasteainetega – eriti peenete osakestega (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidiga. Selleks tuleks nende saasteainete kohta kehtestada õhukvaliteedi normina ka keskmise kokkupuute vähendamise kohustus, mis täiendaks piirväärtusi, kuid ei asendaks neid. Keskmise kokkupuute näitaja vähendamise kohustuse kehtestamine loob aluse terviklikumale ja tõenduspõhisemale õhukvaliteedi juhtimisele. Kuna õhusaaste mõju tervisele on kumulatiivne ja pikaajaline, võimaldab selline lähenemine jälgida ja mõjutada üldist suundumust ajas, mitte ainult reageerida piirnormide üksikutele ületamistele. Kui keskmise kokkupuute näitajat ületatakse, on uue nõudena lisatud õhukvaliteedi parandamise juurde sarnaselt piirväärtuste või sihtväärtuste vähendamisega ka kohaliku omavalitsuse ülesanne tagada, et keskmise kokkupuute näitajat ei ületataks. Keskmise kokkupuutetaseme eesmärgi mõiste ülevõtmine on vajalik, et tagada vastavus direktiivi artikli 4 punktile 35 ning ühtne arusaam õhukvaliteedi eesmärkidest. See mõiste viitab tasemele, mille saavutamine aitab vähendada elanikkonna pikaajalist kokkupuudet saasteainega ja seeläbi vähendada kahjulikke mõjusid inimeste tervisele. Mõiste kasutamine võimaldab hinnata õhukvaliteeti mitte ainult lühiajaliste piirtasemete põhjal, vaid ka pikaajalise kokkupuute kaudu, mis on oluline terviseriskide süstemaatiliseks vähendamiseks. Punktiga 10 tunnistatakse § 17 kehtetuks. See on kooskõlas punktis 9 tehtud muudatusega (§ 16 lõike 3 täiendamisega) millega tuuakse seadusesse sisse mõiste „keskmise kokkupuute 4 https://www.eea.europa.eu/en/topics/in-depth/air-pollution/air-pollution-country-fact-sheets-2024/estonia-air-pollution- country-fact-sheet. 6 vähendamise eesmärk“ definitsioon vastavalt uuele direktiivile. Paragrahvis 17 olev mõiste on tulnud direktiivist 2008/50/EL ning nüüd ajakohastatakse ülevõetava direktiivi terminoloogia järgi. Korduse vältimiseks tunnistatakse § 17 kehtetuks. Punktiga 11 muudetakse § 18 ning eristatakse taustapiirkondade mõisted, et muuta õhukvaliteedi seire ja hindamise aluseid. Muudatuse aluseks on direktiivi artikli 4 punktid 28 ja 29. See on vajalik erinevate piirkondade õhukvaliteedi tasemete iseloomu ja elanikkonna kokkupuute eripära hindamiseks. Linnakeskkonna taustapiirkonnad võimaldavad hinnata saasteainetega kokkupuudet linnaelanikkonna kontekstis, kus puututakse kokku eeskätt tihedast liiklusest, küttekasutusest ja tööstustegevusest pärinevate saasteainetega. Maakeskkonna taustapiirkonnad on olulised looduslike ökosüsteemide, põllumajanduse ja maaelanikkonna kaitsel. Vastavalt direktiivi artiklile 10 tuleb rajada linna- või maakeskkonna taustapiirkonda superseirejaam, mis ühendab mitut proovivõtukohta, et koguda pikaajalisi andmeid saasteainete kohta. Superseirejaamas jälgitakse samaaegselt suurt hulka saasteaineid ja meteoroloogilisi näitajaid. Seal kogutakse detailset infot nii tavapäraste õhusaasteainete kui ka nende keemilise koostise ja tekkepõhjuste kohta. Sellised jaamad aitavad paremini mõista saasteallikate mõju, hinnata terviseriske ja toetada teaduspõhist õhukvaliteedi juhtimist. Eestis hakatakse superseirejaamades mõõtma direktiivis sätestatud saasteaineid, sealhulgas musta süsinikku, ülipeeneid osakesi ja ammoniaaki, ent teatud tingimustel võib osa neist jätta maapiirkondades mõõtmata. Seiret koordineeritakse ka rahvusvaheliste programmide ja teadustaristutega, näiteks EMEP ja ACTRIS, et tagada andmete kvaliteet ja võrreldavus. Vastavalt direktiivis rahvaarvule ning pindalale seatud nõutele tuleb Eestisse rajada kaks superseirejaama. Kuna superseirejaama asukoht võib kattuda juba varem rajatud seirejaama asukohaga, siis on Eestis kõige optimaalsem tagada superseirejaama rajamise nõue, täiendades Õismäe seirejaama selliselt, et see tagaks linnakeskkonna superseirejaama nõudeid, ning Lahemaa seirejaama selliselt, et see tagaks maakeskkonna superseirejaama nõudeid. Superseirejaamades seiratavad saasteained ja paiknemise tingimused kehtestatakse keskkonnaministri 27.12.2016. a määruses nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“. Superseirejaama rajamise kulud kaetakse SF21+ projektiga „Õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamine ja täiendamine ning asukohapõhise terviseriski hinnangute süsteemi loomine“. Usaldusväärne ja piirkonniti eristatud andmestik on oluline nii elanikkonna tervise kui ka ökosüsteemide kaitseks. Selline jaotus võimaldab paremat kohandamist nii seirevõrgustike planeerimisel kui ka arvutuslikul hindamisel, toetades kvaliteetsemaid ja kohalikult sobivamaid õhukvaliteedi juhtimismeetmeid. Lisaks aitab piirkondade eristamine tõhusamalt rakendada saaste vähendamise meetmeid seal, kus need on tervise ja looduse kaitse seisukohalt kõige vajalikumad. Eesmärki tagada tervislik elukeskkond kõigile, sõltumata asukohast. Eesti on jaotatud kaheks piirkonnaks: Põhja-Eesti ja Lõuna-Eesti piirkond. Põhja-Eestis paikneb viis linnaõhu seirejaama (Tallinnas Kesklinnas, Põhja-Tallinnas, Õismäel; Kohtla- Järvel ja Narvas) ja üks taustajaam (Lahemaal) ning Lõuna-Eestis üks linnaõhu seirejaam (Tartus) ja kaks taustajaama (Vilsandil ja Saarejärvel). Punktiga 12 täiendatakse § 30 lõike 51 punkti 2 referentslabori ülesandeid arvutuslike hindamise rakenduste täpsuse tagamise kohustusega. Selle muudatuse eesmärk on lisaks direktiivi artikli 5 täpsustanud nõuete ülevõtmisele täiendada referentslabori ülesandeid. Eestis täidab referentslabori ülesandeid EKUK, millel on pikaajaline kogemus õhukvaliteedi seires ja modelleerimises. EKUK haldab ka Airviro modelleerimissüsteemi, mida kasutatakse õhukvaliteedi hindamiseks. Lisaks täiendatakse paragrahvi lõiget 3 rõhutamaks koostööd teiste 7 Euroopa Liidu (edaspidi ka EL) liikmesriikide ja Euroopa Komisjoniga piiriülese õhusaastega tegelemisel. Punktiga 13 lisatakse § 30 lõike 51 punkti 6 referentslabori ülesandena õhukvaliteedi indeksi kättesaadavaks tegemine. Direktiivi järgi peavad liikmesriigid koostama ja tegema avalikus allikas lihtsasti mõistetavalt kättesaadavaks õhukvaliteedi indeksi, mis sisaldab kord tunnis uuendatavaid andmeid vähemalt vääveldioksiidi, lämmastikdioksiidi, osakeste (PM 10 ja PM2,5) ja osooni kohta. Eestis on õhukvaliteedi indeks kättesaadav EKUKi hallatavas õhukvaliteedi portaalis aadressil http://www.õhuseire.ee, kus seireandmed on esitatud värvikoodide abil, võimaldades visuaalselt kiiresti hinnata, milline on õhukvaliteet konkreetses mõõtejaamas. Täiendavaid lisakulutusi uute nõuete rakendamine EKUKile kaasa ei too. Punktiga 14 määratletakse õhukvaliteedi indeks. See muudatus tuleneb direktiivi artiklist 22, mis käsitleb avalikkuse teavitamist õhusaasteainete mõjudest. Õhukvaliteedi indeks on töövahend, mis võimaldab elanikel, ametiasutustel ja poliitikakujundajatel saada kiiresti ja arusaadavat teavet välisõhu kvaliteedi kohta. Indeks tugineb vähemalt nelja olulise saasteaine – vääveldioksiidi, lämmastikdioksiidi, osakeste (PM10 ja PM2,5 ) ja osooni – andmetele, mida uuendatakse iga tunni järel. Vajaduse korral võib lisada ka muid saasteaineid, kui nende kohta on kehtestatud seirekohustus. Indeks esitatakse kujul, mis võimaldab mõista terviseriske, eriti elanikkonna haavatavatele rühmadele. Niivõrd kui see on võimalik, on õhukvaliteedi indeks kõigis liikmesriikides võrreldav ja järgib WHO soovitusi. Eesti õhukvaliteedi indeks tugineb Euroopa Keskkonnaameti esitatud Euroopa tasandi õhukvaliteedi indeksitele ning sisaldab teavet tervisemõjude kohta, sealhulgas elanikkonna haavatavatele rühmadele kohandatud teavet. Punktidega 15 ja 16 lisatakse §-i 33 juurde lõiked 11 , 12 , 13 ja 31 täiendades saasteainetega, mida õhukvaliteedi hindamisel seirama peab. Need saasteained on summaarne gaasiline elavhõbe, must süsinik ehk tahm, ülipeened osakesed ja ammoniaak. Nendele ainetele ei kehti õhukvaliteedi normid, kuid juhul kui Euroopa Komisjon direktiivi artikli 3 kohase ülevaatuse käigus tuvastab, et neid aineid on vaja lisaks hindamisele ka juhtida, siis on olemas võimekus ning aegread, et saada parem ülevaade uutest probleemsetest saasteainetest. Lisaks tuleb direktiivist uus nõue mõõta eelnimetatud saasteaineid uutes superseirejaamades, et toetada teaduslikku arusaamist nende mõjust inimeste tervisele ja keskkonnale, nagu on soovitanud WHO. Ülipeened osakesed (PM0,1 ), mille läbimõõt on alla 1 mikromeetri, on eriti ohtlikud, kuna need tungivad sügavamale hingamisteedesse kui eriti peened osakesed (PM 2,5 ), jõudes alveoolideni ja sealt edasi vereringesse. See võimaldab neil mõjutada lisaks hingamisteedele ka südame- veresoonkonda, närvisüsteemi ja elundeid. PM0,1 on seotud põletikuliste protsesside, astma ja krooniliste kopsuhaiguste ägenemisega, aga ka südame rütmihäirete, infarktiriski ning neuroloogiliste haiguste, nagu Alzheimeri ja Parkinsoni tõve suurenenud riskiga. Lapsed ja eakad on eriti tundlikud ülipeenete osakeste mõju suhtes. Kuigi PM0,1 piirväärtusi ei reguleerita ELi tasandil eraldi, peetakse neid teaduskirjanduses tõsiseks terviseriskiks ja rõhutatakse vajadust nende mõõtmiseks ja piiramiseks. Summaarne gaasiline elavhõbe on elavhõbeda lenduv vorm, mis võib püsida atmosfääris nädalaid kuni kuid ning levida väga suurtele kaugustele. Aine seire on oluline, kuna elavhõbe on tugev neurotoksiin, mis kujutab tõsist ohtu inimeste tervisele ja ökosüsteemidele. Inimorganismi sattudes võib elavhõbe kahjustada närvisüsteemi, neerusid ja arenevat loodet ning akumuleeruda toiduahelas, eriti kalades. Gaasiline elavhõbe sadestub aja jooksul maapinnale, kus võib muutuda metüülelavhõbedaks – väga toksiliseks vormiks, mis koguneb 8 organismidesse. Seire aitab hinnata piirkondlikke ja ülemaailmseid heiteallikaid, jälgida saaste levikut ning kavandada tõhusaid heitepiiranguid. Ammoniaak (NH₃) on terava lõhnaga gaas, millel on otsene ärritav mõju inimese hingamisteedele, silmadele ja nahale ning kaudne mõju tervisele kuna põhjustab peenosakeste (PM2.5 ) moodustumist atmosfääris. Madalates kontsentratsioonides põhjustab ammoniaak köha, limaskestade ärritust ja hingamishäireid, kuid suurtes kogustes võib põhjustada tõsisemaid tervisekahjustusi, sealhulgas bronhiiti ja kopsuturset. Lisaks mõjutab ammoniaak ka keskkonda, põhjustades mulla ja veekogude eutrofeerumist ning looduslike ökosüsteemide hapestumist. Orgaanilistest ja mineraalväetistest pärit NH 3 heide tähendab väärtusliku lämmastiku kadu ja suurendab seega saagikuse suurendamiseks kaubanduslike väetiste kasutamist. Ammoniaagiseire nähakse direktiivi artikli 10 järgi ette maapiirkonna superseirejaamas, kuna suurem osa ammoniaagi heitest pärineb põllumajandusest. Must süsinik (black carbon) on peenosakeste komponent, mis tekib mittetäielikul põlemisel, eriti diiselmootorites, tahkekütuste põletamisel ja biomassikateldes. Tervisemõjude poolest on must süsinik seotud hingamisteede ja südame-veresoonkonna haigustega, kuna selle osakesed on väga väikesed, tungivad sügavale kopsudesse ja võivad jõuda ka vereringesse. Need põhjustavad põletikku, süvendavad astmat, suurendavad infarkti ja insuldi riski ning võivad soodustada krooniliste haiguste süvenemist, eriti lastel ja eakatel. Musta süsiniku seire on vajalik mitte ainult inimeste tervise kaitseks, vaid ka seetõttu, et see osake on tugev kliimasoojenemise mõjutaja – must süsinik neelab päikesekiirgust ning soodustab jää ja lume sulamist, kiirendades kliimamuutust. Seetõttu on musta süsiniku seire oluline nii õhukvaliteedi kui ka kliimapoliitika seisukohast. Eestis juba seiratakse musta süsinikku Tallinnas Liivalaia seirejaamas ning Tartu seirejaamas. Kliimaministeeriumi Euroopa Regionaalarengu Fondi toetusega projekt „Õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamine ja täiendamine ning asukohapõhise terviseriski hinnangute süsteemi loomine“ keskendub Eesti õhukvaliteedi seirevõrgustiku ulatuslikule moderniseerimisele. Projekti elluviija on EKUK. Projekti käigus uuendatakse kõik olemasolevad statsionaarsed seirejaamad ning lisandub üks uus jaam Lõuna-Eestisse. Eesti õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamise ja asukohapõhise terviseriski hindamise süsteemi loomise projekti kogumaksumus aastatel 2021–2029 on 14,3 miljonit eurot, millest 10 miljonit eurot kaetakse Euroopa Regionaalarengu Fondi toetusega ja 4,28 miljonit eurot riikliku kaasfinantseeringuna. Suurima osa projektist moodustab õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamine ja täiendamine. Sellele järgneb asukohapõhise terviseriski hindamise süsteemi loomine. Projekt tagab, et Eesti õhukvaliteedi seire tugineb tänapäevasele tehnoloogiale ning vastab ELi kvaliteedistandarditele. Seadmed võimaldavad koguda, analüüsida ja edastada seireandmeid täpsel, usaldusväärsel ning standarditele vastaval viisil. See loob tugeva aluse teaduspõhisele otsustamisele ja aitab paremini hinnata õhukvaliteeti ning selle muutusi kogu riigis. Punktiga 17 asendatakse mõiste „indikaatormõõtmised“ mõistega „pisteliste mõõtmistega“, et tagada vastavus direktiivi artikli 4 punktile 23. Olemuselt on nii pisteline mõõtmine kui ka indikaatormõõtmine samane, kuid terminoloogiliselt on eelistatud kasutada ebaregulaarsete ühekordsete mõõtmiste juures terminit „pistelised mõõtmised“. Esimese punkti juures on täiendavalt selgitatud muudatuse vajalikkus. Sätte sõnastust on kehtiva seaduse sõnastusega võrreldes muudetud direktiivi sõnastuse järgi. Punktiga 18 täiendatakse § 38 arvutuslikku hindamist ehk modelleerimist käsitlevate lõigetega. 