Vabariigi Valitsus
.11.2025 nr 1-1/15-757/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu liikmete Jaak Valge ja Leo Kunnase k.a 12.
novembril algatatud Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse muutmise seaduse eelnõu (757 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks põhiseaduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Arvo Aller
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri kolmel lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
Riigikogu kodu- ja t öö korra seaduse muutmise seaduse eeln õ u seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuv õ te Esiteks viiakse Riigikogu kodukord selle eeln õ u abil vastavusse p õ hiseadusega, mille kohaselt on k õ ikidel Riigikogu liikmetel v õ imalik moodustada fraktsioone. Teiseks muudetakse eeln õ uga Riigikogu t öö aja korda, koondades k õ ik t öö n ä dala eeln õ ude h ää letused ü hele p ä evale. Kolmandaks s ä testatakse, et arup ä rimisele vastaja peab v ä hemalt 24 tundi enne suulist vastamist Riigikogus esitama k ü sijale ja Riigikogu juhatusele kirjaliku vastuse. Neljandaks muudetakse kollektiivsetele p öö rdumistele vastamise ajaraame ja kohustatakse Riigikogu korraldama olulise t ä htsusega riikliku k ü simuse arutelu, kui kollektiivsele p öö rdumisele on antud 50 000 v õ i rohkem allkirja. 1.2 Eeln õ u ettevalmistajad Eeln õ u valmistasid ette Riigikogu liikmed Jaak Valge ja Leo Kunnas. 1.3 M ä rkused Eeln õ u vastuv õ tmiseks on vaja Riigikogu poolth ää lte enamust (riigikogu kodu- ja t öö korra seaduse § 78 ja Eesti Vabariigi p õ hiseaduse § 73). 2. Seaduse eesm ä rk Eeln õ u eesm ä rk on tagada Riigikogu t öö korra vastavus p õ hiseadusega, Riigikogu t öö aja ratsionaalsem kasutamine, arutelude sisulisem tase ning kodanike ja Riigikogu vahelise sideme tugevdamine. Muudatused l ä htuvad p õ hiseaduse p õ him õ tetest ning vajadusest suurendada parlamendi t öö l ä bipaistvust ja vastutust kodanike ees. 3. Eeln õ u sisu 3.1 S õ ltumatute saadikute fraktsioonid Muudatus viib seaduse koosk õ lla p õ hiseaduse § ga 71, mille kohaselt on Riigikogu liikmetel õ igus ü hineda fraktsioonidesse. Muudatuse kohaselt v õ ivad v ä hemalt viis s õ ltumatut Riigikogu liiget moodustada fraktsiooni. See tagab Riigikogu liikmete v õ rdsuse ja tugevdab parlamendis pluralismi. 3.2 Eeln õ ude h ää letamise koondamine neljap ä evadele Muudatuse kohaselt koondatakse k õ ik vastava t öö n ä dala eeln õ ude muudatusettepanekute h ää letamised ja l õ pph ää letamised neljap ä evasele Riigikogu t ä iskogu istungile nii, et need on p ä evakorras ü ksteise j ä rel. Sellega v ä hendatakse Riigikogu liikmete t öö killustatust, tagades aja ratsionaalsema kasutamise, ning luuakse avalikkusele arusaadav kord. 3.3 Arup ä rimistele ka kirjalikud vastused Muudatuse kohaselt peab arup ä rimisele vastaja esitama oma vastuse kirjalikult arup ä rijale ja Riigikogu juhatusele v ä hemalt 24 tundi enne suulist vastamist ning Riigikogu juhatus peab tegema selle kirjaliku vastuse v õ imalikult kiiresti teatavaks Riigikogu liikmetele. See v õ imaldab Riigikogu liikmetel valmistuda sisulisemaks debatiks ja v ä hendab pinnapealset retoorikat, milleks arup ä rimistele vastamine praegu kahjuks kujunenud on. 3.4 Kollektiivsete p öö rdumiste menetlemine Komisjon peab menetlusse v õ etud