Riigikantselei Teie: 05.11.2025 nr 2-5/25-02030
Justiits- ja Digiministeerium
Meie: (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-1/2988-1
Arvamus Riigikogu liikme staatuse seaduse
ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse
muutmise seaduse eelnõu 750 SE kohta
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium teeb ettepaneku mitte toetada Riigikogu liikme
Andrei Korobeiniku k.a 3. novembril algatatud Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (750 SE).
Eelnõuga sätestatakse, et kui isik on valitud Riigikogu liikmeks või Euroopa Parlamendi
liikmeks, siis ei saa ta samal ajal jätkata volikogu liikmena valla- või linnavolikogus. Volikogu
liikme staatus peatub seniks, kuni isik on Riigikogu liige või Euroopa Parlamendi liige.
Eelnõu seletuskirja kohaselt on muudatuse eesmärk tagada esindusdemokraatia selgus ning
vältida olukordi, kus üks isik täidab samaaegselt mitut poliitilist mandaati erinevatel
tasanditel. Riigikogu ja Euroopa Parlamendi liikme ülesanded on olemuslikult riikliku või
rahvusvahelise iseloomuga, samas kui valla- ja linnavolikogu liikme vastutus on suunatud
kohaliku elu korraldamisele ja kogukonna huvide kaitsele. Nende kahe rolli samaaegne
täitmine võib seletuskirja kohaselt tekitada huvide konflikti ning vähendada selgust selles,
kelle huvides ja millisel tasandil tehakse otsuseid.
Nõustume, et Riigikogu ja Euroopa Parlamendi liikmete lubamisega kohaliku omavalitsuse
volikogusse on kasvanud valimiskampaanias üleriigiliste teemade ülekaal, mis võib mõjuda
valijatele eksitavalt. Nende erinevate rollide samaaegne täitmine võib praktikas kaasa tuua
riiklike ja kohalike huvide kokkupõrke. Samas ei kattu põhiseaduse §-s 65 sätestatud
Riigikogu ülesanded ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §-s 22 sätestatud volikogu
ülesanded ehk kummalgi organil on seadusest tulenevalt oma pädevused, mis ei lange
olemuselt kokku ega tohiks seetõttu tekitada põhimõttelisi rollikonflikte. Rollide põrkumise
riskid Euroopa Parlamendi liikme mandaadiga on veelgi minimaalsemad. Euroopa Parlamendi
töös ei saa ilmselt tulla ette olukordi, kus käsitletakse liikmesriigi konkreetse kohaliku
omavalitsuse üksusega seotud küsimusi. Seega ei saa tekkida olukordi, kus Euroopa
Parlamendi liikmel tuleks osaleda Euroopa Liidu otsuste tegemisel, näiteks
investeeringuprojekti rahastamise otsustamisel, mis mõjutavad otseselt konkreetset Eesti
kohaliku omavalitsuse üksust, kelle volikogu liige isik samal ajal on, mis tekitaks erinevate
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734
rollide ühitamisel huvide konflikti.1
Võimalikke üheaegselt erinevate mandaatide teostamisest tulenevaid huvide konflikte aitavad
maandada korruptsioonivastasest seadusest tulenevad meetmed2. Arvestades Riigikogu ning
valla- ja linnavolikogu liikmete mandaatide koguhulka (Eesti kohaliku omavalitsuse
volikogudes on kokku 1684 volikogu liiget) ja Eestist valitud Euroopa Parlamendi liikmete
arvu (7), ei ole võimalik, et Riigikogu liikmetest või Euroopa Parlamendi liikmetest
volikogude liikmed võiksid hakata volikogudes domineerima ning võim võiks
kontsentreeruda Riigikogu liikmete ja Euroopa Parlamendi liikmete kätte.
Leiame, et kohaliku omavalitsuse volikogu, Riigikogu ja Euroopa Parlamendi valimiste
seadustes võiks edaspidi kaaluda ühtse reegli sätestamist, mille järgi iga järgmine mandaat
tühistab eelmise. Eesmärgipärane oleks saavutada olukord, kus ühte või teise valitavasse
organisse kandideerijatele ei jää peale valimisi võimalust hoida kõrvale poliitilisest
vastutusest. Need, kes said valijatelt mandaadi, peavad seda ka kandma. Selle ettepaneku
rakendamine nõuab aga laia poliitilist konsensust, milles ei ole hetkel kokku lepitud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hendrik Johannes Terras
Regionaal- ja põllumajandusminister
Olivia Taluste
5885 1453,
[email protected]
1
Vt ka Riigikogus 16. juunil 2021. a vastu võetud Euroopa Parlamendi valimise seaduse ja kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse muutmise seaduse (Euroopa Parlamendi liikme osalemine kohaliku omavalitsuse volikogu
töös) eelnõu (389 SE) seletuskirjas esitatud põhjendusi.
2
Huvide konflikti või selle riski vähendamiseks või maandamiseks kasutatakse tegevus- ja toimingupiiranguid,
enesetaandamise kohustust, huvide avaldamist, eetikakoodekseid, sõltumatuid komisjone jne. Meetmeid on
täpsemalt selgitatud Riigikogus 7. juunil 2016. a vastu võetud Riigikogu liikme staatuse seaduse ja kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (181 SE) seletuskirjas.
2 (2)