Ministri määruste muutmine

MÄÄRUS 31.10.2024 nr 36 Ministri määruste muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel. § 1. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 28. novembri 2023. a määruse nr 63 „Arenduskeskuste investeeringutoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Majandus- ja infotehnoloogiaministri 28. novembri 2023. a määruse nr 63 „Arenduskeskuste investeeringutoetuse andmise tingimused ja kord“ § 7 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt: „(6) Abikõlblike kulude hulka ei arvata partneritevahelisi tehinguid.“. § 2. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 29. veebruari 2024. a määruse nr 8 „Ettevõtja digitaliseerimise teekaardi toetus“ muutmine Majandus- ja infotehnoloogiaministri 29. veebruari 2024. a määruse nr 8 „Ettevõtja digitaliseerimise teekaardi toetus“ § 1 lõike 4 punkt 2 ja § 8 lõike 4 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. § 3. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 6. märtsi 2023. a määruse nr 14 „Ettevõtja tootearenduse toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 6. märtsi 2023. a määruse nr 14 „Ettevõtja tootearenduse toetuse andmise tingimused ja kord“ § 1 lõike 6 punkt 6 ja § 7 lõike 4 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. § 4. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 19. juuni 2023. a määruse nr 35 „Ida-Viru ettevõtjate teadmusmahukate tegevuste toetus“ muutmine Majandus- ja infotehnoloogiaministri 19. juuni 2023. a määruse nr 35 „Ida-Viru ettevõtjate teadmusmahukate tegevuste toetus“ § 8 lõike 14 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. § 5. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruse nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetus“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruse nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetus“ § 8 lõike 12 punkt 9 ja § 12 lõike 1 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks. § 6. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 9. juuni 2023. a määruse nr 33 „Ida-Virumaa väike- ja keskmise suurusega ettevõtjate investeeringute toetamise tingimused ja kord“ muutmine  2 Majandus- ja infotehnoloogiaministri 9. juuni 2023. a määruse nr 33 „Ida-Virumaa väike- ja keskmise suurusega ettevõtjate investeeringute toetamise tingimused ja kord“ § 7 lõike 10 punkt 6 ja § 10 lõike 1 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks. § 7. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a määruse nr 8 „Perioodi 2021–2027 innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a määruses nr 8 „Perioodi 2021–2027 innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõike 6 punkt 6 ja § 7 lõike 8 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 24 lõiget 1 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Toetuse saaja esitab maksetaotluse koos vahe- või lõpparuandega.“. § 8. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 11. aprilli 2023. a määruse nr 25 „Rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 11. aprilli 2023. a määruse nr 25 „Rahvusvaheliste sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ § 6 lõike 2 punkt 14 tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Erkki Keldo majandus- ja tööstusminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler  28.10.2024 Ministri määruste muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõu kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS2021_2027) § 10 lõike 2 alusel. Muudetavatest määrustest jäetakse välja keeld teha tehinguid tulumaksuseaduse § 8 lõikes 1 sätestatud seotud isikutega ning piirang toetada projekte, mille tegevusala või toetuse taotleja tegevusala on finants- ja kindlustustegevuse valdkonnas (EMTAK jagu K). Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi strateegiaosakonna välisvahendite õiguse nõunik Cyrsten Rohumaa (e-post: [email protected], telefon 631 3609). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus (e-post: [email protected], telefon 639 7652). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Muudetavatest määrustest jäetakse välja keeld teha tehinguid tulumaksuseaduse § 8 lõikes 1 sätestatud seotud isikutega. Vastavad muudatused tehakse eelnõu §-s 1, § 2 punktis 2, § 3 punktis 2, §-s 4, § 5 punktis 1, § 6 punktis 1, § 7 punktis 2 ja §-s 8. Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) § 11 muudatused, mis sätestavad ostumenetluse nõuded (jõustusid 2024. a augustis), sätestavad ka kohustuse hoiduda ostumenetluses huvide konfliktist, mistõttu ei ole vaja toetuse andmise tingimuste määrustes kehtestada seotud isikute vahelisi tehinguid keelavaid sätteid. Ühendmääruse ostumenetlust reguleerivad sätted kohalduvad toetuse andmise tingimusi reguleerivate määruste alusel toetuse andmisele ja kasutamisele. Ostumenetluse regulatsioon kohaldub, kui ostu abikõlblik maksumus käibemaksuta on vähemalt 20 000 eurot. Puudub vajadus sätestada üldreeglitest piiravamaid tingimusi määruse tasandil, kuivõrd vajalik regulatsioon, mis olemuselt kattub seotud isikute keeluga, on juba kehtestatud kõrgemal tasandil. Muudatus lihtsustab menetlust nii taotlejatele kui rakendusüksusele, samuti vähendab mõnevõrra menetluskoormust (seotud isikute keelu kontrollimisega seotud ressursi arvel). Lisaks ostumenetlusele kohalduvad ühendmääruse §-s 15 sätestatud kulu abikõlblikuks lugemise üldtingimused, mille kohaselt loetakse kulu põhjendatuks, kui see on sobiv, vajalik ja tõhus tulemuse saavutamiseks ja tekib toetatavate tegevuste käigus. Ühendmääruse seletuskirjas viidatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 30 lõikele 2, mille kohaselt tähendab tõhususe põhimõte parimat võimalikku suhet kasutatud vahendite ja saavutatud tulemuste vahel. Seega juhul, kui alla 20 000-eurose tehingu osas tekib rakendusüksusel kahtlus, et tegemist ei ole turutingimusel tehinguga, on võimalik toetuse saajalt vastavaid selgitusi küsida ning vajadusel ka kulu tagasi lükata. Samuti jäetakse muudetavatest määrustest välja finants- ja kindlustustegevusega (EMTAK 2008 jagu K) seotud välistus, sest Eesti soovib toetada fintech sektorit1. Nimetatud muudatused tehakse eelnõu §-ga 2 punktis 1, § 3 punktis 1, § 5 punktis 2, § 6 punktis 2 ning § 7 punktis 1. Muudatuste eesmärk on soodustada finants- ja kindlustustegevuse valdkonnas tegutsevate tehnoloogiaettevõtete kasvu läbi teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni, suurendades seeläbi kõrgema lisandväärtusega teenuste ekspordi kasvu. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a määruses nr 8 „Perioodi 2021– 2027 innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ § 24 lõike 1 muudatus on vajalik, et siduda maksetaotlus sisulise aruandega selleks, et maksmisel oleks võimalik veenduda, et projekti tegevuste elluviimine kulgeb plaanipäraselt. Eelnõu kohaselt esitatakse maksetaotlus vahe- või lõpparuandega. Innovatsiooniosaku toetuse puhul esitatakse ainult lõpparuanne. Arendusosaku toetuse puhul esitatakse vahearuanne vaid juhul, kui projekti elluviimise periood on pikem kui 12 kuud. Kui esitada tuleb nii vahe- kui lõpparuanne, võib toetuse saaja esitada maksetaotluse nii vahe- kui lõpparuandega või ainult lõpparuandega. 3. Eelnõu vastavus EL õigusele Määruste muudatused on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, ühendmääruse ja ÜSS2021_2027-ga. 4. Määruse mõjud Üldtingimusi dubleeriva nõude eemaldamine aitab kokku hoida ressurssi projektide elluviimisel ja kulude kontrollimisel. Seega ei kaasne muudatusega täiendavaid kulusid, vaid aitab vastupidiselt säästa rakenduskulusid. Muudatus lihtsustab menetlust nii taotlejatele kui rakendusüksusele, samuti vähendab mõnevõrra menetluskoormust (seotud isikute keelu kontrollimisega seotud ressursi arvel). 