9 Muudatuse eesmärk on üle võtta direktiivi artikli 8 nõuded riikliku õhukvaliteedi seire modelleerimise kohta, tugevdada modelleerimise rolli õhukvaliteedi hindamisel ning soodustada selle laialdasemat kasutamist. Arvutuslik hindamine on oluline tööriist õhukvaliteedi hindamisel, eriti piirkondades, kus mõõtmised on piiratud. Täpsed modelleerimistulemused võimaldavad paremini mõista saasteainete levikut ja mõju, aidates tõhusamalt kavandada saaste vähendamise meetmeid. EKUK arendab ja haldab Eesti õhukvaliteedi juhtimissüsteemi, mis integreerib mõõtmised ja modelleerimistulemused. Referentslabori ülesannete laiendamine modelleerimisrakenduste täpsuse tagamisega tugevdab selle süsteemi usaldusväärsust ja tõhusust. Direktiivi artiklist 4 punktist 26 tulenev mõiste „ruumiline esindavus“ tähendab, et konkreetne mõõtepunkt või proovivõtukoht ei anna teavet ainult selle täpse asukoha kohta, vaid iseloomustab ka ümbritsevat piirkonda. See on oluline seire usaldusväärsuse seisukohalt, sest ühe mõõtepunkti tulemusi kasutatakse sageli laiema ala õhukvaliteedi hindamiseks. Kui räägitakse ruumilisest esindavusest, peetakse silmas, et proovivõtukohas mõõdetud õhukvaliteedi näitajad on sarnased samas piirkonnas valitsevatele tingimustele. Erinevused võivad esineda, kuid need ei tohi ületada ette kindlaks määratud lubatud hälvet. Nii tagatakse, et seireandmed kajastavad tegelikku olukorda laiemas ruumilises ulatuses, mitte ainult väga kitsalt mõõtepunktis. Lihtsustatult võib seda selgitada näiteks järgmiselt: kui õhukvaliteeti mõõdetakse Tallinna kesklinna seirejaamas, siis on tulemused esinduslikud kogu kesklinna piirkonna kohta, mitte ainult selle konkreetse tänava kohta. Samamoodi, kui mõõtmisi tehakse maapiirkonna jaamas, peab see kajastama laiemalt ümbritsevat maastikku, mitte üksnes jaama vahetut ümbrust. Et edendada teaduslikult põhjendatud ning ühtlustatud õhukvaliteedi arvutusliku hindamise meetodeid ja toetada nende kasutamist pädevate asutuste poolt, tagavad volitatud referentslaborid, et nad osalevad Euroopa Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskuse loodud Euroopa õhukvaliteedi arvutusliku hindamise võrgustikus. Õhukvaliteedi arvutusliku hindamise rakendustes võetakse kasutusele parimad kättesaadavad tavad, mis on kindlaks määratud teadusliku konsensuse alusel ja mille eesmärk on täita ELi õigusaktidest tulenevaid nõudeid, säilitades samas paindlikkuse mudelite kohandamiseks üksikjuhtudel. Mudelite kvaliteeti kontrollitakse ja täiustatakse korrapäraselt Teadusuuringute Ühiskeskuse korraldatud võrdlusmõõtmiste abil. Lisaks vastutab Euroopa õhukvaliteedi modelleerimise võrgustik selle eest, et modelleerimise määramatuste maksimaalsed suhtarvud vaadatakse korrapäraselt, vähemalt iga viie aasta järel läbi ning esitatakse Euroopa Komisjonile ettepanekud vajalike muudatuste tegemiseks. EKUKil on juba pikaajaline koostöökogemus Euroopa õhukvaliteedi modelleerimise võrgustikuga ning lisakulutusi modelleerimisalane koostöö kaasa ei too. Punktiga 19 muudetakse § 41 pealkiri ja sisu, et viia see vastavusse direktiivi artikliga 7 ja lisaga II, mis sätestab ühe hindamispiiri kehtiva ülemise ja alumise hindamispiiri asemele. Muudatuse eesmärk on lihtsustada ja ühtlustada õhukvaliteedi hindamist kogu ELis. Ühtne hindamispiir vähendab varasema süsteemi keerukust ning aitab tagada, et seiret tehakse seal, kus see on vajalik. Modelleerimise ja kaugseire meetodite areng võimaldab saada täpse ülevaate ka ilma ulatusliku mõõtevõrguta, mistõttu suunatakse rohkem tähelepanu seire kvaliteedile, mitte üksnes selle olemasolule. Samuti loob uus süsteem õiglasema ja läbipaistvama raamistiku ELi liikmesriikidele, vältides võimalust alahinnata saastetasemeid pelgalt modelleerimise teel. Kui riiklik keskkonnaseire tuvastab, et saasteaine kontsentratsioon piirkonnas ületab hindamispiiri, tuleb kasutada täpsemaid hindamismeetodeid ehk paikseid mõõtmisi (seirejaam). Kui kontsentratsioon jääb alla hindamispiiri, võib õhukvaliteeti hinnata pisteliste mõõtmiste, arvutusliku hindamise või nende kombinatsiooni abil. See lähenemine võimaldab tõhusamalt 10 suunata seireressursse piirkondadesse, kus saastetase on kõrgem, tagades samal ajal usaldusväärse õhukvaliteedi hindamise kogu ELis. Õhukvaliteedi hindamist korraldab atmosfääriõhu kaitse seaduse § 30 lõike 51 alusel määratud referentslabor, mille ülesanne on ka tagada, et Eesti seirevõrgustik vastaks nii Euroopa Liidu nõuetele kui oleks ka esinduslik, et tagada kvaliteetne seireandmestik õhusaaste tervisemõjude hindamiseks. Eestis täidab referentslabori ülesandeid EKUK. Aastate 2020–2024 seiretulemuste järgi ületatakse uusi NO2 hindamispiire Tallinnas Kesklinna seirejaamas, PM10 puhul Kesklinnas ja Kohtla-Järvel (ületati 2024. aastal, 2020–2023 olid seiretulemused alla hindamispiiri) ning benso(a)püreeni hindamispiiri Tartus. Mis näitab, et seirejaamad on nendes kohtades jätkuvalt vajalikud. Seiretulemused kõigis seirejaamades jäävad alla aastaks 2030. saavutada tulevatele piirväärtustele. Kohtla-Järve seirejaama PM10 ööpäevakeskmist piirväärtust ületati 2024. aastal 25 korda, mille põhjus oli tingitud sellest, et seirejaama kõrval toimus ehitustegevus ning see mõjutas seiretulemusi. Seetõttu ei ole näha suurt ohtu, et piirväärtusi ületaks seirejaama tavapärase tegevuse korral. Varasematel aastatel on seirejaamades ööpäevakeskmiste piirväärtuste ületamine jäänud alla kümne. Kuni 2030. aastani kehtivate piirväärtuste järgi tohib ööpäevakeskmisi piirväärtuseid ületada 35 korral aastas. Eestis on välisõhu kvaliteet hea ning viimaste aastate mõõtmistulemuste ja saastetasemete suundumuse põhjal ei ole näha ohtu, et 2030. aastast kehtima hakkavaid uusi piirväärtusi seirejaamades ületatakse. Seireandmed näitavad, et saasteainete kontsentratsioonid püsivad stabiilselt madalal tasemel ning saasteainete mõju on olnud pigem vähenemas. Seetõttu on Eesti lähiaastate õhukvaliteedi perspektiiv positiivne ning vastavus rangematele Euroopa Liidu nõuetele realistlik. Õhukvaliteedi piirväärtus peab olema tagatud igal pool, välja arvatud kohtades, kuhu üldsusel puudub juurdepääs ja kus ei ole püsivat asustust või tööstusaladel. Eesti Keskkonnauuringute Keskuse koostas Kliimaministeeriumi tellimusel analüüs, et hinnata käitiste vastavust uutele õhukvaliteedi piirväärtustele. Analüüsitud tulemuste põhjal tuvastati ligikaudu 250 käitist, kelle puhul on arvutusliku hindamise tulemuste põhjal oht ületada aastal 2030. kehtima hakkavaid piirväärtuseid. Arvutusliku hindamise tulemused võivad tegelikku olukorda üle hinnata, sest reaalses olukorras käitiste töökoormus ja heitkogused ajas varieeruvad. Näiteks piirväärtuste teoreetiline ületamine võib olla tingitud käitiste koosmõjust ehk olukorrast, kus mitme käitise modelleeritud mõjud kattuvad ning nende ühine mõju võib arvutuslikult viia piirväärtuse ületamiseni. Keskkonnaamet teavitab võimalikke piirväärtuste ületajaid 2026. aastal, et käitised saaksid aegsasti hinnata oma tegevuse vastavust uutele õhukvaliteedi piirväärtustele. Kui käitis teostab hinnangu ning see tõendab, et piirväärtuseid ei ületata, siis puudub käitisel vajadus oma luba muuta ning täiendavaid meetmeid rakendada. Punktiga 20 muudetakse § 42, et viia seaduse sõnastus kooskõlla eelmises punktis väljatoodud hindamispiiri definitsiooniga. Punktiga 21 muudetakse § 44 lõiget 3, viies linnastu definitsiooni vastavusse uue direktiivi artikli 4 punktis 19 toodud definitsiooniga. Punktiga 22 muudetakse ja täiendatakse § 46 mis käsitleb looduslike heiteallikaid ning nendest põhjustatud saaste mittearvestamist piirväärtuste ületamisel. Varasemast seaduse tekstist on välja jäänud võimalus määrata piirkonnad, kus piirväärtuste ületamine võib olla põhjustatud looduslikest allikatest. Muudatusega võetakse üle direktiivi artiklist 16 tulenev võimaliku erandi kasutamise võimalus looduslikest allikatest põhjustatud saaste põhjustatud piirväärtuste 11 ületamise kohta, kuivõrd sellist saastet ei ole võimalik riigil efektiivselt kontrollida ning ei oleks halduskoormust arvestades mõistlik nõuda sellistel juhtumitel õhukvaliteedi parandamise kava või tegevuskava rakendamist. Varasemalt pole Eestis vajadust olnud määratleda piirkonnad, kus piirväärtuste ületamine võib olla põhjustatud looduslikest allikatest. Punktiga 23 tunnistatakse kehtetuks § 47 lõike 1 punkt 2, mis käsitles mõistet „õhukvaliteedi piirväärtuse lubatud ületamise määr“. Punktides 5 ja 6 on täiendavalt selgitatud, miks mõiste jäetakse seadusest välja. Punktiga 24 täiendatakse § 47 lõike 1 alusel kehtestatava määruse koosseisu keskmise kokkupuute vähendamise kohustuse ja eesmärgiga. Direktiivi artikli 13 punkti 3 järgi tähendab keskmise kokkupuute vähendamise kohustus seda, et alates 2030. aastast tuleb vähendada keskmise kokkupuute näitajat juhtudel, kus keskmise kokkupuute näitaja on järgmine: Eriti peenete osakeste (PM2,5 ) puhul: 1. Kui 10 aastat tagasi oli AEI < 10,0 μg/m3 : 10% madalam kui AEI (Average Exposure Indicator) kümme aastat tagasi või 8,5 μg/m3 , olenevalt sellest, kumb arv on väiksem, kui AEI ei ole juba väiksem või võrdne kindlaksmääratud PM2,5 keskmise kokkupuutetaseme eesmärgiga; 2. kui kümme aastat tagasi oli AEI < 12,0 μg/m3 ja ≥ 10,0 μg/m3 : 15% madalam kui AEI kümme aastat tagasi või 9,0 μg/m3 , olenevalt sellest, kumb arv on väiksem; 3. kui kümme aastat tagasi oli AEI ≥ 12,0 μg/m3 : 25% madalam kui AEI kümme aastat tagasi. Lämmastikdioksiidi (NO 2 ) puhul: 1. kui kümme aastat tagasi oli AEI < 20,0 μg/m3 : 15% madalam, kui AEI kümme aastat tagasi või 15,0 μg/m3 , olenevalt sellest, kumb arv on väiksem, kui AEI ei ole juba väiksem või võrdne kindlaksmääratud NO 2 keskmise kokkupuutetaseme eesmärgiga; 2. kui kümme aastat tagasi oli AEI ≥ 20,0 μg/m3 : 25% madalam kui AEI kümme aastat tagasi. Eesti eriti peenete osakeste keskmise kokkupuute näitaja on viimase kolme aasta keskmiste põhjal 4,14 µg/m3 ning lämmastikdioksiidi keskmise kokkupuute näitaja 7,86 µg/m3 . See tähendab, et juba praegu täidame direktiivis seatud eesmärke. Punktiga 25 muudetakse osooni eeldusainete definitsiooni. Kehtiva seaduse definitsioon tuleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2016/2284, mis käsitleb teatavate õhusaasteainete riiklike heitkoguste vähendamist ülevõtmise menetlusest. Muudetakse osooni eeldusainete mõistet, laiendades valikut ainetest, mis osalevad osooni moodustumise fotokeemilistes protsessides troposfääris. Muudetud määratlus aitab paremini mõista ja hinnata osoonireostuse tekkepõhjusi, arvestades muu hulgas ka piirkondlikke ja piiriüleseid heiteid. Muudatus on kooskõlas EKUK ekspertide ettepanekuga, mis esitati direktiivi eestikeelse versiooni tõlke sisuliseks parandamiseks ja selgemaks muutmiseks. Sellega tagatakse, et Eesti õiguses kasutatav terminoloogia on täpne ja ajakohane. Punktiga 26 viiakse § 53 lõige 4 vastavusse direktiivi tekstiga ning hindamispiiri juurest jäetakse välja sõna „ülemise“. Muudatuse täpsem sisu ja vajadus on toodud punktis 19. Punktiga 27 muudetakse seaduse neljanda jao kolmanda peatüki pealkirja, uus pealkiri on „Õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava“. Muudatus on vajalik peamiselt direktiivi artikli 19 lõike 4 nõude ülevõtmiseks, sätestades ka kohustuse koostada õhukvaliteedi parandamise tegevuskava. Tegevuskava koostab kohalik omavalitsus juhul, kui ajavahemikus 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2029 ületab saasteaine tase piirkonnas või keskmise kokkupuute territoriaalüksuses 12 mõnda § 47 lõike 1 alusel kehtestatud piirväärtust või sihtväärtust, mille saavutamise tähtaeg on 1. jaanuar 2030. Piir- või sihtväärtuse ületamine tuvastatakse riikliku õhuseire raames ja Kliimaministeerium teavitab kohalikku omavalitsust tegevuskava koostamise kohustusest. Tegemist on ennetava meetmega, mis peab aitama tagada, et rangemad piirväärtused, mis hakkavad kehtima alates 1. jaanuarist 2030, oleksid õigeaegselt saavutatavad. Punkti 40 juures olevatel graafikutel on täpsemalt välja toodud riiklikes seirejaamades mõõdetud saastetasemed. Saasteainete kontsentratsioonide trende vaadates on näha, et saasteainete tasemed langevad ning ei ole tõenäoline, et Eestis tekiks vajadus mõnes KOVis koostada õhukvaliteedi parandamise tegevuskava. Õhukvaliteedi parandamise tegevuskava sisu on samane õhukvaliteedi parandamise kavaga, kuid erinevus seisneb selles, et tegemist on ennetava meetmega, mis koostatakse juba enne piirväärtuse kehtima hakkamist ja tegelikku ületamist. Tegevuskava eesmärk on ette näha ja ellu viia vajalikud meetmed olukorras, kus seireandmed viitavad, et saasteaine tase ületab tulevasi normi väärtusi. See aitab tagada, et liikmesriigid jõuaksid 2030. aastaks seatud sihttasemete täitmiseni õigeaegselt ja tõhusalt. Õhukvaliteedi parandamise kava koostamise kohustus on kehtinud aastast 2010. Kava koostamise eest vastutab kohalik omavalitsus, kelle haldusterritooriumil saasteaine piir- või sihtväärtust ületatakse. Kava koostamisel tuleb teha koostööd Keskkonnaametiga ning kaasata ka teisi asjakohaseid asutusi ja huvirühmi, sh tervisevaldkonna eksperte. Kava peab sisaldama konkreetseid meetmeid, tegevuste ajakava, mõjude hinnangut ning seiretulemuste alusel tehtavaid korrektsioone. Viimase õhukvaliteedi parandamise kava koostas Tartu linnavalitus aastal 2019, kui linnas ületati benso(a)püreeni sihtväärtust. Pärast aastat 2021 on õhukvaliteedi tase olnud kõigis seirejaamades alla kehtestatud piirväärtuste. Saasteainete tasemete suund on langev, samas võib põhjus olla ka pigem soojadel talvedel. Punktiga 28 muudetakse kogu § 73, kuna paragrahvi täiendatakse uue mõiste – „õhukvaliteedi parandamise tegevuskava“ – lisamisega senise „õhukvaliteedi parandamise kava“ kõrvale. Tegevuskava mõiste on täpsemalt lahti seletatud punktis 27. Tulenevalt sellest, et paragrahvis tuleb eristada kahte erinevat liiki kavasid, on vajalik kogu sätte ümberkirjutamine, et tagada selgus ja ühtne terminikasutus. Muudatuse eesmärk on võtta üle direktiivi artikli 19 lõike 4 nõuded, mille kohaselt tuleb lisaks pikaajalise strateegilise kavandamisega seotud õhukvaliteedi parandamise kavadele koostada ka konkreetsemad ja kiirema rakendusajaga tegevuskavad juhuks, kui saasteaine piirväärtusi on ületatud või nende ületamine on tõenäoline. Kogu § 73 muutmine on seetõttu vajalik, et lisada uue tegevuskava mõiste ning eristada see sisuliselt olemasolevast parandamiskavast. Samuti täpsustatakse paragrahvis kava koostamise aluseid, et tagada vastavus uuele direktiivile ja selge regulatsioon erinevate kavade koostamise ning rakendamise osas. Seadusesse lisatakse õhukvaliteedi parandamise kava koostamise kohustus ka juhul, kui ei tagata keskmise kokkupuute näitaja vähendamise kohustust. Kui kehtivas seaduses oli keskmise kokkupuute näitaja vähendamine sarnaselt õhusaaste tasemete sihtväärtuste tagamisega ning saavutamiseks meetmetega, mis ei too kaasa ebaproportsionaalselt suuri kulutusi, siis enam ei tohi näitajat ületada. See muudab keskmise kokkupuute näitaja vähendamise loogika sarnaseks õhukvaliteedi piirväärtuste põhimõttega, kus pärast piirväärtuse tagamist ei tohi seda enam ületada. Muudatus on kooskõlas punktis 9 sätestatud keskmise kokkupuute näitaja uue määratlusega ja selle eesmärk on inimeste tervise kaitse. Keskmise kokkupuute vähendamise kohustused algavad aastal 2030.Eestis on juba praegu keskmise kokkupuute näitaja alla taseme, mis tuleb 2030. aastaks saavutada ning saastetasemete trendide põhjal ei ole näha ohtu, et me saavutatavaid keskmise kokkupuute näitajaid ületaks. 