Seisukohad

Hr. Erko Kulu Sagedushalduse osakond Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) Sõle 23A Meie: 13.12.2019.a. nr. 036-12/2019 Tallinn 10614 Teie: Levikomi seisukohad sagedusala 694-790 MHz kasutuse planeerimiseks ja avaliku konkursi korraldamiseks sideettevõtjate leidmiseks antud sagedusalas Käesolevaga esitame Levikom Eesti OÜ (edaspidi Levikom) seisukohad TTJA poolt 28.10.2019.a. väljastatud avaliku arutelu kutses käsitletud 694-790 MHz sagedusala kasutuse korraldamise suhtes, sh sageduslubade väljastamiseks asjaomastele isikutele. Levikom peab ülimalt oluliseks, et uue põlvkonna võrgutehnoloogiate ja nendega seotud uute teenuste ja rakenduste tulekul, mille tähendus erinevalt varasemast ei piirdu pelgalt sideteenuste ja sideturuga, vaid hõlmab kogu riigi majandust ja ühiskonda palju laiemalt, lähtuks riik rahvusliku piiratud sagedusressursi kasutuse planeerimisel, sh vastavate ressursikasutuse õiguste väljastamisel ja haldamisel järgmistest üldprintsiipidest:  Toimiva konkurentsi ja turuosaliste võrdselt õiglase kohtlemise tagamine;  Uute tehnoloogiate ja teenuste võimalikult kiire kasutuselevõtt;  Rahvusliku piiratud ressursi (sagedused) võimalikult efektiivne kasutus;  Investeerimiskindluse tagamine. Ülalmainitud eesmärkide saavutamiseks ja põhimõtete täitmiseks on vaja tagada: 1. Esmalt peaks riik töötama välja kogu juurdepääsu raadiovõrkude sagedusalade kasutuse strateegia, sh kaardistama ära kasutusvaldkonnad, nende vajadusteks vajalikud teenused ning nimetatud teenuste osutamiseks vajalikud võrgutehnoloogiad koos vastavate tingimustega sagedusressursile. 5G ja teised uued tehnoloogiad ei ole mõeldud ainult kiirema mobiilse interneti jaeteenuse tagamiseks, mistõttu on vaja riigil määratleda, milliseid turgusid või valdkondi üldse antud sagedusressursi kasutusega reguleeritakse ning vastav regulatsioon peab sisaldama vastava valdkonna spetsiifikat ja vajadusi. Avalikule konsultatsioonile on vajalik kutsuda ka vastavate eluvaldkondade esindajad (tööstus, põllumajandus, start-upid, tervishoid, teedetaristuja paljud teised). 2. Nimetatud strateegia peab sisaldama ka teekaarti vanade võrgutehnoloogiate all kinni oleva sagedusressursi vabastamise plaaniga (nt GSM, UMTS, WiMAX) uute tehnoloogiate jaoks, sh asenduse printsiibil - vastasel juhul puudub sageduste kasutajatel sund võtta kasutusele uusi tehnoloogiaid ning sageduslubasid võidakse kasutada turuarengu blokeerimiseks (rahvusliku piiratud ressursi raiskamine ja kasutamine turu blokeerimiseks). Näiteks võiks operaatoritele, kes kasutavad 2100 MHz sagedusala väheses kasutuses oleva 3G-võrkude (UMTS) tarbeks piirata uue Levikom Eesti OÜ Reg nr: 12678437 KLIENDITEENINDUS 1213 levikom.ee Pärnu mnt 139C, 11317 Tallinn KMKR: EE101771665 ÜLDINFO +372 675 6500 [email protected] Swedbank IBAN: EE602200221061049025  sagedusressursi väljastamist, kuna antud sagedusressurssi on võimalik kasutada uue tehnoloogiaga võrkude rajamiseks. 3. Kogu juurdepääsu raadiovõrkude sagedusplaneeringut ei tohi vaadata ainult mobiilse interneti jaeteenuse kontekstis (seni on fookus olnud ainult seal) - uue põlvkonna võrgutehnoloogiate (standard 3GPP LTE Release 16 ja järgnevad, ning IMT-2020 spetsifikatsioonile vastavad analoogid ning teised teatud turuvajadusi või nišše rahuldavad võrgutehnoloogiaid – Wifi, LoRaWAN, Sigfox, Weighttless jt.) sisuks on erinevate kasutusstsenaariumite nõuetele vastamine, nt asjade interneti rakenduste puhul on võrgu eesmärgiks hoopis võimalikult väikese andmesidekiiruse saavutamine ning isejuhtivate sõidukite puhul madal latentsus jne. 4. Üldised rahvusliku sagedusressursi kasutuselevõtu põhimõtted:  Peab arvestama, et erinevalt varasematest sageduslubadest erineb 5G kasutusvaldkondade poolest, mistõttu sagedusressurssi vajavad mitte ainult sideettevõtjad, vaid ka muud kasutajad (nt tööstuskasutajad, teedetaristu operaator jt. privaatvõrke vajavad kasutajad), mistõttu ei pea plaanis olema ainult üleriigilised load, vaid ka kohalikud/regionaalsed, ning lubade väljastamine teatud otstarbeks ja juhtudel peaks olema võimalik ka muul viisil kui konkursi korras (nt FIFO põhimõttel);  Konkursid oleks vajalik korraldada vaid sellistes sagedusvahemikes, kus soovijaid on rohkem kui ressurssi ning finantsoksjoni asemel peaks kaaluma alati ka iludusvõistluse või suunatud konkursi või kombineeritud variante;  Konkursi tulemusena peaks suurenema (mitte vähenema või kindlustuma olemasolev) konkurents elektroonilise side turgudel Eestis, sh mitte ainult teenuste, vaid ka infrastruktuuri valdkonnas, mistõttu on oluline vältida sagedusressursi koondumist piiratud arvu ettevõtjate kätte (laiaulatuslikum sagedusressursi saamisele piirmäära paneku kasutamine);  Konkursi tingimused peavad olema õiglased, võrdsed ning eesmärgipõhised, so peavad soodustama uue tehnoloogiaga võrkude võimalikult kiiret rajamist ja nende baasil uute teenuste võimalikult kiiret turuletoomist kõigil osalejatel võrdsetel alustel, mistõttu on oluline, et konkursiga ei seataks selliseid põhjendamatuid piiranguid, nõudeid ja barjääre (sh finantsilisi ja ajalisi), mis raskendavad uute tehnoloogiate, võrkude ja teenuste kasutuselevõttu või loovad turuosalistele erinevaid turutingimusi, samas võib rakendada soodustingimusi osalejatele, kes suudavad põhjendada uute võrkude ja teenuste kiirema turuletoomise võimekust;  Konkursi tulemusena rajatavad võrgud ja turuletoodavad teenused peavad panustama Eesti majanduse konkurentsivõime suurendamisse ja arengusse, sh nii sisemajanduse kogutoodangu (SKT), aga ka rahvamajanduse koguprodukti (RKP) kasvu ning soodustama ka uute kommunikatsioonitehnoloogiate ja vastavate teenuste teadus- ja tootearenduse ning opereerimise ökosüsteemi arengut Eestis, mitte ainult importi lähisriikidest;  Konkursi tingimused peaksid välistama või minimiseerima mittesihipäraste kaalutlustega osavõtjate osalemise võimaluse (finantsspekulandid), seades 2 Levikom Eesti OÜ Reg nr: 12678437 KLIENDITEENINDUS 1213 levikom.ee Pärnu mnt 139C, 11317 Tallinn KMKR: EE101771665 ÜLDINFO +372 675 6500 [email protected] Swedbank IBAN: EE602200221061049025  kvalifitseerumise tingimuseks tegutsemise ja kogemuse elektroonilise side valdkonnas, vältides samas ebaadekvaatsete tingimuste kehtestamise – uue põlvkonna teenuste turgudel ei saa kellelgi olla veel finantstulemusi ning mingite finantstulemuste (käive, omakapital vmt.) seadmine konkursile kvalifitseerumiseks on asjakohatu ning kahjustab vastava majandussektori arengut;  Konkurss peab olema tehnoloogia ja teenuste neutraalne. 5. Levikom pooldab kõigi kolme, 5G võrgutehnoloogia kasutuselevõtuks (küll erinevateks teenusteks või kasutusjuhtumiteks) sobivate uute sagedusalade – 700 MHz, 3.5 GHz ja 26 GHz alade konkursside samaaegset korraldamist – see välistaks ettevõtjate kunstlikku (sunnitud) osalemist konkurssidel sellistele sageduslubadele, mis ei pruugi kõige efektiivsemalt toetada ettevõtja ärimudelit/äriplaani, kuid ta on sunnitud osalema põhjusel, et puudub teave või kindlus sobivamate sagedusalade saadavusest, kasutuse tingimustest ja ajast. Meie seisukohad avaliku arutelu kutses toodud küsimustele. 1. Millised on Teie mõtted ja eelistused kolme pakutud FDD jaotamise variandi osas? Kas spektri piirmäära osaleja kohta peaks ära kaotama? Kas spektri piirmäär osaleja kohta peaks olema seotud teistes alades omandatud spektri suurusega?  Me ei ole jõudnud ennast kurssi viia operatiivraadioside võrgutehnoloogiate ja kasutusvajaduste arengutega, mistõttu me ei oska anda hinnangut, kas operatiivraadioside vajadused peavad olema arvestatud antud sagedusalas või mitte.  Juhul, kui puudub vajadus operatiivraadioside jaoks ressursi eraldamiseks antud sagedusalas, siis Levikom pooldab kutses toodud varianti 1, kuna see tagab antud sagedusalas suurima turukonkurentsi, samas võimaldab konkureerida suuremale ressursile nendel, kelle ärimudel seda vajab.  Juhul, kui on vajadus operatiivraadioside jaoks ressursi eraldamiseks antud sagedusalas, siis Levikom pooldab kutses toodud varianti 2, kuna võimaldab sagedusala kõige efektiivsemat kasutust.  Variandi 1 puhul ei tohi spektri piirmäära osaleja kohta ära kaotada, kuna see tagabki suurima turukonkurentsi.  Spektri piirmäär osaleja kohta peab olema seotud teistes sagedusalades omandatud spektri suurusega, kuna antud sagedusalaga samaväärseid ärimudeleid saab tagada näiteks ka 900 MHz ja 1800 MHz sagedusalades. 2. Kas näete kõiki FDD plokke võrdsena või on mõni asukoht spektris parem kui teine?  Me ei näe olulisi erinevusi kasutuses erinevate sagedusplokkide vahel 3 Levikom Eesti OÜ Reg nr: 12678437 KLIENDITEENINDUS 1213 levikom.ee Pärnu mnt 139C, 11317 Tallinn KMKR: EE101771665 ÜLDINFO +372 675 6500 [email protected] Swedbank IBAN: EE602200221061049025  3. Kas konkursi formaadina eelistate objektide enampakkumist järjestikuna üksikult või kõik objektid paralleelselt? Kas eelistate varasemalt toimunud konkursi formaate, kus enampakkumised esitatakse-kirja teel 2-3 korda tööpäevas, või soovite füüsiliselt kokku saada ning enampakkumiste läbiviimine ühes ruumis läbi viia?  Kuna pooldame kutses toodud varianti 1, siis eeldab see 2-ringilist konkurssi.  Eelistame varasemalt toimunud konkursside formaati. 4. Millised võiksid olla võrgu väljaehitamise stimuleerimiseks täiendavad sagedusloa kohustused (võrgu väljaehitamise kiirus, geograafilise katvuse saavutamine, rahvastiku katvuse saavutamine, minimaalse andmesidekiiruse täitmine)?Kas on ette näha tehnilisi takistusi võrgu väljaehitamiseks?  Kuna antud sagedusressursi eelduslikult peamise kasutusvaldkonna puhul on tegemist uute teenustega, mille turgu ei ole veel välja kujunenud või on väga algusfaasis, kus tulude ja investeeringute prognoosi on võimatu teha, siis Levikom ei poolda selliste kohustuste määramist sagedusloa tingimustena, mis eeldaksid investoritel turuperspektiivide ja -iseloomu ning turuprognoosi suhtes kindluse olemasolu;  Asjakohatute tingimuste panemist vastustab Levikom täielikult – näiteks antud küsimuses toodud minimaalne andmeside kiirus, kus paljude asjade interneti võrgutehnoloogiate puhul (sh 5G) on üldse tehnoloogiliseks väljakutseks olnud leida lahendus nii väikesele andmesidekiirusele kui võimalik, mitte vastupidi (!);  Samas pooldame siiski teatud asjakohaste kohustuste panemist, peamiselt selle võrgu otsetarbekohase kasutuselevõtuga seoses, et vältida sagedusressursi kasutuseta seismist või ebaefektiivset kasutamist – näiteks peaks sageduslubade üheks tingimuseks seadma kohustuse sageduste rentimise väikeoperaatoritele ning seadma juurdepääsu kohustuse nimetatud võrkudele (juurdepääsu kohustus, läbipaistvuse kohustus, hinnakontrolli kohustus). 5. Kas ja mis aastast on huvi SDL kasutuselevõtu vastu? Milline on minimaalne ning milline optimaalne SDL sagedusriba suurus?  Näeme SDL-ile teatud kasutust (ilma 1.5 GHz alata) asjade interneti seadmetele OTA-põhisteks funktsioonideks (püsivara vmt. allalaadimine multicast’is) ning koos 1.5 GHz alaga varuühendusteenuste tagamiseks maapiirkondades  Kuigi selleks otstarbeks sobivad võrgulahendused praegu puuduvad, on Levikom SDL kasutuselevõtust huvitatud minimaalselt 10 MHz ribaga. 6. Kas 700 MHz sagedusalas on vaja operatiivsideks osa sagedusressurssi reserveerida? Kui jah, siis kui kauaks ning alates mis ajast on plaanis kasutusele võtta? Kas näete 700 MHz sagedusala sobilikkust operatiivside teenuse jaoks, kui praegu kehtivad piiritingimused naaberriikidega ei võimalda kogu territooriumi kvaliteetselt katta?  Ei oska hinnata. 4 Levikom Eesti OÜ Reg nr: 12678437 KLIENDITEENINDUS 1213 levikom.ee Pärnu mnt 139C, 11317 Tallinn KMKR: EE101771665 ÜLDINFO +372 675 6500 [email protected] Swedbank IBAN: EE602200221061049025   Juhul, kui sagedusala kasutusele on piirkondlikud piirangud, ei sobi see sagedusala üleriigiliselt katkematut sidet vajava operatiivraadioside tarbeks 7. Kas on midagi, mida soovite lisaks eraldi välja tuua selle sagedusalakasutamise või avaliku konkursiläbiviimise juures?  Turvalisuse ja julgeoleku tagamise nõuetega seotud tingimused. Anname teada, et oleme valmis tutvustada enda seisukohti ning arutada erinevaid variante meievahelisel kohtumisel. Lugupidamisega, Levikom Eesti OÜ /allkirjastatud digitaalselt/ _____________________________ Peep Põldsamm Juhatuse liige Kontakt: Lauri Lodjak, võrguüksuse direktor, tel. 58 044946, [email protected] 5 Levikom Eesti OÜ Reg nr: 12678437 KLIENDITEENINDUS 1213 levikom.ee Pärnu mnt 139C, 11317 Tallinn KMKR: EE101771665 ÜLDINFO +372 675 6500 [email protected] Swedbank IBAN: EE602200221061049025 Saatja: Endrik Kriisa <[email protected]> Saadetud: 16.12.2019 10:17 Adressaat: Lembi Tasane <[email protected]> Teema: FW: Levikomi seisukohad Manused: image001.jpg; image002.png; 2019-12-13 Levikom seisukohad 700 MHz TTJA.asice Tere! Palun registreeri deltas (18-1/19/0121 - 700 MHz ja 26 GHz sagedusalade kasutuse planeerimine) – täitjaks Erko Endrik From: Peep Põldsamm <[email protected]> Sent: Friday, December 13, 2019 2:11 PM To: konkurss700 <[email protected]> Subject: Levikomi seisukohad Lugupidamisega, Peep Põldsamm CEO / Tegevdirektor Mob. +372 545 10100, Tel. +372 675 6510 [email protected] levikom.ee KONFIDENTSIAALSUSTEADE: Käesolev e-posti sõnum ja selle manused on adresseeritud üksnes ülalmärgitud isikutele ja võivad sisaldada konfidentsiaalset informatsiooni või informatsiooni, mille avaldamine on seadusega piiratud. Juhul, kui olete saanud käesoleva teate ekslikult või te pole selle nimetatud saaja, palume teil viivitamatult teavitada sellest sõnumi saatjat ja kustutada käesolev e-posti sõnum koos kõigi selle manustega oma arvutisüsteemist.