.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 19.11.2025 / 1-1/15-762;
Riigikantselei / 19.11.2025 / 2-5/25-02138
Resolutsiooni teema: Piiriülese asendusemaduse keelustamise seaduse eelnõu (762 SE)
Adressaat: Sotsiaalministeerium
Ülesanne: Palun Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoht läbi vaadata ja esitada ettepanek
valitsuse seisukoha kujundamiseks.
Tähtaeg: 04.12.2025
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium
Ülesanne: Palun esitada ettepanek.
Tähtaeg: 27.11.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 11.12.2025 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 25-1284.
Kontroll: Doris Järv
Teadmiseks riigiasutustes: Siseministeerium <
[email protected]>
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 19.11.2025
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/25-1284 - Piiriülese asendusemaduse keelustamise seaduse eelnõu (762 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 19.11.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Sotsiaalministeerium; Justiits- ja Digiministeerium
Tähtaeg: 04.12.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/422fdebe-797a-486b-aed8-b8d872c0edad
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/422fdebe-797a-486b-aed8-b8d872c0edad?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
Vabariigi Valitsus
.11.2025 nr 1-1/15-762/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsiooni k.a
17. novembril algatatud piiriülese asendusemaduse keelustamise seaduse eelnõu (762 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks õiguskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri kahel lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
Piirülese a sendusemaduse keelustamise seaduse eelnõu seletuskiri 1 . Sissejuhatus Käesoleva eelnõu eesmärk on keelustada Eestis nii riigisisene kui piiriülene asendus emadus ning määratleda õiguslik raamistik olukordades, kus Eesti kodanikud või elanikud osalevad asendus emaduse protsessis välismaal. Eelnõu ei kriminaliseeri last ega asendus ema , vaid keskendub tellija ja vahendaja vastutusele . Eelnõu tugineb inimväärikuse , emade ja laste kaitsmise põhimõtetele, nagu need on sätestatud Eesti põhiseaduses (§ 10, § 18 ja § 27) ning rahvusvahelistes konventsioonides (nt ÜRO lapse õiguste konventsioon). Asendus emadus on toonud kaasa rea õiguslikke, eetilisi ja sotsiaalseid probleeme, mis ohustavad nii lapse kui asendus ema õigusi ja heaolu. Eelnõu eesmärk on riskide ennetamine ja selge õigusliku vastutuse kehtestamine asendusemaduse tellijate, vahendajate ja teenusepakkujate jaoks. 2 . Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eestis on seni reguleeritud ebaseadusliku asendusemadusena karistusseadustlikus olukord, kui v õõra munaraku või sellest valmistatud inimloo de kantakse üle naisele, kelle kohta on teada, et ta kavatseb sellest arenenud lapse pärast sündi ära anda , mille eest karistatakse rahalise karistusega. Karistatav on ka juriidilise isiku tegevus asendusemaduse korraldamisel. Samas puudub karistusnorm, mis reguleeriks välismaal toimuvat asendusemaduse kasutamist Eesti kodanike ja alaliste elanike poolt. Seda õiguslünka on praktikas kasutatud – Eesti kodanikud on sõlminud asendusemaduse lepinguid välismaal, peamiselt riikides, kus teenus on lubatud (nt USA, Ukraina, Gruusia). Tagasipöördumisel Eestisse tekivad aga õiguslikud probleemid lapse vanemluse , kodakondsuse ja perekonnaseisu registreerimisel. Rahvusvahelises võrdluses on mitmed Euroopa riigid (nt Šveits, Norra, Saksamaa, Prantsusmaa ) kehtestanud täieliku asendusemaduse keelu , mis laieneb ka piiriülestele juhtumitele. Need riigid lähtuvad seisukohast, et surrogaat emadus rikub inimväärikust ja ohustab naiste ja la ste õigus i . Rahvusvaheline kogemus (nt India, Ukraina, Gruusia) näitab, et asendus emadus kahjustab naiste ja laste õigusi. Majanduslikult haavatavad naised nõustuvad rasedust kandma tasu eest, sageli piiratud arusaamisega tervise riskidest ning enda õigustest. Tegu on olukorraga, kus keha ja viljakus muutuvad kaubaks , mis on vastuolus inimväärikuse põhimõtte ning paljude teiste eetiliste põhimõtetega. S urrogaat emadel esineb rohkem tüsistusi, samuti sünnitusjärg set depressioon i. Pärast lapse loovutamist tekib sageli emotsionaalne trauma või süütunne. Uuringud näitavad, et juba sünnieelsed sidemed mõjutavad lapse varajast arengut. Lapse eraldamine sünnitanud naisest kohe pärast sündi võib põhjustada kiindumushäireid ja identiteediprobleeme . Lapse „ kau b astumine ” ja inimkaubanduse risk . Piiriülese surrogaatluse korral on dokumenteeritud juhtumeid, kus lapsi on käsitletud kui „lepingulis i tooteid”. Sellised praktikad on lähedased inimkaubanduse definitsioonile ( Palermo konventsioon). Asendusemaduse r ahvusvaheline reguleerimatus suurendab ohtu lapsele ja sünnitajale. Eelnõu kinnitab lapse õigust t eada oma bioloogilist päritolu ja säilitada side sünnitanud emaga , vastavalt ÜRO lapse õiguste konventsiooni artiklitele 7 ja 8. Asendusemaduse keeld vähendab majanduslikku ja sotsiaalset survet haavatavatele naistele ning takistab nende tervise kommertsialiseerimist. Eelnõu suurendab õigusselgust, vähendab halli tsooni pereõiguses ja aitab vältida vaidlusi rahvastikuregistris ja kohtus. Eelnõu kaitseb lapse ja naise õigusi ning väldib inimkaubanduse ohtu. 3 . Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4 . Seaduse jõustumine Seadus jõustub 1. juuni l 2026. _________________________________________________________________ Algatab Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon 17.11.2025. a. Martin Helme Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsiooni esimees
EELNÕU Piiriülese a sendus emaduse keelustamise seaduse eelnõu § 1. Seaduse eesmärk Käesoleva seaduse eesmärk on tagada inimväärikuse, naiste ja laste õiguste kaitse, keelates Eesti Vabariigis ja väl isriikides toime pandud tegevused, mis hõlmavad asendus emadust ning sell e vahendamist. § 2. Mõisted Käesolevas seaduses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: 1. A s endusemadus – v õõra munaraku või sellest valmistatud inimloote ülekandmi ne naisele, kelle kohta on teada, et ta kavatseb sellest arenenud lapse pärast sündi ära anda 2. Piiriülene asendus emadus – asendus emadus, mis toimub väljaspool Eesti Vabariigi territooriumi, kuid milles osaleb Eesti kodanik, Eesti elanik või Eestis registreeritud juriidiline isik tellija, vahendaja või rahastajana. 3. Vahendamine – igasugune tegevus, mille eesmärk on korraldada, pakkuda, reklaamida või rahastada asendus emadust Eesti Vabariigis või välisriigis. § 3. Asendus emaduse keeld (1) Asendus emadus on keelatud. (2) Asendus emaduse kokkuleppe sõlmimine on tühine sõltumata sõlmimise kohast. (3) Keeld laieneb ka väljaspool Eesti Vabariiki läbi viidavale asendusemadusele , kui vähemalt üks osapool on Eesti kodanik või alaline elanik. § 4. Asendusemadusest sündinud lapse põlvnemine A sendus emaduse tulemusel sündinud lapse emaks loetakse naine, kes lapse sünnitas. § 5. Karistusseadustiku täiendamine Täiendada Karistusseadustikku paragrahviga 132¹ järgmises sõnastuses: „ § 132¹. Piiriülene ebaseaduslik asendusemadus (1) Eesti kodaniku, alalise elaniku või Eesti Vabariigis registreeritud juriidilise isiku poolt korraldatud või rahastatud asendus emadus väljaspool Eesti Vabariiki on karistatav rahalise karistuse või kuni kolmeaastase vangistusega. (2) Sama teo eest, kui see on toime pandud majandusliku kasu saamise eesmärgil, karistatakse kuni viieaastase vangistusega. “ § 6 . Jõustumine Käesolev seadus jõustub 1. j uunil 2026. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, „….” „………...” 2025 . a . Algatab Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon 1 7 .11.2025. a. Martin Helme Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsiooni esimees