kollektiivset p öö rdumist arutama k ü mne t öö p ä eva jooksul. Praeguse praktika kohaselt l ü katakse kollektiivsetele p öö rdumistele vastamine tavaliselt maksimaalsele v õ imalikule ajalisele kaugusele, milleks on kuus kuud. See ei taga kodanike kui Riigikogu t öö andjate respekteerivat kohtlemist. Pealegi on p öö rdumine kuue kuu m öö dudes tihti oma aktuaalsuse kaotanud. Kui kollektiivsele p öö rdumisele on kogutud v ä hemalt 50 000 allkirja, algatab komisjon olulise t ä htsusega riikliku k ü simuse arutelu seaduse § 152 13 punkti 1 t ä henduses ning kutsub p öö rdumisel m ä rgitud kontaktisiku v õ i tema esindaja Riigikogu istungile p öö rdumist selgitama . Praeguses seaduses ei ole diferentseeritud kollektiivseid p öö rdumisi allakirjutanute arvu j ä rgi. Seda on aga vaja, sest kollektiivsete p öö rdumiste kandepind ü hiskonnas v õ ib erineda. N õ ue algatada 50 000 allkirja korral Riigikogus olulise t ä htsusega riikliku k ü simuse arutelu on proportsionaalne, sest sedav õ rd suur allkirjade arv t ä hendab olulist ü hiskonna huvi p öö rdumises k ä sitletud k ü simuse vastu. Samasisulise kollektiivse p öö rdumise saab uuesti esitada kuue kuu m öö dudes (senise kahe aasta asemel). Senise s ä testusega v õ rreldes on ka t ä psustatud selle arvestuse ajalist algust (seni: p öö rdumise menetlemisest; n üü d: p öö rdumise kohta Riigikogus v õ i komisjonis otsuse tegemisest). Samuti on lisatud komisjoni õ igus j ä tta kollektiivne p öö rdumine l ä bi vaatamata ja l ü kata see tagasi, kui esitatud ettepanek ei ole ilmselgelt koosk õ las Riigikogu p ä devusega. 4. Eeln õ u terminoloogia Eeln õ us ei kasutata uusi termineid. 5. Eeln õ u vastavus Euroopa Liidu õ igusele Eeln õ ul ei ole puutumust Euroopa Liidu õ igusega. 6. Seaduse m õ jud Muudatused m õ jutavad positiivselt Riigikogu t öö d, tagades t öö aja ratsionaalsema kasutamise ja arup ä rimiste suurema sisulisuse. Kollektiivsete p öö rdumiste kiirem ja l ä bipaistvam menetlemine ning 50 000 v õ i suurema arvu kodanike kollektiivsete p öö rdumiste arutelu avalikel istungitel tagab, et Riigikogu reageerib kodanike tahtele respekteerivalt ja ajakohaselt. 6.1 Sotsiaalne m õ ju: oluline Muudatuse m õ ju v õ ib hinnata suureks. Muudatuse sihtr ü hm on Riigikogu liikmed ja kogu kodanikkond. Muudatused toovad muudavad Riigikogu t öö kvaliteetsemaks ja toovad poliitika kodanikele l ä hemale. 6.2 M õ ju riigi julgeolekule: oluline Muudatused v ä hendavad poliitika v õõ randumist kodanikest, mis suurendab kaitsetahet. 6.3 M õ ju majandusele: l ä hiperspektiivis ja otseselt v ä ike, kaugemas perspektiivis kaudne ja v õ i suur L ä hiperspektiivis on m õ ju v ä ike. Positiivne majanduslik m õ ju v õ ib avalduda m õ ne aasta p ä rast kaudselt, riigiv õ imu ja kodanike teineteisele l ä henemise kaudu, mis suurendab kodanike lojaalsust ja positiivset maksuk ä itumist. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seadusemuudatustega kulusid ei kaasne. 8. Rakendusaktid Seaduse vastuv õ tmisega ei kaasne uute rakendusaktide vastuv õ tmist. 9. Seaduse j õ ustumine Seadus on kavandatud j õ ustuma p ä eval, mil astub ametisse j ä rgmine, s.o 16. Riigikogu koosseis. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ... ...... 2025 Algatavad Riigikogu liikmed Jaak Valge ja Leo Kunnas 2025. aasta 12. novembril.
EELN Õ U Riigikogu kodu ja t öö korra seaduse muutmise seadus § 1. Riigikogu kodu- ja t öö korra seaduse muutmine Riigikogu kodu- ja t öö korra seaduses tehakse j ä rgmised muudatused: 1) paragrahvi 40 l õ ike 1 esimene lause asendatakse j ä rgmisega: „ (1) Fraktsiooni v õ ivad moodustada v ä hemalt viis sama erakonna kandidaatide nimekirjast valitud Riigikogu liiget v õ i v ä hemalt viis s õ ltumatut Riigikogu liiget. ” ; 2) paragrahvi 47 t ä iendatakse l õ ikega 1 1 j ä rgmises s õ nastuses: „ (1 1 ) Eeln õ ude muudatusettepanekute h ää letamine ja l õ pph ää letamine viiakse igal t öö n ä dalal l ä bi neljap ä evasel Riigikogu istungil nii, et need on p ä evakorras ü ksteise j ä rel. ” ; 3) paragrahvi 140 l õ iget 1 t ä iendatakse teise lausega j ä rgmises s õ nastuses: „ Arup ä rimise adressaat esitab oma vastuse arup ä rijale ja Riigikogu juhatusele kirjalikult v ä hemalt 24 tundi enne arup ä rimisele suuliselt vastamist ning Riigikogu juhatus teeb selle kirjaliku vastuse v õ imalikult kiiresti Riigikogu liikmetele teatavaks. ” ; 4) paragrahvi 152 12 l õ ige 1 muudetakse ja s õ nastatakse j ä rgmiselt: „ (1) Komisjon arutab p öö rdumist ja teeb otsuse p öö rdumise kohta k ü mne t öö p ä eva jooksul p öö rdumise menetlusse v õ tmisest arvates. ” ; 5) paragrahvi 152 12 t ä iendatakse l õ ikega 5 j ä rgmises s õ nastuses: „ (5) Kui p öö rdumisele on kogutud ü le 50 000 allkirja, korraldab Riigikogu komisjoni algatusel olulise t ä htsusega riikliku k ü simuse arutelu, kutsudes p öö rdumisel m ä rgitud kontaktisiku v õ i tema esindaja Riigikogu istungile p öö rdumist selgitama. ” ; 6) paragrahvi 152 14 l õ ige 1 muudetakse ja s õ nastatakse j ä rgmiselt: „ (1) Komisjon v õ ib j ä tta p öö rdumise sisulise aruteluta l ä bi vaatamata ja l ü kata selle tagasi, kui: 1) p öö rdumine on sisult kokkulangev p öö rdumisega, mille kohta Riigikogus v õ i komisjonis otsuse tegemisest on m öö das v ä hem kui kuus kuud, v õ i 2) esitatud ettepanek ei ole ilmselgelt koosk õ las Riigikogu p ä devusega, Eesti Vabariigi p õ hiseaduse alusp õ him õ tetega v õ i v ä lislepingutest tulenevate Eesti Vabariigi rahvusvaheliste kohustustega. ” . § 2. Seaduse j õ ustumine K ä esolev seadus j õ ustub Riigikogu 16. koosseisu ametisse astumise p ä eval. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ... ...... 2025 Algatavad Riigikogu liikmed Jaak Valge ja Leo Kunnas 2025. aasta 12. novembril.
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 14.11.2025 / 1-1/15-757;
Riigikantselei / 14.11.2025 / 2-5/25-02106
Resolutsiooni teema: Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse muutmise seaduse eelnõu (757 SE)
Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium
Ülesanne: Palun esitada ettepanek valitsuse seisukoha kujundamiseks.
Tähtaeg: 04.12.2025
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 11.12.2025 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 25-1259.
Kontroll: Andres Kruus
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 17.11.2025
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/25-1259 - Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse muutmise seaduse eelnõu (757 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 17.11.2025 resolutsioonile.
Osapooled: Justiits- ja Digiministeerium
Tähtaeg: 04.12.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/de32b826-9b40-45fc-8cb6-29f65d8e1753
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/de32b826-9b40-45fc-8cb6-29f65d8e1753?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main