13 Punktidega 29–33 täiendatakse seaduse teksti, lisades sätetesse õhukvaliteedi parandamise tegevuskava, et tagada vastavus direktiivi artikli 20 punktiga 4, mis sätestab, millistel juhtudel tuleb koostada õhukvaliteedi parandamise tegevuskava. Punktiga 34 täiendatakse paragrahvi 74 õhukvaliteedi parandamise kavade või tegevuskavade kohustusliku osa lisanõuetega. Kavade ja tegevuskavade kohustuslike osade täiendamine on vajalik, et tagada õhukvaliteedi parandamise meetmete läbipaistvam, tõenduspõhisem ja realistlikum kavandamine ning elluviimine. Uute kohustuslike kava või tegevuskava osade lisamise eesmärk on võimaldada olukorra senisest põhjalikumat hindamist ja meetmete mõjususe analüüsi. Lähtestsenaariumi koostamise kohustus loob võrdlusraamistiku, mille alusel saab hinnata kavandatavate meetmete mõju tegelikkuses. Samuti võimaldab erinevate meetmete kirjeldamine ja nende mõju kvantitatiivne hindamine nii heitkogustele kui ka saasteainete kontsentratsioonidele kaaluda parimate lahenduste valikut, hinnata alternatiive ning põhjendada, miks eelistatakse üht või teist lahendust. Paragrahvi 74 lõigu 1 punktis 18 sätestatud lähtestsenaariumi esitamise eesmärk on kirjeldada olukorda, kus täiendavaid meetmeid ei rakendata, ning anda ülevaade, kuidas sellisel juhul muutuksid heitkogused ja saasteainete kontsentratsioonid. Selline teave võimaldab kavade koostamisel hinnata, milline on kavandatavate meetmete lisandväärtus ning millises ulatuses need aitavad kaasa õhukvaliteedi parandamisele. Lisatud punktides 19–21 täpsustatakse kavades esitatava teabe sisu ja ulatust. Kavas tuleb esitada kõik kaalutud õhusaaste vähendamise meetmed koos nende kirjelduse, rakendamise eest vastutava asutuse ning hinnangulise mõjuga heitkoguste vähenemisele. Lisaks tuleb välja tuua valitud meetmete rakendamise ajakava, vastutavad osalejad ja hinnang, millal on oodata vastavuse saavutamist õhukvaliteedi piir- või sihtväärtustele. Samuti tuleb põhjendada, miks just need meetmed valiti ning miks mõni võimalik tõhus meede otsustati kavast välja jätta. Punkt 22 kohustab omakorda selgitama, kuidas valitud meetmed tagavad, et piirväärtuste ületamise kestus oleks võimalikult lühike, arvestades nende rakendamise ajastust ja ulatust. Punkt 23 näeb ette täiendava teabe esitamise kava koostamise aluseks olnud tingimuste kohta, sealhulgas ilmastikuolud, topograafilised iseärasused, kaitset vajavad objektid ning kasutatud prognoosimudelid ja metoodika koos määramatuse hinnangutega. See aitab tagada kavade läbipaistvuse ja teadusliku põhjendatuse. Punktid 24 ja 25 täiendavad kavade koostamise protsessi läbipaistvust ja järjepidevust, nõudes teavet avalikkuse kaasamise tulemuste, esitatud ettepanekute arvestamise ning varasemate kavade rakendamise ja nende tõhususe kohta. Selline lähenemine võimaldab kavade koostamist paremini dokumenteerida ja hinnata nende tegelikku mõju. Punktidega 35–39 täiendatakse seaduse teksti, lisades sätetesse õhukvaliteedi parandamise tegevuskava, kuid paragrahvides juba kehtivad nõuded jäävad muutmata. Eesmärk on viia tekst vastavusse direktiivi artikli 19 punktiga 6. Punktiga 40 lisatakse seadusesse § 771 , mis sätestab nõuded, millistel juhtudel võib edasi lükata piirväärtuste saavutamise tähtaega. Selle paragrahviga luuakse võimalus lükata edasi õhusaasteainete, nagu PM10 ja PM2,5 , lämmastikdioksiid, benseen ning benso(a)püreen, piirväärtuste täitmise tähtaega, kui see ei ole objektiivsetel põhjustel sätestatud tähtajaks võimalik. Tähtaja edasilükkamine on lubatud kas hiljemalt 1. jaanuarini 2035 või erandlikel juhtudel kuni 2040. aastani, kui näiteks piirkonna geograafilised või meteoroloogilised tingimused, piiriülene saaste või laialdaselt kasutatavate saastavate küttesüsteemide olemasolu 14 ei võimalda piirväärtusi õigeks ajaks täita. Tähtaja täiendav edasilükkamine kuni kaheks aastaks on samuti lubatud, kui varasemate meetmete rakendamine ei ole andnud soovitud tulemusi. Tähtaega on võimalik edasi lükata üksnes siis, kui kohalik omavalitsus on koostanud ajakohase õhukvaliteedi parandamise tegevuskava, mis sisaldab konkreetseid saaste vähendamise meetmeid, prognoose ning avalikkuse teavitamise tegevusi. Samuti tuleb tegevuskava elluviimist pidevalt tõendada ja selle mõju seirata. Alates 2035. aastast peab näitama saaste kontsentratsioon üldist langussuunda, mis viitab tegevuskava edukale rakendamisele. Sätete eesmärk on anda paindlikkus kohalikele omavalitsustele, kus õhukvaliteedi parandamine on tehniliselt või majanduslikult keeruline ja kus piirväärtuste täitmine võib võtta rohkem aega, kui seaduses on ette nähtud. Samal ajal tagatakse, et edasilükkamine on ajutine, selgelt põhjendatud ning seotud konkreetsete meetmete ja kohustustega. Viimaste aastate seiretulemuste võrdluses 2030. a kehtima hakkavate piirväärtustega ei ole Eestil suure tõenäosusega vaja taotleda nende saavutamise tähtaegade edasilükkamist, kuna me juba vastame neile. Järgmisena on esitatud eriti peenete osakeste, peenete osakeste, lämmastikdioksiidide ja benso(a)püreeni mõõdetud seiretulemused ajavahemikus 2020–2024. Teiste seiratavate saasteainete mõõdetud tulemused jäävad kordades alla aastal 2030 kehtima hakkavatele piirväärtustele. ER I TI PEEN ED OSA KESED ( PM2 ,5 ) PI I R VÄ Ä RTU S = 1 0 ΜI KR OG/M3 2020 2021 2022 2023 2024 5,76 5,74 5,56 5,25 5,24 5,14 5,08 5,03 4,92 4,88 4,87 4,86 4,83 4,78 4,64 4,60 4,59 4,51 4,38 4,38 4,30 4,28 4,26 4,24 4,19 4,17 4,16 4,16 4,08 4,02 3,98 3,98 3,89 3,86 3,74 3,72 3,54 3,47 0,00 0,00 K O H T L A - J ÄR VEL A H E M A A L I I V A LA IA NARVA S A A R E J Ä RV E TARTU V I L S A N DI ÕI SMÄE PEEN ED OSA KESED ( PM1 0 ) PI I R VÄ Ä RTU S = 2 0 ΜI KR OG/M3 2020 2021 2022 2023 2024 17,09 16,99 16,30 15,67 15,43 14,59 13,84 13,79 13,71 12,73 12,55 12,25 12,23 12,21 11,94 11,15 11,11 11,03 10,82 10,77 10,66 10,14 10,10 10,08 9,92 9,72 9,67 9,47 8,89 8,83 6,32 5,80 5,50 5,40 5,34 K OH TL A- L I I V A LA IA NARVA RAH U TARTU ÕI SMÄE L AH EMAA J ÄRVE 15  L Ä MMA STI KDI OKSI ID ( N O2 ) PI I R VÄ Ä RTU S 2 0 ΜI KR OG/M3 2020 2021 2022 2023 2024 15,24 15,05 13,63 12,60 10,62 9,90 9,84 9,71 9,39 8,97 8,92 8,75 8,69 8,38 8,05 8,00 7,72 7,61 7,08 7,00 6,99 6,83 6,78 6,30 5,39 4,76 4,69 4,30 4,22 4,15 1,88 1,87 1,74 1,68 1,67 1,65 1,61 1,47 1,47 1,43 1,42 1,39 1,31 1,28 1,21 L I I V A LA IA RAH U Õ I S M Ä EK O H T L A - J ÄR VEN A R V A TARTU L A H E M A A V I L S A N D IS A A R E J Ä RV E B EN SO( A ) PÜR EEN ( B ( A )P) PI I R VÄ Ä RTU S 1 N G/M 3 2020 2021 2022 2023 2024 1,08 0,98 0,74 0,64 0,58 0,27 0,25 0,23 0,22 0,22 0,18 0,18 0,18 0,17 0,16 0,15 0,2 0,2 0,2 0,14 0,09 0,09 0,08 0,07 0,07 ÕI SMÄE K O H T L A - J ÄR VE NARVA TARTU L AH EMAA Graafikutel on näha, et uued piirväärtused on juba praegu saavutatud ning et trend on varem kõige suuremat väljakutset esitavate saasteainete puhul pigem languses, mistõttu ei ole näha, et oleks tarvis rakendada lisameetmeid saasteainete kontsentratsioonide vähendamiseks. Punktiga 41 täiendatakse § 78 lõiget 1, lisades, et lühiajalise õhukvaliteedi parandamise kava koostamise menetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seadust. See on vajalik ülevõetava direktiivi artikli 27 punkti 1 nõude täitmiseks: üldsusel peab olema võimalus esitada vaideid direktiivi artiklite 9, 19 ja 20 kohaselt seirejaamade asukoha ja seiratavate saasteainete, õhukvaliteedi parandamise kava ja tegevuskava ning lühiajaliste õhukvaliteedi parandamise kavade koostamisele. Lisaks täpsustatakse paragrahvi tekstis kohaliku omavalitsuse rolli lühiajaliste õhukvaliteedi parandamise kavade koostamisel. Muudatusega ei tule juurde töökoormust KOVidele, vaid täpsustatakse varasemalt olnud sõnastust tagamaks õigusselgust lühiajaliste kavade koostamisel. Seirejaamade asukohta Eestis reguleerib riiklik seireprogramm5 , kus on välja toodud seirejaamade asukohad ja seiratavad saasteaineid. Riikliku seireprogrammi aluseks on keskkonnaseire seadus, mille §-s 2 viidatakse haldusmenetluse rakendamisele seaduses. See tähendab, et direktiivi artikli kohane kohustus vastuväiteid esitada on tagatud haldusmenetluse seadusega. 5 https://keskkonnaagentuur.ee/sites/default/files/documents/2021-06/lisa_2._valiohu_seire_allprogramm.docx 16 Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 73 lõige 1 juba võimaldab õhukvaliteedi kava koostamisel üldsusel haldusmenetluse seaduse alusel esitada omapoolseid vaideid kavade koostamise kohta. Eelnõukohase seaduse punkti 28 alusel tekitatakse see võimalus ka õhukvaliteedi parandamise tegevuskava jaoks. Punktiga 42 täiendatakse lühiajaliste õhukvaliteedi parandamise kavade regulatsiooni eranditega, mis on seotud osooni ja osakeste (PM₁₀ ja PM₂,₅) eripäraga. Muudatuse eesmärk on üle võtta uued direktiivi artikli 20 nõuded ning tagada, et kavade koostamine oleks sisuline ja mõjus ega tooks kaasa põhjendamatut koormust olukordades, kus meetmete rakendamine ei annaks tegelikku tulemust. Osooni puhul on direktiivis ette nähtud, et lühiajalist kava ei ole vaja koostada, kui geograafilisi, ilmastiku- ja majandustingimusi arvestades puudub realistlik võimalus mõjutada ületamise ohu, kestuse või tõsiduse vähendamist. Osooni teke sõltub suures osas keerukatest keemilistest protsessidest ja kauglevist, millele kohalikud meetmed ei pruugi avaldada olulist mõju. Seetõttu on mõistlik jätta kavade koostamine sellises olukorras ära. Osakeste puhul on arvestatud, et nende tasemed võivad olla tugevalt mõjutatud kohalikest ilmastikutingimustest ja kodumajapidamiste küttesüsteemide eripärast. Kui ületamise ohu vähendamise võimalused on seetõttu väga piiratud, võimaldab säte koostada lihtsustatud kava, mis keskendub praktilistele meetmetele elanike kaitseks ja annab elanikkonnale arusaadavat teavet soovitatava käitumise kohta. Sel moel pannakse rõhk kokkupuute vähendamisele, mis võib olla realistlikum ja tõhusam kui saaste vähendamise katsed. Sellise erandi lisamine tagab, et lühiajaliste kavade regulatsioon on paindlik ja kohandatud erinevate saasteainete eripärale. See aitab vältida formaalseid ja väheefektiivseid kavasid, keskendudes olukordades, kus mõju on piiratud, pigem inimeste tervise kaitsele ja avalikkuse teavitamisele. Punktiga 43 muudetakse paragrahvi 78 piiriülest õhusaastet puudutavaid sätted, et tagada piiriüleste õhusaastejuhtumite korral tõhus koostöö ja kiire reageerimine. Muudatused tulevad direktiivi artiklist 21. Õhusaaste ei piirdu riigipiiridega, vaid levib atmosfääris sageli kaugele, mistõttu võivad ühe riigi tegevused või looduslikud tingimused mõjutada õhukvaliteeti teistes riikides. Piiriüleseid meetmeid pole seni olnud vajadust Eestis rakendada ning tõenäosus sellise vajaduse tekkimisele on pigem väike. Sätted võimaldavad õigeaegselt käivitada vajaliku koostöö ja koordineerida meetmeid piiriülese saaste vähendamiseks. Samuti on ette nähtud võimalus kasutada komisjoni tehnilist tuge, ühiseid eksperdirühmi ja allikate panuse hindamist, mis tagab teaduspõhise ja ühtlustatud lähenemise. Sätete ülevõtmisega luuakse selge raamistik, kuidas Eesti peab sellistes olukordades tegutsema. Need sätted aitavad tagada piiriülest koostööd, parandavad avalikkuse ja naaberriikide teavitamist ning tagavad, et meetmed õhukvaliteedi parandamiseks oleksid tõhusad ja koordineeritud. Punktiga 44 viiakse paragrahv 101 vastavusse punktis 19 selgitatud hindamispiiri mõistega. Punktiga 45 tunnistatakse musta süsiniku defineeriv paragrahvi 108 lõige 6 kehtetuks, sest definitsioon on viidud § 33 lõikesse 13 . Täiendavalt on mõistet selgitatud punkti 15 juures. 17 Punktidega 46 ja 47 jäetakse §-st 125 välja viited lubatud ületamise määra kohta. Täpsemalt on selgitatud õhukvaliteedi piirväärtuste lubatud ületamise määra seadusest väljajätmis t kirjeldatud seletuskirja punktides 5 ja 6. Punktidega 48–50 muudetakse seaduse normitehnilist osa, jättes sealt välja viited 12.12.2026 kehtetuks muutuvatele direktiividele ning lisatakse viide Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2024/2881/EL. Eelnõu § 2 sätestab seaduse jõustumiskuupäeva. Seadus jõustub 11. detsembril 2026, kuna direktiivi 2024/2881/EL artikli 30 punkti 1 kohaselt tuleb direktiivi sätted üle võtta hiljemalt 11.12.2026 ning sellest tuleb teavitada Euroopa Komisjoni. 4. Eelnõu terminoloogia Mõisteid kasutatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2024/2881/EL määratletud tähenduses. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on vastavuses ELi õigusega. Eelnõukohase seadusega võetakse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2024/2881 nõuded. Direktiivi ja seaduseelnõu vastavustabel on esitatud seletuskirja lisas 2. 6. Seaduse mõju Seaduse rakendamine ei too kaasa selliseid olulise mõjuga muudatusi õiguskorras, mis tingiks HÕNTE § 46 lõike 2 kohaselt põhjalikku mõjuanalüüsi aruannet. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2024/2881/EL mõjusid on hinnatud riiklike seisukohtade seletuskirjas „Seisukohad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta“ ning seletuskirjas selgitatakse eelkõige eelnõuga muudetavate punktide mõjusid. Lisanduvate seirekohustuste tõttu tõusevad riigi kulutused. Tuleb osta uusi seadmeid, et seirata lisanduvaid saasteaineid ning arendada modelleerimissuutlikkust. See omakorda tähendab, et seadmete kasutamisel kasvab ka üldine hoolduskulu. Kliimaministeerium on käivitanud meetme, mille eesmärk on ajakohastada ja laiendada riiklikku seirevõrgustikku, et katta mõõtmistega suuremat osa riigi territooriumist ja seeläbi pakkuda elanikkonnale asukohapõhist seireinfot, täita kliimaneutraalsuse saavutamise eesmärke, kontrollida rakendatavate poliitikate ja meetmete tõhusust ning suurendada elanikkonna teadlikkust. Õhuseirevõrku ja õhusaasteainete modelleerimise süsteemi täiustatakse ja ajakohastatakse kogu Eestis. 6.1. Mõju avaldav muudatus Õhukvaliteedi piirväärtused muudetakse rangemaks. Sihtrühm Keskkonnaamet Ettevõtted Elanikud Kaasnev mõju Majanduslik mõju: mõju ettevõtlusele, Keskkonnaameti töökoormus 18 Euroopa Komisjoni koostatud direktiivi esialgse versiooni mõjuhinnangu6 (edaspidi mõjuhinnang) kohaselt on üleüldine majandusmõju Euroopa Liidus positiivne, s.o tulud paranenud õhukvaliteedist ületavad ettepanekute rakendamise majanduslikku kulu (mõjuhinnangu kohaselt majandusvõit 0,38% SKPst võrreldes kuludega direktiivi rakendamiseks 0,04% SKPst). Eesti Keskkonnauuringute Keskuse koostas Kliimaministeeriumi tellimusel analüüs, et hinnata käitiste vastavust uutele õhukvaliteedi piirväärtustele. Analüüsitud tulemuste põhjal tuvastati ligikaudu 250 käitist, kelle puhul on arvutusliku hindamise tulemuste põhjal oht ületada aastal 2030. kehtima hakkavaid piirväärtuseid. Arvutusliku hindamise tulemused võivad tegelikku olukorda üle hinnata, sest reaalses olukorras käitiste töökoormus ja heitkogused ajas varieeruvad. Näiteks piirväärtuste teoreetiline ületamine võib olla tingitud käitiste koosmõjust ehk olukorrast, kus mitme käitise modelleeritud mõjud kattuvad ning nende ühine mõju võib arvutuslikult viia piirväärtuse ületamiseni. Keskkonnaamet teavitab võimalikke piirväärtuste ületajaid 2026. aastal, et käitised saaksid aegsasti hinnata oma tegevuse vastavust uutele õhukvaliteedi piirväärtustele. Kui käitis teostab hinnangu ning see tõendab, et piirväärtuseid ei ületata, siis puudub käitisel vajadus oma luba muuta ning täiendavaid meetmeid rakendada. Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 101 lg 1 p 6 kohaselt käitised hindavad vähemalt kord aastas oma tegevuse vastavust õhukvaliteedi piir- või sihtväärtustele väljaspool tootmisterritooriu mi, kui nende heide võib tõenäoliselt põhjustada õhukvaliteedi hindamispiiri ületamist. Kuivõrd selline kohustus on käitistel juba kehtivas seadusandluses, siis olulist täiendavat halduskoormust käitistele hindamaks uute piirväärtustega vastavusele ei teki. Olukordades, kus on käitisel reaalne oht ületada 2030. aastal kehtima hakkavaid piirväärtuseid, tuleb käitistel viia oma tegevus ning keskkonnaluba vastavaks tagamaks keskkonnanõuete täitmine. Käitiste rakendatavad meetmed sõltuvalt sellest, milliseid saasteaineid nad välisõhu heidavad ning milliseid tegevusi on vaja rakendada, et nad täidaksid õhukvaliteedi piirväärtusi. Keskkonnaametile tähendab lubade muutmine täiendavat ajutist töökoormust, kuid muudetavate lubade hulk sõltub sellest, kui paljudel käitis tekib reaalne vajadus lubade muutmiseks seoses 2030. aastal kehtima hakkavate piirväärtuste täitmisega. Mõju elu- ja looduskeskkonnale Mõju elu- ja looduskeskkonnale on positiivne. Elanikkonna jaoks on õhukvaliteedi normide – eelkõige piirväärtuste ja sihtväärtuste – rangemaks muutumisel mitmekülgne ja pikaajaline mõju. Peamine eesmärk nende karmistamisel on inimeste tervise parem kaitse, kuna üha enam teadusuuringuid näitab, et ka varem lubatud saasteainete tasemed võivad kahjustada inimeste tervist. Aastal 2022 valmis Keskkonnaministeeriumi poolt tellitud Tartu Ülikooli uuring „Välisõhu kvaliteedi mõju võrdlus inimeste tervisele Eestis aastatel 2010 ja 2020 ning õhusaaste tervisemõjude prognoos aastaks 2030“. Uuringu kohaselt põhjustasid eriti peened osakesed ja lämmastikdioksiid 2020. aastal Eestis keskmiselt 1179 varajast surma. Kokku põhjustab õhusaaste Eestis 14 179 kaotatud eluaastat aastas, mille sotsiaalmajanduslikud väliskulud ehk tervisemõju rahaline ekvivalent on 666 miljonit eurot aastas. Keskmiselt väheneb oodatav eluiga õhusaaste tõttu ligi kümme kuud, ent riskirühmades oluliselt rohkem, ulatudes kuni 12 aastani. Seega on muudatused inimeste tervise kaitseks väga vajalikud. 6 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52022SC0545&from=EN. Joonis 16. 19 Esmane ja otsene mõju avaldub inimese tervise paranemises. Rangemate normide järgmisega väheneb kokkupuude tervisele kahjulike saasteainetega, nagu peened osakesed (PM 2.5 ), lämmastikdioksiid või osoon. See aitab ennetada hingamisteede haigusi, südame- veresoonkonna probleeme, allergiaid ja muid kroonilisi seisundeid, eriti tundlikel elanikkonnarühmadel – lapsed, eakad ja krooniliste haigustega inimesed. Pikemas perspektiivis võivad tervisega seotud mõjud väljenduda ka sotsiaalmajanduslikus võidus. Tervem elanikkond tähendab väiksemaid kulusid tervishoiusüsteemile, vähem töölt puudumist ja suuremat töövõimet. Samuti võib paraneda elukvaliteet tihedalt asustatud piirkondades, kus õhusaaste on seni olnud probleemiks. Lisaks võivad rangemad normid mõjutada ka inimeste käitumist ja ootusi elukeskkonnale. Elanikkond muutub teadlikumaks oma õigustest puhtale õhule ning kasvab surve kohalikele omavalitsustele ja käitistele võtta kasutusele meetmeid saaste vähendamiseks – näiteks edendada ühistransporti, piirata autoliiklust või rakendada puhtamaid tehnoloogiaid. 6.2. Mõju avaldav muudatus Õhukvaliteedi parandamise tegevuskavade koostamine Sihtrühm Kohalikud omavalitsused Kaasnev mõju Majanduslik mõju: mõju ettevõtlusele, halduskoormus Direktiivi rakendamine võib kohalikele omavalitsustele (KOV) tuua kaasa lisakohustusi ja - kulusid, eelkõige juhul, kui nende haldusalas tuvastatakse riikliku keskkonnaseire raames aastal 2030 kehtima hakkavate õhukvaliteedi normide ületus enne aastat 2030. Sel juhul peab KOV koostama õhukvaliteedi parandamise tegevuskava, mis on uus nõue. Samas ei ole õhusaasteainete seiretulemuste trendi arvestades sellise vajaduse tekkimine tõenäoline. Tuleb arvestada, et selleks võib olla vaja lisaressursse, sealhulgas töötajate koolitamist, ekspertide kaasamist ja tehniliste lahenduste kasutuselevõttu. Lisaks võib õhusaaste vähendamine nõuda koostööd teiste asutuste ja sidusrühmadega, et saavutada direktiiviga seatud eesmärgid. Senise kogemuse kohaselt on Eestis koostatud kaks piirkondliku õhusaasteainete vähendamise kava – Tartu linnas aastal 2019, kui seal ületati benso(a)püreeni (BaP) sihtväärtust (kava koostati Keskkonnainvesteeringute Keskuse toel ning maksumus oli ligikaudu 19 000 eurot), ja Tallinnas 2010. aastal, kui ületati PM10 piirväärtust. Samas on viimase viie aasta seiretulemuste kohaselt olnud saasteainete tase kõigis seirepunktides uutest piirväärtustest madalamad. Tartu seirejaamas on BaP piirväärtuse ületamine kõige tõenäolisem, kuid viimasel kahel aastal on seal mõõdetud ligikaudu 25% madalam BaP saastetase, kui on kehtima hakkav piirväärtus. 6.2. Mõju avaldav muudatus Uued seirenõuded Sihtrühm Eesti Keskkonnauuringute Keskus OÜ Keskkonnaagentuur Kaasnev mõju Majanduslikud mõjud: halduskoormus Eestis täidab Euroopa Liidu õhukvaliteedi direktiivist tulenevaid seirekohustusi Eesti Keskkonnauuringute Keskus (EKUK), kes teeb seda Kliimaministeeriumiga sõlmitud halduslepingu alusel. Selline korraldus tuleneb atmosfääriõhu kaitse seaduse § 30 lõikest 5¹. 20 EKUK haldab ka avalikku teabeportaali õhuseire.ee, kus kajastatakse reaalajas ja valideeritud seireandmeid. Uute seiratavate saasteainete lisandumine Euroopa Liidu õhukvaliteedi direktiivi ülevõtmisel mõjutab EKUKi mitmel tasandil. Kõige vahetum mõju puudutab tehnilisi ja metoodilisi muudatusi. Uute saasteainete, näiteks musta süsiniku, ultrapeenete osakeste või elavhõbeda seiramine eeldab uue mõõtetehnika soetamist või olemasoleva aparatuuri täiendamist. Samuti tuleb rakendada või arendada uusi mõõtemetoodikaid rahvusvaheliste standardite järgi ning kohandada andmetöötlussüsteeme, et tagada usaldusväärne ja võrreldav andmestik. Lisaks kaasneb uute seadmete kasutuselevõtu ja uute metoodikate rakendamisega vajadus täiendada olemasoleva personali oskusi. Koolitused on vajalikud nii mõõteseadmete käitamiseks ja hoolduseks kui ka uute analüüsimeetodite ja andmetöötluslahenduste rakendamiseks. EKUKi töömahu kasv tähendab vältimatult ka suuremat finantskoormust. Kulud tekivad nii mõõteseadmete soetamisest ja hooldusest, personali täiendkoolitustest, laborianalüüsidest kui ka andmehaldusest. Muutused puudutavad EKUK hallatavat õhuseireportaali www.õhuseire.ee. Veebiplatvormi tuleb arendada, et kuvada ka uute saasteainete andmeid – see tähendab uusi andmekaartide ja visualiseeringute lahendusi ning suuremat rõhku nende kasutajasõbralikkusele. Kasvab vajadus teavitustegevuse järele – nii avalikkusele kui ka teistele asutustele tuleb selgitada, mida uued seiratavad ained tähendavad, millised on nende mõjud ja kuidas tulemusi mõista. Samuti tuleb tagada, et andmed liiguksid korrektselt Euroopa andmebaasidesse ning vastaksid ELi aruandlusnõuetele. Keskkonnaagentuurile lisab tööd välisõhu seire alaprogrammi ajakohastamine, eelkõige dokumendi sisu uuendamine, kuna agentuuri ülesanne on alaprogrammi koostamine, mitte ise seire korraldamine. Samas oli kogu keskkonnaseire süsteemne ajakohastamine, sealhulgas välisõhu seire alaprogrammi uuendamine, juba varem kavandatud aastasse 2026. Seetõttu on võimalik kavandatud muudatused siduda juba planeeritud tööga, ilma et see suurendaks oluliselt töömahtu või ajasurvet. Mõju Keskkonnaagentuuri töökoormusele on minimaalne ning seotud eelkõige tavapärase dokumendihalduse ja metoodika ajakohastamisega. 7. Seaduse rakendamisega seotud tegevused, kulud ja seadusega rakendamise eeldatavad tulud Kliimaministeeriumi Euroopa Regionaalarengu Fondi toetusega projekt „Õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamine ja täiendamine ning asukohapõhise terviseriski hinnangute süsteemi loomine“ keskendub Eesti õhukvaliteedi seirevõrgustiku ulatuslikule moderniseerimisele. Projekti elluviija on EKUK. Projekti käigus uuendatakse kõik olemasolevad statsionaarsed seirejaamad vastavalt direktiivi nõuetele ning lisandub üks uus jaam Lõuna-Eestisse. Eesti õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamise ja asukohapõhise terviseriski hindamise süsteemi loomise projekti kogumaksumus aastatel 2021–2029 on 14.3 miljonit eurot, millest 10 miljonit eurot kaetakse Euroopa Regionaalarengu Fondi toetusega ja 4,28 miljonit eurot riikliku kaasfinantseeringuna. Suurima osa projektist moodustab õhukvaliteedi seirevõrgustiku arendamine ja täiendamine. Sellele järgneb asukohapõhise terviseriski hindamise süsteemi loomine. Projekt katab ka ära kahe superseirejaama sisustamisega kaasnevad kulud. Seireseadmete ostmise kulud on esitatud all olevas tabelis: Seiresüsteem Kogus Hind Kokku* EC/OC1 1 90 000 90 000 UFP 2 70 000 140 000 HG gaasifaasist Hg 1 45 000 45 000 NH3 2 30 000 60 000 21  Oksüdatiivne potentsiaal 2 ~100 000 ~200 000 Hg (II) 2 ~100 000 ~200 000 Must süsinik 2 45 000 90000 1 EC/OC – elementaarne/orgaaniline süsinik, UFP – ülipeened osakesed, Hg – elavhõbe, NH3 – ammoniaak, oksüdatiivne potentsiaal – oksüdatsioonivõimelised osakesed. EKUK hinnangul on uute saasteainete seiramisega seotud jooksvad kulud kokku umbes 136 000 eurot aastas: Seiresüsteem Kogus Kulu/aastas Kokku* EC/OC 1 14 400 14 400 UFP 2 9000 18 000 Hg gaasifaasist 1 5600 5600 NH3 2 3600 7200 Oksüdatiivne potensiaal 2 18 000 36 000 Hg (II) 2 16 000 32 000 Must süsinik 2 11 400 22 800 *Andmed 2023 aasta alguse hindadega . Direktiivist tulevate täiendavate seirekulude rahastamiseks on vaja eraldada riigieelarvest suurusjärgus 150 000€ aastas, mis hõlmab uute saasteainete seiret ning Lõuna-Eestisse rajatava uue seirejaama hoolduskulusid. Seaduse rakendamiseks on lisaks vajalik Keskkonnaotsuste Infosüsteemi (KOTKAS) ning sellega seotud hajumisarvutuste mooduli ajakohastamine. Arenduse maksumus võib olla hinnanguliselt kuni 50 000. Aastal 2026 läbi viidav ärianalüüs annab täpsema hinnangu KOTKAS arendamiseks kuluvale summale. Seadusemuudatused, eelkõige saasteainete piirväärtuste rangemaks muutmine, võivad aidata oluliselt vähendada Eesti ühiskonda koormavaid tervisekulusid. 2020. aastal hinnati Eesti õhusaastega seotud väliskulud kokku 666,4 miljoni euro suuruseks. Kõige suuremad kulud olid seotud kohtküttest põhjustatud saastega, millele järgnesid liiklusest, eriti heitgaasidest ja teetolmust tingitud kulud. Need näitajad peegeldavad selgelt, et inimtegevusest tingitud saastekoormusel on ulatuslik mõju tervisele ja riigi majandusele. Lisaks tervisekuludele väheneb haiguspäevade arv, mis tähendab suurenenud tootlikkust. Uuringu andmetel on õhusaaste väliskulud kümne aasta jooksul juba vähenenud peaaegu veerandi võrra, eelkõige tänu kohtkütte mõju vähenemisele. See kinnitab, et suunatud keskkonnapoliitikal on reaalne ja mõõdetav mõju. Samas näitavad prognoosid, et ilma lisameetmeteta võivad kulud alates 2030. aastast taas suureneda, eelkõige rahvastiku vananemise ja kasvava linnastumise tõttu. 8. Rakendusaktid Lisaks atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmisega muudetakse järgmisi määruseid: 1) keskkonnaministri 10.11.2016. a määrus nr 47 „Riigi territooriumi jaotus õhukvaliteedi piirkondadeks ja linnastuteks õhukvaliteedi taseme järgi ning linnastute määratlemise vajalik asustustihedus“; 2) keskkonnaministri 14.12.2016. a määrus nr 67 „Tegevuse künnisvõimsused ja saasteainete heidete künniskogused, millest alates on käitise tegevuse jaoks nõutav õhusaasteluba“; 22 3) keskkonnaministri 14.12.2016. a määruse nr 68 „Keskkonnakaitseloa omaja välisõhu saastamisega seotud aastaaruande andmekoosseis ja esitamise kord“; 4) keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 75 „Õhukvaliteedi sihtväärtused, õhukvaliteedi muud piirnormid ja õhukvaliteedi hindamispiirid“; 5) keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“. Rakendusaktide kavandid on esitatud seletuskirja lisas 1. 9. Seaduse jõustumine Seadus on kavandatud jõustuma 2026. aasta 11. detsembril, kuna direktiivi jõustumise kuupäev on 12.12.2026. 10. Seaduseelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Justiits- ja Digiministeeriumile ning Sotsiaalministeeriumile. Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Terviseametile, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskojale, Eesti Keemiatööstuse Liidule, Eesti Keskkonnaühenduste Kojale ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule. 23  Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri Lisa 1 Rakendusaktide kavandid KAVAND 2025 ENERGEETIKA- JA KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn Keskkonnaministri 10.11.2016. a määruse nr 47 „Riigi territooriumi jaotus õhukvaliteedi piirkondadeks ja linnastuteks õhukvaliteedi taseme järgi ning linnastute määratlemise vajalik asustustihedus“ muutmine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 44 lõike 4 alusel. Keskkonnaministri 10.11.2016. a määruses nr 47 tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 teksti muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Riigi territoorium jaguneb õhukvaliteedi taseme järgi, võttes arvesse saasteainete hindamispiiri, järgmisteks õhukvaliteedi piirkondadeks: 1) Põhja-Eesti piirkond, kuhu kuulub Harju maakond, Ida-Viru maakond ja Lääne-Viru maakond; 2) Lõuna-Eesti piirkond, kuhu kuulub Hiiu maakond, Jõgeva maakond, Järva maakond, Lääne maakond, Põlva maakond, Pärnu maakond, Rapla maakond, Saare maakond, Tartu maakond, Valga maakond, Viljandi maakond ja Võru maakond.“; 2) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosad „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus (ELT L 23, 26.01.2005, lk 3–16);“ ja „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.06.2008, lk 1–44);“; 3) normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881/EL, mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024).“. Andres Sutt Minister Marten Kokk Kantsler  KAVAND ENERGEETIKA- JA KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn Keskkonnaministri 14.12.2016. a määruse nr 67 „Tegevuse künnisvõimsused ja saasteainete heidete künniskogused, millest alates on käitise tegevuse jaoks nõutav õhusaasteluba“ muutmine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 73 lõike 3 alusel. Keskkonnaministri 14.12.2016. a määruses nr 67 tehakse järgmised muudatused: 1) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus (ELT L 23, 26.01.2005, lk 3–16);“; 2) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.06.2008, lk 1–44);“; 3) normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881/EL mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024).“. Andres Sutt Minister Marten Kokk Kantsler  KAVAND ENERGEETIKA- JA KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn Keskkonnaministri 14. detsembri 2016. a määruse nr 68 „Keskkonnakaitseloa omaja välisõhu saastamisega seotud aastaaruande andmekoosseis ja esitamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 127 lõike 2 ja § 128 lõike 2 alusel. Keskkonnaministri 14. detsembri 2016. a. määruses nr 68 tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 5 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kui andmed saasteaine heitkoguse kohta põhinevad mõõtmistel, märgitakse, kas tehtud on paiksed või pistelised mõõtmised.“; 2) paragrahvi 5 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Pistelise mõõtmise korral märgitakse mõõtmiste sagedus järgmiselt:“; 3) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus (ELT L 23, 26.01.2005, lk 3–16);“; 4) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.06.2008, lk 1–44);“; 5) normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881/EL mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024).“. Andres Sutt Minister Marten Kokk Kantsler  KAVAND ENERGEETIKA- JA KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn Keskkonnaministri 27.12.2016. a määruse nr 75 „Õhukvaliteedi piir- ja sihtväärtused, õhukvaliteedi muud piirnormid ja õhukvaliteedi hindamispiirid“ muutmine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 47 lõigete 1 ja 2 ning § 48 lõike 1 alusel. Keskkonnaministri 27.12.2016. a määruses nr 75 tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 punkt 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „9) eriti peenete osakeste (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidi (NO 2 ) keskmise kokkupuute näitaja vähendamise eesmärk ja kohustus;“; 2) paragrahv 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 3. Eriti peenete osakeste (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidi (NO2 ) kokkupuute näitaja ja kohustuslik saavutatav õhukvaliteedi tase (1) Keskmise kokkupuute näitajat (AEI – Average Exposure Indicator) väljendatakse ühikutes μg/m3 ja see põhineb mõõtmistel kõikides linnakeskkonna taustapiirkondades asuvates proovivõtukohtades. Konkreetse aasta AEI on sama aasta ja eelneva kahe aasta keskmine kontsentratsioon. (2) Eriti peenete osakestega (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidi (NO 2 ) kokkupuute näitaja vähendamise eesmärgid ja keskmise kokkupuute vähendamise kohustused on esitatud käesoleva määruse lisas 2.“; 3) paragrahv 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt „§ 4. Õhukvaliteedi hindamispiirid (1) Õhukvaliteedi hindamispiirid on esitatud lisas 3. (2) Hindamispiir loetakse ületatuks, kui eelneva viie aasta jooksul on seda ületatud vähemalt kolmel eri aastal.“; 4) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosad „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus (ELT L 23, 26.01.2005, lk 3–16);“ ja „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.06.2008, lk 1–44);“; 5) normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga järgmises sõnastuses: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881/EL mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024).“. 6) määruse lisad 1, 2 ja 3 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). Andres Sutt Minister Marten Kokk Kantsler  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 75 „Õhukvaliteedi piir- ja sihtväärtused, õhukvaliteedi muud piirnormid ning õhukvaliteedi hindamispiirid“ Lisa 1 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) SAASTEAINETE ÕHUKVALITEEDI PIIR- JA SIHTVÄÄRTUSED, TEAVITAMIS- JA HÄIRETASEMED NING KRIITILISED TASEMED Tabel 1 Saasteainete õhukvaliteedi piir- ja sihtväärtused kuni 31.12.2029 CAS-nr Aastas Sihtväärtus Keskmistamise lubatud Piirväärtus Saasteaine ajavahemik ületamiste arv Vääveldioksiid (SO 2 ) 7446-09-5 350 µg/m3 - 1 tund 24 125 µg/m3 - 24 tundi 3 Lämmastikdioksiid 10102-44-0 200 µg/m3 - 1 tund 18 (NO 2 ) 40 µg/m3 - 1 aasta - Peenosakesed (PM10 ) 50 µg/m3 - 24 tundi 35 40 µg/m3 - 1 aasta - Eriti peened 25 µg/m3 - 1 aasta - osakesed (PM2,5 ) Süsinikoksiid (CO) 630-08-0 10 mg/m3 - kõrgeim 8 tunni - keskmine Benseen (C6 H6 ) 71-43-2 5 µg/m3 - 1 aasta - Osoon (O 3 ) 120 µg/m3 kõrgeim 8 tunni 25 päeva 3 10028-15-6 keskmine aasta keskmisena1 Plii (Pb) 7439-92-1 0,5 µg/m3 1 aasta - Arseen (As)2 7440-38-2 - 6 ng/m3 1 aasta - Kaadmium (Cd) 2 7440-43-9 - 5 ng/m3 1 aasta - Nikkel (Ni) 2 7440-02-0 - 20 ng/m3 1 aasta - Polütsüklilised - 1 ng/m3 1 aasta - aromaatsed (väljendatud süsivesinikud2 benso(a)püree nina) 1 Kui kolme või viie aasta keskmisi väärtusi ei saa määrata järjestikuste aastate täielike andmete alusel, on sihtväärtustest kinnipidamise kontrollimiseks vajalikud vähemalt ühe aasta andmed; 2 Saasteaine kogusisaldus peenosakeste PM fraktsioonis arvutatuna kalendriaasta 10 keskmisena. Tabel 2 Saasteainete piir- ja sihtväärtused, mis tuleb saavutada 1. jaanuariks 2030 CAS-nr Aastas Sihtväärtus Keskmistamise lubatud Piirväärtus Saasteaine ajavahemik ületamiste arv Vääveldioksiid (SO 2 ) 7446-09-5 350μg/m3 1 tund 3 50 μg/m3 1 päev 18 20 μg/m3 1 aasta Lämmastikdioksiid 10102-44-0 200 μg/m3 1 tund 3 (NO 2 ) 50 μg/m3 1 päev 18 20 μg/m3 1 aasta Peenosakesed (PM10 ) 45 μg/m3 1 päev 18 20 μg/m3 1 aasta Eriti peened 25 μg/m3 1 päev 18 osakesed 10 μg/m3 1 aasta Süsinikoksiid (CO) 10 mg/m3 8 tunni keskmine 4 mg/m3 1 päev 18 1 ng/m3 1 aasta Benseen (C6 H6 ) Osoon (O 3 ) 120μg/m3 Suurim päevane 18, 8 tunni keskmistatun keskmine a üle kolme aasta Plii (Pb) 0,5μg/m3 1 aasta Arseen (As)2 6 ng/m3 1 aasta Kaadmium (Cd) 2 5 ng/m3 1 aasta Nikkel (Ni) 2 20 ng/m3 1 aasta Polütsüklilised 1 ng/m3 1 aasta aromaatsed (väljendatud süsivesinikud2 benso(a)püre enina 1 Kui kolme või viie aasta keskmisi väärtusi ei saa määrata järjestikuste aastate täielike andmete alusel, on sihtväärtustest kinnipidamise kontrollimiseks vajalikud vähemalt ühe aasta andmed; 2 Saasteaine kogusisaldus peenosakeste PM fraktsioonis arvutatuna kalendriaasta 10 keskmisena. Tabel 3 Saasteainete teavitamis- ja häiretasemed ning kriitilised tasemed Saasteaine Keskmistamise Häiretase Teavitamistase Kriitiline tase µg/m3 ajavahemik µg/m3 µg/m3 Vääveldioksiid 3 tundi 500 - 202 (SO 2 ) Lämmastikdioksiid 3 tundi 400 - 303 (NO 2 ) Osoon 1 tund1 240 180 18 0004 pikaajaline eesmärk 6000 PM10 1 päev 90 90 PM2,5 1 päev 50 50 1 Lühiajaliste õhukvaliteedi parandamise kavade koostamise vajaduse uurimisel tuleb kõrgemaid osoonisisalduse väärtusi mõõta või prognoosida kolme järjestikuse tunni jooksul; 2 kalendriaasta ja talveperioodi (1. oktoobrist 31. märtsini) jooksul; 3 aasta jooksul. 4 AOT40 – osooni kokkupuuteindeks väljendatuna μg/m3 tunnis on väärtust 80 μg/m3 (40 pbm) ületavate tunnikontsentratsioonide ja 80 μg/m3 vahede summa teatava ajavahemiku kohta, kus arvestatakse üksnes neid tunnikontsentratsioonide väärtusi, mis mõõdetakse iga päev ajavahemikus 8.00–20.00 Kesk-Euroopa (CET) aja järgi maist juulini. Kui kolme või viie aasta keskmisi väärtusi ei saa määrata järjestikuste aastate täielike andmete alusel, on kriitilisest tasemest kinnipidamise kontrollimiseks vajalikud vähemalt kolme aasta andmed. 5 Häiretasemed mõõdetakse vääveldioksiidi ja lämmastikdioksiidi puhul tunni keskmise väärtusena kolme järjestikuse tunni jooksul ning PM10 ja PM2,5 puhul päeva keskmise väärtusena kolme või vähema järjestikuse päeva jooksul vähemalt 100 km2 õhukvaliteeti esindavates kohtades või kogu piirkonnas, olenevalt sellest, kumb on väiksem. Osooni puhul mõõdetakse ühe tunni jooksul. Lühiajalise õhukvaliteedi parandamise kava rakendamiseks peavad tasemest kõrgemad väärtused olema mõõdetud või prognoositud kolme järjestikuse tunni jooksul. 6 Teavitamistasemed mõõdetakse vääveldioksiidi ja lämmastikdioksiidi puhul ühe tunni jooksul ning PM10 - ja PM2,5 -osakeste puhul ühe päeva jooksul vähemalt 100 km2 õhukvaliteeti esindavates kohtades või kogu piirkonnas, olenevalt sellest, kumb on väiksem. Osooni puhul mõõdetakse ühe tunni jooksul. Tabel 4 Riigisisese tähtsusega saasteainete õhukvaliteedi piirväärtused ja sihtväärtused Õhukvaliteedi Õhukvaliteedi piirväärtus sihtväärtus Jrk nr Saasteaine CAS-nr Valem µg/m3 µg/m3 Ühe tunni 24 tunni Aasta keskmine keskmine keskmine 1. Vesinikkloriid 7647-01-0 HCl 200 200 2. Ammoniaak 7664-41-7 NH3 8 3. Vesiniksulfiid 7783-06-4 H 2S 8 8 8 4. Aldehüüdid 100 50 Formaldehüüd 50-00-0 HCHO (metanaal) 5. Alifaatsed süsivesinikud 5000 2000 Ligroiin ehk toorbensiin 8032-32-4 - 6. Aromaatsed süsivesinikud 200 200 Ksüleen 1330-20-7 C6H4(CH 3)2 (dimetüülbenseen) Tolueen 108-88-3 C6H5CH3 (metüülbenseen) 7. Fenool 108-95-2 C6H5OH 50 3 (hüdroksübenseen) 8. Stüreen (fenüületeen, 100-42-5 C6H5CH=CH 2 40 2 vinüülbenseen) 9. Atsetaadid 100 100 Etüülatsetaat 141-78-6 CH3COOC2H5 (etüületanaat) 10. Isotsüanaadid 50 20  Metüülisotsüanaat 624-83-9 CH3NCO (MIC) 11. Ftalaadid 10 1 12. Glükoolid 30 30 13. Metakrülaadid 100 10 14. Olefiinid C2-C7 ja põlevkivibensiin 400 100 15. Orgaanilised happed C3 ja kõrgemad 20 10 16. Orgaaniliste hapete anhüdriidid 200 60 Äädikhape (etaanhape) 64-19-7 CH3COOH 17. Tsellosolvid 1000 500 Etüültsellosolv (2- 110-80-5 C2H5OCH 2CH 2O etoksüetanool, o- H etüületüleenglükool, etüleenglükoolmono- etüüleeter) 18. Merkaptaanid 0,2 0,02 Metüülmerkaptaan 74-93-1 CH3SH (metaantiool) 19. Etanool (etüülalkohol) 64-17-5 C2H5OH 5000 5000 20. Metanool 67-56-1 CH3OH 1000 500 (metüülalkohol) 21. 2-propanool 67-63-0 C3H7OH 500 500 (isopropüülalkohol) 22. 2-butanool (sec- 78-92-2 CH3(CH 2)3OH 200 50 butüülalkoholid) 23. Atsetoon (2-propanoon) 67-64-1 CH3COCH 3 350 350 24. 1,3-butadieen (divinüül) 106-99-0 CH2=CHCH=CH 2 3000 1000 25. Tahked osakesed, PM-sum - 500 150 summaarselt 26. Mangaan ja ühendid, 7439-96-5 Mn 10 1 ümberarvutatuna mangaaniks 27. Kroomi (VI) ühendid, 7440-47-3 Cr 2 1 ümberarvutatuna kroomiks 28. Tsingiühendid, 7440-66-6 Zn 200 50 ümberarvutatuna tsingiks 29. Vanaadium ja ühendid, 1314-62-1 V 10 2 ümberarvutatuna vanaadiumiks 30. Vask ja anorgaanilised 7440-50-8 Cu 20 2 ühendid, ümberarvutatuna vaseks 31. 1,2-dikloroetaan 107-06-2 ClCH 2CH2Cl 3000 1000 (etüleendikloriid) 32. Epikloorhüdriin 106-89-8 C3H5OCl 200 200 (1-kloro-2,3-epoksü- propaan) 33. Metüleenkloriid 75-09-2 CH2Cl2 1000 1000 (MEK/DCM, diklorometaan) 34. Tetrakloroetüleen 127-18-4 CCl2=CCl2 500 60  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 75 „Õhukvaliteedi piir- ja sihtväärtused, õhukvaliteedi muud piirnormid ning õhukvaliteedi hindamispiirid“ Lisa 2 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) PM2,5 JA NO2 KOKKUPUUTE VÄHENDAMISE EESMÄRGID JA KOHUSTUSED Tabel 1. PM2,5 kokkupuute näitaja vähendamise eesmärk aastaks 2020 Kokkupuutenäitaja vähendamise eesmärk baasaasta 2020 AEI suhtes PM2,5 esialgne sisaldus välisõhus, PM2,5 -osakestega kokkupuute näitaja vähendamise µg/m3 eesmärk, % ≤ 8,5 0 > 8,5 – < 13 10 13 – <18 15 Kokkupuutenäitaja vähendamise eesmärk on null ka juhul, kui saasteainega keskmise kokkupuute näitaja AEI (Average Exposure Indicator – AEI) kahanes aastatel 2010–2020 tasemele 8,5 µg/m3 mis tahes aastal ning jääb allapoole seda taset. Tabel 2. PM2,5 kokkupuute vähendamise kohustus aastaks 2030 Kokkupuutenäitaja vähendamise eesmärk võrreldes 10 aasta taguse ajaga PM2,5 esialgne sisaldus välisõhus, PM2,5 -osakestega kokkupuute näitaja vähendamise µg/m 3 eesmärk, % < 10 10 < 12 ja ≥ 10 15 ≥ 12 25 Tabel 3. NO2 kokkupuute näitaja vähendamise kohustus alates 2030 Kokkupuutenäitaja vähendamise eesmärk võrreldes 10 aasta taguse ajaga NO 2 esialgne sisaldus välisõhus, NO 2 kokkupuute näitaja vähendamise eesmärk, % µg/m 3 < 20 15 ≥ 20 25 Tabel 4. Keskmise kokkupuutetaseme eesmärgid: Saasteaine Keskmise kokkupuutetaseme eesmärk PM2,5 AEI = 5 μg/m3 NO2 AEI = 10 μg/m3  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 75 „Õhukvaliteedi piir- ja sihtväärtused, õhukvaliteedi muud piirnormid ning õhukvaliteedi hindamispiirid“ Lisa 3 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) ÕHUKVALITEEDI HINDAMISPIIRID Tabel 1. Vääveldioksiidi hindamispiir Inimese tervise kaitseks Taimestiku kaitseks Hindamispiir 40 µg/m3 (24 tunni keskmine 1 ) 8 µg/m3 (keskmine 1. oktoobrist 31. märtsini) Tabel 2. Lämmastikdioksiidi ja lämmastikoksiidide hindamispiir Aasta piirväärtus inimese tervise kaitseks (NO 2) Aasta kriitiline tase taimestiku ja ökosüsteemide kaitseks (NOx) Hindamispiir 10 µg/m 3 19,5 µg/m 3 Tabel 3. Peenete osakeste (PM10) ja eriti peenete osakeste (PM2,5 ) hindamispiir PM10 kalendriaasta keskmine PM2,5 kalendriaasta keskmine Hindamispiir 15 µg/m 3 5 µg/m3 Tabel 4. Plii, benseeni ja süsinikoksiidi hindamispiir Plii aasta sisalduse Benseeni aasta Süsinikoksiidi keskväärtus sisalduse keskväärtus 8 tunni sisalduse piirväärtusest piirväärtusest keskväärtus piirväärtusest Hindamispiir 0,25 μg/m3 1,7 μg/m3 4 mg/m3 (24 tunni keskmine) Tabel 5. Arseeni, kaadmiumi, nikli ja benso(a)püreeni hindamispiir Kalendriaasta keskmine sisaldus PM10 fraktsioonis Arseen Kaadmium Nikkel Benso(a)püreen Hindamispiir 3 ng/m 3 2,5 ng/m 3 10 ng/m 3 0,3 ng/m 3 1 99s protsentiil, st 3 ületamise päeva aastas.  KAVAND ENERGEETIKA- JA KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn Keskkonnaministri 27. detsembri 2016. a määruse nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 43 lõike 1 alusel. Keskkonnaministri 27. detsembri 2016. a määruses nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruses asendatakse läbivalt sõna „indikaatormõõtmised“ sõnadega „pistelised mõõtmised“; 2) paragrahvi 2 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Õhukvaliteedi taseme hindamise andmeid kasutatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 73 lõigetes 1 ja 2 nimetatud õhukvaliteedi parandamise kavade ja tegevuskavade ja atmosfääriõhu kaitse seaduse § 103 lõikes 1 nimetatud saasteainete heidete vähendamise tegevuskavade koostamisel ning keskkonnakaitselubade menetlemisel.“; 3) paragrahvi 3 lõike 2 punktist 1 jäetakse välja tekstiosa „„Katse- ja kalibreerimislaborite kompetentsuse üldnõuded““; 4) paragrahvi 4 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Seirejaamade ja proovivõtukohtade asukoha valikul arvestatakse võimaluse korral järgmiste nõuetega: 1) proovivõtuotsiku lähedal ei tohi vähemalt 270 kaarekraadi või hoonerivi joonel olevate seirejaamade ja proovivõtukohtade korral 180 kaarekraadi ulatuses olla kohalikku õhuvoolu mõjutavaid takistusi; 2) kui seirejaam või proovivõtukoht on mõeldud õhukvaliteedi taseme määramiseks hoonerivi joonel, peab proovivõtuotsik olema hoonetest, rõdudest, puudest ja muudest takistustest vähemalt 1,5 meetri kaugusel ja vähemalt 0,5 m kaugusel lähimast hoonest; 3) proovivõtuotsiku kõrgus maapinnast peab olema 0,5 (hingamistsoon) kuni 4 meetrit, kõrgem paigutus võib olla samuti asjakohane, kui proovivõtukoht asub taustapiirkonnas; otsus kasutada sellist kõrgemat paigutust tuleb täielikult dokumenteerida; 4) proovivõtuotsik ei tohi olla heiteallika vahetus läheduses, et vältida välisõhuga segunemata saasteainete sattumist otse õhuproovi; 5) proovivõtuseadet läbinud õhk ei tohi sattuda tagasi proovivõtuotsikusse; 6) liiklussaastet iseloomustav seirejaam ja proovivõtukoht peavad asuma vähemalt 25 m kaugusel suurematest ristmikest ja mitte kaugemal kui 10 m sõidutee servast. 