1 Fintech sektor hõlmab uusi finantstehnoloogiaid või -teenuseid arendavaid idufirmasid, väljakujunenud finantsteenuseid pakkuvaid tehnoloogiaettevõtteid ja uusi tehnoloogiaid kasutusele võtvaid traditsioonilisi finantsasutusi. EASi hallatava kodulehe (FinTech — Invest in Estonia) andmetel on Eesti sularahavaba ühiskond, kus üle 99% finantstehingutest toimub digitaalselt. Elektroonilist ID-d ja Blockchaini kasutatakse laialdaselt FinTechi rakendustes. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruste muudatuste rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele. 6. Määruse jõustumine Käesoleva määruse alusel tehtavad muudatused jõustuvad üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitati kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Rahandusministeeriumile, Kliimaministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Riigi Tugiteenuste Keskusele, perioodi 2021–2027 seirekomisjonile, Euroopa Komisjonile ning arvamuse avaldamiseks Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele, Sihtasutus Ida-Viru Ettevõtluskeskusele.  1 Lisa 1. Märkustega arvestamise tabel Viide eelnõu ja seletuskiri Märkus/ettepanek Kommentaar Nõustumine või mittenõustumine RAM Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi. RTK Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi. EAS Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi. KLIM Ministri määruste muutmine Kooskõlastati märkusteta. KUM Ministri määruste muutmine Kooskõlastati. Anname teada, et kooskõlastame ministri Arvestasime ja määruste muutmise eelnõu, millega täiendasime. soovitakse eemaldada kulu abikõlblikkuse tingimustest keeld teha tehinguid tulumaksuseaduse § 8 lõikes 1 sätestatud seotud isikutega märkusteta, kuid soovime juhtida tähelepanu, et seletuskirjas muudatust põhjendav selgitus ei ole meie hinnangul piisav. Selgitate, et Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ § 11  2 muudatused, mis sätestavad ostumenetluse nõuded, jõustusid 2024. a augustis, sätestavad ka kohustuse hoiduda ostumenetluses huvide konfliktist, mistõttu ei ole vaja toetuse andmise tingimuste määrustes kehtestada eelmises lõikes sisalduvat keeldu sätestatavat regulatsiooni. Puudub vajadus sätestada üldreeglitest piiravamaid tingimusi määruse tasandil, kuivõrd vajalik regulatsioon, mis olemuselt kattub seotud isikute keeluga, on juba kehtestatud kõrgemal tasandil. Muudatus lihtsustab menetlust nii taotlejatele kui rakendusüksusele, samuti vähendab mõnevõrra menetluskoormust (seotud isikute keelu kontrollimisega seotud ressursi arvel). Selgituses toodud argumendid toetavad neid teenuseid, mille maksumus on üle 20 000 euro. Mõistame, et enamus MKM-i muudetavad meetmed sellised ongi, kus investeeringud ületavad ÜSS-is sätestatud summat, millest alates on tarvis ostumenetluse reegleid järgida. Samas on ka teil tõenäoliselt selliseid meetmeid, kus tehingud jäävad alla 20 000 euro ja võrdlevate pakkumiste võtmine pole kohustuslik. Oleme seda meelt, et piirangu kaotamine võib mõjutada ebasoodsalt avalike vahendite läbipaistvat kasutamist (sh säästliku kasutamist) ning piirata  3 otseselt konkurentsi just nendes meetmetes, kus tehingud jäävad alla 20 000 euro. Halduskoormust piirangu kaotamine ei vähenda, sest kontroll toimub valimipõhiselt ja ka selle piirangu täitmist kontrollitakse valikuliselt. Kontserniskeeme tuleb RÜ-l kontrollida nii või naa VTA ja riigiabi kontekstis ehk et seda tuleb taotlejal kirjeldada ikka. Leiame, et õiguslikult on piirangu eemaldamine võimalik, kuna ühestki eriseadusest/määrusest sellise piirangu kehtestamise nõuet ei tulene. Seetõttu me eelnõu märkusteta kooskõlastamegi. Samas palume seletuskirjas selgitada, kuidas on tulevikus tagatud huvide konfliktist hoidumine just nende tehingute puhul, mille maksumus jääb alla 20000 euro. SOM Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi. HTM Ministri määruste muutmine Kooskõlastati märkusteta. REM Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi.