Kiri

Välisministeerium [email protected] Meie 16.01.2023 nr 1.1-10.1/346-1 Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord” muutmine Austatud ministrid ja omavalitsusjuhid Rahandusministeerium esitab kooskõlastamiseks riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 "Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord" muutmise määruse eelnõu. Palume oma kooskõlastus eelnõule anda 10 tööpäeva jooksul alates selle avaldamisest eelnõude infosüsteemis (http://eelnoud.valitsus.ee). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Solman riigihalduse minister Lisa(d): 1) eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Lisaadressaadid: Riigi Tugiteenuste Keskus Eesti Linnade ja Valdade Liit Sotsiaalministeerium Siseministeerium Majandus-ja Kommunikatsiooniministeerium Maaeluministeerium Kultuuriministeerium Keskkonnaministeerium Kaitseministeerium Justiitsministeerium Haridus-ja Teadusministeerium Martin Kulp 6113097 [email protected] 2  EELNÕU 12.01.2023 MÄÄRUS Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord” muutmine Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 161 lõike 3 alusel Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord” § 4 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses: „(4) Rakendusüksus võib erandkorras pikendada projekti elluviimise perioodi kuni kuus kuud lõikes 2 sätestatud tähtpäevast alates, kui seda on vaja teha toetuse saajast mitteoleneval põhjusel.“. (allkirjastatud digitaalselt) Riina Solman riigihalduse minister (allkirjastatud digitaalselt) Merike Saks kantsler  Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 "Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord" muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Riigihalduse ministri määruse „Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ muutmine“ eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse toetuse andmise tingimusi, võimaldades rakendusüksusel erandkorras pikendada projekti elluviimise perioodi kuni kuus kuud lõikes 2 sätestatud tähtpäevast alates, kui seda on vaja teha toetuse saajast mitteoleneval põhjusel. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu koostas Rahandusministeeriumi regionaalarengu osakonna regionaalpoliitika talituse nõunik Tarmo Kivi (telefon 611 3104, e-mail [email protected]). Eelnõule tegi juriidilise ekspertiisi Personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (telefon 611 3549, e-mail [email protected]) ja keeletoimetuse tegi sama osakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (telefon 611 3638; e-mail [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu kohaselt muudetakse riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määrust nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ (edaspidi kehtiv määrus) (RT I, 28.02.2020, 34) § 4 (projekti elluviimise periood). Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga lisatakse kehtiva määruse § 4 lõige 4 sõnastuses „Rakendusüksus võib erandkorras pikendada projekti elluviimise perioodi kuni kuus kuud lõikes 2 sätestatud tähtpäevast alates, kui seda on vaja teha toetuse saajast mitteoleneval põhjusel“. Säte lisatakse, kuna kehtiva määruse alusel välja kuulutatud taotlusvoorudesse esitatud projektide elluviimist on oluliselt mõjutanud projektide elluviimise ajal kehtinud COVID-19 viiruse leviku tõkestamiseks seatud piirangud ning Vene Föderatsiooni kallaletungist Ukrainale tingitud ehitusmaterjalide tarnekriis ja sellega seotud ehitushindade kallinemine ning ehitustööde tegemise aja pikenemine. Eelnimetatud asjaolud, kuid mitte ainult, on kaasa toonud ka oluliselt kõrgema inflatsioonimäära, mis raskendab erakorralistes oludes projektiga seotud tööde kallinemise katmist omavahenditest. Eelkõige on tekitanud eelnimetatud asjaolud ajalisi viiteid hankelepingusse jõudmisel, projekteerimis- ja ehitustöödel. Mõningatel juhtudel on vajalik hangete nurjunuks tunnistamise või lepingu lõpetamise tõttu kordushangete tegemine. Perioodi pikendamise võimaluse andmine taotlejast mitteolenevatel põhjustel ja ajaraami mahtuvate kordushangete korraldamine annab taotlejale võimaluse jagada pingelist eelarvet üle eelarveaasta (2023-2024). 1 Samasisuline muudatus on vajalikuks osutunud ja tehtud ka analoogses toetusskeemis „Kohaliku omavalitsuse hoolekandeasutuste hoonete energiatõhusaks muutmiseks ja hoolekandeasutuste energiatõhusate hoonete rajamiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“ (muudatus tehti 2021. aastal). Analoogse toetusmeetme „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord“, mida rahastatakse kvooditulude laekumise 2021–2030 perioodi tuludest, tingimustesse lisati säte juba toetuse andmise tingimuste kehtestamisel 2022. aastal. Rakendusüksus hindab lisatava sätte alusel esitatud pikendamistaotluse põhjendatust lähtuvalt praktikast analoogsete meetmete rakendamisel. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu käsitleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ, millega luuakse ühenduses kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ, alusel saadavate vahendite kasutamist kooskõlas nimetatud direktiivi ja atmosfääriõhu kaitse seadusega. 4. Määruse mõjud Määruse muutmisega põhjendatud juhtudel võimaldatav ajapikendus projektide elluviimisel võimaldab meetme eesmärgi täitmiseks vajalikud tööd teostada kvaliteetsemalt ning väldib olukorda, kus taotleja on sunnitud projekti mittetähtaegse lõpetamise suure tõenäosuse tõttu projekti elluviimisest loobuma. Projekti elluviimise perioodi pikendamist saavad eelnõu redaktsiooni jõustumise järgselt taotleda kõik toetuse taotlejad, kelle projekt ei ole muudatuse jõustumise ajaks lõppenud. Kuigi analoogsed toetusskeemid jätkuvad oodatavalt ka tulevikus, siis määruse mõjul väheneb risk taotleja algatusel toetuse kasutamisest loobumiseks ja uuesti toetuse taotlemiseks. Katkestamata projektide võrra (eeldatavalt on projekte, mille puhul katkestamist kaalutakse ca 10) väheneb vastasel korral suurenev taotlemiskoormus järgnevates voorudes, vahendid võetakse kasutusse, välditakse asjatut halduskoormust ja mõningal juhul on muutunud majandusolukorra tõttu prognoositav kordushangete tulemusel saavutada tööde madalam maksumus. Rakendusüksuse suhtluses toetuse saajatega toovad toetuse saajad selgituseks, et 2022. aasta hangete odavaim hinnapakkumus ületab märkimisväärselt või kordades projekti eelarvet. Samas hinnatakse võimalikuks ehitusturu mõningast hinnalangust ja tarneahelate stabiliseerumist võrreldes 2022. aasta kevadega, et kuulutada välja uus ehitushange. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid tulusid ega kulusid riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuste eelarvetele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, st kolmandal päeval pärast määruse Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon 2 Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu ministeeriumidele ja Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele. 3 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/23-0050 - Riigihalduse ministri 26. veebruari 2020. a määruse nr 7 „Kohaliku omavalitsuse hoonete energiatõhusaks muutmiseks antava toetuse kasutamise tingimused ja kord” muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 31.01.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a5781473-88f4-410b-a0a2-ef55933df5de Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a5781473-88f4-410b-a0a2-ef55933df5de?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main