7) sadenevate koguste mõõtmisel taustapiirkondades kohaldatakse EMEP suuniseid ja kriteeriume; 8) osooni mõõtmiseks peab tagama, et proovivõtukoht asub piisavalt kaugel sellistest saasteallikatest nagu ahjud ja põletusseadmete lõõrid ning kaugemal kui 10 m lähimast teest, kusjuures kaugus suureneb vastavalt liiklustihedusele;“; 5) paragrahvi 4 täiendatakse lõigetega 5 ja 6 järgmises sõnastuses: „(5) Proovivõtukohti, kus kolme eelneva aasta jooksul on registreeritud õhukvaliteedi piirväärtuse või sihtväärtuse ületamine, ei tohi ümber paigutada, välja arvatud juhul, kui ümberpaigutamine on vajalik eriasjaolude, sealhulgas ruumilise arengu tõttu. Selliste proovivõtukohtade ümberpaigutamine peab tuginema modelleerimisele või pistelistele mõõtmistele, tagama võimaluse korral mõõtmiste järjepidevuse ja toimuma nende ruumilise esindatuse piirkonna sees. Proovivõtukohtade ümberpaigutamise üksikasjalik põhjendus dokumenteeritakse ning Kliimaministeerium esitab põhjenduse Euroopa Komisjonile. (6) Seirejaamade ja proovivõtukohtade valikul tuleb jälgida nende ruumilist esindavust. See tähendab, et hindamismeetod peab olema selline, et proovivõtukohas vaadeldud õhukvaliteedi näitajad esindavad selgelt piiritletud geograafilist piirkonda niivõrd, kuivõrd õhukvaliteedi näitajad selles piirkonnas ei erine proovivõtukohas täheldatud näitajatest rohkem kui eelnevalt kindlaks määratud lubatud hälbe võrra.”; 6) paragrahvi 7 täiendatakse lõigetega 11 – 13 järgmises sõnastuses: „(11 ) Vähemalt ühes linnakeskkonna taustapiirkonna seirejaamas tehakse eriti peenete osakeste, peenete osakeste, ülipeenete osakeste, musta süsiniku, lämmastikdioksiidi ja osooni paikseid mõõtmisi. Samas seirejaamas määratakse vääveldioksiidi, süsinikmonoksiidi, ülipeenete osakeste suurusjaotuse, benso(a)püreeni, benso(a)püreeni ja muude polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sadenemise üldkogus, arseeni, kaadiumi, plii, nikli, benseeni ja (PM2,5 ) kalendriaasta keskmine summaarne sisaldus või sadenemise üldkogus ja mõõdetakse vähemalt SO 4 2– ; Na+; NH 4 +; Ca2+; Mg2+; NO 3– ; K+; Cl– ; elementaarse süsiniku ja orgaanilise süsiniku sisalduse mõõtmine paiksete või pisteliste mõõtmistega. Sellist jaama nimetatakse linnakeskkonna taustapiirkonna superseirejaamaks. (12 ) Vähemalt ühes maakeskkonna taustapiirkonna seirejaamas tehakse eriti peenete osakeste, peenete osakeste, ülipeenete osakeste, musta süsiniku, lämmastikdioksiidi, osooni ja ammoniaagi paikseid mõõtmisi. Samas seirejaamas määratakse ülipeenete osakeste suurusjaotuse, benso(a)püreeni, benso(a)püreeni ja muude polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sadenemise üldkogus, arseeni, kaadiumi, plii, nikli, benseeni, summaarse gaasiline elavhõbe ja (PM2,5 ) kalendriaasta keskmine summaarne sisaldus ja mõõdetakse vähemalt SO 42– ; Na+; NH 4 +; Ca2+; Mg2+; NO 3– ; K+; Cl– ; elementaarse süsiniku ja orgaanilise süsiniku sisalduse ning summaarse gaasilise elavhõbeda mõõtmine paiksete või pisteliste mõõtmistega. Sellist jaama nimetatakse maakeskkonna taustapiirkonna superseirejaamaks. (13 )Vähemalt ühes linnakeskkonna või maakeskkonna taustapiirkonna seirejaamas võib vajadusel õhukvaliteedi hindamisel teha järgnevate saasteainete mõõtmisi: 1) ülipeenete osakeste suurusjaotus; 2) osakeste oksüdatsioonipotensiaal (näitaja, mis kajastab osakeste võimet oksüdeerida võimalikke sihtmolekule); 3) ammoniaak; 4) levoglükosaan, mida mõõdetakse PM2,5 osakeste keemilise koostise osana; 5) summaarne gaasiline elavhõbe; 6) kahevalentne elavhõbe osakeste või gaasina; 7) lämmastikhape.“; 7) paragrahvi 7 lõiked 2 ja 3 muudetakse ja sõnastatakse sõnastatakse järgmiselt: „(2) Eriti peenete osakestega (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidide (NO 2 ) keskmise kokkupuute näitaja määramise seirejaamade paiknemine ja arv peavad tagama elanikkonna üldise kokkupuute kajastamise käesoleva määruse § 9 kohaselt ning seirejaamade minimaalne arv on sätestatud käesoleva määruse lisas 2. (3) Vääveldioksiidi ja lämmastikdioksiidi mõõdetakse häiretasemetele vastavuse hindamiseks kolme järjestikuse tunni jooksul ning PM10 ja PM2,5 puhul päeva keskmise väärtusena kolme või vähema järjestikuse päeva jooksul kohtades, mis iseloomustavad õhukvaliteedi taset vähemalt 100 ruutkilomeetril või terves piirkonnas või linnastus, sõltuvalt sellest, milline neist on väiksem. Osooni puhul mõõdetakse ühe tunni jooksul; lühiajalise õhukvaliteedi parandamise kava rakendamiseks peavad tasemest kõrgemad väärtused olema mõõdetud või prognoositud kolme järjestikuse tunni jooksul.“; 8) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 32 järgmises sõnastuses: „(32 ) Vääveldioksiidi ja lämmastikdioksiidi mõõdetakse teavitamistasemetele vastavuse hindamiseks ühe tunni jooksul ning PM10 ja PM2,5 puhul ühe päeva jooksul kohtades, mis iseloomustavad õhukvaliteedi taset vähemalt 100 ruutkilomeetril või terves piirkonnas või linnastus, sõltuvalt sellest, milline neist on väiksem.“; 9) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 81 järgmises sõnastuses: „(81 ) Sadestuse üldkogus on teataval alal ja teatava aja jooksul atmosfäärist pindadele kanduvate saasteainete kogumass.”; 10) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 10 järgmises sõnastuses: (10) Kui õhukvaliteedi piirkonnas kus saasteainete tase ületab atmosfääriõhu kaitse seaduse § 47 lõigete 1 ja 2 alusel kehtestatud määruse lisas 1 toodud piir- või sihtväärtust kasutatakse õhukvaliteedi hindamiseks lisaks paiksetele mõõtmistele arvutuslikku hindamist või pistelisi mõõtmisi. 11) paragrahvi 9 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: “(3) Piirkondades ja linnastutes, kus lisaks seirejaamade mõõtmisandmetele on olemas ka käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud saasteainete õhukvaliteedi taseme arvutusliku hindamise või pisteliste mõõtmise tulemused, võib käesoleva määruse lisas 2 määratud seirejaamade arvu vähendada kuni 50% võrra, kui: 1) pistelised mõõtmised või arvutuslik hindamine tagavad õhukvaliteedi hindamiseks küllaldase teabe piir- ja sihtväärtuste, kriitiliste tasemete, häiretasemete ja teavitamistasemete järgimise kohta, samuti asjakohase teabe üldsuse andmiseks lisaks paiksete mõõtmiste proovivõtukohtadest saadavale teabele; 2) rajatavate proovivõtukohtade arv ja pisteliste mõõtmiste ja arvutuslike hindamiste ruumiline eraldusvõime on küllaldane, et teha asjassepuutuva saasteaine kontsentratsioon kindlaks vastavalt lisas 1 kindlaksmääratud andmekvaliteedi eesmärkidele.“; 12) paragrahvi 13 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Saasteainete sisalduse määramiseks kasutatakse järgmisi mõõtemeetodeid: 1) vääveldioksiid – mõõtmise standardmeetod EVS-EN 14212:2012; 2) lämmastikdioksiid ja lämmastikoksiidid – mõõtmise standardmeetod EVS-EN 14211:2012; 3) osakeste kõik fraktsioonid – proovivõtu ja mõõtmise standardmeetod EVS-EN 12341:2023; 4) süsinikoksiid – mõõtmise standardmeetod EVS-EN 14626:2012; 5) benseen – gaaskromatograafia meetod, proovivõtu ja mõõtmise standardmeetodid EVS-EN 14662-1:2005, EVS-EN 14662-2:2005, EVS-EN 14662-3:2016; 6) osoon – mõõtmise standardmeetod EVS-EN 14625:2012; 7) arseen, kaadmium, nikkel ja plii – proovivõtmise standardmeetod EVS-EN 12341:2023, mõõtmise standardmeetod EVS-EN 14902:2005; 8) polütsüklilised aromaatsed süsivesinikud – proovivõtmise standardmeetod EVS-EN 12341:2023, mõõtmise standardmeetod EVS-EN 15549:2008, Kui muude polütsükliliste aromaatsete süsivesinike analüüsimiseks puudub EN standardmeetod, võib kasutada riiklikke standardmeetodeid või ISO meetodeid; 9) summaarse gaasilise elavhõbe – mõõtmise ja kontsentratsiooni määramise standardmeetod EVS-EN 15852:2010; 10) arseeni, kaadmiumi, nikli ja plii sadestus – määramise standardmeetod EVS-EN 15841:2010; 11) elavhõbeda sadestus – määramise standardmeetod EVS-EN 15853:2010; 12) benso(a)püreeni ja muude polütsükliliste süsivesinike sadestus – määramise standardmeetod EVS-EN 15980:2011; 13) PM2,5 osakestes NO 3 -, SO 4 2-, Cl-, NH 4 +, Na+, K +, Mg2+ ja Ca2+ kontsentratsioonide määramine – proovide võtmise standardmeetod EVS-EN 12341:2023, määramise standardmeetod EN-EVS 16913:2017; 14) elementaarse süsiniku ja orgaanilise süsiniku proovivõtu standardmeetod EVS-EN 12341:2023, määramise standardmeetod EN 16909:2017; 15) Osooni eeldusainete, metaani, ülipeenete osakeste, musta süsiniku, ülipeenete osakeste suurusjaotuse ammoniaagi, osakeste või gaasina esineva kahevalentse elavhõbeda, lämmastikhappe levoglükosaani ning osakeste oksüdatsioonipotensiaali proovide võtmise ja määramise standardmeetodid võib valida EN standardmeetodite puudumisel samaväärsed muud üldtunnustastud meetodid. (2)Mõõtetulemused esitatakse taandatuna standardtingimustele – temperatuurile 293,15 K ja rõhule 101,3 kPa. Osakeste ja osakestes määratavate ainete (sealhulgas arseeni, kaadmiumi, plii, nikli ja benso(a)püreeni) puhul esitatakse proovi ruumala ümbritseva keskkonna tingimustel (temperatuur ja atmosfäärirõhk), mis esinesid mõõtmise kuupäeval. (3)Saasteaine sisaldust mõõdetakse heiteallika mõjupiirkonnas väljaspool käitise tootmisterritooriumi kohas, kus võib orienteerivalt tekkida saasteaine suurim sisaldus, arvestades saasteaine väljumiskõrgust, ilmastikutingimusi, sealhulgas valdavate tuulte suunda, vähemalt saasteaine ühe tunni keskmise sisalduse mõõtmisega. (4)Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud meetodite asemel võib kasutada muud rahvusvaheliselt üldtunnustatud meetodeid, mis annavad lõikes 1 esitatud meetoditega samaväärseid tulemusi. (5)Käesoleva paragrahvi lõike 4 kohase muu meetodi kasutamisel saadud õhukvaliteedi taseme hindamisetulemusi korrigeeritakse, et saada tulemused, mis on samaväärsed standardmeetodiga saadavate tulemustega. Võimaluse korral korrigeeritakse tagasiulatuvalt ka varasemaid mõõtmisandmeid;“; 13) paragrahv 15 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 15. Õhukvaliteedi taseme mõõtmise aruandes nõutavad andmed (1) Mõõtja koostab mõõtetulemuste aruande, mis sisaldab käesolevas paragrahvis sätestatud andmeid. (2) Õhukvaliteedi taseme hindamiseks tehtud saasteainete mõõtmise aruanne sisaldab järgmist: 1) mõõtmiste tellija nimi ja kontaktandmed; 2) proovivõtja nimi, asutus ja kontaktandmed; 3) proovivõtukoha asukoht ja ristkoordinaadid L-EST97 koordinaatsüsteemis; 4) proovivõtu alguse ja lõpu kuupäev ja kellaaeg; 5) proovi võtmise viisi kirjeldus koos analüüsitavate saasteainete nimetustega; 6) mõõtmise ajaline resolutsioon, kui asjakohane; 7) meteoroloogilised parameetrid mõõtmiste ajal (temperatuur, õhurõhk, tuule suund ja kiirus) 8) muud asjakohased parameetrid ja tegurid, mis võivad avaldada mõju mõõtetulemusele. (3) Õhukvaliteedi taseme hindamiseks tehtud saasteainete mõõtmise aruanne peab sisaldama vähemalt järgmisi andmeid kasutatud mõõteseadmete kohta: 1) mõõteseadme nimetus, tüüp, valmistaja ja väljalaskeaasta ning mõõteprintsiip; 2) mõõdetavad parameetrid, iga mõõdetud parameetri mõõtepiirkond, kontsentratsiooniühikud; 3) seadme kalibreerimise andmed, kui asjakohane. (4) Õhukvaliteedi taseme hindamiseks tehtud saasteainete mõõtmise aruanne peab sisaldama vähemalt järgmisi andmeid kasutatud mõõtemeetodite kohta: 1) mõõtemeetodi number ja nimetus; 2) mõõtemeetodi aluseks oleva standardi number; 3) viide akrediteeringule, kui asjakohane. (5) Õhukvaliteedi taseme hindamiseks tehtud saasteainete mõõtmise aruanne peab sisaldama vähemalt järgmisi andmeid mõõtja kohta: 1) mõõtmise teinud labori nimetus; 2) mõõtmise teinud isikute nimed; 3) labori akrediteerimistunnistuse number, kui asjakohane; 4) mõõtja pädevust tõendava tunnistuse number, kui asjakohane.“; 14) määrust täiendatakse §-ga 151 järgmises sõnastuses: „§ 151 . Heiteallikate heite mõõtmise aruandes nõutavad andmed (1) Mõõtja koostab mõõtetulemuste aruande, mis sisaldab järgmisi andmeid: 1) mõõtmiste tellija nimi ja kontaktandmed; 2) proovivõtja nimi, asutus ja kontaktandmed; 3) proovivõtukoha nimetus või heiteallika registrikood; 4) proovivõtu alguse ja lõpu kuupäev ja kellaaeg; 5) proovi võtmise viisi kirjeldus koos analüüsitavate saasteainete nimetustega; 6) mõõtmise ajaline resolutsioon, kui asjakohane; 7) muud asjakohased parameetrid ja tegurid, mis võivad avaldada mõju mõõtetulemusele. (2) Heite koguste mõõtmiste aruanne peab sisaldama vähemalt järgmisi mõõtepunkti iseloomustavad andmeid, kui need on asjakohased: 1) gaaside temperatuur, ºC; 2) gaasi rõhk, Pa; 3) gaaside niiskus; 4) gaaside joonkiirus; 5) mõõtekoha ristlõike pindala; 6) vookambri või tuuletunneli alune pind; 7) vookambrist või tuuletunnelist läbijuhitud õhu kogus; 8) õhutemperatuur mõõtepunktis; 9) heiteallika nimetus või heiteallika registri kood; 10) muud asjakohased parameetrid ja tegurid, mis võivad avaldada mõju mõõtetulemusele. (3) Heite koguste mõõtmiste aruanne peab sisaldama vähemalt järgmisi protsessi iseloomustavaid andmeid, kui need on asjakohased ja kättesaadavad: 1) katla nominaalne soojusvõimsus; 2) katla tegelik soojusvõimsus; 3) kütuseliik ja kütteväärtus; 4) kütusekulu mõõteperioodil; 5) toodangu maksimaalne kogus või käitise maksimaalne võimsus; 6) toodangu kogus mõõteperioodil või käitise võimsus mõõteperioodil.“; 15) paragrahvi 16 lõiget 2 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) saasteainete ekspositsiooni arvutamisel ja tervisemõju hindamisel.“; 16) paragrahvi 17 lõike 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) võimaldab arvutada saasteaine kontsentratsioone ajalise lahutusega vähemalt üks tund;“; 17) paragrahvi 17 lõiget 1 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) lõhnaainete modelleerimisel võimaldab arvutada lõhnatundide esinemissagedust aasta lõhnatundide kaupa.“; 18) paragrahvi 181 lõike 2 punktist 2 jäetakse välja sõna „isojoontega“; 19) paragrahvi 181 lõikes 3 asendatakse sõnad „vastav isojoon“ sõnadega „selgelt eristuv tähis“; 20) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2004/107/EÜ arseeni, kaadmiumi, elavhõbeda, nikli ja polütsükliliste aromaatsete süsivesinike sisalduse kohta välisõhus (ELT L 23, 26.01.2005, lk 3–16);“; 21) normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.06.2008, lk 1–44);“; 22) normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2024/2881/EL mis käsitleb välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist (ELT L, 2024/2881, 20.11.2024).“; 23) määruse lisad 1, 2, 3 ja 4 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud); 24) määruse lisa 5 tunnistatakse kehtetuks. Andres Sutt Minister Marten Kokk Kantsler  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“ Lisa 1 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) ÕHUKVALITEEDI TASEME HINDAMISE ANDMETE KVALITEEDINÕUDED Tabel 1. Mõõtemääramatus ja arvutusliku hindamise määramatus välisõhu kvaliteedi hindamisel pikaajaliste (aasta) keskmiste kontsentratsioonide mõõtmisel Õhusaasteaine Paiksete mõõtmiste Pisteliste mõõtmiste Arvutusliku hindamise ja hinnangulise maksimaalne maksimaalne määramise mõõtemääramatuse ning paiksete mõõtemääramatus mõõtemääramatus1 mõõtmiste mõõtemääramatuse maksimaalne suhe Absoluutne Suhteline Absoluutne Suhteline Maksimaalne suhe väärtus väärtus väärtus väärtus PM2,5 3 μg/m3 30% 4,0 μg/m3 40% 1,7 PM10 4,0 μg/m3 20% 6,0 μg/m3 30% 1,3 SO2 / NO2 / 6,0 μg/m3 30% 8,0 μg/m3 40% 1,4 NOx Benseen 0,85 μg/m3 25% 1,2 μg/m3 35% 1,7 Plii 0,125 μg/m3 25% 0,175 μg/m3 35% 1,7 Arseen 2,4 μg/m3 40% 3,0 μg/m3 50% 1,1 Kaadium 2,0 μg/m3 40% 2,5 μg/m3 50% 1,1 Nikkel 8,0 μg/m3 40% 10,0 μg/m3 50% 1,1 Benso(a)Püreen 0,5 μg/m3 50% 0,6 μg/m3 60% 1,1 1 Kui pistelisi mõõtmisi kasutatakse muudel eesmärkidel kui nõuetele vastavuse hindamine, näiteks selleks, et kavandada või läbi vaadata seirevõrgustikku, kalibreerida j a valideerida modelleerimist, või muul eesmärgil, siis võib mõõtemääramatuseks olla modelleerimise puhul kindlakstehtud määrama tus. Tabel 2. Lühiajaliste (24 tunni, 8 tunni ja tunni) keskmiste kontsentratsioonide mõõtemääramatus ja arvutusliku hindamise määramatus Õhusaasteaine Paiksete mõõtmiste maksimaalne Pisteliste mõõtmiste maksimaalne Arvutusliku hindamise ja mõõtemääramatus mõõtemääramatus1 hinnangulise määramise mõõtemääramatuse ning paiksete mõõtmiste mõõtemääramatuse maksimaalne suhe Absoluutne väärtus Suhteline väärtus Absoluutne väärtus Suhteline väärtus Maksimaalne suhe PM2,5 (24h) 6,3 μg/m3 25% 8,8 μg/m3 35% 2,5 PM10 (24h) 11,3 μg/m3 25% 22,5 μg/m3 50% 2,2 NO2 /(24h) 7,5 μg/m3 15% 12,5 μg/m3 25% 3,2 NO2 (1h) 30 μg/m3 15% 50 μg/m3 25% 3,2 SO2 (24h) 7,5 μg/m3 15% 12,5 μg/m3 25% 3,2 SO2 (tund) 52,5 μg/m3 15% 87,5 μg/m3 25% 3,2 CO (24h) 0,6 mg/m3 15% 1,0 mg/m3 25% 3,2 CO (8h) 1,0 mg/m3 10% 2,0 mg/m3 20% 4,9 O3 (8h keskmine) 18 μg/m3 15% 30 μg/m3 25% 2,2 1. Tabelites 1 ja 2 esitatud andmekvaliteedi eesmärkidele vastavuse hindamisel arvutatakse hindamismeetodite mõõtemääramatus (95% usaldatavustaseme juures) iga saasteaine vastava ENi standardi alusel. Meetodite puhul, mille kohta standard puudub, hinnatakse hindamismeetodi määramatust vastavalt metroloogiaalaste suuniste ühiskomitee (JCGM) suuniste 100:2008 „Evaluation of measurement data – Guide to the 1 Kui pistelisi mõõtmisi kasutatakse muudel eesmärkidel kui nõuetele vastavuse hindamine, näiteks selleks, et kavandada või läb i vaadata seirevõrgustikku, kalibreerida ja valideerida modelleerimist, või muul eesmärgil, siis võib mõõtemääramatuseks olla mode lleerimise puhul kindlakstehtud määramatus. Expression of Uncertainty in Measurement“ („Mõõtmisandmete hindamine – mõõtemääramatuse väljendamise juhend“) põhimõtetele ja standardi ISO 5725:1998 viiendas osas esitatud metoodikale. Pisteliste mõõtmiste jaoks arvutatakse mõõtemääramatus asjakohase ENi standardi puudumisel muu samaväärse rahvusvahelise standardi alusel. 2. Tabelites 1 ja 2 esitatud mõõtemääramatuse protsendimäärasid kohaldatakse kõigi piirväärtuste ja sihtväärtuste suhtes, mis arvutatakse üksikute mõõtmiste, näiteks tunni, päeva või aasta keskmise väärtuse keskmistamise teel, arvestamata ületamiste arvu arvutamisel täiendavat mõõtemääramatust. Seda mõõtemääramatust käsitatakse rakendatavana asjakohaste piirväärtuste või sihtväärtuste ümbruses. Seda mõõtemääramatuse arvutust ei kohaldata AOT40 suhtes ega väärtuste suhtes, mis hõlmavad rohkem kui üht aastat, rohkem kui üht proovivõtukohta (nt AEI) või rohkem kui üht komponenti. Samuti ei kohaldata seda häiretasemete, teavitamistasemete ega taimestiku ja looduslike ökosüsteemide kaitse kriitiliste tasemete suhtes. 3. Enne 2030. aastat kohaldatakse tabelites 1 ja 2 esitatud maksimaalse mõõtemääramatuse suhtelisi väärtusi kõigi saasteainete, välja arvatud tabelis 1 esitatud PM2,5 -osakeste ja NO 2 /NOx suhtes, mille paiksete mõõtmiste puhul kohaldatakse maksimaalset mõõtemääramatust 25% (PM 2,5 -osakeste suhtes) ja 15% (NO 2 /NOx suhtes). Alates 2030. aastast ei tohi välisõhu kvaliteedi hindamiseks kasutatavate mõõtmisandmete mõõtemääramatus ületada käesolevas punktis esitatud absoluutset või suhtelist väärtust, olenevalt sellest, kumb on suurem. 4. Modelleerimise maksimaalseks määramatuseks loetakse paiksete mõõtmiste mõõtemääramatust, mis on korrutatud kohaldatava maksimaalse suhtega. Modelleerimise kvaliteedieesmärki kontrollitakse vaadeldava ajavahemiku jooksul vähemalt 90% ulatuses hindamispiirkonna olemasolevates proovivõtukohtades. Modelleerimise kvaliteedinäitaja arvutatakse proovivõtukohas modelleerimistulemuste ja mõõtmistulemuste vahelise ruutkeskmise vea suhtena modelleerimise määramatuse ja mõõtemääramatuste ruutude summa(de) ruutjuuresse kogu hindamisperioodi jooksul. Aasta keskmiste arvutamisel kasutatakse summa asemel üksikväärtust. Modelleerimise mõõtemääramatuse hindamiseks kasutatakse kõiki paikseid mõõtmisi, mis vastavad andmekvaliteedi eesmärkidele ning on mõõdetud modelleerimise hindamispiirkonnas. Maksimaalset suhet tuleb tõlgendada nii, et see on kohaldatav kogu kontsentratsioonivahemikus. 5. Lühiajaliste keskmiste kontsentratsioonide puhul on modelleerimise kvaliteedieesmärgi hindamiseks kasutatavate mõõtmisandmete maksimaalseks mõõtemääramatuseks piirväärtuse ületamise korral käesolevas punktis esitatud suhtelise väärtuse alusel arvutatud absoluutne mõõtemääramatus ja see väheneb lineaarselt piirväärtuse juures kasutatavast absoluutsest väärtusest kuni kindla miinimumväärtuseni kontsentratsiooni nullväärtuse juures. Täita tuleb nii lühi- kui ka pikaajalised modelleerimise kvaliteedieesmärgid. Nendeks miinimumväärtusteks loetakse 4 μg/m3 PM10 -osakeste, 3 μg/m3 PM2,5 -osakeste, 10 μg/m3 O3 , 3 μg/m3 NO2 ja 5 μg/m3 SO2 puhul ning 0,5 μg/m3 CO puhul. Need väärtused kajastavad praegust teadmiste taset ja neid ajakohastatakse korrapäraselt vähemalt iga viie aasta järel, et võtta arvesse tehnika arengut. Benseeni, arseeni, kaadmiumi, plii, nikli ja benso(a)püreeni aasta keskmiste kontsentratsioonide modelleerimisel ei tohi modelleerimiskvaliteedi eesmärgi hindamiseks kasutatud mõõtmisandmete maksimaalne mõõtemääramatus ületada käesolevas punktis esitatud suhtelist väärtust. 6. PM2,5 -osakeste, PM10 -osakeste ja lämmastikdioksiidi aasta keskmiste kontsentratsioonide modelleerimisel ei tohi modelleerimiskvaliteed i eesmärgi hindamiseks kasutatud mõõtmisandmete maksimaalne mõõtemääramatus ületada käesolevas punktis esitatud absoluutset ega suhtelist väärtust. Kui hindamisel kasutatakse õhukvaliteedi mudelit, tuleb koostada dokument, mis sisaldab viiteid modelleerimise kirjeldusele ja teavet modelleerimiskvaliteedi eesmärgi arvutamise kohta. Objektiivse hindamise määramatus ei tohi ületada pisteliste mõõtmiste mõõtemääramatust rohkem kui kohaldatava maksimaalse suhte võrra ning see ei tohi ületada 85%. Objektiivse hindamise määramatus määratletakse kui mõõdetud ja arvutatud kontsentratsioonide suurim erinevus piirväärtuse või sihtväärtuse juures kõnealuse ajavahemiku jooksul, arvestamata kõrvalekallete täpset aega. Tabel 3 : Mõõtmisandmete katvus välisõhu kvaliteedi hindamisel Õhusaasteaine Minimaalne andmete katvus Paiksed mõõtmised1 Pistelised mõõtmised2 Aasta keskmised 1h, 8h või 24h Aasta keskmised 1h, 8h või 24h keskmised keskmised SO2 , NO2 , NOx , CO 85% 85% 13% 50% O3 ja sellega seotud NO ja NO 2 85% 85% 13% 50% PM10 , PM2,5 85% 85% 13% 50% Benseen 85% - 13% - Benso(a)püreen, polütsüklilised aromaatsed süsivesinikud 30% - 13% - (PAH), summaarne gaasiline elavhõbe, kahevalentne elavhõbe osakeste või gaasina As, Cd, Ni, Pb 45% - 13% - must süsinik, ammoniaak, ülipeened osakesed, ülipeenete 80% - 13% - osakeste suurusjaotus Lämmastikhape, levoglükoosaan, orgaaniline süsinik, 45% - 13% - elementaarne süsinik, PM2,5 -osakeste keemiline koostis, PM-osakeste oksüdatsioonipotentsiaal Sadenemise üldkogus3 - - 30% - 1. SO2 , NO2 , CO, O3 , PM10 -osakeste, PM2,5 -osakeste ja benseeni paikseid mõõtmisi tuleb teha pidevalt kogu kalendriaasta jooksul. 1 Osooni puhul tuleb andmete katvuse miinimumnõuded täita nii kogu kalendriaasta kohta kui ka ajavahemikel aprillist septembrini ja ok toobrist märtsini. AOT40 hindamiseks tuleb osooniga seotud andmete katvuse miinimumnõuded täita AOT40 väärtuse arvutamiseks määratud ajavahemiku jooksul. 2 Osooni puhul nõutakse minimaalset andmete katvust aprillist septembrini (talveperioodil minimaalset andmete katvust ei nõuta) . 3 Sadenemise üldkogus on teataval alal ja teatava aja jooksul atmosfäärist pindadele anduvate saasteainete kogumass. Muudel juhtudel tuleb mõõtmised jaotada kalendriaastale (või O 3 pistelised mõõtmised ajavahemikule aprillist septembrini) ühtlaselt. Et neid nõudeid täita ja tagada, et võimalik andmekadu tulemusi ei moonuta, tuleb andmete katvuse miinimumnõudeid täita kogu aasta konkreetsete ajavahemike nagu kvartali, kuu või nädalapäeva jooksul olenevalt saasteainest ja mõõtmismeetodist või sagedusest. 2. Aasta keskmiste väärtuste hindamiseks pisteliste mõõtmiste ja vähem kui 80 % andmete katvusega saasteainete puhul paiksete mõõtmiste abil võib pidevate mõõtmiste asemel kasutada pistelisi mõõtmisi, kui mõõtemääramatus, sealhulgas juhuslikult võetud proovist tulenev määramatus, vastab nõutavatele andmekvaliteedi eesmärkidele ja pisteliste mõõtmiste andmete katvuse miinimumnõuetele. Selline juhuslik proovide võtmine peab olema ühtlaselt jaotatud kogu aastale, et hoida ära tulemuste moonutamist. Juhuslikult võetud proovist tulenev määramatus arvutatakse meetodiga, mis on esitatud dokumendis ISO 11222 (2002) „Air Quality — Determination of the Uncertainty of the Time Average of Air Quality Measurements“ („Õhukvaliteet. Õhukvaliteedi mõõtmise ajas keskmistatud tulemuse mõõtemääramatuse kindlakstegemine“). Mõõteseadmete tavapärast hooldust ei tehta saaste tippkoormuse ajal. 3. Benso(a)püreeni ja muude polütsükliliste aromaatsete süsivesinike proovide võtmisel on nõutav minimaalselt 24-tunnine proovivõtutsükkel. Kuni ühe kuu pikkuse perioodi jooksul võetud üksikproove võib ühendada ja analüüsida liitproovina, tingimusel et meetodiga tagatakse kõnealuse perioodi jooksul proovide stabiilsus. Kolme analoogi, benso(b)fluoranteeni, benso(j)fluoranteeni ja benso(k)fluoranteeni, võib olla keeruline analüüsi käigus üksteisest eraldada. Sellisel juhul võib andmed nende kohta esitada summeerituna. Proovivõtt peab olema nädalapäevade ja aasta lõikes ühtlaselt jaotatud. Sadenemise koguse mõõtmiseks on soovitatav võtta proove iga kuu või iga nädal kogu aasta jooksul. Üksikproove käsitlevaid sätteid kohaldatakse ka arseeni, kaadmiumi, plii, nikli ja summaarse gaasilise elavhõbeda suhtes. Lisaks on täiendava analüüsi tarbeks lubatud võtta PM10 -osakeste filtritest osaproove metallide määramiseks, kui tõendatakse, et osaproov on tervikut esindav ja avastamistundlikkus ei ole võrreldes asjaomaste andmekvaliteedi eesmärkidega vähenenud. Igapäevase proovivõtu asemel võib PM10 -osakeste metalli kontsentratsiooni proove võtta kord nädalas, kui see ei halvenda kogutavate andmete kvaliteeti. 4. Sadenemise üldkoguse saamiseks võib võtta kogusadenemise proovide asemel võtta märgsadenemise proove kui erinevus nende vahel jääb 10% piiridesse. Sadenemise kogust väljendatakse üldjuhul ühikutes μg/m2 päevas. Tabel 4 : Andmete koondamisel statistiliste näitajate arvutamise kriteeriumid. Näitaja Kehtivate andmete nõutav osakaal 1 tunni keskmised 75% (45 minutit) 8 tunni keskmised 75% väärtustest (6 tundi) 24 tunni keskmised 75% ühe tunni keskmistest (vähemalt 18 ühe tunni keskmist väärtust päeva jooksul) Suurim päevane 8 tunni keskmine 75% kaheksa tunni libisevatest keskmistest (vähemalt 18 kaheksa tunni keskmist väärtust päeva jooksul) Vastavust asjaomastele piirväärtuste ja sihtväärtustega seotud nõuetele hinnatakse olenemata sellest, kas andmete katvusega seotud andmekvaliteedi eesmärgid on saavutatud, tingimusel et olemasolevad andmed võimaldavad anda lõpliku hinnangu. Lühiajaliselt mõõdetud piirväärtuste ja sihtväärtustega seotud juhtudel võivad mõõtmised, mis hõlmavad ainult osa kalendriaastast ja millega pole saadud tabelis 3 nõutud piisavaid kehtivaid andmeid, siiski tähendada nõuetele mittevastavust. Sellistel juhtudel ja kui ei ole selget alust kahelda saadud kehtivate andmete kvaliteedis, käsitatakse seda piirväärtuse või sihtväärtuse ületamisena ja sellest teatatakse vastavalt.  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“ Lisa 2 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) SEIREJAAMADE ARVU MÄÄRAMISE NÕUDED Tabel 1 Seirejaamade miinimumarv inimeste tervise kaitseks ette nähtud piirväärtustele ja sihtväärtustele ning häiretasemetele ja teavitamistasemetele vastavuse hindamiseks Piirkonna Proovivõtukohtade miinimumarv, kui kontsentratsioonid ületavad rahvaarv hindamispiiri1 (tuhandetes) NO2 , SO2 , PM10 PM2,5 Pb, Cd, As, Benso(a)püreen CO, Ni PM10 -osakestes benseen PM10 - osakestes2 0–249 2 2 2 1 1 250–499 2 2 2 1 1 500–749 2 2 2 1 1 750–999 3 2 2 2 2 1000–1499 4 3 3 2 2 1500–1999 5 3 4 2 2 1 Hindamispiiri ületamise korral peab olema vähemalt üks linnakeskkonna taustapiirkondi jälgiv ja üks liikluse mõju jälgiv seirejaam, eeldusel, et see ei suurenda seirejaamade arvu. Seoses nende saasteainetega ei tohi linnakeskkonna taustapiirkondade ja liikluse mõju jälgivate seirejaamade koguarv riigi territooriumil erineda üle kahe korra. Seirejaamad, kus peenosakeste õhukvaliteedi piirväärtust on ületatud viimasel kolmel aastal, tuleb säilitada juhul, kui ei teki vajadust valida uut kohta, näiteks ruumilise arengu tõttu. 2 Kui peenosakeste ja eriti peenete osakeste sisaldust mõõdetakse käesoleva määruse § 11 lõike 1 punktides 4 ja 5 või lõikes 3 nimetatud meetoditel samas seirejaamas, loetakse see kaheks seirejaamaks. Riigi territooriumil nõutav peenosakeste ja eriti peenete osakeste seirejaamade koguarv ei tohi erineda üle kahe korra ja eriti peenete osakeste seirejaamade arv linnastute ja linnakeskkonna taustapiirkondades peab vastama käesoleva lisa punktis 2 esitatud nõuetele. Seirejaamade arvu leidmiseks õhukvaliteedi taseme hindamisel punktallika naabruses võetakse arvesse heidete koguseid, eeldatavat välisõhu saaste jaotumist ja elanike võimalikku kokkupuudet saasteainega. 1. Seirejaamade miinimumarv eriti peenete osakeste (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidi (NO2 ) kokkupuute näitaja määramiseks Seirejaamade miinimumarv eriti peenete osakeste (PM2,5 ) ja lämmastikdioksiidi (NO 2 ) kokkupuute näitaja määramiseks on üks proovivõtukoht miljoni elaniku kohta linnastutes ja teistes linnapiirkondades elanike arvuga üle 100 000. Need seirejaamad võivad kattuda käesoleva lisa tabelis 1 sätestatud proovivõtukohtadega. 2. Seirejaamade miinimumarv vääveldioksiidi, lämmastikdioksiidi ja lämmastikoksiidide sisalduse vastavuse hindamisel ökosüsteemide või taimestiku kaitseks rakendatud õhukvaliteedi kriitilistele tasemetele väljaspool linnastuid 1) Kui saasteaine suurim sisaldus ületab õhukvaliteedi kriitilist taset, tuleb rajada 1 seirejaam iga 20 000 km2 kohta. 2) Kui saasteaine sisaldus on kõrgem kui õhukvaliteedi hindamispiir , tuleb rajada 1 seirejaam iga 40 000 km2 kohta. 3) Seirejaamade arv saarte piirkonnas arvutatakse, võttes arvesse eeldatavat välisõhu saaste jaotumist ja taimestiku võimalikku kokkupuudet sellega. Tabel 2 Seirejaamade miinimumarv inimeste tervise kaitseks ette nähtud piirväärtustele ja sihtväärtustele ning häiretasemetele ja teavitamistasemetele vastavuse hindamiseks piirkondades, kus selliste mõõtmiste arvu vähendatakse 50% võrra Piirkonna Proovivõtukohtade miinimumarv, kui kontsentratsioonid ületavad rahvaarv hindamispiiri (tuhandetes) NO2 , SO2 , PM10 PM2,5 Pb, Cd, As, Benso(a)püreen CO, Ni PM10 -osakestes benseen PM10 - osakestes 0–249 1 1 1 1 1 250–499 1 1 1 1 1 500–749 1 1 1 1 1 750–999 2 1 1 1 1 1000–1499 2 1 2 1 1 1500–1999 3 2 2 1 1 Saastetaseme hindamiseks punktallikate läheduses võetakse paiksete mõõtmiste proovivõtukohtade arvu arvutamisel arvesse heite tihedusi, eeldatavat välisõhu saaste jaotumist ja elanike võimalikku kokkupuudet sellega. Need proovivõtukohad võivad olla paigutatud selliselt, et oleks võimalik teostada direktiivis 2010/75/EL määratletud parima võimaliku tehnika (PVT) kasutamise seiret. Iga PM2,5 ja NO 2 puhul kasutatakse selleks vähemalt ühte proovivõtukohta iga keskmise kokkupuute territoriaalüksuse kohta ning vähemalt ühte proovivõtukohta miljoni elaniku kohta linnapiirkondades, kus on üle 100 000 elaniku. Need proovivõtukohad võivad kattuda punktis A osutatud proovivõtukohtadega.  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“ Lisa 3 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) SEIREJAAMADE LIIGITAMISE JA PAIKNEMISE NÕUDED OSOONISISALDUSE MÄÄRAMISEKS Proovivõtukoha Mõõtmise eesmärgid Esindatavus1 Makrotasandi asukoha tüüp määramise kriteeriumid Linnakeskkonna Inimeste tervise kaitse: 2 1 kuni 10 km Eemal kohalike saasteallikate taustapiirkonnad hinnata linnaelanikkonna (liiklus, bensiinijaamad vms) osooni hindamiseks kokkupuutumist osooniga mõjust; (suhteliselt suure õhuvahetusele avatud kohad, elanikkonna tiheduse ja kus saastetasemete proove osooni kontsentratsiooni saab võtta hästi segunenud juures, mis esindavad õhust; kui see on asjakohane ja kogu elanikkonna niivõrd, kui see on võimalik, kokkupuutumist kohad, kus sageli viibivad osooniga). tundlik elanikkond ja haavatavad rühmad, nagu koolid, mänguväljakud, haiglad ja eakate hooldekodud; kohad, nagu elu- ja ärirajoonid, pargid (ent eemal puudest), laiad tänavad või väljakud, kus liiklust on väga vähe või see puudub, avatud alad haridus-, spordi- või puhkeasutuste juures. Linnalähipiirkonnad Inimeste tervise ja 10 kuni Teatud kaugusel suurimate osooni hindamiseks taimestiku kaitse: 100 km 2 heidete alast, soodsaimal hinnata elanikkonna ja osoonitekke ajal valitseva taimestiku tuulesuuna/valitsevate kokkupuutumist osooniga tuulesuundade suhtes allatuult; linna-ala servades, kus kohad linnapiirkonna äärealal, esineb kõrgeimaid osooni kus elanikkond, tundlikud tasemeid, millega põllukultuurid või looduslikud elanikkond ja taimestik ökosüsteemid puutuvad kokku võivad otseselt või kõrgete osooni tasemetega; kaudselt kokku puutuda. asjakohasel juhul peaks osa linnaäärseid proovivõtukohti asuma suurimate heidete ala suhtes ka vastutuult, et teha kindlaks osooni taustkontsentratsioon selles piirkonnas. Osooni hindamise Inimeste tervise ja Allpiirkonna Proovivõtukohad võib rajada kohad taimestiku kaitse: tasandid väikeasulatesse või looduslike maapiirkondades hinnata elanikkonna, (100 kuni ökosüsteemide, metsa või põllukultuuride ja 2 1 000 km ) põllukultuuridega aladele; looduslike ökosüsteemide  kokkupuutumist esindavad osooni taset eemal allpiirkonnale vahetute kohalike iseloomulike osooni saasteallikate (tööstusalad, kontsentratsioonidega. teed) mõjupiirkonnast; avatud kohtades. Maakeskkonna Inimeste tervise ja Piirkonna, Proovivõtukohad asuvad taustapiirkonnad taimestiku kaitse: riigi, piirkondades, kus osooni hindamiseks hinnata põllukultuuride, maailmajao rahvastikutihedus on väike, looduslike ökosüsteemide tasandid näiteks looduslike ning elanikkonna (1000 kuni ökosüsteemide või metsaga kokkupuudet piirkonnale 10 000 km2 ) kaetud aladel, mis asuvad iseloomulike osooni vähemalt 20 km kaugusel kontsentratsioonidega. linna- ja tööstus- ning kohalike heidete piirkondadest; vältida asukohti, kus võib esineda kohalikke maapinnalähedasi temperatuuriinversioone; ei soovitata rannikualasid, kus esinevad tugevad ööpäevarütmiga kohaliku iseloomuga tuuletsüklid. 1 Vajaduse korral kooskõlastatakse osoonisisalduse hindamiseks kasutatavate proovivõtukohtade asukohad maapiirkondades ja maakeskkonna taustapiirkondades komisjoni määruses (EÜ) nr 1737/2006(2 ) sätestatud seirenõuetega.  Keskkonnaministri 27.12.2016. a määrus nr 84 „Õhukvaliteedi hindamise kord“ Lisa 4 (Energeetika- ja keskkonnaministri xxxx määruse nr xx sõnastuses) OSOONISISALDUSE JA ÜLIPEENETE OSAKESTE MÕÕTMISE SEIREJAAMADE NÕUDED KOHTADES, KUS ANDMED SAADAKSE VAID PIDEVAL MÕÕTMISEL Tabel 1. Paiksete mõõtmiste proovivõtukohtade miinimumarv osooni sihtväärtustele, pikaajalistele eesmärkidele ning häiretasemetele ja teavitamistasemetele vastavuse hindamiseks (ainult osooni jaoks) Piirkonna rahvaarv Proovivõtukohtade miinimumarv (tuhandetes) < 250 1 < 500 2 < 1000 2 < 1500 3 < 2000 4 Vähemalt üks seirejaam eeslinnapiirkonnas, kus on tõenäoline elanike kokkupuude osooni suurima sisaldusega. Linnastutes peab vähemalt 50% seirejaamadest olema eeslinnapiirkondades. 1. Pikaajaline eesmärk inimeste tervise ja taimestiku kaitseks osooni eest Maakeskkonna taustapiirkonna mõõtmiste puhul peavad liikmesriigid tagama riigi kõigi piirkondade keskmise tihedusena vähemalt ühe proovivõtukoha iga 50 000 km2 kohta. Keeruka pinnamoega aladel on soovitatav üks proovivõtukoht iga 25 000 km2 kohta. 2. Ülipeenete osakeste paiksete mõõtmiste proovivõtukohtade miinimumarv tõenäoliselt suure kontsentratsiooniga kohtades Valitud kohtades mõõdetakse lisaks muudele õhusaasteainetele ülipeeneid osakesi. Proovivõtukohad ülipeenete osakeste mõõtmiseks peavad langema asjakohasel juhul kokku osakeste või lämmastikdioksiidi proovivõtukohtadega. Ülipeeneid osakesi peab mõõtma vähemalt ühes seirepunktis, mis iseloomustab tiheda tööstuse, kodumajapidamiste kütmisega või liiklusega ala. Tabel 4. Paiksete mõõtmiste proovivõtukohtade miinimumarv osooni sihtväärtustele, pikaajalistele eesmärkidele ning häiretasemetele ja teavitamistasemetele vastavuse hindamiseks piirkondades, kus selliste mõõtmiste arvu vähendatakse 50% võrra Piirkonna Proovivõtukohtade miinimumarv, kui proovivõtukohtade arvu rahvaarv vähendatakse kuni 50% võrra (tuhandetes) < 250 1 < 500 1 < 1000 1 < 1500 2 < 2000 2 Vähemalt üks proovivõtukoht piirkondades, kus on tõenäoline elanike kokkupuude osooni suurima kontsentratsiooniga. Linnastutes peab vähemalt 50% proovivõtukohtadest asuma eeslinnapiirkondades.  Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja Lisa 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2024/2281 ja Eesti õigusaktide vastavustabel ELi ELi ELi õigusakti normi sisuliseks Kommentaarid õigusakti õigusakti rakendamiseks kehtestatavad norm normi riigisisesed normid ülevõtmise kohustus Artikli 1 Jah AÕKS § 14 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 1 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 31 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 2 seadusega Artikli 4 Ei Määrus nr 84 §7 lg 81 Lisatakse määruse nr 84 lõige 5 muutmise eelnõusse Artikli 4 Jah AÕKS § 33 lg 3 Varem kehtestatud lõige 7 Artikli 4 Jah AÕKS § 33 lg 1 Varem kehtestatud lõige 9 Artikli 4 Jah AÕKS § 33 lg 12 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 11 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 50 lg 11 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 13 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 33 lg 13 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 14 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 33 lg 31 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 15 seadusega Artikli 4 Jah Määrus nr 84 § 7 lg 13 p 2 Lisatakse määruse nr 84 lõige 16 muutmise eelnõusse Artikli 4 Jah AÕKS § 151 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 18 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 41 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 21 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 35 Varem kehtestatud lõige 22 Artikli 4 Jah AÕKS § 36 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 23 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 38 lg 1 Varem kehtestatud lõige 24 Artikli 4 Jah AÕKS § 38 lg 2 Varem kehtestatud lõige 25 Artikli 4 Jah AÕKS § 38 lg 5 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 26 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 42 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 27 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 18 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 28 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 18 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 29 seadusega Artikli 4 Jah Määrus nr 84 § 7 lg 1 Lisatakse määruse nr 84 lõige 30 muutmise eelnõusse Artikli 4 Jah AÕKS § 16 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 33 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 16 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 34 seadusega Artikli 4 Ei AÕKS § 16 lg 3 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 35 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 73 lg 1 Varem kehtestatud lõige 41 Artikli 4 Jah AÕKS § 73 lg 3 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 42 seadusega Artikli 4 Jah AÕKS § 78 lg 1 Varem kehtestatud lõige 43 Artikli 4 Jah AÕKS § 14 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 44 seadusega Artikli 4 Jah HMS § 11 lg 1 p 3 Varem kehtestatud lõige 45 Artikli 5 p Jah AÕKS § 30 lg 51 Kehtestatakse eelnõukohase a-g, j seadusega Artikli 5 p Jah AÕKS § 73 lg 2 Varem kehtestatud h Artikli 5 p Jah AÕKS § 78 lg 1, Kehtestatakse eelnõukohase i seadusega Artikkel 6 Jah AÕKS § 44 lg 4 ja selle alusel Varem kehtestatud kehtestatud määrus nr 47 Artikli 7 Jah Määrus nr 75 lisa 3 Lisatakse määruse nr 75 lõige 1 muutmise eelnõusse Artikli 7 Jah Määrus nr 47 § 2 lg 3 Lisatakse määruse nr 47 lõige 2 muutmise eelnõusse Artikli 7 Jah AÕKS § 42 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 3 seadusega Artikli 8 Jah AÕKS § 33 lg 1 Varem kehtestatud lõige 1 Artikli 8 Jah AÕKS § 41 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 2 seadusega Artikkel 8 Jah Määrus nr 84 § 7 lg 10 Lisatakse määruse nr 84 lõige 3 muutmise eelnõusse Artikli 8 Jah AÕKS § 41 lg 3 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 4 seadusega Artikli 8 Jah AÕKS § 38 lg 6 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 5 seadusega Artikli 8 Jah AÕKS § 38 lg 7 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 6 seadusega Artikli 8 Jah AÕKS § 38 lg 10 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 8 seadusega Artikli 9 Jah Määruse nr 84 lisa 2 Lisatakse määruse nr 84 lõige 1 muutmise eelnõusse Artikli 9 Jah Määruse nr 84 lisa 2 Lisatakse määruse nr 84 lõige 2 muutmise eelnõusse Artikli 9 Jah Määruse nr 84 lisa 2 Lisatakse määruse nr 84 lõige 3 muutmise eelnõusse Artikli 9 Jah Määruse nr 84 § 11 lg 4 Varem kehtestatud lõige 5 Artikli 9 Jah Määrus nr 84 lisa 2 Lisatakse määruse nr 84 lõige 6 muutmise eelnõusse Artikli 9 Jah Määrus nr 84 § 4 lg 5 Lisatakse määruse nr 84 lõige 7 muutmise eelnõusse Artikli 9 Jah Määrus nr 84 § 7 lg 6-8 Varem kehtestatud lõige 8 Artikli 9 Jah Määrus nr 84 § 7 lg 11 Lisatakse määruse nr 84 lõige 9 muutmise eelnõusse Artikkel Jah Määrus nr 84 § 7 Lisatakse määruse nr 84 10 muutmise eelnõusse Artikkel Jah Määrus nr 84 § 13 Lisatakse määruse nr 84 11 muutmise eelnõusse Artikkel Jah AÕKS § 10 Varem kehtestatud 12 lõige 1 Artikkel Jah AÕKS § 12 Varem kehtestatud 12 lõige 2 Artikkel Jah AÕKS § 14 lg 3 Kehtestatakse eelnõukohase 12 lõige 4 seadusega Artikli 13 Jah AÕKS § 10 lg 1 Varem kehtestatud lõige 1 Artikli 13 Jah AÕKS § 12 Varem kehtestatud lõige 2 Artikli 13 Jah AÕKS § 16 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 3 seadusega Artikli 13 Jah Määrus nr 75 lisa 2 Lisatakse määruse nr 75 lõige 5 muutmise eelnõusse Artikli 13 Ei AÕKS § 771 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 6 seadusega Artikkel Jah AÕKS § 47 lg 1 p 5 Varem kehtestatud 14 Artikli 15 Jah AÕKS § 47 lg 1 p 6 Varem kehtestatud lõige 1 Artikli 15 Jah AÕKS § 47 lg 1 p 7 Varem kehtestatud lõige 2 Artikli 15 Jah AÕKS § 78 lg 4 Varem kehtestatud lõige 3 Artikli 15 Jah AÕKS § 54 Varem kehtestatud lõige 4 Artikli 16 Jah AÕKS § 46 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 1 seadusega Artikkel Jah AÕKS § 771 Kehtestatakse eelnõukohase 18 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 1 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 8 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 2 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 2 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 3 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 3 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 4 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 5 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 5 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 74 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 6 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 7 seadusega Artikli 19 Jah AÕKS § 73 lg 12 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 8 seadusega Artikli 20 Jah AÕKS § 78 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 1 seadusega Artikli 20 Jah AÕKS § 78 lg 2 Varem kehtestatud lõige 2 Artikli 20 Jah AÕKS § 78 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 3 seadusega Artikli 20 Jah AÕKS § 78 lg 1 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 4 seadusega Artikli 21 Jah AÕKS § 78 lg 7 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 1 seadusega Artikli 21 Jah AÕKS § 78 lg 7 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 2 seadusega Artikli 21 Jah AÕKS § 78 lg 9 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 4 seadusega Artikli 21 Jah AÕKS § 78 lg 9 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 5 seadusega Artikli 21 Jah AÕKS § 78 lg 10 Varem kehtestatud lõige 7 Artikli 22 Jah AÕKS § 52 lg 1 Varem kehtestatud lõige 1 Artikli 22 Jah AÕKS § 30 lg 51 Kehtestatakse eelnõukohase lõige 2 seadusega Artikli 22 Jah AÕKS § 52 lg 4 Varem kehtestatud lõige 3 Artikli 27 Jah HMS § 11 lg 1, AÕKS § 73 lg 1, § Varem kehtestatud, AÕKS § lõige 1 78, KeSS § 4 lg 3, HKMS § 44, 78 muudatus kehtestatakse KeÜS § 30, § 31 eelnõukohase seadusega Artikli 28 Jah RVastS § 7 Varem kehtestatud lõige 1 Artikli 28 Jah RVastS § 7 Varem kehtestatud lõige 2 Artikli 28 Jah RVastS § 7 Varem kehtestatud lõige 3 Artikli 29 Jah AÕKS § 228-232 Varem kehtestatud lõige 1 Artikli 29 Jah KarS § 56 lg 1, § 58 Varem kehtestatud lõige 2 I lisa Jah Määrus nr 75 lisa 1 Lisatakse määruse nr 75 muutmise eelnõusse II lisa Jah Määrus nr 75 lisa 2 Lisatakse määruse nr 75 muutmise eelnõusse III lisa Jah Määrus nr 84 lisa 2 ja 3 Lisatakse määruse nr 84 muutmise eelnõusse IV lisa Jah Määrus nr 84 lisa 4 Lisatakse määruse nr 84 muutmise eelnõusse V lisa Jah Määrus nr 84 lisa 1 Lisatakse määruse nr 84 muutmise eelnõusse VI lisa Jah Määrus nr 84 § 13 Lisatakse määruse nr 84 muutmise eelnõusse VII lisa Jah Määrus nr 84 § 7 Lisatakse määruse nr 84 muutmise eelnõusse VIII lisa Jah AÕKS § 74 lg 1 Varem kehtestatud IX lisa Jah AÕKS § 78 lg 4 Varem kehtestatud X lisa Jah AÕKS § 52 Varem kehtestatud EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/25-1258 - Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmise seadus Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.12.2025 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/124533bd-7720-4ffa-a446-32d6532d7642 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/124533bd-7720-4ffa-a446-32d6532d7642?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main